第一篇：山東省供銷社改革發展專項資金(2010)文件

山東省供銷合作社聯合社

文件

山東省財政廳

供銷財字[2010]86號

關于組織申報2010年發展農村現代流通

服務體系專項資金的通知

各市供銷合作社，財政局（不發青島）：

為推動全省供銷社系統農村現代經營服務新體系建設，做好2010年發展農村現代流通服務體系專項資金（即山東省供銷合作社改革發展專項資金，以下簡稱專項資金）的申報工作，根據省財政廳《山東省供銷合作社改革發展專項資金管理暫行辦法》（魯財建[2008]5號，以下簡稱《管理辦法》）的有關規定，結合供銷合作社工作重點，現對組織申報工作的有關事項通知如下：

一、申報條件

根據《管理辦法》和當前供銷社改革發展情況，確定申報單位應具備的條件是：由供銷社控股、具有獨立法人資格；項目已初具規模、取得相關手續；具有較健全的財務管理體系和

良好的經濟、社會效益；擁有一定數量的經營、服務和管理人員等條件。

二、支持范圍和重點

2010年度發展農村現代流通服務體系專項資金（即山東省供銷合作社改革發展專項資金），用于支持供銷社建設經營性和公益性相結合的農村現代經營服務新體系。主要支持日用品現代流通服務網絡、農產品經營服務體系、農資經營服務體系、社區服務中心、再生資源回收利用體系建設。鑒于我省農村現代經營服務新體系建設已在基層全面展開，為此，將基層供銷社建設農村現代經營服務新體系的項目作為支持重點。

（一）日用品現代流通服務網絡建設

支持以供銷社主導的公司為核心、由基層供銷社參與和實施、整合相關資源建設日用品現代流通服務網絡。

1、支持基層供銷社在中心村建設經營連鎖超市（由公司全額配送）。

2、支持正在啟動網絡建設的單位，建設示范店。

3、支持經營規模大、帶動作用強的骨干連鎖店建設。

4、支持具備條件的公司建設、改造配送中心。

5、支持連鎖經營公司和基層供銷社推進村級連鎖配送。

6、支持聯合采購，搭建聯合發展平臺。

（二）農產品經營服務體系建設

支持基層供銷社、農產品經營公司和供銷社領辦的專業合作社，與農民及相關主體共同建立從生產到市場終端的新型農產品經營服務體系。

1、支持改造農產品配送中心、經營網點、批發交易市場以及冷鏈物流系統的經營服務設施，構建從基地、加工到市場、配送和終端賣場一條龍的農副產品市場購銷網絡，提升農產品配送中心的信息交換、儲存保管、分揀配貨、貨物集散功能。

2、支持土壤和藥殘檢測及氣象檢測等設備的購置。

3、支持在大型批發市場內建設優質農產品專區或專柜。

4、支持承擔棉花經營服務體系建設任務的公司、基層供銷社和專業合作社。

（三）新型農資經營服務體系建設

支持由供銷社主導的農資公司和基層供銷社緊密結合，將經營與服務融為一體，建設新型農資經營服務體系。重點支持建設或改造農資配送中心、經營網點、配方肥加工設施、技術服務中心和技術服務站。將推進化肥直供和聯采成效顯著的單位作為支持的重點。

（四）農村社區服務中心建設

按照省供銷社對建設農村社區服務中心重質不重量的要

求，重點支持具備全面發展條件的縣（市、區）供銷社和基層供銷社建設社區服務中心，特別是重點支持能為農民生產生活提供全面服務的社區服務中心建設。從處于試點階段的縣（市、區）中選擇一部分基層供銷社予以支持。

（五）再生資源回收利用體系建設

支持建設集回收、加工、利用為一體的再生資源經營體系建設。今年重點支持建設廢舊物資集散、分揀、加工中心。

三、申報項目的數量和申報程序

1、以縣級供銷社為基礎申報單位，每個縣不超過2個項目；在每個項目中可設置若干子項目，其中基層供銷社的項目可在3個左右。

2、每個市的基礎申報單位一般控制在6個以內，縣（市、區）較少的市一般控制在3個以內。

3、根據《管理辦法》的規定以及本通知要求，由各市供銷合作社和市財政局對申報材料初審，匯總后以正式公文（文中應對每個項目的主要特色和支持理由作簡要介紹）附匯總表（附件1）和項目承擔單位申報材料，報送省供銷合作社聯合社（以下簡稱省供銷社），省供銷社初審、匯總后，報送省財政廳。省財政直管縣（市）參照以上申報程序，直接上報省供銷社。省供銷社會同省財政廳組織專家對申報項目進行評審。

