第一篇：強化依法行政 服務法治政府建設

強化依法行政

服務法治政府建設

依法行政是法治原則的體現和要求，是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是人類社會文明發展的必然趨勢。特別是隨著法治政府和服務型政府建設進程的進一步加快，推行依法行政，在我國具有更加深遠和現實的意義。胡錦濤總書記強調指出，推進依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰略任務，對深化政治體制改革、發展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現黨和國家長治久安意義重大。

稅收工作作為重要的經濟管理和行政執法活動，在推進法治型和服務型政府建設中責任重大。近年來，各級稅務機關堅持把依法行政的要求貫穿于各項稅收工作之中，切實做好稅收立法建制、規范執法、監督檢查、問責追究等工作，使稅法得到規范執行和普遍遵從。但是，我們也應該清醒地認識到，稅務系統推進依法行政工作還存在一些問題，諸如稅收立法滯后、稅法位階較低；規范性文件數量多而規定亂；稅務隊伍的人員結構、知識結構不合理，執法者依法行政意識和能力還不強，不能很好地適應依法行政工作要求；執法監督機構不統一，力度不到位等等，在一定程度上制約了稅務系統依法行政的進程。為此，當前及今后一段時期，稅務機關應進一步堅定法治理念，強化程序意識、服務意識、責任意識，著眼于服務經濟社會發展大局，著眼于提高稅務干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利于稅收事業科學發展的法治環境，為加快建設法治政府發揮更大的作用。

第一，切實加強稅收立法和制度建設。要著眼于服務經濟社會發展大局，積極推進增值稅等主體稅種的立法進程，提升稅收立法級次，推動完善稅收征管法和個人所得稅法。進一步加大稅務部門規章制定力度，加強稅收規范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設質量。特別是要健全稅務部門規章和規范性文件的清理制度，加強稅收規范性文件備案審查，逐步建立部門規章和規范性文件實施后評估制度，探索建立稅收規范性文件集體審議、異議處理和有效期管理制度，為推進依法行政工作奠定良好基礎。

第二，深入推進科學民主決策?？茖W民主決策是推進依法行政的重要保證。依法行政工作能否有效推進，必須有完善的決策工作規則來支撐。因此，要建立并完善決策工作規則，使各項決策機制和決策程序符合依法、科學、民主的要求。在此基礎上，堅持依法行使決策權，堅決防止越權決策、違法決策。對于重大決策必須經過聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風險評估等程序，并由集體研究決定。同時，要建立重大決策跟蹤反饋和風險評估機制，實現決策權力與決策責任的統一。對違反科學民主決策規定，出現重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。

第三，不斷規范稅收執法行為。這是推進依法行政的關鍵所在。沒有規范的執法行為，依法行政就失去了意義。對于稅收機關而言，要認真貫徹依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策的組織收入原則，嚴格依法履行職責，堅決防止超越法定權限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。同時，要進一步規范稅收執法程序，通過完善相關體制機制設計，理順流程，強化制約。特別是要明確稅收自由裁量權的適用規則和裁量基準，完善防范稅收執法風險機制。另外，要加快深化稅務行政審批制度改革，更加注重運用間接管理、動態管理和事后監督管理等方式，推進稅收執法方式創新。

第四，全面推進政務公開。要認真貫徹執行政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，進一步加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監督稅收工作創造條件。要按照“簡便、實用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要制定出臺統一的稅務機關政務信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等內容，不斷提高信息公開的規范化、法治化水平。

第五，健全行政監督體系和問責制度。推進依法行政，必須注重內外并重，多措并舉，把執法管理工作置于“陽光”之下。為此，要深入推行稅收執法責任制，加大執法考核力度，進一步加大稅收執法檢查和執法監察力度，督促整改發現的問題和執法薄弱環節。同時，要完善層級監督制度，自覺接受人大、政協、審計、財政以及社會監督，重視納稅人的監督，促進執法管理規范運行。另外，要嚴格落實問責制度，明確問責的主體和方式，確保權力與責任一致，監督與責任掛鉤，有效促進各級稅務機關和稅務干部依法行政。

