第一篇：店頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)活”了土地富裕了農(nóng)民

店頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)活”了土地富裕了農(nóng)民

2011-06-03 來源：臨沭縣農(nóng)業(yè)局 作者：李曉雙閱讀次數(shù)：57

“村里的3000多畝土地全部流轉(zhuǎn)出來，承包給企業(yè)和種養(yǎng)大戶，我們在這里打工，一天能掙40多元。現(xiàn)在，我們也可以像城里人一樣在家門口上班了。”在長青花卉基地“工作”的措莊村村民陳繼學高興地說。

臨沭縣店頭鎮(zhèn)現(xiàn)有居民4.9716萬人，耕地6737.77公頃。多年來，這里農(nóng)民主要以種植傳統(tǒng)糧食作物為主，土地少收入不高減弱了群眾的種地積極性，有的甚至把土地當成一種負擔，對土地粗放經(jīng)營。為此，店頭鎮(zhèn)采取積極有效措施，不斷促進土地合理流轉(zhuǎn)，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶雙方利益的“雙贏”。為了推進土地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，幾年前就制定了《店頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案》，鼓勵農(nóng)村以集中流轉(zhuǎn)形式進行開發(fā)利用，規(guī)范了農(nóng)村土地承包關系。該鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)包、租賃、季節(jié)性流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等多種形式，搞活了土地經(jīng)營，流轉(zhuǎn)耕地面積近1.5萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積22.26%。同時，積極鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村致富帶頭人從事土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模化、集約化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營，大大提高了土地的產(chǎn)出率，真正“轉(zhuǎn)活”了土地，富裕了農(nóng)民。

沂南縣深入開展涉農(nóng)信訪工作規(guī)范化建設年活動

2011-05-27 來源：沂南縣農(nóng)業(yè)局 作者：邵明朋閱讀次數(shù)：128

為進一步暢通涉農(nóng)信訪渠道，規(guī)范信訪工作秩序，完善信訪工作機制，沂南縣制訂實施方案，從現(xiàn)在開始至年底，在全縣開展涉農(nóng)信訪工作規(guī)范化建設年活動。

本次活動以健全完善群眾工作“五項機制”建設為重點，以夯實涉農(nóng)信訪工作基礎、規(guī)范涉農(nóng)信訪工作程序、維護涉農(nóng)信訪工作秩序、提高涉農(nóng)信訪工作效能為目標，按照全面規(guī)劃、逐步推進、整體規(guī)范、突出重點的原則，努力推動全縣各級涉農(nóng)信訪工作組織建設、工作制度、工作程序、工作行為、接待場所逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，進一步樹立涉農(nóng)信訪工作部門的良好形象，發(fā)揮涉農(nóng)信訪工作在維護群眾合法權(quán)益、反映社情民意、促進社會和諧中的重要作用，推動全縣信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為“活力實力魅力新沂南”建設創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

沂南縣農(nóng)業(yè)局扎實做好涉農(nóng)信訪

2011-05-05 來源：沂南縣農(nóng)業(yè)局 作者：邵明朋 李鳳欣閱讀次數(shù)：458

沂南縣扎實做好涉農(nóng)信訪工作，確保涉農(nóng)信訪動態(tài)及時掌握，促進農(nóng)村實穩(wěn)定。一是實行涉農(nóng)信訪案件查處聯(lián)席會議制度。根據(jù)市委、市政府涉農(nóng)信訪案件實行紀檢監(jiān)察、信訪、農(nóng)業(yè)聯(lián)合辦案制度和市交辦信訪案件“7天一督查，20天以內(nèi)上報查處結(jié)果”的要求，確定建立涉農(nóng)信訪案件查處聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣農(nóng)業(yè)局、縣紀委監(jiān)察局、縣信訪局、縣財政局、縣物價辦等部門組成，主要職責是定期召集部門聯(lián)席會議，研究涉農(nóng)信訪案件查處工作。對一般涉農(nóng)信訪案件采取聯(lián)合通報、督辦的形式解決，對重點案件采取組成聯(lián)合工作組的形式，進行調(diào)查處理。

