第一篇：信訪工作講話

XXX同志

在全鎮信訪穩定工作安排部署會上的講話（提綱）

近期，市、縣相繼組織召開“化積案、保穩定、促發展”百日攻堅活動工作會，就信訪穩定工作進行了集中動員和統一部署，下達了死命令，要求一定要不折不扣地徹底做實、做好。目前，信訪穩定已經成為全鎮的首要工作和重要政治任務，作為全縣的政治大鎮、重鎮，我鎮的信訪形勢非常嚴峻，信工作壓力很大、任務很重，大家一定高度重視，以此次百日攻堅活動為契機，統一思想，加大力度，強化措施，合力攻堅，全力以赴投入到信訪工作當中，集中力量化解疑難老案，竭盡全力解決新問題，不斷開創信訪工作的新局面，維護全鎮和諧穩定的政治局面。下面，我就全鎮的信訪工作講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實把信訪問題盯死、看重 9月份省、市、縣換屆以來，各級領導高度重視信訪穩定工作，作為當前重要的政治任務來抓，相繼召開會議，統一部署安排，提出了更加明確的目標、更加清晰的思路、更加嚴格的要求。我鎮的信訪工作時間緊，任務重，大家一定要清醒地認識所面臨的嚴峻形勢，把信訪工作放在心上、抓在手上，在解決上下力氣、下功夫，確保完成縣委、縣政府交給的各項信訪任務。

9月份省、市黨代會都要相繼召開，國慶節也要馬上到來，還有黨的十七屆六中全會也要在明年初召開，這些重要的敏感時期、1

黨和國家的重要活動期間，我們一定要有強烈的政治意識、大局意識、責任意識，以超常規的力度、超常規的措施，全力以赴做好信訪穩控工作，確保不出亂子、不掉鏈子，竭力營造和諧穩定的社會環境。

信訪穩定工作關系著和諧，影響著發展，聯系著民心?？h委換屆伊始，需要一個穩定的發展環境和安定的社會局面，我們涉城鎮一定要帶好頭、做好表率，把信訪穩定工作做到前頭、做到實處，做出成效，同時，也為我們自身經濟社會的持續快速協調發展提供堅實的基礎。

二、強化舉措，狠抓落實，堅決把信訪問題穩控化解在基層 要堅持穩定壓倒一切的原則，堅持“合理訴求解決到位，違法上訪打擊到位”的方針，出臺強有力的措施，全力以赴抓落實，確保各類信訪問題從根本得到妥善解決。一是要搞好大排查。要形成鎮村兩級防控體系和以主管領導、包村干部和村級領導、具體責任人為主的“四位一體”防控網絡，定期開展信訪大排查活動，積極主動下訪，收集社情民意，詳細分類整理，全面徹底地排查各類信訪隱患，堅決把問題化解在基層、矛盾解決在萌芽狀態。二是要做好大化解。要成立由綜治、司法、信訪聯合組成的信訪化解小組，以包村領導、村“兩委”干部、包村干部為主力，針對老案、積案，積極協調，主動溝通，采取多種辦法，尋求解決突破口，爭取在最短的時間內妥善解決，確保按照縣交辦的工作進度，完成各類信訪案件的化解任務。三是做好大穩控。要搜

集社情民意，及早發現矛盾，盡快解決問題、化解糾紛。對無理訪、纏鬧訪戶要嚴防死守，24小時監控，確保穩控到位。同時，要運用法律武器，對無理取鬧者堅決打擊到位。

三、嚴肅問責，多方保障，確保信訪穩定工作萬無一失 一是強化問責。要強化主要領導維穩第一責任人、其它領導“一崗雙責”的信訪工作機制，重要案件要確定一位領導負責，帶領一套人馬，全程負責，一包到底，抓出成效。對思想松懈、工作不力、影響大局、破壞和諧的，要嚴肅追究責任。二要深入一線。鎮、村領導干部要走村串戶，帶頭深入信訪一線，深入到問題現場，深入到信訪群眾中間，多了解實際情況，多研究實際問題，尋求問題解決最佳方法、途徑。三是強化督導。信訪案件的解決情況、處理進度要一天一調度、一天一匯報，各村支書、主任要對本村的信訪情況一周一報告，嚴格完成時限，保證處理質量。

第二篇：信訪工作講話

一、統一思想，提高認識，深刻領會做好環境信訪工作的重大意義

隨著經濟社會的不斷發展和物質生活條件的逐步改善，廣大人民群眾對生活環境質量的要求越來越高環，境信訪量也逐年增加，從2005年的件，到2011年的件。

從我縣正處于跨越發展階段，不穩定因素會消耗我們大量人力物力，無論是對上訪案件，還是對一些群體性事件苗頭以及其他不穩定因素的排查，各鎮、街道辦要做到心中有數。

二、各鎮、街道辦要成立相應組織（環境信訪辦公室）明確專人負責，上報名單及聯系方式。

各鎮、街道辦要堅持以務實創新的工作精神、周密細致的工作作風和認真負責的工作態度，緊密結合實際，充分調動和發揮各方面的積極性和主動性，完善工作機制，形成合力、形成態勢、形成氛圍，努力推動社會穩定和信訪工作不斷取得實效。

三、環境信訪實行屬地管理，鄉鎮積極配合作為當地經濟主管部門，鄉鎮小企業情況比較熟悉，有上訪苗頭的，積極解決

出現環境信訪積極配合環保局查出，不設置保護傘

四、落實獎懲措施

杜絕進京訪、到省訪，減少市級信訪。年終考核，落實獎懲。

第三篇：信訪工作領導講話

講話

（2010年5月20日）

譚 成 義

同志們：

信訪穩定工作是整個國家、社會、企業改革發展事業中一項事關全局的重要工作。省國資委組建后，省委、省政府把省管企業的信訪穩定工作作為一項重要任務交給我們，委黨委對此高度重視，各省管企業做了大量富有成效的工作，各方面的認識越來越統一，采取的措施越來越到位，取得的成效越來越明顯，為省管企業改革發展營造了和諧穩定的環境，仁元省長對這幾年省管企業的信訪穩定工作也給予了充分肯定。剛才發言的同志講到，不重視穩定工作就是不稱職，不抓穩定工作就是失職，我很贊成這個觀點。現在我們的穩定工作取得了很好成效，與我們企業的主要負責同志高度重視，在座的同志們具體實施、具體落實是分不開的。在此，我代表省國資委、國資委黨委向同志們表示衷心感謝！向今天受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！

剛才，成峰同志總結了去年工作，對2010年的任務進行了全面部署，重點突出，措施有力，我完全贊成。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面我再談幾點意見。

一、要充分認識信訪穩定工作的重要性、艱巨性和復雜性

從事信訪穩定工作的同志進行形勢判斷，重要的是要看到潛在的矛盾和問題。當前，信訪穩定形勢依然非常嚴峻。省管企業作為社會的一個組織，不是生活在真空里，今天穩定不代表明天穩定，今天平安不代表明天平安。我們不僅要關注利益人的具體訴求，更要關注社會公眾心態問題。1

從近年來國內發生的若干群體性事件看，少數群眾借機泄私憤的問題的確存在，有些問題處理不當就可能一觸即發。我們必須透過這些事件來認識看待當前公眾心態和面臨的穩定形勢，切不可掉以輕心。穩定是關系到一個國家、一個政黨，甚至一個企業生死存亡的問題。不穩定的企業就不可能維持正常的生產經營，也就不可能持續發展。企業發展好不容易，如果跨掉用不了三、五年。企業的主要負責同志要充分認識信訪穩定工作的重要性，切實把穩定做為事關企業改革發展大局的重要工作來抓。穩定無小事，有些問題比較復雜，處理起來要慎之又慎。我剛才看了幾份材料，聽了幾個單位的發言，這些企業在處理歷史積案中，針對不同情況確定解決問題的思路和方法，這些做法很典型，經驗很好，有很多借鑒之處。大家一定要形成共識，那就是不能把信訪問題等同于一般問題。作為國有企業的同志，一定要注意因小失大的問題，確保不出現有影響的大事件。一旦形成大的事件，平息起來很難，需要付出很大的代價。出現事件性的問題，關鍵是班子失去威信，群眾思想亂了，企業離跨掉就不遠了。國有企業職工群眾是我們經濟社會發展的一支重要力量，這支隊伍不能保持穩定，不僅會嚴重影響企業發展，還可能產生更大的社會影響。因此，大家一定要充分認識到信訪穩定工作的艱巨性和復雜性，切實增強工作責任感和使命感。現階段我國正處在社會矛盾的高突期、高發期，我們一定要時刻繃緊做好信訪穩定工作這根弦，尤其要注意防止極端思想、極端行為的發生。

二、要高度重視信訪穩定工作

信訪穩定工作是我們全局工作的重要部分，做任何事情，做任何決策，制訂每一項措施，都要把穩定工作納入其中，這是我們做好各項工作的基本前提。做穩定工作要積極主動，不能消極被動。抓改革沒有穩定保障不行，抓穩定不推進改革也不行?，F階段，省管企業改革發展的任務非常艱巨，我們面臨的市場競爭非常激烈，我們要一手抓發展，一手抓穩定?，F在國有企業的體制機制，確實還存在一些不適應的問題，我們的發展方式 2

還有很多不適應的地方。推進改革，必然要對舊的東西做一些調整，必然也會涉及到一部分人的切身利益。剛才成峰同志通報了省國資委每年來信來訪的情況，絕大多數是歷史積案，現在處理了一些，下一步還要繼續努力。處理積案需要下功夫，保證既定的改革順利推進也要下大力氣。比如，我們企業的用人制度改革要推進，就必然會涉及到部分人的利益。從法律、政策上講，現在的國有企業應該沒有、也不用再講級別了，但我們山東是一個官本位意識比較強的地方，目前我們的企業還有很多同志在講級別，不只企業硬要套個級別，企業內部人員也要分處級、副處級、科級、副科級等等。這種觀念和做法給企業改革整合帶來了很多矛盾，也對后面的工作形成了巨大壓力。因此，我們要想抓好信訪穩定工作，就需要回過頭來認真總結以前的工作，著重看看我們過去的觀念與行為埋下了多少不穩定的“種子”。同時，還要注意增強前瞻性，把前后工作銜接起來，很好地研究整個企業未來發展走勢，決策事關職工利益的問題。不要只看今天大家都很高興，今天的高興可能就是明天多數人的不高興。目前改革任務非常艱巨，企業改革搞得好不好關鍵要看兩條：一條是穩定；第二條就是經濟指標。只要企業是穩定和諧的，發展指標是健康、快速的，你這個班子就是有戰斗力的，你走的路就是對的。只在行業內比不行，單純自己縱向比也不行，職工不滿意，相關單位不滿意，社會不滿意，僅自己滿意是不夠的。處理好穩定與改革的關系非常重要，隨著改革的深入，矛盾會越來越多。比如，有的企業按市場機制引進人才，薪酬差距拉大了，企業內部有的同志就盲目攀比，埋怨給引進的人才待遇過高了。試想一下，在這種觀念支配下怎么能干好工作？何年何月企業才能脫胎換骨？再比如，我們有的企業在國內知名度很高，但與國外先進企業的差距太大了。要縮小這個差距，有許多工作要做，必然需要有些同志犧牲一些個人的、暫時的利益。因此，我們在信訪穩定工作的理念上，一定要統一認識，努力把穩定工作前移，力爭走到改革工作的前頭，不要總在后頭滅火。這是需要大家認真研究解決的新課題。

三、要切實加強信訪隊伍能力建設

近年來，我們的信訪穩定工作做得不錯，也積累了不少經驗，涌現出了很多好的典型，希望大家很好總結。每個事物都是有規律的，認真總結和把握規律非常重要。分析近些年省管企業信訪案件，帶有普遍性的問題要從政策上找原因，反復發生的問題要從規律上找原因，突出性事件要從作風上找原因。我們要維護好群眾的知情權、參與權，使他們能夠知情、能夠理解、能夠支持，這是做好工作的根本保障。如何使認識到位，給群眾解釋清、講明白，讓群眾接受、理解，這是對信訪干部能力的一個考驗，我們必須把提高能力素質作為一項重要任務抓好。

一是運用理論指導工作的能力。理性認識問題非常重要，僅通過感性看待問題是不行的。我曾經講過，大家在決策效率上可能想了很多辦法，但對決策是否科學想的并不多，導致有的決策出現重大失誤。做信訪穩定工作的同志，看問題、做事情，能夠理性思維非常重要。謬誤可以千千萬，但真理只有一個，把握好這一點至關重要。為此，我們要努力提高理論素養。做信訪穩定工作的同志，只有具備豐富的知識和較高的理論水平，才能有很好的認識水平，才能在信訪穩定工作和參與企業改革發展方面更好發揮作用。二是依靠政策開展工作的能力。政策是我們做好信訪穩定工作的生命線，最基本的是要落實好政策。有時政策落實了，利益訴求人還不理解，甚至不接受。因此，我們還必須具有講解政策的能力和水平，做政策的明白人，把政策吃透，并善于依靠政策做工作。三是協調處理棘手問題的能力。有些問題非常復雜，像剛才發言的同志講到的例子，前些年有的企業曾經靠投票確定調工資的名單，投票選不上本不應調，但當事人現在上訪說是企業有關領導對他打擊報復。這個案例很有代表性，像這種情況怎么才能妥善處理好？大家要對復雜問題能夠控制住，拿出解決的辦法讓他息訴，個別問題可個別處理，但要把握一條原則，不能解決一個問題，引發多個問題發生，這樣才能把積案處理好。四是做思想政治工作的能力。4

思想政治工作不僅從事信訪穩定工作的同志要做，更重要的是省管企業主要負責同志要做。我感覺省管企業這幾年改革發展勁頭很足，但思想政治工作相對滯后。有的企業主要負責同志一年中多數時間在外面跑，對企業內部職工思想動態不清楚，思想工作不到位。這是個大問題，因為統一思想、凝心聚力是必不可少的。這些年我們推進的很多工作在不同企業的進度、力度、成效差別較大，一個重要原因是有的企業思想政治工作差異大。一個發展好的企業，必然是穩定和諧的。要做到和諧，一是做事要公正，信譽度高；再是大家氣要順；三是大家跟著班子干對企業未來有信心。只有做到公正、氣順、有信心才能實現和諧。氣順靠什么？靠合情、合理的思想政治工作。我們一定要把思想政治工作貫穿于信訪工作全過程，充分發揮其強大優勢和威力。要掌握思想政治工作的特點規律和方式方法，把處理信訪問題的過程作為開展思想教育和政策法規宣傳的過程。