四、對申報材料的要求

（一）申報單位應提供的申報材料

1、專項資金申請文件。

2、可行性研究報告，主要內容包括：項目承擔單位基本情況；申報項目的主要內容和特色；現有基礎條件；項目實施方案；項目投資規模及資金來源；實施項目預期目標、經濟效益和社會效益等。

3、項目承擔單位法人營業執照復印件，地稅、國稅稅務登記證復印件。

4、項目承擔單位相關的資質證書復印件。

5、有關表格（附件2—3），由申報單位或項目承擔單位填寫，并經市供銷合作社和市財政局蓋章。

6、其他必要的輔助材料。

申請財政貼息的項目，需提供相關銀行或其他合法的貸（借）款合同、貸（借）款承諾書等憑證的原件和復印件。

（二）報送材料要求

1、申報材料一式兩份，同時提交書面材料和電子表格文檔，其中書面材料按A4紙張規格打印并裝訂，電子文檔格式不得隨意變動。

2、申報材料應一次報送齊全，不得中途追加和修改。

3、申報截止時間為2010年8月15日，逾期不予受理。

4、項目承擔單位應對報送材料的真實性、可靠性負責，一旦發現弄虛作假，將不予受理，并取消該單位三年申報資格。

五、中央和省級財政專項資金與地方財政專項資金統籌安排使用，以更合理、更充分地發揮公共財政的效能。同時，將地方財政資金支持情況作為省發展農村現代流通服務體系專項資金分配的重要依據。對貫徹省政府[2007]64號和[2010]31號文件，設置和落實供銷社改革發展扶持資金的市、縣，加大資金支持力度。對2009年發展農村現代流通服務體系專項資金，迄今仍未到位的縣（市、區），本次不予申報。

附件：

1、＿＿＿市發展農村現代流通服務體系專項資金申

報項目匯總表

2、發展農村現代流通服務體系專項資金申請表

3、發展農村現代流通服務體系專項資金財政貼息信

息表

第二篇：山東省供銷社改革發展專項資金(2010)文件

山東省供銷合作社聯合社

文件

山 東 省 財 政 廳

供銷財字[2010]86號

關于組織申報2010年發展農村現代流通

服務體系專項資金的通知

各市供銷合作社，財政局（不發青島）：

為推動全省供銷社系統農村現代經營服務新體系建設，做好2010年發展農村現代流通服務體系專項資金（即山東省供銷合作社改革發展專項資金，以下簡稱專項資金）的申報工作，根據省財政廳《山東省供銷合作社改革發展專項資金管理暫行辦法》（魯財建[2008]5號，以下簡稱《管理辦法》）的有關規定，結合供銷合作社工作重點，現對組織申報工作的有關事項通知如下：

一、申報條件

根據《管理辦法》和當前供銷社改革發展情況，確定申報單位應具備的條件是：由供銷社控股、具有獨立法人資格；項目已初具規模、取得相關手續；具有較健全的財務管理體系和

良好的經濟、社會效益；擁有一定數量的經營、服務和管理人員等條件。

二、支持范圍和重點

2010發展農村現代流通服務體系專項資金（即山東省供銷合作社改革發展專項資金），用于支持供銷社建設經營性和公益性相結合的農村現代經營服務新體系。主要支持日用品現代流通服務網絡、農產品經營服務體系、農資經營服務體系、社區服務中心、再生資源回收利用體系建設。鑒于我省農村現代經營服務新體系建設已在基層全面展開，為此，將基層供銷社建設農村現代經營服務新體系的項目作為支持重點。

