第一篇：整合偵查資源助推自偵辦案工作出成效

整合偵查資源助推自偵辦案工作出成效

自修改后刑訴法、刑事訴訟規則實施以來，我院反貪局與反瀆局密切配合，積極應對修改后刑訴法對自偵辦案工作的挑戰，整合偵查資源，增強辦案合力，提高工作效率。今年1至4月份，立案偵查職務犯罪案件4件5人。其中1人涉嫌挪用公款150萬余元，另4名嫌疑人為科級領導干部。通過建立健全反貪與反瀆等部門協調配合、信息溝通、反饋等機制,增強偵查整體合力，暢通案件線索渠道, 努力拓寬偵查思路,強化深挖意識,認真分析研判,力爭從現有的案件線索中發現新的更多線索。在加大查辦政策性補貼領域職務犯罪專項行動中，兩部門聯合采取以下具體措施：一是抽調具有豐富辦案經驗的偵查人員組建偵查小分隊，增強偵查能力，注重對初查工作的階段性評估審查。對有疑問的環節，由承辦人進行二次初查，確保初查工作獲取的證據合法有效。根據初查進展情況，對初查策略、方向和人員配置進行合理調整，提高工作的針對性、靈活性和規范性。二是在案件的偵查和訊問階段，引導干警完成從傳統的“圍繞口供辦案”模式向“全面收集證據辦案”模式的轉變，做到以證促供，以供驗證，審調結合，力求案件全面突破。

通過整合偵查資源，我院的自偵辦案工作成效顯著。目前，對另外一起挪用公款案初查結束，已準備立案偵查。

第二篇：淺析如何加強自偵案件的偵查工作

當前，作為檢察機關如何提高法律監督能力，重要的一點就是要保證打擊力度，特別是自偵工作尤為重要，要保證自偵案件立得住、訴得出、判得了，檢察機關的偵查人員就要不斷克服當前偵查工作中存在的問題，不斷提高素質更新認識，提高突破案件的能力。

一、自偵案件偵查中存在的問題。

偵查意識不強。主要表現首先是創新意識不強，缺乏進取性。因循守舊的思想在干警的頭腦中起主導地位，習慣于用長期形成的思維模式和偵查方法進行偵查。不善于分析、解決問題，被動的服從，不善于在法律規定的范圍內積極探索、革新偵查工作的新途徑新措施。其次是缺乏超前意識和工作中的統籌性。偵查工作中講謀略斗智慧少，憑經驗推著干的時候多，對案件的偵查沒有一套較完備可行預案，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不善于研究總結類似案件的規律、發展趨勢。最后是吃苦意識不強，缺乏韌性。偵查工作是件吃苦的差事，有的案件可能要經營1、2個月，甚至于1年半截，在漫長的偵查工作中，不少干警耐不往考驗，甚至放棄。

2、偵查過程不科學。一是初查不充分。有些線索沒經過認真梳理和分析，就倉促開始；有的不應當立案的，卻把關不嚴，輕率立案。二是違規辦案現象突出。詢問、訊問、看押由1人進行；傳喚、拘傳不規范；詢問證人有時在辦公室、賓館、飯店；留置證人有時超過12小時。這些偵查的違規、隨意，不僅會造成“跑風漏氣”，也會收集到的證據不牢靠。三是偵查工作中的法律文書不規范。有的傳文書沒有訊問人簽名；筆錄中的語法、邏輯、語言表達得不確切，按嫌犯的供述記錄，而沒有改正、歸納；這些“瑕疵”都成為偵查工作的重大缺失，直接影響偵查質量。四是偵查手段單一僵化，沒有變化。索取證據還是局限于端帳、詢問、訊問的“三板斧”的偵查方法，往往以訊問為突破案件的主要措施，不注重建立偵查網絡和利用科技手段突破案件。五是偵查機制如同虛設，不起作用。偵查機制不注重修改、完善，不注重執行過程的監督、案后總結，不注重借鑒高效的工作機制。造成偵查中的職責不明、協調不暢，工作流程流于形式。

