第一篇：彭賢倫在縣委信訪和維穩工作專題會議上的講話

在縣委信訪和維穩工作專題會議上的講話（摘要）

彭賢倫

（2012年8月1日，根據錄音整理）

同志們

今天，我們召開縣委信訪和維穩工作專題會議。這次會議準備充分、開得及時。

剛才，會議傳達學習了省委書記趙克志同志《在全省信訪和維穩工作電視電話會上的講話》；共同學習了余慶縣在全省信訪和維穩工作電視電話會議上的經驗交流材料；各鄉（鎮）、部分縣直部門主要負責同志就如何抓好當前信訪維穩工作進行了表態發言；縣分管領導結合工作實際，提出了工作要求；縣長方東同志對當前信訪維穩工作作出了具體部署。我完全同意。

今天的會議開得很好，有幾點感受。

一是受到了教育。通過學習克志同志的重要講話精神，我們底氣更足、信心倍增。

二是受到了啟發。通過學習余慶縣加強和創新社會管理的做法和經驗，讓我們深受啟發。

三是工作有創新。從剛才大家的發言來看，表明了大家是在認真思考工作的，并且許多鄉鎮、縣直部門在理念、方法、措施等方面都有創新。

各級各部門一定要深刻領會克志書記《在全省信訪和維穩工-1-

作電視電話會議上的講話》精神，認真借鑒和吸收余慶縣加強和創新社會管理工作的好經驗。對縣分管領導同志所提出的要求和方東同志剛才的工作部署，要全面抓好貫徹落實。

下面，我強調三點意見。

一、敢于直面矛盾

當前，信訪維穩問題是影響我縣改革、發展、穩定大局最大的矛盾。面對矛盾，有些同志不敢面對，思想上表現出懈怠、行動上表現出畏難和厭倦情緒，工作不積極、不主動。經驗告訴我們，對信訪工作，我們不能等（領導批示）、不能拖（出問題）、不能繞（道走）。就是要敢于直面矛盾。

第一，要客觀看待矛盾。矛盾就是對立統一。是事物相互依存、相互排斥的關系。矛盾無處不在，無時不有。只能正確面對，不能等、不能拖、不能繞。

第二，要正確分析矛盾。一要歷史的分析，全面看待當時的歷史背景；二要客觀的分析，不能憑我們的主觀臆斷和好惡；三要公正的分析，對已發現明顯的錯誤，要敢于糾正；四要理性的分析，不意氣用事，不隨意地、盲目地下結論。

二、善于化解矛盾

第一，領導要重視。各級各部門黨政主要領導要親自過問、親自安排、親自部署、親自督促、親自檢查、親自解決問題。

第二，責任要落實。深入開展“五包三推進”活動。“五包”是責任，“三推進”是目的。特別要注重輿情收集和穩控工作，做到“高效靈敏、未動先知、凡動必知”，保證信息及時、準確。

第三，方法要講究。一是善于做群眾工作。做到思想上跟進，感情上貼近，真正做到“和風細雨”，“潤物無聲”。二是預案充分，有備無患。確保發生突發性應急事件時能高效有序處置；三是把握時機、高效打擊。要能正確把握事件發展的態勢，準確把握事件處置的時機，確保各類群體性事件得到準確、高效、有力打擊。

第四，效果要明顯。對排查出的信訪維穩案件要倒排完成時間、責任到人、限時完成。總之，要通過大戰60天，確保實現信訪維穩工作“六個零”的目標。

三、避免產生新矛盾

第一，領會政策要深刻，執行政策要堅決。實踐證明，許多矛盾要么是“拖”出來的；要么是“猶豫不決”或“決而不果”造成的。“當斷不斷，反受其亂”、“抓而不緊等于不抓”。就是要吃透政策，深刻領會上級有關精神，并堅定不移地抓好貫徹落實，做到今天的事絕不拖到明天。

第二，履職，要盡責到位；為民，要牢記“血濃于水”。各級領導要把發展作為“第一要務”。當前，就是要努力實現“穩增長”目標。要加快項目推進進度，不能拖拉疲沓。使發展中的問題真正落實到“通過加快發展”來解決。要把維護穩定作為“第一責任”抓好落實，一級做給一級看，一級帶著一級干。不管是哪個時期、哪任領導，現在沒有解決的矛盾都是自己的責任。務

實為民，就是要深刻認識到群眾是我們的衣食父母，真正“把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把做好群眾工作當家業”，自覺地把自己的前途命運與老百姓的利益緊密聯系起來，真心實意為群眾解決實際問題。

第三，避免產生新的矛盾。工作不能粗糙。在抓工作落實或項目推進的過程中，粗枝大葉只會導致一害事業，二害自己。“天下大事，必作于細”。各級各部門特別是領導干部要時刻保持清醒的頭腦，做到見微知著、未雨綢繆。特別是信訪維穩問題要“抓早、抓小、抓了、抓好”。

同志們，我縣經濟社會發展正處于爬坡上坎階段，確保全縣社會大局穩定，責任重大，意義深遠。希望全縣廣大干部扎實工作、真抓實干、奮力拼搏，努力在信訪和維穩工作上真正實現“六個零”目標，不辜負市委、市政府對我們的殷切期望，真正向全縣人民交出一份合格的答卷，為經濟社會發展營造良好的社會環境。

第二篇：在全縣維穩信訪工作會議上的講話

同志們：

為切實做好中央和省、市、縣兩會期間的社會穩定工作，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節。縣委縣政府經認真研究，決定召開這次全縣維穩信訪工作會議。主要任務是：全面分析我縣當前維穩信訪工作形勢，研究部署下步工作。剛才，縣信訪局局長畢志華就我縣當前信訪工作形勢作了一個很好的工作發言，等會，縣人民政府王華縣長還要作重要講話，希望各級各部門認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好維穩信訪工作責任感、使命感和緊迫感

2011年，縣委縣政府總攬全局、協調各方，團結和帶領全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，強力推進示范區建設，扎實開展工業發展加速、城鄉建設突破、企業改革攻堅和招商引資競賽等活動，統籌推進各項工作，較好地完成各項目標任務，呈現出良好的發展勢頭。全縣固定資產投資、財政收入等主要經濟指標同比不斷上升，客商紛至沓來，項目建設熱火朝天，城鄉建設緊張有序，宿松名氣日益上升，“一舉一動”深受領導關注，倍受社會媒體“聚焦”。但與來之不易的發展態勢相反，我縣信訪總量始終高位運行，進京非訪持續不斷、信訪排名在省、市始終居前，群體性事件和極端惡性事件也時有發生，全縣維穩信訪工作形勢十分嚴峻，做好維穩信訪工作顯得尤為迫切。

