第一篇：關于我市歷史文化古鎮古村保護情況的調查報告

關于我市歷史文化古鎮古村保護情況的調查報告

時間：2009-08-04作者：【來源：】

一、我市歷史文化古鎮古村的資源狀況

我市（常武地區）曾經擁有建制鄉鎮70多個，由于行政區劃的多次調整，現有建制鎮19個，行政村628個，其中部分村歷史上曾是鄉（鎮）建制。隨著歷史的演變和發展，常武地區的古鎮古村已所剩無幾，目前尚存的具有保護、開發價值的古鎮古村主要有以下幾個：

1.孟河古鎮

孟河位于常州西北30公里處，由小河與孟河合并而成的建制鎮。孟河因唐代常州刺史孟簡開鑿通江運河而得名，又因明代嘉靖年間筑城抗倭俗稱孟城。鎮區內著名的小黃山，延綿數公里，山上曾有九龍禪寺、棋檀禪院等古跡，是我市北部不可多得的風景和人文資源。鎮域內有文物點84處，古遺址13處，孟河老街尚存300多米，多為清代和民國建筑，其中，東亞飯店、衙署官邸圖公所、順來園茶館、益泰醬園基本完好，保持了比較完整的街區風貌。特別是孟河醫派馬培之、馬伯藩、費伯雄、巢崇山，著名畫家馬萬里等名人的故居幸存，費伯雄故居已經修復，丁甘仁的故居正在修復之中，是難得的眾多名人集聚之地。萬綏距離孟河3公里，原為鄉級建制，現為孟河下屬的村。萬綏素有“蘭陵古縣、齊梁故里”之稱，尚存古跡較多，東岳廟、渡善橋、羅妃橋、北街、志公井、古銀杏、古戲樓以及齊梁蕭氏皇帝的家廟等遺跡歷歷可數。目前，孟河（萬綏）古鎮的整體保護規劃正在制定之中，規劃突出了齊梁文化、中醫文化、宗教文化、軍事文化、民俗文化、農耕文化等要素，并得到海內外蕭氏宗親的支持，部分文物開始修復。

2.焦溪古鎮

焦溪古鎮位于常州東北部，距離市區25公里，地處江陰、武進交界，鶴山、舜過山、芳茂山座落鎮域，三山港流經鎮區。古鎮臨龍溪河而建，店鋪沿龍溪河而筑，素有“九橋十八弄”之說，石板街道、弄堂碼頭和青龍、中市、三元、咸安等古橋基本完好，“面街背水戶通舟，臺榭高低臨水際”是焦溪的真實寫照。目前，古鎮實際面積約為0.8平方公里，1106戶人家，2765間房屋，大部為清與民國時期建筑。現存古街3條，全長1650米；弄堂18條，長1200米。焦溪民居別具特色：黃石砌成半墻高，黛瓦粉墻臨水照，顯得更為古樸。另外，名人故居保存比較完好的仍有近10處，如奚日宗的“進士廳”現存三進，規模較大。焦溪歷來人才輩出，人文資源豐富，傳說中的人文世祖舜帝曾到過這里（有舜過山為證，山上曾有舜廟等古跡）；春秋吳國君子季札曾躬耕于延陵山（焦溪周圍的丘陵）；唐代詩人劉長卿在這里留下過“柴門聞犬吠、風雪夜歸人”的著名詩句；明清期間有進士4人，秀才36人；五代儒醫承槐卿留有醫案6卷，民國時期焦溪號稱“中醫之鄉”。這些都是不可多得的人文資源。

3.楊橋古村

楊橋村位于常州市南25公里處，民國時期為武進與宜興交界處的一個鄉，形成市鎮已有數百年歷史，現為武進漕橋鎮下屬的一個村。楊橋古街形制保持基本完整，前街后河，前店后屋，臨水而筑、臨水而居，水鄉特色十分顯現。村域內擁有古建筑30多處，市級文保單位6處。南楊橋、五洞橋、百歲莊、太平橋、風情院、牧齋院、朱宅、丁宅、新四軍地下交通站等一批歷史建筑雖然破敗，但舊貌尚存，有的基本完好。歷史上，由于南楊橋地處東太湖與西太湖之間，是常武地區通往宜興、無錫的必經之路，商賈云集，街市繁榮，目前尚存部分酒肆茶樓和碼頭港灣等遺跡，水體仍然保持清澈。南楊橋地處太滆湖網地區，抗戰時期曾經成為新四軍的重要活動區域，“中共太滆工作委員會”就設在這里，陳云、譚震林、羅忠毅等老一輩革命家親自指揮過這里的斗爭，地下交通站等歷史建筑仍在。同時，南楊橋地區民間傳說和歷史故事較多，著名的《火燒紅蓮寺》的故事也發生在這里。

二、我市在保護歷史文化古鎮古村方面所做的主要工作

2008年4月2日國務院常務會議第3次會議通過了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，并于同年7月1日起施行。為認真貫徹《條例》精神，在市委、市政府的重視下，我市按照2008年第7號《市長辦公會議紀要》的要求，圍繞歷史文化的保護和利用，有關部門在規劃編制，修繕維護、保護利用等方面主要做了以下幾方面工作：

1.制定了一系列歷史文化保護的規定和相關配套政策。《條例》出臺后，我市規劃部門會同市法制辦、建設局、文廣新局、房管局等相關部門，在認真學習《條例》精神和開展歷史文化保護專題調研的基礎上，迅速出臺了《常州市市區歷史建筑認定辦法》、《常州市市區歷史文化名城名鎮名村保護實施辦法》、《常州市市區歷史文化名城名鎮名村保護工作方案》，為歷史文化名城名鎮名村的保護和利用提供了政策和技術支持。

2.成立了歷史文化名城名鎮名村管理機構。根據2008年第7號《市長辦公會議紀要》的要求，我市成立了歷史文化名城名鎮名村管理委員會及其辦公室，由市分管領導任主任，相關區和市相關部門分管領導為成員，具體負責歷史文化名城名鎮名村保護的指導和協調工作。委員會辦公室下設規劃和保護利用兩個專業組，主要負責市區范圍內的歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑的普查、認定、申報、建檔、規劃編制工作及負責保護修繕維護的技術支持、政策研究、計劃制定等工作的組織協調，從而為歷史文化名城名鎮名村的保護提供了組織保障。

3.開展了歷史建筑和文物普查工作。規劃局會同市文廣新局等相關部門于2007年6月起組織開展了歷史建筑的普查工作，目前在核心區范圍內共普查出175處有價值的老建筑，已按照《常州市市區歷史建筑認定辦法》中的認定程序公布了第一批歷史建筑33處。文廣新局精心組織進行了第四次全市文物普查，通過開展鄉村拉網式普查，新發現1000多個有保護價值的文物點，并新公布了第二批歷史文化街區1處（楊橋村）和第四批市級文保單位68處，為歷史文化名城名鎮名村的合理保護和利用奠定了基礎。

4.編制了歷史文化名城名鎮名村保護利用規劃。我市規劃部門按照2005年2月2日省政府批準的《常州市歷史文化名城保護規劃》的要求，編制完成了《常州市城市紫線規劃》、《孟河鎮文化和自然資源保護利用規劃》、《常州市第二批歷史文化街區和第四批市級文保單位的保護范圍和建設控制地帶劃定規劃》，武進區楊橋村保護的詳規也正在制定之中，這為歷史文化名城名鎮名村的保護利用和開發提供了依據。

三、我市歷史文化古鎮古村保護存在的問題

歷史文化名鎮名村是歷史文化名城保護的重要組成部分，江南城市如果缺失江南水鄉的特色，也就失去了城市的韻味。2001年我市已經列為江蘇省歷史文化名城，然而，在歷史文化名城的保護中卻忽視了歷史文化鎮（村）的保護，至今，我市尚未有一鎮一村列入省級保護的名錄。由于歷史文化鎮（村）長期沒有列入保護范圍，加上人們對古鎮古村保護的意識淡薄，因此，在一輪又一輪的經濟發展中，我市許多具有歷史價值的古鎮古村逐漸在現代化浪潮中淹沒，如果再不加重視，僅有的少量遺存可能在5-10年內也不復存在。我們呼吁政府和有關方面必須加以重視，否則，造成的損失將無法挽回。目前存在的主要問題為：

1.沒有及時編制歷史文化名鎮名村的保護規劃。長期以來，我市有關部門比較重視文物（點）和城市歷史街區的保護，而忽視了農村歷史文化村鎮的保護；主管部門也僅重視村鎮的現代化改造和建設，缺乏對古鎮古村保護的規劃指導。加上過去缺乏對歷史文化村鎮保護的法律支撐，致使這一工作相對滯后。《文物法》頒布以來，人大、政協雖然進行過一些調研，兩會期間部分代表委員也提出過相關的提案和建議，但未有實質性的進展，歷史文化鎮（村）的保護一度游離于我市城鎮建設的規劃之外。

2.普遍缺乏歷史文化村鎮需要保護的意識。調查中我們發現，人們在村鎮建設的過程中普遍認為歷史遺存的古街老鎮是落后破敗的象征，有礙地方形象。有的甚至認為保護古村古鎮影響當地的經濟發展，因此，有許多地方領導不愿意向上申報歷史文化名鎮名村。在創建衛生村鎮和新農村建設過程中，許多領導還把歷史老鎮當作改造的重點，石板街道統一澆成水泥路，木質門窗換上金屬框，街后的河道有的干脆填埋掉，改變了原有的歷史風貌。

3.相當部分的歷史文化村鎮已經遭到破壞。我市歷史文化鎮村的資源與蘇州、無錫、湖州等沿太湖地區相比，本來就顯得數量少、規模小、知名度低，再加上缺少統一的規劃，僅存的又一再遭到破壞，進而使這一不可再生的資源顯得更為短缺。湖塘橋、雪堰橋、橫山橋、戚墅堰、奔牛鎮等地曾經是我市歷史上的經濟、文化重鎮，上世紀80年代時歷史風貌保存的還比較完好，進入90年代才開始在核心區域內進行改建，老街改成馬路，弄堂變成新巷，百年古橋紛紛拆除，明清建筑變成水泥樓房。