3、偵查素質不強。一是不善于學習偵查理論和掌握相關行業的行業特點。偵查理論匱乏，不學習偵查理論，并且對所針對的重點部門、重點行業的業務工作知之甚少，對容易滋生腐敗的土壤缺少了解，導致偵查活動沒有目的、沒有指向。二是綜合工作能力不強，總結、歸納證據簡單。有時不能全面審查證據、深入分析證據、正確鑒別取舍證據、綜合運用證據，不善于有效、合理地排除證據間的矛盾，不能使偵查工作的各個環節客觀、真實地結合起來考慮。三是不善于吸取各方面的偵查經驗。對于檢察系統成功案例、古今、國外的有益的偵查經驗不吸取，有時也只是簡單照搬、照抄，沒有融入到實際工作中。四是法學理論掌握得不深、不透。導致罪名的混淆、犯罪的各要件、心理動向了解不夠，也使得偵查方向偏離了中心，影響了打擊效果。

二、針對以上問題應采取如下對策

1、不斷強化偵查意識，振奮精神。

一是以全新的偵查理念帶動偵查工作。自偵案件的偵查對手都具有很強的反偵查能力，我們仍延襲著老的模式、“走老路”，勢必不利于偵查局面的開展，處處被動。偵查人員思路的更新，可以采取逆向思維、換位思考、發散必思維，來突破對手的防線，提升偵查層面。

二是充分發揮主要領導的帶動作用。主要領導更象任長霞似的勇于、善于深入一線辦案，深入群眾中了解情況，通過辦案總結教訓、制定偵查規劃，帶動偵查人員的積極熱情，這樣對偵查工作的指導性無異要強于“紙上談兵”。

三是積極推行偵查工作的有效機制。采用橫向、縱向聯合辦案的偵查工作機制增加協同作戰及抗干擾能力；實施能夠充分調動辦案人員主觀能動性的激勵機制；實施鞭策與鼓勵相結合的獎懲機制，獎勤罰懶。

四是培養、吸收優秀的偵查人才，帶動偵查水平的總體提升。要培養專職的訊問人才、摸索線索人才、鑒定人才、初查人才等，還需要吸收一些掌握先進偵查科技設施的專、兼職人才，始終保持偵查人員“能上、能下、能進、能出”，合理流動。

五是提高偵查人員的身體素質及偵查意志。注重從優待警，不斷改善干警的工作環境和生活條件，督促干警多參加有益身體健康的文體活動，注重在偵查工作中磨練意志，激發偵查人員愛崗敬業，鉆研工作的積極性。

2、把偵查工作抓實、抓細、抓出成效。

一是初查要查實。初查人員要快速反饋相關信息，以便讓指揮人員果斷決策，快速出擊，確保立案的準確及時，不實的主觀臆想的，武斷的東西不要帶到初查工作來，為偵查工作打下基礎。

二是偵查要查清。只有依法辦案才能收集到全面、可靠、真實的證據，有些違反程序收到的證據，當嫌疑人、被告人翻供時，使得偵查人員無所適從。所以，要不斷加強干警公正執法、文明執法的思想，客觀地查清案件的事實與主要證據。三是手續要完備。偵查人員只有不斷加強文字綜合能力、認真依法撰寫各種法律文書，才能夠保證不給疑犯留有可乘之機，讓案件訴得出。并且還要以執法檢查監督、紀檢監督、群眾監督、輿論監督促進偵查工作的公正合法。

四是手段要全面。不僅要充分利用搜查、跟蹤、蹲坑、僑裝等傳統的偵查手段，也要充分利用衛星定位、監聽、監控、監視、遠程監聽等高科技設施開展偵查，運用疑犯意想不到的手段出奇制勝。

五是機制要抓實。制定的各項偵查機制要具有可操作性，貼近偵查工作；要抓反復、反復抓，抓出一個固定的模式，使偵查機制充分發揮效能。

3、提升學習力，拓展學習面。

一是學習偵查知識，研究行業特點。偵查理論要借鑒檢察系統、古代、外國的有益的經驗、做法來拓展偵查思路，如將36計運用到偵查工作中，微服出訪，挖出窩案、串案，挖出“前腐后繼”等方面的經驗，增強偵查謀略。同時，還要研究發案部門的行業特點，從中抽出行業的軟肋，從而達到打擊“要害”、打到“要害”的偵查目的。

