第一篇：關于我市天然林保護工作情況調查報告

依法治林 依法護林

今年4月中旬，市人大組織有關同志對我市天然林保護工作開展了調查。調查過程中，聽取了有關部門的情況匯報，查閱了大量相關資料，組織駐會委員前往向峨鄉花龍點、蒲陽鎮長河點、青城山景區管理局坪樂點、龍溪——虹口國家級自然保護區大水溝保護站等地進行了實地查看，較好地掌握了有關情況。

一、天然林保護工作所取得的主要成效

（一）深入宣傳法律法規，群眾保護森林資源的意識普遍增強。自1998年天然林保護工程實施以來，特別是《四川省天然林保護條例》頒布后，市政府高度重視對《條例》的學習、宣傳，并把相關法律法規納入普法工作的重要內容。以舉辦培訓班，利用電視、廣播、報刊、專欄、張貼公告等形式以及結合“植樹節”、“科技下鄉”等活動進行宣傳。通過學習宣傳，群眾保護森林資源的意識普遍增強，全市上下形成了依法保護森林資源，建設良好生態環境的氛圍。由于各級干部的努力工作，群眾法制觀念的不斷提高，調動了廣大群眾造林護林的積極性。我市天然林保護工程實施以來，共營造公益林9萬畝，新增生態林17.6萬畝，森林覆蓋率增加5.73%，達到59.59%，居四川省前列。

（二）注重工程規劃，確保設計質量。依據《四川省天然林保護條例》的規定和四川省的統一部署，我市組織人員編制了天然林保護工程十年規劃。在規劃設計中，堅持了工程建設和國民經濟、社會可持續發展目標相協調的原則；堅持生態效益優先，兼顧經濟、社會效益的原則；堅持統籌規劃，突出重點的原則；堅持科技興林、促進科技進步的原則，高標準高質量完成了《都江堰市天然林資源保護工程實施方案》（2000—2010年），并經過了成都市和省上兩級林業部門的審核。同時，我市于2004年開展了森林資源二類調查工作，為進一步科學實施規劃奠定了基礎。

（三）加大執法力度，森林資源得到有效保護。在林業執法上，市政府及其主管部門主要抓了天然林禁伐、森林防火工作、依法清理非法征占用林地行為、木材流通領域執法、野生動物保護以及林業有害生物監測和防范等工作。通過深入扎實的工作，使我市實施天然林禁伐七年來，全市少砍木材7萬多立方米；清理非法占用林地事件51起，總面積達1201畝；查處林業刑事案件27起，治安案件4起，破案率達100%；查處盜獵事件34起，擋獲非法收購和販賣野生動物52起；在林業生物監測和防范上，將森林病蟲害成災率控制在0.3%以內；森林防火做到了連續18年無森林火災；有效地保護了我市的森林資源。

（四）加強工程管理，提高工程質量。為了確保天然林保護工程的質量，我市采取全面檢查和隨機抽查相結合，加強了施工階段性檢查和自查。我市強化財務管理，完善了財務制度，合理規范使用工程資金；市天保領導小組組織相關部門每年開展1—2次檢查，保證“目標、任務、資金、責任”四落實；積極配合省天保工程監理人員，強化事前、事中、事后監督，進一步規范各種行政行為，加強制度和隊伍建設，提高了天保工程質量。

二、當前我市天然林保護工作中存在的主要問題

我市天然林保護工程雖然取得了一定的成效，但也還存在一些問題和不足。主要表現在以下方面：

（一）森林防火形勢仍然十分嚴峻。我市幅員面積近60%都是林地，植被類型多，并且處于川西橫斷山脈過渡地帶，地形復雜，因而撲火難度大。作為世界文化遺產地的青城山—都江堰景區的核心部分也處于林區，流動人口多，一旦發生火情，后果將十分嚴重。我市民間節日燃放鞭炮、上墳燒紙、旅游野餐、林區賓館酒店舉行篝火晚會等習俗，也是火災的隱患。而我市森林防火裝備、設施比較落后，特別是通往原始森林的道路路況極差，“大水溝”保護站至今未通電話，這些情況很不利于應對突發的森林火災。

（二）林區存在零星盜伐行為。我市實施天保工程以來，雖然通過各級干部群眾的努力，取得了明顯的實效。但在現階段也仍有極少數人置法律法規于不顧，盜伐、盜運、非法收購林木的不法行為時有發生，甚至還存在毀林開荒的情況，在一定程度上對我市現有的天然林資源造成了破壞。據調查，2004年，我市零星盜伐林木事件就有100余起。此外，國家退耕還林對農民補助政策只有7年時間，7年后，如果林農沒有新的經濟生活來源，又將成為盜伐林木的隱患。

（三）天然林保護工程資金投入不足。根據《都江堰市天然林資源保護工程實施方案》，2000—2010年我市將共實施公益林建設7萬畝，每年管護森林100多萬畝，國家和地方財政總投資3609.4萬元，其中中央財政投入2887.5萬元，地方財政配套721.9萬元。但是由于多種原因，地方配套資金一直不能保證按計劃到位。

（四）片區林業站職能尚需完善。鄉鎮撤并后，我市共設7個片區林業站。由于片區林業站剛成立，各項工作尚未理順，有相當多的工作人員原來沒從事過林業工作，業務不熟，業務水平和能力不高，隊伍建設有待加強；在管理上，片區林業站與鄉鎮工作處于磨合期，雙方職能不明；片區林業站軟硬件建設較差，離標準化、規范化站要求還有很大距離。

三、對我市天然林保護工程的幾點建議

天然林保護工程是一項系統工程，需要全社會共同參與。我們只有牢固樹立和落實科學發展觀，全市上下齊心協力，通力配合，共同抓好天然林保護工程建設，才能進一步改善我市的生態環境，促進我市經濟社會的可持續發展，才能為實現“兩最、兩強”的奮斗目標奠定堅實的基礎。針對我市天然林保護工程中存在的問題，特提出以下建議：