楊橋、焦溪、孟河等地有些歷史建筑包括古橋、古廟、古祠、古宅非常具有保存價值，有的已列為文物保護單位，但由于缺乏修復的資金，正處于危在旦夕之中，有些富有特色的古宅更是搖搖欲墜，如南楊橋的6處文保單位和焦溪的“進士廳”、孟河的馬伯藩、巢崇山故居等都已成危房，僅楊橋一地在去年的特大雪災中就倒塌老宅數十間。

四、對保護和開發歷史文化古鎮古村的幾點建議

在市委和市政府的領導下，我市的歷史文化名城建設取得了實質性進展，從上世紀90年代就開始創建國家歷史文化名城的工作，2000年已經成為江蘇省歷史文化名城。我市的歷史文化名村鎮創建雖然相對滯

后，但畢竟在全市的區域內古鎮古村存在的歷史長、數量多、積淀厚。特別是近幾年的鄉鎮合并，有些古村古鎮處于邊緣化，居民紛紛向中心村鎮集聚，這給規劃與保護歷史文化資源創造了機會，只要抓住機遇，突出重點，搞好規劃，逐步開發，一定能成為常州文化建設新的亮點。

1.迅速制定我市歷史文化古鎮古村保護的規劃。

保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化是歷史文化名鎮、名村保護的根本宗旨，貫徹好國務院關于《歷史文化名城名鎮名村保護條例》關鍵的是要從規劃抓起。如果說過去在歷史文化名鎮名村的保護上還有職責不明的話，那么，國務院這次制定的條例明確了地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城名鎮名村的保護和監督管理工作，建設（規劃）主管部門會同文物主管部門負責具體實施。根據這一精神，建議我市規劃部門會同文物部門在全國第三次文物普查的基礎上，確定部分有歷史文化價值的古鎮古村和歷史建筑列入名錄，通過政府向社會公布；特別有價值的如焦溪、孟河建議申報省級歷史文化名鎮或名村。同時，由規劃與文物部門會商后詳細做好名鎮名村的規劃，并拿出具體的實施意見。一經確定，就要加大保護的力度，任何單位和個人不能以任何名義破壞。

2.重點保護開發若干有歷史價值的文化古鎮古村。

歷史文化名鎮名村保護的目的是為了傳承和利用。我市可以借鑒周邊城市的經驗，先保護一批，后開發一批，特別是重點選擇2-3個進行重點保護和建設。無錫把建設歷史文化名城視作城市發展中的一次轉型，把城市的競爭視作文化的競爭，因此，在2006年評為全國歷史文化名城的基礎上，今年繼續加大力度，全市上下重點抓好四大歷史街區和一個歷史古鎮的修復，同時，江陰與宜興也各抓特色和重點；蘇州除周莊、同里、甪直、錦溪、千燈外，也再次公布了一批市級的歷史文化名鎮和名村。我們建議政府采取適當的措施，啟動一些項目的保護和建設。上店為惲氏故里，陽湖古鎮，區域內尚存春秋時伍子胥所掘運河、百米老街、古橋、清代常州畫派惲南田故居及墓園等。南楊橋地處淹城與滆湖周邊，現已列為常州市的歷史文化街區，能否在制定西太湖建設的過程中，將上店、南楊橋的保護和建設提上議事日程，并由武進區負責具體實施。同時，建議南楊橋保護面積適當擴大（目前僅為4公頃），歷史文化街區也應改為歷史文化古村，這樣更為合理。孟河是我市西北地區的歷史文化重鎮，齊梁文化、孟河醫派是其文化特征，在搞好規劃的基礎上，可以采取政府與民間的投入，啟動部分項目的建設。焦溪是我市東部的歷史古鎮，保存的文物古跡較多，古鎮古街的形制最為完整，又是舜帝駐足之地、常州文化始祖季札躬耕之鄉，境內有延陵山，常州第一個名稱延陵就源于此。建議市和武進區建立相關的保護機構，并著手編制具體的保護規劃。

3.建立保護和開發歷史文化古鎮古村的運作模式和協調機制。

我市對歷史文化古鎮古村的保護和開發已落后于周邊城市，目前還仍處于規劃階段，歷史文化古鎮古村如何保護和利用，目標尚不明確。各級政府應充分認識歷史文化在經濟社會發展中的地位和作用，把歷史文化古鎮古村的保護和開發作為調整產業結構，發展旅游、文化產業的一個重要抓手，加大古鎮古村的搶救保護力度，推動地方經濟和社會的全面、協調、可持續發展。建議政府在科學合理編制古鎮古村保護開發規劃的基礎上，抓緊做好古鎮古村保護利用的歷史文化資料、材料的收集工作和前期策劃等準備工作；學習借鑒周邊地區和城市在古鎮古村保護開發的成功經驗，加快建立適合我市實際的古鎮古村保護利用的運作模式，防止已定規劃因長期未能實施而成為一紙空文，也防止不依規劃而任意破壞或改造。是否可借鑒周邊地區的成功經驗，成立專門的保護和管理的機構，通過政府引導、市場運作、滾動發展，使古鎮古村既能妥善保護又能取得良好效益。同時要建立健全古鎮古村保護開發的綜合協調機制，成立古鎮古村保護開發機構，組織規劃、建設、文化、旅游、國土、水利、環保等部門共同參與，密切配合，綜合開發，以更好地協調解決在古鎮古村開發中出現的各種問題和矛盾，確保古鎮古村的保護開發工作得以順利實施。

4.繼續積極申報全國歷史文化名城的保護工作。

在市委和市政府的高度重視下，我市的歷史文化名城保護工作取得過重大進展，2000年已是江蘇省歷史文化名城，為創建全國歷史文化名城奠定了一定基礎。雖然在文物保護和歷史文化街區的保護中出現過一些挫折，但我市創建全國歷史文化名城的條件是基本具備的。全國歷史文化名城的基本條件為：保存文物特別豐富；歷史建筑集中成片；保留傳統格局和歷史風貌；歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心??,2個以上歷史文化街區。以上條件我市基本符合。只要市委和政府繼續高度重視，繼續加大文物和歷史文化街區和古鎮古村的修繕力度，創建的目標是能實現的。現在，全市上下都在圍繞市委提出的五大建設而齊心協力，創建環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家生態城市的目標一個個在實現，如能繼續提出創建全國歷史文化名城的目標，定能推進我市的文化建設，改善我市投資的軟環境和生態環境，進一步增強文化的競爭能力。

第二篇：古鎮歷史文化保護區保護規劃(框架)

古鎮歷史文化保護區保護規劃

1規劃范圍

2歷史文化價值

3規劃目標

3.1總體保護目標

3.2近期保護目標

3.3遠期保護目標

4規劃內容

5規劃原則

5.1整體保護的原則

5.2歷史文化遺產保護優先的原則

5.3協調的原則

5.4有機結合的原則

6文物古跡

7傳統文化

8規劃期限

9整體風貌

10保護規劃框架

10.1節點

10.2軸線

10.3區域

10.4以“河”串“點”，以“河”串“面” 10.5以路串點

10.6人文脈絡

11功能結構

12總體保護策略 13保護區域范圍 13.1歷史文化保護區范圍 13.2古鎮重點保護區范圍 13.3古鎮傳統風貌協調區范圍 14保護與整治方式 14.1保護

14.2改善

14.3保留

14.4整飭

14.5拆除

14.6重建

15保護與利用規劃

第三篇：國家歷史文化名村白鷺古村保護工作自查報告

國家歷史文化名村白鷺古村保護工作

自查報告

白鷺古村位于江西省贛南客家中部地區贛縣的北隅，距縣城63公里，與興國縣和萬安縣接壤，有著870多年的悠久歷史。現白鷺古村有13個村民小組，600余戶，總人口2700多人。古村落依山傍水，沿著鷺溪河呈月牙形分布，南北走向，東西長約1公里，南北寬約0.5公里，面積約0.5平方公里。2006年參加中國十大古村結盟活動，為中國十大古村結盟村之一。2007年參加了中國十大魅力鄉村的評比，進入了二十選十范圍。2007年12月經江西省人民政府審定為第三批省級歷史文化名村。2008年12月被國家建設部和國家文物局評為“中國歷史文化名村”。2009年3月舉辦了第一屆“白鷺古村正月十五迎彩燈、搶打轎活動”并正式對外開放。同年被評為“全國農業旅游示范點”，10月成立了白鷺古村實業發展有限公司。

一、制定了古村保護規劃。

為了更好地維護古村原有村莊布局，切實有效地保護開發好白鷺古民居群。？年聘請了江西省城鄉規劃設計院編制了白鷺古村保護規劃——《贛縣白鷺古村保護與開發利用規劃〈2008—2022年〉》、《贛縣白鷺古村旅游修建性詳規》、《白鷺新村（圩鎮）總體規劃》以及《白鷺古村環境林相改造規劃》。其中保護與利用規劃編制科學合理，保護原則、內容和范圍的確定適合古村實際。保護措施、開發強度、建設控制要求能有效促進古村發展，核心保護區和建設控制地帶劃分清晰準確，保護規劃實施方案制定有效。保護規劃的編制是經過設計人員在一線深入，充分調查、了解、統計、分析的情況下制定的，規劃編制期間廣泛征求相關部門、社會人士、村民意見，進行了多次專家評審和聽證會，以求古村的整治和拓展能全面彰顯古村的文化特色。

規劃期限為2008至2022年，近期至2013年，遠期至2022年，規劃建設控制區總面積約 ？公頃，保護區范圍總面積？公頃，環境風貌控制區范圍面積 ？公頃。

2008年9月，白鷺古村保護規劃方案由省建設廳組織專家進行評審，9月下旬經縣人民政府批準予以實施。保護規劃批準實施后，政府及時將規劃圖在村民各主要入口醒目位置予以公示。