二是認真分析證據，靈活運用證據。全面掌握證據的分類及其作用，確保偵查工作所索取的各種證據為案件的鏈條服務，并運用各種證據相互印證，排除虛假的證據，以達到去偽存真、固定案件的目三是深入學習法律知識，勇于調研。偵查人員不僅要掌握刑法、刑訴及相關解釋，也要掌握分支學科的知識，如刑事邏輯學、證據學、犯罪心理學等知識，為辯明此罪與彼罪、明析邏輯關系、犯罪的構成要件、犯罪心理動態，提供支撐和保障。偵查人員還要經常性地進行調研、研討，不斷分析案件、研究案件，形成成果后再指導案件。

第三篇：檢察院服務自偵辦案新模式工作意見

近年來，××省××縣檢察院司法警察大隊在上級警務部門和院黨組的領導下，立足實際，著眼長遠，高點定位，緊緊圍繞保障辦案安全和辦案檢察官安全為著眼點，積極探索司法警察協助辦案和服務辦案機制，不斷提高履職能力。去年，被市院確定為“探索服務自偵辦案新模式”試點單位以來，共出警120人/次，執行各類警務活動80人/次，服務保障范圍涉及全部業務部門，取得了較為顯著的效果。

一、三個到位，做到“四無”

一抓組織機構，人員編隊到位。在人員配置上做到寧缺勿濫，寧少必精。通過競爭上崗為法警大隊配備了兩名政治素質高、責任心強的法警大隊正、副大隊長，建立了強有力的法警組織領導體系。在人員緊缺的情況下，面向社會公開招考了2名司法警察充實到法警隊伍，所有司法警察均屬大專以上文化。

二抓裝備建設，警用械具配備到位。按照基層院法警裝備配備的要求，在經費緊張的情況下，想方設法籌集資金2萬余元，為法警大隊購置了警械具、訓練器材等必備的械具裝備，有力地保障了司法警察能夠充分履行警務職責。

三抓重視，工作待遇、愛護關心到位。院黨組堅持做到抓司法警察工作與各項檢察工作并重，對待司法警察和檢察官在工作地位、能力配備、提拔任用、生活待遇等方面一視同仁，切實從政治上、工作上、學習上和生活上愛護關心到位，極大地激發了法警的工作熱情，增強了他們做好法警工作的榮譽感、使命感和責任感。

由于三抓三到位，該院司法警察大隊執法行為進一步得到規范，執法作風得到進一步改變，隊伍素質得到進一步提高，做到了犯罪嫌疑人無傷亡，司法警察無責任事故，執法無過錯，干警無違紀。

二、三項制度，強化責任

在工作中，先后制定《司法警察工作制度》、《司法警察執行警務規定》等有關隊伍管理、履行職責、安全保障、執法監督多項制度。全面規范業務活動范圍，增強按制度辦事，用制度管人的自覺性。同時，制定了《司法警察保障辦案安全責任制》、《安全防范預案制》、《警務值班制度》等一系列制度和規定，健全了警務工作流程，規范了辦案職責、辦案程序、辦案安全、法警著裝、儀表舉止等。

（一）建立警務值班制。為搞好警務保障，加強安全防范，快速應對突發事件，實行警務值班制度。安排2名法警每周一至周日在辦案工作區值班，負責警戒和安全防范工作。法警每天上崗時，必須穿著制式警服，按規定時間到達工作地點；必須堅守崗位，不得擅自脫崗；必須填寫值班工作日志，并向下一班做好工作交接；遇有異常情況，及時向大隊領導和分管檢察長報告。從而有效增強了司法警察的工作責任心，避免了工作中有可能出現的失誤。

（二）建立責任追究制。為區分檢察人員和司法警察的責任，避免互相推諉，建立了科學的責任追究制：法警負責保障辦案安全，檢察官負責偵查的具體工作，凡因在偵查環節出現的安全事故則一概追究法警的責任；檢察人員必須確保案件決策層面準確無誤，凡出現決策失誤產生的嚴重后果則一概追究檢察人員的責任。對于考核，則實行連帶考核，一個案子由承辦檢察官與法警負連帶責任，這樣就加大了二者的責任，有效避免了相互推諉，更加有利于密切配合。

