第一篇：縣人大常委會信訪工作經驗交流材料

信訪是體察民情民心，觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道，是實現人民民主權利，推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶。近年來，＊＊縣人大常委會緊緊圍繞縣委的中心任務，堅持抓信訪、保穩定、促發展的原則，將人大信訪工作與常委會的監督工作緊密結合起來，綜合運用執法檢查、評議、專題調查等手段，及時解決群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題，化解各類矛盾，密切了黨群關系，維護了社會穩定，有力地促進了全縣三個文明建設的健康發展。

一、認真貫徹執行新修訂的《信訪條例》，大力推進信訪工作的法制化

重新修訂《信訪條例》，是信訪工作進一步走上法制化、規范化軌道的重要標志，不僅為信訪工作改革、發展、創新提供了保障，而且對于鞏固黨的執政基礎，推進依法行政、建設法治政府，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。我們在全面、準確地把握新條例的基本精神和主要內容的基礎上，加強和改進新形勢下的信訪工作，狠抓新條例的學習宣傳和教育培訓工作。針對人大信訪工作需要“一府兩院”的支持與配合，《信訪條例》已經對強化信訪工作責任做了規定的現狀，今年3月份，縣人大常委會與普法辦、信訪局加大了對《信訪條例》學習宣傳力度，并與縣委聯系在縣委黨校舉辦培訓班2期，培訓120名領導干部。6月份又對縣人民政府貫徹《信訪條例》情況進行了執法檢查，積極督促“一府兩院”各部門嚴格按照《信訪條例》的規定辦事，維護法規的公信力和威嚴，保證條例在我縣貫徹實施。

二、加強領導，健全制度，認真落實5句話20字原則和四個百分之百的目標

目前人大信訪逐年增多，工作量年年加大。縣人大常委會領導經常教育機關全體工作人員：人大信訪上聯國家大政方針，下系群眾的實際困難，地位特殊，作用巨大。群眾來人大上訪增多，這是對人大的信任，更是對人大的期待，我們必須履行好自身的職責，都要樹立以人為本的思想，心系百姓，切實做好信訪工作，認真落實“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查”這5句話20字原則和“所有來信來訪，件件進行登記，件件記錄在案，隨時可查，達到100；所有來信來訪都要有人折閱，有人接訪，進行分析歸類，達到100；所有來信來訪都要交辦，都要把辦理責任落實到單位和個人，達到100；所有來信來訪件件都有回音，達到100?！钡乃膫€百分之百目標，決不辜負人民群眾對人大工作的期望。為此，我們從基礎工作抓起，落實了多項措施。

一是加強領導。十二屆人大以來，常委會領導非常重視群眾來信來訪工作，成立了信訪工作領導小組，目前由一名黨組副書記任組長，法制委負責具體工作，現有一名專職干部負責日常信訪工作，遇有重要問題，常委會領導親自接待、交辦，法制委與“一府兩院”有關部門共同研究解決。常委會領導和黨組成員分工負責信訪工作，建立了班子成員信訪接待制度，制定了信訪接待日，做到每年至少專題聽取一次機關信訪工作匯報，分析信訪案件。我們每年年底對當年的來信來訪根據不同行業的內容進行一次綜合分析，對每一次上訪都做出盡可能詳盡的分析，對于突出問題列入第二年的工作要點中。

二是機構到位。今年年初，縣人大常委會在法制委下增設了信訪辦公室，由一名工作人員專門負責信訪工作，并與縣人事局聯系落實了信訪工作人員的崗位津貼。近年來，我縣人大常委會堅持把信訪工作作為實踐“三個代表”重要思想的一項重要工作來抓，不斷加大工作力度，根據國務院的《信訪條例》，結合人大信訪工作實際，及時制定了《＊＊縣人大常委會信訪工作辦法》和《＊＊＊縣人大法制委處理群眾信訪辦法》，理順人大信訪與“一府兩院”所屬部門的關系，對法制委受理群眾信訪的范圍，具體操作程序都做了明確規定，進一步規范信訪工作。縣人大常委會及主任會議把信訪工作提上重要議事日程，定期聽取匯報，定期研究信訪工作，落實信訪工作責任制，推進“5句話20個字”的人大信訪工作新模式的建立，努力實現“四個百分之百”的工作目標。

三是暢通信訪渠道。今年以來，縣人大常委會共收到來信來訪141件，全部進行了登記、處理，其中已解決完畢的有91件，50件批轉到“一府兩院”所屬部門解決，也都做好了群眾的思想工作。其中常委會領導親自接待、交辦的53件。來信來訪群眾滿意率達到90以上，基本做到了四個百分之百。