最后，希望大家在近幾年工作的基礎上，要繼續努力，以更強的責任，以更高的熱情，把信訪穩定工作做得更好。

在省管企業信訪穩定工作會議上的講話

（2010年5月20日）

韓 成 峰

同志們：

這次信訪穩定工作會議的主要任務是：全面總結2009年以來省管企業信訪穩定工作情況，分析形勢，交流經驗，表彰先進，研究部署下一步工作。成義主任對信訪穩定工作一直高度重視，今天親自出席會議，還將作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。剛才，通報表彰了2009省管企業信訪穩定工作先進單位和個人，4戶企業代表做了大會發言，交流了經驗體會，希望大家認真學習先進典型的好經驗、5

好做法，以相互促進，共同提高。下面，我講三個方面的問題。

一、認真回顧2009年以來省管企業信訪穩定工作情況

2009年是很不平凡的一年，面對嚴峻復雜的社會穩定形勢，省管企業各級黨組織、廣大信訪穩定戰線的同志們，在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，堅持重心下移、標本兼治，妥善處理群眾來信來訪，全力化解矛盾糾紛，切實維護職工群眾合法權益，信訪穩定形勢繼續呈現良好態勢。省國資委全年共受理職工群眾來信來訪545件次，信訪總量在連續4年下降基礎上，比2008年又下降了7％，特別在新中國成立60周年和第十一屆全運會等重要敏感時期，沒有發生來省進京集體上訪和群體性事件，有力地維護了社會的和諧穩定，為省管企業改革發展作出了積極貢獻，得到了省聯席辦、省信訪局的充分肯定。省國資委和新礦集團、山東機場、淄礦集團、魯華能源、省農信社5戶省管企業榮獲“平安山東建設先進單位”稱號?；仡櫼荒陙?，主要做了以下五個方面的工作：

（一）強化責任意識，用責任落實推動工作落實。省國資委和各省管企業把強化責任意識，狠抓責任落實作為信訪穩定工作的關鍵，用責任落實促進工作落實。一是牢固樹立“硬任務”觀念。各級領導認真落實中央和省委、省政府關于做好信訪穩定工作的一系列指示精神，深化對“穩定是硬任務、是第一責任”的認識，把信訪穩定工作作為一項重要政治任務，擺到突出位臵，加強領導，狠抓落實。成義主任高度重視信訪工作，多次對群眾來信作出重要批示，并親自接待群眾來訪、協調處理有關棘手問題。其他委領導也都積極關心支持信訪工作，參與有關信訪問題的調處，促進了信訪問題的解決。各企業把信訪穩定工作作為一把手工程，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，形成了強有力的組織領導體系。二是認真落實信 6

訪工作制度。各企業把落實制度作為推動信訪工作的重要手段，使信訪工作逐步走上制度化、規范化軌道。省農信社、高速集團等企業認真堅持領導干部接訪、帶案下訪、重點約訪和包案處理信訪問題等制度，把工作重心下移，牢牢掌握了工作主動權，提高了處理信訪問題的效率。三是嚴格落實信訪穩定工作責任。各企業層層建立了信訪穩定工作責任制和責任追究制，同時加大考核力度，確保了信訪穩定工作目標的實現。兗礦集團為了促進責任落實，強化了責任目標考核，實行一日一調度，一季一檢查，半年一總結，一年一兌現，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對工作不力造成影響的實施責任追究。棗礦集團、淄礦集團等企業堅持層層簽訂《信訪穩定工作責任書》、交納風險抵押金，年終根據考核結果給予獎懲，有力地推動了信訪穩定工作的落實。

（二）注重源頭預防，信訪增量勢頭得到遏制。各省管企業堅持把源頭預防作為信訪穩定工作的治本之策，把工作著力點從事后處理轉移到事前預防上來。一是嚴把決策關口。在企業改革改制、兼并重組等涉及職工群眾切身利益的重大問題上，嚴格按政策辦事，做到公開透明、科學決策，積極維護職工群眾的合法權益。山鋼集團、山重集團在企業重組過程中，在做好政策宣傳教育的基礎上，充分考慮職工群眾的切身利益，慎重制定實施方案，堅持按政策規定依法有序穩步推進，沒有發生一起因重組而引發的上訪問題。二是積極化解矛盾糾紛。各企業立足于發現得早、化解得了、處理得好的原則，先后多次組織排查涉及職工安臵、勞動糾紛、教師移交、房屋拆遷等方面可能引發的矛盾隱患，并采取經濟、行政、法律以及教育疏導等多種方式予以化解。龍礦集團、肥礦集團、國投公司等企業全力做好大排查大化解工作，有效地預防和減少了信訪問題的產生。三是妥善處理初信初訪。多數企業高度重視初信初訪，實行嚴格的首問負責制，提高一次性辦結率，有效地防止了矛盾積累和轉化。絲綢集團、水產集團等企業針對困難單位多、信訪量大的實際，把初信初訪作為工作的基礎來抓，取得了明顯成效，信訪總量大幅下降。特別是棗礦集團，由于措施得 7

力、工作到位，全年沒有發生一起來省國資委重復上訪。

（三）著力解決問題，信訪存量明顯減少。根據上級部署，在省管企業大力開展了“積案化解年”活動，把信訪穩定工作的重點放到解決問題、息訴罷訪上。一是建立工作臺帳。各企業根據省國資委要求，對多年積累的復雜案件進行了全面梳理，對排查出的22項重點案件，建立了工作臺帳，逐一落實到責任領導和具體責任人，使重點案件的辦理有分工、有督導、有落實。二是全力化解信訪積案。各企業把解決信訪積案作為工作的重中之重，倡導“敢于化解是覺悟，化解得了是政績”的理念，成立了專門工作小組，強化措施，集中攻關，很多復雜疑難案件得到妥善解決。淄礦集團積極指導下屬單位與地方政府密切協作，整體聯動，因案施策，成功結服了兩名上訪十余年和二十余年的上訪老戶。新礦集團、商業集團、國投公司等企業在化解信訪積案方面取得了明顯成效。去年，省聯席會議交辦的9件重點信訪案件，全部結服或辦結。三是力爭把問題解決在基層。各企業積極發揮主觀能動性，想方設法把問題解決在基層，不讓矛盾上行。省農信社作為全省最大的金融機構，員工數量多，信訪問題比較突出，他們責任明確，措施到位，全年受理群眾來訪達185件次，沒有一人到省國資委上訪，他們的做法得到了省領導的充分肯定。重汽集團、深圳東華、上海齊魯、魯華能源堅持把信訪穩定工作的關口前移，綜合施策，把穩控與化解矛盾結合起來，實現了全年無來省進京上訪。

（四）發揮群團優勢，信訪工作合力明顯增強。省國資委和各省管企業注重探索實踐以群眾工作為統領，做好信訪穩定工作的新途徑，初步形成了黨委統一領導、各部門相互配合、齊抓共管的大信訪工作格局。一是充分發揮宣傳教育優勢。在重大政策措施出臺前，及時進行政策宣傳，加強引導，爭取職工群眾的理解、支持和配合。新礦集團、黃金集團、肥礦集團等企業在規范職工投資、持股工作中，宣講到位，引導及時，保證了規范工作的順利推進。二是注重發揮群團組織優勢，拓寬信訪工作渠道，8

化解矛盾糾紛。兗礦集團、山東機場等企業積極探索工會、團委、婦聯等組織參與信訪工作的新體制，增強了信訪工作合力。工業設備、石油天然氣等企業注重發揮思想政治工作優勢，促進了內部和諧，提高了工作效率。商業集團、高速集團在企業重組兼并過程中，工會組織積極參與，建言獻策，有力地維護了職工的合法權益。三是積極開展幫扶救助。各企業廣泛開展“獻愛心、送溫暖”活動，每年都能拿出專項經費，用以解決職工的生活、醫療、子女入學等實際困難，把送溫暖的過程變成了疏導群眾情緒、密切黨群干群關系的過程，促進了企業的和諧穩定。

（五）強化應急措施，敏感時期穩定工作扎實有效。各省管企業高度重視特殊敏感時期的穩定工作，堅持以最高標準、最嚴要求、最佳精神狀態，全力以赴抓好各項措施落實。一是搞好輿情分析研判。在全運會等重要敏感時期，堅持矛盾隱患排查和每日零報告制度，保證了信息暢通，有效防止了特殊敏感時期集體來省上訪事件的發生。二是加強對重點人員穩控。各企業把有危險苗頭和安全隱患的重點人員全部納入視線，實施有效管控。交通工業、華魯集團、絲綢集團、山重集團等企業按照省委提出的“五個嚴防”要求，逐人落實穩控措施，使重點人員始終處于教育轉化和穩控之中。三是做好駐京（省）值班工作。在全國“兩會”、國慶60周年和十一屆全運會期間，由兗礦集團、山鋼集團、棗礦集團、淄礦集團、新礦集團等企業組成的信訪穩定駐京（?。┲蛋嘈〗M，在任務重、壓力大的情況下，恪盡職守，團結協作，圓滿地完成了應急值守任務，實現了省管企業信訪零進京、零登記，為維護首都正常秩序和山東良好形象做出了貢獻。省國資委宣傳與信訪工作處、兗礦集團、山重集團、臨礦集團榮獲“第十一屆全國運動會社會穩控與安保工作先進集體”稱號。

這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導；得益于省管企業各級領導的高度重視；得益于廣大信訪干部的共同努力，在此，我代表省國資委向辛勤戰斗在信訪穩定戰線上的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒的看到工作中存在的問題與不足。一是從面上看，工作發展不夠平衡。各企業之間在工作狀態和工作質量上存有較大差距。有的企業領導對信訪穩定工作的重要性認識不足，重視不夠，工作沒有明顯起色；有的企業缺乏工作主動性，存有被動應付的現象；有的企業解決信訪問題力度不大，一些老問題久拖不決。二是工作指導思想不夠端正。有些企業對生產經營與信訪穩定工作之間的關系處理的不夠好，重生產經營，輕信訪穩定。有的企業不能正確對待職工群眾的合理訴求，該解決的問題不及時解決，存有“堵、壓、哄、騙”的現象，給企業的和諧穩定埋下了隱患。三是工作作風不扎實。有的工作不細致，不嚴謹，不深入，辦事敷衍拖拉。四是在能力素質方面存在與新形勢、新任務要求還不完全適應的問題，致使工作標準和質量不高，解決問題的能力不強。這些問題必須引起高度重視，并在今后的工作中認真加以克服。

二、全力做好2010年的信訪穩定工作

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。必須清醒地看到，今年發展的環境雖然可能好于去年，但是面臨的形勢極其復雜，職工群眾的思想將會日趨活躍，各種矛盾糾紛還會不斷產生，影響企業和諧穩定的因素仍然很多，信訪穩定工作將面臨新的挑戰和考驗。一是重信重訪居高不下。經過幾年的努力，信訪總量雖有大幅下降，但目前省國資委每年受理的信訪總量仍在500件次以上，其中重復信訪達300多件次，解決的難度越來越大。二是新的不穩定因素不斷出現。隨著省管企業“調結構、轉方式”工作的不斷推進，一些落后產能和企業將被淘汰出局，關停并轉企業的勞動、產權糾紛和破產案件將會增多，新的矛盾糾紛會不斷產生。三是敏感時段和重點人員聚集上訪仍可能多發。上海世博會已經召開，年底還將召開廣州亞運會，敏感時段長，10

穩控任務重，一些利益群體會借這些活動和時機聚集上訪，現在已經發生了省管企業人員到上海世博會上訪的問題。從今年的情況看，我們面臨的信訪穩定任務依然復雜艱巨。

今年省管企業信訪穩定工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“轉方式、調結構、惠民生”，以貫徹實施《信訪條例》和中央5號文件、中辦3號文件為主線，以集中解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為重點，著力在源頭預防、夯實基層基礎、規范辦理程序、解決重復信訪、完善長效機制上下功夫，認真總結經驗，不斷改進工作，全面推動信訪穩定工作上水平，為推進“責任型、創新型、和諧型”企業和國資監管體系建設作出應有貢獻。今年要著力在以下五個方面下功夫：

（一）要在提高思想認識上下功夫

近年來，信訪穩定工作之所以能夠取得很大成績，根本原因就在于始終把提高認識放在優先位臵，用認識到位促進工作到位。當前，對信訪穩定工作的認識問題總體上解決的比較好，但是不到位、不平衡的問題仍很突出，企業之間的工作差距也都是由此拉開的。思想是行動的先導，認識的高度決定工作的力度。做好今年的信訪穩定工作仍然要從提高認識入手。各省管企業要深入學習領會黨的十七大和十七屆四中全會精神以及中央、省委、省政府關于信訪穩定工作的部署要求，進一步提高對信訪穩定工作地位、作用的認識。提高認識，就是要清醒地認識到信訪穩定是一項嚴肅的政治任務，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，傾聽群眾呼聲的窗口，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，切實從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識信訪穩定工作的重要性，進一步明確信訪穩定工作定位。提高認識，就是要明確信訪穩定工作是硬任務，是第 11

一責任，擺正信訪穩定與全局工作的關系。信訪穩定不是中心但影響中心，不是全局但左右全局。要強化“不重視信訪穩定工作是不稱職，抓不好信訪穩定工作就是失職”的觀念，切實從維護社會穩定大局、促進企業又好又快發展的高度來提升工作站位。各企業一定要堅持不懈地搞好思想發動工作，充分調動各級干部抓信訪穩定工作的積極性。要把信訪穩定工作擺上重要議事日程，納入企業改革發展總體規劃之中，以強有力的措施去推進和落實。