（三）建立內部關系協調制。一是加強檢察官與司法警察在自偵案件上的配合，使司法警察了解偵查意圖。司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，緊密配合，共同完成偵查任務。二是為加強檢察機關內部之間的聯系，搞好檢警協作，建立了信息溝通制度，規定每季度召開一次由業務科室負責人參加的檢警聯系會，主要是通報司法警察履行職務情況，指出在檢警配合上存在的一些問題，征求業務部門對司法警察履行職務的意見和建議，以便進一步改正，提高履職能力。

三、二種形式，全程服務

為深化檢警協作，強化服務意識，全面履行職能，充分發揮司法警察優勢，近年來該院司法警察大隊在“積極探索服務自偵辦案模式”的基礎上，采取二種形式，全程服務自偵辦案。

一是參與辦案，同步服務。司法警察統一編隊管理的前提下，將司法警察編入自偵部門辦案組，成為辦案小組成員，在確保辦案安全工作的同時，還參與自偵辦案，同步服務。

二是配合辦案，跟蹤服務。自偵部門將案件移送偵監和公訴部門后，參與辦案的司法警察要進行角色轉換，從“主角”轉變為“配角”，及時將《用警申請表》交由偵監和公訴部門，用警時，報請分管法警工作的副檢察長批準并簽發《派警令》，承擔提押和看管任務，做好跟蹤服務工作。而且，從搜集證據到審查認定證據的過程，也提高了司法警察的業務素質。如：20**年我院反貪局在查辦的縣建設局趙某等人受賄案中，鑒于趙某認罪態度好，并積極退贓的表現，我院對趙采取了取保候審。但在審查提起公訴時，發現趙還有未交待的犯罪事實，隨即改變強制措施，司法警察協助對趙執行了逮捕。

去年以來，該院司法警察大隊共配合反貪辦理案件8件11人，配合瀆偵辦理案件5件

5人，主動尋找有價值線索4條，提押、看管犯罪嫌疑人50余人次，取得了較好的服務效果。

四、四主動、三嚴防，確保辦案安全

四主動，強化安全底數。每一件自偵案件，為搞好協調配合，做到提前與檢察官溝通，了解案情、做到“四個主動”即：主動掌握嫌疑人基本情況，包括涉案嫌疑人人數、年齡、性別、文化程度、職務、社會背景等；主動了解基本案情，包括涉案人員犯罪性質、問題大小、案件涉及面以及控制涉案人員時間等；主動勘查嫌疑人住宅及其周圍環境情況；主動詢問涉案人員的身體健康狀況，了解其是否患有何種疾病。通過熟悉案情，為案件的順利突破作好充分準備。例如：20**年我院反貪局在查辦的石某受賄案中，由于事先了解到犯罪嫌疑人石某患有嚴重的高血壓病，因此自第一次訊問石某之日起，我們就對石某的病情，極度關注，隨時關心、詢問身體狀態，并及時準備了治療高血壓的藥品。正是由于司法警察準備工作到位，加之對犯罪嫌疑人的人文關懷，使其感動極深，不僅使其很快交待了其犯罪事實，致使該案順利偵結，也確保了辦案安全。

