第一篇：依法行政與法治政府建設(陳宏光)

依法行政與法治政府建設

安徽大學法學院教授、博士陳宏光

一、行政法治與觀念更新（為何依法行政？）

▲關注“行政違法”的新形式。判斷行政違法不僅限于是否違反法律規定，對法律原則、法律精神、法治思想和法律規則的違背，同樣是行政違法。我們當前行政執法中違法現象，已經從直接的、簡單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復雜的、無知無畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發，但客觀上卻是違法了。

▲關注“法治政府”的路徑選擇。當前基層政府在依法行政問題上主要存在的問題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進法治建設；（3）把依法行政當成“工作”去做。依法行政問題不能簡單地理解為“法制工作”，依法行政是個觀念！它要求我們按照法治思想、法治精神、法律原則和法治規則，去做好職責范圍內“普普通通”的行政事務，按法辦事，這就是依法行政！依法行政是觀念決定行動。

▲關注“法律規范”的制度導向。當前一系列法律規范的出臺，對政府行為都有導向作用。例如，《全面推進依法行政實施綱要》為法治政府建設創設了新的“行政規則”。《勞動合同法》是公權干預私權的新形式，需要建立穩定與和諧的勞動關系。《物權法》界定公權與私權的范圍，構建了新型的物權規則。《行政許可法》是劃定公權干預私權的界限，目的是規制“有限政府”的行政權。《政府信息公開法》建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時代。

（一）更新行政法治的觀念

1、法治視野之中的法律

（1）法律是規則；（2）法律是平衡；（3）法律是程序；（4）法律是和諧。

2、法治視野之中的權力

（1）權力是管理；（2）權力是監督；（3）權力是責任；（4）權力是服務。

3、法治視野之中的法治

（1）信仰法律。（2）法律平等。（3）良法之治。

4、法治政府的基本目標

（1）有限政府：（2）法制統一。（3）透明廉潔。（4）公正誠信。（5）便民高效。

（二）行政法治思想與觀念

1、基本的法治觀念：

（1）權力觀念。（2）權利觀念。（3）制度觀念。（4）人權觀念。

2、當前的法治思想：

（1）依法行政；（2）法治政府；（3）執法為民；（4）尊重人權。

二、依法行政的基礎（何為依法行政？）

（一）依法行政的法治內涵

1、依法行政的涵義

合法的簡易識別：（1）有據：事實依據+法律依據；（2）依法：遵守法律+法定程序。

依法行政的基本內容：（1）依法行政的依據；（2）依法行政的職能；（3）依法行政的內涵。

2、行政權的特征

（1）基礎性特點。（2）功能性特征。

（二）依法行政的衡量標準

▲實體合法：

1、主體合法。

2、權限合法。

3、內容合法。

▲程序合法：

1、程序合法。

2、形式合法。

3、方式合法

（三）依法行政的基本要求

1、合法行政。

2、合理行政。

3、程序正當。

4、高效便民。

5、誠實守信。

6、權責統一。

三、依法行政的法治思維（如何依法行政？）

（一）依法行政的法治思想

1、用法治觀念進行思維。

2、法律制度的信仰問題。

3、程序具有獨立價值。

4、特色之中法治本色。

5、個案公正與制度公正。

6、法律規則的地位和價值。

7、關于法律職業共同體問題

（二）依法行政的思維方式

1、法律關系優于社會因素。

2、普遍規則優于特殊規則。

3、合法判斷優于客觀事實。

4、形式合理優于實質合理。

5、程序問題優于實體問題。

6、正當理由優于簡單結論。

第二篇：依法行政與法治政府建設

大力推動文化法治建設 開創文化工作新局面

黨的十八屆四中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進依法行政、加快建設法治政府”作出了戰略部署，提出了明確要求，確定了當前和今后一段時期法治政府建設的方向、目標、任務和措施，是全面推進依法治國、加快建設法治政府的綱領性文獻，是我國法治建設的里程碑，是我們黨依法執政、依法治國的里程碑。

十八屆四中全會的召開，也進一步明確了新形勢下文化法治建設的方向目標、重點任務和基本遵循，為文化系統依法行政、依法治文指明了方向。全會提出，要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化發展活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度；要制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化；要制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。

一、加強文化法治建設的重要意義

文化是一個國家、一個政黨的精神旗幟。縱覽當今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。當前，我國進入全面建成小康社會的關鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會思想意識更加多元多樣多變，特別是近年來主流價值觀受到大眾文化解構，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務更加艱巨。以互聯網和信息技術為代表的高新科技迅猛發展，為文化的創造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我國文化法制建設存在的問題

