第一篇：麻城市文化局依法行政工作報告

麻城市文化局新聞出版局

依法行政工作報告

今年來，市文化局新聞出版局在上級文化主管部門和市依法行政工作領導小組、市法制辦的指導下，以黨的“十七大”精神為指針，以全面推進依法治市進程為目標，以加強法制宣傳教育，增強全體執法人員和廣大干部群眾的法律意識和法制觀念為根本出發點，結合營造良好的經濟建設軟環境，深入進行了文化市場相關法律法規的學習宣傳教育活動，把法制宣傳教育、依法治理同經濟建設和精神文明建設緊密結合起來，在事關政府職能轉變、建設服務型政府、保障文化民生、繁榮文化市場、促進社會穩定等方面創造性地開展工作,依法履行職責，切實規范行政行為，促進了全市文化行政工作步入規范化、法制化的管理軌道。現將2011年我局依法行政工作報告如下：

一、加強組織領導，完善依法行政工作機制

依法行政不是一項具體業務工作，而是貫穿行政管理全過程的基本要求，是行政機關履行本職工作、安身立命的基礎，依法行政工作貫穿于行政工作的各個環節、各個方面，是一項系統的、長期的全局性、綜合性工作。局黨委高度重視依法行政工作，將其作為全系統每年度的重點工作進行安排，做到了機構健全、保障有力、目標明確、責任具體、措施得力。

一是健全組織，加強領導。局建立了依法行政工作領導小組，政府法制辦和局黨組明確了市場科為局法制科室，現有專職法制人員1人，專職稽查人員11人，并完善了相關規章制度。局領導小組每月召開一次工作例會，集體研究文化市場管理與執法、行政許可和行政處罰等重大事項。根據國家《全面推進依法行政實施綱要》實施意見，制定了依法行政年度工作計劃和配套措施，明確了全年依法行政工作要點，提供了人員、車輛和經費等保障，使全局依法行政工作能夠順利進行，并圓滿完成各項工作任務。二是制定實施方案，明確工作目標。我局結合文化行政管理工作的實際，在充分調查研究的基礎上制訂了《麻城市文化局依法行政工作實施方案》，明確了依法行政工作的目標、內容、標準、方法和步驟，做到總體有方案，年度有計劃，實施有步驟，工作有標準。突出了行政首長依法行政的責任，強化了領導班子成員依法行政的理念和意識，確立了多層次的依法行政目標管理責任體系，科學劃分了領導與單位、單位與科室、科室與執法人員之間依法行政的具體任務和職責，通過層層考核機制，強力推進依法行政的整體進程。三是落實工作職責，完善責任體系。為逐項落實依法行政工作的各項任務，我局健全了依法行政、嚴格執法的責任體系，完善了局領導、局法制辦、科室負責人、具體崗位執法人員分級負責的責任制，加強了依法行政責任追究，將依法行政和嚴格執法有機結合起來，扎實有效地推行行政執法責任目標考核考評，獎優罰劣，為依法行政工作的順利開展奠定了良好的基礎。

二、確立執法主體，健全規章制度，為經營者提供方便快捷的服務

一是按照全市統一部署，對行政許可和行政處罰事項進行反復梳理，實施對權力運行的過程控制。根據文化市場綜合執法改革要求以及市政府法制辦的統一部署，我局再一次對涉及文化新聞出版部門的相關法律法規進行了認真的梳理并報市法制辦審核，最終核定為目前國家賦予我局行使行政許可、行政處罰的法律、法規、規章和行政許可事項、審核事項、行政處罰事項。我們根據要求，將這些法律、法規、規章所涉及到的條款，逐一進行了認真的分類和排序，并為每一

個行政許可和行政處罰事項制定了相應的工作流程圖，對行政處罰的自由裁量標準進行了細化和量化，所有的行政執法事項和行政權力事項都依法在市政府法制網和行政服務中心網站上公示公開，做到透明運行。二是全面推行行政執法責任制。嚴格按照法定職權和法定程序，實行行政執法人員資格考試和持證上崗，依法規范執法行為。將執法職權逐個分解到每個執法人員，定職責定崗位，定期組織執法評議考核。目前，已在我局形成一種各司其職、各負其責、辦事高效、井井有條的工作秩序，營造一種團結協作、爭先創優的良好的氛圍。三是為經營者提供優質的服務。我們始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規范行政執法行為與為經營者提供優質服務有機地結合起來，促進了文化市場健康繁榮發展。一是按照市委、市政府《關于深化行政審批制度改革的實施意見》要求，深入開展效能提速活動，在機關內部開展了“假如我是文化經營業主，我對文化主管部門有哪些期盼？”的大討論，在向廣大經營業主發放征求意見表、召開座談會、廣泛征求意見的基礎上，修訂完善了政務公開、限時辦結、首問負責、一次性告知、否定報批、延時服務、涉企檢查報批、效能考評、勤廉公示等制度，大大簡化了辦事程序，提高了辦事效率。對所受理的行政服務事項均能在規定時間內按時辦結。

三、堅持學法用法，強化監督考核，大力推進政風行風建設。一是堅持學法用法，不斷提高執法水平。我們以“強化素質，提高能力”為抓手，大力加強行政執法人員的自身素質建設，努力錘煉一支政治過硬、作風頑強、業務精通的文化執法隊伍。局機關領導和黨組中心組堅持個人學法和集中學法，并認真撰寫學習筆記，對于全局性的工作堅持做到依法決策依法辦事。局機關領導和行政執法人員堅持一次不缺地參加上級各類法律法規培訓和考試，參加機關組織的業務學習日學習和文化站長例會培訓，全年共計達12次200多人次。局機關領導和行政執法人員每年學法累計時間都在40小時以上，促進了局機關的法制化建設和執法人員業務水平的提高。二是建立目標考核機制，確保各項工作任務完成。為了有計劃、有步驟全面完成全年工作任務，我們制定了年終考核獎懲責任制。依據各自職責和責任分工，層層簽訂責任書，使目標分解、制度落實，案例查處、過程監督的責任相互掛鉤，互相聯系。凡是制度要求，都要嚴格落實；凡是違反制度的，都要追究責任。堅持“誰分管、誰承擔，誰延誤，誰負責”的原則，樹立不抓落實就是失職、標準不高也是失職的責任意識；堅持一級抓一級的原則，健全層次管理、分項管理體系。堅持職能部門負責，細化、量化工作的標準和細節，確保工作無盲區。三是強化監督檢查機制，嚴格獎懲兌現。加強過程監督，是對工作完成的全程監控。四是開展“內強素質、外樹形象”的主題教育。我們聘請了15名政風行風義務監督員，加強對行政執法工作的監督，定期召開會議回報情況，聽取意見和建議，及時改進工作作風。同時我們還通過相關媒體向社會作出公開承諾，廣泛接受社會監督。對社會各界提出的意見和建議，做到件件有回應、事事有答復。