三嚴防，強化安全系數。安全教育是該院法警大隊的常修之課，每位法警安全意識濃厚、對待每個安全隱患防范到位，明確安全防范措施，注重辦案安全防范工作，做到了一案一預案。在辦案中，做到首先掌握每個嫌疑人個體特點，針對傳喚、押解、吃飯、休息、上廁所、訊問等安全事故易發、多發環節，對可能出現的嫌疑人發生的行兇、自殺、自殘、脫逃等安全問題進行全面分析預測，提出具體防范措施及應急處置措施。對于身體不健康的嫌疑人，同時準備相關藥品。在安全防范重點環節，做到了三個嚴防：一是對執行搜查進行嚴防。遇到搜查犯罪嫌疑人住所時要求法警必須對嫌疑人住宅、辦公環境進行事前了解，對居住二樓以上的嫌疑人，執行前必須提前清理通道的磚頭、棍棒等物品。在押解犯罪嫌疑人時必須保證2人以上法警將其夾在中間，上下樓梯，要求法警站在其下方靠近樓梯扶手的地方，到嫌疑人房間執行搜查任務時，要求法警站在窗、門口等封住其可能自殺、自傷或逃跑的地方，不給嫌疑人一絲自傷、自殘、逃跑的機會。同時還要做好家屬的安撫工作，防止家屬采取過激行為。例如：20**年我院反貪局在查辦的縣建設局辦公室副主任楊某受賄案中，對楊某住所搜查時，我們首先會同檢察官就搜查做好分工，特別是針對他家只有其妻子以及母親在家，我們還專門派了女法警參加，負責她們的人身安全以及思想疏導工作。又如：20**年我院在查辦建設系統窩案中，需要對幾名犯罪嫌疑人采取異地關押，為確保整個押解過程的安全，我們專門抽派了2名體能、技能過硬的法警押解，并事先對整個行程做了詳細分析、安排，確保了押解的順利完成；二是對首次接觸嫌疑人進行嚴防。要求法警對每個犯罪嫌疑人隨身攜帶的物品進行檢查登記，確定專人保管，杜絕了嫌疑人帶入可能用于行兇、自殺、自殘的刀具、銳器等物件。如：20**年縣紀委移送我院辦理的縣糧食局職工彭某貪污一案中，該嫌疑人在紀委調查期間因害怕事情暴露跳樓自殺未果，在縣醫院接受治療。院黨組安排法警大隊負責彭某住院期間的安全任務。法警大隊在接到任務后，由于看管難度大、任務重，為做到萬無一失，特制定了切實可行的安全防范預案，實行24小時全程看管。看管過程中，對犯罪嫌疑人進行了人文關懷和思想規勸，使其主動交待了自己的罪行。該院法警大隊自成立以來無一起安全事故發生，為此，受到了上級檢察機關和院黨組的好評。三是對訊問全程和訊問結束后的押解進行嚴防。訊問前對辦案區的設施進行全面檢查，逐一排除不安全隱患，確保審訊室內的設施正常，符合安全要求。訊問中時刻注意觀察、分析犯罪嫌疑人、涉案人員的行為、心理及身體狀態，注意異常，以便對產生過激行為和異念的犯罪嫌疑人及時防范，防止自殺、自殘事件發生。在訊問結束押解過程中，犯罪嫌疑人思想壓力、心理波動較大，極易產生自殺、脫逃等念頭，因此要求執行法警要嚴控上下車、停車、開車四點，并要做到能夠及時采取應急防范措施。在辦理的縣建設系統窩案中，所有嫌疑人全部異地關押，盡管來回押解數次多，但是因為防范措施到位，確保了整個押解任務安全完成。

第四篇：勇于實踐抓重點,推動工作出成效

勇于實踐抓重點，推動工作出成效

柳江縣把開展行動學習作為助推經濟發展的抓手，大膽探索勇于實踐，推動中心工作順利開展取得新成效。

作為柳州市第一批行動學習實施單位，柳江縣積極行動學習實踐，凸顯了三個亮點，一是找準一個平臺（以工作一線為平臺）；把握一個核心（以破解難題為核心）；突出三個重點（以緊扣解決問題、推進工作、提升能力三個重點）。二是把課題設在最關鍵和最富挑戰項目上，用行動學習的方法尋求破局和突圍，收到了以點帶面、以點促面、帶動全局的良好效果。三是柳江縣在行動學習的開展上，充分發揚民主作表率，領導方式實現了新轉變。大膽探索出新招，學用結合取得了新突破。勇于實踐抓重點，推動工作帶出了新成效。全縣共確定了47個課題，其中十大工程項目指揮部就占了34個課題，且全部由縣四家班子領導擔任組長。目前26個課題已結題并產生較好的社會、經濟效益。如縣委《基隆下屯土地流轉模式研究課題》實施后，完成基隆下屯680畝土地流轉，并引進柳江華騰房地產開發有限公司投資35億元與村民合作進行舊村改造。縣政府《探索推進柳江新城建設模式課題》的實施，使新城主干軸拉進路、堡隆路實現交匯接通，市民廣場、九曲河綜合治理項目等一批基礎設施建設穩步推進。這些課題的結題，較好地配合了縣里“扶優扶強、打造億元企業、實現規模集群、合作改制”和實施“3年工業450億”工程等中心工作。