（一）進一步加大對天然林保護工程相關法律法規的宣傳和執法力度，在全市營造良好的法制氛圍。要進一步充分認識到宣傳、貫徹實施好《四川省天然林保護條例》的重要意義，喚起人們對天然林保護的自覺意識，切實推進依法治林，進一步改善生態環境，確保天然林資源的可持續利用，為推動我市林業工作不斷進步，推進我市經濟持續、健康、穩步發展奠定良好的基礎。要充分認識到貫徹好這部《條例》不只是林業部門的事情，是全社會的共同責任。當前，要進一步加大對《條例》的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法律意識，形成共同關心，支持天然林保護工程的良好氛圍。林業干部職工要加強林業法律法規的學習，不斷提高自身素質；要進一步加強林業行政執法，執法要做到程序規范、措施完善，不斷提高林業行政執法的能力和效率，增強林業執法的公正性和權威性。

（二）進一步加強森林防火工作。首先要加大森林防火的宣傳力度，要通過新聞媒體、專欄、專題會議等形式，依據法律法規，大力宣傳森林防火的重要性。要在森林防火的重要時段前，對重要部位采取有力措施，嚴看死守。要繼續實行以區域行政首長負責制和權屬法人負責制為主體的各項森林防火責任制，層層簽訂責任書。要進一步加強撲火隊伍和基礎設施建設，做好隊伍的培訓工作，搞好培訓演練。要通過扎實的宣傳、檢查、落實責任制等工作的開展，在全社會建立起“群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負責”的工作機制，努力減少和消除森林火災隱患。

（三）加大天然林保護工程資金的投入力度。天然林保護工程是一項功在當代，利在千秋的事業。深入扎實抓好天然林保護，對于保護生物物種的多樣性，保護世界遺產地良好的生態環境，推進我市經濟社會可持續發展意義重大，這也是落實科學發展觀，創建和諧社會的具體要求。市政府及其職能部門要高度重視這項工作，要按照中央、省、成都市文件精神，加大資金投入，要在市財政好轉的情況下，逐步到位天然林保護工程的地方配套資金，使我市天然林保護工程能高標準、高質量地全面完成。

（四）抓好龍溪—虹口國家級自然保護區核心區的基礎設施建設。龍溪—虹口國家級自然保護區核心區大水溝保護站管護著39萬畝的原始森林。境內保存著最完好的自然森林生態系統，也是大熊貓等珍稀瀕危動植物的集中棲息地。該保護區是我國距中心城市最近、保護最好的原始森林，是成都市的生態屏障。建議市政府及時對區內的道路、通訊等基礎設施的建設，抓緊時間作出規劃，并及時安排好資金，予以實施，為區內各項作業的順利進行創造條件。

（五）盡快完善片區林業站職能。鄉鎮行政區劃調整后，片區林業站和鄉鎮工作正處于磨合期，部門和鄉鎮要積極探索有利于工作開展的新機制，新措施。當前，林業部門要加大對片林業區站工作人員的培訓教育，使其盡快熟悉業務，不斷提高其業務能力、政策水平和整體素質。市上要專題研究，明確鄉鎮撤并后片區林業站和鄉鎮的職能、工作權限以及相關責任，要加大對片林業區站的投入，不斷改善辦公條件。現階段，片區林業站和鄉鎮在工作上要相互通氣，分工合作，共同推進林業工作邁上新臺階。

（六）加大林業項目的管理。林業部門要繼續搞好世行貸款的“持續發展人工造林項目”以及國家實施的“天保工程”、“退耕還林工程”等項目的管理，對正在實施的“持續發展人工造林項目”，要認真按照市財政局、市體改委、市法制局等相關部門的意見，落實好都府函[2003]119號批復中關于對項目營運提出的要求，明確資金性質，落實償債職責，確保按期償還本息。財政、審計、監察等相關部門要繼續加強對林業項目資金的監督管理，做到專款專用，確保國有資產的權益。

第二篇：天然林保護工程的調查報告

關于亂井子機械林場天然林保護工程的調查報告

定井林字[2003]第 號

省林業廳：

亂井子機械林場西距定邊縣縣城6km。為生態防風固沙林場。屬典型的風沙灘地。與鹽場堡鄉、賀圈鎮、城關鎮、紅柳鎮等四鄉鎮的二十八個自然村接壤。總面積92052畝。通過四十余年的治理，該場及周圍的流動沙地得到了固定和半固定，保護了周圍的農田和公路，取得了較好的社會、經濟、生態效益。

一、林場的基本情況

1、地理位臵、隸屬關系、林場性質

我場位于白于山北麓，毛烏素沙地西緣。西距縣城6km（地理坐標北緯27°36′，東經107°31′）。即將開工的定（邊）—吳（忠）公路橫貫全境。處于鄂爾多斯高原和毛烏素沙地的過渡地帶。轄區土壤多為風沙土和鹽堿土。

我場隸屬于定邊縣林業局，土地權屬為國有。為全額撥款單位。

我場1960年開始籌建，1965年正式建場。建場初到1970年底直屬省林業廳管轄，為機械化造林林場。1971年初交歸定邊縣管理至今。

我場實行全員化定編定員管理。2004年底全場共有職工58人。其中在職職工43人。退休職工15人。在職職工中有專業技術人員15人，其中林業高級工程師1人，林業工程師2人，林業助理工程師2人，林業技術員9人，助理會計師1人。

有造林育苗工人28人；有技師3人，高級工 人，造林中級工 人，造林初級工 人。（詳見附表1：陜西省國有林場職工及森林管護調查表）

通過四十多年的建設，到2002年底，我場已擁有固定資產 萬元。其中房屋 間，萬元；車輛 臺，萬元； 設備 臺，萬元；…… 等（詳見附表6：陜西省國有林場基礎設施建設調查表）。

2、林場的資源狀況

我場系六十年代初成立的防風固沙林場，總面積92952畝，現有林地 畝。分為六個營林區。多為五、六十年代和七十年代營造的人工防風固沙林，主要樹種為小葉楊、旱柳、白榆、沙柳、檸條、花棒等。