四、著力專項治理，整頓市場秩序，努力開創執法工作新局面。一是組織開展“掃黃”“打非”集中行動，進一步規范音像及出版物市場。以重大節日為契機，以小商品批發市場、步行街市場、城鄉結合部為重點，以打擊無證照經營為突破口，組織開展“掃黃”“打非”集中行動，2011年全年共出動檢查人員908人次，檢查經營單位300家次，取締非法店檔、攤點5家，立案查處2家，罰款10000元；收繳盜版音像制品10000張（盒），電子出版物、游戲軟件500張，盜版圖書2000余冊，盜版教輔用書8720冊，集中銷毀的非法音

像制品1萬余張。二是大力開展校園周邊環境整治。“掃黃打非”辦公室在寒暑假開學之際，根據開學前后是盜版教材、教輔出版物比較猖獗的時期特點，組織相關部門對全市所有中小學校周邊64家書刊、音像經營單位進行拉網式檢查，開展以打擊盜版教材教輔為重點的專項行動，加強對圖書集中經營場所尤其是學校周邊圖書經營場所的管理和檢查，共收繳非法音像制品742張（盒）、非法出版物3000本（冊），取締無證照音像經營點1家，警告2家。有效地維護了廣大青少年學生的合法權益。三是全面清理整頓印刷行業。根據《麻城市印刷復制業專項整治實施方案》工作部署，我們對全市的印刷行業進行了全覆蓋檢查，主要檢查“五項制度”是否健全及落實情況。通過一段時間的集中檢查，有效遏制了我市印刷行業的違法經營行為。四是開展游藝娛樂場所專項整治行動。2011年9月22-23日，執法大隊聯合市公安局治安大隊、工商局消費者權益保護分局開展了全市游藝娛樂場所專項整治行動，對全市16家游藝娛樂場所進行了檢查，責令整改經營戶數 13戶，責令停止電子游藝娛樂經營活動無證無照戶數3戶，打擊了違規經營，保護了合法經營，違法經營現象得到控制，促進了我市游藝娛樂場所管理工作走上規范化管理。

五、加強法制宣傳，全面提升市民法制意識，努力營造良好執法環境。

一是加強經營業主法律法規培訓，不斷提高守法意識。年初，我們制定了詳細的培訓計劃，精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網吧、演出等行業的經營單位進行政策法規培訓和考試。全年共組織培訓4批次，累計參加培訓人員600多人次，測試合格率達100%。我們還將是否參加學習培訓和考試結果作為經營單位年檢驗證的一個重要條件，保證了所有應參加對象都能參加學習培訓及學習培訓效

果。二是開展法規咨詢展覽活動，不斷擴大法規知識宣傳面。我們利用“3.15消費者權益保護日”、“4.26世界知識產權日”，在黃商購物中心、中百倉儲、步行街等人流量較大的地方舉辦法規咨詢活動，累計接待前來咨詢的人員都達5000多人次以上，發放宣傳單6000多份，社會反應良好。局長和各職能科室負責人，還應邀參加了市“行風熱線”直播活動，就相關法律法規和行政執法情況，與廣大市民進行面對面接觸，現場解答市民的提問，均取得了比較滿意的效果。

六、推進依法行政工作中存在的主要問題：

一是工作力度還不夠大，宣傳還不到位；二是依法行政工作發展還不平衡，信息公開機制還不全面和完善、部門科室之間聯絡溝通工作機制還不健全；三是辦案經費不足，必備的辦案檢查設備配備較為落后。

雖然我局的依法行政工作取得了一定的成績，但全面推進依法行政是一項長期性的任務。我們將牢固樹立執法為民意識，努力提高依法行政水平，真正樹立起法治政府的良好形象。我們相信，在市委市政府的領導下，在市政府法制辦的指導和監督下，通過我們堅持不懈的努力，一定會推動我市文化行政工作全方位建設，逐步使我市的文化行政工作走向法制化、規范化、科學化的軌道，為社會主義文化大發展大繁榮做出更大的貢獻，掀起社會主義文化建設的新高潮。

麻城市文化局

麻城市新聞出版局

2011年12月27日

第二篇：文化局依法行政工作總結2011

市文化局2011年依法行政工作總結

2011，我局依法行政工作以加強法制宣傳教育，增強全體工作人員的法律意識和法制觀念為根本出發點，結合營造良好的經濟建設軟環境，深入進行了文化市場相關法律法規的學習宣傳教育活動，進一步建立健全相關管理制度，把法制宣傳教育、依法治理同經濟建設和精神文明建設緊密結合起來，努力開創依法行政工作新局面，全年未發生重大惡性案件、政治性事件和重大安全事故，無行政訴訟和行政復議案件，依法行政工作取得了一定成績。現將具體工作匯報如下：

一、領導高度重視，夯實依法行政工作基礎

一是制定工作計劃。年初制定了依法行政工作計劃和工作目標，根據計劃對行政執法情況進行定期跟蹤檢查，并結合行風評議工作，就執法過程中出現的一些問題，及時進行自查自糾，制定相應的整改措施，層層成立領導機構，把工作責任分解到領導、部門和崗位；層層制定工作方案，把工作的內容、目標、方法、步驟、時限、檢查、評比等等工作要求一一細化明了；層層簽訂責任狀，為推動依法行政工作奠定了良好的工作基礎。

二是夯實內務基礎。對局機關制定的規范性文件一律由分管局長審核通過后局長簽發，對執法文書全部使用法定的

預定格式，對各級文件整理裝訂成冊，對各類辦案會議、檢查記錄，對舉報材料及查處結果歸類存檔。

三是進一步充實了領導基礎。經市委市政府分管領導同意，調整充實了**市“掃黃打非”暨成立文化市場管理工作領導小組，修改完善了《工作制度》、《學習制度》、《廉政制度》等工作制度，為開展各項依法行政工作提供了領導保障。

二、確立執法主體，健全規章制度

今年4月，按省統一要求，經市編委批復，我市撤銷原市文化市場稽查隊，新組建成立了市文化市場綜合執法支隊，負責市區的文化市場綜合執法工作。

文化（新聞出版）市場綜合執法是文化行政管理部門的一項重要職能，也是我局依法行政的一個環節。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，文化市場管理法規不斷健全，特別是《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實施以來，在市委、市政府領導下，在市法制辦的有力指導下，我局認真貫徹執行一系列文化市場管理法律法規，進一步加大文化市場監管力度，文化市場呈現出良好的發展態勢。文化市場管理、新聞出版管理、“掃黃打非”及文物管理取得明顯成效，連續十年被評為湖北省“掃黃打非”先進集體。連續多年被評為全省文化市場管理先進集體，被文化部授予“全國文化行政執法先進集體”的榮譽稱號，進一步推動了我市文化行政執法工作。

按照文化（新聞出版）綜合執法的規范要求，我們在嚴格按照省文化廳《湖北省文化市場綜合執法重大行政處罰案件集體討論制度》等18項制度的基礎上，將文化、新聞出版、版權、文物綜合執法適用法律、法規、規章所涉及到的條款，逐一進行了認真的分類和排序，并為每一個行政許可和行政處罰事項制定了相應的工作流程圖，對行政處罰的自由裁量標準和細則區分輕微、一般、嚴重情節，進行了細化和量化。為了規范行政執法程序和案件辦理，做到依法行政、依法管理文化市場，我局認真貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》、《文化市場行政執法管理辦法》等法律法規，制定了《**市文化局行政執法公示制》、《**市文化局行政執法督察制》、《**市文化局行政執法責任制》、《**市文化局行政執法錯案追究制》。在工作中，形成了一套行之有效的工作制度。如：“稽查制度、稽查員崗位責任制”，“文明用語、文明忌語”，“廉政守則”，“舉報查處制度”，并建立了行政執法人員公示欄。在日常稽查中，始終堅持兩人以上亮證執法，每個文化市場管理人員都憑全國統一的文化市場、新聞出版稽查證上崗證。