1、做好維穩信訪工作是我們的職責所在。領導就是責任，職位就是擔子。作為一名領導干部，必須牢記發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定這個前提條件，什么事情也辦不成，已經取得的成果會蕩然無存，業已形成的良好發展態勢也會喪失殆盡。2011年，中央綜治委和省市徐立全、肖超英、王章來、李勝榮等上級領導，在我縣視察、督查、調研政法、綜治、維穩、信訪工作期間，認為宿松政法、綜治、維穩、信訪工作，思路清晰、方向明確、措施得力、成效顯著。當前我縣正處于爬坡過坎，破浪前行的關鍵時期，我們必須一手抓經濟發展，一手抓維穩信訪，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把維穩信訪工作放在更加突出的位置，放在各級各部門的中心工作中去思考，放在改革、發展、穩定的大背景中去謀劃，放在實現爭先進位的實踐中去推進。

2、做好維穩信訪工作是應對當前形勢的迫切需要。就做好新時期的維穩信訪工作，中共中央xx要求，要牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作經驗，特別要在密切聯系群眾上下功夫，在增進群眾信任上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在增強法制觀念上下功夫，在搞好示范引導上下功夫，在運用現代科技手段上下功夫。中央政治局常委、中央政法委書記xx、省委書記張寶順等領導同志多次作出指示，要求我們要始終堅持黨的群眾路線，用群眾工作統攬信訪工作，切實實現好、維護好、發展好群眾的利益。妥善協調好各方面利益關系，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要求凡是涉及群眾利益的重大決策、政策調整都必須廣泛征求群眾意見，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，任何決策、任何工作都要確保群眾利益得到切實維護。因此，我們要切實提高對新形勢下群眾工作重要性的認識，探索實踐用群眾工作統攬維穩信訪工作的新路子，切實把維穩信訪工作抓緊抓好。

3、做好維穩信訪工作是鞏固我們大好發展局面的根本要求。經濟社會的快速發展離不開一個良好的社會環境。如果由于維穩信訪事件而影響全縣社會穩定，我們就沒有時間和精力去謀發展、抓項目，大好的發展局面也會被打破，難得的發展機遇也會失去。從這個意義上來說，穩定比發展更重要。近幾年來，縣委縣政府始終把發展作為富民強縣的第一要務來抓，潛心謀事，專心干事，全縣上下議發展、求進位的氛圍日漸濃烈，發展勢頭日益強勁。好的形勢來之不易，需要我們倍加珍惜，需要我們去維護、去鞏固、去發展。因此，全縣各級各部門要充分認識維穩信訪工作的極端重要性，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門，管好自己的人，切實做好維穩信訪工作，為全縣創造一個良好的發展環境。

二、圍繞中心，服務大局，在新的起點上努力開創維穩信訪工作新局面

在12月8日召開的全省信訪工作座談會上，省委常委、政法委書記徐立全明確指出：要認真貫徹落實中央精神和省委要求，探索創新用群眾工作統攬信訪工作的機制；要嚴格落實責任，盡快解決進京非正常訪和重復訪突出的問題；要加快清理評查進度，積極化解涉法涉訴信訪積案。徐立全強調，進京非訪，事關首都穩定，事關安徽形象。各地各有關部門一定要從講政治、講大局的高度，充分認識到我省進京非訪形勢的嚴峻性、緊迫性，不管有多大困難、多少理由，都要盡最大努力，千方百計將上訪人員吸附在當地，千方百計把進京非訪尤其是進京重復非訪數量降下來，不給北京添亂，不給安徽抹黑。要求從四個方面狠下功夫：一是切實加強組織領導。二是切實推動事要解決；三要切實做好駐京接訪勸返工作，四是切實加大督查督辦力度。就我縣而言，當前和今后一個時期，要盡力做到“四個不發生”：即不發生重大群體性事件，不發生進京非訪和赴省集體訪事件，不發生重特大刑事案件，不發生重大安全生產和公共安全事故。為此，我們要從以下幾個方面加大工作力度，加快工作進度。

1、進一步加大矛盾糾紛排查力度。任何疑難復雜的維穩信訪案件的發生都不是偶然的，是矛盾和問題長期積累的結果。矛盾糾紛排查是解決信訪維穩突出問題的前提和基礎。一要堅持領導帶頭。全縣各級各部門要把矛盾糾紛排查作為做好信訪工作首要環節來抓緊抓實，重點對本轄區內的不穩定因素進行一次全面排查，排查工作要深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，絕不能留下空白和死角，尤其是安全生產隱患。對排查結果要有事報事，無事報平安。二要變群眾上訪為干部下訪。要圍繞當前熱點、難點以及涉及群眾切身利益的問題，深入細致地開展排查化解活動，真正把問題弄清楚，把情況搞明白，把影響和諧穩定的因素找出來，真正筑牢維穩信訪工作防線。三要建立健全排查臺帳。對排查出的問題要分門別類的登記造冊，并立即進行調處，決不允許久拖不決，要把工作重點從事后處理轉移到事前防范上來，從被動應對群眾來信來訪轉移到主動化解矛盾糾紛上來，決不允許一件小事排查不深入、處理不及時而釀成大事。

2、進一步加大重點信訪案件的化解力度。群眾來信來訪反映的問題，尤其是中央和省、市、縣交辦的重點信訪案件，各級各部門要認真分析原因，按政策提出解決問題的辦法，決不能推、拖、躲，決不能不作為，要及時進行疏導化解。對群眾合理合法的要求，要盡力幫助解決，爭取一步到位；一時解決不了的，要認真做好解釋工作，并積極創造條件加以解決；對不合理的要求，要及時給予答復，仔細向群眾宣傳闡明政策，做耐心細致的說服教育工作，不能馬虎了事，更不能激化矛盾。在化解過程中，要始終做到“四宜四不宜”。一是宜早不宜遲；二是宜管不宜推；三是宜導不宜激；四是宜散不宜聚。應該說，重信重訪問題整治、進京非訪問題專項治理以來，化解了一大批信訪疑難案件，余下的赴省進京非訪和重復訪，都是“骨頭案"、“釘子案”、老大難。各級各有關部門要下決心打一場攻堅戰，逐人建檔、逐案研定化解辦法，因案施策，多管齊下，打組合拳。對大部分非訪案件，要著眼于化解，采取行政的、經濟的、救助的手段，妥善化解信訪積案；對一時化解不了的，要繼續做工作，耐心疏導教育，邊化解邊穩控。

3、進一步加大源頭治理力度。抓穩定就要抓苗頭、堵源頭。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，高度重視群眾的呼聲和訴求，切實做好維穩信訪案件的源頭治理力度，要按照省委書記張寶順的要求，切實暢通信訪渠道，信訪工作的觸角要深入到基層，讓基層群眾在最短的時間、最少的環節、最快的速度，將訴求和意見反映上來。要認識到，用群眾工作統攬信訪工作的核心在于切實解決群眾信訪問題，重點在于完善群眾工作載體，關鍵在于創新信訪工作思路。要在建立健全已有制度的基礎上，創新信訪工作理念，加強用群眾工作統攬信訪工作的平臺建設，將信訪工作納入社會管理新體系，在觀念、體制、機制上有所突破，調動各方面的積極性，共同推進各項工作措施的落實，使信訪工作更加適應新形勢新任務的需要，更加符合科學發展的要求。要及時發現苗頭隱患，及時化解和排除，決不能“小事拖大、大事拖炸”。最近常有一些別有用心的人，利用網絡等新興媒體發表了一些不負責任的言論，以達到其不可告人的目的。對惡意炒作，我們要早說、多說，說清楚、講明白，確保群體性突發事件發現得早、處置得好，控制得住、化解得了。