通過群眾信訪渠道及時發現問題，采取個案審查的辦法，對經法院判決的案件進行審查。我們對法院200X年以來已判決生效的部分案件進行審查，在抽查的79起中發現有問題的有10件，特別是我縣普薩牧場一起遺產分割案中，由于辦案人員不了解該牧場是公私合營性質的牧場，把57只屬于集體的羊只做為私人遺產進行分割判給個人，諸如此類的問題，我們通過審查發現后責成縣人民法院進行重新審理糾正。我們始終同兩院保持經常性的工作聯系，對群眾反映強烈、久拖不決的問題，采取把有關司法機關的領導和經辦人員請過來或我們走出去現場辦公，共同聽取群眾意見，一起協商處理的辦法，然后責成有關司法單位具體辦理，使問題得到了及時公正的處理。

認真辦理自治區、地區人大信訪催辦函。在處理這些難度較大的信件時，縣人大依靠黨組的力量，及時將上級的催辦函落到了實處，登記、處理、落實均做到了百分之百。將自治區人大代表古麗尼沙斯拉木職稱、加依提勒克鄉土地糾紛等6個問題進行了妥善解決。

四是在解決群眾實際困難上下功夫。信訪工作的落腳點是對每一件信訪事項都弄清情況，分清是非，依法依政策得到完善處理。對于那些明顯不合法的，我們根據有關法律、法規和政策，耐心做好上訪人的思想工作，對那些事實清楚具體，法律依據充分的信訪案件，及時督促有關部門依法查處，著力提高信訪的解決工作，努力為群眾排憂難難，以實際行動樹立人大威信。如葉城縣棉麻公司職工吐魯洪司地克因交通事故致殘，經葉城縣人民法院審理判決肇事單位賠償152000元，但由于肇事單位屬和田地區皮山縣，導致賠償問題拖了九年之久。對此縣人大常委會主管法制工作的領導非常重視，會同縣法院領導和執行人員多次前往皮山縣進行交涉，在皮山縣人大常委會和我縣法院的支持配合下,今年9月份終于落實了全部賠償金。

今年年初，群眾上訪反映農村自來水水表的問題較多，常委會經過綜合分析，發現問題主要集中在鐵提鄉和依提木孔兩個鄉鎮。立即組織有關人員對這一問題進行了專項調查，針對發現的劣質水表要求縣農村自來水總站立即停止安裝，落實政府統一采購水表制度，并將查處的有關問題轉交到縣監察局處理。

今年6月份，根據自治區人大代表古麗尼沙斯拉木和木合塔爾毛拉尼亞反映尿素倒賣現象嚴重的問題，縣人大對此事進行了專題調查，后又根據地區人大的要求進行了多次檢查，對發現的＊＊＊去向不明的尿素移交到縣檢察院進行調查。此外還對農民上訪強烈的＊＊＊排污池污染耕地、居民問題、虛假銷售有獎違法活動等情況及時進行了處理，切實保護了廣大群眾的根本利益。

五是堅持熱情接待，細致調查，不斷提高信訪工作水平?？h人大常委會全體工作人員堅持以飽滿的熱情對待上訪人員，及時告知有關情況，專職人員堅持以負責的態度接待好、處理好每一件信訪，決不讓信訪者失望。經過多年的探索，我們在實踐中逐步形成了信訪工作程序。群眾來信，由信訪工作人員及時拆封，認真閱讀，詳細進行登記、編號，摘其要點，該送領導批閱的送領導批閱，該轉相關部門辦理的轉相關部門辦理；對直接寄給領導個人的來信，信訪工作人員登記后再交領導自己拆閱，按程序辦理。群眾來訪，堅持熱情接待，笑臉相迎，耐心傾聽陳述，認真詢問，詳細記錄，填好來訪登記表。在具體工作中，對情況明了又合法、合理的信訪，做到立即處理、一步到位，有效地減少重復上訪和越級上訪；對矛盾復雜、情況不明而期望值又較高的來訪，首先熱情接待，讓他們充分發表自己的意見，同時宣傳國家的有關法律、法規、政策，再耐心做好說服解釋工作，對不屬人大及其常委會受理范圍內的問題，指明具體受理單位，盡可能減少來訪人的無效上訪。