二、加強古村文物保護

為了切實保護古村歷史風貌和其中的歷史文物及古建筑群，縣、鄉、村三級相關單位對白鷺的文物保護做了大量工作。自2007年經江西省人民政府審定為第三批省級歷史文化名村后，贛縣文化局博物館對白鷺古村68處明清建筑進行了登記造冊，并于2003年公布興復堂、蘭善堂、王太夫人祠、繡花樓、葆中堂、四逸堂、書箴堂、書升堂、文慶堂、蘭勝堂、世昌堂、毓禎堂、景福堂、致敬堂、廣庇堂、佩玉堂、保善堂、福神廟、洪宇堂、仙娘閣、東河戲臺、福字照壁等22處古建筑為縣保單位。2006年興復堂、王太夫人祠、葆中堂、佩玉堂被申報為省保單位。在第三次全國文物普查工作中，贛縣博物館普查人員再次對其重新確認、丈量、照相、繪圖、建檔等工作。古村古建筑總建筑面積達1.6萬多平方米。2010年，擬將福神廟、洪宇堂、蘭善堂三處古建筑申報為省保單位，目前初審已通過。

三、出臺古村保護規定

2009年2月，縣政府制定和印發了《贛縣白鷺古村保護規定》，于同年5月1日起實施，此為古村保護第一個管理規定，明確了古村保護意義、保護對象、保護范圍、維護修繕等建設活動審批要求，特別是明確了古村保護規劃范圍內嚴禁的活動及違反規定將依法追究責任。

四、落實古村保護措施

縣政府高度重視古村保護工作，成立分管領導任組長，規劃建設、文化、旅游、國土、鄉政府為成員單位的工作領導小組，明確了各成員單位工作職責：規劃建設局負責古村的規劃建設業務指導、服務；文化局負責對古村建筑、古村文物的普查、登記、申報、保護標志、檔案管理工作，并確定博物館為古村保護的具體機構，落實保護管理人員6人；旅游局負責古村的旅游開發；白鷺鄉政府負責古村的日常工作，牽頭做好古村的保護、維護、修繕、管理等工作；古村成立旅游工作站，負責古村保護工作宣傳，村規民約制定，生產生活管理，環境衛生養護，防火安全保護，維護修繕建設管理等工作。村莊制定了保護區和新村建設計劃，在核心保護區內重點以維護、修繕為主，對已形成并需改造的村民建筑，由規劃建設、文化、鄉政府等部門共同制定具體的改造方案后實施，對新村內建房的村民建筑，則根據古村傳統建筑風格和現狀村落風格進行規劃設計，以明清建筑風格為主。

五、加大古村保護開發投入

近幾年，通過各種渠道整合資金490萬元。其中，基礎設施改造資金200萬元，歷史建筑修繕、環境整治資金200萬元，日常管理經費10萬元主要建設項目是：建設旅游接待中心1處，共拆除破舊雜房80余間，搬出古建筑居民40戶，整修道路800米，新砌水溝520米，設立垃圾、果殼箱26個、垃圾池5個，建設公廁2座，投資2萬元建設占地200平方米的農民健身中心，設立警醒保護標識牌16處，建成文物陳列官1處，建立保護規劃，管理辦法，修復建設，保護信息，村規民約等公示欄。接通自來水戶103戶，開發旅游農家菜館、賓館2個，引進客家鐘氏宗親在村莊附近投資1200萬元興建鐘氏文化園，鼓勵民間籌資100多萬元恢復文峰塔。

六、白鷺古村保護現狀

近年來，古村內違章建筑日益增多，居民不聽勸阻、違規搶建之風甚行。據統計，古村內違章建筑共有14棟，其中核心保護區內2棟，核心規劃區內12棟。為遏制違章建筑之風，鄉政府通過召開村民代表大會、戶主會、個別上戶談話、懸掛宣傳標語、設立宣傳欄等多種形式，不斷加大古村保護法律法規知識宣傳力度，消除居民違章搶建的錯誤意識，但是收效甚微，居民違章搶建之風沒有得到徹底的改善。為此，鄉政府也組織過鄉干部對違章建筑進行強拆，但是受到當地居民的強行阻攔，并誘發了群體性事件。

此次群體性事件引起了縣委、縣政府的高度重視，為防止矛盾進一步激化，縣委、縣政府臨時成立了一支由法院、檢察院、公安局、法制辦、城建局、博物館、旅游局等多部門組成的白鷺古村保護與開發宣講組，與白鷺鄉鄉村干部一起，上門入戶了解居民思想狀況，進行相關法律法規宣傳。并根據上戶調查了解的情況，制定了既符合村民代表的意愿、又切合實際的工作方案和運作流程，出臺了相關優惠政策鼓勵動員群眾自主申報維修和整治。同時，進一步加快了修建性詳規的編制進程，邀請了專家對古建保護的相關政策、立面效果要求以及白鷺古村整體規劃等相關知識進行系統的培訓，組建古建維修專業隊伍對倒塌和瀕臨倒塌的危房進行了及時的搶救。此外，在白鷺鄉河背建設了安置新村，制定優惠政策鼓勵古村居民搬遷至安置新村居住，有效地緩解了古村居民的住房壓力。

盡管在應對此次群體性事件中，縣鄉兩級政府都付出了不少努力，在一定程度上也使政府與古村居民的矛盾趨于緩和，但由于規劃編制慢、土地調規尚未完全到位、古村旅游及保護專業技術人員匱乏、鄉鎮財力無力承擔如此大規模的古建維修、古村違章執法鄉鎮有責無權等因素影響，古村內違章建房、違法搶建的現象依然沒有得到徹底治理，違章建筑仍然是影響古村旅游開發進度的一大障礙。

七、白鷺古村旅游發展下一步工作打算

1、盡快編制《白鷺古村修建性詳規》、《古建筑維修方案》和《古村旅游線路整治方案》，早日爭取上級維修資金。

2、創造條件加快游客服務中心及其他配套設施建設進度。主要是破解土地、資金等難題，盡快組織實施。針對汽車站和游客服務中心屬永久性建筑，且要占用耕地，我們采取以土地“增減掛”指標覆蓋的辦法，加快建設。同時利用土地“增減掛”指標搞好停車場周邊土地開發，籌措資金用于基礎設施建設投資。

3、組織力量抓緊相關資料的準備。

4、選聘具有旅游運作經驗或市場化運作經歷的干部充實到旅游開發公司。

5、盡快啟動白鷺新村建設，解決好移民安置和資金回籠問題，加快旅游開發建設進程。

二0一一年三月

第四篇：歷史文化古鎮的保護和開發實踐

歷史文化古鎮的保護和開發實踐

摘要:以浙江省廿八都古鎮為例,闡述了古鎮保護開發項目實施兩年來,通過保護整治歷史建筑、更新完善基礎設施和發展旅游經濟等實踐,使古鎮保護與開發利用有機結合,形成良性循環。提出“古鎮的保護與開發利用互為因果”的觀點,指出古鎮的保護開發必須讓當地居民得到實惠,必須讓當地居民參與古鎮的保護與開發實踐,以及古鎮基礎設施必須留有發展余地等幾個問題。

關鍵詞:浙江廿八都古鎮傳統特色開發與保護規劃

一、古鎮概況

廿八都鎮位于浙、閩、贛交界處,處于仙霞嶺腹地,依山伴水,地理位置優越,號稱“雞鳴醒三省”。古鎮歷史悠久,文化燦爛,被譽為“文化飛地”、“一個遺落在大山里的夢”。自宋熙寧四年(1071年)始稱“廿八都”,至今已有900多年的歷史。宋室南渡之后,仙霞古道日漸繁盛,廿八都逐漸由兵家必爭之地發展成為商貿重鎮,四方之民云集,富甲三省邊界,雄踞一方。

廿八都當地居民是移民的后裔,千百年來形成了獨特的聚落文化類型。各種民風民俗極具個性,豐富多彩。在古鎮,從建筑到街道巷弄,再到整個古鎮的環境,仍基本保持著傳統的風貌和格局。多種類型的民居和公共建筑保存完好,它們融浙式、閩式、徽式、贛式、客家式于一體,風格各異,匠心獨具。此外,其它的歷史物質遺存眾多,壁畫、古橋、古廟、古閣等不勝枚舉。

二、古鎮的傳統特色

廿八都古鎮布局基本沿襲明清“一溪二街”格局。主街縱貫南北,與楓溪平行,北段稱“楓溪街”,南段稱“潯里街”。主街之西為一條古老的后街,狹窄彎曲,大致與主街平行。東西走向巷弄眾多,縱街橫巷,構成南北長、東西狹的古鎮街市。廿八都古鎮是代表浙西南明清古建筑群和街區風貌的古代重鎮,1991年被公布為首批浙江省省級歷史文化名鎮,2007年被列為全國歷史文化名鎮。

1.古鎮傳統建筑特點

古鎮建筑總體布局,依山而建,因勢而導,師法自然,追求人與自然和諧統一。古鎮內規模較大且保存基本完好的明清時期古民居有四十余幢,其建筑形式千姿百態,其中有徽式馬頭墻、浙式屋脊,贛式檐櫞、閩式土墻,還有歐式門庭,各種風格爭奇斗艷,卻又和諧共存,相得益彰。

古鎮民居建筑平面布局為國內傳統的層進合院式布局,即沿中軸線縱深布置房屋和天井,上堂下廳,左右廂房,中間為天井。天井較為開闊,一般為橫向矩形,通風采光良好,舒適宜人。古鎮凡有一定規模的宅院,都有雕飾精美的門樓。與江、浙、皖式門樓不同,廿八都的門樓為木結構,采用梁、枋、檐、掛落和垂蓮柱等構件組成四柱三樓式的樓閣式,上覆黛瓦,檐角起翹,各個部件雕飾精美,內容多為福祿壽喜之類的圖案,寓意吉祥。廿八都現存的公共建筑約有20余處,以文昌宮和水安橋最富特色。文昌宮整體布局沿中軸線展開,依次是照壁、門庭、正門、前殿、天井、正殿、寢殿,共三進四天井五開間,左右為廂房,以檐廊相連。正殿為三層重檐歇山頂樓閣,三層共18個飛檐翹角,蔚為壯觀。文昌宮內牛腿、雀替、窗扇、戶格、欄板等構件均為浮雕或鏤空雕,構圖精美,雕工精湛;其梁、枋、脊檁、藻井上有彩繪人物、山水、花鳥等400多幅,內容豐富,筆法細膩。