4、進一步加大預防和處理突發性群體性事件力度。在信息化程度不斷加快的今天，由各種社會矛盾和問題引發的突發事件，不僅面廣量大，而且爆發升級快、公眾參與程度高、處置難度大。各級各部門要按照實用性、可操作性的要求，不斷完善應急處置預案，防止預案成為一紙空文的現象。一旦發生突發事件，領導干部一定要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既維護群眾合法權益，又加強對群眾的思想教育；既要對違法者依法處置，又要積極疏導群眾情緒，不能消極觀望、貽誤時機，激化矛盾，使小事釀成大事、個案炒成熱點。突發事件發生后，要牢牢把握正確輿論導向，重視發揮主流媒體和互聯網的作用，做好突發事件的新聞報道和輿論引導，努力搶占先機、掌握主動權。

5、進一步加大依法打擊力度。當前，非正常上訪現象不斷增多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會穩定，其要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。維持社會穩定，保障正常的信訪秩序，不僅要增強群眾的信訪觀念和提高干部的處置能力，還要依法依規、嚴厲打擊。要認真貫徹省委政法委、省信訪局皖政法［2011］4號《關于依法處理違法上訪行為的意見》文件精神，在落實化解、穩控措施的同時，加大對違法上訪行方的打擊處理力度，尤其是對那些長期違法上訪、進京赴省重復非訪的人員，要抓住典型予以懲處，對無理無序，纏訪、鬧訪者，以及在信訪活動中違反國家法律法規的行為，公安機關要依法嚴肅處理，決不姑息遷就；對以上訪為由、帶頭滋事者構成犯罪的，要依法追究刑事責任。該拘留的拘留，該勞教的勞教，不能手軟。依法處置非法上訪行為，既是維護法律尊嚴、規范信訪秩序的需要，也為教育轉化奠定基礎。

6、進一步加大社會治安綜合治理力度。春節前后，往往是違法犯罪案件、安全事故、信訪問題、群體性事件易發多發的時期。全縣各級各部門特別是政法機關要在統籌抓好各項工作的同時，更加關注民生，不斷改善民生，把黨和政府的關心送到基層和困難群眾中去。要繼續保持嚴打高壓態勢，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間，從嚴打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重拳打擊涉黑涉惡犯罪和團伙犯罪活動，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透和破壞活動。要強化安全生產監管，切實增強責任主體意識，層層落實安全生產責任制，采取有力措施，嚴密防范各類安全生產事故。衛生、工商、食品藥品監督等部門要加強對糧食、食品、藥品的市場監管，保障人民群眾的食品生命安全。要切實做好生產安全、交通安全、防火安全和食品衛生安全等工作，深入細致地排查各種安全隱患，從源頭防止發生重大安全生產責任事故。

三、明確職責，健全機制，為維穩信訪工作提供堅強保證

做好維穩信訪工作，關鍵在領導，重點在落實。既要講策略，又要講方法，這樣才能事半功倍。各級各部門要按照縣委、縣政府關于信訪維穩工作的相關要求，建立起決策科學、執行有力、監督有效的維穩信訪工作領導機制，為信訪維穩工作的正常開展提供強有力的組織領導保證。

一要精于超前謀劃。各地各單位對維穩和信訪工作要超前思考、積極謀劃。工作主動，就能發現一些前瞻性、苗頭性的問題，就有可能在處理問題時占據有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全縣各級各部門一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不回避矛盾，切實把各種已經顯現的或潛在的矛盾隱患解決在初期。決不能對出現的情況和出臺的文件置若罔聞、熟視無睹，讓群眾失望，甚至絕望，導致矛盾激化。

二要靈于暢通信息。從目前我縣發生的維穩事件來說，有一小部分就是由于領導干部在處理信訪問題過程中，沒有真正深入基層，沒有在第一時間掌握第一手資料和信息，結果一處被動，處處被動。一些鄉鎮和部門出了問題，怕領導不理解，不敢及時反饋信息，結果錯過了解決問題的最佳時機，造成矛盾進一步擴大。我就經常在毫不知情的情況下，接到市里的信息，說有人在北京和省市上訪的情況。全縣各地各部門一定要增強政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅決執行信息報告制度，確保信息暢通，這要作為一項政治紀律。在這里，我要強調一點，在中央和省市兩會期間，各級各部門都要加強值班帶班和情報信息工作，主要領導手機務必保持24小時通訊暢通。尤其是在當前的重要敏感期，要加強對進京、赴省、到市的突發群體性事件等苗頭性信息搜集，并及時上報。在全國和省市兩會期間，各級各部門要在認真開展好大接訪活動的基礎上，及時向縣維穩辦、信訪局報告本地、本部門穩控人員去向的有關信息。對重點人員、重點群體的排查穩控工作，務必做到“四到位”，即訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位,生活困難的幫扶救助到位。

三要敢于直面矛盾。維穩信訪工作越回避矛盾就越麻煩。回避和掩蓋矛盾，表面一時的風平浪靜，底下卻是暗流涌動，留下的是將更大的隱患和危險。解決矛盾的過程也是增強干部工作能力的過程。作為一名領導干部就更要直面矛盾，不能出現問題就繞道走。“人無冤屈不上訪”。除了少數無理訪、非正常訪外，大多數信訪案都應該是正常的。對群眾反映的問題，不能漠視不理，要將心比心，真正把群眾的事當成自己的事，把群眾當親人，對群眾的合理訴求要想方設法予以解決。溫總理曾經說過：“你把群眾放在心上，群眾就把你推到臺上”。作為一名領導干部，就要“讓群眾多看到一點希望、少一點怨氣”，不能讓群眾的怨氣形成危險的“堰塞湖”，這個“湖”一旦形成就有隨時潰堤的危險。

四要勇于承擔責任。事業成敗，關鍵在人。這次，懷寧縣高河鎮新山社區部分兒童血鉛超標事件發生后，安徽省環保廳和安慶市政府成立了聯合調查組。經查，此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產、縣有關部門違規審批、監管不力、環評單位造假等因素所致。為此，安慶市人民政府和懷寧縣人民政府分別對此次事件和相關責任人，依法依紀給予嚴肅處理。懷寧縣人民政府縣長劉飛躍、副縣長曹紫權等10人對此次事件分別負有領導責任和直接領導責任以及直接責任、瀆職責任，分別給予了行政記過、行政記大過、行政撤職和移送司法機關處理的措施。同時責成懷寧縣委、縣政府向安慶市委、市政府作出深刻書面檢討，并在全市范圍內通報批評。維穩信訪工作，各級各部門“一把手”是第一責任人，承擔“一崗雙責”的工作職責。要找準位置、發揮作用，認真落實維穩信訪工作領導責任制和責任追究制，對因工作不力，發生嚴重影響社會穩定重大問題的部門和單位，要嚴格按照有關規定，追究有關領導和人員的責任。