我國文化法治建設經歷了從無到有、從粗到細、從分散到體系的發展過程，在文化立法、執法監督、轉變政府職能等方面取得了可喜進展，積累了寶貴經驗。但是，我國文化法治建設仍存在一些突出問題。

一是在文化法規體系建設方面，文化立法層次仍然較低，文化領域法律很少，大部分為法規和規章；文化建設各領域立法不平衡，現行文化立法主要集中在文化遺產保護和文化市場管理方面，其他領域的立法較少；文化領域至今沒有一部統領全局的基礎性法律。二是在文化執法方面，相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場，文化市場綜合行政執法法律保障顯得仍不充分。這讓執法的有效性受到影響，文化市場監管工作變得更復雜艱巨，與文化執法面臨的重要任務及文化市場綜合行政執法隊伍承擔的重大責任不相適應。三是專業化的文化法治隊伍數量太少。據統計，全國只有40%的省級文化部門設有法規處或政策法規處，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化發展對政策法規工作的需求。

三、推進漢陽文化法制建設的建議 1.深入推進行政審批制度改革

一是全面推行權力清單、責任清單制度，進一步簡政放權。減少和規范行政審批項目，減少審批環節，縮減審批時限，優化審批流程。二是動態跟蹤規范性文件的實際執行情況，堅持立改廢并舉，及時修改、廢止不符合工作實際的規范性文件，并做好規范性文件實施后的評估工作。三是深入推進全國文化市場技術監管與服務平臺的上線運行工作，進一步規范平臺使用，初步實現審批數據和執法數據實時共享，提升我市文化市場綜合執法技術監管能力。四是加強政府信息公開工作，嚴格執行《政府信息公開條例》，完善例行發布、應急發布、政策解讀等機制，主動、及時、準確公開有關政府信息，特別是公共文化服務等重點領域、關鍵環節和群眾關注熱點問題的公開。

2.繼續深化行政執法體制改革

與推進行政審批制度改革相適應，規范文化市場綜合執法大隊的職能，保證文化市場綜合執法職能界定準確、完整，確保事后監管能落實到位。大力提升執法水平，加強執法隊伍法治理念、法治素質建設，增強法制意識和紀律意識，規范執法行為，加強文化市場綜合監管，提升文化綜合執法水平，做到程序公開、嚴格執法、文明執法、公正執法，進一步提高公信力和滿意度。

3.健全文化產業發展政策體系

我國對文化性質、功能及作用的認識起步較晚，對于文化以產業形態發揮作用的認識尤為滯后，因此造成我國文化產業政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。近年來，我區文化產業發展成績顯著，文化產業總量持續增長，文化產業結構體系逐步健全。但是與其他區相比，仍存在較大差距。目前，大型文化產業園漢口有8家，武昌有11家，我區僅有2家，存在數量小、規模小、產業結構體系有待進一步完善等問題。針對現狀，我區還需要加大力度積極趕超，才能實現“文化漢陽”的目標，為實現漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。作為文化行政管理部門來說，必須進一步增強責任意識，主動作為，勇于擔當，積極爭取區委、區政府的重視，積極爭取區發改委、財政局、商務旅游局、教育局等部門的支持與配合，積極推動出臺文化產業土地、財政支持、出口、金融等方面的政策，主動為文化產業發展營造良好的環境。

4.深入開展法治宣傳教育

以十八屆四中全會精神為宣傳核心，在文化系統組織“文化法學名家”系列講座，對十八屆四中全會精神進行深入解讀。做好“六五”普法宣傳教育總結工作，認真組織實施普法工作，嚴格落實行政機關“誰執法誰普法”的普法責任制，加強對文化市場管理服務對象的法制宣傳教育，改變管理服務方式，提高法制意識。引導創作一批弘揚依法治國、法治精神的文藝作品，在全社會宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。通過培訓、辦刊、建立平臺等多種方式，培養文化系統領導干部和工作人員的法治思維，培養遵紀守法、依法辦事的榮譽感和使命感，提高學法用法能力。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進法治建設能力作為考察干部重要方面。加強依法行政理論研究和法制信息報送工作。

未來一個時期，推動法治建設將是全黨全社會工作的重中之重，我們要立足文化改革發展的全局和長遠進行統籌謀劃，充分認識加強文化法治建設的重要意義，抓住機遇，趁勢而上，把握好文化法治建設的著力點，大力推動漢陽文化法治建設，為漢陽文化改革發展提供有力的法治保障，為實現漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。