（一）日用品現代流通服務網絡建設

支持以供銷社主導的公司為核心、由基層供銷社參與和實施、整合相關資源建設日用品現代流通服務網絡。

1、支持基層供銷社在中心村建設經營連鎖超市（由公司全額配送）。

2、支持正在啟動網絡建設的單位，建設示范店。

3、支持經營規模大、帶動作用強的骨干連鎖店建設。

4、支持具備條件的公司建設、改造配送中心。

5、支持連鎖經營公司和基層供銷社推進村級連鎖配送。

6、支持聯合采購，搭建聯合發展平臺。

（二）農產品經營服務體系建設

支持基層供銷社、農產品經營公司和供銷社領辦的專業合作社，與農民及相關主體共同建立從生產到市場終端的新型農產品經營服務體系。

1、支持改造農產品配送中心、經營網點、批發交易市場以及冷鏈物流系統的經營服務設施，構建從基地、加工到市場、配送和終端賣場一條龍的農副產品市場購銷網絡，提升農產品配送中心的信息交換、儲存保管、分揀配貨、貨物集散功能。

2、支持土壤和藥殘檢測及氣象檢測等設備的購置。

3、支持在大型批發市場內建設優質農產品專區或專柜。

4、支持承擔棉花經營服務體系建設任務的公司、基層供銷社和專業合作社。

（三）新型農資經營服務體系建設

支持由供銷社主導的農資公司和基層供銷社緊密結合，將經營與服務融為一體，建設新型農資經營服務體系。重點支持建設或改造農資配送中心、經營網點、配方肥加工設施、技術服務中心和技術服務站。將推進化肥直供和聯采成效顯著的單位作為支持的重點。

（四）農村社區服務中心建設

按照省供銷社對建設農村社區服務中心重質不重量的要

求，重點支持具備全面發展條件的縣（市、區）供銷社和基層供銷社建設社區服務中心，特別是重點支持能為農民生產生活提供全面服務的社區服務中心建設。從處于試點階段的縣（市、區）中選擇一部分基層供銷社予以支持。

（五）再生資源回收利用體系建設

支持建設集回收、加工、利用為一體的再生資源經營體系建設。今年重點支持建設廢舊物資集散、分揀、加工中心。

三、申報項目的數量和申報程序

1、以縣級供銷社為基礎申報單位，每個縣不超過2個項目；在每個項目中可設置若干子項目，其中基層供銷社的項目可在3個左右。

2、每個市的基礎申報單位一般控制在6個以內，縣（市、區）較少的市一般控制在3個以內。

3、根據《管理辦法》的規定以及本通知要求，由各市供銷合作社和市財政局對申報材料初審，匯總后以正式公文（文中應對每個項目的主要特色和支持理由作簡要介紹）附匯總表（附件1）和項目承擔單位申報材料，報送省供銷合作社聯合社（以下簡稱省供銷社），省供銷社初審、匯總后，報送省財政廳。省財政直管縣（市）參照以上申報程序，直接上報省供銷社。省供銷社會同省財政廳組織專家對申報項目進行評審。

四、對申報材料的要求

（一）申報單位應提供的申報材料

1、專項資金申請文件。

2、可行性研究報告，主要內容包括：項目承擔單位基本情況；申報項目的主要內容和特色；現有基礎條件；項目實施方案；項目投資規模及資金來源；實施項目預期目標、經濟效益和社會效益等。

3、項目承擔單位法人營業執照復印件，地稅、國稅稅務登記證復印件。

4、項目承擔單位相關的資質證書復印件。

5、有關表格（附件2—3），由申報單位或項目承擔單位填寫，并經市供銷合作社和市財政局蓋章。

6、其他必要的輔助材料。

申請財政貼息的項目，需提供相關銀行或其他合法的貸（借）款合同、貸（借）款承諾書等憑證的原件和復印件。

（二）報送材料要求

1、申報材料一式兩份，同時提交書面材料和電子表格文檔，其中書面材料按A4紙張規格打印并裝訂，電子文檔格式不得隨意變動。

2、申報材料應一次報送齊全，不得中途追加和修改。

3、申報截止時間為2010年8月15日，逾期不予受理。

4、項目承擔單位應對報送材料的真實性、可靠性負責，一旦發現弄虛作假，將不予受理，并取消該單位三年申報資格。

五、中央和省級財政專項資金與地方財政專項資金統籌安排使用，以更合理、更充分地發揮公共財政的效能。同時，將地方財政資金支持情況作為省發展農村現代流通服務體系專項資金分配的重要依據。對貫徹省政府[2007]64號和[2010]31號文件，設置和落實供銷社改革發展扶持資金的市、縣，加大資金支持力度。對2009年發展農村現代流通服務體系專項資金，迄今仍未到位的縣（市、區），本次不予申報。