同志們，做好當前的維穩信訪工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望全縣各級各部門，以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、昂揚的工作斗志，開拓創新，扎實工作，為維護我縣社會政治穩定再創佳績、為服務經濟建設再立新功！

值此新春佳節來臨之際，我代表中共宿松縣委向奮戰在全縣政法、綜治、維穩、信訪工作戰線上的全體同志拜個早年！祝大家新春快樂，身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意！

第三篇：信訪維穩工作會議講話

在全縣信訪維穩工作會議上的講話

同志們：

為進一步精簡會議、提高效率，經縣委、縣政府同意，決定套開這次會議。今天的會是“一個會議，兩大主題，一個確保”，兩大主題是經濟發展和信訪維穩，一個確保就是目標的責任落實。既要對上半年的經濟運行、信訪維穩工作進行通報，又要對下半年各項重點工作和信訪維穩進行安排部

署，同時就目標責任考核工作進行重點強調，目的是請大家進一步增強責任感和緊迫感，強化措施抓落實，確保工作任務如期實現。

一、上半年經濟運行及主要指標完成情況

（一）主要指標完成較好（這里采用的是市上下達我縣的指標任務數）。1—6月份，全縣預計完成生產總值20.3億元，占任務50.2%，增長16%，增速超市下達比例1個百分點；全社會固定資產投資完成15.5億元，同比增長55%，增速超市下達增長比例28個百分點；農林牧漁業總產值預計實現4.2億元，占任務48.6%，增長13.2%；財政總收入預計實現1.26億元，占任務54.6%，地方一般預算收入累計完成*萬元，占任務56%，同比增長26.09%，增速低于市下達比例*個百分點；規模以上工業增加值預計完成9.6億元，增長32%，增速超任務2個百分點；城鎮居民人均可支配收入達到1.04萬元，占任務51%，增長21.3%，超市下達增長比例*個百分點；農民人均純收入達到*元，占任務50.5%，增長23.7%，超市下達增長比例5.3個百分點；社會消費品零售總額預計完成3.6億元，占任務50%，增長21%；招商引資到位資金11.1億元，占任務57.5%，增長46.1%。從總體上看，經濟運行呈現出穩中有升、積極向好的發展態勢，基本實現了“雙過半”。

（二）重點工作有序推進。150個固定資產投資項目在建103個，一批項目建成投產。新增規模企業3戶、入園企業6戶，預計實現規模以上工業總產值27.5億元，完成任務50%，增長95%。城鎮建設加快推進，三創工作深入開展，十六項綜合整治全面鋪開，完成有條件的農村居民進城3000人。共接待游客116.2萬人次，實現旅游綜合收入4.67億元，新培育了5戶限上商貿流通企業。現代農業園區建設進展順利，產業強村建設成效顯著。“三個五”扶貧戰略大力推進，啟動建設集中移民搬遷安置*戶，5個重點村和9個連片貧困區綜合開發穩步實施；開工建設各類保障性住房2954套，竣工2622套；高考二本上線人數達471人；公立醫院改革前期工作就緒，社會保險擴面提標及城鄉居民創業就業有序開展。

（三）發展環境不斷優化。耕地保有量、節能減排指標均控制在市考指標以內；城鄉綠化、漢江綜合治理全面開展，城鄉面貌逐步改善；嚴打整治和平安創建活動深入推進，社會治安滿意率達到95%以上；信訪工作扎實有效，繼續保持了“三無縣”創建成果；安全生產持續穩定，社會大局總體向好。

二、存在的問題

一是指標運行雖過半但與縣定目標有差距。各項指標均有不同程度增長，基本實現了“雙過半”，但農林牧漁業總產值與縣定目標有差距，特別是受國內有效需求不足大環境的影響，金融以及稅收等相關指標增長呈下降趨勢，與市下達目標有一定的欠賬。二是融資問題依然是制約發展的瓶頸。融資難、貸款難的現象依然存在，新上項目前期資金投入量大，建設資金周轉不足，嚴重影響了項目建設進度。部分企業和項目業主財務制度不健全，申請貸款手續不完備，導致企業不能很好的與金融部門有效對接。三是財政收支面臨的壓力不斷加大。國家宏觀政策調整和結構性減稅對財政增收帶來了影響，加之市上從6月1日起對增值稅等五稅實行市級分成，將使我縣地方稅收收入減少400萬元左右，這使完成收入任務更加艱難。同時，一些民生政策以及重點項目均要求財政配套，縣級財政支出壓力巨大，消化赤字、保證財政收支平衡非常艱難。四是項目帶動和產業支撐作用發揮不理想。招商引資項目落戶不足，缺乏大項目帶動，現有企業規模小，競爭實力不強，少數工業企業不能滿負荷生產經營，對工業增加值的完成造成了一定的影響。一些項目前期工作不扎實，不能按時開工建設，部分項目由于條件及內容發生變化，需要尋找新的項目進行替換，才能保證任務完成。五是抓落實的精力力度有所欠缺。由于受會議、接待以及各類檢查的影響，分散了工作精力，致使一些單位忙于應酬和接待的時間多，靜心聚力抓落實的時間少，對工作完成帶來一定的影響；少數部門之間配合不夠緊密，缺乏齊心協力攻難關的魄力和勇氣，一些部門怕承擔責任、怕直面矛盾，不敢動真碰硬，尤其是在信訪維穩、征地拆遷等問題化解手法、手段上表現的躊躇無策。這些問題既有客觀條件所致，但主觀原因更多，務必引起大家的高度重視，在下半年的工作中下大力氣破解。

三、下半年重點

工作安排

當前，正處于抓落實的關鍵時期，各級各部門要按照“搶時間、趕進度，找差距、促落實，強措施、保任務”的總體要求，制定更加有效的工作方案，采取更加有力的工作措施，扎實推進各項工作落實。

（一）排除困難狠抓項目建設，確保投資穩定增長。著力為項目建設提供優質服務，想方設法破解征地拆遷、融資以及環境保障難題，確保項目建設順利進行。一要力促開工。各項目責任單位要對暫未開工的項目進行一次全面梳理分析，分門別類的加快推進，尤其是對已有資金的項目，要積極創造條件促使項目盡快開工建設，對無法開工的項目，各責任單位要尋找新項目替換，并確保開工。當前要集中精力做好池河火電廠建設的征地拆遷等工作，確保能夠在10月前開工建設。二要加快進度。要對照工作臺賬，工期節點，建立倒排工期的倒逼機制，責任到人，任務到人，問責問效，抓出成效。尤其是對一些進展緩慢的項目，要進一步分析存在的癥結，想方設法予以破解。縣財政局要做好資金調度，保證項目建設需求，特別是在“兩場”建設問題上，更要強化各方面的保障，必須按省市要求在9月底以前建成。三要積極爭取。加強與省市部門的銜接匯報，力爭已上報項目的資金和計劃盡快下達。要搶抓一切有利機遇，積極策劃包裝項目，主動出擊，跑市進省匯報，力爭有更多更好的項目進入省市計劃盤子。同時，要做好項目規范管理工作，嚴格項目建設基本程序，尤其是未經批準一律不得擅自舉債建設。