第三篇：淺談依法行政,建設法治政府范文

淺談依法行政，建設法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現，是社會公正和人民權利、自由的保障，是生產力發展所決定并服務于生產力的上層建筑。法治政府應是運用法的規范，促進生產力發展的服務政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權力，無限制地擴大對社會和市場的規制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產力的發展，不僅起不到推進市場經濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。“無法律即無行政。”依法治國，關鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規約束政府的權力，在政府和社會之間設置合理的邊界，構建與社會主義市場經濟相適應的法治政府。

一、依法行政，建設法治政府的要義

依法行政是指國家行政機關及其工作人員，在組織、職權以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規及其行政規范性文件加以規定，行政機關及其工作人員嚴格依照規定，設置機構、劃分行使職權、配備人員，對國家和社會事務進行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據，依法辦事。它是法治國家政府行使權力所普遍遵循的基本準則，其重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。

依法行政在社會主義市場經濟體制下表現為國家行政主體必須依法產生，必須在法定范圍內實施行政行為，嚴格執行行政法律規范，依法進行內部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應當 依法受到監督，必須做到處罰有據和禁止有據。行政機關真正做到不惟權，不惟上，只惟法；消除執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法、隨意處罰等腐敗現象；建立內部監督和自我約束機制，依照行政程序保障公民權利，防止違法行政，促進效率的提高，在觀念、組織、人員、職權等各個方面從人治行政到法治行政的轉變。

依法行政是依法治國的核心和重點。黨的十五大根據社會主義法制的本質和社會主義政治、經濟發展的狀況，強調國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，強調“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民的權利，實行執法責任制和評議考核制。”由于政府是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現法治國家首先要實現政府法治。在整個政府權力中，行政權具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性，以及行政機關與每個公民、法人和組織最經常、最密切的接觸，使監督和保障行政機關依法行使行政權成為治權治官的重點，依法行政也成為依法治國的主要內容。

二、依法行政，建設法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執法不嚴、違法不究。行政機關濫用權力，超越權限和職責范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規避法律。

（二）行政權力的監督和制約機制不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤。行政權力的設定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設職，重復設 2 職，授權失誤，用人失察現象嚴重，而監督不力的情形困擾著監督職能的發揮。

（三）行政機關工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領導做出重大決策和決定少問是否符合法律的規定和要求。“官本位”意識嚴重，重審批，輕服務，重權力，輕責任，而且習慣采用行政命令進行粗暴的管理，直接決定各種經濟活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求不相適應，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關行政管理的依據、權限模糊不清、職責不明；行使權力不規范；行政監督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。我國現有的條法規則中，模糊性的規定和細則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個人或者小團體的利益，違背或者偏離了法律、法規的目的和原則，不合理地行使自由裁量權。行政機關自己制定的權力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權力沒有比較完善的監督約束機制，原有的監督又未能實施到位。而政府機關工作人員受舊思想、舊體制的影響，認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權力的相互關系時，不是法律支配權力，而是權力支配法律，把權力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設法治政府應采取的措施

推進依法行政，建設法治政府，是立足當前，關乎長遠的全局性和系統性工程，也是一個漸進的發展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權作為重點，把保護公民權利作為核心，把法律制度作為基礎和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。

（一）遵循法律規范，行使行政權力

依法行政，是對行政機關提出的要求。行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權。行政機關在作出具體行政行為時，必須依據法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據法律的授權和規定，嚴格執法。行政執法是依法行政的關鍵環節，是對決策和立法的執行。執法過程中要依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發生違法行使權力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權利或設定最少義務的方式達到行政執行的目的。

２.健全程序，規范行政行為。行政程序是規范行政權行使過程的程序，是行政機關正確行使權力的保障。行政機關及其工作人員要養成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權責相統一。權力和責任的一致性是權力的基本特征，有權必有責，違法要追究，侵權要賠償。要按照“誰決策、誰負 4 責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。行政機關必須采取積極的措施和行動履行職責，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監督機制，加強對行政權力的制約和監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。

（三）加強對政府機關工作人員法治觀念的培養和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機關工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權力是建設法治政府走向良性循環的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