為了保證行政執法的公平、公正維護當事人的權益，成立行政執法評議小組，對執法工作中的問題、難題，進行商討、評議、研究處理，保證了文化行政執法的公正性。也從制度上規范了行政執法工作。文化市場行政執法工作從查

處、扣押物品、鑒定、告知、處罰等環節，嚴格依照《行政處罰法》的要求辦理，由于制度健全，措施落實，責任到位，我市文化市場管理沒有一起行政訴訟、行政復議案件發生，綜合執法人員無違法亂紀案件發生，在廣大經營者當中樹立了良好的文化執法形象。

2011年，行政服務中心文化局窗口工作人員嚴格遵守中心規定的各項規章制度、考勤制度。堅持“便民、高效、廉潔、公正”的服務宗旨，實行《首問負責制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服務承諾制》、《窗口無缺位制度》、《審批專用章制度》、《網上審批制度》、《綠色通道制度》等十四項制度，依法履行行政審批職能，做好行政審批工作。我們加強和改進了行政服務中心窗口建設。通過梳理，行政服務中心文化窗口審批環節精簡50%、審批時間縮短50%，一般事項辦事者往返次數不超過2次，實現了服務中心文化窗口由“接待型窗口”變為“審批型窗口”的目標。對沒有產生的審批事項進行了分析，取消了音像出租、零售許可的收費。行政審批窗口所有辦件信息全部進入行政審批應用系統，按規定的審批環節和時限進行流轉，并自覺接受行政審批電子監察。截止12月，市文化窗口共受理44件，其中圖書經營許可證 21 件；音像零售出租許可證4 件；印刷經營許可證 18件；娛樂場所經營許可證 1 件；辦結通過44件，其中即辦件25件，所有事項承諾時限內提前辦結率均為100%，全年未發生因窗口工作人員責任導致所受理事項不能按時辦

結的情況。并以創建全國文明城市為契機，積極參加行政服務中心組織的創建“黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“服務明星”的評選活動，窗口人員以“彰顯服務水平，展示標兵形象”為主題，積極參與全市“行政服務標兵”勞動競賽活動。本窗口多次受到表揚，2011年窗口工作人員先后二次被評為季度“服務明星”，受到領導和群眾的一致好評。

三、堅持學法用法，強化監督考核

一是堅持學法用法，不斷提高執法水平。我們以“強化素質，提高能力”為抓手，大力加強行政執法人員的自身素質建設，努力錘煉一支政治過硬、作風頑強、業務精通的文化執法隊伍。局機關工作人員堅持個人學法和集中學法，并認真撰寫學習筆記，對于全局性的工作堅持做到依法決策依法辦事。舉辦了全市文化行政執法人員執法培訓班，開展文明執法教育活動。連續多批次安排人員參加省文化廳舉辦的文化市場執法人員培訓，進一步提高文化市場稽查人員素質和執法業務水平。

二是建立目標考核機制，確保各項工作任務完成。為了有計劃、有步驟全面完成全年工作任務，依據各自職責和責任分工，層層簽訂責任書，使目標分解、制度落實，案例查處、過程監督的責任相互掛鉤，互相聯系。凡是制度要求，都要嚴格落實；凡是違反制度的，都要追究責任。堅持“誰分管、誰承擔，誰延誤，誰負責”的原則，樹立不抓落實就

是失職、標準不高也是失職的責任意識；堅持一級抓一級的原則，健全層次管理、分項管理體系。堅持職能部門負責，細化、量化工作的標準和細節，確保工作無盲區。

三是強化監督檢查機制，嚴格獎懲兌現。全面推行行政執法責任制。嚴格按照法定職權和法定程序，實行行政執法人員資格考試和持證上崗，依法規范執法行為。將執法職權逐個分解到每個執法人員，定職責定崗位，定期組織執法評議考核。目前，已在我局形成一種各司其職、各負其責、辦事高效、井井有條的工作秩序，營造一種團結協作、爭先創優的良好的氛圍。加強過程監督，是對工作完成的全程監控。堅持在優化服務質量、提高服務能力、簡化辦事程序、保持清正廉潔方面強化考核，對所有項目審批、案件處理實行全過程、經常性的檢查和督查。同時我們還通過明查暗訪、調查走訪、參與現場踏勘，召開業主、義務監督員、行風監督員座談會及熱線電話等形式，邀請經營業主、服務對象及相關科室評判我局的行政執法工作情況。全年共向市直相關職能部門、二級單位、縣市區文化部門、經營單位發送征求意見函200多份，回收率達98%，總滿意率達到96%，網上回復群眾意見、建議27條。

制定了《**市文化市場及“掃黃打非”案件舉報受理、獎勵制度》，對日常行政執法工作中群眾實名舉報，經查證違法事實確鑿，視其情況給予100—1000元或罰款10—15% 的獎勵，鼓勵廣大人民群眾積極參與我局行政執法工作。

四、著力專項治理，整頓市場秩序

我們始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規范行政執法行為與為經營者提供優質服務有機地結合起來，促進了文化市場健康繁榮發展。

組織開展“掃黃打非”集中行動，進一步規范出版物市場經營秩序。以重大節日為契機，以車站碼頭、步行街、廣場天橋、城鄉結合部為重點，以打擊無證照經營為突破口，組織開展“掃黃打非”集中行動，全年共出動檢查人員8000人次，檢查市場2000余家次，取締無證地攤游商500余處、無證書店5家，無證打字復印店3家。

大力開展校園周邊環境整治。對中小學校周邊書刊、音像經營單位進行拉網式檢查，開展以打擊盜版為重點的專項行動，加強對圖書集中經營場所尤其是學校周邊圖書經營場所的管理和檢查，共收繳非法音像制品8870余盒（片），非法書報刊9650余冊，有效地維護了廣大青少年學生的合法權益。

強化日常管理。我局全年組織各執法部門和執法機溝，出動檢查人員17600多人次，檢查各類文化經營單位10600多家次，收繳各類非法書報刊2190多冊、淫穢色情侵權盜版音像制品1225盤，收繳盜版圖書及教輔1200多冊、軟件105盤，低俗光碟1396盤，非法電視棒17根，受理文化市

場舉報61起，查證辦結舉報案件38起，查處文化市場違規經營單位512家次，責令停業整頓51家次，責令改正303家次，警告158家次，在開展打擊侵犯知識產權、打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪“亮劍”銷毀活動中，市文化部門銷毀收繳的盜版、淫穢、色情光碟12000多盤、盜版教輔、非法圖書、報紙期刊2萬多冊，賭博游戲機8臺，賭博游戲機電路板120塊有效的規范文化市場經營秩序，凈化了社會文化環境。