（1）經營面積

我場總經營面積為92952畝。其中有林地 畝，灌木林地 畝，疏林地 畝，宜林地 畝，未成林造林地 畝，苗圃地 畝。（詳見附表2：陜西省國有林場資源狀況調查表和附表10：營林區經營面積統計表）

（2）林分結構及林木蓄積

我場現有林地多為七十年代前營造的人工林，八十年代至今由于種種原因造林任務很少。林地幾乎全是純林或是片狀混交林。真正意義上的混交林幾乎沒有。而且由于初植密度過大（一般在222株/畝左右），樹種又多為速生的楊、柳類，再加上進入九十年代后的連續干旱，到目前已進入成過熟期，各種樹木開始大量枯死，病蟲害嚴重，林相殘缺。據調查，平均每畝密度為15—45株。平均活立木蓄積在1.0m

33—2.5m/畝。根據調查測算我場30420畝有林地蓄積量為45630.0m（詳見附表附表2：陜西省國有林場資源狀況調查表和附表11：營林區蓄積量統計表）。

3、林場經濟狀況及經濟來源

我場的林地分布在風沙灘地和鹽堿地上，土壤瘠薄，氣候條件惡劣，立地條件差。而且屬生態林場。建場以來一直在營造防風固沙林。既沒有可利用的自然資源，也沒有第二產業。生產和管理費用全部靠財政撥款，是一個貧困林場。

（1）1999年經濟狀況及收入來源

1999年實施天保工程前，我場正常生產經營的費用全部由地方財政解決。可是由于我縣在未開發石油前是國家級貧困縣，縣財政只撥付給我場的經費僅能保證職工80%的工資。生產經費連續幾年沒有投資（詳見附表3：陜西省國有林場基本建設調查表和表5：陜西省國有林場收入支出調查表）。

（2）2002年經濟狀況及收入來源 31999年國家啟動天然林保護工程以來，國家對國營林場的投資逐漸加大，加之縣財政有所好轉，從2001年開始縣財政基本能保證職工工資。可生產及管理費用仍需靠國家項目投資解決（詳見附表附表3：陜西省國有林場基本建設調查表和表5：陜西省國有林場收入支出調查表）。

（3）維持林場正常生產經營的費用

根據我場現有人員及生產經營情況，以2002年開支情況為準，維持正常生產經營的費用需 萬元。主要開支如下（詳見附表附表3：陜西省國有林場基本建設調查表和表7：陜西省國有林場社會保險調查表及表9：陜西省國有林場職工崗位調查表）：

①辦公經費

②人員工資

③職工社會保險（養老、醫療、失業、工傷、生育）

④職工住房公積金

⑤職工福利費等

二、天保工程實施情況

1、公益林建設

幾十年來，在全場職工的不懈努力下，克服自然、人力、物資、資金等多方面困難，風里來雨里去，一直戰斗在風沙堿灘上，從建場到2002年底累計生態公益林保存面積達 畝。其中小葉楊 畝，白榆 畝，旱柳 畝，沙柳 畝，檸條 畝，花棒 畝，其它樹種 畝（詳見附表3：陜西省國有林場基本建設調查表）

2002年末下達我場天保工程人工造林1000畝。分為兩塊，其中紅衛營林區樟子松×側柏×檸條混交林600畝；張梁營林區側柏×沙棗×檸條混交林400畝。今年我們春組織業務人員進行了認真的勘察和規劃。在場務會初步意見的基礎上，又三次召開職工大會進行表決。決定實行自由組合，分組承包造林。于是全場在崗職工分為三組，今年從4月1日開始，領導職工人人參戰，起苗、栽植、澆水各把一關，經過十余天的協作奮戰，完成了造林任務，營造樟子松100畝，側柏400畝，沙棗200畝，檸條300畝。已通過市、縣初步驗收。

2、森林管護情況（詳見附表1：陜西省國有林場職工及森林管護調查表）

從建場以來，我場森林管護分六個營林區，共計管護有林地、灌木林地、疏林地 畝。各營林區一直實行劃片管理，承包到人的管理辦法。配備護林員 人。每年與各營林區根據具體情況簽定管護責任書。明確獎懲辦法。隨著國家林業政策、法律、法規的逐步完善，執法力度的加強，以及林業形勢的改變。林木林地的管護重點發生了變化。由防止偷盜樹木，轉變為防止牲畜破壞林木、植被、偷墾林地、侵占林地。為此我們采取了以下措施，一是抓住國家、地方為了開發大西北，加強生態環境建設，加大對生態環境的保護力度，制定一系列政策、法律、法規的大好機遇。繼續加強《森林法》、《森林法管理條例》、《森林法實施細則》、《定邊縣退耕還林實施辦法》、《定邊縣關于封山（灘）禁牧，大力發展舍飼養羊的決定》等法律、法規、政策的宣傳，明確要求國有林木林地資源不予侵占；二是由兩位主管領導帶隊，在每年春夏播種季節，加強林地巡查，堅決禁止周邊群眾以前侵占開墾的林地的再開墾，及時動用林業執法機構，制止新偷墾，加大懲處力度，收回林地使用權、經營權。同時抓住全縣封山（灘）禁牧政策機遇，護林員加強夜間巡查，有力制止周邊群眾偷牧，加上這幾年來雨水較好，林地植被恢復的很好，林中草高達一米多；三是加強森林病蟲害防治。去年五月上旬，沙柳尺蛾在我場杜井營林區，危害嚴重，在林業局的支持下，與森防站積極配合，指定領導負責，即時對杜井營林區進行全面的化學防治，取得很好的效果。加強森林防火宣傳和日常巡查，增強防火意識。采取多種有效措施，杜絕火種進入林區，嚴防森林火災的發生。特別是民俗祭祀日，護林員必須堅守在林地，重點加強墳地周圍的巡查，禁止上墳燒紙。防止引起森林火災。加強森林火災的預防和撲救工作，因玩忽職守發生火災，未及時上報，造成損失的，根據情節依法追究有關責任人的責任。場上組織后勤及有關人員，一季度對各工區檢查一次，依照業務人員、季度檢查情況進行評比。根據評比結果兌現獎賠。年終對管護好的工區、個人給予獎勵。責任人未完成下達任務，年終考核按不稱職對待，扣除本人年終財政獎勵工資。通過以上措施的實施和職工的努力，使我場森林資源得到較有效的保護。