強化依法行政觀念，首先，要正確認識依法行政的本質，即堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權。其次，要實現三個轉變：在人民和政府關系的認識上，注重向公民權利和政府責任轉變；在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變；在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優先原則、程序公開原則、權力監督原則和法律救濟原則，真正使行政權置于法律之下，法大于權，法律支配權力成為每一個行政機關工作人員的高度共識。提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平，關鍵是要加大對機關工作人員的培養力度，要組織學習憲法、法律、法規和規章，學習通用法律知識以及本職工作有關的專門法律知識，提高他們的法律素養和專業素質。同時，加強職業道德教育，培養良好的行為規范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結依法行政的實踐經驗，切實加強自身建設，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，實現治理方式的徹底轉變，既規范和約束權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，又嚴格依法履行職責，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經濟社會和人的全面發展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關工作人員真正成為對人民負責，對法律負責的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務實、高效的服務政府、責任政府和法治政府。

第四篇：依法行政講座提綱(陳宏光)

阜陽司法局講座（提綱）

依法行政的思想與觀念

安徽大學法學院教授、博士陳宏光

一、行政法治與觀念更新（為何依法行政？）

▲關注“行政違法”的新形式。判斷行政違法不僅限于是否違反法律規定，對法律原則、法律精神、法治思想和法律規則的違背，同樣是行政違法。我們當前行政執法中違法現象，已經從直接的、簡單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復雜的、無知無畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發，但客觀上卻是違法了。

▲關注“法治政府”的路徑選擇。當前基層政府在依法行政問題上主要存在的問題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進法治建設；（3）把依法行政當成“工作”去做。依法行政問題不能簡單地理解為“法制工作”，依法行政是個觀念！它要求我們按照法治思想、法治精神、法律原則和法治規則，去做好職責范圍內“普普通通”的行政事務，按法辦事，這就是依法行政！依法行政是觀念決定行動。

▲關注“法律規范”的制度導向。當前一系列法律規范的出臺，對政府行為都有導向作用。例如，《全面推進依法行政實施綱要》為法治政府建設創設了新的“行政規則”。《勞動合同法》是公權干預私權的新形式，需要建立穩定與和諧的勞動關系。《物權法》界定公權與私權的范圍，構建了新型的物權規則。《行政許可法》是劃定公權干預私權的界限，目的是規制“有限政府”的行政權。《政府信息公開法》建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時代。