（二）要在源頭預防上下功夫

實踐證明，抓好源頭預防是信訪穩定工作的治本之策，我們要變被動接訪為主動預防，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。一是要堅持科學民主決策。凡是涉及職工群眾切身利益的重大決策事項，都要進行穩定風險評估，既要看要不要干，更要看能不能干。要廣泛征求意見，聽取民意，堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止因決策不當而引發信訪問題。二是要搞好政策的宣傳教育。從以往的工作中看，有不少上訪問題是由于職工群眾對政策不夠了解，理解有誤造成的，為此，我們一定要發揮宣傳教育的功能，緊密結合省國資委和省管企業改革發展任務，采取多種途徑和形式，大力宣傳國企改革的重大意義、主要任務和政策措施等，教育引導職工群眾正確看待形勢，正確理解政策，把思想統一到省委、省政府和省國資委的決策部署上來。教育引導他們解放思想、轉變觀念，理解支持改革，主動參與改革，做改革發展的主人。三是要強化輿情分析研判。要認真做好輿情信息收集、報送工作，做到信息暢通、反應靈敏、處理及時，牢牢掌握工作主動權。要加強輿情信息研判，為領導決策提供可靠依據。

（三）要在規范信訪辦理秩序上下功夫

信訪事項辦理是信訪工作最關鍵、最重要的環節。今年我們要大力加強信訪事項辦理規范化建設，進一步夯實基層基礎，提高信訪事項辦理質量和水平。一是要搞好《信訪條例》的宣傳貫徹。以新修訂的《信訪條例》實施5周年為契機，大力開展信訪法規宣傳教育，宣傳好中國特色社會主義信訪制度，宣傳好新時期信訪工作的生動實踐，使廣大職工群眾理解和支持信訪工作，引導職工群眾依法、理性、有序地表達利益訴求，減少或避免越級上訪、非正常上訪、纏訪、鬧訪現象的發生。二是要提高基層信訪工作質量。嚴格規范信訪事項受理、辦理、答復等工作程序，各企業要堅持對下負責與對上負責相統一，把基層應該辦好的事情辦好，不能把該由自己做的事情交給上級來做。要堅持一級抓一級，一級對一級負責，能一次辦好的事情就不要重復第二次，自己能辦好的事情就不要讓上級代勞。三是要做好復查復核工作。要認真落實即將出臺的《省管企業信訪事項復查復核辦法》，各企業也要結合企業實際，研究制定具體的復查復核實施規定。要進一步理順省國資委、省管企業和基層單位的信訪事項辦理程序，明確各級職責，嚴肅對待和處理好每一件復查復核事項，確保復查復核工作質量。

（四）要在解決重復信訪上下功夫

這幾年，通過各企業的艱苦努力，一大批信訪問題得到妥善解決，信訪總量有了明顯下降。但也要看到，重復上訪的問題比較突出，有些信訪問題在一些企業長期得不到解決，把小的矛盾拖成大問題，簡單問題演化成復雜問題，導致重復上訪問題越來越突出，不但引起了上訪群眾的不滿，而且增加了很大的工作量和成本。對此，省國資委決定在省管企業開展重復信訪專項治理活動，集中力量解決一批突出的、久而不決的信訪問題。一是要對去年以來來省進京兩次以上的重復信訪案件進行一次全面梳理，逐一登記造冊，分門別類建立臺帳，明確責任和落實目標。省國資委將采取巡回檢查的辦法對各企業的專項治理情況進行督導，進一步推動重復信 13

訪問題的解決。二是要加大解決問題的力度。真心解決是覺悟，善于解決是智慧，解決得了是本事。我們不僅看解決問題的過程，更要看解決問題的結果。各企業要加大協調力度，加大資金投入，采取領導包案、一案一策、因案施策等措施，力爭在解決問題上實現大的突破。省國資委將擇機對各企業解決重復信訪的情況進行通報，對解決好的單位給予表彰獎勵。

（五）要在創新工作機制上下功夫

制度和機制建設帶有根本性，不斷探索和建立信訪穩定工作的體制機制，進一步完善信訪穩定工作制度是做好信訪穩定工作的根本之舉。近幾年，各企業在實踐中結合自身實際進行了一些有益的探索，取得了一些成功經驗。要看到，形勢在不斷的發展變化，我們的探索創新就沒有盡頭。一是要認真總結提煉近幾年來行之有效的措施和方法，把這些成功的經驗用機制和制度的形式固定下來、堅持下去。今天在會上交流的經驗做法都是很好的，我們要相互學習，取長補短，把別人的經驗變成自己的行動。二是要進一步完善與《信訪條例》和中央5號文件、中辦3號文件相配合的制度，不斷提高省管企業信訪工作的規范化和法制化建設水平。繼續堅持以群眾工作統攬信訪工作，充分發揮工、青、婦等群團組織的橋梁、紐帶作用，積極做好教育群眾、引導群眾和維護群眾合法權益的工作。要牢固樹立群眾觀念，健全群眾工作網絡，創新群眾工作機制，拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，使群眾的訴求能夠通暢表達，問題能夠及時解決，情緒能夠有效疏導。要充分調動各方面力量，建立多渠道、多層次、多元化的信訪問題解決機制。要改變信訪部門“單打獨斗”的現狀，形成職能部門和工、青、婦組織齊抓共管的大格局。改變信訪工作手段單一的現狀，形成政策支持、思想工作、物質幫助等多種手段并用的局面。三是要進一步完善信訪穩定工作績效考評機制，努力構建有利于促進責任落實、問題解決的良好秩序。

三、進一步加強信訪干部隊伍自身建設

信訪干部隊伍是做好信訪穩定工作的基本力量，信訪干部的自身建設事關省管企業信訪穩定工作大局。各企業一定要加強信訪干部隊伍思想、組織、業務、作風建設，努力建設“工作一流、群眾滿意”的信訪部門，從而推動信訪穩定工作再上一個新的臺階。

一是要加強學習培訓。新形勢、新任務給信訪穩定工作提出了新的更高要求。各省管企業要有計劃地組織市場經濟知識、政治理論知識、科技知識、政策法規和業務技能的學習培訓。廣大信訪干部要增強學習的緊迫感和責任感，做到勤于學習，精于思考，善于總結。堅持在干中學，學中干，努力成為本系統、本領域的行家里手。要注意深入實際調查研究，增強工作的針對性，牢牢把握工作主動權。要注意學習兄弟單位信訪穩定工作的好經驗好做法，進一步開闊視野，改進工作。省國資委將采取適當形式，組織有關專題座談和情況交流活動，以總結推廣經驗，推動工作。

二是要改進工作作風。工作作風不僅關系到工作的質量效益，而且關系到信訪干部隊伍的整體形象。各省管企業要高度重視隊伍的作風建設，把作風建設作為基礎性、根本性工作來抓。廣大信訪干部要熱愛本職、勤奮敬業，勇于吃苦，敢打硬拼。工作要嚴謹細致，精益求精，防止粗、疏、錯、漏現象的發生。要增強規范意識，嚴格工作程序和工作紀律，有政策規定和標準要求的，一定要嚴格落實。要進一步增強執行力，對上級安排的工作和交辦的事項一定要認真對待，既要按時完成，又要保證質量，不能消極應付，甚至不了了之。

三是要狠抓工作落實。喊一百句口號不如做一件實事，省管企業各級領導同志要把精力集中在抓落實上，把功夫下在抓落實上，不搞形式主義、不喊空洞口號、不做表面文章。切實把中央和省里的各項決策部署，不折 15

不扣地落實到信訪穩定工作的每一個方面、每一個環節、每一個崗位，把事關群眾切身利益的民生問題解決好，把影響社會穩定的突出矛盾化解好，真正做出讓組織滿意、群眾滿意的業績。

四是要提高工作標準。工作標準高低決定著工作成果的優劣。從省管企業情況來看，單位之間在工作標準上差距比較大，應當引起我們的重視。要進一步提高工作標準和要求，不斷完善工作措施和方案。要有踩石留印、抓鐵留痕的精神，勇于定一流的標準、干一流的工作、創一流的業績。要主動向工作標準高的單位和個人學習，形成比、學、趕、超的濃厚氛圍。提高標準要注意從基礎性工作抓起，基礎性工作不扎實，就難以出高質量的成果。要在經常性、基礎性工作上下功夫，真正把基礎性工作做扎實。要突出工作重點，在重點工作上形成自己的亮點和特色，以重點工作的突破帶動全面工作的發展。

同志們，面對新的機遇和挑戰，做好今年的信訪穩定工作責任重大，任務艱巨，讓我們在省委、省政府和省國資委黨委的正確領導下，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，為推進國資監管和省管企業改革發展穩定做出新的更大的貢獻！

第四篇：人大信訪工作講話人大政協

信訪是體察民情民心，觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道，是實現人民民主權利，推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶。近年來，＊＊縣人大常委會緊緊圍繞縣委的中心任務，堅持抓信訪、保穩定、促發展的原則，將人大信訪工作與常委會的監督工作緊密結合起來，綜合運用執法檢查、評議、專題調查等手段，及時解決群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題，化解各類矛盾，密切了黨群關系，維護了社會穩定，有力地促進了全縣三個文明建設的健康發展。

一、認真貫徹執行新修訂的《信訪條例》，大力推進信訪工作的法制化

重新修訂《信訪條例》，是信訪工作進一步走上法制化、規范化軌道的重要標志，不僅為信訪工作改革、發展、創新提供了保障，而且對于鞏固黨的執政基礎，推進依法行政、建設法治政府，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。我們在全面、準確地把握新條例的基本精神和主要內容的基礎上，加強和改進新形勢下的信訪工作，狠抓新條例的學習宣傳和教育培訓工作。針對人大信訪工作需要“一府兩院”的支持與配合，《信訪條例》已經對強化信訪工作責任做了規定的現狀，今年3月份，縣人大常委會與普法辦、信訪局加大了對《信訪條例》學習宣傳力度，并與縣委聯系在縣委黨校舉辦培訓班2期，培訓12xxxx領導干部。6月份又對縣人民政府貫徹《信訪條例》情況進行了執法檢查，積極督促“一府兩院”各部門嚴格按照《信訪條例》的規定辦事，維護法規的公信力和威嚴，保證條例在我縣貫徹實施。

二、加強領導，健全制度，認真落實5句話20字原則和四個百分之百的目標

目前人大信訪逐年增多，工作量年年加大?？h人大常委會領導經常教育機關全體工作人員：人大信訪上聯國家大政方針，下系群眾的實際困難，地位特殊，作用巨大。群眾來人大上訪增多，這是對人大的信任，更是對人大的期待，我們必須履行好自身的職責，都要樹立以人為本的思想，心系百姓，切實做好信訪工作，認真落實“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查”這5句話20字原則和“所有來信來訪，件件進行登記，件件記錄在案，隨時可查，達到10xxxx；所有來信來訪都要有人折閱，有人接訪，進行分析歸類，達到10xxxx；所有來信來訪都要交辦，都要把辦理責任落實到單位和個人，達到10xxxx；所有來信來訪件件都有回音，達到10xxxx?！钡乃膫€百分之百目標，決不辜負人民群眾對人大工作的期望。為此，我們從基礎工作抓起，落實了多項措施。

一是加強領導。十二屆人大以來，常委會領導非常重視群眾來信來訪工作，成立了信訪工作領導小組，目前由一名黨組副書記任組長，法制委負責具體工作，現有一名專職干部負責日常信訪工作，遇有重要問題，常委會領導親自接待、交辦，法制委與“一府兩院”有關部門共同研究解決。常委會領導和黨組成員分工負責信訪工作，建立了班子成員信訪接待制度，制定了信訪接待日，做到每年至少專題聽取一次機關信訪工作匯報，分析信訪案件。我們每年年底對當年的來信來訪根據不同行業的內容進行一次綜合分析，對每一次上訪都做出盡可能詳盡的分析，對于突出問題列入第二年的工作要點中。

二是機構到位。今年年初，縣人大常委會在法制委下增設了信訪辦公室，由一名工作人員專門負責信訪工作，并與縣人事局聯系落實了信訪工作人員的崗位津貼。近年來，我縣人大常委會堅持把信訪工作作為實踐“三個代表”重要思想的一項重要工作來抓，不斷加大工作力度，根據國務院的《信訪條例》，結合人大信訪工作實際，及時制定了《葉城縣人大常委會信訪工作辦法》和《葉城縣人大法制委處理群眾信訪辦法》，理順人大信訪與“一府兩院”所屬部門的關系，對法制委受理群眾信訪的范圍，具體操作程序都做了明確規定，進一步規范信訪工作?？h人大常委會及主任會議把信訪工作提上重要議事日程，定期聽取匯報，定期研究信訪工作，落實信訪工作責任制，推進“5句話2xxxx字”的人大信訪工作新模式的建立，努力實現“四個百分之百”的工作目標。

三是暢通信訪渠道。今年以來，縣人大常委會共收到來信來訪14xxxx，全部進行了登記、處理，其中已解決完畢的有9xxxx，5xxxx批轉到“一府兩院”所屬部門解決，也都做好了群眾的思想工作。其中常委會領導親自接待、交辦的5xxxx。來信來訪群眾滿意率達到9xxxx以上，基本做到了四個百分之百。

通過群眾信訪渠道及時發現問題，采取個案審查的辦法，對經法院判決的案件進行審查。我們對法院2002年以來已判決生效的部分案件進行審查，在抽查的7xxxx中發現有問題的有1xxxx，特別是我縣普薩牧場一起遺產分割案中，由于辦案人員不了解該牧場是公私合營性質的牧場，把57只屬于集體的羊只做為私人遺產進行分割判給個人，諸如此類的問題，我們通過審查發現后責成縣人民法院進行重新審理糾正。我們始終同兩院保持經常性的工作聯系，對群眾反映強烈、久拖不決的問題，采取把有關司法機關的領導和經辦人員請過來或我們走出去現場辦公，共同聽取群眾意見，一起協商處理的辦法，然后責成有關司法單位具體辦理，使問題得到了及時公正的處理。

認真辦理自治區、地區人大信訪催辦函。在處理這些難度較大的信件時，縣人大依靠黨組的力量，及時將上級的催辦函落到了實處，登記、處理、落實均做到了百分之百。將自治區人大代表古麗尼沙斯拉木職稱、加依提勒克鄉土地糾紛等xxxx問題進行了妥善解決。

今年年初，群眾上訪反映農村自來水水表的問題較多，常委會經過綜合分析，發現問題主要集中在鐵提鄉和依提木孔兩個鄉鎮。立即組織有關人員對這一問題進行了專項調查，針對發現的劣質水表要求縣農村自來水總站立即停止安裝，落實政府統一采購水表制度，并將查處的有關問題轉交到縣監察局處理。