水安橋位于古鎮南端,為條石漿砌單孔石拱橋,長二十一米,寬近六米,跨度十四米。上有橋廊,原有九間(今存七間),中間為歇山頂重檐三層樓閣,飛檐翹角,四面花窗。堪稱浙西風雨橋之典范。

2.古鎮的歷史文化價值

古鎮歷史悠久,風貌獨特,文物古跡豐富,傳統格局完整,且有獨特的地方習俗和文化傳統。挖掘古鎮的歷史遺存,其歷史文化價值總結如下:

(1)古代的軍事要地

廿八都因其獨特的地理位置歷來為兵家必爭之地,明清時期曾駐有重兵。四周關隘拱列,地勢險要,仙霞關為東南入閩之咽喉要道,楓嶺關為浙江五大古名關之一。雄關古道,曾留下明朝著名愛國將領鄭成功和太平天國翼王石達開的足跡。

(2)仙霞古道上的驛站

清康熙以后,仙霞古道地位更為突出,人流、物流“攘往熙來,絡繹不絕”, 廿八都開始進入鼎盛時期,鎮上設有驛站或驛鋪,過往官員、兵丁、商旅、挑夫等,均在此歇腳換馬。

(3)邊界的商貿重鎮

廿八都是中原通往東南沿海、連接“海上絲綢之路”的陸上交通樞紐,如今沿老街兩側還遺留著大量19世紀以來作為店鋪商號的建筑,10多個老字號。廿八都曾經是貨通南北的一個重要中轉站。

(4)“文化飛地”

廿八都歷史文化積淀深厚,被譽為 “文化飛地”,或稱“移民文化的活化石”。廿八都鎮的地方聚落居民與歷代駐兵后裔以及各地商人后裔組成了一個移民小世界,使得多元文化在此交融、凝結、沉淀。小小的一個古鎮,流行13種方言,有142種姓氏,獨特的非物質文化形式多樣,山歌對唱、跑旱船、踩高蹺、舞龍獅、戲魚蚌、玩木偶、剪紙等異彩紛呈。這與以血緣關系為核心的傳統村落有著本質的區別。

(5)豐富獨特的古建筑

廿八都保存有大量的明清以來的民居、宮廟建筑,其中有省級文保單位1個,市級文保單位32個。這些建筑融浙、閩、贛、皖、客家建筑文化于一爐,有的甚至摻雜西洋建筑元素,不顯鄙俗卻另具神韻。

3.古鎮街道和巷弄空間

古鎮地勢北高南低,東西約二三百米,南北約一千米,主街一條,縱貫南北。東西橫巷沿縱街延伸,又有交叉相通的里弄,宛若蛛網。主街道為青條石路面,各巷道均以卵石鋪面,古樸典雅。水溝沿建筑環轉流淌,其水匯入下游的楓溪。南北大街依楓溪自然曲直構筑,渾然天成,絲毫無人工造作之勢。北段以民宅為主,南段以商鋪為主。高墻、窄路、狹天,綿延曲折,步移景異,令人神往。東有大王廟,南有萬壽宮,北有文昌閣。出水口在古鎮的南端,夾山而出。上有水安橋,兩側林木蔥蘢,景色優美。古道經水安橋折向南,跨溪過橋,豁然開朗,得見另一番錦繡福地。

三、廿八都古鎮的保護與開發規劃

首先,古鎮保護的關鍵是科學規劃。規劃應著眼于古鎮的全局和整體發展,不但要保護一座座單體建筑,更要保護古鎮千百年沉淀下來的民族傳統文化;其次,通過規劃,重點保護古鎮的歷史傳統風貌及街巷空間肌理;第三是確定古鎮保護的工作原則與方法;第四是確定合理的保護范圍;第五是確定保護的內容與層次,并提出保護和整治的要求;第六是對重要歷史文化遺產提出整飭和開發利用意見。另外,還應注意保護古鎮的自然山水與人文環境。保護傳統文化的意義在于促進傳統文化的再生和發展,使其適應現代生活的需要;保護的原則在于真實地反映歷史留下的信息,同時古鎮的保護也應隨著時代發展的需要,對一些不適應發展需要的功能,在尊重歷史的前提下進行改造和整合,使保護與利用和諧融合,在保護中發展,從而激發古鎮新的活力。廿八都古鎮根據繼承、保護、發展相結合的原則,一次規劃、分期建設,近期主要以搶救瀕危歷史建筑,解決古鎮風貌的保護與恢復為主,遠期達到進一步提升古鎮的環境質量,改善居民的生活條件,提升整個鎮區的環境品質的目標。

古鎮保護規劃堅持以整體保護為指導思想,重點保護和恢復古鎮原有的歷史空間環境肌理,盡量避免損傷其具有鮮明特征的步行空間。從土地利用、設施更新改造等措施入手,進行全方位的綜合治理。在保持古鎮傳統格局的前提下,力求改善古鎮環境質量,突出保護對象的特點,體現古鎮的傳統特色。

四、廿八都古鎮保護與開發規劃的實踐

1.搶救瀕危建筑,保護整治歷史建筑和傳統院落

古鎮保護規劃實施中堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。第一是保護,對古鎮內的文物保護單位和比較有代表性的傳統院落及歷史建筑實施嚴格保護,建筑外觀除適當修復外,不做任何改造;對古鎮內格局完整、傳統風貌較好,但建筑質量一般,難以適應現代生活需求的傳統建筑,整治立面,保持傳統形態,修繕改造內部空間,改善居住條件;對個體價值一般的,但對保持整個古鎮風貌特色有重要作用的原有建筑,由專業人員實施修復,保持原有風貌。對于現狀質量尚好、但風貌與古鎮整體風貌不協調,又難以立即拆除的建筑,對外觀進行整治,降低對歷史環境的破壞程度。廿八都古鎮保護一期工程共實施項目21個,經過1年多的努力,完成了文昌宮、忠義祠等項目修復建設,共投入資金1000多萬元。

2.更新和改善基礎設施

傳統的古鎮代表著一段獨特的不可復制的歷史文化,古鎮街道歷史悠久,風貌獨特,空間尺度宜人。但老街兩側的建筑老化嚴重,街區環境日漸惡化,基礎設施的落后狀況與現代生活的要求矛盾尖銳。因此,我們的首要任務是解決歷史老街在時代進程中的繼承保護與更新發展的矛盾。

首先是凈化視覺空間環境:電源干線采用電纜埋地敷設,取消架空線路;在道路一側設污水管與原石砌暗溝形成完整的雨污分流及排水防洪系統。街面采用青條石鋪砌,恢復古鎮質樸自然的街巷空間。

其次是改善基礎設施:古鎮傳統老街設施落后,居住質量差。要維持傳統民居建筑的延續性,就必須改善原有的生活設施,使古鎮居民能夠舒適地生活。在對民居的保護性修復過程中,對一般性建筑內部功能設施進行完善,以滿足居民的生活需要。同時充分考慮古建筑的防火安全問題,改造消防通道,劃分防火區域,并按規定設置消火栓。在市政設施方面,結合保護工作更新改造排水、排污溝渠等基礎設施,并接入周邊城鎮市政管線系統;規劃建設垃圾集中收集點;合理設置公共綠地增加綠化,改善古鎮的整體環境。

3.修復改造民居,提高居住質量

古鎮民居的修復,立足于改善古鎮居民的居住環境質量,允許在不破壞歷史風貌整體性的前提下,改善傳統民居內部空間,更新生活設施。使古鎮文化與現代生活和諧相融,從而實現保護與再利用協調下的可持續發展。廿八都古鎮核心保護區內民居的修復歷時一年,得以全面完成。古鎮沿街立面得到整治,居民生活環境得到改善,達到了全國歷史文化名鎮的要求。

4.古鎮保護與發展旅游相結合廿八都古鎮作為全國歷史文化名鎮,自然離不開旅游開發。否則古鎮的保護終將成為無源之水。古鎮的保護和利用是文化與經濟的有機結合。對于文化資源的利用,切忌目光短淺。倘若只顧眼前的利益,盲目而無限制地開發利用而不注意保護不可再生的文化資源,最終將被證明是極其愚蠢的行為,必將自食惡果。唯有合理利用,才能充分發揮其固有價值。悠久的歷史,燦爛的文化,獨樹一幟的傳統建筑是古鎮令人向往的魅力所在。通過發展旅游,可使古鎮與現代社會發展更好地結合,從而達到保護目的。

廿八都古鎮在做保護規劃的同時,結合旅游發展的需要,統籌考慮了古鎮旅游產品的開發和旅游線路、旅游景點的規劃,以千年古道(仙霞古道)為主線,將清湖古碼頭、石門清漾古村落、江郎山、仙霞關、廿八都以及浮蓋山等景點一一串聯起來,古鎮旅游融入了地方旅游經濟發展的大流之中,成為廿八都鎮區新的經濟增長點。古鎮保護與發展旅游相結合,一方面提升了古鎮的環境空間品質,保留了傳統的場所精神,使古鎮歷史文化資源的內在價值得到提升和體現;另一方面,使古鎮的知名度通過旅游這一手段得以有效宣傳和提升,并逐步樹立古鎮自己的品牌形象,進而促進旅游發展,并為古鎮保護提供資金支持。

五、古鎮保護與開發實踐中的幾點思考

在我國,雖然不乏成功的古鎮保護開發案例,如周莊,南潯,木瀆等,但是由于各地實際情況各不相同,廿八都的開發保護并無現成的經驗可以直接套用。在廿八都古鎮保護與開發的具體實踐中,通過摸索、總結,形成如下幾點思考:

1.古鎮保護與開發項目的實施,為當地旅游經濟的發展提供了平臺,不僅為當地的居民開辟了財路,同時也使當地居民對古鎮資源的價值以及如何利用資源有了新的認識。在古鎮的保護和開發利用中,古鎮居民確確實實得到了實惠,這是最令人欣慰的。

2.必須清楚地認識到,古鎮居民是古鎮最重要的文化元素之一,必須讓居民參與到古鎮保護的行動中來。居民作為古鎮發展的主體,應該是保護規劃實施的執行者,同時也是最終受益者。