三、依靠多種監督手段，促進信訪案件的落實

由于人大信訪機構不直接處理問題，大量的信訪件是通過轉辦、督辦的方式交到“一府兩院”及其有關部門處理。因此，要保證“四個百分之百”的工作目標落到實處，需要“一府兩院”及其有關部門的支持配合，形成合力。近年來，到人大信訪的數量大幅上升，但部分單位對人大批轉督辦的信訪信件辦理力度不夠，推諉塞責的現象在一定程度上存在。為此，縣人大常委會綜合運用“三查”、評議等手段，促進有關單位、部門對人大信訪案件的落實。

一是與執法檢查工作相結合。200X年底，我們通過分析發現，近兩年農民對水費、土地糾紛和草原糾紛的信訪明顯上升。因此，今年我們專門對《水法》、《農村土地承包法》、《草原法》執行情況進行了認真的檢查，通過對法律實施情況的檢查，發現和糾正執法中出現的偏差，從而更好地維護人民群眾的合法權益。

二是與專題審議、視察工作相結合。在200X年分析上訪信件時發現，主要集中在亂收費等問題上。

第二篇：信訪工作經驗交流材料

? 新形勢下，如何做好信訪群眾的思想工作，變消極因素為積極因素，共同維護安定團結的發展環境，是事關“警民和諧”的一項重要內容。下面結合實際工作，談談如何了做好信訪群眾的思想工作。

一、以情感人，把好接待關

群眾之所以上訪，無外乎是想通過一定形式或聲勢向有關部門反映情況、解決問題，作為信訪部門，無論來訪人數多寡、地位高低、事件大小，要做好如下幾方面工作:

1、高度重視。因為，對信訪部門來說，可能要經常接待群眾的來訪，對他們來說可能“習以為?！?、“見多不怪”。但對具體上訪者來說，絕不會是經常性的行為，甚至可能是其一生中僅有的一次。具體到上訪的內容，從全局來看，可能很普通，是個“小問題”，算不上啥;但對上訪者來說，則直接關系到他的切身利益，是個“大問題”。因此，信訪部門要樹立上訪無小事的觀念，多一些換位思考，設身處地為群眾著想，尤其是對一些重大上訪活動，主要負責同志盡可能親自出馬。這樣，一來體現領導對群眾的重視，增強群眾的信任感。二來領導親自出面，現場辦公，可以了解把握第一手資料，對重大、疑難問題可以當場拍板，避免推諉、扯皮現象發生。讓對群眾真正感到你理解他、關心他，是真心實意在為他著想。

2.接待熱情。多一點笑臉，少一點冷漠;多一聲問候，少一些斥責;多一些關心，少一些厭煩。從點滴小事做起，如一聲問候的話語，一句請坐的招呼，一杯淡淡的清茶，一次耐心地傾聽等等，用自己的“耐心”，傾聽群眾呼聲;通過自己的“熱心”、“誠心”換取群眾對黨的“信心”，通過這些小事，架起一座橋梁，拓寬溝通平臺，從而在心理上接受你，成為上訪群眾的“減氣閥”，而不是“加壓站”。決不能高高在上，擺出“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。

3.要細致。一是要做好上訪人員尤其是外地上訪群眾的衣、食、住、行等后勤保障工作，讓上訪群眾有一種如見親人和回家的感覺。二是對一些性格怪異、偏狹或情緒非凡激烈的上訪人員，要做好安撫工作和預防措施，避免出現上訪人員自殘等災難性事件發生。三是要認真做好上訪群眾申訴材料的登記、保管工作，避免發生證據遺失和扯皮現象。

4.要敏銳。由于上訪群眾成份復雜，文化水平高低不同、性格迥異。因此，接待人員要察言觀色，通過其片言只語，甚至一個眼神，一個動作，一個表情來抓住其內心世界，找準鑰匙和癥候，為下步工作打下良好的基礎。