二是實行涉農(nóng)信訪案件來訪及時接待制度。接訪人員對每件來訪要以急人所急，解人所難，全心全意為群眾服務的工作作風，認真做好接待工作。除正常上班時間外，節(jié)假日安排專人值班接待群眾來訪。對來電、來信、來訪等各種形式反映的涉農(nóng)信訪問題，認真進行逐項登記。能當場答復的當場答復，不能當場答復的在做好記錄的同時，向來電、來訪人員作出合理解釋，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪接待原則，填寫轉(zhuǎn)辦單移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直有關部門處理。對反映的急事和重大問題及時向分管領導匯報，研究專門措施加以解決，并實行首問負責制，明確接訪、登記、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查處理、意見反饋等各環(huán)節(jié)的工作責任，及時化解矛盾糾紛，確保“小事不出（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，大事不出縣”，有效預防了越級上訪事件的出現(xiàn)。

三是實行涉農(nóng)信訪案件辦結(jié)情況定期通報制度。定期將接待涉農(nóng)信訪情況進行整理匯總，分析歸類，提出建議，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及減負辦和沂南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，限期進行調(diào)查處理。同時，抄報縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，抄送縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組成員單位。重大問題隨時向領導報告，努力爭取領導對涉農(nóng)信訪案件的重視和支持，形成關心農(nóng)民疾苦、穩(wěn)定農(nóng)村形勢的良好社會氛圍。

四是實行涉農(nóng)信訪案件督辦上報制度。對尚未查結(jié)的信訪案件，接訪人員要按照一般信訪案件“7天一督查，20天以內(nèi)上報查處結(jié)果”、“馬上就辦”信訪案件在5天內(nèi)上報結(jié)果的要求，及時督辦信訪案件查處情況。查處結(jié)果要與上訪人見面，承辦單位或工作組要把查處結(jié)果報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負辦進行審核把關，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章后及時按程序上報，嚴禁被查單位或調(diào)查工作組直接上報查處結(jié)果。對調(diào)查處理結(jié)果事實不清楚、處理不到位，調(diào)查處理走過場、敷衍了事的，將對承辦單位和相關責任人員進行通報批評，并發(fā)回重新調(diào)查處理。

沂水縣開創(chuàng)“三資”管理新作法

2011-05-05 來源：沂水縣農(nóng)業(yè)局 作者：黃傳博閱讀次數(shù)：457

沂水縣村數(shù)多、分布廣，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不難度大、問題多。2010年該縣農(nóng)業(yè)局投資160余萬元建立了縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村三資信息監(jiān)管平臺”，通過“監(jiān)管平臺”對全縣農(nóng)村集體“三資”進行核算和監(jiān)管，開創(chuàng)了農(nóng)村集體“三資”管理新作法。

一是賬務核算新形式。建立了新穎、高效的“三資”核算和監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)設有“賬務管理”、“資金管理”、“資產(chǎn)管理”和“資源管理”四大模塊，利用這些模塊除能夠?qū)ΤＲ?guī)賬務進行核算和監(jiān)管外，還能夠?qū)Υ苜Y金、村集體資產(chǎn)和資源進行核算和監(jiān)管，既提高了賬務核算的工作效率和準確率，又能全面反映村集體財務管理情況。

二是民主公開新模式。將村民主理財過程的影像資料、村初審報告單、財務公開榜及公開時的影像資料等材料通過掃描或上傳到“監(jiān)管平臺”，可對村集體民主決策、民主理財、財務公開等活動進行全程監(jiān)控，確保了村集體財務真民主、實公開，維護了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三是審計監(jiān)督新方式。通過“監(jiān)管平臺”，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)對村集體賬務的實時查詢、實時監(jiān)控、實時預警，對發(fā)現(xiàn)問題的村進行重點審計，這不僅保證了審計的真實性、全面性和時效性，又極大的提高了審計的質(zhì)量和效率。