2010年，柳江縣行動學習課件在柳州市組織工作創新多媒體展示中獲得制作、解說、綜合三個獎項；在廣西行動學習網，有47篇文章得以發表，位居全市第一。行動學習帶動柳江經濟社會全面發展、跨越發展的作用日益凸顯。2010年，全縣地區生產總值122.05億元，增長15.3%，工業總產值183.78億元，增長33.72%；財政收入8.8億元，增長24.52%，全社會固定資產投資突破100億大關，達到109.89億元，增長54.21％。今年第一季度，全縣各項事業持續快速增長，全縣地區生產總值28.3億元，同比增長8.3%，工業總產值52.06億元，同比增長21.44%；財政收入3.11億元，同比增長57.29%。

第五篇：司法警察參與自偵辦案的現狀與思考

司法警察參與自偵辦案的現狀與思考

摘要司法警察參與自偵部門辦案具有履職關聯度高、安全責任重大等特點。現階段,司法警察的職責內容與自偵部門的實際需求還不相適應、與自偵部門的溝通協調還不夠緊密、辦案工作區的管理與防范辦案安全的要求還有差距、內部監督制約機制尚不夠健全、隊伍履職能力亦須提高。為此,需要提供制度保障、加強溝通協調和工作銜接、加強辦案工作區的建設與管理、建立健全法警安全履職的監督制約機制、提升法警履職能力和水平。

關鍵詞司法警察參與辦案特點現狀對策

中圖分類號:D926文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-174-02

檢察機關司法警察是檢察機關的重要組成部分,負有機關安全保衛、辦案安全防范、參與執法辦案和處置突發事件等重要任務。在辦理自偵案件(人民檢察直接立案偵查的案件)中,司法警察保障辦案安全、參與執法辦案的責任尤為重大。分析研究司法警察參與自偵辦案的特點、現狀,以及司法警察參與自偵辦案中存在問題,對于依法拓寬法警履職范圍,優化法警執法方式,保障辦案安全,意義重大。基于此,我們對本市法警隊伍服務自偵部門、參與自偵辦案的現狀進行調研,對存在問題進行梳理,以期能對司法警察參與自偵辦案的工作有所改進和優化。

一、司法警察參與自偵部門辦案的特點

在檢察工作中,司法警察工作具有輔助性、保障性的特點。輔助性是指人民檢察院司法警察在檢察官的指導下履行職責,而保障性體現在司法警察維護檢察工作秩序、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為,保障檢察工作的順利進行的任務上。

從《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則》規定的司法警察職責內容看,檢察實務中,司法警察的履職主要同自偵部門、刑檢部門(偵監、公訴、未檢)、控申部門相關。提供服務、參與執法的業務部門不同,工作側重點也各不相同。如在為刑檢部門提供的服務主要體現在法律文書的送達上,在控申部門則更多側重于保障檢察人員安全與處置突發事件。與司法警察參與刑檢部門、控申部門工作相比,司法警察參與自偵部門辦案具有以下特點:

履職關聯度高。從職責內容看,保護現場、執行傳喚、參與搜查、執行拘傳、協助執行其他強制措施,協助追捕逃犯,提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯均與自偵部門辦案密切關聯,或者說,司法警察的上述職責主要是針對服務自偵辦案需要而規定。事實上,隨著檢察機關執法辦案的規范化,自偵部門對司法警察參與和協助辦案的要求會越來越高,司法警察的履職同自偵辦案的關聯也會愈加緊密。

安全責任重大。與司法警察參與刑檢、控申等部門的工作相比,司法警察服務、參與自偵辦案的安全責任更為重大。就自偵辦案的特點來講,其偵查對象多為具有一定身份和社會地位的國家工作人員,被采取偵查措施后極易發生自傷、自殘或逃跑等各類安全事故。且發生事故后造成的社會影響更為惡劣。司法警察參與自偵辦案承擔的維護安全的責任重大。

另外,與司法警察參與刑檢、控申等部門的工作內容相比,司法警察參與自偵辦案的履職內容也更為豐富,不再局限于送達法律文書等事務性的工作,客觀上對于司法警察的履職能力和服務水平提出了更高的要求。