第三篇：信訪工作經驗交流材料

夯實責任強化措施全力開創信訪工作新局面信訪工作經驗交流材料富縣位于**西延安市**，土地總面積4182平方公里，總人口14.7萬人。近年來，隨著社會事業的飛速發展，各種新矛盾、新問題不斷出現，給信訪工作帶來巨大壓力。全縣各級各部門上下聯動，共同努力，堅持從構建和諧社會的大局出發，緊緊圍繞“一控、兩降、三無”的工作目標，夯實領導責任，強化工作措施，創新工作機制，有效化解了大量矛盾糾紛，及時解決了對越自衛反擊戰退役人員、民辦教師和臨聘教師待遇、村務財務、牛武煤礦與紙箱廠等企業改制及青蘭高速公路建設，西延鐵路復線、華能電廠、污水處理廠等重點工程建設引發的一系列問題。使大量信訪問題解決在了基層、控制在縣內，為全縣經濟發展和重點項目建設營造了良好的環境。多年來富縣信訪工作取得了顯著的成績：2009年、2010年富縣連續兩年被評為省級“三無”縣，2007年至2010年連續四年被市政府評為市級“信訪工作先進縣”，縣信訪部門也于2008年至2010年連續三年被縣委縣政府評為“綜合考核先進單位”。主要做法是：加強領導夯實責任領導重視是做好信訪工作的前提和基礎。近年來，富縣把信訪工作作為維護穩定工作的重要內容，列入重要議事日程，建立了縣委統一領導，聯席會議協調，信訪部門督促落實，相關部門各盡其責，全社會齊抓共管的信訪工作大格局。每年年初都要召開全縣信訪維穩工作會議，全面安排部署信訪工作，層層簽訂目標責任書，將信訪工作納入工作目標考核之中。富縣還堅持縣委常委會、縣政府常務會、信訪工作聯席會分別定期召開會議，分析研究解決信訪工作中存在的突出問題。對每階段排查出的重點問題，及時明確任務，落實責任，對重大信訪事項實行領導包案、部門負責制度，使各項信訪工作任務落到實處，逐步得到化解處理。突出重點強化措施一是扎實開展社會穩定風險評估。制定了《富縣社會穩定風險評估辦法》和詳細的工作流程，在重大項目、重要政策出**首先開展社會穩定風險評估，以便對重大事項的把握更加全面，決策更加科學，有效地預防和減少了各類不穩定事件的發生，實現了從被動保穩定向主動創平安的轉變。二是狠抓初信初訪和日常來訪接待。按照“預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的工作思路，要求縣鄉領導經常深入基層，認真開展調查研究，廣泛聽取群眾呼聲和意見，發現問題，化解矛盾，有效防止了因忽視處理初信初訪問題而導致的越級訪、集體訪和重復訪。三是深入開展縣鄉領導大接訪活動。堅持和完善縣鄉領導大接訪制度，實行縣委書記、縣長定期接訪，其他縣級領導每天輪流在縣信訪大廳值班接訪，鄉鎮書記和縣直單位“一把手”敞門接訪，機關干部集中定點下訪，促進了信訪問題的有效解決，受到了廣大群眾的歡迎和稱贊。創新思路健全機制一是建立了矛盾糾紛排查調處機制。建立了鄉鎮綜治維穩工作中心和村組綜治工作站，配備了綜治工作中心主任。增設司法所，組建城區巡邏隊伍，為綜治維穩系統配齊配強工作人員。推行了維穩、信訪、司法等“十位一體”的聯調機制，充分發揮縣、鄉、村、組四級網絡優勢，采取“過篩子”、“拉網式”的方法，堅持經常性排查梳理，準確掌握信息，及時發現隱患。二是建立了領導包案機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立了領導包案機制。嚴格實行“五包”責任（即包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置），及時有效解決了信訪突出問題。將領導包案工作納入各級領導干部實績考核的重要內容，嚴格獎勵和責任追究制。三是建立了信訪案件分級辦理機制。明確責任主體，限期進行解決。對涉及面廣、政策性強、單個部門難以解決的問題，及時召開聯席會議共同研究解決。對一些重大疑難信訪案件，堅持實行縣委、縣政府領導包抓責任制，采取“五包”措施集中進行解決。四是建立了信訪工作財政投入機制。落實了全縣總人口人均一元的信訪工作經費，并逐年增加，年初及時列入預算。2009年以來，縣財政拿出1300萬元資金，用于解決紙箱廠、牛武煤礦改制遺留問題和民辦教師、臨聘教師待遇等突出信訪問題，有效地化解了大量矛盾糾紛；投資430余萬元，提升科技防范水平，健全了治安防控網絡，實現了社會和諧穩定。強化督查嚴格獎懲一是扎實督查督辦。落實了縣委、政府班子成員對分管工作范圍內的信訪工作進行定期不定期督查責任，縣委、政府督查室每年均要多次聯合對各鄉鎮、各部門單位矛盾糾紛排查和信訪工作進行專項督查，縣信訪部門對全縣信訪工作情況和重點疑難信訪案件辦結情況進行經常性督查檢查。同時，利用《富縣信訪》等信息平臺，及時推廣經驗，快速通報問題，激勵了先進，鞭策了后進，推動了工作落實。二是嚴格獎懲兌現。每年年初，將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結率、重信重訪率等作為信訪工作目標管理及考核獎懲的主要內容，對因領導不重視，工作措施不力而造成到市、赴省、進京非正常訪的單位進行嚴格的責任追究和考核兌現。