（二）集中抓好產業建設，增強支撐能力。農業方面，以現代農業園區建設為抓手，抓好蠶桑、畜牧產業建設，因地制宜發展水產養殖、山林經濟、大棚蔬菜等區域特色產業，拓寬農民增收渠道。工業方面，重點狠抓招商引資、項目建設、企業培育以及生產調度。圍繞池河火電廠的開工建設以及縣內優勢資源開發，積極策劃包裝項目，引進一批有實力的投資商來開發，加快項目洽談及前期工作進度，促使10萬噸鐵精粉、2億條編織袋等一批簽約項目盡快開工建設。抓好工業園區基礎設施以及入園企業建設，進一步強化環境保障，想方設法支持企業融資，力爭古堰工業聚集區內的企業都能夠在3季度內建成投產。近期，縣國土局要對所有以招商引資名義招來的項目進行一次檢查，凡是土地閑置沒有開工的項目，要限期督辦，不能開工的要收回土地，把有限的土地資源讓給正真有實力、有意愿在**投資興業的好客商、好企業。同時，要切實做好規模企業培育工作，力爭年內再申報培育幾個規模企業。加強工業生產調度分析，進一步規范各部門支持企業發展的服務行為，各包抓部門要定期深入企業指導，千方百計解決企業生產經營過程中的問題，力促企業達產達效、兌現各自承諾。三產方面，堅持以生態旅游為帶動提升服務業發展水平。加快景區建設不放松，著力打造精品景區。大力開展賓館、飯店等旅游要素建設，不斷提升旅游接待能力。強化旅游宣傳營銷，確保全年接待游客200萬人次以上。進一步搞好商貿流通市場監管，著力培育限上企業，力爭再新進幾戶限上企業，全力支持對外貿易，完成外貿出口任務。

（三）統籌抓好城鎮建設，增強綜合承載能力。始終將城鎮建設作為縣域經濟發展的重要載體，強力推進。一要推進片區開發。以行政資源布局調整為契機，不斷拉大城市骨架。力促城投大廈、國稅大樓開工建設，推進東延片區開發進程；全面啟動新堰片區開發，完成征地掃尾，加快公安局技偵大樓建設，力促新堰片區路網、生態景觀河堤以及交通水利大廈開工建設；推進楊柳片區體育館、農林科技大樓建設前期工作，完成部分單位的辦公搬遷；抓好老城片區棚戶區改造、古街修復及風貌整治。二要加快市政項目建設。多方籌措資金，加快征地拆遷，力爭今年確定的市政重點項目都能夠順利建設。推進池河、后柳、兩河、熨斗等集鎮的規劃管理和市政設施改造，著力建設現代化新型社區。做好有條件的農村居民向城鎮轉移的引導服務工作。三要提升“三創”工作水平。以“三創”為抓手，提升城鎮精細化管理水平。進一步加強督查督辦，強化“三創”包抓責任，落實各片區創建任務。嚴格城市管理執法，扎實開展專項整治，全面提升縣城綠化、美化、亮化、凈化水平，切實優化人居環境。

（四）全力抓好扶貧開發，力促增收致富。一要深入推進“三個五”扶貧開發戰略。抓好整村推進和特困連片區域扶貧開發工作。做好移民搬遷與產業、就業、創業的有效結合，全面完成2200戶、8140人的搬遷任務。有重點的加強產業扶持、勞動技能培訓及基礎設施建設，提高貧困人口“造血”功能；加快集中供養服務中心建設，推進特困人口集中供養；整合各類資金，搞好貧困人口的健康保障；整合各方力量，做好貧困生救助工作，以扶貧開發促進群眾增收。二要著力改善農村發展條件。抓好便民橋、縣鄉示范路、通村示范路項目建設；推進人畜安全飲水、防洪保安、農田水利、小流域治理、地質災害防治等工程建設；加快農村電網改造，抓好農業綜合開發、基本口糧田建設，推進城鄉綠化，不斷改善農村面貌。

（五）狠抓財稅增收，增強保障能力。抓好財政收入是工作正常運轉、實現目標的重要保障，各部門要千方百計狠抓收入，促進融資。一要全力組織收入。財稅部門要始終把組織收入作為中心任務來抓。各征收部門要切實加強稅收征管，加大稽查力度，整頓稅收秩序，做到應收盡收，確保收入任務完成。二要積極向上爭取資金。向上爭取專項資金考核獎勵辦法即將印發，爭取項目和資金的考核獎勵基數也將一并下達，各有關單位要搶抓一切政策機遇，加強與省市部門的銜接爭取，力促全年向上爭取資金12億元。三要廣泛開展融資。支持縣城鄉開發公司規范運行，開展信貸融資和項目經營。大力開展金融合作，促進銀企對接。加快惠眾小額貸款公司掛牌成立，支持小微企業融資。積極準備再組建1家小額貸款公司和1家村鎮銀行，激活民間資金，用于城鄉建設。

（六）傾心抓好民生改善，確保和諧穩定。高度重視民意、民情工作，圍繞群眾關切開展工作。一要不斷提高公共服務能力。推進公辦幼兒園及校建工程建設，統籌抓好各類教學管理，開展貧困大學生定向委培。啟動公立醫院改革，實施藥品集中配送，完成村級片區衛生服務中心組建工作。做好市級流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范縣創建工作。二要著力改善民生。落實文化強縣實施意見，廣泛開展“六五”普法教育，大力弘揚“**精神”。抓好保障性住房建設，繼續爭創全省“十佳縣”。加快楊柳創業示范園開發建設，組織開展人才招聘及勞務推介活動，做好事業單位公開招聘、人才引進工作，促進大學生就業，穩步推進各類保險，統籌做好五保集中供養及困難群眾生產生活安排。三要維護穩定和諧的社會環境。深入開展安全隱患排查整治，從源頭上控制各類事故發生。高度重視防汛防滑工作，全面落實防汛工作預案及責任，做好帶班值班、監測預警、避險轉移等各項工作，確保安全度汛。以外出務工人員為重點，深入開展信訪矛盾排查化解，扎實開展領導干部接訪約訪下訪及包案活動，促進信訪積案有效化解。加強社會治安綜合治理，完善防控體系建設，嚴防惡性案件發生。這方面，縣長和政法委書記還要作重點安排，請大家認真抓好貫徹落實。