附件：

1、＿＿＿市發展農村現代流通服務體系專項資金申報項目匯總表

2、發展農村現代流通服務體系專項資金申請表

3、發展農村現代流通服務體系專項資金財政貼息信息表

第三篇：發展和改革委員會文件

XX縣發展和改革委員會文件

XX改發〔2010〕104號

關于XX承天生態旅游大酒店有限公司XX承天生態

旅游大酒店項目核準的通知

XX承天生態旅游大酒店有限公司：

你公司《關于申請項目核準的請示》及相關附件收悉。經研究，現就該XX承天生態旅游大酒店項目核準事項批復如下：

一、為了打造湖濱生態旅游城市，促進地方經濟發展，根據國

家有關產業政策和行業發展規劃，同意XX承天生態旅游大酒店有限公司XX承天生態旅游大酒店建設項目。

二、項目主要建設內容及規模：新建整體框架結構賓館1幢七

層8800平方米，新建框架結構承天大廈2幢每幢28層總建筑面積55000平方木，新建鋼結構餐廳1幢一層7000平方米，總建筑面積70800平方米。總產值2500萬元。

三、項目投資及資金來源：項目總投資4000萬元。資金來源為

自籌。

四、項目用能情況：項目年綜合能耗折375噸標準煤，所采用的工藝、技術和設備等符合《江蘇省節能減排工作實施意見》相關要求。

五、項目建設地點：按XX縣國土局2010年10月29日縣調整

建設用地規劃證明、XX縣規劃局《建設項目選址意見書》（選字第XXXXXXXXX號），該項目選址位于XX縣東八道北側、寧淮高速出口西側。占地面積33.71畝。

六、項目環境保護及其他事項：項目單位應全面落實環保措施，做好環保工作，并按國家和省有關法律、法規的規定，做好消防、安全生產、職業衛生等其他相關工作。

七、項目單位如需對本項目核準文件規定的有關內容進行調

整，請及時以書面形式向我委報告，并按照有關規定辦理。

八、請XX承天生態旅游大酒店有限公司根據本核準文件，辦理

城鄉規劃、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

九、本核準文件有效期限為2年，自發布之日起計算。在核準文

件有效期內未開工建設項目的，應在核準文件有效期屆滿30日前向我委申請延期。項目在核準文件有效期內未開工建設也未申請延期的，或雖提出延期申請但未獲批準的，本核準文件自動失效。

二〇一〇年十一月二十四日

主題詞：房地產項目核準通知

抄送：縣國土局、建設局、規劃局、安監局、環保局、工商局、國稅局、消防大隊、審計局、氣象局、地震局、統計局、民政局。

XX縣發展和改革委員會辦公室2010年11月24日印發

共印15份

第四篇：用社改革和發展目標

用社改革和發展目標，結合省聯社和銀監部門的工作要求，聯系自身實際，我社所有的管理制度進行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢全轄各層次、各崗位員工的意見，將修訂初稿匯總征求當地銀監部門的意見，在經過反復修改后，形成一套較為完備的、具有針對性、時效性和可操作性的內部管理制度，逐步建立和完善風險控制機制。同時，狠抓制度的落實，堅持以人為本，強化約束，做到有章必循，違章必究，真正發揮制度的制約作用。

1、財務會計出納制度

⑴、會計交接制度。各營業網點的會計主管交接由主任會同聯社會計主管或指定人員監交，會計員的交接由會計主管監交，交接的簽章手續完備，建立了“會計人員短期代理交接登記簿”，登記及時完整。

⑵、印章、密押(機)管理制度。建立了“會計專用印章使用登記簿”，實行印、押（機）分別保管、分別使用。聯行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機）指定了第一、第二管押（機）人，職責分明，并嚴格執行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價單證和重要空白憑證管理制度。聯社及營業網點的有價單證和重要空白憑證由專人入庫保管。有價單證實行賬證分管，數量、金額與表內、外科目核算的有價單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實相符，按順序使用，無跳號使用現象，作廢重要空白憑證按規定處理。堅持重要空白憑證領用登記、報賬銷號，并入柜保管。

⑷、物品采購制度。制定了《市農村信用合作聯社物品采購制度》，對固定資產購置、大宗物品采購等實行公開招標，陽光操作，集體討論，會議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費現象，從而達到質量更優、價格合理。