第四篇：信訪工作經驗交流材料

信訪工作經驗交流材料

著力解決群眾關心的實際問題，努力構建和諧社會

國務院新修訂的《信訪條例》將于今年五月正式實施，這是信訪工作逐步走向法制化和規范化的重要標志。平昌縣結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，進一步強化信訪工作，著力解決群眾關心的實際問題，切實維護群眾的正當權益，努力構建和諧社會。

一、強化認識，增強做好信訪工作的責任意識。

群眾信訪表現出對黨和政府的信任，是群眾民主意識、參政意識逐步增強的具體體現?！叭罕娎鏌o小事”。切實關心、解決群眾關心的熱、難點問題，對增強黨和政府與人民群眾的聯系，對構建和諧社會起著不可替代的作用。平昌縣委、縣政府從增強黨的執政能力、擴大黨的群眾基礎的高度，引導各級黨委、政府強化政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨意識，進一步端正對信訪工作的認識，準確把握信訪工作的定位，將信訪工作作為黨委、政府保障人民民主權利、接受群眾監督的有效方式，作為了解社情民意、集中群眾智慧的重要途徑，作為正確決策和正確實施決策的重要條，跳出信訪看信訪，自覺把信訪工作放在黨委、政府總體工作中來思考，放在改革、發展、穩定的大背景下去謀劃，放在解決群眾具體問題中去推進，切實維護群眾的正當權益，努力促進縣域經濟和諧發展。以開展“先教”活動為契機，深入宣傳貫徹新修訂的《信訪條例》，增強各級黨委、政府做好新形勢下信訪工作的責任意識。

二、構建整體聯動的信訪工作體系，逐級分流處理群眾信訪。

基層基礎工作是處理群眾信訪的關鍵環節。構建整體聯動的信訪工作體系，對減少群眾越級信訪、集體上訪至關重要。今年來，平昌縣在各鎮鄉人民政府設立了“綜治信訪安全”辦公室，確定專職分管領導兼任辦公室主任?？h級各職能部門設立了信訪辦（室），掛牌辦公，接待群眾來訪，處理群眾來信。同時將信訪工作的“觸角”延伸到村社、街道、社區居委會，設立群眾信訪調解組織，形成了“橫向到邊、縱向到底”的信訪工作體系。信訪工作體系的健全進一步增強了各級黨委、政府處理信訪問題的敏感性，使群眾的信訪問題能夠在“第一時間”得到及時處理，在極大程度上減少了群眾越級信訪、集體上訪的發生。

三、堅持“系統抓信訪”，從源頭減少群眾信訪。

平昌縣始終堅持“跳出信訪看信訪”，用系統的、歷史的、發展的、全局的觀點看待改革、發展、穩定中的信訪問題，把信訪工作落實到每一個工作環節。通過公正用干部，防止干部任用上的腐敗帶來的群眾信訪；通過招投標，杜絕因工程建設暗箱操作帶來的群眾信訪；通過轉變領導干部思維方式和領導方法不當帶來的群眾信訪；通過轉變干部作風，防止干部和部門不作為帶來的群眾信訪；通過深化改革，防止停產半停產企業的發展權和職工生存權得不到維護帶來的群眾信訪；通過建立有序償債機制，防止鄉鎮無序和乏力帶來的群眾信訪；通過政務、村務、廠務公開，防止群眾因不知情帶來的群眾信訪；通過定期召開形勢報告會和加強新聞媒體的正面引導，防止重大決策出臺后因社會不支持不理解帶來的群眾信訪；通過查處群眾反映的熱難點問題和典型案，防止因問題解決不及時和案查處不力帶來的群眾信訪；通過遏止亂告、誣告歪風，建章立制，防止因不良信訪現象和不規范的信訪工作行為帶來的群眾信訪。以此從源頭上減少了群眾信訪，促進全縣政治、經濟和諧發展。

四、整合信訪工作資源，建設高素質信訪干部隊伍。

干部素質是提高工作時效的關鍵。為了提高信訪工作時效，增進群眾對黨和政府的信任，平昌縣調整行政編制27個，按照“群眾觀念強、基層經驗豐富、政策水平高、能吃苦耐勞”的原則確定鄉鎮專職信訪干部27人，縣級各職能部門確定專（兼職）信訪干部，接受縣信訪辦的業務考核。為提高干部的工作激情，縣財政預算專項經費為信訪干部每人每月解決0—100元的信訪津貼，統一由縣信訪辦考核發放，極大程度提高了信訪干部的工作熱情。