五、加強法制宣傳，提升市民法制意識

加強經營業主法律法規培訓，不斷提高守法意識。年初，我們制定了詳細的培訓計劃，精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網吧、演出等行業的經營單位進行政策法規培訓和考試。向全市所有娛樂場所、網吧經營單位發出自律倡議近千份。組織開展了“肩社會責任，黨員聯系網吧”—系統內百名黨員聯系網吧、“百名家長聯系網吧”、千名“五老”監督員聯系網吧和“12318—文化市場舉報電話”文化市場監督工作的“四位一體”監管聯動機制，聯動機制全面啟動以來，廣大黨員干部、學生家長、“五老”監督員充分發揮社會監督作用，僅市直文化系統黨員干部按責任分工、自覺到網吧等文化經營單位走訪、巡查、宣傳750多人次，發現和征集了文化市場管理方面的意見建議50多條，此舉對促進文化經營單位文明經營起到了良好的推動作用。

依法行政工作是一項長期而艱巨的任務，近年來，我們雖然取得了一些成績，但是需要研究和解決的問題還很多，以后我們要不斷創新普法工作方法和手段，走出一條有文化特色的普法之路。要在市委、市政府的領導下，市法制辦的指導下，結合文化、新聞出版工作實際，牢牢把握先進文化的前進方向，加強法制宣傳教育，推進執法“四制”建設進程，在全系統掀起一個學法、知法、懂法、用法、守法的熱潮，推動普法依法治理工作再上一個新臺階，促進文化事業和文化產業的大繁榮和大發展，努力為我市經濟社會發展和人民群眾營造一個良好的社會文化環境。

二O一一年十二月十二日

第三篇：文化局依法行政工作總結

文化局依法行政工作總結

2010，我局以加強法制宣傳教育，增強全體執法人員和廣大干部群眾的法律意識和法制觀念為根本出發點，結合營造良好的經濟建設軟環境，深入進行了文化市場相關法律法規的學習宣傳教育活動，把法制宣傳教育、依法治理同經濟建設和精神文明建設緊密結合起來，努力開創依法行政工作新局面，依法行政工作取得了一定成績。現將具體工作匯報如下：

一、領導高度重視，夯實依法行政工作基礎

一是制定工作計劃，年初制定了依法行政工作計劃和工作目標，根據計劃對行政執法情況進行定期跟蹤檢查，并結合行風評議工作，就執法過程中出現的一些問題，及時進行自查自糾，制定相應的整改措施，取得了較好的效果。二是夯實內務基礎，對局機關制定的規范性文件一律由分管局長審核通過后局長簽發，對執法文書全部使用法定的預定格式，對各級文件整理裝訂成冊，對各類辦案會議、檢查記錄，對舉報材料及查處結果歸類存檔。三是結合實際，修改完善了《工作制度》、《學習制度》、《廉政制度》等工作制度，使各項工作有章可循。

二、確立執法主體，健全規章制度

一是按照全區統一部署，對行政許可和行政處罰事項進行反復梳理，實施對權力運行的過程控制。根據法制辦的統一部署，我局再一次對涉及文化部門的相關法律法規進行了認真的梳理并報市法制辦審核，最終核定為目前國家賦予我局行使行政許可、行政處罰的法律、法規、規章共42部，其中行政許可事項3項、其他行政權力1項、行政處罰事項43項。我們根據要求，將這42部法律、法規、規章所涉及到的條款，逐一進行了認真的分類和排序，并為每一個行政許可和行政處罰事項制定了相應的工作流程圖，對行政處罰的自由裁量標準進行了細化和量化。二是全面推行行政執法責任制。嚴格按照法定職權和法定程序，實行行政執法人員資格考試和持證上崗，依法規范執法行為。將執法職權逐個分解到每個執法人員，定職責定崗位，定期組織執法評議考核。目前，已在我局形成一種各司其職、各負其責、辦事高效、井井有條的工作秩序，營造一種團結協作、爭先創優的良好的氛圍。三是為經營者提供優質的服務。我們始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規范行政執法行為與為經營者提供優質服務有機地結合起來，促進了文化市場健康繁榮發展。

三、堅持學法用法，強化監督考核

一是堅持學法用法，不斷提高執法水平。我們以“強化素質，提高能力”為抓手，大力加強行政執法人員的自身素

質建設，努力錘煉一支政治過硬、作風頑強、業務精通的文化執法隊伍。局機關工作人員堅持個人學法和集中學法，并認真撰寫學習筆記，對于全局性的工作堅持做到依法決策依法辦事。局機關領導和執法人員堅持參加上級各類法律法規培訓和考試，促進了局機關的法制化建設和執法人員業務水平的提高。二是建立目標考核機制，確保各項工作任務完成。為了有計劃、有步驟全面完成全年工作任務，我們制定了年終考核獎懲責任制。依據各自職責和責任分工，層層簽訂責任書，使目標分解、制度落實，案例查處、過程監督的責任相互掛鉤，互相聯系。凡是制度要求，都要嚴格落實；凡是違反制度的，都要追究責任。堅持“誰分管、誰承擔，誰延誤，誰負責”的原則，樹立不抓落實就是失職、標準不高也是失職的責任意識；堅持一級抓一級的原則，健全層次管理、分項管理體系。堅持職能部門負責，細化、量化工作的標準和細節，確保工作無盲區。三是強化監督檢查機制，嚴格獎懲兌現。加強過程監督，是對工作完成的全程監控。堅持在優化服務質量、提高服務能力、簡化辦事程序、保持清正廉潔方面強化考核，對所有項目審批、案件處理實行全過程、經常性的檢查和督查。局監察室通過明查暗訪、調查走訪、參與現場踏勘，召開業主、義務監督員、行風監督員座談會及熱線電話等形式，邀請經營業主、服務對象及相關科室評判我局的行政執法工作情況。

四、著力專項治理，整頓市場秩序

組織開展“掃黃”“打非”集中行動，進一步規范音像及出版物市場。以重大節日為契機，以小商品批發市場、步行街市場、城鄉結合部為重點，以打擊無證照經營為突破口，組織開展“掃黃”“打非”集中行動，全年共出動檢查人員750人次，檢查市場856余家次，取締無證地攤游商295余處、無證書店2家，無證打字復印店2家。二是大力開展校園周邊環境整治。對中小學校周邊書刊、音像經營單位進行拉網式檢查，開展以打擊盜版為重點的專項行動，加強對圖書集中經營場所尤其是學校周邊圖書經營場所的管理和檢查，共收繳非法音像制品5870余盒（片），非法書報刊8650余冊，有效地維護了廣大青少年學生的合法權益。

五、加強法制宣傳，提升市民法制意識

加強經營業主法律法規培訓，不斷提高守法意識。年初，我們制定了詳細的培訓計劃，精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網吧、演出等行業的經營單位進行政策法規培訓和考試。向全區娛樂場所、網吧經營單位發出自律倡議百余份，組織志愿者到網吧進行宣傳和巡查，規范娛樂場所、網吧經營行為。