總之，推進稅務機關依法行政是一項長期而緊迫的任務。我們必須認真貫徹落實國務院和國家稅務總局關于依法行政的各項決策部署，扎實、深入、細致地推進依法行政各項工作任務，致力服務于法治政府和服務型政府建設。

第二篇：強化依法行政,打造服務政府

強化依法行政，打造服務政府

剛剛召開的十七屆五中全會指出“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家”；2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施剛要》強調，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治國家的目標；溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會所作的政府工作報告指出：“要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義；要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力?！?/p>

推進依法行政，建設服務型政府，是貫徹依法治國基本方略的迫切要求，是構建社會主義和諧社會的根本保證，是黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能充分發揮的必然選擇。本人結合學習和工作實踐談一些個人體會，與各位作交流。

一、準確把握依法行政的科學內涵。

依法行政，是指行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權，并嚴格依據法律規定的程序，法律是行政機關據以活動和司法機關對該活動進行評判的標準。具體有以下幾個特征：

一是主體的特定性。依法行政的主體是從事國家事務和社會公共 1

事務的國家組織，即國家行政機關及根據法律授權行使一定行政管理職能的非行政機構。權力機關、審判機關、黨群機關雖然也必須依法辦事，但它們不屬依法行政的范疇。

二是目的的公益性。即依法行政的目的具有公益性，在于實現國家的職能，而不是謀求行政機關自身的權利，行政主體通過行政管理為經濟和社會發展、為提高人民物質和文化生活服務。

三是行為的法定性。即依法行政最根本、最重要的要求是行政必須依法，行政行為受法律的控制和約束，以保障人權和防止行政的獨斷專橫。任何超越法律權限的行為都是無效的，違法的行政行為應受到法律的制裁。

二、充分認識依法行政的重要意義。

一是依法行政體現了我國行政權力的人民屬性。

我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，這是我們的國家性質和政治體制的一個極為重要的特點。人民通過權力機關制定法律，表達意志；政府通過忠實地按照法律規定行使行政權力，體現人民意愿。依法行政有效保證行政管理為人民服務的目的的實現，在新的歷史時期進一步推進依法行政，是落實“三個代表”、實現科學發展的必然要求，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

二是依法行政保證行政管理的統一性、連續性和穩定性。

各自為政、政出多門、朝令夕改、政策多變，必將使人民群眾的社會活動無所適從，使行政管理陷入混亂，而行政效率和公平正義更無從談起，從而破壞了法律的權威性和嚴肅性。只有依法行政才能保證行政管理的統一性、連續性和穩定性，而這也是推進社會主義市場經濟建設的需要。

三是依法行政有效促進政府自身建設。

依法行政是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系的前提條件。通過依法行政保證政府機構的組織、職能、編制、工作程序的法定化，使政府的行政行為都置于嚴密的法律的約束和社會、輿論的監督下，進而推進行政行為的規范化、公開化，確保權力在陽光下運行、在監督下行使，才能有效保證廉潔、勤政、務實、高效的政府建設。

三、加快推進服務型政府建設。

依法行政目的的公益性和行為的法定性，要求政府必須根據法治精神不斷調整自已的角色和行為方式，切實轉變職能，理順管理體制，實現由統制者到管理者、從單一的管理者到重要的服務者的轉變。政府按照科學發展觀的要求，帶頭維護憲法和法律的權威，不斷提高管理效能，創造良好的發展環境、提供優質的公共服務、維護社會公平正義，真正打造服務型政府。重點做到以下幾點：

一是必須切實轉變政府職能，著力加強社會管理和公共服務。政府要進一步增強公共服務意識，在服務中實施管理，在管理中體現服務，妥善協調社會各方面的利益關系、正確處理各種社會矛盾和挑戰。在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和

公共服務職能，創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平。政府要適應社會主義市場經濟的要求，將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政審批事項。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平。

二是必須努力提高行政效能，增強政府執行力和公信力。要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經濟社會事務的能力。各級各部門必須增強大局意識，確保政令暢通；必須堅持科學民主決策，充分尊重群眾意愿；必須加快建立問責制度，開展績效評估。尤其要牢固樹立“權力就是責任，有權必須盡責”的觀念，努力提高辦事效率，改善服務態度，真正做到權責一致、取信于民。