下半年是我們實現目標的緊要時期，各鎮、各部門都要準確把握面臨的形勢，認真尋找差距，全面貫徹十八屆三中全會，強化措施抓落實。一要高度負責，勇于擔當。各鎮各部門都要認真履行工作職責，牢記肩頭使命，樹立敢為人先、敢闖敢試、大膽創新的意識，努力開展一些富有成效的創新性工作。在抓好工作的過程當中，希望各級領導要敢于擔責，樹立戰勝困難的信心，堅定加快發展的決心，不找借口、不打折扣、不講條件，高質量抓好落實。二要齊心協力，合力攻堅。實現目標任務需要各鎮、各單位同心同向，共同推進。各部門都要以工作大局為重，強化配合支持，特別強調涉及到幾個單位共同負責的工作，牽頭單位要積極主動，其他單位要緊密配合，共同想方設法促進工作。要學會商量，學會合作，學會包容，學會溝通，堅決反對一局獨大。特別是在統計數據報送、相關難題破解上，更應該互通信息，加強協作。三要強化督查，強力推進。部長還要就今年的考核指標任務進行分解，各鎮各部門都要對考核指標進行進一步細化，算好時間賬和任務賬，平穩有序推進。縣委督查室、縣政府督查室要加強對重點項目、重點工作的督查督辦，每月通報一次進展情況。縣統計局要搞好統計監測，對進展緩慢的要及時預警。縣監察局要強化機關效能監察，確保各項工作落到實處，全面超額完成目標任務。

第四篇：彭賢倫在在簽訂2014綜合目標責任狀和信訪維穩暨安全生產工作會議上的講話

在簽訂2014綜合目標責任狀和信訪維穩暨

安全生產工作會議上的講話

（2014年1月20日根據錄音整理）

彭賢倫

同志們：

這次會議的主要任務是：簽訂2014年目標責任狀，安排部署當前的信訪維穩工作和安全生產工作。剛才，工管委幾位分管領導就分管工作進行了安排，代敏主任就2014年的工作特別是近期工作進行了總體部署，我完全同意。希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、把責任放在心上、頂在頭上

發展是硬道理，穩定是硬任務。不論是發展也好、穩定也好，之所以“硬”，是因為它關乎國家和民族的榮辱與興衰，關乎百姓安居與樂業，是各級黨委、政府特別是黨員領導干部肩上沉甸甸的責任。

什么是責任？責任就是自己分內的事情。也就是說，各級干部要把發展、穩定當作自己分內的事。只有把它當做自己分內的事，并為之而奮斗，你才是一名合格的黨員干部。

所以，我們常講，黨員干部要切實把責任放在心上、頂在頭上，才談得上為黨和人民的事業奮不顧身、勇往直前、義無反顧。“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”。無論任何時候任何情況下，只要做到這一點，你就能把工作做得很好。有的同志為什么做不

1好工作呢？我想，這與是否把責任放在心上、頂在頭上有關。有的瞻前顧后、患得患失；有的特別“聰明”，但缺少智慧；等等。這能干好工作嗎？

干工作首先要解決認識問題，認識決定態度、態度決定作風，作風關系到事業的成敗。過去我們有些工作沒有做好，與其說是能力問題、方法問題，但根子是認識問題。解決認識問題，就是要把工作當事業來做，而不僅僅是當任務來完成。只有把工作當成事業，你才能把責任放在心上、頂在頭上。

今天，各級各部門與區黨工委、管委會簽訂2014重點工作集團承包責任狀、綜合目標責任狀、信訪維穩和安全生產工作責任狀，一些企業與相關的部門簽訂了《承諾書》，就是要進一步強化大家的責任意識、擔當意識，千方百計地把開發區的工作抓細抓實抓出成效。

二、落實總基調，完成總目標，關鍵是實干

在1月6日召開的全區經濟工作會議上，區黨工委、管委會

切實把中央、省、市2014年經濟工作的決策部署與開發區的實際結合起來，提出了“穩中求進、快中保好”的總基調，明確了經濟增長“保18%、爭20%”的總目標。這個總基調、總目標是根據當前全國、全省、全市經濟發展的大背景及開發區的區情特點提出來的。現在的任務是抓落實，關鍵是實干。

怎么落實？如何實干？切入點在哪？結合安順經濟技術開發

區的實際，應該做到幾個到位：

（一）認識到位。

一要把思想統一到中央、省、市對當前經濟形勢的分析判斷

上來。特別是全國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期；我省正處于發展加速期、結構調整期、改革攻堅期，同時也是后發趕超的“機遇期”這個分析判斷上來。

二要把思想統一到開發區“開放開發”的要求上來。市委、市政府設立安順開發區的初衷，就是要以開放促開發、以開發促發展。我們要深刻認識到，在前20年的競跑中，安順開發區已經明顯的落后了。1992年，貴陽（小河）、遵義（匯川）與安順開發區是同時由省委省政府批準成立的省級經濟技術開發區。現在，貴陽（小河）和遵義（匯川）已經在前些年升級為國家級經濟技術開發區，可安順經濟技術開發區依然是省級經濟技術開發區。在未來的競跑中，我們還能甘居落后嗎？如果我們繼續落后，即使老百姓不追究我們的責任，我們的良心也過不去呀！所以，開發區不發展不行，發展慢了也不行。

三要把思想統一到“問題導向”和“守住底線”的要求上來。要堅持問題導向，解決突出問題。也就是說，發展不能出問題、尤其是不能出大問題。同時我們還要聚焦問題、解決問題。不能經濟增長了，穩定卻出了問題；不能腰包里有錢了，導致生態出了問題。這就叫“一踩幾頭翹”。這不是黨和政府需要的發展，也不是老百姓需要的發展。

（三）責任到位

落實總基調、完成總目標，不是“囫圇吞棗”、不是“生吞活剝”，需要細化責任。今天簽訂的責任狀中，有一個“集團承包”工作目標責任狀。這是在總結過去片區管理取得一定成效的基礎上，抓責任落實上的改革創新。實際上，這不叫“創新”了，其

他縣（區）早就這樣干了。實行“集團攻堅”，層層抓落實，主要考慮了“三個統一”：

一是效率與公平的統一。年終目標考核設立一二三等獎就是講效率，分類考核就是講公平。過去只設創先爭優獎和達標獎兩個獎項，而且個個都獎，這既缺乏效率，也缺少公平。鑒于基層工作的復雜性，在考核時，各部門工作側重點不同，就不能用同樣標準考核。那種“個個受褒、人人得獎”的做法，等于“吃大鍋飯”。分類設獎、分類考核可以有效解決“經常洗碗的人常常容易打壞碗”的“出力不討好”現象。

二是激勵先進與鞭策后進的統一。實行“集團承包”，分類考核，“是鹿是馬，牽出來遛遛”，同在一個起跑線上，一遛便知。有利于激勵先進、鞭策后進。搞得好的就要褒揚，就是榜樣、就是標桿，干部該提拔就提拔；工作搞得不好的，就要批評甚至問責。