第四篇：文化局依法行政計劃

為了深入貫徹“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，進一步推進依法行政，根據《關于在全省開展建設“法治江蘇合格縣市、區”活動的決定》和市政府加強依法行政的精神，結合文化局的工作實際，制定本計劃。

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》重要精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，嚴格依法管理文化事業，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，進一步推進我局各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，為全市國民經濟和文化事業發展創造良好法制環境。

二、具體措施和步驟

1.建立工作人員特別是領導干部學法制度

工作人員特別是領導干部學習掌握必要法律知識，是新時期依法行政水平的客觀要求。我局將根據人員的不同對象，建立起相應的學法制度。一是建立健全領導干部學法制度。通過自學、法制講座、法律培訓、集體學法等形式，促使領導干部能夠熟悉法學基礎理論知識，掌握憲法、其他基本法律以及與自己本職工作密切相關的法律法規和規章。同時，建立和完善領導干部法律學習考試制度，每年舉行領導干部法律培訓班。要把領導干部學習、掌握法律知識的情況和依法決策、依法辦事的實績作為干部年終考核和任用的一項重要內容，并作為一項重要制度，長期堅持下去。二是加強工作人員尤其是行政執法人員法律知識的學習和培訓。行政執法人員必須參加公共法律知識和專業法律知識的學習培訓，經考試合格，才能申領省政府制發的行政執法證件，持證上崗執法。每年都要分期分批對行政執法人員進行培訓，更新執法人員的法律知識，提高執法技能和執法水平，脫產時間不少于一周。除學習基本法律之外，還要學習與執法工作相關的法律、法規，并做到熟練掌握運用。將法制觀念的強弱、依法辦事能力和水平的高低作為考核的主要內容之一。

2.繼續廣泛深入地開展法制宣傳工作根據我市法制宣傳的總體部署，結合本部門的工作實際，研究制定具體的法制宣傳工作計劃，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動，在全局營造遵法守法、依法辦事的良好法制氛圍。加強對社會法制宣傳力度，及時、主動、耐心地向行政管理相對人宣傳政策；以召開座談會、街頭宣傳、到戶輔導等形式加強文化部門與行政管理相對人的聯系，宣傳落實國家政策、法律、法規；建立專門的宣傳窗口，提供免費咨詢；設立宣傳欄，及時公布最新的國家政策、法律、法規。

3.加強行政立法工作，為依法行政提供法律保障。

健全規范性文件的起草、審核、公布、備案等制度。制定的規范性文件，必須根據法律、法規及同級政府和上級政府、主管部門的規章制定，出臺前必須經過法制機構的合法性審查和局長辦公會議集體審定，出臺時要通過一定的形式公布，并按規定報備，以保證文件的合法性和可行性。

對現有的規章和規范性文件，要根據國家法律、法規和我市社會經濟發展需要，定期做好修訂、廢止工作，確保規章和規范性文件的適用性和有效性。

4.健全行政執法體制，嚴格依法履行行政職責。

建立以主要負責人為依法行政責任人的行政執法責任制，制定行政執法責任制的具體辦法。結合我局行政管理的特點，依據法定職責權限，將主管執行和協助執行的法律、法規和規章的職責進一步分解，落實到具體行政執法機構和執法崗位。明確規范執法主體、執法范圍、執法權限、執法程序、執法標準，將執法行為、執法效果和獎懲措施統一起來。將責任分解情況報市人民政府備案。對辦理直接涉及群眾切身利益事項的行政執法機關，應把責任分解的情況向社會公開。新的法律、法規和規章頒布后，要在正式施行之前一個月完成責任分解，保證法律法規和規章切實得以貫徹實施。

加強對行政執法機關執法責任制的檢查和考核，建立行政執法評議考核制度。制定統一的行政執法評議考核標準，對行政執法主體、執法行為、執法程序、執法目標和執法規范化的情況進行評議考核，根據評議考核結果依法給予獎懲，同時將評議考核情況作為考核的重要內容之一。

建立行政執法錯案責任制追究制度，依據《國家賠償法》、《行政監察法》、《國家公務員暫行條例》等有關法律、法規，對違法失職和不當行政的行政執法人員及直接負責的主管人員，追究經濟、行政、法律責任，并向社會公布。

5.健全行政執法監督機制，及時糾正和處理違法行政行為，確保依法行政。

認真有效地開展行政內部監督工作，是實現依法行政的重要保障。要自覺接受同級黨委的領導，接受人大、政協和司法機關的監督，并始終不渝地將自身工作置于人民群眾的監督之中，我局將定期向政府及上級有關部門報告實施依法行政的工作情況。

加強對規章和其他規范性文件合法性的審查把關，糾正違法或不當的抽象行政行為，確保抽象行政行為的合法、有效，維護行政管理相對人的合法權益。對沒有法律、法規依據，或未經合法授權，擅自設定或擴大自身職權，突破法律、法規規定，設置行政處罰、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷。

加強行政復議工作，完善行政內部層級監督。凡屬行政復議受案范圍的復議申請，要及時受理，不得推諉或以任何理由拒絕。建立健全行政復議受案、審理、決定等制度，完善辦案程序，保障行政復議工作規范運行。認真辦理應訴案件，確定相對穩定的既熟悉行政業務又具有法律專業知識的人員負責，有效維護公民、法人或其他組織合法權益。

實行法律、法規和行政規章實施情況報告制度，每年應根據上級相關部門和政府

的要求，對指定的法律、法規和規章的執行情況進行報告。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執法督導、行政執法問題內部通報、警示誡勉等制度，及時糾正和查處各種違法或不當的行政行為，確保行政執法行為的合法、公平、公正、高效。進一步完善投訴和舉報制度，完善公民、法人和其他組織對行政執法行為的監督渠道。

堅持不懈地開展行政執法檢查，每年都要有計劃地組織法律、法規和規章的實施情況專項監督檢查，督促行政執法單位切實依法行政，確保法律、法規和規章得以有效執行。

6.加強行政執法隊伍建設，提高依法行政水平。

大力整頓行政執法隊伍，提高執法人員素質，嚴格實行行政執法人員主體資格認證制度。把執法隊伍的法制教育放在突出地位，對執法人員進行系統法律知識培訓，經考核合格后方可持證上崗。加強執法資格和執法證件的管理，建立并執行執法人員考核制度。強化對行政執法隊伍的監督和管理，對不依法履行執法職責或不適宜繼續從事執法工作的人員，必須堅決取消執法資格，吊銷執法證件，調離執法崗位或清除出執法隊伍。

三、加強全面推進依法行政的組織領導

一實行領導負責制。單位的主要負責人是推進依法行政的第一責任人，要從“立黨為公，執政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政列入重要議事日程，加強規劃和督導，對立法、執法工作和執法監督中的重大問題親自抓、負總責。要定期不定期對全面推進依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環節進行分析研究，采取得力措施予以解決。要把依法行政工作的成效列入部門干部任期目標責任制考核范圍，切實把依法行政落實到工作的各個方面和環節，保證依法行政工作的順利開展。

二切實加強隊伍建設。要高度重視和加強隊伍建設。依法行政工作落實與否，直接關系到人民群眾和企業的利益，關系到社會的穩定，我局將配備專門人員負責法制工作。加快行政復議機構和隊伍的建設步伐，設立行政復議機構，并配備了必要的人員，以保證行政復議工作的正常進行。工作人員要努力提高自身素質，提高工作水平和質量，以適應全面推進依法行政的需要。