今年6月份，根據自治區人大代表古麗尼沙斯拉木和木合塔爾毛拉尼亞反映尿素倒賣現象嚴重的問題，縣人大對此事進行了專題調查，后又根據地區人大的要求進行了多次檢查，對發現的3600噸去向不明的尿素移交到縣檢察院進行調查。此外還對農民上訪強烈的永祥紙業排污池污染耕地、居民問題、虛假銷售有獎違法活動等情況及時進行了處理，切實保護了廣大群眾的根本利益。

五是堅持熱情接待，細致調查，不斷提高信訪工作水平?？h人大常委會全體工作人員堅持以飽滿的熱情對待上訪人員，及時告知有關情況，專職人員堅持以負責的態度接待好、處理好每一件信訪，決不讓信訪者失望。經過多年的探索，我們在實踐中逐步形成了信訪工作程序。群眾來信，由信訪工作人員及時拆封，

認真閱讀，詳細進行登記、編號，摘其要點，該送領導批閱的送領導批閱，該轉相關部門辦理的轉相關部門辦理；對直接寄給領導個人的來信，信訪工作人員登記后再交領導自己拆閱，按程序辦理。群眾來訪，堅持熱情接待，笑臉相迎，耐心傾聽陳述，認真詢問，詳細記錄，填好來訪登記表。在具體工作中，對情況明了又合法、合理的信訪，做到立即處理、一步到位，有效地減少重復上訪和越級上訪；對矛盾復雜、情況不明而期望值又較高的來訪，首先熱情接待，讓他們充分發表自己的意見，同時宣傳國家的有關法律、法規、政策，再耐心做好說服解釋工作，對不屬人大及其常委會受理范圍內的問題，指明具體受理單位，盡可能減少來訪人的無效上訪。

三、依靠多種監督手段，促進信訪案件的落實

由于人大信訪機構不直接處理問題，大量的信訪件是通過轉辦、督辦的方式交到“一府兩院”及其有關部門處理。因此，要保證“四個百分之百”的工作目標落到實處，需要“一府兩院”及其有關部門的支持配合，形成合力。近年來，到人大信訪的數量大幅上升，但部分單位對人大批轉督辦的信訪信件辦理力度不夠，推諉塞責的現象在一定程度上存在。為此，縣人大常委會綜合運用“三查”、評議等手段，促進有關單位、部門對人大信訪案件的落實。

一是與執法檢查工作相結合。2004年底，我們通過分析發現，近兩年農民對水費、土地糾紛和草原糾紛的信訪明顯上升。因此，今年我們專門對《水法》、《農村土地承包法》、《草原法》執行情況進行了認真的檢查，通過對法律實施情況的檢查，發現和糾正執法中出現的偏差，從而更好地維護人民群眾的合法權益。

二是與專題審議、視察工作相結合。在2002年分析上訪信件時發現，主要集中在亂收費等問題上。為此縣人大常委會一是督促縣物價局對行政事業性收費標準進行清理整編印發到全縣各執法部門依照執行；二是縣人大常委會兩位副主任帶隊組織物價、審計、財政、監察部門對縣人民法院收費情況進行了重點檢查，發現縣人民法院僅六個月時間擅自增設收費項目，提高收費標準多收2746xxxx，使用內部收據收費522xxxx。據此縣人大常委會向全縣發了通報批評，要求縣人民法院一個月之內將使用內部收據收取的522xxxx上交財政，三個月之內將超標準收取的2746xxxx退還當事人；三是縣人大常委會派出執法檢查組對社會治安情況及公安局收費情況進行了檢查，并召開常委會議，聽取和審議縣公安局社會治安治理情況的報告，根據檢查組掌握的情況，要求縣公安局加大社會治安治理力度，檢查糾正交警大隊工作中存在的亂罰款問題。為了剎住亂收費風氣的蔓延，縣人大常委會多次派出檢查組深入我縣各鄉鎮對水費、電費收取情況進行檢查。根據檢查的情況寫出了詳細的調查報告，向縣委做了匯報，并責成縣人民政府認真查處了烏吉熱克鄉等單位超標準收取水、電費的問題，基本扼制了亂收費問題。2004年又針對信訪案集中在農村停水、停電的問題上，縣人大常委會今年聽取了縣人民政府農村飲用水改水情況工作報告和農村電網改造情況工作報告，狠抓整改工作。

三是與評議工作相結合。2003年底，我們在分析信訪信件時發現，廣大個體戶對工商局、國土資源局、質量技術監督局三個條管單位意見較多，反映問題較集中，為此縣人大常委會主任會議專門對這一情況進行了研究，以探索的態度，決定對條管單位進行評議，重點聽取其領導依法履行職責情況匯報，通過在全縣廣泛征求意見，抓好整改，起到了良好的效果。今年人代會上對以上xxxx單位的議案基本沒有，今年上半年上訪信件中轉辦到這幾個單位承辦的比同期都有所下降。2004年以來，廣大干部對工資統發政策意見較大，全縣干部職工集中在一個銀行支取工資，嚴重影響了部分單位的正常工作。對此縣人大常委會立即與縣工行、縣財政局討論解決的辦法，最后采取了分批發放工資的措施，緩解了支取工資難的矛盾，并在今年9月份又對縣財政局進行了評議，要求在工資統發上進一步采取好的措施。

回顧近年來我縣人大信訪工作，我們深深地體會到信訪工作任務艱巨，責任重大，但我們認為人大信訪必須把工作重心更多地放在監督信訪工作責任的落實上，督促政府部門落實信訪條例，強化責任追究，努力實現人大信訪與“一府兩院”信訪工作共振，才能保證人大的信訪工作真正有成效，真正把廣大人民群眾的合法權益維護好、實現好、發展好，讓社會和諧穩定。

第五篇：信訪工作領導講話

講話

（2010年5月20日）

譚 成 義

同志們：

信訪穩定工作是整個國家、社會、企業改革發展事業中一項事關全局的重要工作。省國資委組建后，省委、省政府把省管企業的信訪穩定工作作為一項重要任務交給我們，委黨委對此高度重視，各省管企業做了大量富有成效的工作，各方面的認識越來越統一，采取的措施越來越到位，取得的成效越來越明顯，為省管企業改革發展營造了和諧穩定的環境，仁元省長對這幾年省管企業的信訪穩定工作也給予了充分肯定。剛才發言的同志講到，不重視穩定工作就是不稱職，不抓穩定工作就是失職，我很贊成這個觀點。現在我們的穩定工作取得了很好成效，與我們企業的主要負責同志高度重視，在座的同志們具體實施、具體落實是分不開的。在此，我代表省國資委、國資委黨委向同志們表示衷心感謝！向今天受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！

剛才，成峰同志總結了去年工作，對2010年的任務進行了全面部署，重點突出，措施有力，我完全贊成。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面我再談幾點意見。

一、要充分認識信訪穩定工作的重要性、艱巨性和復雜性

從事信訪穩定工作的同志進行形勢判斷，重要的是要看到潛在的矛盾和問題。當前，信訪穩定形勢依然非常嚴峻。省管企業作為社會的一個組織，不是生活在真空里，今天穩定不代表明天穩定，今天平安不代表明天平安。我們不僅要關注利益人的具體訴求，更要關注社會公眾心態問題。1

從近年來國內發生的若干群體性事件看，少數群眾借機泄私憤的問題的確存在，有些問題處理不當就可能一觸即發。我們必須透過這些事件來認識看待當前公眾心態和面臨的穩定形勢，切不可掉以輕心。穩定是關系到一個國家、一個政黨，甚至一個企業生死存亡的問題。不穩定的企業就不可能維持正常的生產經營，也就不可能持續發展。企業發展好不容易，如果跨掉用不了三、五年。企業的主要負責同志要充分認識信訪穩定工作的重要性，切實把穩定做為事關企業改革發展大局的重要工作來抓。穩定無小事，有些問題比較復雜，處理起來要慎之又慎。我剛才看了幾份材料，聽了幾個單位的發言，這些企業在處理歷史積案中，針對不同情況確定解決問題的思路和方法，這些做法很典型，經驗很好，有很多借鑒之處。大家一定要形成共識，那就是不能把信訪問題等同于一般問題。作為國有企業的同志，一定要注意因小失大的問題，確保不出現有影響的大事件。一旦形成大的事件，平息起來很難，需要付出很大的代價。出現事件性的問題，關鍵是班子失去威信，群眾思想亂了，企業離跨掉就不遠了。國有企業職工群眾是我們經濟社會發展的一支重要力量，這支隊伍不能保持穩定，不僅會嚴重影響企業發展，還可能產生更大的社會影響。因此，大家一定要充分認識到信訪穩定工作的艱巨性和復雜性，切實增強工作責任感和使命感。現階段我國正處在社會矛盾的高突期、高發期，我們一定要時刻繃緊做好信訪穩定工作這根弦，尤其要注意防止極端思想、極端行為的發生。

二、要高度重視信訪穩定工作

信訪穩定工作是我們全局工作的重要部分，做任何事情，做任何決策，制訂每一項措施，都要把穩定工作納入其中，這是我們做好各項工作的基本前提。做穩定工作要積極主動，不能消極被動。抓改革沒有穩定保障不行，抓穩定不推進改革也不行?，F階段，省管企業改革發展的任務非常艱巨，我們面臨的市場競爭非常激烈，我們要一手抓發展，一手抓穩定。現在國有企業的體制機制，確實還存在一些不適應的問題，我們的發展方式 2

還有很多不適應的地方。推進改革，必然要對舊的東西做一些調整，必然也會涉及到一部分人的切身利益。剛才成峰同志通報了省國資委每年來信來訪的情況，絕大多數是歷史積案，現在處理了一些，下一步還要繼續努力。處理積案需要下功夫，保證既定的改革順利推進也要下大力氣。比如，我們企業的用人制度改革要推進，就必然會涉及到部分人的利益。從法律、政策上講，現在的國有企業應該沒有、也不用再講級別了，但我們山東是一個官本位意識比較強的地方，目前我們的企業還有很多同志在講級別，不只企業硬要套個級別，企業內部人員也要分處級、副處級、科級、副科級等等。這種觀念和做法給企業改革整合帶來了很多矛盾，也對后面的工作形成了巨大壓力。因此，我們要想抓好信訪穩定工作，就需要回過頭來認真總結以前的工作，著重看看我們過去的觀念與行為埋下了多少不穩定的“種子”。同時，還要注意增強前瞻性，把前后工作銜接起來，很好地研究整個企業未來發展走勢，決策事關職工利益的問題。不要只看今天大家都很高興，今天的高興可能就是明天多數人的不高興。目前改革任務非常艱巨，企業改革搞得好不好關鍵要看兩條：一條是穩定；第二條就是經濟指標。只要企業是穩定和諧的，發展指標是健康、快速的，你這個班子就是有戰斗力的，你走的路就是對的。只在行業內比不行，單純自己縱向比也不行，職工不滿意，相關單位不滿意，社會不滿意，僅自己滿意是不夠的。處理好穩定與改革的關系非常重要，隨著改革的深入，矛盾會越來越多。比如，有的企業按市場機制引進人才，薪酬差距拉大了，企業內部有的同志就盲目攀比，埋怨給引進的人才待遇過高了。試想一下，在這種觀念支配下怎么能干好工作？何年何月企業才能脫胎換骨？再比如，我們有的企業在國內知名度很高，但與國外先進企業的差距太大了。要縮小這個差距，有許多工作要做，必然需要有些同志犧牲一些個人的、暫時的利益。因此，我們在信訪穩定工作的理念上，一定要統一認識，努力把穩定工作前移，力爭走到改革工作的前頭，不要總在后頭滅火。這是需要大家認真研究解決的新課題。

三、要切實加強信訪隊伍能力建設

近年來，我們的信訪穩定工作做得不錯，也積累了不少經驗，涌現出了很多好的典型，希望大家很好總結。每個事物都是有規律的，認真總結和把握規律非常重要。分析近些年省管企業信訪案件，帶有普遍性的問題要從政策上找原因，反復發生的問題要從規律上找原因，突出性事件要從作風上找原因。我們要維護好群眾的知情權、參與權，使他們能夠知情、能夠理解、能夠支持，這是做好工作的根本保障。如何使認識到位，給群眾解釋清、講明白，讓群眾接受、理解，這是對信訪干部能力的一個考驗，我們必須把提高能力素質作為一項重要任務抓好。

一是運用理論指導工作的能力。理性認識問題非常重要，僅通過感性看待問題是不行的。我曾經講過，大家在決策效率上可能想了很多辦法，但對決策是否科學想的并不多，導致有的決策出現重大失誤。做信訪穩定工作的同志，看問題、做事情，能夠理性思維非常重要。謬誤可以千千萬，但真理只有一個，把握好這一點至關重要。為此，我們要努力提高理論素養。做信訪穩定工作的同志，只有具備豐富的知識和較高的理論水平，才能有很好的認識水平，才能在信訪穩定工作和參與企業改革發展方面更好發揮作用。二是依靠政策開展工作的能力。政策是我們做好信訪穩定工作的生命線，最基本的是要落實好政策。有時政策落實了，利益訴求人還不理解，甚至不接受。因此，我們還必須具有講解政策的能力和水平，做政策的明白人，把政策吃透，并善于依靠政策做工作。三是協調處理棘手問題的能力。有些問題非常復雜，像剛才發言的同志講到的例子，前些年有的企業曾經靠投票確定調工資的名單，投票選不上本不應調，但當事人現在上訪說是企業有關領導對他打擊報復。這個案例很有代表性，像這種情況怎么才能妥善處理好？大家要對復雜問題能夠控制住，拿出解決的辦法讓他息訴，個別問題可個別處理，但要把握一條原則，不能解決一個問題，引發多個問題發生，這樣才能把積案處理好。四是做思想政治工作的能力。4

思想政治工作不僅從事信訪穩定工作的同志要做，更重要的是省管企業主要負責同志要做。我感覺省管企業這幾年改革發展勁頭很足，但思想政治工作相對滯后。有的企業主要負責同志一年中多數時間在外面跑，對企業內部職工思想動態不清楚，思想工作不到位。這是個大問題，因為統一思想、凝心聚力是必不可少的。這些年我們推進的很多工作在不同企業的進度、力度、成效差別較大，一個重要原因是有的企業思想政治工作差異大。一個發展好的企業，必然是穩定和諧的。要做到和諧，一是做事要公正，信譽度高；再是大家氣要順；三是大家跟著班子干對企業未來有信心。只有做到公正、氣順、有信心才能實現和諧。氣順靠什么？靠合情、合理的思想政治工作。我們一定要把思想政治工作貫穿于信訪工作全過程，充分發揮其強大優勢和威力。要掌握思想政治工作的特點規律和方式方法，把處理信訪問題的過程作為開展思想教育和政策法規宣傳的過程。