3、天保資金的使用（詳見附表3：陜西省國有林場基本建設調查表）

從1999年到現在下撥到我場天保工程資金共 元。其中天保工程人工造林 畝，投資 元；職工社會保險 元；辦公費 元；防火費 元；設備購臵費 元。其他費用 元。全部實行計劃報帳制。即由我場根據具體情況拿出初步計劃，上報到林業局，再經局務會審核后，分別上報到縣財政局和市林業局天保辦再審核。批復下達后，我場才可以按批復下達的任務及投資進行施工和辦理相關手續、稅票到會計結算中心報帳。各天保工程資金使用情況如下：

⑴ 1999

1999年下達天保工程經費 元。其中人工造林 畝，投資 元，實支 元；職工社會保險 元，實支 元；辦公費 元，實支 元；防火費 元，實支 元；設備購臵費 元，實支 元；其他費用 元，實支 元。共計支出 元。

⑵ 2000

2000年下達天保工程經費 元。其中人工造林 畝，投資 元，實支 元；職工社會保險 元，實支 元；辦公費 元，實支 元；防火費 元，實支 元；設備購臵費 元，實支 元；其他費用 元，實支 元。共計支出 元。

⑶ 2001

2001年下達天保工程經費 元。其中人工造林 畝，投資 元，實支 元；職工社會保險 元，實支 元；辦公費 元，實支 元；防火費 元，實支 元；設備購臵費 元，實支 元；其他費用 元，實支 元。共計支出 元。

⑷ 2002

2002年下達天保工程經費 元。其中人工造林 畝，投資 元，實支 元；職工社會保險 元，實支 元；辦公費 元，實支 元；防火費 元，實支 元；設備購臵費 元，實支 元；其他費用 元，實支 元。共計支出 元。從1999年到2002年底，我場共計支出天保工程經費 元。

4、存在的問題及今后打算。I、存在的問題

⑴ 林分過熟

我場現有林地30420畝，大多系六、七十年代營造的。主要是楊樹、柳樹等速生樹種，現在均已進入過熟期。再加之當時栽植密度過大，以及近幾年的連續干旱，造成林木大量死亡。今年植被恢復的地較好，但主要是短命植物黃蒿，而且林分密度低，急需更新。

⑵ 兔害嚴重

中華野兔的繁殖力極強。由于過去的濫捕濫殺，致使野兔失去天敵的制約，現大量繁殖成災。冬春啃咬樹皮、新植幼樹的嫩枝和頂梢，常常造成新造林大面積失敗。

⑶沒有防火隔離帶

封山（灘）禁牧政策在我縣得到很好的落實，再加之這幾年來雨水較充沛，以及護林員的認真巡查下，林下野生植被恢復地很快，林下野草非常茂密，人在林中難以通行。進入森林防火季節，林下植被都已枯死，幾乎全是黃蒿，一遇明火極易燃燒。若有風，即刻就會形成火災。由于大片林地相連，沒有防火隔離帶，一但著火，就會成片過火，難以組織撲救，造成巨大損失。II、今后打算 ⑴ 搞好苗圃生產

為了給天保工程人工造林提供合格的優質苗木，我們決定以現有的苗圃為基礎，進一步搞好苗圃建設。逐步綠化美化苗圃，向公園化苗圃發展。引進、培育、選育適合我縣自

然條件的優良樹種。尤其是適合我縣立地條件的常綠樹種，改變落葉樹種一統定邊的局面，讓定邊冬天的山川也綠起來。以育苗為主，以市場為導向，大力發展綠化種苗、經濟苗木、和草皮。不斷增加生產品種，拓寬營銷渠道，搞好售后服務。以優質的種苗占領市場，以良好的售后服務穩固市場。使苗圃向產業化的方向發展。

⑵ 管好林地資源

抓住天然林保護工程實施大好機遇，全力以赴搞好“天保工程”的營造和保護任務。將我場的林地重新綠起來。抓住封山禁牧這個機遇，在造好林，管好林地資源的同時，利用好林下土地優勢，大力發展野生的可利用的野菜、中藥材。加強森林防火。隨各項林業工程的啟動，我場林木覆蓋度和植被都將得到恢復，森林防火也成我場的重要工作，日益緊迫，來不得半點麻虎，否則就會釀成大錯，因此我們決定，一是搞好森林防火宣傳，指定領導和業務人員，走村串戶，讓森林防火家喻戶曉。二是在一些村口路邊樹立告示牌。三是組成專門的班子認真規劃，加強巡查，發現問題即時處理，同時搞好防火隔離帶。爭取將損失降到最低。

定邊縣亂井子機械林場

二00三年七月

第三篇：天然林保護匯報材料

XXXXXX天然林保護工程 一期工作總結匯報材料

歡迎各位領導不辭勞苦來到XXXXX檢查天保一期工作，下面由我來給大家就我縣的工程完成情況做一下整體的匯報。

我縣自XXXXX年天保工程實施以來，在各級政府、林業部門的支持下，在全體林業工作者的共同努力下，取得了可喜的成績，現就近年來的工作總結匯報如下：

一、工程實施主要情況

（一）基本情況：XXX年來，我縣實施了封山育林、飛播造林XXXX畝。工程涉及XXXXX，總面積XXXX，其中林業用地XXXX萬畝，有林地XXX萬畝，疏林地XXX萬畝，灌木林地XXX萬畝，未成林造林地XXX萬畝，宜林荒山XXX萬畝，苗圃XXX萬畝。

（二）天保工程建設內容的完成情況

在森林資源管護上，一是簽訂管護責任書。為了提高管護質量，達到預期的管理效果，我縣層層簽訂了天然林資源保護工程管護責任書，落實了領導責任制。二是落實護林人員，明確管護職責。為了加強天保工程實施縣的森林管護力度，保證各項制度和措施