三是必須維護社會公正，協調好各方面的利益關系。政府要把維護社會的公平與正義擺在十分重要的位置。政府應當綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具，對社會進行整合與調節；加快完善收入分配制度，規范收入分配秩序，避免形成兩極分化；著力解決土地征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為；深入開展反腐倡廉，從源頭上預防和治理腐敗，強化對權力運行的監督，確保權力不被濫用。

當前中國正面臨著政治、經濟、文化、社會轉型和人民群眾需要利益需求的多源化、復雜化的新形勢，如何加快推進依法行政，打造服務政府是各級政府必須面對的重要命題，也是是歷史賦予我們這個時代的光榮使命。政府機關和全體公務員只有適應新形勢、迎接新挑戰，不斷提高勤政廉政善政水平和能力，努力實現新突破、開創新局面，才無愧于人民，無愧于偉大的時代！

第三篇：依法行政與法治政府建設

大力推動文化法治建設 開創文化工作新局面

黨的十八屆四中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進依法行政、加快建設法治政府”作出了戰略部署，提出了明確要求，確定了當前和今后一段時期法治政府建設的方向、目標、任務和措施，是全面推進依法治國、加快建設法治政府的綱領性文獻，是我國法治建設的里程碑，是我們黨依法執政、依法治國的里程碑。

十八屆四中全會的召開，也進一步明確了新形勢下文化法治建設的方向目標、重點任務和基本遵循，為文化系統依法行政、依法治文指明了方向。全會提出，要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化發展活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度；要制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化；要制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。

一、加強文化法治建設的重要意義

文化是一個國家、一個政黨的精神旗幟。縱覽當今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。當前，我國進入全面建成小康社會的關鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會思想意識更加多元多樣多變，特別是近年來主流價值觀受到大眾文化解構，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務更加艱巨。以互聯網和信息技術為代表的高新科技迅猛發展，為文化的創造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我國文化法制建設存在的問題

我國文化法治建設經歷了從無到有、從粗到細、從分散到體系的發展過程，在文化立法、執法監督、轉變政府職能等方面取得了可喜進展，積累了寶貴經驗。但是，我國文化法治建設仍存在一些突出問題。

一是在文化法規體系建設方面，文化立法層次仍然較低，文化領域法律很少，大部分為法規和規章；文化建設各領域立法不平衡，現行文化立法主要集中在文化遺產保護和文化市場管理方面，其他領域的立法較少；文化領域至今沒有一部統領全局的基礎性法律。二是在文化執法方面，相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場，文化市場綜合行政執法法律保障顯得仍不充分。這讓執法的有效性受到影響，文化市場監管工作變得更復雜艱巨，與文化執法面臨的重要任務及文化市場綜合行政執法隊伍承擔的重大責任不相適應。三是專業化的文化法治隊伍數量太少。據統計，全國只有40%的省級文化部門設有法規處或政策法規處，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化發展對政策法規工作的需求。

三、推進漢陽文化法制建設的建議 1.深入推進行政審批制度改革

一是全面推行權力清單、責任清單制度，進一步簡政放權。減少和規范行政審批項目，減少審批環節，縮減審批時限，優化審批流程。二是動態跟蹤規范性文件的實際執行情況，堅持立改廢并舉，及時修改、廢止不符合工作實際的規范性文件，并做好規范性文件實施后的評估工作。三是深入推進全國文化市場技術監管與服務平臺的上線運行工作，進一步規范平臺使用，初步實現審批數據和執法數據實時共享，提升我市文化市場綜合執法技術監管能力。四是加強政府信息公開工作，嚴格執行《政府信息公開條例》，完善例行發布、應急發布、政策解讀等機制，主動、及時、準確公開有關政府信息，特別是公共文化服務等重點領域、關鍵環節和群眾關注熱點問題的公開。

2.繼續深化行政執法體制改革

與推進行政審批制度改革相適應，規范文化市場綜合執法大隊的職能，保證文化市場綜合執法職能界定準確、完整，確保事后監管能落實到位。大力提升執法水平，加強執法隊伍法治理念、法治素質建設，增強法制意識和紀律意識，規范執法行為，加強文化市場綜合監管，提升文化綜合執法水平，做到程序公開、嚴格執法、文明執法、公正執法，進一步提高公信力和滿意度。