沂水縣強化合作社財務會計管理工作

2011-05-05 來源：沂水縣農(nóng)業(yè)局 作者：黃傳博閱讀次數(shù)：

431為加強合作社財務管理，規(guī)范財務行為，提升合作社規(guī)范運轉(zhuǎn)水平，沂水縣采取四項措施，強化合作社財務會計管理工作。

一是編寫業(yè)務參考資料。為幫助合作社財務會計人員搞好合作社會計核算和賬務處理，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定，編寫了《沂水縣農(nóng)民專業(yè)合作社賬務處理實務》，對合作社賬簿、單據(jù)的使用，記賬憑證的編制，日常業(yè)務的賬務處理，會計報表的填報，會計檔案的管理等內(nèi)容進行了規(guī)范，為合作社會計人員每人提供一本實用的教材。二是積極開展業(yè)務培訓。通過舉辦培訓班、以會代訓、專家講課等形式，培訓縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理人員、合作社負責人及財務會計人員等3000余人次，極大地提高了合作社管理人員和財務會計人員的理論和業(yè)務水平，為做好財務會計工作奠定了基礎。

三是注重現(xiàn)場規(guī)范和指導。今年計劃對全縣納入示范社建設的200家合作社財務會計管理工作進行規(guī)范和指導，目前已完成對姚店子鎮(zhèn)前武家莊蔬菜專業(yè)合作社等80多家合作社財務會計管理工作的規(guī)范和指導。

四是加強監(jiān)督檢查。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員定期或不定期的對合作社會計核算、報表填報、檔案管理等內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。縣農(nóng)經(jīng)管理人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社財務管理指導和監(jiān)管工作情況，以及納入示范社建設的合作社財務會計管理情況進行檢查考核。凡指導和監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改，并扣該鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的考核分；對財務會計管理混亂的合作社，一律不予評為示范社，不給予任何資金、政策等扶持。

羅莊區(qū)互助資金試點破解農(nóng)民借貸難題

2011-05-03 來源：羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局 作者：韓絨絨閱讀次數(shù)：426

今年以來，羅莊區(qū)新增加村民互助資金試點村5個，其中3個已經(jīng)開始運營，截至目前，我區(qū)民資金互助試點村總數(shù)已達9個，會員600余戶，互助資金總額達80余萬元。

為了充分發(fā)揮互助資金使用效益，實現(xiàn)互助資金滾動增值、持續(xù)利用責任自擔、獨立核算、民主管理、互助合作的原則，羅莊區(qū)精心組織，規(guī)范運作，做到四個到位。一是項目審

核到位。互助資金主要作為農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟對短期資金需求的借款來源，其發(fā)放的首要前提是必須有合適的、可靠的發(fā)展項目。基于此，互助社對申請借款的社員，逐戶核對項目，了解項目準備情況，對于項目準備充分、扶持前景看好、誠信意識強的社員予以確認，真正做到資金用在點子上。二是借款額度控制到位。在實施過程中，對于各類扶持項目按照投資額大小，規(guī)定了最大的借款額度。對蘋果套袋、農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項目，互助資金借款額度控制在5000元以內(nèi)；對于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、肉牛養(yǎng)殖等投資額較大的項目借款控制在5000元以內(nèi)，宜多則多，宜少則少，確保了資金的周轉(zhuǎn)和安全，最大限度發(fā)揮了互助資金的扶持效應。三是程序運作到位。在借款過程中，嚴格按照要求，先由本人提出借款申請，互助社收到農(nóng)戶借款申請后，確定專人對該農(nóng)戶申請的扶持項目進行嚴格審查，包括實地考察，根據(jù)農(nóng)戶計劃實施項目的可行性，確定是否對該農(nóng)戶發(fā)放借款。在借款辦理過程中，借款人必須采取三戶聯(lián)保或個人擔保，并張榜公布借款名單及金額，其他社員無異議后與農(nóng)戶簽訂借款合同和還款保證，經(jīng)互助社主任簽字后由財會人員向農(nóng)戶發(fā)放借款。最高不能超過5000元。四是監(jiān)督管理到位，確保良性運行。區(qū)農(nóng)業(yè)局組織人員定期聽取工作匯報，并進行檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。同時不定期協(xié)調(diào)組織紀檢、審計、財政和街鎮(zhèn)政府等部門參與的日常檢查、監(jiān)測、階段性評估和定期評估工作，確保了互助資金的安全有效運行。

羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局積極推進村兩委換屆選舉前經(jīng)濟責任審計工作

2011-04-22 來源：羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局 作者：韓絨絨閱讀次數(shù)：49

1為認真貫徹落實省、市有關文件要求，進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設，羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局緊密結(jié)合村兩委換屆選舉，制定了《羅莊區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案》，認真開展了村兩委換屆前村干部經(jīng)濟責任審計工作。