落到實處，堅持常年巡山護林不松懈，我縣專職管護人員XXX人，兼職護林員XXX人。縣按每XXX畝林就有一名管護人員，分片劃段，將人員和責任落實到山頭地塊。三是管護基礎設施方面。在我縣天然林保護的重點地段用石頭壘砌粉刷XX副大型宣傳標語；制作XXXX塊長久性懸掛式宣傳畫等等。

在公益林建設上，為了保障重點公益林工作的順利開展，我縣成立了縣、鄉（街）兩級領導組，以縣林業局天保辦和各鄉（街）林業站為主體，單位領導掛帥，財政紀監介入，林權所有者參加的領導管理組織，定期和不定期進行培訓，交流意見和建議，以確保重點公益林責任到人，管護到位，使其發揮最大的生態效益。

（三）天保工程資金的使用與管理情況 嚴格貫徹落實“嚴管林、慎用錢、質為先”的林業建設方針，九年間，共使用天保中央基建公益林資金XXXX萬，省財政資金共計XXXX萬元，其中管護經費XXXX萬元，省財政資金余XXX萬元，做到了專款專用，重大經費開支嚴格各項申報、審批、核查、審計等制度的落實。對于工程款的撥付，嚴格按國家有關規定和合同進行，確保資金使用的合理化，制度化、規范化、杜絕挪用、侵占、轉借等違反財政制度的現

象。

二、工程實施取得的主要成效

九年來，通過實施封山育林、飛播造林，收到了較好的生態、經濟和社會效益。具體來講：

社會效益得到顯著提高。由于過去植被遭到過度破壞，生態環境的惡化制約著農業生產和人民生活的正常發展，通過實施天保工程，人們的生態意識普遍提高。生態環境得到明顯改善，生態惡化的趨勢得到了有效控制，使本縣農林牧的比例更加協調，農民收入增加，產業結構更趨合理，保障了地方經濟的持續、健康、快速發展。

生態效益也初步顯現。工程完成后新增有林地XXXX畝，按每畝森林截留降水和減少徑流XXX噸計算，每年可涵養水源XXX萬噸；按水土保持功能計算，每畝林地可減少土壤流失量XXX噸，每年可減少流入汾河的泥沙XXX萬噸,生態效益初步顯現并將逐年增加。

經濟效益十分喜人。通過實施天保封山育林工程，當地群眾獲益非淺，不僅帶動了苗木業的發展，解決了部分群眾的就業，而且使一些群眾擺脫貧困，走上致富道路。

在取得這些可喜成績的同時，也遇到一些問題，一是在我縣天然林保護縣域內，國營廠礦所架電

線縱橫交錯，而且大多老化，存在著火災隱患，給天然林保護工作帶來一定困難。

二是植苗造林的部分苗木水源不足，野兔等動物侵害嚴重，一定程度上影響了苗木的成活率。

還有就是天然林保護方面專業人員少，專業知識不豐富，建議多組織學習參觀交流。

謝謝各位領導。

第四篇：關于對我市未成年人保護工作的調查報告

關于對我市未成年人保護工作的調查報告

未成年人是一個特殊群體，他們正處于從無知到有知從不成熟到成熟的轉變時期，心理上比較脆弱，與成年人相比更容易受到外界的誘惑和侵犯，在社會中處于弱勢地位。近年來，由于諸多因素的影響致使一些未成年人心理畸形，偏激狹隘，自私自利，缺少責任感，有的甚至走上犯罪道路。因此，加強和改進未成年人思想道德建設，保護未成年人健康成長已成為十分重要和緊迫的問題，得到了社會各界的高度重視和廣泛關注。今年市委要求全市各級黨委和政府把加強和改進未成年人思想道德建設作為執政為民的一項重要工作部署、落實。為進一步改進和加強我市未成年人保護工作，按照市政協社會和法制委員會的要求，團市委對我市未成年人保護工作進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

一、近年來我市未成年人保護工作的基本情況

我市轄五縣三市四區，未成年人有 160 多萬，占全市人口的 27% 左右。近年來，我市在未成年人保護方面做了大量工作，取得了一定成效。

1、加強領導，完善機制，構建了覆蓋全市的未成年人保護工作網絡。為使我市未成年人保護工作扎實有效、穩步推進，1996 年我市專門成立了未成年人保護委員會。2005 年又專門成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組，下設辦公室在團市委。自2006 年團市委成立權益部以來，形成了由市委、市政府牽頭，市未保委辦公室和預防辦負責日常工作，各成員單位各司其職，各負其責、協作共管的

工作機制。各縣（市、區）、各部門也構建了相應的工作機構，結合實際健全完善了工作機制。各級人民法院和各縣（市、區）法院均成立了青少年刑事案件審判庭，進一步完善了少審工作機制。同時，積極發展壯大和優化未成年人保護工作隊伍，把成員單位相關人員作為工作骨干。全市各中小學校全部聘請了公、檢、法、司的專業人員為法制副校長；團市委聘請各成員單位的專業人員和社會人士組成自護教育志愿輔導團到各校開展自護教育活動；各基層團組織成立了“青少年維權崗”；市婦聯在全市中小學校成立了“家長學校”。2、抓住關鍵環節，未成年人思想道德建設工作得到扎實推進。今年1月，市委、市政府出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。意見要求緊緊抓住學校、家庭、社會這三個重要環節推進未成年人德育工作。近年來，全市教育部門始終發揮主渠道、主陣地、主課堂作用，把德育教育貫穿到各門課程的教學之中，著眼于促進學生德智體全面發展。各級團隊組織以愛國主義教育基地、青少年宮、社區、中學生團校、業余黨校、團隊日活動、板報、廣播站為陣地，對全市中小學生進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，廣泛開展了“十八歲成人儀式”、“雛鷹行動”、“爭當文明小市民”、“學雷鋒”、“手拉手”、“我做城市規劃師”等德育教育實踐活動。市婦聯通過家長學校幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念、掌握科學的家庭教育方法，既關心子女學習成績，又重視培養子女的健全人格和良好品德。