3.健全文化產業發展政策體系

我國對文化性質、功能及作用的認識起步較晚，對于文化以產業形態發揮作用的認識尤為滯后，因此造成我國文化產業政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。近年來，我區文化產業發展成績顯著，文化產業總量持續增長，文化產業結構體系逐步健全。但是與其他區相比，仍存在較大差距。目前，大型文化產業園漢口有8家，武昌有11家，我區僅有2家，存在數量小、規模小、產業結構體系有待進一步完善等問題。針對現狀，我區還需要加大力度積極趕超，才能實現“文化漢陽”的目標，為實現漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。作為文化行政管理部門來說，必須進一步增強責任意識，主動作為，勇于擔當，積極爭取區委、區政府的重視，積極爭取區發改委、財政局、商務旅游局、教育局等部門的支持與配合，積極推動出臺文化產業土地、財政支持、出口、金融等方面的政策，主動為文化產業發展營造良好的環境。

4.深入開展法治宣傳教育

以十八屆四中全會精神為宣傳核心，在文化系統組織“文化法學名家”系列講座，對十八屆四中全會精神進行深入解讀。做好“六五”普法宣傳教育總結工作，認真組織實施普法工作，嚴格落實行政機關“誰執法誰普法”的普法責任制，加強對文化市場管理服務對象的法制宣傳教育，改變管理服務方式，提高法制意識。引導創作一批弘揚依法治國、法治精神的文藝作品，在全社會宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。通過培訓、辦刊、建立平臺等多種方式，培養文化系統領導干部和工作人員的法治思維，培養遵紀守法、依法辦事的榮譽感和使命感，提高學法用法能力。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進法治建設能力作為考察干部重要方面。加強依法行政理論研究和法制信息報送工作。

未來一個時期，推動法治建設將是全黨全社會工作的重中之重，我們要立足文化改革發展的全局和長遠進行統籌謀劃，充分認識加強文化法治建設的重要意義，抓住機遇，趁勢而上，把握好文化法治建設的著力點，大力推動漢陽文化法治建設，為漢陽文化改革發展提供有力的法治保障，為實現漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。

第四篇：依法行政建設法治政府工作總結

依法行政建設法治政府工作總結

一年來，我鎮貫徹落實依法行政工作部署，以依法行政、規范執法，鑄造新型行政執法隊伍為目標，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，著力抓好各級班子建設和執法隊伍建設，注重建立完善執法配套制度，加強行政執法監督檢查，營造良好的執法環境，努力提升執法水平，取得了一定的成效?，F將我鎮依法行政工作總結如下：

一、加強領導，健全機構，為依法行政奠定組織基礎。

年初，鎮黨委、政府及時召開鎮法制建設工作領導小組全體會議，將依法行政工作納入了目標管理考核和機關干部考核，并落實了工作經費，激發了干部主動學法、約束并規范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平，并切實做到機構、人員、經費“三落實”。

二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。

堅持全方位多形式宣傳，營造良好的教育宣傳氛圍。一是開展執法宣傳月活動。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發宣傳手冊，發放各類宣傳資料3000多份，接受群眾咨詢1000多人次。使執法宣傳工作達到了一定的細化和廣度。二是開辟宣傳專欄。要求各村每月刊出一期依法行政板報，以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識。三是組織各類互動宣傳。鎮人大在村成立代表之表，為群眾向人大代表反映問題、獻計獻策設置平臺。并在鎮設立投訴電話和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽群眾意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。

三、加強隊伍建設，提升依法行政的綜合素質。

執法人員隊伍建設關系到政府的形象，堅持依法行政，鑄造新型行政執法機關，建立和培養一支高素質的執法隊伍是首要前提。一是把好培訓關。首先在班子成員中開展帶頭學，今年共開展了5次法制學習，對憲法修正案、物權法、行政許可法等法律

進行了系統學習，機關干部每人完成公務員學法作業本；同時，我們定期對我鎮各行政執法部門的工作人員進行行政執法知識培訓，內容主要有：強化紀律嚴明、令行禁止的作風；學習上級文件、規章制度和執法手冊，貫徹依法行政理念和原則；進行“五法”學習；組織與執法七大職能相關的法律法規和執法業務培訓，掌握執法技能和技巧；學習國家公務員常識，提升公務員素質。通過嚴格學習，努力鑄造一支政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的執法隊伍。