3.隨著古鎮保護的深入以及城鎮的不斷發展,古鎮原有的基礎設施在一定時期后將不能滿足城鎮發展的需要。提前謀劃完善配套諸如古鎮的停車、排污、消防等基礎設施的擴容顯得尤為重要。

總之,保護是古鎮發展的前提與基礎。古鎮的歷史文化價值的提升,是對古鎮進行保護的結果。因此,在處理保護與利用的關系時,必須形成有推動保護和利用的良性互動機制,這才是古鎮保持社會和諧和可持續發展的有效途徑。

第五篇：關于我市歷史文化資源保護與開發利用

關于琿春歷史文化資源保護與開發利用

情況的調研報告

孟 慶 棟

琿春市委財經辦

琿春歷史悠久，文化燦爛。古代遺存底蘊厚重，民俗風情多姿多彩，紅色文化感人至深，堪稱圖們江流域“歷史文化寶庫”。保護和開發利用我市獨具特色的歷史文化資源，對繁榮琿春文化事業和文化產業，提升城市發展軟實力，增強區域競爭優勢，促進全市經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展，具有重要而深遠的意義。為有效整合歷史文化資源，加大保護與開發力度，筆者近期對全市歷史文化資源的主要內容以及如何保護與開發利用歷史文化資源進行了調查思考，形成調研報告，為今后我市全面、系統地開展保護與利用工作提供一定的借鑒參考。

一、我市歷史文化資源的主要內容

圖們江流域歷史文化資源極為豐富。據考古資料證實，早在三千多年前的舊石器向新石器時期過渡階段，渾春河流域和琿春境內的圖們江沿岸就有人類繁衍生息，居住這里的先民們同中原聯系密切，在中原先進文化的影響下，創造了獨具特色的地域文化，豐富了中華民族的文化寶庫。清朝末年，地處邊陲的琿春成為沙俄和日本鯨吞蠶食之地，反沙俄、反日本侵略斗爭風起云涌，留下了不少可資憑吊的遺跡。1931年“九一八”事變發生后，琿春成為我黨領導下的東滿抗日根據地之一。為挽救民族的危亡，抗日英雄們英勇殺敵、浴血奮戰，他們不朽的業績，深深地印在琿春大地上，留在人們的心坎里。解放戰爭時期，琿春是東滿根據地的大后方。琿春各族人民，在黨的領導下，為反對美蔣反動派，解放東北和全中國，做出了重要貢獻。自古及今，琿春各族人民在圖們江流域這塊美麗富饒的土地上勞動、生息、繁衍，開拓了琿春，創造了歷史，留下了珍貴而豐富的歷史文化遺產。

（一）歷史遺存文化系列。琿春境內歷史遺存文化比較豐富，主要有歷代遺址、古城址、古建筑址、古墓葬、歷史文物和古交通等。

1.歷代遺址。經文物部門挖掘，全市古代遺址、近代遺址共有40多處，其中，具有代表性的有南團山遺址、一松亭遺址、密江西崗子遺址、六道泡遺址、副都統衙門址和張鼓峰戰跡地等。

（1）南團山遺址。南團山遺址（又名大六道溝遺址或團山子遺址）位于琿春市區東北174華里琿春河和大六道溝河匯合處的南團山上。1972年經過科學挖掘，發現6座原始社會居住址，并出土了刮削器、細石器、石鎬、石矛、陶器等歷史文物。據測算，南團山遺址距今約2200年左右，屬于圖們江流域新時期時代文化。

（2）一松亭遺址。一松亭遺址位于琿春市區東北52華里哈達門鄉一松亭村，遺址有許多呈淺凹坑的房址，屬于原始社會氏族村落遺址，出土的文物主要有陶器和石器。據此推斷，一松亭遺址晚于南團山遺址，屬于北沃沮原始文化遺存。

（3）密江西崗子遺址。密江西崗子遺址位于密江鄉所在地西南約1華里，圖們江北岸東西向的臺地上，目前遺址已成耕地。1958年文物調查時曾發現東西墻各長180米，北墻長193米，南墻長168米的城垣殘疾。1964年經地質勘查，距地表深1.50米處發現石器、骨器、陶器、脊椎動物骨骼等文物。據測算，該遺址屬于原始時期文化層和渤海時期文化層相迭壓的文化遺存。

（4）六道泡遺址。六道泡遺址位于敬信鎮六道泡村東北3華里一處平展的山崗上。日偽時期遺址曾有石器出土，被德國傳教士拿走。1979年經省文物普查隊挖掘，出土了石器、陶器、裝飾品等文物。根據出土文物分析，該遺址屬于原始文化遺址、渤海或遼金時期遺址。

（5）副都統衙門址。副都統衙門位于舊琿春城中部（今琿春靖和街），原是琿春協領衙門址。光緒八年（1882年），吉林將軍銘安奏請改建。主要有副都統署、副都統府、演武廳、三旗堆撥房、招墾局、欽差行臺等。這些都統衙署建筑，于光緒二十六年（公元1900年）沙俄侵略軍入侵琿春后，多次被俄軍焚毀，幸存者僅都署之少數房間。此后歷經80余年，拆毀改建，現僅存衙門廂房的一小部分。

（6）張鼓峰戰跡地。張鼓峰又名刀山，位于敬信鎮防川村北部約1.5公里的中俄邊界線上，圖們江上溯20公里的東岸，海拔152米，山頂分水嶺為中俄分界線，因日俄之間發生“張鼓峰戰役”而聞名。張鼓峰戰役爆發于1938年7月15日，原因是日本為了掌握前蘇聯在中俄朝邊境地區的軍事部署和軍事實力，派出3名日軍攜帶照相機、望遠鏡等設備潛入蘇聯境內。在拍攝蘇軍軍事設施時被蘇軍發現，1名日軍當場被蘇軍擊斃，其余2人慌忙逃跑。此事成為張鼓峰戰役的導火線。7月31日夜12時，日軍向張鼓峰開炮，凌晨占領了張鼓峰，蘇軍為奪回陣地，奮起還擊。戰爭歷時13天，最后以日本宣告失敗結束。戰役失敗后，日本“南進”計劃占了上風，促使日本將遠東戰場南移太平洋，引起太平洋戰爭的爆發，從而改變了整個第二次世界大戰的戰爭格局。張鼓峰戰役被毛澤東寫入他的著作《蘇聯人民的利益和中國人民的是一致的》文章中，因此更加著名。2.古城址。琿春境內古遺址眾多，經文物部門全面普查，古遺址有20多處。其中，具有代表性有八連城、斐優城、薩其城、溫特赫部城、營城子古城、石頭河子古城和小城子古城等。

（1）八連城。八連城遺址位于琿春河沖擊平原的西端，東距城區12華里，屬唐、五代遺址。八連城是唐渤海國文王的東京龍原府治所（公元785年至794年），渤海國的都城，號稱亞洲第二大城。城址平面基本呈方形。城址分為內外兩重，外城周長2,894米。在外城四墻中部各有一門，墻外有護城壕遺址。內城南墻、北墻各長218米。在南、東、西墻的中部各有一座城門。內城共有八處建筑遺跡，在內城的中軸線上有兩處，南部為朝殿，北部為寢殿，兩座殿址以回廊相接。其東西兩側各有3處配殿遺跡。在城址的東南和正南還分布有三處寺廟遺址，曾出土有殘佛像和一些建筑構件。城址內出土筒瓦、指壓紋、板瓦、式牡丹紋以及綠釉或黃綠釉琉璃瓦，許多瓦上有刻劃的文字。

（2）薩其城。渤海城址，亦稱沙齊城，位于琿春盆地東北部。西距楊泡鄉楊木林子村1.5公里。薩其城乃石筑山城，城垣依山勢而筑，形狀不規則，周長約7,000米，墻高約2一3米不等城墻外側山的坡度為30—40度，形勢頗為險要。緊貼墻內側有寬2—5米的壕溝，似戰時交通壕。城內分東西二溝岔，溝口寬寬約200米，溝口中間筑一條東西長70米、高10米的石墻，橫堵溝口，以加強防御。山城有5處門址，即一南門、一西南門、一東門、二西北門。門址均寬8米。城西南角和東端各有1個了望臺，利用突懸外伸百余米的山峰修建而成。經考古證實，薩其城為渤海時期軍事要塞。遺址地面散存的文物有灰色和褐色凸面為繩紋、凹面為布紋的板瓦塊和簡瓦塊，指壓紋瓦塊和帶字瓦，還有陶器和鐵箭頭。

（3）斐優城。斐優城位于琿春河下游沖積平原的三家子鄉古城村。該城呈不規則的方形，周長2,023米，東墻長520米，西墻長521米，南墻長460米，北墻長522米。城墻系黃土分層夯筑，保存較好，高3.6米，底寬9米，頂寬1—1.5米。東西南北各一門，四角各有1個角樓，城四周共有14個馬面，城墻外8米處有明顯的護城河遺跡，具有遼金古城的典型特點，是遼金古城中保存較完整的一座。經考古挖掘，已出土渤海蓮花紋瓦當、遼金時代滴水瓦、陶片和銅印等文物。

（4）溫特赫部城。溫特赫部城位于琿春河沖擊平原的末端，三家鄉古城村，與斐優城一墻之隔，其北即斐優城南墻，故有“姊妹城”之稱。“溫特赫”為女真語，漢澤為“神龕”、“神板”之意。清代嘉慶十三年在溫特赫部城內的東南部修筑了“東華宮”寺廟，滿語仍稱它為“溫特赫”，“溫特赫部”城名由此而來。古城周長2,269米，東西墻各長710米，南墻長381米，北墻長468米。城城垣歷經風雨剝蝕，部分城垣被風沙覆蓋，呈沙丘狀，高約2—3米。該城外60余米處有一個東西長110余米，南北寬40余米的高臺遺址，遺址上散布著大量的渤海瓦塊，亦有少量的遼金花沿紋瓦和獸西瓦等。在遺址上還發現了巨大的柱礎石，認為該遺址為渤海時期的廟宇，而遼金時期沿用。