農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作既關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，又直接關系到村級組織班子的平穩(wěn)交接。區(qū)委組織部、農(nóng)業(yè)局、財政局、民政局、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)羅莊區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案的通知》，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織各街鎮(zhèn)經(jīng)管站組成專門班子，按規(guī)定的審計對象、范圍及內(nèi)容開展專項審計工作，并結(jié)合日常審計監(jiān)管情況，客觀評價了村干部的任期內(nèi)經(jīng)濟目標完成情況及經(jīng)濟責任，對群眾有反映的村進行了重點審計。內(nèi)容涉及

農(nóng)村財物、賬目等各項指標，特別是抓住村級集體經(jīng)濟資金、資源、資產(chǎn)這個關鍵，看是否存在漏洞、缺項、不合理等現(xiàn)象，認真、細致、逐條逐項地予以檢查、審核，為換屆選舉順利進行奠定了堅實基礎。

全區(qū)共需審計213個村（社區(qū)），其中，由區(qū)農(nóng)業(yè)局組織人員審計的經(jīng)濟強村、重點村、難點村共22個，目前，審計工作正在有條不紊的進行。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

南風窗：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

作者：李北方 發(fā)布時間：2015-01-04 來源：南風窗 字體： 大 | 中 | 小

2014年底，中辦、國辦印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不動搖的前提下，提出了“引導農(nóng)村土地(承包耕地)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的目標。《意見》的出臺標志著農(nóng)地流轉(zhuǎn)將要進入新的階段，但在實踐中如何回應這一重要改革議題的現(xiàn)實要求，則還須厘清。

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》的出臺接受記者采訪說，《意見》是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。他的理由是，此前農(nóng)地領域只有土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分置”，《意見》則提出了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”早就在實踐中長時間存在了，從農(nóng)村向城市的大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)了多長時間，農(nóng)地的“三權(quán)分置”實踐就已經(jīng)存在了多長時間。道理很簡單，大量外出打工的農(nóng)民不會任由土地拋荒，所以必定會把土地在村社內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)。

自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在熟人間進行，大體上有以下幾個特點：一是租金低，相當多的情況下是流轉(zhuǎn)方拿了國家補貼之后就不再收取租金;二是流轉(zhuǎn)期的約定靈活，打工不順，可以隨時回家把土地收回來接著種;三是原本種什么流轉(zhuǎn)后還種什么，使用上沒有重大變化。

這種土地流轉(zhuǎn)是適應當前中國的實際情況的。中國的城市化率百分之四十幾的統(tǒng)計數(shù)字，其統(tǒng)計口徑是把2億多農(nóng)民工也算作城市人口計算出來的，但他們根本沒完成進城的過程，勞動力再生產(chǎn)還嚴重依賴農(nóng)村。

2008年危機到來之后，中國出現(xiàn)了一波農(nóng)民工失業(yè)潮，數(shù)千萬打工者被迫離開工廠。換到任何一個國家，這都將是一個重大的社會問題，但在中國，問題化解于無形之中了。奧秘就在于特殊的土地制度，數(shù)千萬從工廠失業(yè)的農(nóng)民工不需要徘徊在街頭，而是回家種地，等形勢好了再出來。

這樣的制度，我們不能說它是好的，但要說它是最不壞的，可以防止更糟糕的情況發(fā)生。

現(xiàn)在是改變這一制度構(gòu)架的時候了嗎?國家引導農(nóng)地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”匯集，數(shù)年后農(nóng)村經(jīng)營格局必定發(fā)生了質(zhì)的變化，如果那時宏觀經(jīng)濟再次波動(這是非常可能的)，大批農(nóng)民工失業(yè)，怎么辦?

