第一篇：試論人身保護令在反家暴中的法律初探

試論人身保護令在反家暴中的法律初探

論文摘要 家庭暴力一直是一個全世界普遍關注的社會問題，我國修改后的《民事訴訟法》明確了人身保護令制度為我國反家庭暴力提供了一個相對有效的解決方案。但由于新的民訴法中沒有對人身保護令的操作程序作出具體明確的規定所以人身保護令不能得到很好的施行。本文通過介紹人身保護令制度的意義以及在我國的現狀和存在的問題，提出了完善該項制度的構想，以期望人身保護令制度能夠在反家庭暴力的司法實踐中發揮其獨特的制度功能，最終達到減少家暴，維護家庭和睦乃至整體社會和諧的立法目的。

論文關鍵詞 人身保護令 家庭暴力 完善措施

一、人身保護令概述

（一）人身保護令的含義

人身保護令是司法令狀的一種。司法令狀是由法官根據行政機關及其人員的申請簽發的一種命令，根據這一命令，該行政機關及其人員在辦理該刑事案件中被授予某一權利（如進行有證逮捕、有證搜查）或者進行某一行為（如根據人身保護令釋放被拘禁者）。最早將人身保護令引用到民事領域的是美國，美國法院發現制止家庭暴力的最主要途徑是通過民事保護令，通過該程序，受到家暴迫害的婦女可以得到保護，也叫反對施暴的禁止令。美國大部分州都頒布了法律明確規定違反保護令的行為是犯罪。在美國若被申請人違反保護令就會被定為“違反保護令罪”，如果是由申請人直接到法院自訴則可以控告被申請人“藐視法庭罪”。在我國，人身保護令在我國算得上是一種嶄新的制度，其本質仍然屬于一種強制措施，是在離婚訴訟中由人民法院依照申請人之申請而做出的裁定被申請人不得為某些行為的一種民事裁定。

（二）主要內容

在我國由于自古受到夫權思想的影響，大部分家庭都以丈夫為家庭中心，以致很多女性都遭受過或者正在遭受家庭暴力。然又由于傳統觀念認為家丑不可外揚，所以很多受害者都在隱忍。到最終忍無可忍之時爆發的就是家庭的悲劇，危害社會的犯罪。當一種社會問題上升為普遍現象時就需要法律予以調整。所以2013年新的《民事訴訟法》出臺給飽受家暴之苦一族帶來了希望，民訴法規定人民法院對于可能因一方當事人的行為造成對方當事人損害的案件，可依對方當事人之申請，裁定責令當事人作出或者禁止作出一定行為。這是我國人身安全保護令首次在法律中明確規定。隨著《民事訴訟法》的修改，人身保護令終于有了法律的身份，遭受家暴的當事人在提起離婚訴訟若害怕再次遭受家暴就可以據此申請人身保護令了。

二、人身保護令在反家暴中的意義

（一）家庭暴力的界定

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（一）》中將家庭暴力定義為：家庭中一方成員以毆打、捆綁或者以其他手段，對家庭中另一方成員進行摧殘，給對方的身體造成傷害的行為。當然有學者還將家庭暴力擴大至精神方面。在此，我們說雖然精神上的傷害也可以被定性為家庭冷暴力，但是由于精神的傷害大小無從評估，所以我認為可以申請人身保護令的應該僅限于身體上可能受到的傷害，這也便于執行和操作。我國的法律比如《憲法》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等都有禁止家庭暴力的相關規定，對于那些實施家庭暴力的可以視情節輕重由公安機關依照治安管理處罰條例予以行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；所以在我國一般只有家庭暴力上升為犯罪時才能對施暴者進行懲罰。可以說我們國家對于遭受家庭暴力受害者的救助為一種事后救助，達不到真正遏制家暴發生的作用。對于那些正在實施的家庭暴力，受害人可以撥打報警電話，請民警前來制止，有的也可以請求當地居委會或村委會來勸阻或調解；雖然在一定程度上能夠及時制止家暴，但是由于家暴的發生本身就具有私密性，并不能達到長期遏制家暴的作用。所以尋求一種能夠預防和減少家暴的制度就顯得極為迫切。