司法警察參與自偵部門辦案的上述特點,決定了司法警察在參與和協助自偵辦案過程中,必須強化安全防范意識,始終把保障辦案安全作為工作最重要的內容,同時又能積極充分履行法定職責,在履職中保障安全,在履職中體現司法警察特有的職能和作用。

二、司法警察參與自偵部門辦案的現狀

結合辦案實際,我們認為,司法警察參與自偵部門辦案還存在以下五大問題:

(一)職責內容與自偵部門的實際需求不相適應

從自偵辦案部門的實踐來看,自偵部門查辦案件需要司法警察更大程度的參與和配合,司法警察的現有職責滯后于辦案部門的實際需求。例如,自偵部門在查找并詢問證人的過程中,有些證人對自偵部門的上門查證不理不睬,不予配合,經常發生自偵部門的同志費盡周折找到證人住所,而證人不予開門,對電話也不理睬的現象,給取證工作帶來較大阻力。而這些偵查工作如果能夠得到的司法警察的配合協作,基于警察職業的威懾性,調查取證工作會相對更加順利。而對于司法警察參與調查取證工作,《人民檢察院司法警察執行職務規則》《人民檢察院司法暫行條例》中均無規定,不利于司法警察參與調查取證工作的開展。

(二)與自偵部門的溝通協調還不夠緊密

司法警察與自偵部門的工作聯系中,還存在信息溝通不暢、配合協作程度不高的特點。主要表現在許多辦案部門的同志對司法警察的職責內容的認識仍然停滯在“收發信件、駕駛車輛”上,在辦案過程中不能及時有效提出用警請求,有警不用;自偵部門的辦案人員直接執行拘傳、押解、看管任務,以檢代警,檢警不分;對于用警程序也不甚了解,警務申請不能按規定程序辦理,相關法律文書的填寫不夠規范;用警過程中,對司法警察缺乏必要的信任,不能就犯罪嫌疑人的基本情況與執行看管任務的法警溝通。檢察機關內部“檢警不分,有警不用、以檢代警”的現象,造成法警隊伍無所作為、可有可無的現狀。而“以檢代警”造成了檢警職責不分,一旦發生看管事故,責任難以認定,而檢察辦案人員長時間疲勞作戰,也往往影響案件的偵破質量,誘發看管事件的發生。因對于案件中犯罪嫌疑人的情形缺乏必要的溝通,司法警察無法針對個案采取必要的防范,也為安全事故的發生埋下隱患。

(三)辦案工作區的管理與防范辦案安全的要求還有差距

辦案工作區作為自偵部門審訊犯罪嫌疑人的主要工作區域,容易發生犯罪嫌疑人自殘自傷的各類安全事件。從高檢院頒布的各地檢察機關發生涉案人員死亡事故的典型事例看,絕大多數事故均發生在辦案工作區內。從目前辦案工作區的建設與管理的現狀看,還存在著一些工作疏漏與安全隱患,如不重視,極易引發安全事件。目前辦案區建設與管理存在的主要問題有,辦案工作區的管理與防范辦案安全的要求還有差距,主要表現在安全設備配置不全,現有安全設施未能充分發揮作用,辦案區內設置存在不安全因素等。如有的沒有配置安檢設備,有的安檢設備不能正常運行,廁所內有鏡子,座凳沒有固定和沒有加橫板鎖,物品(如玻璃煙缸、熱水瓶等)隨意擺放,沒有應急燈等等。

(四)內部監督制約機制尚不夠健全

內部監督制約機制的建立有兩層含義:一是檢察官與司法警察在自偵案件的相互監督。二是對于司法警察履職的外部監督。就司法警察履職現狀來看,司法警察履職的監督制約機制尚不夠健全,缺乏有效的監督制約,司法警察履職主動與否,履職質量如何,很大程度依靠法警自覺程度,缺乏外部的監督。雖然最高人民檢察院關于《進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的通知》中規定,“在辦理人民檢察院直接立案偵查的案件中,檢察官與司法警察要密切協作,相互支持,互為監督,形成合力”。但是司法警官與自偵部門畢竟屬兩個不同的部門,部門之間的監督制約相對較差。除了硬性的辦案安全之外,對于司法警察如何提高履職水平、服務辦案質量優劣均缺乏明確的考核標準,對司法警察參與辦案過程缺乏動態的監管。