三是分工與合作的統一。新的考核方式既強調了分工負責的重要性，強化了“分工”責權利的統一；又強調了“合作”即相互配合的重要性，強化了事前、事中、事后相互配合的有機統一。實行“集團攻堅”，就是在“分工”基礎上的“合作”，能夠有效的規避分工有責無權和相互推諉的現象。

實行重點工作“集團承包”，并不意味著工作推進力度的減弱，相反，這是對各項工作的加強。因為減少了片區管理的中間環節。在“集團承包”的基礎上，我們要進行任務目標、工作責任層層分解，真正形成“千金重擔眾人挑，人人頭上有指標”的責任格局。

三、正確處理好“四個關系”，努力營造開發區快速發展、健康發展的生動局面。

區域發展是一項系統工程。當前，要正確處理好四個關系： 在發展上要處理好“穩”與“進”，“快”與“好”的關系。“穩中求進、快中保好”相輔相成、不可偏廢。沒有“穩”，無法“進”，也“進”不了；沒有“進”，難以“穩”，也“穩”不住。這是人們常說的“自行車原理”。

發展沒有一定的速度，就“快”不起來。沒有“快”，就無法“好”，也“好”不起來；沒有“好”，“快”也無法持續。這同樣是“自行車原理”。

在生產上要處理好“安全生產”與“生產安全”的關系。過去，我們常說：“年初出問題，一年白干；年末出問題，白干一年”。這是對“一票否決”的形象比喻。實際上，我們應當從尊重生命、持續發展的角度去理解安全生產。

強調安全，是為了更好地生產。但如果只強調安全，不生產或者慢生產，這個地方就難以發展；如果我們生產經營不安全，這個地方同樣是不可持續的發展。

因此，今天的會議特別把安全生產突出出來，就是要狠抓安全生產。牢記“責任重于泰山”，要落實好安全生產“黨政同責、一崗雙責、各司其職”的要求，切實把交通安全、食品藥品安全、生產安全、校園安全、生態環保安全等，擺在更加突出的位臵。

在信訪維穩上要處理好“維穩”與“維權”的關系。總書記指出：當前，“要認真處理好維穩與維權的關系”。“維穩”與“維權”相輔相成。維穩的基礎在于維權，維權的目的是實現

維穩。我們打擊賭博、治理“三強”（強裝強卸、強攬工程、強行阻工）等違法行為就是為了維護絕大多數遵紀守法者的權益。只有維護好這些絕大多數遵紀守法者的利益，社會大局才會穩定。廣大人民群眾的利益沒有保障、公平正義沒有保障，維穩就是一句空話。因此，我們要信仰法治、堅守法治，要運用法律來維權、用法律來維穩，維護大多數人的利益，保護守法、打擊非法，維護整個社會穩定。

在工作方法上要處理好“原則性”與“靈活性”的關系。一個地方的發展戰略、發展方向、發展目標一經確定，就具有很強的原則性，一般情況下不能變通、不能走樣。但實現目標的途徑和方法要講求靈活性，不能生搬“經驗”、死搬“教條”。例如“控違拆違”等工作，由于時間背景不同、政策要求不同、工作對象不同，這就要求我們要善于運用靈活性。

同志們，在市委、市政府的堅強領導下，當前，開發區正展現出自身發展的活力。希望各級各部門、廣大干部群眾、廣大投資者堅定信念、增強信心，不折不扣抓好各項工作的落實，開發區的加快發展、健康發展是大有希望的。

時值年末歲首，各項任務非常繁重，工作十分壓頭。大家既要安排好年前的工作、春節放假期間的工作；又要提前安排好年后復工復產的問題。要做好統籌兼顧。

春節將至，我謹代表開發區黨工委、管委會向在座的各位并通過你們向你們的家人拜個早年，祝大家新年愉快、闔家幸福！

就講這些。

第五篇：在全區信訪維穩工作會議上的講話

在全區信訪維穩工作會議上的講話

（2011年10月11日）

各位領導，同志們：

根據會議的安排，下面，由我通報全區今年1—9月份信訪維穩工作情況，并提出下一步信訪維穩工作意見。

一、今年的信訪維穩工作形勢

今年的信訪維穩工作形勢可以用一句話來概括，就是“總體平穩，隱患較多，壓力巨大”。總體平穩表現在：今年以來，全區沒有發生重大群體性事件和惡性上訪事件，1—9月仍保持進京和集體到省“零通報”紀錄，群眾上訪總量為311批人次，與去年同期304批1145人次相比，人次下降14.8%。社會治安秩序良好，沒有發生重大社會治安責任事故，沒有發生群死群傷等重大災害事故，沒有發生影響大局穩定的事件。1—9月，全區共立刑事案件5宗，與去年基本持平；破獲刑事案件7宗，破案率達 52.4 %。隱患較多體現在：每月由鎮、街和區直部門報送的信訪隱患總量均在高位，重大隱患較多，幾乎每個月都有多宗信訪隱患，重大隱患也有30多宗。此外，突發上訪事件和非正常上訪也時有發生，甚至發生了越級到省進京上訪。壓力巨大是因為今年下半年均是信訪維穩工作的重要敏感時段，已經過去的有深圳大運會、建黨九十周年、“八一”建軍節、國慶節等，即將到來的還有黨的十七屆六中全會以及市黨代會、市、區“兩會”。1 因為今年是“換屆年”，對信訪維穩工作來說，幾乎全年均是敏感時段。

二、存在問題及原因分析

目前我區信訪維穩工作存在的主要問題有：

一是企業改制引發的上訪問題多。近期我區因企業改制引發的上訪問題比較多，一些企業老職工周而復始上訪，如等，都是涉及職工工資、社保醫保和住房問題方面的訴求，有的是因政策不支持無法解決，有的是因資金解決難度大難以調處，還有的涉及多個方面錯宗復雜的歷史遺留問題。

二是換屆選舉上訪事項時有發生。今年因村組換屆選舉引發的上訪問題已發生了多宗，而且個別案件還多次重復越級上訪。如村換屆選舉問題，村小組換屆選舉問題等。

三是涉法涉訴和信訪“三級終結”案件成“老大難”。目前，一些信訪問題經法院審判或經信訪“三級終結”，按《信訪條例》規定可以不予受理，但是上訪人不依不撓，逢領導接訪日必到，甚至有的進京到省上訪，給我們造成不少困擾。如等，都是目前的“骨頭案”、“釘子案”。

四是樓盤問題上訪案協調難度大。目前反映辦證及房屋質量的樓盤問題引發的上訪案件居高不下，但因涉及市職能部門，我區無權直接處理，難以履行屬地責任，許多問題久拖不決。如世山莊等。

五是商場倒閉引發的經濟糾紛日趨增多。自去年起，我區陸 2 續發生多起因商場倒閉老板逃匿引發的經濟糾紛問題，如橋超市等，近日又連續發生了三時裝城老板逃逸引發的上訪問題，這些問題因涉及資金巨大、上訪人數多，因此處理難度也大，近期的2宗案件仍在調處中，問題還沒得到完全解決。