四、開展分線治理，全面推進，促進依法治鎮工作向縱深發展。

依法治鎮工作是一項龐大的社會系統工程，涉及面寬、政策性強。我鎮根據“誰主管誰負責”的原則，進行統籌安排，各盡其責、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓依法治鎮的局面。依法治鎮工作，調動了全鎮各村、各單位依法行政的積極性和主動性，各部門主動參與，充分發揮各自優勢，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全鎮橫向到邊，縱向到底的網絡化依法治鎮工作格局，實現了治理保穩定，治理求發展的目標。

五、完善行政監督機制，有效防范和化解社會矛盾。

我鎮為了進一步營造和諧穩定的社會環境，廣泛開展平安創建活動，建立和完善了矛盾調解機制，成立了鎮平安工作中心。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，堅持定期排查和重點排查相結合，及時處理和化解矛盾，確保社會政治穩定。特別是我鎮獨創的“村企結對、共創平安”活動，已實現連續三年刑事案件下降的成效，獲得了市政法委的高度肯定，并作為全市典型作推廣。各村均建立了調解委員會，明確了調解員，積極開展調解工作。在工作中堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進行調解。全年，共調解各類矛盾糾紛63件，成功60件，充分發揮了調解、綜治工作在穩定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關系，有效維護了社會穩定。

六、切實轉變政府職能，建立了科學民主決策機制。

我鎮建立健全了突發事件應急機制、督促檢查考評機制、綜治領導責任機制、行政過錯責任追究制度、黨風廉政建設責任機制，制定了《突發事件應急管理辦法》等文件，建立了龍潯鎮政府網站，發布政府重大事件，方便群眾了解政府工作；進一步規范了財政管理，實行政務、村務公開，在招商引資、項目投資等一系列重大事務上，我鎮無一起因不依法辦事，而造成違規、違紀現象發生。各村、各單位的各項工作制度、職責全部上墻，對外公布，在便民的同時接受群眾監督。

加強政府法律咨詢工作，建立法律咨詢論證制度。一年來，對涉及本地區經濟社會發展的重大決策事項以及與社會公共利益、廣大人民群眾利益密切相關的事項，在注重廣泛聽取社會意見同時，還必須進行法律咨詢論證，使政府決策建立在民主科學依法基礎上。

堅持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度。在全鎮廣大黨員、干部中提出了“勤學習、嚴紀律、樹形象 ”的工作要求，倡導機關干部勤奮學習理論，尊重法律，維護法制權威，積極規范自己的行為，樹立國家公務員的良好形象，不斷提高干部業務素質和法律素質，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。

第五篇：推進依法行政_建設法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

推進依法行政 建設法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領導、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。1999年3月15日現行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內容，為了落實憲法的規定，1999年11月國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年5月，國務院又通過了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設的一件大事，更是我國政治文明建設的一個里程碑。它必將對我國相當長的一個歷史時期內的民主法治建設產生持久而深遠的影響。

一、法治、法治政府的內涵

（一）法治

?【作者簡介】：鄭州大學法學院副院長、教授、博導，兼任中國法學會行政法學研究會副會長，國家行政學院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統治，或法律至上。它具有深刻的內涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權利保障與公共權力制約等幾方面的內容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區與誤區，是當前順利推進依法治國，實現法治國家目標的認識基礎與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現在則使用“法治”一詞。這也就是學界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎疲苤浦?，工具之治。并不強調法律至上、民主內涵、良法之治、治官限權和保障人權。二者產生的政治哲學基礎不同，理念不同，前者產生于暴力國家觀，后者產生于契約國家觀。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體對我國法治建設的巨大貢獻，也表明了第三代中央領導集體對依法治國，建設社會主義法治國家的堅定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

治也不能絕對排斥人的作用。

現代民主社會的法治與專制統治社會的人治，其根本區別除了法律內容是否體現民主的不同，更在于專制統治社會權大于法，可以“刑不上大夫”，權力至上，常以言代法。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權。