(五)隊伍履職能力亟須提高

就司法警察的整體隊伍來看,普遍存在年齡結構搭配不盡合理,年齡偏大,隊伍老化、文化水平較低、業務知識不熟的特點,對法警履職構成了較大的制約。在履職過程中,還存在主動履職意識不強、主動性不高,以及安全防范意識有待加強的特點,影響了司法警察隊伍的整體履職水平的提升。

三、優化和改進司法警察參與自偵辦案的對策

(一)為法警拓寬履職內容提供制度保障

司法警察的生存和價值,需要靠履行職責來體現。既要充分履行既有的法定職責,也應積極拓寬司法警察的履職范圍。而法警職責內容的拓寬必須有制度保障。從司法警察的履職范圍來看,相對于1996年《人民檢察院司法警察暫行條例》規定的司法警察的職責內容,2001年最高檢《人民檢察院司法警察執行職務規則》(試行)在司法警察職責內容中增加或細化了協助追捕逃犯、執行檢察長交辦的其他任務、負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處置突發事件的內容。另外,在我國一些省市開展的司法警察保護公訴人出庭的作法,也為2005年兩高《關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》所確認。

從趨勢看,隨著法警隊伍整體素質的提高和履職能務的提升,司法警察的職責內容在不斷擴展。拓展法警的履職范圍,必須完善相關制度,為司法警察拓寬履職內容提制度上的依據和保障。

(二)加強與自偵部門的溝通協調和工作銜接

檢警的有效協作對于整合檢察資源,用活警力資源,提高檢察業務活動質量,保障辦案安全意義重大。司法警察部門要增強履職的積極性與主動性,加強與自偵部門的信息交流與溝通,為司法警察“參與辦案執法”創造良好的外部條件,取得自偵部門更大的支持與協作,減少實踐中“有警不用”情形的發生。

進一步規范自偵部門申請用警的行為,自偵部門在警務申請時,除緊急情形外,應按用警程序辦理,并應通報案由、用警時間、地點、情況簡介、執行種類及裝備要求,以便司法警察及時掌握情況,采取防控措施。

加強安全保障上的工作銜接,如在看護談話人時,辦案人員暫時離開應及時通知法警補上看護,法警在看到辦案人員離開時也跟主動跟上看護,確保安全。

(三)加強辦案工作區的建設與管理

要加強安全防范設備的配置,購置必要的安檢門或金屬探測儀器。對進入辦案工作區的人員,要告知配合辦案安全工作,交出通訊設備等個人物品。

要加強工作區內信息指揮系統的維護與管理,確保正常運轉。要消除辦案工作區內存在的安全隱患。對于進入辦案工作區的犯罪嫌疑人,要貼身看護,提高安全防范意識,杜絕犯罪嫌疑人自傷、自殘、逃跑以及傷害檢察辦案人員事件的發生。

(四)建立健全法警安全履職的監督制約機制

加強對法警履職的監督檢查,是規范法警履職行為,增強安全防范意識,確保辦案安全的必需途徑。對法警參與自偵辦案的履職過程和結果,必須建立法警自我評估、法警部門檢查講評、業務部門測評、監察部門督查考評的考量機制。凡是涉及辦案安全相關警務,法警部門在受理警務后,執行警務前應當報告院監察部門備案待查,設制安全履職檢查跟蹤表,實行全程跟蹤檢查,執行警務的法警應當將自己的履職情況進行自我評估,法警部門將法警的履職情況作出檢查講評,業務部門對法警的履職情況作出測評意見,監察部門對法警的履職情況作出督查考評意見。以外,敦促安全制度、安全防范措施落實到位,保障辦案安全。

(五)提升法警履職能力和水平

可持續發展科學發展。通過教育政治素質、通過學習業務素質、煅煉強身體素質。培養安全意識、責任意識、大局意識。通過不斷提升履職能力和水平,不斷提高服務檢察事業、保障辦案安全、參與執法辦案的能力與水平,發揮法警特有的價值和作用。