最后，希望大家在近幾年工作的基礎上，要繼續努力，以更強的責任，以更高的熱情，把信訪穩定工作做得更好。

在省管企業信訪穩定工作會議上的講話

（2010年5月20日）

韓 成 峰

同志們：

這次信訪穩定工作會議的主要任務是：全面總結2009年以來省管企業信訪穩定工作情況，分析形勢，交流經驗，表彰先進，研究部署下一步工作。成義主任對信訪穩定工作一直高度重視，今天親自出席會議，還將作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。剛才，通報表彰了2009省管企業信訪穩定工作先進單位和個人，4戶企業代表做了大會發言，交流了經驗體會，希望大家認真學習先進典型的好經驗、5

好做法，以相互促進，共同提高。下面，我講三個方面的問題。

一、認真回顧2009年以來省管企業信訪穩定工作情況

2009年是很不平凡的一年，面對嚴峻復雜的社會穩定形勢，省管企業各級黨組織、廣大信訪穩定戰線的同志們，在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，堅持重心下移、標本兼治，妥善處理群眾來信來訪，全力化解矛盾糾紛，切實維護職工群眾合法權益，信訪穩定形勢繼續呈現良好態勢。省國資委全年共受理職工群眾來信來訪545件次，信訪總量在連續4年下降基礎上，比2008年又下降了7％，特別在新中國成立60周年和第十一屆全運會等重要敏感時期，沒有發生來省進京集體上訪和群體性事件，有力地維護了社會的和諧穩定，為省管企業改革發展作出了積極貢獻，得到了省聯席辦、省信訪局的充分肯定。省國資委和新礦集團、山東機場、淄礦集團、魯華能源、省農信社5戶省管企業榮獲“平安山東建設先進單位”稱號。回顧一年來，主要做了以下五個方面的工作：

（一）強化責任意識，用責任落實推動工作落實。省國資委和各省管企業把強化責任意識，狠抓責任落實作為信訪穩定工作的關鍵，用責任落實促進工作落實。一是牢固樹立“硬任務”觀念。各級領導認真落實中央和省委、省政府關于做好信訪穩定工作的一系列指示精神，深化對“穩定是硬任務、是第一責任”的認識，把信訪穩定工作作為一項重要政治任務，擺到突出位臵，加強領導，狠抓落實。成義主任高度重視信訪工作，多次對群眾來信作出重要批示，并親自接待群眾來訪、協調處理有關棘手問題。其他委領導也都積極關心支持信訪工作，參與有關信訪問題的調處，促進了信訪問題的解決。各企業把信訪穩定工作作為一把手工程，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，形成了強有力的組織領導體系。二是認真落實信 6

訪工作制度。各企業把落實制度作為推動信訪工作的重要手段，使信訪工作逐步走上制度化、規范化軌道。省農信社、高速集團等企業認真堅持領導干部接訪、帶案下訪、重點約訪和包案處理信訪問題等制度，把工作重心下移，牢牢掌握了工作主動權，提高了處理信訪問題的效率。三是嚴格落實信訪穩定工作責任。各企業層層建立了信訪穩定工作責任制和責任追究制，同時加大考核力度，確保了信訪穩定工作目標的實現。兗礦集團為了促進責任落實，強化了責任目標考核，實行一日一調度，一季一檢查，半年一總結，一年一兌現，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對工作不力造成影響的實施責任追究。棗礦集團、淄礦集團等企業堅持層層簽訂《信訪穩定工作責任書》、交納風險抵押金，年終根據考核結果給予獎懲，有力地推動了信訪穩定工作的落實。

（二）注重源頭預防，信訪增量勢頭得到遏制。各省管企業堅持把源頭預防作為信訪穩定工作的治本之策，把工作著力點從事后處理轉移到事前預防上來。一是嚴把決策關口。在企業改革改制、兼并重組等涉及職工群眾切身利益的重大問題上，嚴格按政策辦事，做到公開透明、科學決策，積極維護職工群眾的合法權益。山鋼集團、山重集團在企業重組過程中，在做好政策宣傳教育的基礎上，充分考慮職工群眾的切身利益，慎重制定實施方案，堅持按政策規定依法有序穩步推進，沒有發生一起因重組而引發的上訪問題。二是積極化解矛盾糾紛。各企業立足于發現得早、化解得了、處理得好的原則，先后多次組織排查涉及職工安臵、勞動糾紛、教師移交、房屋拆遷等方面可能引發的矛盾隱患，并采取經濟、行政、法律以及教育疏導等多種方式予以化解。龍礦集團、肥礦集團、國投公司等企業全力做好大排查大化解工作，有效地預防和減少了信訪問題的產生。三是妥善處理初信初訪。多數企業高度重視初信初訪，實行嚴格的首問負責制，提高一次性辦結率，有效地防止了矛盾積累和轉化。絲綢集團、水產集團等企業針對困難單位多、信訪量大的實際，把初信初訪作為工作的基礎來抓，取得了明顯成效，信訪總量大幅下降。特別是棗礦集團，由于措施得 7

力、工作到位，全年沒有發生一起來省國資委重復上訪。

（三）著力解決問題，信訪存量明顯減少。根據上級部署，在省管企業大力開展了“積案化解年”活動，把信訪穩定工作的重點放到解決問題、息訴罷訪上。一是建立工作臺帳。各企業根據省國資委要求，對多年積累的復雜案件進行了全面梳理，對排查出的22項重點案件，建立了工作臺帳，逐一落實到責任領導和具體責任人，使重點案件的辦理有分工、有督導、有落實。二是全力化解信訪積案。各企業把解決信訪積案作為工作的重中之重，倡導“敢于化解是覺悟，化解得了是政績”的理念，成立了專門工作小組，強化措施，集中攻關，很多復雜疑難案件得到妥善解決。淄礦集團積極指導下屬單位與地方政府密切協作，整體聯動，因案施策，成功結服了兩名上訪十余年和二十余年的上訪老戶。新礦集團、商業集團、國投公司等企業在化解信訪積案方面取得了明顯成效。去年，省聯席會議交辦的9件重點信訪案件，全部結服或辦結。三是力爭把問題解決在基層。各企業積極發揮主觀能動性，想方設法把問題解決在基層，不讓矛盾上行。省農信社作為全省最大的金融機構，員工數量多，信訪問題比較突出，他們責任明確，措施到位，全年受理群眾來訪達185件次，沒有一人到省國資委上訪，他們的做法得到了省領導的充分肯定。重汽集團、深圳東華、上海齊魯、魯華能源堅持把信訪穩定工作的關口前移，綜合施策，把穩控與化解矛盾結合起來，實現了全年無來省進京上訪。

（四）發揮群團優勢，信訪工作合力明顯增強。省國資委和各省管企業注重探索實踐以群眾工作為統領，做好信訪穩定工作的新途徑，初步形成了黨委統一領導、各部門相互配合、齊抓共管的大信訪工作格局。一是充分發揮宣傳教育優勢。在重大政策措施出臺前，及時進行政策宣傳，加強引導，爭取職工群眾的理解、支持和配合。新礦集團、黃金集團、肥礦集團等企業在規范職工投資、持股工作中，宣講到位，引導及時，保證了規范工作的順利推進。二是注重發揮群團組織優勢，拓寬信訪工作渠道，8

化解矛盾糾紛。兗礦集團、山東機場等企業積極探索工會、團委、婦聯等組織參與信訪工作的新體制，增強了信訪工作合力。工業設備、石油天然氣等企業注重發揮思想政治工作優勢，促進了內部和諧，提高了工作效率。商業集團、高速集團在企業重組兼并過程中，工會組織積極參與，建言獻策，有力地維護了職工的合法權益。三是積極開展幫扶救助。各企業廣泛開展“獻愛心、送溫暖”活動，每年都能拿出專項經費，用以解決職工的生活、醫療、子女入學等實際困難，把送溫暖的過程變成了疏導群眾情緒、密切黨群干群關系的過程，促進了企業的和諧穩定。

（五）強化應急措施，敏感時期穩定工作扎實有效。各省管企業高度重視特殊敏感時期的穩定工作，堅持以最高標準、最嚴要求、最佳精神狀態，全力以赴抓好各項措施落實。一是搞好輿情分析研判。在全運會等重要敏感時期，堅持矛盾隱患排查和每日零報告制度，保證了信息暢通，有效防止了特殊敏感時期集體來省上訪事件的發生。二是加強對重點人員穩控。各企業把有危險苗頭和安全隱患的重點人員全部納入視線，實施有效管控。交通工業、華魯集團、絲綢集團、山重集團等企業按照省委提出的“五個嚴防”要求，逐人落實穩控措施，使重點人員始終處于教育轉化和穩控之中。三是做好駐京（省）值班工作。在全國“兩會”、國慶60周年和十一屆全運會期間，由兗礦集團、山鋼集團、棗礦集團、淄礦集團、新礦集團等企業組成的信訪穩定駐京（?。┲蛋嘈〗M，在任務重、壓力大的情況下，恪盡職守，團結協作，圓滿地完成了應急值守任務，實現了省管企業信訪零進京、零登記，為維護首都正常秩序和山東良好形象做出了貢獻。省國資委宣傳與信訪工作處、兗礦集團、山重集團、臨礦集團榮獲“第十一屆全國運動會社會穩控與安保工作先進集體”稱號。

這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導；得益于省管企業各級領導的高度重視；得益于廣大信訪干部的共同努力，在此，我代表省國資委向辛勤戰斗在信訪穩定戰線上的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒的看到工作中存在的問題與不足。一是從面上看，工作發展不夠平衡。各企業之間在工作狀態和工作質量上存有較大差距。有的企業領導對信訪穩定工作的重要性認識不足，重視不夠，工作沒有明顯起色；有的企業缺乏工作主動性，存有被動應付的現象；有的企業解決信訪問題力度不大，一些老問題久拖不決。二是工作指導思想不夠端正。有些企業對生產經營與信訪穩定工作之間的關系處理的不夠好，重生產經營，輕信訪穩定。有的企業不能正確對待職工群眾的合理訴求，該解決的問題不及時解決，存有“堵、壓、哄、騙”的現象，給企業的和諧穩定埋下了隱患。三是工作作風不扎實。有的工作不細致，不嚴謹，不深入，辦事敷衍拖拉。四是在能力素質方面存在與新形勢、新任務要求還不完全適應的問題，致使工作標準和質量不高，解決問題的能力不強。這些問題必須引起高度重視，并在今后的工作中認真加以克服。

二、全力做好2010年的信訪穩定工作

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。必須清醒地看到，今年發展的環境雖然可能好于去年，但是面臨的形勢極其復雜，職工群眾的思想將會日趨活躍，各種矛盾糾紛還會不斷產生，影響企業和諧穩定的因素仍然很多，信訪穩定工作將面臨新的挑戰和考驗。一是重信重訪居高不下。經過幾年的努力，信訪總量雖有大幅下降，但目前省國資委每年受理的信訪總量仍在500件次以上，其中重復信訪達300多件次，解決的難度越來越大。二是新的不穩定因素不斷出現。隨著省管企業“調結構、轉方式”工作的不斷推進，一些落后產能和企業將被淘汰出局，關停并轉企業的勞動、產權糾紛和破產案件將會增多，新的矛盾糾紛會不斷產生。三是敏感時段和重點人員聚集上訪仍可能多發。上海世博會已經召開，年底還將召開廣州亞運會，敏感時段長，10

穩控任務重，一些利益群體會借這些活動和時機聚集上訪，現在已經發生了省管企業人員到上海世博會上訪的問題。從今年的情況看，我們面臨的信訪穩定任務依然復雜艱巨。

今年省管企業信訪穩定工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“轉方式、調結構、惠民生”，以貫徹實施《信訪條例》和中央5號文件、中辦3號文件為主線，以集中解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為重點，著力在源頭預防、夯實基層基礎、規范辦理程序、解決重復信訪、完善長效機制上下功夫，認真總結經驗，不斷改進工作，全面推動信訪穩定工作上水平，為推進“責任型、創新型、和諧型”企業和國資監管體系建設作出應有貢獻。今年要著力在以下五個方面下功夫：

（一）要在提高思想認識上下功夫

近年來，信訪穩定工作之所以能夠取得很大成績，根本原因就在于始終把提高認識放在優先位臵，用認識到位促進工作到位。當前，對信訪穩定工作的認識問題總體上解決的比較好，但是不到位、不平衡的問題仍很突出，企業之間的工作差距也都是由此拉開的。思想是行動的先導，認識的高度決定工作的力度。做好今年的信訪穩定工作仍然要從提高認識入手。各省管企業要深入學習領會黨的十七大和十七屆四中全會精神以及中央、省委、省政府關于信訪穩定工作的部署要求，進一步提高對信訪穩定工作地位、作用的認識。提高認識，就是要清醒地認識到信訪穩定是一項嚴肅的政治任務，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，傾聽群眾呼聲的窗口，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，切實從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識信訪穩定工作的重要性，進一步明確信訪穩定工作定位。提高認識，就是要明確信訪穩定工作是硬任務，是第 11

一責任，擺正信訪穩定與全局工作的關系。信訪穩定不是中心但影響中心，不是全局但左右全局。要強化“不重視信訪穩定工作是不稱職，抓不好信訪穩定工作就是失職”的觀念，切實從維護社會穩定大局、促進企業又好又快發展的高度來提升工作站位。各企業一定要堅持不懈地搞好思想發動工作，充分調動各級干部抓信訪穩定工作的積極性。要把信訪穩定工作擺上重要議事日程，納入企業改革發展總體規劃之中，以強有力的措施去推進和落實。