（二）法治政府 1.含義

簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權力限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。

2.內容（1）有限政府（2）服務政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（4）透明政府（5）責任政府（6）高效政府

二、建設法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設法治政府，是落實憲法規定的“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求

依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。

依法治國，建設法治政府，更是政治文明建設的重要表現。

建設法治政府，是歷史發展的必然，是受其深刻的經濟、政治和社會背景決定的，是不以人的意志為轉移的客觀規律決定的。

（二）建設法治政府，是社會主義市場經濟發展的必然要求

本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。在新的形勢下，要加快發展，尤其是經濟要上一個新臺階，需要認真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎性的重大問題：一是降低經濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

配臵資源；四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。要加快發展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設法治政府作為政府的基礎性、全局性工作。

（三）建設法治政府是社會文明進步的重要標志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進經濟發展、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規范和約束公共權力的取得和運作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規范作用，真正用法律規則取代潛規則。

三、我國行政法治領域存在的主要問題

雖然我國法治政府建設取得了巨大的成就，積累了寶貴的經驗，但是由于受各種條件限制和影響，當前依法行政實踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現行行政管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經濟、社會發展之間的關系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經濟發 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損失。

三是行政立法和行政規范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執法不嚴、違法不究、執法牟利現象普遍存在，缺乏嚴格的執法責任制。

五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發揮。

六是違背法制統一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴重損害了法制的權威。

七是對行政權制約、監督機制不夠完善，導致行政權力在行政決策、行政立法與制定行政規范性文件、行政執法、行政司法等各個方面相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權益和影響了政府形象。

八是公務員的法律素質參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進一步提高。

九是基層行政執法問題較多，違法行政、不合理行政現 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應小康社會和和諧社會建設的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標

《綱要》和《決定》從8個方面對目標作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供制度保障。

（三）法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（四）科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發布的決定相對穩定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。

（七）行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

（八）市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

府法制建設。在本屆國務院組成后的第一次全體會議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項基本準則之一。5年多來，國務院在推進依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：

一是適應建設社會主義法治國家的要求，確立了建設法治政府的目標。2004年3月22日，國務院制定并發布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，確立了建設法治政府的目標。

二是以提高制度建設質量為中心，加強政府立法工作。國務院在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務和直接關系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規。

三是完善應急管理的體制、機制和法制，提高預防和處理突發事件的能力。國務院在總結防治“非典”經驗的基礎上，認真研究和加強政府應急管理工作，制定了《國家突發公共事件總體應急預案》和25件專項應急預案、80件部門應急預案。同時，還制定了《突發公共衛生事件應急條例》等行政法規，并向全國人大常委會提交了《突發事件應對法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

理方式創新。國務院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，專門召開了各省、自治區、直轄市政府和國務院各部門主要負責人參加的工作會議進行部署。各地方、各部門按照國務院的部署，對本地方、本部門的行政許可項目及其依據和實施主體進行了全面清理。據統計，31個省、自治區、直轄市政府和58個國務院部門，共清理行政許可項目25，797項，取消8，666項，調整1，841項。

五是推進行政執法體制改革，規范行政執法行為。各省、自治區、直轄市政府按照國務院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權工作，進行綜合行政執法試點，有效整合了分散的執法力量，減少了執法人員，提高了執法效能，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民的問題。

六是推行行政執法責任制，確保法律法規正確實施。2005年7月9日，國務院辦公廳印發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。根據《若干意見》的要求，各地方和各部門進一步依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全行政執法的各項制度措施，在一定程度上理順了執法關系，提高了行政執法的質量和水平。

七是進一步加強法規規章的備案審查工作，建立規范性文件備案審查制度。五年來，國務院法制辦共審查報國務院備案的地方性法規、規章1014件，發現存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

作出處理的307件。各省、自治區、直轄市也積極研究建立地方四級政府、三級監督的規范性文件備案審查制度。

八是加強行政復議工作，及時解決行政糾紛。國務院高度重視行政復議工作，注重通過行政復議加強對各部門和省級政府的監督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。2007上半年處理行政復議申請93件。上半年加上去年累計收到復議申請240多件；各地方、各部門認真貫徹《行政復議法》和國務院的要求，不斷完善行政復議的配套制度和具體程序，使行政復議在解決行政糾紛、促進依法行政、密切政府同人民群眾關系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。