我們擔心的是，土地流轉(zhuǎn)之后，如果未來失業(yè)回家的農(nóng)民工再無法拿回土地，回到原來的生活軌道，即便土地流轉(zhuǎn)的租金可以支持他們不至于被餓死，那他們也將成為無所事事的人。

可見，《意見》所提出的目標是正確的，農(nóng)村土地確實存在過于細碎，需要規(guī)模經(jīng)營等問題，但解決這些問題應該首先解決進城農(nóng)民工在城市真正落腳的問題。只有農(nóng)民工真正融入城市，退休了也無需回鄉(xiāng)，失業(yè)了也可以就地安置，農(nóng)村土地才可以放心地“有序流轉(zhuǎn)”。

要讓農(nóng)民增收資本賺錢

從農(nóng)業(yè)的角度，土地流轉(zhuǎn)的目的是“優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率”、“保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”;從農(nóng)民的角度看，土地流轉(zhuǎn)是為了實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目的都是好的，但目的能否實現(xiàn)，就是另一回事了。

目前在實踐中嘗試的土地流轉(zhuǎn)模式大體是這樣的：龍頭企業(yè)按一定的租金流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，承諾給農(nóng)民土地分紅，農(nóng)民也可以受雇企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人。邏輯上，農(nóng)民就有了地租和工資兩份收入，比原本種地要賺錢多;農(nóng)業(yè)資本在效率提高之后也可以實現(xiàn)贏利。但這可能嗎?

農(nóng)業(yè)勞動不同于辦公室工作和工廠的流水線作業(yè)，最大的特點是難以考核。農(nóng)民把種地說成是“伺候莊稼”，既然是“伺候”，態(tài)度便是關鍵的，多彎一次腰，多流一滴汗，對產(chǎn)出都有影響，卻沒有辦法納入績效考核體系中。家庭經(jīng)營被公認為是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不是沒有道理的，因為農(nóng)民在這種體制下是不計勞動投入的。如果變成農(nóng)業(yè)工人，激勵就會再成問題，龍頭企業(yè)要和當年的人民公社頭疼同一件事：干好干壞一個樣。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點僅在于人均產(chǎn)量要比家庭經(jīng)營高，如果比畝產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營是注定要輸給小農(nóng)經(jīng)濟的。要想真正發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，對土地人口比的要求極高，比如在機械化的前提下，一個人管理數(shù)千甚至上萬畝土地。然而這種經(jīng)營模式在中國無法實現(xiàn)，因為我國的實際情況是人多地少，就此《意見》也明確提出，土地流轉(zhuǎn)“既要注意提升土地規(guī)模經(jīng)營，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平”。

《意見》的這一要求無疑是對的，但在效率無法大幅提高(甚至還可能下降)的前提下，既讓農(nóng)民有更高收入，又讓資本賺到錢，這并不容易。

農(nóng)民：受益或受損?

對無法實現(xiàn)的雙重目標的設定，各級政府恐怕是知道的。虧本的買賣不會有人做，那么推動流轉(zhuǎn)的辦法就變成了對各類“大戶”予以補貼，這樣一來，流轉(zhuǎn)土地的“大戶”有利潤，政府則有了政績。未來，土地流轉(zhuǎn)恐怕還得靠這個模式支撐，《意見》明確說了，“新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。

從流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民角度看，短期內(nèi)可能得到實惠，因為地租提高了;但是這個收益是否能夠持續(xù)則要打一個問號，現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)生不少農(nóng)業(yè)企業(yè)虧本跑路的事了，企業(yè)都倒閉了，地租當然不會再付。如果土地的用途已經(jīng)被改變，比如從種糧食的大田改為種蔬菜的溫室，農(nóng)民要把土地調(diào)整回熟悉的用途，就要投入資金，到頭來是賺是虧，實在難說。

土地是不能移動的要素，這一特性在流轉(zhuǎn)時體現(xiàn)得最明顯。每戶出資1萬，1萬戶便能聚攏起1億的資金，形成資金的規(guī)模效應;但每戶出1畝耕地，1萬戶卻未必能聚攏起1萬畝可供規(guī)模經(jīng)營，除非這1萬畝土地恰好連成一片。出資者可以隨時贖回資金，流轉(zhuǎn)土地者卻不能隨時贖回土地。

《意見》明確提出，“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。”出于防止侵害農(nóng)民利益的動機，這樣的規(guī)定是好的，但是土地的特性又決定了，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要以土地所有者暨集體發(fā)揮主導性作用，因為一個村有一個“釘子戶”，規(guī)模性的流轉(zhuǎn)就無法實現(xiàn)。這是實踐中要面臨的難題。