⑸、庫房和現金調運管理制度。庫房及安全設施符合規定，實行雙人守庫、雙人押運，每日填寫守庫記錄簿，無擅離職守現象，款項押運交接到位。

2、貸款內控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺賬、新增貸款臺賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經濟檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經常化的軌道。但部分網點“三查”制度執行不力，尤其是貸后檢查次數不足，是普遍存在的問題。

(2)、實行貸款會辦制度。各基層網點成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計等人員組成的貸款會辦小組，負責對萬元以上的貸款審查和在授權范圍內的貸款審批。聯社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計劃、信貸、會計、審計等部門負責人組成，負責對分支機構授權授信、萬元以上的貸款和內部人員承貸、擔保貸款的審查和審批，從規避貸款的風險入手，強化科學決策，完善貸款審批程序和責任制度，并明確發放貸款的信貸員為貸款清收的第一責任人。貸款審貸會上充分民主，堅決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學、更民主、更規范。

(3)、嚴格按照《市信用聯社信貸授權授信制度》對貸款進行授權授信管理，力爭做到授權、授信額度合理。并根據各基層信用社的經營管理水平和不同的貸款方式進行分類授權，確定不同的貸款權限和授信額度，基本杜絕了超授權授信現象。

(4)、信貸人員各崗位責任制明確，信貸調查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對責任清收貸款實行包放包收包效益，負終身清收責任。

(5)、不良貸款監測考核制度。一是做好不良貸款時點控制，力爭將不良貸款絕對額控制在較低水平；二是對不良貸款發生額控制，使新增不良貸款發生率控制在較低的水平；三是對存量貸款每年下達清收盤活任務，并將任務分解到月，實行每月序時考核和年終綜合考核相結合的考核辦法；四是布置基層信用社加強日常不良貸款的管理，確保催收時效；五是呆賬貸款核銷由聯社統一認定和進行賬務處理；六是貸款展期能按有關展期要求進行辦理。存在的主要問題是貸款轉據現象，從年月起，要求所有貸款轉據不論金額大小、是否部份轉據必須報聯社貸審會審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強貸款時效性管理；三是催收方式采用多種形成，對催收通知書難以送達的，采取公證催收，確保貸款的時效不喪失。但少數信貸員在執行貸款催收制度中有不到位現象，主要是當月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風險責任追償制度，實施貸款責任終身制，年末信貸人員責任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風險補償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責任人貸款發放權，實行限期清收，限期內不能收回的實行下崗清收，下崗清收期間只發生活費。同時，要求營業網點負責人不再作為第一崗直接發放貸款，只負責審批貸款。對違規違章貸款按調查人、責任人追究經濟、行政和賠償損失責任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責任，對聯社確認的崗位清收貸款，因工作失責而造成貸款損失的由責任信貸員負賠償責任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規范。

3、計算機管理制度

為了防范風險，確保計算機系統安全、高效運行，根據公安部門及省聯社相關規定，我社制定了《計算機安全管理辦法》，在日常計算機系統安全管理上堅持預防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯社成立了由主任任組長，各個職能部門負責人參加的計算機信息系統安全保護領導小組，負責監督、檢查、指導營業網點的計算機安全保護工作。其次，明確了聯社網絡信息中心及營業網點計算機系統管理與操作人員的崗位設置，并制定了詳細的崗位職責，做到安全責任落實到人。在組織落實、責任明確的前提下，我們將信息中心與營業網點的各類操作行為根據業務需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數據管理等方面規范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據省聯社的工作要求，聯系農村信用社法人治理結構的運行機制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監部門意見的基礎上，對人事部門的一系列管理制度進行建立和完善，內容涉及員工假期、勞動用工、干部競聘、收入分配、學歷職稱等各方面，使現行管理制度更具科學性、時效性和針對性。

(十一)、稽核部門履行職責方面：

，聯社監察審計部及時制定和完善了相關稽核制度，獨立有效地開展了常規稽核、專項

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務質量征詢表的發放調查工作。

首先，監察審計部本著有章可循的原則，及時制定和完善了《市農村信用社內部稽核制度》、《市農村信用社關鍵崗位離崗稽核制度》、《市農村信用社稽核人員崗位責任制度》、《市農村信用社違反業務管理規定和業務操作規程處罰辦法》、《市農村信用社民主稽核、遵紀守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確保稽核按章操作，處罰有據可依。