五、健全落實各項制度，集中解決熱難點問題。

今年來，我縣在繼續堅持定期研究信訪穩定工作制度、信訪首問責任制、信訪穩定信息預排報送制度、設立公開電話制度、領導干部掛包處理信訪案和信訪值班接待制度、信訪問題分類歸口辦理制度、異常上訪處置制度、處理信訪問題成本分攤制度、信訪穩定工作目標管理和責任追究制度的基礎上，進一步完善了干部下訪、群眾建議征集、信訪聽證、律師參與涉法信訪接待制度。對重大信訪熱難點問題定期進行排查，落實縣級領導掛包處理，使群眾反映的熱難點問題能夠及時得到妥善處理。

六、強化保障，推進信訪工作有序運行。

縣委、縣政府高度重視信訪工作保障機制，為確保信訪工作有序開展提供了必要的保障。一是經濟上舍得給錢。縣政府繼續加大財政對信訪工作的投入，在全額預算信訪津貼的同時，積極改善辦公條，為縣信訪辦新添置微機一臺，購置了錄音筆、攝像機等先進辦公設備，將信訪辦配備專門交通工具納入計劃。二是政治上舍得給待遇。優先解決信訪干部的職級待遇，并將優秀的信訪干部作為后備干部進行培養。三是工作上舍得給人。從鄉鎮選調了工作能力強的副科級干部充實到信訪辦工作，壯大了信訪工作力量。同時，注重對信訪干部的交流，并規定擬提拔任用的干部都定期交流到信訪辦鍛煉。四是管理上舍得給權?？h委決定，凡擬任的副科級以上干部和縣以上表彰的先進個人都必須經信訪辦簽字認可，對全縣分管信訪領導和專職信訪人員由信訪辦認定和考核，專職信訪人員由信訪辦調配，對信訪量較多的單位由信訪辦抽調該單位人員來信訪辦配合工作，直至信訪量下降。

第五篇：信訪工作經驗交流材料

各位領導：

近幾年來，在歷屆縣委、政府的積極努力下，信訪形勢開始逐年好轉，1995年，我縣摘掉了信訪大縣的帽子，2002年、2003年連續兩年被市委、市政府授予“信訪工作先進縣”。2004年以來，縣委、縣政府著力在夯實信訪基層工作基礎、完善信訪工作長效機制上下工夫，為有效維護社會穩定打下了堅實基礎。

一、抓基礎，合理整合信訪工作資源

隨著改革深入和利益格局的不斷調整，一些社會深層次的矛盾和問題逐漸顯現，使得基層信訪案件呈現出復雜化、多元化、群體性、突發性等特點。特別是農業稅取消后，鄉鎮工作的職能開始逐步從管理型向服務型，從組織領導經濟建設向服務經濟建設，維護穩定的社會環境轉變。鄉鎮雖然設有綜治辦、司法所、信訪辦，但由于各自獨立行使職能、人員少，在當前社會矛盾逐步增多的情況下，很難有效維護基層穩定局面?；谶@一現實，我們靈壽縣委、縣政府進行了深入思考，并探索開展了整合維護穩定力量的嘗試。在縣一級，建立了政法、司法、信訪“三位一體”聯合處理信訪工作格局，將政法委、信訪局、司法局捆起來集中使用，實行聯合組織、聯合調度、聯合協調、聯合督辦、聯合辦案，壯大縣級信訪工作的力量。同時，在鄉鎮，成立了綜治、穩定協調指揮中心，將綜治辦、信訪辦、司法所統一納入指揮中心管理，并吸收土地所、派出所、政法委等鄉直單位作為成員單位，配本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊備至少8-12名思想覺悟較高、有一定法律知識的工作人員，不兼職、不包村、不負責其他工作，專門從事綜治、信訪穩定工作，從而實現了綜治辦、司法所、信訪辦職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的匯合，真正使基層信訪工作有了可靠組織的依托。這項工作從去年下半年開始醞釀，今年上半年在我縣青同鎮、南寨鄉試點成功。結合新《信訪條例》5月1日的頒布實施，5月11日，縣委、縣政府在青同鎮召開了各鄉鎮書記、主管副職參加的現場會，縣委組織部和縣委政法委聯合下發了《關于對鄉鎮維護穩定力量進行整合的方案》，全縣15個鄉鎮在5月20日前全部按要求完成了整合工作，并建立健全了鄉（局）級領導接訪、辦案、責任查究等制度。5月24—27日，舉辦了包括各鄉鎮主要領導、主管副職、信訪辦主任和縣直有關部門分管領導參加的《信訪條例》培訓班，邀請省、市信訪局領導和有關專家授課，對一線維護穩定力量進行了集中培訓，進一步提高了基層信訪工作人員的工作能力和水平，提高了一線的防控能力。