（5）營城子古城。營城子古城位于春化鎮北約15華里，琿春河上游河谷盆地的南端，城址東墻早年被水沖毀，其余三面保存尚好。城的平面略呈東西向的不規則圓角長方形，城周殘長930米，南墻長354米，西墻長203米，北墻長373米。城垣土石混筑，基寬約13米，高3—4米，頂寬1.5米。城墻尚存12個馬面，西南角有角樓址，城西200米處有一小山包，頂部有土壘，當是瞭望臺。城內外早辟為耕地，看不出建筑遺址殘跡。城內地面散布著殘碎的瓦片、陶片和瓷片，還曾出土一把七星劍。從城的形制和出土文物觀察，營城子古城建于渤海時期，遼金改筑沿用，是當年扼守通往雙城子、海參崴一帶交通要沖的軍事重鎮。

（6）石頭河子古城。石頭河子古城位于琿春河下游三角洲沖擊平原中部的南緣，板石鎮太陽村潘家溝屯南約3華里。該城平面呈長方形，周長832米，方向30°。東墻123米、西墻134米、北墻288米、南墻287米。城墻殘高2—2.5米，寬8—10米，系用大小不等的石塊壘筑。四面墻中部各有一門址，城四角均有角樓址。城內外均辟為耕地，地面散存少量碎瓦片及灰陶片等，出土文物有網格紋、繩紋板瓦等。從城的形制和出土瓦片等來看，該建筑屬于渤海時期的古城。經考證，石頭河子古城為渤海時期“日本道”上的一個驛站，也是渤海時期扼守長嶺子交通路的軍事城堡。

（7）小城子古城。小城子古城位于琿春市區東南20華里琿春河南岸臺地的漫崗上。歷經千年風吹雨刷，城垣已湮沒無存，僅在古城西北角和東北角附近隱約可見城墻殘基。城垣為土石合筑，古城呈長方形，方向北偏西15度，城墻東西長170米，南北長113米。遺址地面散存的遺物有蓮花紋瓦當、指壓紋瓦、繩紋瓦等殘片。從城內出土文物看，屬于渤海時期的古城，為渤海東京龍源府所轄慶州屬下某縣治。

3.古建筑址。據文物部門普查，琿春境內古建筑址較多，其中，具有代表性的古建筑址有馬滴答塔基、馬滴達寺廟址、楊木林子寺廟址和大荒溝寺廟址等。

（1）馬滴答塔基。馬滴答塔基位于琿春市區東北100華里的馬川子鄉馬滴答村，目前，該塔已倒毀，只見一片磚堆。塔的整個建筑全部用磚石構成，基墻平面略呈正方形，南北長4.95米，東西寬4.80米，塔向南偏東40度。墻基建在“地宮”（墓室）頂部的板石上，塔基出土各種類型磚甚多，大多數是細泥質青灰磚，偶有泥質紅磚，磚面常印有細繩紋。在地宮的墓道里發現了零亂的骨殖，是墓葬主人的遺骸，墓主人可能是渤海王族的成員。據此推斷，此塔是少有的渤海時期遺址之一，是琿春境內唯一的渤海塔。

（2）馬滴達寺廟址。馬滴達寺廟址位于哈達門鄉馬滴答村，遺址中央有高約1米得土臺，東西長32米，南北寬23米。在土臺上有三行東西排列的礎石群，共16塊。附近地面散有很多殘碎瓦片及殘陶片等遺物。出土的瓦當、磚、瓦等與馬滴答塔址出土的大小、形狀和紋飾相同，屬于馬滴答塔同時期的渤海寺廟建筑址。

（3）楊木林子寺廟址。楊木林子寺廟址位于楊泡鄉楊木林子村東部漫崗上，現寺廟址已完全破壞，僅留有幾塊礎石。這里曾經是高約1米的土臺，東西長20米，南北寬15米。遺址出土的文物有蓮花紋瓦當、指壓紋瓦、圈線紋瓦、席紋瓦以及浮雕石佛像和裝飾花紋殘片等。該寺廟與渤海東京龍源府遺址—八連城相距約30華里，當是渤海東京轄境的寺廟遺址。

（4）大荒溝寺廟址。大荒溝寺廟址位于市區西北80華里密江河上游的河谷平地上，遺址略高出附近地面，東西長約15米，南北寬7—8米，現辟為耕地原貌不清。采集遺物有瓦當、板瓦、簡瓦、佛像殘片等。遺址附近曾發現石砌水井一口，現已填死。從上述出土遺物推斷，應是渤海時期的寺廟遺址。

4.古墓葬。據考古部門挖掘，我市共有古墓葬近5處，具有代表性的有孟嶺河口古墓葬、圈河古墓葬和密江古墓葬等。

（1）孟嶺河口古墓葬。孟嶺河口古墓葬位于板石鎮孟嶺村河口屯內。墓區氛圍兩處，一處位于西溝村落附近的西山坡上，地表上和村落內散存大量石塊，墓區范圍東西、南北各約50米，墓已被破壞殆盡。另一處位于村東部山崗東坡上。現在墓區僅見殘留在坡上的部分石塊。墓區曾挖出人骨，墓用石塊壘砌四壁，上覆蓋石板，系石棺材。從墓葬的地理位臵和結構分析，此古墓葬應是渤海或遼金時期的遺存。

（2）圈河古墓葬。圈河古墓葬位于敬信鎮圈河村西山北端的西南坡上，墓群順山勢，自北向南排列兩行，總面積約有3,000平方米。因常年雨水沖刷，墓群封土無存，山坡積土層厚約0.5米，以下便可見石棺墓。墓壁用未經加工的石塊壘砌而成，多呈長方形，長約2.3米，寬1.5米，上蓋是較平整的石板。經過考古挖掘，墓葬出土了一件陶葫蘆飾件和陶罐。根據石棺形制和出土遺物推斷，屬于遼金時期的墓群。

（3）密江古墓葬。密江古墓葬位于密江鄉密江村，墓區地勢較高，呈北高南低的斜坡狀。現墓區已遭徹底破壞，墓葬址已辟為苗地，僅能看出稍隆起的地貌。墓葬出土的文物有帶扣、鉈尾等鎏金銅帶具8件，鐵棺環3件，以及鐵釘若干件。從墓葬形制與出土文物看，該墓葬屬于渤海時期的遺存。

5.古交通。自隋唐時期以來，琿春海路、陸路交通便利，促進了對外貿易的發展和國內各地區經濟文化的聯系。其中，最具代表性的有渤海“日本道”、清代官道及驛站和水路與碼頭等。

（1）渤海“日本道”。“日本道”，是渤海時期（公元698—926年）中日兩國進行政治、經濟、文化交流的一條重要交通路。東京龍原府是“日本道”的樞紐，是渤海使者出訪日本的基地，經過長嶺子山口，進入日本海入內地的海灣——波謝特灣的港口毛口崴（摩闊崴），即今俄羅斯的克拉斯基諾，是為陸路終點。渤海出訪日本的使者都要經過毛口崴。從渤海東京龍原府的港口到日本的能登、加賀之間的航程，長約1,800華里，日本道的陸路、海路全程約2,260華里。渤海自公元727年開始與日本交往，在其后的192年時間里，渤海出訪34次，日本國出訪14次。渤海的“日本道”，已經成為架設在波濤洶涌的日本海上的一道友誼金橋，促進了中日雙方經濟、文化、藝術、宗教等方面的交流，為中日友好歷史立下了豐功偉績，具有重大的歷史價值。

（2）清代官道及驛站。清道光年間，有吉林至寧古塔，寧古塔到琿春的道路，從寧古塔到琿春官道無驛站和旅店，只有卡倫6處，傳遞公文。卡淪為：瑪呼里（寧古塔西90華里）、薩奇庫（120華里）、葛哈哩（80華里）、哈順（40華里）、穆克德和（80華里）、密占（70華里）。往來行旅，借宿卡倫。19世紀后半葉，隨著封禁的廢除，邊疆的開辟，以及加強邊防的需要，逐漸開辟或修治交通路。清末始設驛站，從寧古塔至琿春設臵新官地、瑪勒湖哩、老松嶺、薩奇庫、蝴珠站、哈順站、大坎子、穆克德和、密占、琿春等站。光緒初年，吳大澂督辦邊務，首次開通圖們江流域道路。光緒三十四年，陳昭常、吳祿禎先后督辦邊務，第二次開通道路，自吉林經敦化達延吉，再由延吉至琿春，西至外六道溝，東北至寧古塔，沿途設立了馬拔以遞公文，安設電線，開辦郵政，以通消息。此外，琿春至東寧之間的道路，經縣城東北190華里紅旗河屯、280華里通肯山高力營屯到達東寧縣，其間在高力營屯設有驛站。

（3）水路與碼頭。清光緒十五年（1889年）設圖們江水師營，夏季巡游圖們江上游。水師營備有三板船一只，四板船四只。琿春境內所設渡口碼頭有涼水慶榮（今屬圖們市）渡口、河西渡口、八連城渡口、西步江碼頭等。清代民國年間，曾用琿春河水，流放木排，行駛帆船，輸送木材，運載貨物，琿春縣城曾設有水運碼頭和貨棧。

（二）民族民俗文化系列。琿春是多民族聚居之地，朝、漢、滿、蒙等多民族長期和睦相處，互相學習，取長補短，創造了光輝燦爛的地域文化，形成了多姿多彩的民族民俗風情。其中，最具特色的是朝鮮族和滿族民俗文化。

1.朝鮮族民俗文化。朝鮮族人民具有悠久而優美的民族文化藝術傳統。朝鮮族舞蹈優美典雅，其舞姿或柔婉裊娜，如仙鶴展翅，如柳枝拂水；或剛勁跌巖，活潑瀟灑，反映了明朗激昂與細膩委婉、含蓄深沉的民族性格。朝鮮族主要舞蹈有表現農耕生活內容的農樂舞、女性持花扇表演的扇舞、持扁形鼓表演的扁鼓舞、女性手持短劍表演的劍舞等。朝鮮族民間樂器原有40多種，流傳至今的有伽倻琴、嗩吶、洞簫、長鼓、片鼓、橫笛、短簫、篳篥等十余種。朝鮮族人民熱愛體育運動。摔跤是他們的古老的體育和娛樂活動，蕩秋千和跳板是婦女最喜愛的娛樂和體育活動，踢足球更是男子普遍愛好的體育活動。朝鮮族在固有文化基礎上，吸收中醫藥的理論，結合本民族防治疾病的經驗而形成發展起來的傳統醫學體系。簡稱朝醫學或朝醫，成為中國傳統醫學的重要組成部分。的朝鮮族飲食文化豐富多彩、風格獨特，以素食為主，以辛辣、涼爽、清淡為特色，打糕、冷面、狗肉、泡菜、燒烤為代表的特色食品，正在走出國門，走向世界，不斷傳揚、提升著朝鮮族的知名度。