（二）要在源頭預防上下功夫

實踐證明，抓好源頭預防是信訪穩定工作的治本之策，我們要變被動接訪為主動預防，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。一是要堅持科學民主決策。凡是涉及職工群眾切身利益的重大決策事項，都要進行穩定風險評估，既要看要不要干，更要看能不能干。要廣泛征求意見，聽取民意，堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止因決策不當而引發信訪問題。二是要搞好政策的宣傳教育。從以往的工作中看，有不少上訪問題是由于職工群眾對政策不夠了解，理解有誤造成的，為此，我們一定要發揮宣傳教育的功能，緊密結合省國資委和省管企業改革發展任務，采取多種途徑和形式，大力宣傳國企改革的重大意義、主要任務和政策措施等，教育引導職工群眾正確看待形勢，正確理解政策，把思想統一到省委、省政府和省國資委的決策部署上來。教育引導他們解放思想、轉變觀念，理解支持改革，主動參與改革，做改革發展的主人。三是要強化輿情分析研判。要認真做好輿情信息收集、報送工作，做到信息暢通、反應靈敏、處理及時，牢牢掌握工作主動權。要加強輿情信息研判，為領導決策提供可靠依據。

（三）要在規范信訪辦理秩序上下功夫

信訪事項辦理是信訪工作最關鍵、最重要的環節。今年我們要大力加強信訪事項辦理規范化建設，進一步夯實基層基礎，提高信訪事項辦理質量和水平。一是要搞好《信訪條例》的宣傳貫徹。以新修訂的《信訪條例》實施5周年為契機，大力開展信訪法規宣傳教育，宣傳好中國特色社會主義信訪制度，宣傳好新時期信訪工作的生動實踐，使廣大職工群眾理解和支持信訪工作，引導職工群眾依法、理性、有序地表達利益訴求，減少或避免越級上訪、非正常上訪、纏訪、鬧訪現象的發生。二是要提高基層信訪工作質量。嚴格規范信訪事項受理、辦理、答復等工作程序，各企業要堅持對下負責與對上負責相統一，把基層應該辦好的事情辦好，不能把該由自己做的事情交給上級來做。要堅持一級抓一級，一級對一級負責，能一次辦好的事情就不要重復第二次，自己能辦好的事情就不要讓上級代勞。三是要做好復查復核工作。要認真落實即將出臺的《省管企業信訪事項復查復核辦法》，各企業也要結合企業實際，研究制定具體的復查復核實施規定。要進一步理順省國資委、省管企業和基層單位的信訪事項辦理程序，明確各級職責，嚴肅對待和處理好每一件復查復核事項，確保復查復核工作質量。

（四）要在解決重復信訪上下功夫

這幾年，通過各企業的艱苦努力，一大批信訪問題得到妥善解決，信訪總量有了明顯下降。但也要看到，重復上訪的問題比較突出，有些信訪問題在一些企業長期得不到解決，把小的矛盾拖成大問題，簡單問題演化成復雜問題，導致重復上訪問題越來越突出，不但引起了上訪群眾的不滿，而且增加了很大的工作量和成本。對此，省國資委決定在省管企業開展重復信訪專項治理活動，集中力量解決一批突出的、久而不決的信訪問題。一是要對去年以來來省進京兩次以上的重復信訪案件進行一次全面梳理，逐一登記造冊，分門別類建立臺帳，明確責任和落實目標。省國資委將采取巡回檢查的辦法對各企業的專項治理情況進行督導，進一步推動重復信 13

訪問題的解決。二是要加大解決問題的力度。真心解決是覺悟，善于解決是智慧，解決得了是本事。我們不僅看解決問題的過程，更要看解決問題的結果。各企業要加大協調力度，加大資金投入，采取領導包案、一案一策、因案施策等措施，力爭在解決問題上實現大的突破。省國資委將擇機對各企業解決重復信訪的情況進行通報，對解決好的單位給予表彰獎勵。

（五）要在創新工作機制上下功夫

制度和機制建設帶有根本性，不斷探索和建立信訪穩定工作的體制機制，進一步完善信訪穩定工作制度是做好信訪穩定工作的根本之舉。近幾年，各企業在實踐中結合自身實際進行了一些有益的探索，取得了一些成功經驗。要看到，形勢在不斷的發展變化，我們的探索創新就沒有盡頭。一是要認真總結提煉近幾年來行之有效的措施和方法，把這些成功的經驗用機制和制度的形式固定下來、堅持下去。今天在會上交流的經驗做法都是很好的，我們要相互學習，取長補短，把別人的經驗變成自己的行動。二是要進一步完善與《信訪條例》和中央5號文件、中辦3號文件相配合的制度，不斷提高省管企業信訪工作的規范化和法制化建設水平。繼續堅持以群眾工作統攬信訪工作，充分發揮工、青、婦等群團組織的橋梁、紐帶作用，積極做好教育群眾、引導群眾和維護群眾合法權益的工作。要牢固樹立群眾觀念，健全群眾工作網絡，創新群眾工作機制，拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，使群眾的訴求能夠通暢表達，問題能夠及時解決，情緒能夠有效疏導。要充分調動各方面力量，建立多渠道、多層次、多元化的信訪問題解決機制。要改變信訪部門“單打獨斗”的現狀，形成職能部門和工、青、婦組織齊抓共管的大格局。改變信訪工作手段單一的現狀，形成政策支持、思想工作、物質幫助等多種手段并用的局面。三是要進一步完善信訪穩定工作績效考評機制，努力構建有利于促進責任落實、問題解決的良好秩序。

三、進一步加強信訪干部隊伍自身建設

信訪干部隊伍是做好信訪穩定工作的基本力量，信訪干部的自身建設事關省管企業信訪穩定工作大局。各企業一定要加強信訪干部隊伍思想、組織、業務、作風建設，努力建設“工作一流、群眾滿意”的信訪部門，從而推動信訪穩定工作再上一個新的臺階。

一是要加強學習培訓。新形勢、新任務給信訪穩定工作提出了新的更高要求。各省管企業要有計劃地組織市場經濟知識、政治理論知識、科技知識、政策法規和業務技能的學習培訓。廣大信訪干部要增強學習的緊迫感和責任感，做到勤于學習，精于思考，善于總結。堅持在干中學，學中干，努力成為本系統、本領域的行家里手。要注意深入實際調查研究，增強工作的針對性，牢牢把握工作主動權。要注意學習兄弟單位信訪穩定工作的好經驗好做法，進一步開闊視野，改進工作。省國資委將采取適當形式，組織有關專題座談和情況交流活動，以總結推廣經驗，推動工作。

二是要改進工作作風。工作作風不僅關系到工作的質量效益，而且關系到信訪干部隊伍的整體形象。各省管企業要高度重視隊伍的作風建設，把作風建設作為基礎性、根本性工作來抓。廣大信訪干部要熱愛本職、勤奮敬業，勇于吃苦，敢打硬拼。工作要嚴謹細致，精益求精，防止粗、疏、錯、漏現象的發生。要增強規范意識，嚴格工作程序和工作紀律，有政策規定和標準要求的，一定要嚴格落實。要進一步增強執行力，對上級安排的工作和交辦的事項一定要認真對待，既要按時完成，又要保證質量，不能消極應付，甚至不了了之。

三是要狠抓工作落實。喊一百句口號不如做一件實事，省管企業各級領導同志要把精力集中在抓落實上，把功夫下在抓落實上，不搞形式主義、不喊空洞口號、不做表面文章。切實把中央和省里的各項決策部署，不折 15

不扣地落實到信訪穩定工作的每一個方面、每一個環節、每一個崗位，把事關群眾切身利益的民生問題解決好，把影響社會穩定的突出矛盾化解好，真正做出讓組織滿意、群眾滿意的業績。

四是要提高工作標準。工作標準高低決定著工作成果的優劣。從省管企業情況來看，單位之間在工作標準上差距比較大，應當引起我們的重視。要進一步提高工作標準和要求，不斷完善工作措施和方案。要有踩石留印、抓鐵留痕的精神，勇于定一流的標準、干一流的工作、創一流的業績。要主動向工作標準高的單位和個人學習，形成比、學、趕、超的濃厚氛圍。提高標準要注意從基礎性工作抓起，基礎性工作不扎實，就難以出高質量的成果。要在經常性、基礎性工作上下功夫，真正把基礎性工作做扎實。要突出工作重點，在重點工作上形成自己的亮點和特色，以重點工作的突破帶動全面工作的發展。

同志們，面對新的機遇和挑戰，做好今年的信訪穩定工作責任重大，任務艱巨，讓我們在省委、省政府和省國資委黨委的正確領導下，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，為推進國資監管和省管企業改革發展穩定做出新的更大的貢獻！

黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的戰略任務，進一步豐富了建設小康社會的基本內涵。信訪工作是構建和諧社會的一個重要方面，信訪工作的過程，就是維護人民群眾合法權益的過程，16

就是推動黨的方針政策落實的過程，就是化解矛盾、構建和諧社會的過程，就是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的過程。幾年來，為做好信訪工作，維護社會穩定，各鄉鎮、各部門做了大量的工作，我們這些做信訪工作的同志們也都發揮了重要的作用，從中鍛煉了一批干部，積累了一些經驗。隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟不斷完善，信訪工作內容、任務出現了新的變化，信訪工作也面臨著新的形勢，對信訪工作者提出了更高的要求。特別是5月1日國務院頒布的新的《信訪條例》即將實施，新的條例在內容、程序、機制、時限、責任等各環節上都進行了創新和突破，能不能很好地適應這種轉變，關鍵要看信訪干部的素質。素質好，執行政策、宣傳解釋政策就不會產生偏差，分析問題、解決問題就會既快又好；否則，在處理信訪問題時，就可能偏離政策，給黨的事業造成損失。今天我就新時期信訪干部應該具備的素質，與大家共同進行探討：

作為新時期的信訪干部，要想做好信訪和穩定工作，我感覺起碼應具備以下七個方面的綜合能力和素質：

一、要有優良的政治素養

政治思想是人的靈魂，是人們行動的指南。信訪工作是黨和政府的重要工作，其重要職責就是為領導和基層服務，為群眾排憂解難，為經濟建設服務，為維護社會穩定保駕護航。因此，對信訪干部的政治素質的要求也就更高。

一要講黨性。信訪干部要堅持堅定的黨性原則。今天，我們說堅持黨性原則，就是要認真踐行“三個代表”重要思想，努力保持共產黨員的先進性。我們的信訪工作，不論遇到什么樣的問題，都應該用此來分析，來衡量，來判斷，來處理。否則，就很難說信訪工作堅持了黨性原則。因此，每一個信訪干部都應牢牢把握這一點。同時，還要有較高的修養，信訪干部都是和老百姓打交道的,一言一行都關系著黨和政府在人民群眾中的形象。是不是能夠主持正義，敢于碰硬，抵制歪風，秉公辦事,群眾自會有評判。這就要求我們信訪工作者必須提高政治素質，增強政治涵養，樹立全心全意為人民服務的思想。要堅定正確的政治方向、政治立場和政治觀點。要有政治鑒別力和敏銳的洞察力，堅定不移地執行黨的基本路線和四項基本原則。自覺擺正自己的位置,認清自己的職責,正確行使人 17

民賦予的權力，保持清政廉潔,克服官僚主義。

二要講宗旨。信訪工作是直接為群眾服務的工作，是我們黨和政府密切聯系群眾的重要渠道，群眾通過不同的方式向信訪部門反映情況和問題，表現了他們對黨和政府的信任和希望。同時，黨和政府從群眾的來信來訪所反映的情況和問題中，也能分析出政策的執行落實情況和群眾所關心的問題。因此，對于群眾的來信來訪，信訪干部應當抱著歡迎的態度，滿腔熱情地接待，及時、依法、妥善地予以處理。越是復雜的問題，越是群眾的疾苦，越要熱心而又細致的去辦。古時候大禹思天下有溺者，猶己之溺也；稷(ji)思天下有饑者，猶己之饑也。這在昭示我們，作什么工作都要將心比心，盡己所能，千方百計地使群眾的問題盡快得到圓滿解決。一般來說，信訪群眾往往都是遇到比較復雜、難于決斷和處理的問題，都是涉及到了自身權益，想了好久才來向我們反映情況和問題的。老百姓也不愿意上訪告狀，特別是對待初訪群眾，我們應該積極妥善地進行接待處理，不能采取把矛盾上交，或者置之不理，踢來踢去，推卸責任。我們學習的榜樣張云泉同志始終恪守“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性”這樣一項諾言，這也應該是我們做好信訪工作的出發點和落腳點，全心全意地去關心群眾的疾苦，做群眾的知音，為人民群眾排憂解難。要做到這點，就要在奉獻上學會用“減法”，認真對待每一件來信來訪，對每一個案件做好深入細致的調查研究工作，切實為人民群眾解決實際困難，最大限度地滿足人民群眾的合理要求，時刻把群眾的冷暖放在心上，把解決人民群眾的困難當作自己義不容辭的責任。工作中要自覺強化三種意識。一是公仆意識。就是要擺正和群眾的關系，做到認真負責處理群眾來信，熱情接待群眾來訪，真正為群眾解決實際問題。二是服務意識。就是要樹立全心全意為領導為群眾服務思想，克服“臉難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風，積極做好本職工作。三是法律意識。就是要在信訪工作中，認真按照黨的方針政策辦理信訪事項，依照法律法規處理每一宗信訪，做到依情、依理、依法辦理每一宗信訪案件。

三要講正氣。作為信訪工作人員，我們接觸的各類矛盾要比其他干部多，接觸的上訪群眾比其他干部多，接觸的社會陰暗面比其他干部多，如果我們不能明辨是非，樹立正氣，魚目混珠，那起碼不會是一個合格的信訪干部。因此，在工作當中我們應該不徇私情，公正辦事，堅持真理，主持正義，明辯是非，扶正祛邪，特別是對待上訪 18

群眾要實實在在，滿腔熱情。唯此，人民群眾才會信任我們。

二、要有良好的職業道德

新時期信訪干部要講求職業道德，自覺樹立起信訪工作人員奮發有為的“六個形象”，即“政治清醒、信念堅定”的形象，“立黨為公、執政為民”的形象，“刻苦學習、努力提高”的形象，“勤奮工作、爭創一流”的形象，“遵守紀律、維護團結”的形象，“謙虛謹慎、艱苦奮斗”的形象。

一要忠于職守、愛崗敬業。這是信訪干部職業道德要求的前提。作為信訪工作人員不僅要做好群眾工作，及時辦理案件，還要耐心做好群眾的思想教育和疏導工作，同時還要善于思考，把握規律，為領導提供參謀服務，更要不斷研究探索，完善做好新時期信訪工作的新思路、新辦法。這才是信訪工作者的主要職責，只有熱愛信訪工作才能在這個平凡的工作崗位上實現自己的人生價值。