3、宣傳力度大，預防未成年人違法犯罪的意識得到增強。各級

團隊組織借助報紙、影視、廣播、互聯網等媒體，通過知識競賽、模擬法庭、演講比賽、漫畫比賽、警示語征集、升旗儀式、團隊活動、社區及學校宣傳欄、黑板報等形式，對未成年人進行思想道德教育和相關法律法規的宣傳教育，團市委根據學生的生理心理特點編寫了 10 萬冊《鷹城青少年自護教育手冊》免費發放到各學校團隊組織。團市委、市中級法院以發生在我市的真實案例為藍本，組織編排了模擬法庭巡回演出。郟縣、湛河區、葉縣等團縣委在中小學校廣泛深入地開展了“小手牽大手、法制道德齊步走”宣傳教育，不僅提高了未成年人的素質，增強了未成年人自覺遵紀守法以及運用法律武器保護自己合法權益的意識，也提高了社會各界對預防未成年人違法犯罪工作的認識。

4、重點解決了危害青少年健康成長的突出問題。一是各級團隊組織積極參與網吧、淫穢口袋書和有害卡通畫、互聯網有害信息專項集中整治工作。團市委分別在在石龍區、寶豐縣、衛東區舉行了“青少年網絡文明行動”儀式，呼吁全市中小學生遵守青少年上網文明公約，拒絕不良誘惑，安全健康上網，自覺遠離網吧。每年暑期在全市中小學生中廣泛開展“文明上網、遠離網吧”、“讀好書、看好片”、“城鄉小伙伴手拉手”、“城市少年與下崗職工、外來務工家庭子女手拉手”等活動。二是廣泛開展“青少年遠離毒品”行動，團市委與市公安局聯合在市中小學生中開展了“遠離毒品，做健康小公民”活動。組織青年志愿者通過演出、演講、展覽等形式在社區廣泛開展了“珍愛生命，遠離毒品”宣傳教育活動，該活動在中央電視臺、省電

視臺、市電視臺播出。三是開展“青春紅絲帶行為”，全市團干部為愛滋病患者遺孤捐款 14000 多元。

5、以創建“青年文明社區”活動為載體，全面實施青少年違法犯罪社區預防計劃。團市委充分

發揮社區中團員青年的積極作用，將未成年人思想道德教育觸角向社區樓院延伸，使社區逐漸成為未成年人思想道德建設的平臺。團市委相繼開展“心手相連——社區志愿者與未成年人結對”活動，動員組織社區中的青年志愿者把“問題家庭”的未成年人、閑散未成年人以及有不良行為的未成年人確定為重點幫教對象開展活動。暑期，各社區青年志愿者通過舉辦青少年文體活動、科普宣傳活動、青少年維權咨詢活動、文明禮儀和道德規范展覽活動、讀書活動等，讓青少年在活動的參與與實踐體驗中陶冶情操，鍛煉能力，增長才干。6、加強自護教育，提高了青少年的自律自護能力。多年來，各級團隊組織積極開展“自護體驗教育活動”，并把之作為提高中小學生綜合素質的一項重點工作，常抓不懈。團市委連續三年在暑期舉辦具有示范性、導向性的自護體驗訓練營活動，從法制教育、青少年生理心理衛生教育、防災避險教育、意外傷害自救互救及犯罪預警能力、臨界防衛原則和實用技能訓練五個方面，對營員進行集中封閉訓練。全市各級各類學校依托青少年活動陣地，采取社會化、項目化的運作方式，廣泛開展以自護知識和自護技能為主要內容的自護體驗訓練營、少年軍（警）校、軍事夏令營、愛國主義夏令營等系列活動，受益青少年達 40 多萬人。2002 年市教育局成立了全省第一家青少年

素質教育基地，對在校中學生進行了為期兩周的軍事訓練和學工、學農實踐教育活動，現已輪訓學生 5 萬余名。自護體驗教育活動的持續開展，不僅提高了我市廣大青少年抵御災害事故和不法侵害的能力，而且全面提高了廣大青少年的綜合素質、綜合能力。7、大力實施希望工程。1996 年以來全市團隊組織以“實施希望工程、關注失學孩子”為主題，動員社會各界捐資 1000 多萬元，救助貧困學生 4712 名，援建、修建希望學校 75 所。目前，團市委已連續開展了“傾注愛心，成就未來”希望工程夏日助學行動、“為了明天的希望”－－希望工程5.19勸募晚會，1000 多名貧困家庭的孩子已經救助。

8、深入調研，做好全市預防未成年人違法犯罪的經驗總結工作。為進一步改進和加強我市預防未成年人違法犯罪工作，市綜治委、團市委組成專題調研組，深入基層有關部門和單位對我市預防未成年人違法犯罪工作進行了深入調研，圍繞近幾年我市預防工作的基本情況；我市未成年人違法犯罪的基本情況和主要原因； 我市預防工作存大的困難和問題；加強預防工作的建議和措施四個方面出臺了近萬字的調研報告，目前已上報省預防工作領導小組和市政協社會和法制委員會。

二、當前未成年人保護工作存在的困難和問題

1、一些地方、部門和單位對未保工作重視不夠，措施不力。沒有真正將其做為日常工作去開展，而是在遇到集中行動和專項檢查時才臨時應付一下，工作缺乏積極性、主動性、持久性，有的地方對未

成年人犯罪往往重打擊，輕防范，重罰款，輕教育，對未成年人的網絡安全與權益問題重視不夠，特別是對網吧、舞廳等一些未成年人禁入場所，管理不嚴，打擊不力，缺乏強有力的手段和措施，沒有真正把網吧等場所管好管到位。

2、未保工作網絡體系不夠建全，機制還不完善。主要表現在一些專門的未保組織和制度還沒有建立，如對閑散未成年人、流動人口中的未成年人和外出務工人員家庭的留守未成年人的保護與管理既沒有專門的管理組織，也沒有具體的措施和分工。而且，工作機制上也存在一些不完善的地方，如未成年人的某些嚴重不良行為或輕度違法行為缺乏必要的司法干預，難以及時矯治；少年犯沒有單獨監管，造成監管污染；少年法庭隸屬刑庭，案件多，人員少，審限短，難以抽出更多的精力做好未成年被告人的思想工作，等等。此外，鄉、村兩級預防組織還沒有全部建立，有的雖建立起來了，還沒有很好的開展工作。