三加強對依法行政的督促、檢查。局機關及各下屬單位要根據本規劃，結合本地本部門的實際情況，制定各自的依法行政規劃、實施方案或意見，分階段、有步驟地組織實施。我局將認真組織對各下屬單位貫徹落實本規劃，制定實施計劃的情況進行檢查、督促和指導，并將全局推進依法行政的情況及時報告市政府。年底，我局將對本規劃執行情況開展一次全面的檢查和評價，對貫徹落實本規劃不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員相應的責任。文化局依法行政計劃責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：文化局依法行政、法制建設工作總結

文化局依法行政、法制建設工作總結

我局加快推進了全系統普法、依法行政和法制建設的步伐，現總結如下。

一、積極推進文化行政執法體制改革

為了認真貫徹落實黨的十七大提出的“加強行政執法部門建設”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”和“深化文化體制改革”等重要任務，進一步積極推進中共中央、國務院、省委、省政府確定的文化行政執法體制改革的重要任務，實現《中共xx市委、xx市人民政府關于印發〈xx市2007年社會主義精神文明建設奮斗目標〉的通知》（寧委發〔2007〕15號）確定的“加強文化市場管理。成立市文化市場管理工作領導小組，組建市文化市場綜合執法機構，推進文化市場綜合執法”的奮斗目標，我局于2007年9月12日—10月22日，就加快推進全市文化行政執法體制改革進行了專題調研，形成了《xx市文化行政執法體制改革調研報告》（寧文字〔2007〕189號），全面分析了全市文化行政執法機構和隊伍的現狀以及突出問題，提出了加快推進全市文化行政執法體制改革的對策建議，為上級機關決策提供了參考。

二、以構建權力陽光運行機制為抓手，規范各項具體行政行為，積極推進依法行政工作

第一，進一步完善了法制工作機構。因人事變動，我局于2005年10月調整了市文化局（市文物局）法制建設領導小組的組成人員。辦公室設在政策法規處；辦公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建設的副局長兼任；由政策法規處主持工作的處長任副主任，主持日常工作。辦公室的主要任務是規劃、執行、指導、協調全系統普法教育、依法行政和法制建設工作。各區縣文化局參照我局的做法，建立了相應的機構，明確了一名副局長分管普法教育、依法行政和法制建設工作，局辦公室一名副主任主持日常工作。市和各區縣文化局直屬各單位明確了一名領導同志分管普法教育和法制建設工作。第二，推進構建權力陽光運行機制。根據全市構建權力陽光運行機制工作第二批上網單位工作推進會和業務培訓會的要求，依據上位法，完成了《xx市市級文化（文物）行政執法依據》、《市級文化（文物）行政許可事項和行政執法程序流程》的審核和修訂，編輯了《xx市文化局（市文物局）陽光政務信息公開82件政策法規部分》；起草和報送了《關于暫停行使部分市級文化（文物）行政許可和其它行政行為事項的報告》等18份規范性文件。目前，我局行政權力上網運行工作已基本完成，準備迎接上級機關的考核驗收。各區縣文化局也都完成了行政權力上網運行的各項工作。我局行政權力事項分別為：行政許可事項6項，行政處罰事項43項（文化31項、文物12項），其它行政行為事項15項。

第三，完善行政執法責任制。今年我局制定和公布了xx市文化局（市文物局）《行政執法行為及崗位職責分解》和《行政執法考核評議辦法和行政執法案卷評查辦法》，進一步完善了行政執法責任制。從2005年10月起，我局制定和公布的全市文化行政機關行政執法責任制制度有15項，加上2004年制定和公布的，我局的依法行政各項制度已達21項。各區縣文化局也制定和公開發布了行政執法責任制各項制度，初步形成了全市文化行政機關行政執法責任制制度保障體系。完成了市政府辦公廳行政許可法實施三周年綜合執法檢查工作和行政復議自查工作。《市政府辦公廳關于全市行政許可法實施三周年綜合執法檢查情況的通報》（寧政辦發〔2007〕121號），對我局依法行政的制度建設予以了充分肯定。同時，完成了上級規定的各項報備工作，其中，規范性文件備案2件，重大行政處罰備案6件，重大行政訴訟應訴案備案2件，完成了2件網吧接納未成年人進入營業場所案行政處罰聽證工作。我局分管局長、市和各區縣文化局法制干部、文化行政執法人員到庭，旁聽了行政應訴和行政處罰聽證。

第四，規范行政復議辦案程序和法律文書格式。《行政復議法實施條例》頒布后，我局按照市政府會議精神，把加強文化行政復議工作，作為推進文化法治進程、構建和諧文化的重要環節，抓好貫徹落實工作。局主管處室認真組織學習、研讀，局行政復議人員還分別參加了國務院法制辦公室《行政復議法實施條例》培訓班和市政府法制辦公室行政復議應訴人員培訓班。我局嚴格按照市政府法制辦《xx市行政復議案卷評查標準》以及《江蘇省行政復議檔案管理辦法》的要求，逐條對照，進一步規范行政復議法律文書。我局寧文復決字（2006）01號行政復議案卷被市政府法制辦牽頭組織的《行政許可法實施三周年綜合執法檢查案卷評查》的通報表揚。

第五，保障行政管理相對人的合法權益。我局依據《政府信息公開條例》（國務院令第492號）第九條第（一）項和《xx市文化局（市文物局）政務信息公開規定》（寧文字〔2006〕91號）第八條第（十二）項的規定，在請示了市政府法制辦公室同意后，從今年1月開始，在依法組織行政處罰聽證前，增加了事先告知當事人有權查閱本案行政處罰卷宗權利的內容。今年，我局在公開舉行兩例網吧接納未成年人進入案行政處罰聽證會前，當事人及當事人委托代理律師都查閱了本案的行政處罰卷宗。同時，我們還依據《律師法》第三十條第一款的規定，允許當事人委托代理律師摘錄卷宗的相關內容，為他們在行政處罰聽證會上抗辯提供證據。允許當事人及當事人委托代理律師查閱尚未結案的行政處罰卷宗，開全國文化行政機關行政處罰之先河，這既把《行政處罰法》第四條規定的公正、公開的行政處罰基本原則落到了實處，也進一步強制性規范了我們的文化行政執法和證據采集等具體行政行為，保障了行政管理相對人的合法權益。

第六，規范行政許可聽證行為。受xx區文化局的委托，順利完成了南京西蘭體育活動策劃有限公司、南京加菲貓游藝廣場申請開辦電子游戲機經營場所行政許可聽證工作。通過這兩件全市文化行政機關首例行政許可聽證事項，規范了全市文化行政機關行政許可聽證行為和各項行政許可聽證法律文書。指導各區縣文化局做好申辦電子游戲機經營場所行政許可聽證工作，對各區縣文化局的行政許可程序和相關法律文書進行了形式審查。