2.滿族民俗文化。滿族民俗文化歷史悠遠，色彩斑瀾。五六千年前，滿族就在東北這方土地上與人文始祖舜帝一同開天辟地，肅慎人就是滿族的先祖。漢代以后，肅慎人以挹婁、勿吉、靺鞨、渤海和女真的不同稱謂在中華民族的歷史舞臺，扮靚自己的角色，其他民族一起共同創造了輝煌的中華民族文化。以黏食為主的滿族飲食和滿漢全席為標志的飲食文化，創造了中國飲食文化之大成。以旗袍為標志的服飾文化，影響到世界任何有華人的地方。滿族的居住文化是東北民族在獨特的自然環境中賴以生存繁衍的活化石。剪紙藝術充滿魅力，用五色彩紙，剪成長約40厘米，寬約25厘米不等的紙塊，中間鏤刻云紋字畫，如豐、壽、福字，下端剪成犬牙穗頭，懸掛于門窗橫額、室內大梁等處，五彩繽紛，喜氣洋洋，藝術作品多次獲得國家級獎項，列入吉林省非物質文化遺產。楊泡鄉滿族剪紙已經飛出國門，深受東北亞各國的青睞。

（三）愛國教育文化系列。在近現代史上，當東北邊疆危急的關鍵時期，一批愛國人士挺身抗爭，不怕流血犧牲，堅決捍衛國家民族利益，在琿春大地上上演了一幕幕可歌可泣的英雄事跡，他們的愛國熱情和崇高境界已成為寶貴的精神財富，永遠值得我們銘記和學習。這些歷史文化資源大致可分為晚清愛國文化和近代紅色文化兩類。

1.晚清愛國文化。琿春境內具有代表性的晚清愛國的歷史文化資源主要有東炮臺、西炮臺遺址、土字牌、龍虎石刻等。

（1）東炮臺、西炮臺遺址。清政府于光緒七年至十二年，為了抵御沙皇侵略，在琿春修筑了東西兩座炮臺。東炮臺遺址位于琿春市區東南9華里的馬川子鄉炮臺村。炮臺圍墻雖遭破壞，但結構尚清楚。炮臺呈橢圓形，東西徑100米，南北徑70米。東、南、西各有一座炮位，每座炮位呈圓形，周長約70米，現無土垣。圍墻與炮位均高約6米，整個炮臺環以寬約9米的護墻河。西炮臺遺址位于近海街春景村，遺址完整，結構清晰。炮臺呈橢圓形，東西徑約90米，南北徑約80米。東、南、西各有一座炮位，東西兩座炮位圍以土垣，周長約60米，高5米，南面炮位已無土垣，圍墻高約3米，整個炮臺環以寬約9米的護墻河。在近百年的歲月里，東、西炮臺同滔滔的琿春河相伴，成為中國人民反對侵略，熱愛祖國的精神象征。

（2）土字牌。位于琿春南部敬信鎮防川村中俄邊界的起點處，1886年中俄重勘琿春東部邊界時重立。1886年，清朝督辦邊務大臣、督察院左副督御使、著名金石學家吳大澂向俄國勘界官員拒理力爭，收回了被沙俄非法霸占的黑頂子（今敬信鎮）百余里的領土，糾正了“土”字界牌。同時，又爭得了中國船只在圖門江口的航行權。“土字牌”我側正中豎向刻有“土字牌”三個大字，俄側刻有“T”字，是自烏蘇里江口至圖們江口設立的“耶”、“亦”、“喀”、“拉”、“那”、“倭”、“帕”、“土”等八個界牌之一。1994年12月，土字牌被吉林省委、省政府命名為省級愛國主義教育基地，2003年10月又被確定為省級國防教育基地。

（3）龍虎石刻。龍虎石刻是省級重點文物保護單位，位于琿春市沿河街龍源公園北側車大人溝河南岸。東距車大人溝河新安橋約50米，南距龍源公園東門大約50米。石刻“龍虎”二字為清末金石學家吳大徵所書。清咸豐十年(1860?年)沙俄通過不平等的《北京條約》割占我烏蘇里江的東約四十萬平方公里領土后，又偷移界碑，繼續蠶食黑頂子等中國領土。光緒十二年（1886年），清廷派都察院左副都御史，會辦北洋事宜大臣吳大徵與沙俄進行勘界談判。吳大徵堅持愛國立場，據理力爭，最后簽訂了《中俄重勘琿春東界約》和《中俄查勘兩國交界道路立》，改立和添立土、薩、啦等石界碑和邊界記號，爭回了黑頂子地方和圖們江的航行權，為阻止沙俄繼續入侵做出了貢獻。“龍虎”二字即此次談判前篆寫。石刻原臵涼水鎮河東村（今改名龍虎村），圖們江左岸。后因水患移至路旁，1986年為配合公路建設移臵于琿春市車大人溝河北岸，1994年，又因城市改造移至于此，1980年國家撥專款，興建一座具有清代風格的亭榭，以保護這塊具有歷史意義的石刻，使其流芳百世，激勵子孫后代。

2.近代紅色文化。琿春境內紅色文化資源比較豐富，表現了在抗日戰爭和解放戰爭時期，琿春各族兒女英勇頑強抗擊日寇侵略和反抗美蔣反動派的英雄氣概。其中，具有代表性的紅色文化資源有大荒溝抗日游擊根據地、煙筒砬子抗日根據地、回龍峰革命洞和解放戰爭時期的琿春軍工廠等。

（1）大荒溝抗日游擊根據地。大荒溝抗日游擊根據地位于英安、密江兩個鄉鎮的北部，距離琿春市區北約90華里，省級重點文物保護單位。上世紀30年代，由于革命斗爭的需要，中共琿春縣委就誕生在這片密林深處，并在此建立了蘇維埃政權和抗日根據地。大荒溝抗日根據地的主要遺址有：北一學校遺址、荒區蘇維埃政府遺址、十三烈士殉難地、頭道嶺軍事籌備會議遺址、中共琿春縣委遺址、北溝村蘇維埃政府遺址、兵工廠遺址、被服廠和醫院遺址等。大荒溝抗日游擊根據地建立后，根據地軍民在黨的領導下，開展游擊戰爭，多次擊潰敵人的進攻。大荒溝人民前仆后繼，不怕流血犧牲，為驅逐和消滅日本侵略者進行了不屈不撓的艱苦斗爭，在東滿抗日游擊斗爭史上，譜寫了壯麗的凱歌。2004年8月15日，琿春市建立大荒溝黨史教育基地，緬懷和紀念革命先烈，繼承和發揮革命傳統，創造琿春全面建設小康社會的美好未來。由于，大荒溝抗日根據地是在東滿諸多根據地中最早創建的根據地之一，是內地根據地通往蘇聯、朝鮮的交通要沖，又是汪清、琿春兩縣根據地的連結點，所以，對研究東滿抗日史和琿春的抗日史，具有極其重要的價值。

（2）煙筒砬子抗日根據地。煙筒砬子抗日根據地位于楊泡鄉東南部和馬滴答南部，距離琿春市區69華里。1932年春，中共琿春縣委由大荒溝遷至煙筒砬子，一直延續到1933年5月。1932年1月，中共煙筒砬子區委成立。同年秋，建立了煙筒砬子抗日根據地。我黨在這里反日會、農民協會、婦女會等反日群眾組織，開展了各種形式的反日斗爭。當地群眾參加了1931年秋至1932年春的“秋收”、“春荒”斗爭。其抗日武裝突擊隊，后改編為嶺南抗日游擊隊。

（3）回龍峰革命洞。回龍峰革命洞位于敬信鎮回龍峰村一個山溝內的半山腰上，南面為圖們江。石洞由天然石塊組成，洞口在洞的西南側，只能容一人出入，洞內高1.3米，南北長約4.8米，東西寬約1.8米，空間容積約為20m3。抗日戰爭期間，抗日志士曾以此洞為革命據點，積極開展革命活動，現為市級重點文物保護單位。

（4）琿春軍工廠。1945年，大批軍工生產干部從延安、晉綏地區來到東北，奉命在穩固的后方建立軍工廠。1946年3月，由于國民黨軍隊占領了南滿，東北局決定將軍工部轉移到吉東后方。這樣，軍工六廠、七廠、八廠、九廠幾經轉移，設在琿春，1947年10月，在琿春設立了第一辦事處。軍工廠均生產手榴彈、雷管、炮彈等，后又研制“八二迫擊炮”和“九二步兵炮”，為遼沈戰役做了充分的準備工作。隨著解放戰爭的不斷取得勝利，各軍工基本停止生產，1949年7月，第一辦事處遷出琿春。在這3年時間里，琿春軍工廠出色的完成了黨中央和東北局交給的軍工生產任務，為東北及全中國解放做出了重大貢獻。

二、保護與開發利用歷史文化資源的重要性

保護與利用琿春豐富的歷史文化資源，對繁榮發展文化事業和文化產業，提升城市文化品位，促進全市經濟社會可持續發展，具有重要的現實意義。

（一）有利于提升城市文化品格。文化是城市發展的靈魂。一個城市是否有吸引力、競爭力，重要的是看這個城市歷史文化的豐滿度和現代文化的凝聚力，只有具備豐厚的歷史文化內涵，才會有鮮明的城市個性，獨特的城市風格，特殊的魅力和吸引力，從而具備發展潛力和競爭力。當今城市間的競爭已從單純的經濟競爭轉向包括城市形象在內的復合競爭，更多地從文化等角度認識城市、評判城市，尋求構筑新的城市人文空間。保護、利用歷史文化資源，揭示地域文化的豐富內涵，不斷擴大文化張力，樹立城市良好的文化形象，從而塑造和提升琿春城市的文化品格。