3、青少年的思想道德教育存在不少薄弱環節。一些地方和一些職能部門的領導對此認識不足，重視不夠。學校教育中重智育輕德育，重課堂教育輕社會實踐的現象依然存在。

4、法制宣傳教育仍需進一步加強和改進。法制宣傳教育特別是“兩法一條例”宣傳不夠深入，從總體上看聲勢不夠大，沒有象《交通安全法》那樣，頒布時間雖短，能真正引起全社會的廣泛關注。有的學校的法制教育流于形式，法制課形式單一，無的放失，空頭說教，就事論事，蜻蜓點水，學生聽后往往知其然，不知其所以然，不能適

應，產生厭煩感。

5、沒有專門的未成年人心理輔導干預和法律援助機構，我市青少年法律援助沒有聯網，法律援助范圍也不夠大。

6、沒有專門的未成年人保護和預防青少年犯罪工作經費，青少年活動場所、設施少，嚴重制約了各項工作的開展。

三、加強未成年人保護工作的建議和對策。

未成年人保護工作是一項系統的社會工程，需要全社會共同努力，在宏觀上要有統一的認識和總體要求，在微觀上要針對不同情況做好具體工作，結合我市實際我們認為要把握以下幾點： 1、全黨全社會要高度重視這項工作。各級黨委、政府，各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對未成年人保護工作的認識，充分發揮職能作用，采取有力措施，加強彼此間的協調合作，增加投入，努力形成齊抓共管的局面。要進一步加強組織機構建設、工作隊伍建設和活動陣地建設。

2、堅持以學校為主渠道，大力加強中小學生的思想道德和法制教育，各級教育行政部門要把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育有機統一于教材之中，把思想品德教育與法制教育緊密結合起來，堅持德育與智育并重，堅持克服片面追求升學率，重智不重德的錯誤傾向。

3、進一步加強閑散未成年人的教育和管理，對已經完成義務教育、無業在家的閑散未成年人，各地各部門要摸底排查，逐步建立區域性的閑散未成年人信息管理系統，真正把他們納入教育、管理和服

務范圍。

4、進一步加強對農村務工人員家庭“留守”子女的教育和管理。對“留守”的未成年人，各鄉（鎮）、村（居委會）要摸底排查，建檔立卡及時掌握他們的思想動態、學習生活狀況、扶養交往關系等，有針對性地制定教育、服務計劃和措施，對他們做到在生活上解決困難、學習上幫助、行為上糾偏。

5、進一步加強對公共娛樂場所、文化市場的整治和管理。加強對有害卡畫冊、淫穢非法“口袋本”圖書、淫穢色情網站、網吧等互聯網營業場所的專項整治工作。為青少年成長創造文明健康的文化環境。

6、建立專門的未成年人心理輔導干預和法律援助機構，構建我市青少年法律援助網絡。

7、各級政府要為未成年人保護工作提供財力支持，增加資金投入。建議各級財政撥付專項資金，確保未保工作的順利開展。

總之，未成年人保護工作是項緊迫而艱巨的社會工程，只有在各級黨委、政府的正確領導下，各部門聯動，充分利用政治、經濟、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會風氣，消除各種影響，才能保證未成年人健康成長。

第五篇：四川省天然林保護條例

四川省天然林保護條例

（一九九九年一月二十九日四川省第九屆人民 代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了保護天然林資源，防止水土流失，維護和改善長江、黃河上游生態環境，根據《中華人民共和國森林法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱天然林是指未經人為措施而自然起源的原始林和天然次生林。

人工林中劃為防護林、特種用途林等公益林的保護適用本條例。

第三條 在四川省行政區域內從事天然林保護、管理和資源利用等活動，必須遵守本條例。

第四條 各級人民政府應當把天然林的保護和管理工作納入社會經濟發展計劃，加強對天然林保護工作的領導。

第五條 省林業主管部門負責全省天然林保護的管理、監督工作。市（地、州）、縣（市、區）林業主管部門負責本行政區域內天然林保護的管理、監督工作。

鄉（鎮）人民政府按照縣級以上人民政府的規定，做好天然林的保護管理工作。

國有森林經營單位應加強對天然林資源的保護管理，具體落實管護措施。

第六條 天然林保護管理堅持保護天然林與培育人工林相結合；實行分類經營，合理利用；堅持生態效益、社會效益、經濟效益相統一的原則。

第七條 在天然林保護管理工作中作出顯著成績的單位或個人，由縣級以上人民政府或有關部門給予表彰獎勵。

第二章 規劃

第八條 縣級以上人民政府應制定本行政區域內的天然林保護規劃，確定保護 范圍和保護目標，報上一級人民政府批準后組織實施。

第九條 縣級以上林業主管部門根據天然林保護規劃制定總體設計，報上一級林業主管部門審批。

國有森林經營單位根據天然林保護規劃編制總體設計，報其主管部門審批。

第十條 縣級以上林業主管部門應根據總體設計編制實施方案，報上一級林業主管部門審批。

國有森林經營單位應根據總體設計編制實施方案，報其主管部門審批。

第十一條 經批準的天然林保護規劃、總體設計和實施方案，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應經原審批機關審批。

第三章 保護

第十二條 禁止對下列天然林進行采伐和從事可能導致天然林毀壞的活動：

（一）面積在１００公頃以上集中連片的原始林；

（二）天然林保護規劃確定禁止采伐的原始林；

（三）位于江河兩岸及水庫庫周的天然林；

（四）位于山地災害多發地帶的天然林；

（五）省人民政府確定的其他禁止采伐的天然林。

第十三條 禁止對天然林進行商品性采伐。

第十四條 禁止毀壞天然林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

第十五條 縣級林業主管部門、國有森林經營單位和鄉（鎮）人民政府應當大力發展薪炭林。鼓勵天然林保護范圍內的農村村民和城鎮居民以電、煤等其他能源代替燒柴，改灶節柴；不具備條件的，可根據國家下達的采伐限額，經林業主管部門批準，在確定的區域內采伐燒柴。