二要誠實有信、公正辦案。這是信訪干部必須遵循的基本職業道德原則。所謂誠實，就是要求信訪干部忠誠老實，不弄虛作假，堅持講真話，不講假話、空話、大話；堅持講信用，言行一致，不欺騙組織，不欺騙百姓。所謂公正，就是要求信訪干部，處理信訪問題要堅持原則，客觀公正，分辯是非，正確執行政策，不以情代替政策；依法辦訪，秉公辦事，不徇私舞弊；深入調查研究，實事求是，尊重客觀規律。

三要盡職盡力，認真負責。這是信訪干部職業道德的重要標準。信訪干部要以對黨、對國家、對政府、對人民高度負責的態度，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的理念，竭盡全力，盡心盡責，滿腔熱情地做好信訪工作。對內要向領導和機關負責，對外要向人民群眾負責。認真履行信訪工作職責，當好領導的參謀和助手，認真傾聽群眾的意見和建議，關心群眾的疾苦，為基層服務，為群眾排憂解難。要學會把“除法”用在困難上。眾所周知，信訪工作是一項責任心強、查處難度大、政策法律性強，難以被別人理解的工作。平時工作量大、面廣、瑣碎、繁雜，在接待、辦理過程中，難免會遇到這樣那樣的困難。這就需要大家有置名利、地位、得失于度外；置困難、阻力、19

埋怨于腳下；置人情、關系、誹謗于腦后的胸懷，克服困難，盡自己最大的努力，提高辦案質量，維護社會穩定。

四要文明接待，注重實效。信訪工作直接面對群眾，是黨和政府聯系群眾的一個“窗口”。這是維護黨和政府形象的具體表現。信訪干部要擺正自己的位置，堅持文明接待，熱情周到地為群眾服務，對待上訪群眾不能敷衍，不能急躁，不能壓服，要以情感人，以理服人。對群眾反映的問題不推、不拖，及時處理，在提高工作實效上狠下功夫。

三、要有較強的政策觀念和法制意識

黨和國家政策是我們各項工作的指導；法律是我們普遍遵守的行為準則。做信訪工作離不開政策，解決矛盾離不開法律。如果你不懂政策，不懂法律，說一些外行話，辦一些外行事，工作起來就會蒼白無力，甚至違法施政，怎么會宣傳教育群眾，群眾又怎么會信服?縱觀我們身邊一些久拖不決矛盾激化的例子，大都是因為不懂政策，不懂法律，以致造成小事辦大，易事辦難，大事辦亂的嚴重后果。尤其在黨和國家政策、法律逐步深入人心的今天，那種盛氣凌人、方法簡單粗暴的行政手段再也不能繼續下去了。只有不斷加強學習，提高自己的政策觀念和法制意識，才能做好本職工作。

信訪干部必須嚴格遵循和正確執行黨的政策和國家的法律，這是做好信訪工作的關鍵。這就要求我們信訪干部要認真把握黨的各項方針、政策和國家的法律法規，只有這樣，才能正確判斷來信訪反映的問題哪些有道理，哪些有部分道理，哪些沒有道理，哪些現在可以解決，哪些暫時還不能解決，以便給予明確的答復和正確的處理。有的同志做信訪工作多年，但說話辦事總是草率應付，對一些政策、法律問題支支吾吾，不能做出答復，其原因就是在于不能沉下心來學習。信訪工作的實踐一再證明，一個不學法、不懂法的信訪干部是不可能想出解決問題好辦法的，也就難以依法處理好各種問題。只有那些嚴格遵照政策和法律處理信訪事項的同志，才有能力對問題作 20

出正確的分析和判斷，提出正確的處理意見。

大家要結合縣委正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，在學習上用“加法”。一方面要向書本學習，學政策、學法律，特別要學習與農民群眾生產生活密切相關的政策法規、法律。如信訪條例、減負政策、土地承包法、土管法、規劃法、經濟合同法、行政訴訟法等。在學習中，不僅要注重實體法的學習，而且也要注重程序法的學習。從法院對我們鄉鎮和部門撤掉的行政決定看，好多是因為程序不合法而被推翻的。所以，作為信訪工作人員，—定要沉下心來認真學習鉆研政策、法律，法規，少泡一些酒場，擠出時間，努力學習，唯此，工作起來才會運用自如，得心應手。另一方面要向實踐學習，向群眾學習。理論來自實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準，群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量。我們應該注重從工作實踐中吸收營養，從群眾中汲取智慧和力量，從經驗豐富的同志中學習好的工作方法。要勇于實踐，大膽探索，不斷總結經驗，不斷發展和提高自己的工作水平。

四、要有較強的業務綜合能力

信訪干部要做好新時期的信訪工作，除了具有較好的政治素質和良好的道德修養外，還必須具備較強的業務綜合能力。

一要有較強的文字水平和口頭表達能力。作為處在一線的信訪干部，整天與信訪人打交道，查處案件需要調查取證，查結案件需要寫結案報告，有些經驗要總結，有些材料要把關，如果你沒有一定的文字水平，何談會做好信訪工作?在工作當中我們難免向領導匯報案件情況，同時還要面對面地做群眾工作，通過語言交流感情、交流思想，說服教育群眾。如果你缺乏口頭表達能力，說話顛三倒四，語無倫次，不得要領，領導怎么會滿意?群眾怎么會理解?公眾認可程度又怎么會提高?所以，我們必須要有較強的文字水平和口頭表達能力，這只有在以后工作當中加強學習鍛煉，不斷提高自己的文化素養。

同志們：

當前正值學習、宣傳、貫徹、落實黨的十七大精神的熱潮中，確保社會穩定是十七大的要求所在。今天，能有機會與大家面對面地交流學習，共同研究分析當前信訪穩定工作中面臨的一些 21

突出問題，探討改進工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓班的安排，結合近年來的工作實踐，我就如何做好新形勢下的信訪工作,談幾點體會，供大家參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩定的“減壓閥”。鄉鎮信訪工作是鄉鎮黨委和政府的一項重要工作。農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉鎮信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。做好鄉鎮信訪工作，是實現“三個代表”重要思想、維護農村群眾合法權益的根本要求，對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。

1、從全國形勢看做好信訪工作的重要性

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但也應該看到，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，我們所處的既是一個發展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的矛盾明顯增多。“三農”、社會就業再就業、社會保障、國有金融系統不良資產過大等問題，城鄉差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口增多、治安環境復雜，加上我國警力不足的現狀，都是影響居民安全感的重要原因。這些問題，看起來是經濟問題，實際上也是政治問題，如果我們不重視、不抓緊應對這些挑戰，不僅會干擾和制約經濟社會發展，影響社會和諧穩定，也會阻礙全面建設小康社會的步伐。從全國的角度來講，目前出現的矛盾和問題主要有以下五個方面的原因。

二是影響穩定的熱點難點問題在短時期內仍難以得到徹底解決。我縣在信訪總量下降的同時，突發性群體上訪和越級上訪問題不斷發生，鎮、村信訪案件反映的問題主要集中在六個方面：①換屆選舉問題。極個別落后村的換屆選舉工作已到攻堅階段，換屆選舉中出現的程序不合法、個別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風粗暴、工作方法簡單等敏感問題引發的上訪紛紛出現，這類問題占來訪總量的21%。②土地問題。農村土地調整基本結束，但有些鄉鎮土地調整不符合現行國家政策，有關機動地超標、強行占地、亂批亂占宅基地等問題的上訪不斷出現，這些問題占來訪總量的16%；另外，涉及占地補償安置的問題占來訪總量的13%。③改制遺留問題。主要是關于拖欠職工工資、欠繳養老保險金、要求加入醫療保險、借款歸還等問題的上訪持續不斷，越級集體上訪增多，這一類占來訪總量的15%。④困難群體生活救助問題。特別是年末歲尾，更是困難群體要求落實待遇及尋求救助的集中時期，各類撫恤金、救濟金發放和困難群體救助等問題，有可能造成范圍較大的群眾上訪。這類問題占來訪總量的5%。⑤民辦教師問題。二是認為群眾反映問題是“找麻煩”、“鬧事”。缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差，強“堵”硬“壓”，思想上不能正確認識和對待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為“找麻煩”、“鬧事”，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語”，不疏不導，輕則不理不睬，敷衍塞責，重則出言不遜，厲聲訓斥。對所發生的集體訪、越級訪，不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強調客觀理由，推卸責任。結果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。三是處理信訪工作“就事論事”。不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經驗、憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案只重表象，不看實質，看不透問題的根本結癥，弄不清問題的相互關聯，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結果治標不治本。四是信訪工作習慣于搞“一陣風”。缺乏長效性保障措施，頭腦中“搞好穩定才能求得發展”這根弦 22

沒有時刻繃緊，平時不注重基礎性工作，而是習慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。由此可見，影響全縣穩定的因素仍然大量存在，維護社會穩定的任務還非常艱巨，信訪工作的形勢不容樂觀。全縣各級特別是在鄉鎮工作的同志們，必須清醒地認識到當前維護社會穩定的極端重要性。

3、要增強做好基層信訪工作的責任感和自覺性

黨中央提出的所要構建的和諧社會,是以科學發展觀為指導、全面建設小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發展、擴大開放條件下的和諧社會；我們所追求的和諧，是創造中的和諧、發展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的目標中來研究，把維護社會工作提升到促進社會和諧這個更高層次上來追求，使整個信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發整個社會的創造活力，有利于促進經濟、政治、文化、社會協調發展。

我們作為基層領導干部，必須牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的思想認識，牢牢把維護社會穩定工作放在重要位置，無論是在工作決策前，還是在具體措施實施過程中，都必須通盤考慮、綜合把握、提出預案，時時刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，我們基層領導干部要切實把是否有利于促進和實現社會和諧作為檢驗當地信訪工作的重要標準。凡是有利于社會和諧的事，我們就要全力以赴去做；凡是不利于社會和諧的事，我們就要毫不遲疑去改。檢驗一個地方維護社會穩定工作的績效，我們不僅要看這個地方管理是否嚴格，而且要看這個地方的黨政部門服務是否到位；不僅要看這個地方是否安定有序，而且要看這個地方是否充滿了活力；不僅要看這個地方是否保持了穩定，而且要看這個地方是否促進了和諧，切實要把構建當地和諧的能力作為檢驗鄉鎮黨委和政府執政能力、執政水平的重要標志，不斷提高鄉鎮領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。同時，面對上訪群眾，我們要有一個正確的認識，我們的群眾上訪，絕大多數是向有關部門反映自己在生產生活中迫切需要黨委政府解決的問題，希望通過上訪維護自己的合法權益；歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數。這是我們必須面對的一個基本現實，也是做好信訪工作、實踐“三個代表”重要思想的前提。只有端正了對上訪群眾的態度，才能贏得他們的信任，才能有利于問題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會一順百順;人心穩了，才能全局穩。

二、突出重點，真抓實干，扎扎實實做好信訪工作

吉林省信訪局副局長李新華同志曾經這樣解釋“信訪”二字的含義：什么是“信”？“信”就是“人之言”。要把握好“人有言，言對人”，正視人民群眾反映的信訪問題；要把握好“人言可危不可畏”，正視當前信訪形勢；要把握好“讓人言，為人言”，進一步暢通信訪渠道。做好“信”的工作，就是要圍繞讓老百姓說話，替老百姓說話，認真做好領導下訪、接訪、約訪、聯合接待等工作。什么是“訪”？“訪”就是“言和方”。做好“訪”的工作，就是要立足“言地方之事”，堅持屬地管理原則，堅持逐級受理，減少越級訪和重復訪,避免矛盾層層上交，問題層層上移；要立足“地方之事以言在前”，百姓的話聽在前，百姓利益維護在前，注重決策科學性，正確處理改革、發展、穩定的關系，23

從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。什么是“信訪”？“信訪”就是人民群眾相“信”黨和政府才來“訪”求，通過協調解決反映的問題，消除“人”的怨“言”。這些話雖然是“別解”，但也比較深刻地說出了信訪工作的重要意義和基本方法。我認為，在具體的信訪工作中，要突出做到以下幾點：

1、要堅定信心。信心能給人以力量、勇氣和膽識，堅定的信心是領導成熟的表現，干工作只要有信心就一定能干好。過去有句老話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”,任何一件事情，不論難度多大，只要是想干好的，就會千方百計地找出路、找辦法；不想干好的，就會到處找借口、找理由。我認為這話講得非常有道理。有困難、矛盾多不可怕，可怕的是信心不足、精神不振、不思進取，可怕的是怨天尤人、無所用心、得過且過。只要思想不滑坡，就沒有過不去的坎。對建設“平安山東”，胡錦濤總書記批示：“一要狠抓落實，二要持之以恒”。創建“平安”，一時的平安不是平安，一時的穩定，也不是穩定，能否達到持久平安、永保平安，關鍵是持之以恒。對信訪工作任何時候、任何情況下，都不允許有半點的松懈麻痹和僥幸心理。只要我們橫下決心，扎實工作，持之以恒，常抓不懈，“不出事、快發展”的目標就一定能實現。同時我們也有理由充分相信，只要有實實在在的付出，就肯定會得到令人滿意的回報。

2、要加強領導。俗話說：工作千難萬難，一把手重視就不難。信訪工作尤其如此。多年來的實踐證明，哪個單位的領導重視，哪個單位的信訪工作就主動，群眾越級上訪、集體上訪、重復上訪就少；否則，工作就被動，矛盾就突出。各級領導尤其是主要負責同志一定要從講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，充分認識做好新形勢下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，及時研究在矛盾糾紛排查中發現的敏感事件和共性問題，從中找出規律。同時又要督促有關單位安排專人及時調查核實，依法依紀處理，確保把矛盾和問題解決在基層，解決在當地。一些信訪案件的處理，尤其是一些錯綜復雜、時間較長的問題，一定要堅持具體問題具體分析，雖然上級沒有要求一把手事必躬親、親力親為，但只要時間允許、情況允許，黨政一把手該出面的一定要出面，幫助分管的同志分析案情、研究解決辦法，穩定一下上訪人的情緒，加快處理問題的進度。只有主要負責同志、分管負責同志、責任單位的負責同志真正深進去，親自去辦，對案件作具體的分析研究，才能做到情況熟、決心大、措施硬，處理起問題來底氣才足，才能有的放矢、對癥下藥。也只有主要負責同志親自出面接訪，才能更好地穩定上訪人的情緒，才更有利于問題的查處和盡快解決。