（一）更新行政法治的觀念

1、法治視野之中的法律

（1）法律是規則；（2）法律是平衡；（3）法律是程序；（4）法律是和諧。

2、法治視野之中的權力

（1）權力是管理；（2）權力是監督；（3）權力是責任；（4）權力是服務。

3、法治視野之中的法治

（1）信仰法律。（2）法律平等。（3）良法之治。

4、法治政府的基本目標

（1）有限政府：（2）法制統一。（3）透明廉潔。（4）公正誠信。（5）便民高效。

（二）行政法治思想與觀念

1、基本的法治觀念：

（1）權力觀念。（2）權利觀念。（3）制度觀念。（4）人權觀念。

2、當前的法治思想：

（1）依法行政；（2）法治政府；（3）執法為民；（4）尊重人權。

（三）行政法律規范的立法精神

1、《行政許可法》的法治精神

（1）規范、控制與制約行政許可權。（2）平衡社會利益與公權私權關系。（3）簡化程序和方便民眾的立法思路。

2、《行政處罰法》的法治精神

（1）法律對行政處罰權的控制和制約。（2）充分保障行政相對人的合法權益。（3）實體法和程序法居于同等重要的地位。

3、《政府信息公開條例》的法律精神

（1）行政權力的透明運行；（2）公開是權利不是恩賜；（3）政府信息全方位公開

4、《全面推進依法行政實施綱要》的法治思想

（1）《綱要》是政治規則。（2）《綱要》是法律規則。（3）《綱要》是法治規則。（4）《綱要》是行政規則。（5）《綱要》是社會規則。

二、依法行政的基礎（何為依法行政？）

（一）依法行政的法治內涵

1、依法行政的涵義

合法的簡易識別：（1）有據：事實依據+法律依據；（2）依法：遵守法律+法定程序。

依法行政的基本內容：（1）依法行政的依據；（2）依法行政的職能；（3）依法行政的內涵。

2、行政權的特征

（1）基礎性特點。（2）功能性特征。

（二）依法行政的衡量標準

▲實體合法：

1、主體合法。

2、權限合法。

3、內容合法。

▲程序合法：

1、程序合法。

2、形式合法。

3、方式合法

（三）依法行政的基本要求

1、合法行政。

2、合理行政。

3、程序正當。

4、高效便民。

5、誠實守信。

6、權責統一。

三、依法行政的法治思維（如何依法行政？）

（一）依法行政的法治思想

1、用法治觀念進行思維。

2、法律制度的信仰問題。

3、程序具有獨立價值。

4、特色之中法治本色。

5、個案公正與制度公正。

6、法律規則的地位和價值。

7、關于法律職業共同體問題

（而）依法行政的思維方式

1、法律關系優于社會因素。

2、普遍規則優于特殊規則。

3、合法判斷優于客觀事實。

4、形式合理優于實質合理。

5、程序問題優于實體問題。

6、正當理由優于簡單結論。

第五篇：依法行政建設法治政府講課稿

在中國共產黨的領導之下，我國的社會主義法治建設正在不斷地深入展開。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把“依法治國、建設社會主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會明確提出了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務院在1999年以國發（1999）23號文件的形式發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》；2004年，國務院又以國發（2004）10號文件的形式發布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設法治政府的目標和任務。現就自己對我國社會主義法治國家建設的這一重大目標和任務的認識和理解，談一些個人的粗淺認識，與各位領導和同志們做些交流。

一、依法行政、建設法治政府的必要性當代中國強調依法行政、大力推進法治政府建設，既是對于我國社會主義現代化建設和民主法治建設的經驗總結的結果，又是對于我國的現代化建設和民主法治建設所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現代化與民主法治建設的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現了我國暢行依法行政、建設法治政府的必要性。

（一）依法行政、建設法治政府的時代背景實際上，依法行政、建設法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設法治政府的原因，當然也就是其必要性。而就當代中國的依法行政、建設法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構成。第一、全球化的現實影響。隨著世界經濟在全球范圍內的更大規模、更深層次、更為多樣的復雜的彼此聯系和相互纏繞，經濟全球化已經不再是一個猜測或者預測而是切切實實的真實的事實與現象了。于是，一國內部的幾乎全部領域的各種事務都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入WTo之后，一個直接的現實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務領域的法律制度就決定性地不得不進行大規模的自我清理與調整，并以WTo規則為路標而轉向。同時，也是在這種全球化的現實影響之下，包括聯合國在內的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。“善治”的核心其實就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國實行依法行政、建設法治政府的國際大背景。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現代化建設事業的發展。自中國共產黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領，以此推動我國社會主義現代化建設事業的全面發展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現代化建設事業中的舉足輕重的作用，也從對西方發達國家社會、經濟、政治、文化發展的歷史與現實的經驗總結之中印證了法律和法治在社會發展之中不可或缺的地位。這構成我國實行依法行政、建設法治政府的國內社會背景。第三、依法治國方略的實施。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“依法治國、建設社會主義法制國家”作為國家的治國方針算起，十年過去了，我們的黨和政府領導全國人民進行社會主義法制與法治建設的實踐既有了很多成功的經驗又確實得到了不少的教訓，依法行政、建設法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設的經驗教訓的理性總結與思想概括的基礎上，把社會主義法治建設實踐進一步推向深入、進一步具體化的表現；當然，更是我們黨和政府在領導執政和具體執政過程中執政方式轉變的體現，從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產黨的主要領導人的個人的意志來進行日常行政事務的管理的，而后是依靠中國共產黨的政策來進行管理的，在如今的當代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進行管理。我國依法治國、建設法治政府的治國方略的實施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變為主要依靠法律的行政管理模式。這是當代中國實施依法行政、建設法治政府的法律實踐背景。