第十六條 鼓勵天然林保護范圍內的單位和個人使用木材替代品。其基本建設確需的自用材，應憑有關文件，根據國家下達的采伐限額，經縣級以上林業主管部門審核，逐級上報省林

-2-業主管部門審批，在確定的區域內采伐。

第十七條 以保護、培育天然林為目的撫育性采伐，經省林業主管部門按照國家和省的有關規定審批后，由森林經營單位按照批準的方案組織實施。

第十八條 勘查、開采礦藏和從事各項工程建設，確需征用、占用天然林林地的，應經省級以上林業主管部門審核同意，并依照有關法律法規的規定繳納林地補償、安臵補助等費用，辦理用地手續。

征用、占用天然林林地勘查、開采礦藏或從事各項工程建設確需采伐林木的，應辦理采伐許可證，依法對林木所有者或者經營者的林木損失進行補償，并在林業主管部門指定的地塊植樹造林，恢復植被，或者按照國務院規定繳納森林植被恢復費。

第十九條 縣級以上人民政府應在天然林保護范圍的邊沿設立天然林保護標牌。

新造幼林和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林，設臵封山育林標牌并公告。

禁止擅自移動或損壞天然林保護標牌和封山育林標牌。

第二十條 縣級以上人民政府應根據實際需要和天然林管護情況劃定保護責任區，督促保護管理單位制定保護措施，組織群眾護林。

鄉（鎮）人民政府和森林經營單位建立的護林組織，在劃定的保護責任區內組織巡護，制止破壞天然林資源的行為。

第二十一條 各級人民政府應依法做好天然林火災的預防、撲救工作。各級林業主管部門依法負責組織天然林病蟲害防治工作。

第四章 管理監督

第二十二條 天然林保護工作實行政府首長負責制，將天然林保護和天然林資源消長納入目標管理。

上級人民政府應對下級人民政府天然林保護規劃實施情況進行監督檢查。

第二十三條 天然林資源保護實行監察制度。

省林業主管部門可根據需要向有關市、地、州派駐天然林資源監察特派員，加強對天然林保護工作的監督檢查。

第二十四條 縣級以上林業主管部門應對天然林資源進行監測，并將監測結果報同級人民政府和上級林業主管部門。

第二十五條 縣級以上人民政府應加強天然林地資源的管理，依法確認林地的所有權和使用權，維護所有者和經營者的合法權益。

第二十六條 依照本條例第十六條規定，在天然林保護范圍內采伐林木的，必須依法辦理林木采伐許可證，實施低強度擇伐，并采取防止水土流失的措施。單位所需的自用材，由林業主管部門指定的采伐單位采伐。

林業主管部門應加強對采伐行為的監督檢查。

第二十七條 國家下達的各類采伐限額不得相互挪用、擠占。

第二十八條 禁止天然林木材交易活動。

在天然林保護范圍內人工林較為集中的地區，確需設立人工林木材交易市場的，應報經省林業主管部門審查批準后，依法登記注冊。各級林業主管部門、工商行政主管部門應當加強監督檢查。

第二十九條 在天然林保護范圍內設立木材加工廠，必須經省林業主管部門審查批準，依法辦理登記注冊手續。經批準設立的木材加工廠，允許加工依照本條例第十六條、第十七條規定采伐的林木，以及從人工林采伐的林木和天然林保護范圍外合法購進的木材。

第三十條 運輸木材必須依照《四川省木材運輸管理條例》的規定執行。林業主管部門應當加強對木材運輸的監督管理。

第三十一條 各級林業主管部門、森林經營單位和集體經濟組織，應根據天然林保護規劃和總體設計組織營造生態公益林，有計劃地更新改造低效林。

第三十二條 森林經營單位、集體經濟組織和個人，可以按照天然林保護規劃因地制宜開展種植、養殖、森林旅游等多種經營活動。

第三十三條 天然林保護專項資金和依法設立的森林生態效益補償基金必須專款專用，任何單位和個人不得挪用、擠占，審計部門應定期進行審計監督。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定，盜伐天然林林木的，依法賠償損失；責令補種盜伐株數１０倍的樹木，沒收盜伐的樹木或者變賣所得，并處盜伐樹木價值５倍以上１０倍以下的罰款。

濫伐天然林林木的，責令補種濫伐株數５倍的樹木，并處濫伐樹木價值３倍以上５倍以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十一條規定的，責令改正；情節嚴重的，予以行政處分。

第三十六條 違反本條例規定，開墾、采石、采砂、采土和從事種植、養殖、森林旅游等活動，致使天然林受到損壞的，依法賠償損失；責令停止違法行為，補種毀壞株數１倍以上３倍以下的樹木，可處毀壞樹木價值３倍以上５倍以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第十八條第一款規定，未經林業主管部門審核同意的，責令限期補辦手續或退還所占用的林地，處以每平方米５至１５元的罰款；造成林地破壞或其他實際損失的，責令賠償損失。

第三十八條 違反本條例第十九條第三款規定的，責令賠償損失，限期恢復原狀；可處１００元以上５００元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第二十七條規定的，責令改正；已采伐林木的，以濫伐林木行為論處。

第四十條 違反本條例第二十八條第一款規定的，沒收木材和違法所得，可并處違法交易木材價值１倍以上３倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十九條規定的，責令停止生產，沒收木材及其制品、加工設備和違法所得；可并處２萬元以下的罰款。

第四十二條 本條例規定的行政處罰由縣級以上林業主管部門實施。縣級以上林業主管部門可以委托鄉、鎮人民政府實施本條例第三十六條、第三十八條規定的行政處罰。

依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，可以代行本條例第三十四條、第三十六條規定的行政處罰權。

第四十三條 違反本條例規定的其他違法行為，依照有關法律、法規予以處罰。

第四十四條 林業主管部門和其他有關部門的工作人員、國有森林經營單位的主管人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予行政處分。

第四十五條 違反本條例規定的違法行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議、不起訴又不履行的，林業主管部門可以申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第四十七條 本條例自公布之日起施行。