二、抓關鍵，暢通信訪渠道

信訪渠道不暢曾是我縣信訪工作的“瓶頸”。因為信訪渠道不暢，群眾反映的問題得不到及時有效的化解，以至有些問題“小事拖大、大事拖難、難事拖亂”。近幾年來，我們把暢通信訪渠道做為抓好信訪工作的關鍵，下大力完善信訪接待機制，真正使群眾能夠“上訪有路，告狀有門,有事能訴，有冤能伸”。一是建立和完善科學、規范的接待、受理、答復、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。組織制定了《靈壽縣〈信訪條例〉業務手冊》，對全縣的信訪事項辦理等程序作出了明確要求和規范。二是在縣信訪局實行全天候接訪制。不論是工作日還是節假日，信訪局都堅持晝夜值班，隨時接待群眾上訪。在工作中，堅持做到“有訪必接、接必及時、分級負責、人人盡責、群眾不走、干部不撤”。三是在職能部門實行了首接責任制。規定群眾首先到哪個部門反映問題，哪個部門就負責立案，并實行誰接案、誰辦理、誰負責。凡因首接部門處理不力引發群眾越級上訪，追究有關人員責任。對涉及面廣的案件，由首接部門負責向信訪局移交，嚴禁推諉扯皮。四是進一步完善了縣鄉實行黨政領導接訪日制度。全縣28位縣領導每周三輪流掛牌，在信訪局接待室全天候接待上訪群眾；各鄉鎮也由每周主要領導接訪一次調整為黨政班子領導每天輪流坐班接訪。同時，在處理上訪問題時堅持做到“三個分類”，即“有政策和法律規定的一定盡快解決，沒有政策和法律規定但合情合理的個案問題要想辦法解決，既不合法也不合理的明確答復不予解決并做好思想工作”。五是實行了“三級排查化訪制度”。即廠礦企業、村一天一排查；鄉鎮、縣直有關部門3天一排查；縣委每周對基層排查出的問題進行匯總，認真研究，集中梳理，分類排隊，使排查工作不僅在時間上更密集，而且在空間上做到橫向到邊，縱向到底，不留死角死面。同時，遇有節假日或重大政治活動期間，還在全縣范圍組織更大規模集中排查。對排查出來的問題，嚴格按照“屬地管理、分級負責”的原則，一般問題明確責任單位安排專人承辦；較大問題呈交縣主管領導簽批意見，責成有關單位辦理。由于暢通了信訪渠道，及時掌握了社情民意的動態信息，我縣基本做到了“小事不出村，大事不出鄉，重大事件不出縣”，爭得了工作的主動。

三、抓主動，堅持干部下訪

處理信訪案件，消極地堵、塞不是徹底解決問題的辦法，必須變被動為主動，變群眾上訪為領導下訪，既可面對面聽取群眾的意見、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強烈的突出問題。為此，縣委、縣政府每年都抽調得力人員，組成下訪工作隊，定期深入基層，走村入戶，開展下訪。下訪人員對群眾反映合情、合理、合法的問題，能當場解決的當場解決，一時解決不了的，給當事人承諾解決時間；對群眾反映的問題與政策、法規不符，而又一時解決不了的，動之以情，曉之以理，明之以法，耐心細致地做好說服解釋工作；對個別要求過高和無理取鬧的，理直氣壯地做工作，把道理講清講透。這一做法不但把大量的問題化解在了基層，而且密切了黨群干群關系，更重要的是營造了各級領導為民排憂解難的良好氛圍，對引導群眾逐級上訪，減少越級上訪起到了積極作用。2004年縣委、縣政府共組織下訪活動4次，為群眾直接解決問題120多件。