3、要完善網絡?；A不牢，地動山搖。信訪工作尤其如此。要進一步強化政法和信訪隊伍建設，提高執法能力和辦案水平。要按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，配齊配強政法、信訪隊伍，進一步提高他們的綜合素質。各級必須從有人辦事、健全基層信訪網絡抓起，從基層基礎工作做起，切實夯實信訪工作的基礎。要舍得拿精兵強將充實信訪第一線，建立健全信訪、普法、調解、巡邏、幫教五位一體的抓信訪的組織網絡，把全縣信訪隊伍真正建設成一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別講奉獻的隊伍。做信訪工作的干部，處于解決信訪問題、維護農村穩定的第一線，條件最艱苦，任務最艱巨，壓力最直接，工作最辛勞，因此，各級領導干部對他們都要高看一眼、厚愛一層，定期聽取他們的工作匯報，建立經常性聯系溝通機制，及時把握基層信訪工作的所思所想，有針對性地解決好他們的工作和生活問題，做到三個“舍得”：舍得拿人（抽強人、配硬人），舍得花錢（該花的錢不花就要出事，就可能花更多的錢），舍得拿硬措施，切切實實為信訪干部當好主心骨、總后臺。對做信訪工作突出的干部，要優先提拔重用，讓長期扎根基層、做出突出成績的同志有個“說法”、有個“盼頭”，切實為全縣信訪干部創造一個 24

用事業培養人、用工作鍛煉人，用感情留住人的良好工作氛圍。

4、要落實制度。嚴格落實維護社會穩定工作領導責任制,尤其是“一書三制”（社會治安綜合治理目標責任書和黃牌警告制、一票否決制和責任查究制），這是一個總的抓手。要增強其剛性制約，提高信訪工作的權威。每年年初，縣委、縣政府都與各鄉鎮、街道和縣直有關部門簽訂責任書，目的就是為了落實穩定工作“重心下移、工作下移、責任下移”的要求;同時，每個季度、半年、年終，要進行嚴格的檢查考核和獎懲兌現，落實“黃牌警告制、一票否決制和責任查究制”,好的表揚，差的批評,造成嚴重后果的依法依紀追究責任。各級要通過嚴明責任，真正負起保一方穩定的責任來，切實看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，做到關口前移、堵住源頭，各類問題不出村、鄉鎮，矛盾不上交，遇到問題及時化解，確保社會的持續穩定。

5、要狠抓基層。鎮、村、社縣基層單位是信訪問題的發源地，也是化解矛盾的主陣地，充分發揮調解委員會的作用，完善村、社縣、單位信訪領導組織，正確處理信訪領導小組與調解組織的關系，做到相互促進，良性運行。進一步完善信訪工作目標管理責任制和考核辦法，明確和分解工作職責，責任到人，將信訪工作列入干部崗位考核內容。加強民主監督，實行政務、財務公開，凡涉及村（居）民切身利益的熱點問題，必須提請村（居）民代表會議討論決定，對實事項目建設，實行招投標，并對項目的經費使用進行公布，提高工作透明度。要適時抓住信訪熱點、難點問題，有針對性開展重點治理活動。對傾向性、苗頭性、普遍性的問題，認真開展調研，及時總結經驗教訓，制定和完善政策，尋求切實可行的處理方法和解決途徑。對一些可能越級上訪的問題，要實行領導包案處理、集中化解和跟蹤督查。

6、要暢通渠道。暢通信訪渠道，是加強鄉鎮信訪工作，維護好農村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時準確地反映社情民意，從根本上維護好群眾的合法權益。有一位專家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒。通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權就是違憲違法。有的同志把“上訪”視為“鬧事”，把上訪者視為“刁民”，視為“不穩定因素”，對群眾上訪往往進行阻撓、壓制。這種做法是十分錯誤的。實際上，只有切實暢通信訪渠道，及時妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩定系數”，才是善待公民上訪權的明智之舉。因此做好鄉鎮信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農村群眾有說話的地方，決不能為了降低信訪總量而對群眾上訪采取“推、堵、哄”，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動。

7、要見微知著。信訪工作無小事。許多信訪問題，就是因為看似小事，敏銳性不強，不能當機立斷，果斷處置，而是優柔寡斷、貽誤戰機造成的。信訪工作必須做到“見不著風就是雨”，只有善于捕捉信息，善于抓苗頭、早介入、早行動才能早解決，達到事半功倍的效果?，F在，有個別領導干部對信訪信息麻木不仁，甚至見了上訪（群眾）躲著走，放任上訪群眾在黨政機關或公眾場合哭鬧、出丑，直到事情鬧大了、主要領導過問了才去處理。對此，各級領導干部不能怕見群眾，不能不愿與群眾見面，不能回避矛盾，更不能上推下卸。要高度重視初信、初訪的處理，努力把問題解決在始發階段和萌芽狀態，堅決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現象，切實提高初信、初訪一次性辦結率。要實行信訪與司法調解、綜合治理“三位一體”，力量統一調配使用，做到聯防、聯調、聯動，發揮整體合力。要加大對不安定因素的分析和預測，及時掌握信訪動態，靈通信息主動超前解決問題，發現信訪苗頭和重要情況，特別是群體性集體上訪苗頭，要及時報 25

告并積極研究對策及采取措施，防止矛盾的擴大和激化，做到就地化解矛盾和解決問題。要進一步完善矛盾排查調處預警機制，建立健全常規排查定期報告，預警排查隨查隨報、應急排查即查即報、專項排查專查專報，牢牢掌握工作主動權。

8、要強化督查。要切實加大調處力度，提高調處率，按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管、誰負責”的原則，建立領導包案調處、督查督辦工作機制。要認真做好每件信訪案件，做到本職范圍內對符合法律、法規和現行政策規定的，及時處理，盡快解決，對條件暫不具備，一時解決有困難的，積極創造條件，爭取早日解決；對不符合政策規定或不切合實際的要求，耐心做好思想工作，向群眾解釋清楚，堅持說服疏導，爭取群眾的理解配合；對群眾反映的一些突出問題，要依據急事急辦，特事特辦，難事盡力辦的要求，做到一不推、二不拖、三不上交矛盾，積極主動地商請縣、鎮有關職能單位，合力采取各種辦法和措施，及時妥善加以處置，努力在解決實際問題上下功夫。

9、要依法辦事。一是要堅持按照有關政策、法律、法規規定處理信訪問題。鄉鎮信訪工作是一項政治性、政策性很強的工作，處理信訪問題一定要講政策、講法律。政策、法律、法規是黨和政府為實現一定歷史時期總路線和總任務而制定的行動準則，是人人都必須遵守的行為規范。我們在信訪工作中，要想盡一切辦法，調查、核對、搜集各種證據，辨別真偽，剔除虛假部分，然后根據核查后的事實，按照政策、法律、法規的有關規定正確處理信訪問題。二是要堅持政策的原則性與靈活性相統一的原則。政策是原則性與靈活性完美結合的有機體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣，情況千差萬別，異常復雜，既有普遍性問題，也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據，而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據。這就要求我們在解決特殊性的信訪問題時要堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，具體對待。把原則性與靈活性結合起來，找到解決問題的辦法。三是要加大依法信訪力度，逐步把鄉鎮信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權利，黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是，在當前群眾信訪中也出現一些無序現象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發生攔截車輛、沖擊黨政機關大門等，干擾了政府機關正常的辦公秩序，影響社會穩定，必須引起我們的高度的重視。要認真抓好國務院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導群眾以法信訪，反對違法違規上訪，阻止異常上訪。對群眾信訪有理有序的，要想方設法幫助解決；對有理無序的要先變無序為有序，然后認真加以解決；對無理無序的，要依法進行處理。還有一些信訪，是應該通過司法渠道解決的，我們要積極引導他們走法律途徑解決。

10、要講究方法。鄉鎮信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內部矛盾。解決人民內部矛盾，必須講究方法，不能簡單粗暴。一是要突出重點。鄉鎮信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，要認真進行梳理，分類排隊，分清主次、輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關經濟發展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件，譬如農村土地征用，水利建設，社會治安、村與村之間的糾分等引發的大規模群眾信訪問題，一定要及時向主要領導報告，盡快形成專題材料，并向上級信訪部門報告?，F在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項中，存在怕向領導匯報、怕協調工作的現象，這種現象非常不利于信訪問題的解決。二是要分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關鍵。在實踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作簡單粗暴、違法亂紀引發的矛盾，要設身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，26

耐心細心地傾聽他們的陳述，通過細致的思想工作，想方設法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發的糾紛，要在調查的基礎上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是要注重調解。大量信訪案件反映的是人民內部矛盾，是非對抗性的矛盾，必須堅持調解為主，大事化小，小事化了.淺談如何做好農村信訪工作

隨著經濟社會的發展，一些深層次的矛盾和問題在農村也隨之凸顯出來，受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是基層信訪部門的職責所在，也是發揮信訪工作積極作用的主戰場。

農村相對自然條件差，經濟總量不大，生產力發展水平低下，社會事業整體發展較慢，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。鄉村新增勞動力和農村大量剩余勞動力安臵轉移的難度增大，就業和再就業的矛盾十分突出；因農村征地、退耕還林、交通建設、電站建設等問題引發的上訪事件總量增加了，參與人數也增加了。

新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了更高的要求。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護群眾的合法權益，是黨和政府應盡的職責。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真學習十七大精神，全面落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好 27

最廣大人民群眾的根本利益。

基層信訪工作應立足于為人民群眾解決實際問題為出發點

目前越級上訪、重復上訪、仍時有發生，其中越級上訪、重復上訪、之所以不斷發生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。從當前信訪涉及的內容看，需要解決的重點問題仍然是農村土地征用、退耕還林、交通建設、電站建設等方面的遺留問題。這些問題，通過領導包案、實行信訪責任制、變上訪為下訪，已經解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題得不到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的阻礙，但主要還是工作態度、工作作風、工作方法方面的問題。

基層信訪部門，應充分發揮我們黨思想政治工作的優勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪戶該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要深入調查研究，結合當地實際努力完善政策規定，從而使問題解決得有理有據。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日得到解決。

我們應該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，28

把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度要結合起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因決策不當引發新的矛盾，損群眾的根本利益。問題處理結束后，還應當總結經驗教訓，做好跟蹤回訪。

落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態

落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各村、各單位要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和單位全面推行信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有效措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進京上訪事件的發生?，F在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次信訪得不到重視，一時解決不了就慢慢往后拖，有的甚至干脆放棄自己的責任。

信訪工作是衡量一個地方是否和諧穩定的最好體現。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變群眾上訪為干部下訪，及時發現可能影響社會穩定，尤其是可能引發群眾上訪的苗頭，做到早發現、早調解。各村、各單位要和基層信訪部門之間加強溝通協調，定期開展不穩定因素大排查、大調處工作。要變被動為主動，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾越級上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善解決。

鄉鎮信訪辦要進一步發揮協調、催辦、督查作用

做好農村的信訪工作，信訪辦肩負著非常重要的責任。要從社會主義 29

市場經濟體制的新形勢、新特點著眼，創新工作思路，改進工作方法，經常開展信訪工作專題調研，在維護信訪秩序、開展信訪工作責任追究、化解和處理越級上訪等方面，完善一系列規章制度，建立信訪工作的長效機制。通過合法手段維護自身權益。

抓好信訪工作，鄉鎮領導是關鍵。

對重點信訪案件，特別是赴省進京上訪案件，按屬地管理原則由黨政領導包案，通過定領導、定措施、定時間、定責任，切實把信訪工作作為關系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。嚴格進行責任追究，對違反信訪行政條例規定辦理信訪事項的行為，要加大監督力度，限期予以糾正。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報批評，追究相關人責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。

減少農村信訪問題的幾點對策

農村信訪工作，是我們紀檢監察信訪具保工作的重點。當前，信訪工作中存在的突出問題之一，就是發生在農村的信訪問題大量涌向上級機關，這樣，既增加了上級機關的壓力，又不利于基層組織解決信訪問題的能力，如果能使農村信訪量得到較大幅度的下降，就可以為整個信訪工作取得主動打下良好的基礎，為加強信訪工作創造有利條件，針對此問題，如何減少農村信訪問題的發生，著重從以下幾方面談談本人的一些看法。

一、嚴格理財，減少農村財務不清引發的信訪問題

大量實踐證明，農村的大量信訪問題是由于農村財務管理不規范、有漏洞，群眾有疑慮，有意見造成的，只有切實解決因農村財務管理混亂引起的農村干部不廉潔問題，才能減少農村信訪問題的發生，為此，必須從改革農村財務管理體制入手，理順農村的財務關系，建立一些與之配套的規章制度和監督保障措施，有效地堵住農村財務管理方面的漏洞，遏止和防止村干部違紀問題的發生。

二、轉變作風，主動深入化解群眾矛盾減少信訪問題的發生

農村問題千頭萬緒，干部的作風如何與農村信訪量的升降有較大關系，要做好新形勢下的農村信訪工作，必須改進工作方法，轉變工作作風，變“上訪”為“下訪”，深入群眾、察民情、辦實事。及時發現和處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把矛盾解決在萌芽狀態，只有這樣，才能推測農村黨群、干群之間的“隔心墻”，架起黨與群眾之間的“連心橋”，減少和避免農村信訪問題的發生。

三、明確責任，強化基層組織的作用，使信訪問題就地得到解決

農村信訪問題如何能夠及時就地得到解決，就會大大減少重復信訪和越級信訪的現象發生，而解決此問題，基層組織責無旁貸，有著直接的責任，只有大大加強基層組織解決信訪問題的責任心和主動性，使其發揮有效作用，才能使農村信訪問題有所下降。

四、依法處理，制約群眾信訪行為，遏止集體上訪的發生

正常的上訪是群眾的民主權利，但這種權利必須在法律、法規允許的范圍內行使，否則會對信訪工作秩序起干擾作用，而在現實中，確有少數人，只知道行使自己的權利，而不履行維護秩序的義務，群眾無理糾纏或要求過高得不到滿足而重復、越級煽動群眾集體上訪，對這種現象，必須依法治理，嚴肅處理，才能有效遏止集體上訪的發生，維護信訪工作的正常秩序，減少信訪工作量。