第七，加強法律監督和法律服務工作。一是加強了對機關各處室和各區縣文化局涉法規范性文件和涉法事務的形式審查，提出書面或口頭審查意見，及時糾正了一些明顯與上位法相抵觸的具體行政行為。二是依據《xx市文化局（市文物局）行政執法考核評議辦法和行政執法案卷評查辦法》，加強了對機關行政執法處室和各區縣文化局行政執法卷宗的形式審查，指導各區縣文化局做好行政應訴和行政復議答復工作，糾正了一些與依法行政基本原則相悖的具體行政行為。三是文化市場管理處和市文化市場稽查支隊對全處（隊）人員制定了量化考核標準，使各科室、每個人都明確全年的工作任務及工作目標，責任到人。四是民營資本投資我市文化產業依然保持著良好的發展勢頭，總投資在2000萬元以上的綜合性演出娛樂場所已達12家。面對這樣的發展態勢，市和各區縣文化局努力提高政策服務的水平，政策服務關口前移，用服務的方法加強管理，用服務的方法引導市場的繁榮。同時，為南京金榜集團、南京santaclaus文化傳播有限公司、香港時視媒體有限公司等16家文化企業提供了文化產業政策和文化創意產業項目投資政策的咨詢服務；接待了江蘇弘夏食品有限公司等7家企業申請開辦電子游戲機經營場所相關政策的咨詢。

三、加強文化稽查，扎實推進知識產權保護

市和各區縣文化局以網吧、音像制品銷售、電子游戲機經營場所和娛樂場所為重點，不間斷地開展專項整治集中行動或聯合行動。年初細化稽查方案，列出每周7天的稽查表，制定了稽查范圍、檢查家次、重點區域，并保證夜間檢查不得少于總稽查時間的30%，做到了重要區域重點查處，邊緣地帶不留死角。特別是加強了對大學校園周邊網吧經營的巡查，對違規經營的網吧場所，除給予相應的行政處罰外，并將其提交至xx市互聯網上網服務營業場所行業協會，終止其會員資格。對超時經營的網吧經營場所，將其名單提交至互聯網接入商，中止0時至8時的接入服務。全年共檢查網吧800多家次，對違規經營的43家網吧給予了行政處罰；共收繳非法音像制品100多萬張，將5起非法銷售音像制品的29人移送公安機關處理。還會同公安機關將“6?20”和“8?14”兩起侵犯著作權案涉案人員送上了法庭，使他們受到了法律的嚴懲，保護了知識產權。這兩起案件是全省首例判案，被最高法院列為全國典型示范案例，這是我局堅持行政處罰與刑事打擊并重的結果，為全國文化行政機關起到了示范作用。同時，全市文物部門會同公安機關將本轄區內田野古墓葬和文物保護單位納入視線，形成了工作機制，實施長期重點防控，實現了報警、處置、保護“三聯動”，初步建立了聯合打擊文物犯罪活動的工作機制，使一批罪犯落入了法網。

四、積極開展普法宣傳教育工作，努力提高從業人員的法律意識 第一，以提高行政執法人員法律素質為重點，強化法制培訓。我局會同各區縣文化局緊密結合“五五”普法，認真做好文化、文物行政執法人員的法制培訓工作，編輯、印制了《文化市場常用法律匯編（2007年版）》，免費贈送給全市文化行政執法人員和部分行政管理相對人。市文化市場稽查支隊和xx區文化局還建立了“法制月月學”制度。xx區文化局采取以會代訓、跟班培訓、上級培訓、查案培訓、以老帶新、理論調研等多種形式開展普法宣傳教育和法律知識培訓工作。市文化局針對全市文化行政機關行政許可聽證中的突出問題，舉辦了兩期文化行政機關行政許可聽證講座，印發了《xx市文化行政機關行政許可聽證輔導材料》。市文物局圓滿完成了《關于貫徹落實〈2005—2007年全省文物行政管理和執法人員法制培訓規劃綱要〉的實施意見》（寧文物字〔2005〕32號）規定的培訓任務。我局還嚴格按照市政府法制辦公室的要求，對全局42名行政執法人員進行了法律知識的培訓，完成了全市換發《江蘇省行政執法證》統一法律考試工作。并組織了3名新人參加了全市新申領行政執法證件的市級執法人員公共法律知識培訓班。同時，對今年25批次、211人次，擔負對外文化交流任務的團隊或個人進行了專題法制教育，確保了他們在分赴20個國家和地區的對外文化交流中，沒有發生一起涉外政治事故。

第二，加強宣傳教育，提高從業人員依法經營意識。市和各區縣文化局通過召開文化市場從業人員各類會議，通報管理情況，講解政策，告知新要求新規范，讓業主了解行情、認清形勢，知曉文化市場管理政策和法律法規。xx區文化局將文化市場法律法規制作成專題，通過有線電視和廣播進行宣傳，還將文化市場道德規范印發給各類文化市場經營場所。xx縣文化局對凡是考試成績不合格的從業人員將繼續參加法律培訓。xx區文化局注重文化市場行業協會的建設，通過行業自律，提高從業人員依法經營的意識。xx區文化局根據區委、區政府的要求，加強了對南京1912時尚休閑街區從業人員的法律培訓，將法律法規印發給街區的各類經營場所。xx區文化局在抓好從業人員法律培訓的同時，將網吧行政處罰自由裁量權標準制作成宣傳展版，懸掛在全區網吧場所。建鄴、棲霞、浦口、高淳等區縣文化局以創建“法治區縣”、“平安區縣”為抓手，加強了對從業人員的法律培訓工作。第三，采取多種形式，組織好社會法制宣傳教育工作。一是策劃組織了xx市文化惠民工程——“歡樂和諧”百場公益演出廣場行活動。以“文化惠民”為宗旨，以“歡樂和諧”為主題，以市民廣場為載體，從4月下旬至年底，組織市屬專業劇團和各區縣文藝團體為老百姓免費演出100場，進一步擴大公共文化的輻射范圍，拓展和延伸特色文化廣場建設的成果，豐富市民的業余文化生活，受到廣大市民的熱烈歡迎。二是開展了“5?18國際博物館日”主題宣傳活動。圍繞“博物館與共同遺產”這一主題，并結合我國第二個“文化遺產日”，認真貫徹“文化遺產走向民眾，博物館走向社區”的思路，開展了大規模的文化遺產保護法律法規知識咨詢和宣傳活動。三是xx區文化局在山西路市民廣場組織策劃了“4?26知識產權宣傳活動”；xx區文化局在新街口正洪街廣場開展了音像市場管理法律知識宣傳活動。四是配合市司法局做好了“法律人在行動”活動主題歌歌詞征集評選和我市參加江蘇省第五屆法治文藝調演節目的評選工作。

五、加強法制理論研究，努力解決推進行政執法責任制中的突出問題 今年以來，我們進一步組織開展了文化理論創新工作，截至11月16日，收到全系統各單位報送的文稿28篇，已經全部首次公開發表在了中央文化管理干部學院的文化發展論壇網（www.tmdps.cn）上。這些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建設、文化體制改革、文化創意產業發展、公共文化服務體系建設、文化（文物）基礎理論研究等層面，其中，文化法制建設的文稿有8篇，占到了文稿總數的28.6%。這些文化法制文稿緊緊圍繞積極構建權力陽光運行機制，結合行政執法體制改革、依法行政、法制建設和推進行政執法責任制實踐中遇到的突出問題，通過典型案例的分析或宏觀性的文化法制理論研究，努力探索解決實踐中突出問題的路徑。