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的意義，恐怕比不上對一些等待著從流轉(zhuǎn)中獲利的中間組織的意義大，土地流轉(zhuǎn)電商平臺大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)信托等金融工具的開發(fā)，都是明證。如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策目標本身和廣大農(nóng)民的切身利益以及全社會的安定出現(xiàn)沖突，那么，必定是要以后者為重的。

第三篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時有發(fā)生。導致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對耕地流轉(zhuǎn)的認識誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產(chǎn)。于是熱衷于促進流轉(zhuǎn)，各種保護或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護價，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關系下，耕地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格提高的結(jié)果”。在今天看來，從經(jīng)濟學意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當今社會，耕地不再是個人發(fā)財?shù)氖侄危且粋€國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對農(nóng)業(yè)安全有個定義：在一個國家內(nèi)部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個任何人，當然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當農(nóng)產(chǎn)品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都不會放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關系，是目前最為復雜的認識領域。土地對農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對耕地的義務與責任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務與責任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農(nóng)民因盡義務和責任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟學“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關系在錯誤認識指導下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號下，常常發(fā)生強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調(diào)渲染耕地的財產(chǎn)權(quán)利，耕地對承包者來說是權(quán)利與義務的統(tǒng)一。承包者對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護義務并不能因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機會時失去土地，應該獲得足夠的財產(chǎn)權(quán)保障，這種財產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。片面強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點會導致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應該獲得適當補償，但應該是政府對農(nóng)民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財?shù)墓ぞ撸怯沙凶屨呃^續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負擔流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長。

第四篇：小茴店鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報

規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

小茴店鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報

(2009年12月10日)

按照市委、市政府和縣委、縣政府對農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū) 工作部署，我鎮(zhèn)因勢利導，因地制宜，對土地流轉(zhuǎn)進行了有益探索，率先成立了土地流轉(zhuǎn)中心，對農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等民間交易土地進行梳理歸類，提供供需信息，引導服務，規(guī)范管理。目前，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地5.5萬畝，其中旱地4.5萬畝，水田1萬畝；其中，100-500畝以上集中連片的有96戶，流轉(zhuǎn)土地15220畝，占總流轉(zhuǎn)面積的33.41%； 500-1000畝集中連片的有13戶，流轉(zhuǎn)土地6120畝，占總流轉(zhuǎn)面積的13.43%；100畝以上的種糧大戶有64人，其中：承包土地300畝以上的11人，承包土地500以上的10人,200畝以下的43人。

一是依靠干部參與鼓動土地流轉(zhuǎn)。為推進試驗區(qū)建設，我鎮(zhèn)大力鼓勵干部領辦創(chuàng)辦合作社，鼓動農(nóng)民參與，帶動經(jīng)濟發(fā)展。干部參與合作社達6人，流轉(zhuǎn)耕地3000余畝，村干部參與創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織人數(shù)達23人，成立合作社26個，流轉(zhuǎn)耕地7500畝，其中集中連片300畝以上的10人，集中連片500畝以上的13人，二是依靠合作組織推動土地流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)大力扶持專業(yè)合作社組織，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，全鎮(zhèn)先后已成立了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機專業(yè)合作

社、土地信用、金融等26家專業(yè)合作社，其中，種植業(yè)5個，養(yǎng)殖業(yè)8個，農(nóng)機專業(yè)合作社9個，目前，發(fā)揮作用的2個，金融業(yè)1個、土地信用合作組織3個。土地信用合作社共流轉(zhuǎn)土地2811畝。

三是依靠致富能人帶動土地流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)面積大、流出勞動力多的工作實際，大力宣傳種植大戶，致富能人承包耕地、林地和水面的典型經(jīng)驗，積極引導農(nóng)村種植大戶，致富能人多轉(zhuǎn)包土地，多發(fā)展特色種植或養(yǎng)殖業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。全鎮(zhèn)現(xiàn)有像王子文、陳衛(wèi)民、馬文平、周俊宏等種植農(nóng)田面積在300畝以上的農(nóng)戶達60 多戶，集中種植在500畝以上的農(nóng)戶達20多戶，還有像 余耀文、呂照吾、姚偉等特色養(yǎng)殖戶，這些種糧大戶、致富能人帶動著全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展。