（二）人身保護令在反家暴中的意義

為遭受家暴的受害者提供一種有效的救濟措施，一道反家庭暴力的“人身保護令”便應運而生了，由江蘇省無錫市崇安區人民法院于2008年8月6日簽發的人身保護令開創了我國人身保護令制度之先河。據統計自2008年3月《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》出臺以來，截至2010年10月18日，全國各試點法院發出的人身保護令超過100個，其中只有兩例違反情況發生，自動履行率高達98%以上。不得不說公權力的適當介入確實可以對施暴者起到威懾和警示作用。雖然我國尚未進行反家暴的專門立法，但人身保護令的實施運用的確給反家庭暴力的司法實踐注入了新的活力。法院發出人身安全保護裁定，首先就給當事人和社會傳遞一種信息：家庭暴力不是私事，公權力要干預，可以給無助的受害人一種支撐。可以說，保護令制度為家庭暴力中的受害者提供了切實可行的法律救濟途徑，維護了受害方的合法權益，對防止暴力的再次發生起到了一定的積極作用。打個形象的比喻：“保護令”是申請人的“護身符”但也是被申請人的“緊箍咒”近年來，在形形色色的離婚案中，難以承受的家庭暴力已成女性主動提出離婚的要因，而鼓起勇氣到法院離婚后又往往因“同在屋檐下”而難免受到對方報復進而不得不繼續忍氣吞聲。但自有了人身保護令后便使得平日被對方當作情緒宣泄工具的受害人有了依法維護自身人權不受侵害的“護身符”。而且“保護令”是確保案件順利審執的法寶。一方面它不僅可威懾被申請人在訴訟中尊重申請人的人身權利，防止暴力下的不測事件發生，避免了案件發展的不確定性因素出現，也可將事后懲罰施暴者轉變為事先保護受害人，從而開辟了國家公權力介入家庭暴力防治的新途徑。因此“人身保護令”之舉值得提倡。

三、人身保護令在我國的現狀及不足

人身保護令在我國雖是一種嶄新的制度，但也并非完全屬于舶來的制度，其實我國一些法律中典型的如《婚姻法》、《婦女權益保障法》等都能看到禁止家庭暴力的影子，另外在一些地方性法規中也有制止家庭暴力的規定。2008年9月2日全國婦聯、最高人民檢察院、公安部、司法部等七部門還聯合制定了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，但是上述的這些規定條款都過于原則化，并沒有具體的操作執行措施。遭受家暴的受害人一般要在家庭暴力已經演變為刑事違法時才能尋求法律的救助。再者我國公民的一些家庭傳統觀念根深蒂固，認為家務事不該上公堂，且古語常說的“家丑不可外揚”。當事人不主動尋求救濟途徑，公權力就很難介入。因為在民事法律當中一般遵循“誰主張，誰舉證”的原則。如果沒有確鑿的證據，執法部門也無從追究施暴者的法律責任。所以國家公權力對家庭暴力受害人的保護具有明顯滯后性，罪惡得不到懲治，遭受家暴的受害人的人身權益便得不到及時有效保護。終于在2008年3月，最高人民法院發布了《涉及婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》），首次提到“對被害人采取保護性措施，包括以裁定的形式采取民事強制措施，保護受害人的人身安全”。《指南》中的“保護受害人的人身安全”的民事強制措施即人身安全保護令或人身保護令。根據我國《指南》第二十七條、第二十八條的規定，保護令的主要內容概況起來可以分為兩個方面。第一，針對受害人的保護、救濟性規定。主要有如申請人沒有穩定的經濟來源，或者生活確有困難的等。第二，針對施暴者的保護令內容。主要有禁止性規定，遠離性命令，親權行為限制，財產處分權限制，心理治療等。但是由于《指南》，只作為法官判案的一種參考性文件，并不具有普遍的適用效力，故國內只有某些省市開展人身保護令的試點工作。

可喜的是在2012年我國現行的《中華人民共和國民事訴訟法》進行了修改，其中

對訴訟保全制度的部分內容進行了大幅修改，在原有的財產保全之外，增加了“行為保全”（即人身保護令）內容，這樣一來人身保護令便有了法律的身份，擴大了對當事人權益保護的范圍。這樣的修改旨在切實解決現實生活中屢禁不止的家庭暴力的問題，隨著《民事訴訟法》的開始實施，人身保護令制度也隨之在全國法院依法正式推行，如2013年“李陽離婚案”中的人身保護令乃屬民訴法修改后的北京法院首次發出。由于缺乏具體的執行辦法以及違反人身保護令的懲治措施，人身保護令雖然有法可依但執行起來仍然存在很多問題。