六、存在的突出問題

第一，行政管理力量與權責統一不相適應。法律在授予行政機關職權的同時，也賦予了行政機關的義務和責任，行政機關必須盡一切力量去保證完成。市和各區縣文化局面對法律授予的上百項行政權力和繁重的文化管理任務，其行政管理力量卻顯得相對薄弱，出現了放棄或轉移部分行政權力的情況，區縣的情況尤為嚴重。這種把行政權力等同于公民的權利，行使與放棄都在兩可之間的現象，一是與依法行政職權與職責統一的原則相悖；二是行政執法主體不合法。

第二，行政管理人的法律素質與依法行政的要求不相適應。盡管這些年經過“普法”教育，全市文化行政機關人員的依法行政意識有所提高，但與政府的目標、形勢的發展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政機關人員在管理公共文化事務時，還是習慣于用行政管理代替法制管理，依靠政策號召和行政措施，而缺少用法制手段引導、保障文化建設和文化活動的順利進行。原因在于：一是由于常用行政法律知識的欠缺和依法行政意識不強，不熟悉如何嚴格履行行政許可、行政處罰的法定程序，不熟悉如何制作行政許可、行政處罰法律文書；二是缺乏證據意識，包括缺乏規范的收集證據，保存證據和運用證據意識；三是缺乏卷宗意識，行政執法卷宗是行政執法能力和水平的綜合體現，全市規范、優秀的行政執法卷宗不多。

第三，編制少、經費少、福利差，直接影響了文化行政執法隊伍的穩定性。以各區縣文化市場稽查隊為例，目前在崗的105名行政執法人員分為5種身份，即：公務員、全民事業編、集體事業編、借用局屬單位和合同制聘用。在同一部門、干的是同一份工作，由于身份不同，其工資待遇也大相徑庭，平均在1200—2000元之間；有一位借用人員，因原單位效益差，其月薪最少時只拿到了460元。在各區縣文化市場稽查隊的性質上，有的是全額撥款的全民事業單位，有的是自收自支的集體事業單位。費改稅后，部分區縣政府對本區縣集體事業編性質的文化市場稽查隊實行了全額撥款，但人員身份沒變。在上級文化行政機關作出明確的行政處罰自由裁量權標準的情況下，極個別區縣文化局在對待管理相對人的同一違法行為上，其行政處罰的罰款額度從2500元到15000元，導致了行政處罰自由裁量權的濫用和行政處罰的顯失公正，這一具體行政行為所透現的是意在通過政策規定的罰款返還彌補行政執法經費的短缺。

第四，裝備差、執法技術含量低，直接影響了文化行政執法的效力。2006年xx市作為全國公務用車制度改革試點工作（以下省稱“車改”）的試點城市，在“車改”方面走在了全國的前列。“車改”后，按規定各區縣只留下了10輛公務用車，建立區縣機關服務車隊。目前，除了xx區文化局的一輛應當早已報廢但仍然在繼續使用的車輛沒有參加“車改”外，其他各區縣文化局原有的行政執法車輛都參加了“車改”。現在，各區縣文化市場稽查隊只能靠臨時借車、臨時租車、“打的”、私家車、摩托車、助力車、自行車去完成市場稽查任務。各區縣文化局普遍反映，使用機關服務車隊的車，需要提前一周向區縣政府辦公室申請，還要看是否有車，根本就無法適應文化市場稽查工作的需要。除了車輛問題，部分區縣文化市場稽查隊沒有數碼相機，大部分區縣文化市場稽查隊沒有攝象機，這給證據的現場采集帶來了很大的困難。各區縣文化市場稽查隊配備的電腦普遍不夠用；極個別區縣文化市場稽查隊配備的電腦，一些稽查人員還不會使用，這給推行權力陽光運行機制出了個不大不小的難題。

第五，文物行政執法剛剛破題。長期以來，全市文物戰線的同志們在加強本行政區域內的文物保護的監督管理、宣傳普及文物法律法規、彰顯歷史文化資源特色、查處文物違法案件等等方面辛勤工作，為“文化南京”建設作出了應有的貢獻。但是，與依法行政的要求相比，與法律賦予市、區縣兩級文物行政機關行政許可、行政執法和日常的監督管理的三大主要職責相比，在文物行政執法方面還存在著諸多問題。

七、20**年工作總體思路和主要工作

（一）總體思路

以貫徹、落實黨的十七大提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”、“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”和“推動社會主義文化大發展大繁榮”等重要任務，緊緊圍繞加快推進文化行政執法體制改革、加快推進依法行政和落實行政執法責任制、加快發展文化創意產業，積極開展政策研究、法律監督、法律服務和法制建設工作。

（二）主要工作

1、依據黨的十七大提出的“加強行政執法部門建設”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”和“深化文化體制改革”的重要任務；依據中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發〈江蘇省文化體制改革試點工作方案〉的通知》（蘇發〔2006〕33號）和《關于在文化體制改革中加強文化遺產保護行政執法隊伍建設的意見》（蘇編辦發〔2007〕10號）等規范性文件的要求，借鑒全國文化行政執法體制改革試點和非試點城市的成功經驗，結合南京的實際，加快推進全市文化行政執法體制改革。

2、依據黨的十七大提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”和“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要任務，研究制定、發布施行《xx市文化局（市文物局）2008—2012年依法行政規劃》和《xx市文化局（市文物局）2008年依法行政、普法、法制宣傳教育計劃》，組織實施好全市文化系統“五五”普法、法制宣傳教育和法制培訓工作，并對各區縣文化局、局屬各單位和機關各處室的執行情況進行檢查，認真做好“五五”普法階段性迎查工作。加強對本機關和各區縣文化局制定的涉法規范性文件的合法性、合理性審查；加強對本機關和各區縣文化局文化行政執法的法律監督；加強行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的代理工作；進一步拓寬文化法律服務的受眾面，讓人民群眾共享文化法制建設的成果。

3、依據黨的十七大提出的“積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑”，“大力推進理論創新”，“開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動”的重要任務，緊緊圍繞“文化南京”建設中的重大理論和實踐問題，開展調研和理論研究工作，繼續組織好全市文化系統文化理論創新工作。從依法行政和法制建設的角度重點研究：（1）如何深化公益性文化事業單位內部管理體制和運行機制的改革，如何完善改革的配套政策；（2）如何以改革開放和市場經濟的思路去謀劃推進公共文化服務體系建設；（3）如何把政府的作用和市場的作用有機地結合起來，培育健康、有序、活躍的文化市場，形成比較完善的文化市場體系等問題；（4）如何整理、保護、揚棄、繼承文化遺產，使之為建設南京文化服務。

4、依據黨的十七大提出的“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”，“運用高新技術創新文化生活方式，培育新的文化業態”的重要任務，研究擬定文化創意產業發展的重要政策，用更寬廣的視野來謀劃和推進南京文化創意產業的發展。加強對南京文化創意產業協會工作的指導。