九是積極推進政府信息公開，保障公民的知情權和參與權。國務院在總結實際經驗的基礎上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務院作出的一項重大決策。各級政府要認真學習、全面準確地領會條例規定的各項制度，扎實做好條例實施的各項準備工作，積極、穩妥地推進政府信息公開。

十是加強市縣政府依法行政，增強社會自治功能?！秶鴦赵宏P于加強市縣政府依法行政的決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

制、建立健全規范性文件監督管理制度、嚴格行政執法、強化對行政行為的監督、增強社會自治功能、加強組織領導等八個方面進一步作了規定。

總的來看，在國務院的堅強領導下，經過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進依法行政、建設法治政府工作已經取得了重要進展和顯著成效，主要體現在五個方面：一是絕大多數政府工作人員特別是領導干部依法行政的意識普遍增強，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學性和透明度進一步增強，法律、法規、規章的針對性和可操作性進一步提高；三是政府決策的科學化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進一步轉變，行政管理方式不斷創新；五是行政執法監督逐步加強，行政執法質量和水平不斷提高。

六、貫徹執行《綱要》需要把握的幾個問題

（一）建設法治政府是一個過程，不能機械地理解。中央政府的目標是通過十年的努力，基本上實現法治政府的建設目標，而不是完全實現法治政府的目標。

（二）要正確把握中國法治的類型和特點

中國的法治是“移植型”法治、“政府推進型”法治。我國是一個封建歷史很長的國家，社會主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎上建立起來的，現代法制遺產很少。新中國成立后，我們黨又在較長一段時間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

建設的錯誤，延誤了法制建設的進程。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經濟快速發展和經濟、社會逐步轉型，法制建設的重要性越來越凸現。黨和國家順應時代發展的要求，及時作出了加強社會主義法制的戰略決策，我國法制建設和依法行政進入了快速發展時期。

與許多歐美發達國家走社會演進型的法治化道路不同，受傳統文化、經濟和社會發展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現依法行政基本采用的是“政府推進型”模式。它不像歐美發達國家那樣走的是“內發型”法治化道路，即漸進自發、從量變到質變逐步實現法治，而是由政府根據本國國情和經濟、社會發展狀況，運用人類創造的先進法治文明成果，結合人民群眾對法治的認識程度，積極主動地創造條件，培植法制要素，引導并推進法治快速發展。走“政府推進型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設的速度快、力度大，但與舊體制和傳統習慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標的確立及其實現多受政府支配，有可能出現政府的主觀設計與社會現實脫節，容易導致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產生調整作用；第五，政府的權威和法治的權威相互依存，法治權威的形成需要政府強有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（三）要正確理解和處理經濟發展與法治建設的關系 市場經濟本身就是法治經濟，不能忽視法制對經濟發展的促進作用。要善于運用法律手段來管理和駕馭市場經濟。

政府越是依法辦事，市場經濟的環境就越好。法律制度本身也是財富，也是生產力。

依法行政既是經濟社會發展的重要組成部分，又是經濟社會發展重要的保障力量。依法行政對經濟和社會全面、協調發展的保障作用突出表現在三個方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴格限定政府的職權范圍，既避免政府任意干預市場的有效運作，充分市場在經濟和社會中基礎性調整作用；又可以通過政府對市場宏觀調節，彌補市場失靈和不足，從而推進經濟和社會的有序發展。

其二，依法行政有助于為經濟和社會的發展營造一個良好的社會環境。依法行政要求各級行政機關依法承擔起為社會制定行為規范、嚴格執法、解決糾紛和提供公共服務的職責，行政機關嚴格實施法律、履行法定職責，有力打擊破壞經濟發展和社會進步的違法行為，有效保護公民、法人和其他組織的合法權益，可以保障法制統一和政令暢通，創造良好的投資環境和法治環境，營造經濟和社會的協調發展所必需的良好社會秩序和穩定社會環境。

其三，依法行政通過建立精簡、統一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

管理成本和提高管理效率，從而提高社會運作的效率，推進經濟和社會的快速發展。