其次，強化稽核審計職能，認真做好稽核檢查工作。一是開展常規稽核，促進規范化管理。在日常工作中，監察審計部圍繞控制風險、穩健經營這個目標，加大審計監察力度，每年對轄內個網點和清算中心的內控制度執行、會計核算質量及信貸基礎管理進行兩個輪次的審計稽核。在稽核內容和對象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側重，突出重點，從審貸程序、科目使用、賬戶設置、信貸檔案、會計核算、現金收付、內控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發現：⑴柜面業務操作不認真，事中復核不嚴密；⑵教育儲蓄開戶、支取有不合規；⑶賬戶使用、管理不嚴密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對上述不足，向被稽核網點及聯社有關領導作專題匯報，及時提出整改建議、措施，對違規和發現的差錯，按照處罰辦法給予了相應的處罰。同時對照常規稽核情況以簡報形式通報各基層網點，要求各網點對照通報，認真排查，把其他網點已發生的問題列為本單位稽核的重點，有則改之，無則加勉，促使基層網點依法合規經營，真正體現審計的幫、促作用。二是開展專項審計，規范操作行為。根據聯社領導掌握的情況和基層網點反映的熱點問題，對全轄進行了以下幾個專項審計：①按照省聯社監事會要求，在聯社監事會組織領導下，對信貸資產質量的真實性和最大十戶貸款風險進行了監督檢查。②會同聯社辦公室，對聯社的低值易耗品進行了專項檢查，進一步規范了聯社低值易耗品的領用與保管。③對近幾年的股金募集、清冊的登記情況及分紅管理進行了檢查。④每月對聯社的費用列支情況進行檢查，并向費用管理委員會匯報。⑤對員工反映較為強烈的業務宣傳費使用情況進行了專項檢查，要求網點負責人以適當的方式向職工公布使用情況，規范了使用程序，理順了干群關系。通過專項審計，及時發現了存在的問題和潛在的風險，規范了操作行為，提高了經營管理水平。三是開展崗位審計，做好離任、離崗的稽核工作。監察審計部結合聯社崗位交流、人員變動，遵循

“實事求是，客觀公正“的原則，今年對全轄所有調動的內勤人員進行了離崗稽核，促進干部員工認真履行職責，強化內部管理，及時發現和糾正苗頭性問題，消除風險隱患，與信貸部門配合對離崗的位信貸人員經辦的貸款逐筆認定，在交接雙方上門與借款戶核對的基礎上，對發現的違規放貸問題以書面形式予以確認，并責令其限期收回，全年共界定責任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風險，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務質量征詢表的發放調查工作。為規范信貸人員的信貸行為，促進信貸人員轉變工作作風，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監督電話，接受客戶監督的情況下，又向全市與信用社有信貸關系的客戶發放了信貸服務質量征詢表封，收回了封，從信貸服務態度、服務質量、服務水平、廉潔自律、遵章守紀等方面征求客戶意見和建議，對客戶反映不滿意的問題做到及時調查清楚，分清責任，耐心給客戶解釋，對客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時反饋給領導，并積極做好說明解釋，對客戶反映的違規違紀、服務質量差等問題，做到了及時調查取證和嚴肅處理，全年對個網點進行了通報批評，對人進行了經濟處罰，對人進行了下崗處理，對主要負責 By 77250.com

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第五篇：國家發展和改革委員會文件

國家發展和改革委員會文件

發改能源[2011]2916號

國家發展改革委關于印發《煤炭產業升級中央

預算內投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區、市）發展改革委、煤炭行業管理部門，新疆生產建設兵團發展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，我們制定了《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》。現印發你們，請按照執行。

附件：《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產業升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產業升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預算內投資優先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產業升級中央預算內投資項目按統一申報，集中安排。煤炭產業升級項目貸款利息補貼標準一般不超過項目建設期當期的銀行貸款利息，投資補助比例根據中央預算內投資規模及項目具體情況確定。

第六條 國家發展改革委、省級發展改革委負責煤炭產業升級項目的監督管理，煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門在各自職責范圍內參與相關工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復

第七條 省級發展改革委組織編制本地區煤炭產業升級規劃，抄報國家發展改革委；規劃需要修改調整的，應將修改調整情況及時抄報國家發展改革委。省級煤炭產業升級規劃的規劃期一般為3～5年，并與其他相關專項規劃銜接。