四是依靠流轉(zhuǎn)中心驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)黨委、政府成立土地流轉(zhuǎn)服務中心后，以中心為龍頭，以流轉(zhuǎn)信息為龍身，以土地為龍尾，搭建平臺使想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民找到了土地流轉(zhuǎn)的地方，也使想承包土地的種植大戶找到了去處。為發(fā)揮土地最佳效益，該鎮(zhèn)注入資金100萬元存入土地銀行，由土地銀行將劉孫莊村1760畝土地以每畝400元的價格從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心，儲存土地銀行，爾后再由土地銀行以每畝400元承租給種糧大戶耕種。截止目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心集中連片流轉(zhuǎn)500畝以上土地1760畝，已全部承租給種糧大戶集約經(jīng)營。通過積極引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，既有效遏制了農(nóng)村土地撂荒，又加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，推動了機械耕種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。

第五篇：九龍鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研材料

九龍鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研材料

尊敬的各位領導：

歡迎你們到九龍檢查指導土地流轉(zhuǎn)工作，2012年，我鎮(zhèn)依托農(nóng)民專業(yè)合作社及種糧大戶，采取合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營。下面我就我鎮(zhèn)如何開展此項工作向各位領導匯報如下：

一、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)共有8個行政村1個居委會，農(nóng)業(yè)人口4.2萬人，耕地面積4.05萬畝。人均0.96畝。目前全鎮(zhèn)已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)8320畝，土地流轉(zhuǎn)率達20.5%。其中，轉(zhuǎn)包1560畝，占18.7%；租賃5620畝，占67.5%；轉(zhuǎn)讓365畝，占4.3%；其它流轉(zhuǎn)形式775畝，占9.3%。流轉(zhuǎn)入合作社面積3549畝，流轉(zhuǎn)入種植大戶面積1540畝；500畝以上的地塊 1宗合計2332畝。100-500畝的流轉(zhuǎn)大戶11戶1540畝。分析我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以租賃、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的86.3%，以轉(zhuǎn)讓、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的13.7%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在葉寨、西劉、居委會等沿阜臨路村（居），或者像五坑、廟前及姬廟等地處偏遠、外出打工較多的行政村。三是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)

向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等流轉(zhuǎn)，目前全鎮(zhèn)流入專業(yè)合作社的土地面積3915畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.1%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導和服務工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

一是成立組織，建立服務網(wǎng)絡。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的土地流轉(zhuǎn)領導小組，領導小組下設土地流轉(zhuǎn)服務中心，辦公室設在農(nóng)經(jīng)站，負責規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行。

二是制定方案。三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是村組負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過競價的方式，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效一。四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心具體負責指導農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行；鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。2012年我鎮(zhèn)新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年

新增土地流轉(zhuǎn)面積3500畝，其中連片500畝以上的1100畝是由種糧大戶葛浩新在葉寨新簽的出租合同。100畝以上的主要有劉竹園村、廟前村簽訂流轉(zhuǎn)面積211畝，用于種植杭白菊；臨泉半截樓西瓜協(xié)會與九龍居委會簽訂流轉(zhuǎn)面積103畝，用于發(fā)展大棚優(yōu)質(zhì)西瓜。還有西劉村與蘆薈加工公司合作的鋼構(gòu)大棚種植50多畝蘆薈。

二是解決了矛盾。種糧大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾。

三是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。

五、當前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

1．認識不足，重視不夠。一方面部分鎮(zhèn)村干部重視不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和流入方自由協(xié)商，與鎮(zhèn)村無關，對之采取聽之任之的態(tài)度。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政金融機構(gòu)扶持力度不夠。我區(qū)雖然制定了獎勵措施，但是獎補力度還是相對較少，種植大戶發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。又由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。

五、措施和建議

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。加大宣傳力度，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則。要采取多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心已經(jīng)成立，土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡已初步形成。下一步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，利用網(wǎng)絡

統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全鎮(zhèn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價格。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。租金經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心組織招投標確定土地流轉(zhuǎn)價格。

四是加大金融機構(gòu)扶持力度。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對種植大戶在水電費用等方面應有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營戶作為信貸支持的重點，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。

以上就是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的大致情況，匯報完畢，不足之處，敬請各位領導提出寶貴意見和建議！

九龍鎮(zhèn)人民政府

二○一三年五月二十九日