三、抓核心，堅持有案必辦、依法辦案

辦案是硬道理，只有堅持有案必辦，才能穩定群眾情緒，只有做到依法辦案，才能從根本上解決問題，化解不穩定因素，才能得民心、順民意。近幾年來，我們堅持把完善各項辦案制度做為處理信訪案件的重點，不斷完善各項制度，狠抓制度落實，強化監督，努力推進案件辦理工作的規范化。一是案件交辦制度，對群眾反映和排查出來的問題，無論事大事小，都按“屬地管理、分級負責”的原則，及時轉交有關部門或鄉鎮辦理。并向當本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊事人承諾辦結時限。2004年，縣信訪局共向責任單位交辦轉辦信訪案件886件，結案率80。二是重點案件督辦制度。對縣領導批辦的重點案件，由信訪局填寫督辦卡后，限定辦結時限，交有關單位或鄉鎮辦理，并由穩定辦、縣委、政府“兩辦”督查室實行跟蹤督辦，保證辦案進度，確保按期結案。2004年，縣領導共接訪485個信訪案件，結案率85。三是領導包案制度?？h委辦、政府辦聯合下發了《關于集中處理信訪突出問題及群體性事件縣領導包案的通知》，對一些確實難以解決的重點案件，分解到縣四大班子領導頭上，并實行“包調度、包督辦、包協調、包限期結案”四包責任制。對逾期不能結案的，包案領導負連帶責任。針對重點案件，縣主要領導親自掛帥，其中，去年縣委書記劉海生同志負責食品公司商品房占地及建設問題，縣長王建海同志負責云母制品廠拖欠職工工資及養老金問題，縣委副書記張壽林同志負責青同村七里崗土地糾紛等問題，均是涉及人數多、情況復雜、遺留時間長、處理不好極易引發大規模的集體訪、越級訪隱患的案件，但各位領導高度重視，親自聽取匯報，深入基層，了解情況，耐心細致地做上訪人的工作，并多次召開有關部門、人員參加的協調會，最終使這3個問題都得到了圓滿解決。在他們的帶動下，縣領導班子分包的43個重點案件，大部分得到解決，結案率90。四是疑難、復雜案件“集體會診”制度。對一些疑難、復雜涉法案件，由縣穩定領導小組會同有關部門和鄉鎮，并聘請律師“集體會診”，研究解決辦法，依法將案件納入法律途徑解決。近幾年，我們先后將牛城鄉中傾井果園承包、青同鎮七里崗土地糾紛等20多起案件引導群眾走了法律程序，按法律程序予以解決。五是下派工作組解決群體性事件制度。對可能誘發群體性事件的熱點信訪案件，由縣委選派工作組進駐，既穩定了群眾情緒，又加快了解決進程。如南宅、西孫樓兩村邊界糾紛、鐵路占地問題、西王角村班子問題等幾起可能誘發群體性事件的信訪熱點問題，都是依靠選派得力工作組進駐成功解決的。六是巡回辦案制度。對某一時期內信訪案件多發區或不穩定區域，縣主管領導帶領公安、法院、信訪、紀檢、國土、司法等有關部門到重點單位現場巡回辦公，分析原因，解剖案件，制定具體的防范措施和解決問題的辦法。2004年共巡回辦案4次，涉及全縣15個鄉鎮和12個縣直機關，現場解決問題150多個。

四、抓宣傳，加強對群眾的教育引導

群眾是信訪活動的主體。做好群眾的工作，引導群眾依法有序上訪是做好信訪工作的前提。實踐表明，群眾反映的問題，80％以上是有道理應當解決的，但也有一些問題超過了信訪本身的范疇。為此，我們在工作中，一方面，堅持正面引導，通過走村入戶、街頭咨詢、發放宣傳單等多種形式，在全縣大張旗鼓地宣傳《信訪條例》和依法信訪工作的要求，引導群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重信重訪和越級上訪。另一方面，針對一些別有用心，打著信訪幌子蓄意組織煽動群眾鬧事的肇事者，在堅決給予打擊的同時，在縣電視臺開辟專欄，就案說法，警示教育群眾非法上訪的可悲后果。為警示教育干部群眾，我縣將這兩起案件制成了專題片，就案說法，在電視臺連續播放，在全縣干部群眾中引起了強烈反響，既宣傳了《信訪條例》，又震懾了違法上訪行為。

我縣的信訪工作雖然取得了一定成績，但新形勢下信訪工作還會面臨更多新情況、新問題、新困難、新挑戰，我們將一如既往地加強對信訪工作的領導，大力宣傳貫徹《信訪條例》，繼續鞏固完善信訪工作有效機制，不

斷創新做好信訪工作的新思路、新辦法，推動我縣信訪工作再上新臺階。