（二）有利于提供城市發展動力。不斷增強文化軟實力，是一個城市實現快速持續協調發展的關鍵，而文化軟實力源于城市豐富而獨特的歷史文化積淀。歷史文化資源可以持續地作用到經濟社會發展的各個層面，并為其發展注入持久的動力，以其強大的經濟滲透力和經濟轉化力，成為區域間競爭的核心要素。保護和利用地域歷史文化資源，可將潛在優勢轉化成現實優勢，將隱含優勢轉化成現實競爭力。保護與利用琿春歷史文化資源，進一步豐富城市人文精神內涵，增強全市人民自強不息的進取精神，為實現經濟社會跨越式發展不斷注入新的動力與活力。

（三）有利于助推經濟結構調整。豐富的歷史文化資源，可以為發展文化產業提供可持續性資源支持，將歷史文化資源優勢轉化為文化產業優勢，已經成為許多城市發展文化產業的共識。通過對地域歷史文化資源的開發利用，讓歷史文化資源由靜止到活態，由歷史塵封到為現實服務，必將推動我市文化產業加快發展，推動我市經濟結構向“文化生產力”方向調整，使單純的歷史文化資源轉變為文化經濟，從而提升我市經濟運行的層次和質量。

三、我市歷史文化資源保護與開發利用的現狀

近幾年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，嚴格遵守《文物保護法》及其《實施條例》，堅護“保護為主，整救第一、合理利用、加強管理”的方針，以積極申辦歷史文化名城為契機，采取各種有效措施，加大了對歷史文化資源保護管理力度，歷史文化資源保護與開發利用取得了明顯的成績。

（一）出土大批歷史文物。近年來，我市文物管理部門對全市歷史文物進行了全面普查，通過對歷史遺跡進行挖掘，出土了大批珍貴的歷史文物。據統計，我市現有館藏文物6,000多件，最早的文物是原始社會新石器時代磨制的石器。可供展出的文物有近3,000件，民間還散落大量珍貴的歷史文物。其中，有些近代史出土的“跑崴子”時期的文物反映了當時琿春作為國際商埠和碼頭時的繁榮景象。

（二）實施保護城址工程。2007年，八連城環境整治工程開工建設，工程內容包括干渠改線工程、1號2號暗渠工程、1號砂石路工程、2號農用道工程、通信光電纜工程、電氣工程、老水渠回填工程、管理用房工程，各項工程費用包括征地、水改旱、考古青苗補償、報建及招投標費用，工程總預算為1,500萬元。目前，八連城八連城本體保護工程、環境整治工程已基本完成。薩其城是渤海時期的軍事要塞，省級重點文物保護單位。2010年2月，我市已經申報國家級重點文物保護單位，目前正在審批之中。

（三）加大文物保護力度。近年來，我市加強了重點文物保護力度，共有27處歷史文物已申報為國、省、州、市級保護單位。其中，國家級1處-八連城。薩其城、溫特赫部城、裴優城、土字牌正在申報國家級；省級7處-薩其城、溫特赫部城、裴優城大荒溝抗日游擊根據地等。石頭河子古城、營城子古城、張鼓峰戰跡地正在申報省級；州級5處-石頭河子古城、英義城、煙筒砬子抗日游擊根據地等；市級14處-密江西崗子遺址、立新寺廟址、永豐寺廟址、副都統衙門址等。

四、歷史文化資源保護與開發利用存在的問題

近年來，我市在保護與開發利用歷史文化資源方面進行了積極有效的探索，取得了一定的成效，但在開發與利用過程中仍然存在一些問題，主要表現在以下四個方面。

1.資源整合效果不佳。我市歷史文化資源整合研究遠不能適應發展的實際需要，目前，我市尚未制定比較完善的歷史文化遺產保護規劃。同時，我市歷史研究人員數量較少，成果學術程度偏低。對全市歷史文化資源的整合開發與利用程度，缺乏有組織、有計劃、有系統的深入研究，缺少對歷史文化資源內涵的挖掘和品牌的提煉。2.保護經費投入不足。文物保護經費投入不足已經成為歷史文化保護與開發利用的瓶頸，文物保護經費投入較少，影響了文物的有效保護與開發利用。修復后的張鼓峰戰役紀念館陳列過于簡單，游客參觀人數很少。省級重點文物保護單位薩其城，尚在等待批復國家級重點文物保護單位，批復后，國家文物局才能撥付相關保護經費。

3.市民參與意識不強。歷史文化資源保護的全民意識需要進一步提高，大多數群眾歷史文化遺產的保護，缺乏責任意識和參與熱情，沒有認識到保護歷史文化資源對未來城市經濟社會發展的重要意義。少數群眾在涉及自身利益時，甚至采取不配合態度。在城市和農村基礎設施建設中，甚至出現過文物受損的不良的后果。

4.宣傳推介力度不大。我市比較重視宣傳投資政策環境，而對歷史文化資源宣傳力度偏小。全面、系統地介紹琿春歷史文化的對外宣傳資料很少，在對外推介招商的項目中，缺少以琿春歷史文化資源為主體內容招商的項目。對吳大澂等歷史名人宣傳推介力度還相當不夠，外界對我市歷史文化資源情況知之不多。

五、保護與開發利用歷史文化資源的對策與建議

充分借鑒國內外先進經驗和做法，按照我市“十二五”規劃發展要求，積極創建歷史文化名城，有效整合歷史文化資源，打造圖們江地域特色的文化精品和文化品牌，彰顯琿春城市文化內涵，樹立琿春城市文化形象，為琿春經濟社會全面可持續發展營造良好的文化氛圍。

（一）有效整合歷史文化資源。加強對歷史文化資源的保護和利用，整合歷史文化資源，促進文化與旅游、文化與經濟的有機融合，加快歷史文化名城建設，彰顯琿春歷史文化的價值和魅力。一是加大歷史資源普查力度。對現存古遺址、古墓葬、古建筑及重要史跡等文物的數量、分布、文物價值和開發利用價值等作進一步的調查摸底；對民間工藝、民間節慶等非物資文化資源展開全面的普查，按技術要求和規范進行分類收集、整理。制定研究、保護、利用相結合的規劃，并將其納入經濟和社會發展規劃中，積極進行國家、省、市級歷史文化遺產項目的申報工作。二是堅持有效保護與合理利用并重。正確處理好“保護、搶救、利用、管理”的關系，確立“保建并存”的新觀念，增強合理利用、發揮社會和經濟效益。把搶救和保護放在首位，在利用、管理方面采取積極的態度、穩妥的辦法，使文物在有效保護中合理利用，在合理利用中有效保護。三是加強歷史文化資源學術研究。深入開展細致的學術研究，推出一批具有理論創新價值、決策參考價值、思想教育價值和文化積累價值的精品成果，不斷明確和豐富琿春歷史文化資源內容。四是打造歷史旅游資源品牌。建立文化、旅游與經濟的產業鏈，實現社會效益和經濟效益的雙贏。統一包裝，整體推廣，形成特色，打造品牌。重點打造琿春歷史文化旅游帶，發展歷史文化旅游、紅色文化旅游，增強我市歷史文化旅游的競爭力和吸引力。

（二）加大文物經費投入力度。進一步完善相關財稅政策和財政投入方式，加大財政經費保障力度，促進歷史文化資源的保護、管理、利用。一是發揮政府主導作用。完善政府規章、制定地方性文物法規和歷史文物保護管理條例，明確規定歷史文化遺產保護開發資金在市財政的額度和比例。建立文化遺產保護開發基金，用于重點文化遺產的保護與開發，并確保基金的逐年增加、專款專用。二是明確各級財政保障責任。進一步明確中央與地方財政的責任范圍和支出責任。國家級重點文物保護單位的保護及其相關支出責任主要由中央財政承擔，地方財政提供協助；省級文物保護單位、市縣級文物保護單位和普查登記的文物，支出責任主要由地方財政承擔，中央財政予以補助或獎勵。三是建立多元化投入機制。努力拓寬融資渠道，加大歷史文化資源保護開發領域招商引資力度。同時，政府要堅持掌握歷史文化資源的所有權、開發權和監督權，防止粗放式經營和掠奪性開發，積極探索具有地域文化特色的歷史文化資源保護與商業開發有機結合的運作模式。

（三）提高市民參與保護意識。增強市民對文物保護的法律法規意識，認識文物保護工作的重要性和必要性。一是開展法律宣傳活動。把文物保護法律法規送到觀眾手中，講到學校課堂，帶到田間地頭，廣泛進行文物法制宣傳教育；通過舉辦豐富多彩的主題宣傳活動，向市民和各有關部門發放宣傳材料，積極動員社會力量參與文物保護。二是加強多層面宣傳力度。在公交車熱門線路、重要路段張貼文物宣傳畫，通過形象生動多彩，文字通俗易懂的宣傳，使文物保護的意義深入廣大市民心里。三是拓展法制宣傳范圍。組織開展文物宣傳進考古工地，進施工現場活動，向施工單位宣傳《文物保護法》。在行政審批過程中加強對單位和企業的宣傳，明確告知其文物保護法律法規及相關規章的要求，加強對文物保護工程的監督和管理。

（四）強化歷史文化資源宣傳。進一步加大對外宣傳力度，充分展示我市豐富歷史文化資源，弘揚歷史文化精神。一是加強陣地展示宣傳。建設一批代表琿春形象的重要標志性文化設施和基礎文化設施，加快建設歷史博物館，民俗展覽館和歷史文化主題公園、歷史文化長廊等，提高歷史文化資源利用條件和環境。二是開展鄉土歷史教育。通過采取多種形式的教育活動，讓廣大市民更多地了解琿春歷史文化資源，更多地了解琿春城市人文精神的內涵，從而更加熱愛家鄉、熱愛琿春的山山水水，樹立自豪感和使命感。三是加強對外宣傳和交流。充分利用琿春豐富的歷史文化資源，在國內外重要媒體進行特色文化宣傳；加強對俄羅斯、韓國、日本、朝鮮等周邊國家的文化交流，舉辦文化展會、文化論壇等活動，宣傳我市特色歷史文化資源，不斷提高知名度與影響力。