（二）依法行政、建設法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。第一、依法行政、建設法治政府可以樹立政府權威。美國政治學家查爾斯?林德布洛姆曾經指出：“權威關系是支撐政府的基石。權威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣。”（轉引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構改革深層起因》，中國經濟出版社1998年版，第540頁。）政府具有權威，也是一個社會政令貫徹順當通暢、社會關系和社會秩序穩定的前提條件。按照德國著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權力的合法性基礎、也就是政治權威的來源可以分為三種類型，即傳統型權威、魅力型權威和法理型權威，法理型權威作為把政治權力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權威，乃是現代社會尤其是現代民主社會的政府權威建立和維持的常規形式，這種法理型權威在日常政治統治和行政活動中的直接的現實體現就是依法行政。通過依法行政而形成的權威由于是把執政黨和政府領導人的意志通過法律、法規和規章等進行制度轉換而依靠制度的運作而不是依靠領導人的主觀意志來形成的權威，這種權威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權力本身的合法性得以充分體現，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩定性和連續性，不至于朝令夕改、反復無常。[4][5][6][7]下一頁第二、依法行政、建設法治政府可以落實政府責任。一個社會能不能保持持久的穩定性，能不能真正得到民眾的擁護，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責的同時能不能真正落實其所承擔或者應該承擔的社會責任、政治責任和法律責任，這些責任在現代民主法治社會之中都是以包括憲法在內的法律來具體加以規定的。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內部各個職能部門之間權限劃分清晰、責任明確、而且這種權力制度結構保持相對的穩定。同時，各級政府或者政府的各個職能部門在行使其法定職權時必須嚴格按照法律規定的權限運作，不得越界，同時還必須對由于行政權力本身所具有的基于日常事務管理而自然產生的那種權力擴張和權力濫用的傾向保持相當的警惕，嚴格依法行政就可以通過對于既有的制度的遵守而控制和克制權力的這種擴張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設法治政府也就是要求政府在日常事務的處理或者說日常性的權力行使過程中，必須始終把對公民權利的日常保護與行政救濟作為政府行政權力運作或者政府活動的出發點與歸屬點，也是政府權力運作的實質評價標準，同時還是政府行政權力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領導人、具體的政府官員在其職權活動中所應該承擔的責任。這樣，一方面便于落實相關的職責擔當與任務分配，另一方面在出現了濫用職權或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責任人，便于政府規范化和法制化管理。第三、依法行政、建設法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規規定之下的制度化了的職能與權責擔當，在自己的權責范圍之內又具有法律保障的自由裁量權限，因此，大大減少了因為權力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權責規定不明確因而相互推委、互不負責而使公民權利受到損害和公共事務與公共利益受到損害的情況的發生。各級政府、政府各個職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責，各級政府及其各個職能部門的運作才能做到協調配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費，提高政府的行政效率。第四、依法行政、建設法治政府可以改善政府形象。通過實行依法行政、建設法治政府，政府自身深刻認識了行政權力的擴張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設計對其加以限制的必要性，明確了行政權力的根本性指向以及政府的根本性的責任在于對公民權利的日常生活事務的行政保障；同時，實行依法治國、建設法治國家，政府的責任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩定的權威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優勢又是有法律制度給予保障而不是暫時的現象。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產生高度的親切感和認同感，民眾也將更加擁護和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關系。

二、法治政府的基本標志法治的實質和核心乃是法律的統治，這幾乎是全球性的共識。法治政府，就是始終堅守和服從法律的統治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據法律而展開并符合法律的實質和程序要求。在我看來，法治政府的基本標志就在于：第一、政府的全部活動和行為必須依據法律而展開。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國全國人民代表大會制定的憲法和其他基本法律（比如《物權法》和2000年《立法法》），（2）我國全國人民代表大會常務委員會制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國家賠償法》），（3）我國中央人民政府即國務院制定的行政法規（比如1998年的《城市房地產開發經營管理條例》），（4）國務院各個部委制定的行政規章（比如1998年的《中華人民共和國水上安全監督行政處罰規定》），（5）地方人大及其常委會制定的地方性法規（比如1998年的《安徽省農村能源建設與管理條例》、《四川省水利工程管理條例》），（6）地方政府制定的地方政府規章（比如1998年的《山東省城市公共消防設施管理辦法》），（7）我國民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國際條約，隨著我國對外開放的發展特別是我國加入WTo，我國加入的國際條約和與別國締結的國際條約日益增多，在我國實施依法行政、建設法治國家的過程中，這些國際條約也是而且也必須是我國政府行政活動和行政行為尤其是抽象行政行為所依據的重要法律。第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。這有幾層意思：（1）各級政府在依法行政過程中，其進行抽象行政行為，也就是進行其權限范圍之類的立法和規章條例的制定活動，必須首先堅持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評述2007年4月日國務院《訴訟費用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級；（評述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級政府的全部活動和行為不僅要在實體內容上遵守法律的實體規定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規定，做到實體合法與程序合法的統一。

三、依法行政的基本原則和基本要求我國是一個具有長久的專制主義傳統的國家，而且現實情況又是人口眾多、國情復雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統；同時，從國家現代化的角度來看，我國是一個后發國家，從全球化的現實來看，在時間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進化而進行法治建設的任何可能性。這種歷史和現實的境況，決定了我國必須走政府主導和政府大力推動進行社會主義法治建設的道路。所以，在我國進行依法行政、建設法治政府，必須考慮我國的現實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。