計劃單列企業和中央管理企業可編制本企業煤炭產業升級規劃，經商項目所在地省級發展改革委后報國家發展改革委。

第八條 國家發展改革委統籌各地區煤炭資源及煤炭產業升級改造項目情況，商煤炭行業管理部門研究確定中央預算內投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標準等，發布煤炭產業升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發展改革委商煤炭行業管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區煤炭企業編制煤炭產業升級改造項目資金申請報告。應由地方投資主管部門核準或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應附核準或備案文件。

第十條 煤炭產業升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現狀、改造內容、技術工藝、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；

（三）項目升級技術方案，包括升級必要性、升級技術路線選擇、升級技術方案描述等；

（四）實施計劃及預期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據；

（六）項目招標內容（適用于申請中央預算內投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發展改革委要求提供的其他內容。

第十一條 煤炭產業升級項目資金申請報告應當附以下材料：

（一）項目核準或備案文件；

（二）城市規劃部門出具的規劃選址意見（適用于城市規劃區內的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見（無新增規模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預算內貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目，應附項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負責的聲明；

（七）國家發展改革委要求提供的其他材料。凡已經國家發展改革委核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第一、二、三、四項材料；

凡已經省級發展改革委核準的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發展改革委對企業上報的產業升級改造項目資金申請報告進行初審后，上報國家發展改革委，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送煤炭產業升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

對申報材料不齊備的，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

省級發展改革委、計劃單列企業和中央管理企業統稱申報單位。

第十三條 國家發展改革委對煤炭產業升級項目資金申請報告申報材料進行審查，主要審查以下內容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設項目管理有關要求；

（二）符合煤炭產業升級項目中央預算內資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關公告或通知要求；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發展改革委在審查資金申請報告時，可根據需要委托中介機構或組織專家進行評估。受委托的機構和專家應與項目無經濟利益關系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規及有關規程、規范和標準，提出評審意見。

第十五條

國家發展改革委根據煤炭產業升級項目中央預算內投資規模、項目建設總規模、安排原則并參考有關評估（評審）結果，對同意安排中央預算內投資的煤炭產業升級項目資金申請報告作出批復，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達

第十六條

申報單位根據國家發展改革委批復的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設進度和企業自有資金到位情況。

第十八條 國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資計劃。

國家發展改革委也可根據實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復同時下達。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產業升級項目實施主體和責任主體，應按照中央預算內投資項目管理的有關規定，建立健全項目管理的各項規章制度。項目單位要配合中央和地方有關部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發展改革委根據國家對項目申報材料的批復文件和項目核準或備案文件，會同有關部門對本地區項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進行監管。

計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目加強監管，積極配合中央和地方有關部門做好監督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關規定。省級發展改革委可根據具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產業升級中央預算內投資項目要嚴格執行國家有關規定，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。

煤炭產業升級項目中央預算內投資要專款專用，不得轉移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預算內投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委批準的項目資金申請報告中的招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

第二十三條 項目建設單位要組織制定并督促落實好煤炭產業升級改造項目各項安全技術措施，加強對施工的監督管理，做 7 好現場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，確保工程質量。

第二十四條 煤炭產業升級項目實行定期報告制度。項目單位應當每季度向省級發展改革委報告項目進展情況。省級發展改革委應當在每季度末以正式文件向國家發展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送本企業項目進展情況。

第二十五條 煤炭產業升級項目不能按計劃完成的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應當向申報單位提出調整建議，申報單位會同有關部門對項目單位提出的調整建議進行審查后報國家發展改革委，國家發展改革委視項目具體情況作出調整批復。

第二十六條 煤炭產業升級項目完成后，由省級發展改革委會同煤炭行業管理部門組織竣工驗收。項目單位應按國家有關規定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產業升級項目完成后，國家發展改革委對重點煤炭產業升級項目實施情況進行檢查總結，或委托中介機構進行后評估。

第五章 監督檢查和法律責任

第二十九條 國家發展改革委按照有關規定對煤炭產業升級項目進行稽察。省級發展改革部門、煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、停止或收回撥付投資補助或貸款利息補貼資金；根據管理權限，建議有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產業政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（七）無正當理由未及時建設或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。第三十一條 申報單位及有關部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關中介機構未按煤炭產業升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發展改革委可視情節輕重，給予通報批評、取消其承擔煤炭產業升級項目咨詢評估任務的資格。

第三十三條 國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反規定的程序和原則批準資金申報材料和下達投資計劃的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。