六是勞資糾紛隱患排查掌控難。目前來說，勞資糾紛引發的信訪問題雖然數量不少，且但都能得到及時有效的處臵，沒有引發諸如堵路、自殘等大的惡性上訪事件。但是，由于這類隱患具有突發性，一些問題難以排查到位，加上有關部門的監管力度不夠，因此無法確保防范于未然。

七是復退軍人隊伍穩控難度大。我區共有復退軍人408人，分布在各個鎮街，群體龐大，由于他們一些過高的訴求無政策支持，加上受周邊地區復退軍人的影響，串聯上訪事件時有發生。近年來，各轄區均花費的大量的人力物力和財力來進行幫扶和穩控，但由于有相當部分人員屬于“人戶分離”，穩控難度非常大。

八是社會治安形勢仍然嚴峻。刑事案件在高位徘徊，“兩搶一盜”等案件仍然突出，社會管理不夠到位，影響維穩治安工作的源頭性問題還比較多，群眾安全感仍有待進一步提高。

綜合分析，我區信訪維穩工作存在以上八大問題的主要原因有：

一是經濟社會轉型觸動部分人的利益。當前我區正處在經濟社會發展的黃金期，一系列變革重新調整了各階層的關系，一些深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來，如收入分配不合理、貧富 3 差距拉大等問題，群眾通過信訪渠道要求政府幫助解決具體困難的數量不斷增多。

二是法制不健全、政策不配套。部分法律、法規和政策不夠完善和配套，甚至出現相互抵觸，使群眾反映的一些問題得不到解決。如土地征用，有時會出現同一時期、同一地段、相同性質的土地因征地用途不同，而補償有差距，導致群眾上訪。此外，一些基層單位沒有嚴格按照法律、法規和政策辦事，損害了群眾的利益，引發集體上訪。

三是基層干部工作方法和作風上存在偏差。部分干部宗旨意識不強，工作方法粗暴，從而引發了群眾的對立情緒。還有一些干部對信訪工作重視程度不夠，工作落實不到位，缺少與群眾溝通，沒有想方設法解決群眾的合理訴求，使得本該在基層化解的矛盾不能得到及時有效解決，致使信訪案件增多、增難。此外，還在一些單位對信息掌握不靈，沒有及時有效化解矛盾，造成越級上訪。

四是部分上訪群眾認識上存在誤區。部分群眾對信訪的依賴程度過高，誤認為信訪能解決所有問題，本應通過仲裁和依法解決的問題也到各級信訪部門來反映。一些群眾受傳統的思維定勢影響，“唯大唯上”，信“訪”不信法，使本來能通過法律程序解決的問題演化成越級上訪甚至是非正常上訪。一些已經進入法律程序的案件，或已經判決了的案件仍重復上訪。

五是法律維權的成本過高。由于目前我國法律尚不完備，再 4 加上訴訟時間過長，程序過于繁瑣，以及人情案和執行難等原因，使群眾認為通過上訪解決問題的成本少、見效快，從而出現有事“不找法院找政府”的不良現象，致使涉法涉訴案件不斷攀升。

三、下步工作意見

今年第四季度，重要活動和敏感節點多，加上又臨近年關，信訪維穩工作壓力依然十分巨大。因此，各鎮、街道和區直有關部門一定要高度重視，切實增強做好信訪維穩工作的責任感和緊迫感，不能有絲毫的松懈心理，要通過超前防范和有效化解兩種渠道，努力化解矛盾，確保社會和諧穩定，主要要做好以下六個方面工作。

一是加強信訪信息的排查調處，切實做好超前防范和有效化解。要立足“防患于未然、排查于經常、化解于初始”，建立健全“靠預防堵住源頭、靠排查及時控制、靠調處徹底化解”的信訪工作排查調處機制。特別要做好各個敏感時段的信訪維穩工作，實現“四個確保”目標。

二是注重接處訪質量，切實提高一次性結案率。要認真做好初信初訪工作，努力提高一次性結案率，力求不留后遺癥。按照“誰主管、誰接訪、誰辦理、誰答復”的要求，認真處理信訪案件，確保群眾情緒穩定，避免事態擴大。同時要進一步強化“事要解決”的意識，加大解決問題的力度，對上級和領導批辦、交辦的信訪案件嚴格按時限要求解決并報送情況。同時，區信訪局要進一步加大對重點信訪案件的督查督辦力度，直到徹底解決信 5 訪問題為止，確保各責任單位將信訪問題處理工作落到實處。

三是開展專項治理活動，切實解決信訪突出問題。針對當前退役人員問題、土地問題、勞資糾紛、涉法涉訴以及問題樓盤等上訪問題多的情況，各鎮、街道和區有關職能部門要在本轄區、本部門做一次認真的排查，開展一次專項治理活動，力爭通過扎實有效的工作，化解一批當前突出的信訪問題和苗頭隱患，減少重信重訪和集體上訪、越級上訪甚至群體性事件的發生。

四是嚴格執行會診辦案會和領導下訪制度，切實減少矛盾堆積。區一級已經通過“會診辦案會”和領導每月定期下基層接訪制度，有效化解了一大批重大疑難案件。下來，要繼續嚴格執行并不斷完善這兩項制度。特別是干強書記提出的推薦優秀的人大代表和政協委員組成“聽證團”參與“會診辦案會”制度，充分發揮人大代表和政協委員建言獻策、為群眾釋疑解惑的作用，將進一步提高信訪案件結案率，切實減少矛盾堆積。各鎮、街道也要認真開好“會診辦案會”，嚴格執行領導下基層接訪制度，力求把矛盾糾紛消化在本地。

五是加大社會治安綜合治理力度，切實加強社會管理。要積極探索新形勢下加強社會管理的新方法、新路子，努力推動社會管理創新。要加強路面、街面巡邏，嚴密控制社會面，大力壓減案件。同時，加強社會治安重點排查、整治工作，加大打擊“黃、賭、毒”專項斗爭力度，強化公共娛樂場所、收舊廢品行業、二手買賣市場等重點行業部位的監督管理，強化流動人口出租屋以 6 及各類重點人員的管理，消除各種治安隱患，營造良好的社會環境。

六是進一步加強信訪法律法規宣傳力度，切實規范信訪秩序。通過向群眾發放《信訪條例》有關資料、播放《信訪條例》學習宣傳片和解釋《信訪條例》有關規定等，切實把《信訪條例》的精神宣傳到基層廣大干部群眾，達到家喻戶曉。同時，通過培訓信訪干部，進一步增強受理機關辦理群眾信訪的責任感，提高基層信訪工作水平，從而提高全社會依法信訪的意識。對少數組織、策劃、煽動村民上訪和鬧事的為首分子，要依法處理，嚴厲打擊，實現信訪秩序的根本好轉。