四、人身保護令制度的完善

（一）人身安全保護令具體執行程序仍需法律明確

盡管新的民訴法明確了人身保護令，卻沒有關于如何操作的具體規定，且人身安全保護令依附于民事訴訟活動，所以人身保護令的時限適用于民訴法關于提起保全的時限，民訴法第101條規定，申請人在法院采取保全措施后30日內不依法提起訴訟或者申請仲裁的，法院應當解除保全。但有些夫妻只是希望通過人身保護令禁止家庭暴力，并不想離婚。在這種情況下，人身保護令的保護效力就只有30天。那么30天后受害人不提起離婚訴訟但又發生家庭暴力怎么辦，法律并沒有解決。在美國受害人只要覺得自己的人身權益可能受到侵害就可以申請人身保護令，而且很多人身保護令的期限可以是1-2年，在人身保護令存續的期間若被申請人違反人身保護令，都可按犯罪處罰。所以我國的人身保護令中的具體執行措施還需要立法或司法解釋明確。

（二）強化司法人員反家庭暴力意識

緣于傳統觀念束縛及對婚姻及家庭關系的顧慮。在很多家事法律糾紛中雖常有遭受家庭暴力導致離婚的事實，但受害人又不愿申請人身安全保護措施。有的是根本不知道我國有這樣的制度，這時便需要法官對相關知識進行宣傳解釋，消除當事人的認識誤區和心理上的擔憂，讓她們認識到申請人身安全保護令的必要性。可以建議法官對于人身安全可能受到威脅的當事人予以告知是否需要申請人身安全保護令。人民法院可以在起訴、立案、審理等環節并為可能有需要的當事人提供《人身安全保護裁定須知》和申請表，告知當事人相關權利。

（三）拓寬人身保護令的適用范圍和保護方式

目前我國只有陜西省試點將保護令的范圍擴大到撫養、贍養、扶養以及繼承糾紛案件中，全國大部分人身保護令僅在離婚訴訟中適用，這樣就導致人身保護令的申請受到極大地限制，不利于保護公民的合法權益。人身保護令制度在國外實行已久。以美國為例，保護令的內容十分豐富，常見的“保護令”包括：丈夫在規定期限必須與妻子保持50米的距離，又或是禁止丈夫在規定期限內帶槍或刀具等。若丈夫一旦違反“保護令”，妻子可以當即報警求助，警察不僅有查證后逮捕丈夫的權力，甚至警局還可以據此以“藐視法庭罪”起訴丈夫。但是，在我國申請人身保護令的卻屈指可數。其實只要受害人有證據證明自己可能遭受家暴的就可以申請人身保護令，而不一定非要在離婚訴訟中。且保護期限應視實際情況而定，沒必要在期限上做硬性規定。另外，民事保護令內容不該局限于婚姻家暴，可以拓寬到人身安全、自由、財產的使用繼承、子女監護探視、撫養費的支付等多方面，且保護的方式可以多樣化。

此外，人身保護令制度還需在申請程序，舉證責任，執行制度和懲罰機制等方面進一步明確和細化。我們可以借鑒人身保護令制度在其他國家的成功立法經驗。改變傳統的“法不入家門”的那種消極處理家庭暴力的方式，將事后的救濟變為提前預防。這樣必將減少家庭暴力的發生，促進家庭和睦乃至整體社會的和諧。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based bbxsfj.com/huanqiuyulecheng on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：人身保護令申請書

人身保護令申請書1

申請人：

被申請人：

申請事項：

簽發人身保護令：

一、禁止被申請人實施家庭暴力；

二、禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬；（注：相關近親屬，要寫明父母、子女等身份關系類型及其姓名）

三、責令被申請人遷出申請人住所，住所地址為。（注：住所地址需詳細、落實到房號）

事實與理由：

（注：這部分對申請人與被申請人具有家庭關系或共同生活關系的概述，比如年月日結婚及當前的關系狀態描述）。

（注：這部分對申請人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險的.情況予以描述）。

綜上，為保障申請人的人身安全，現根據《反家庭暴力法》的相關規定，特向貴院提出上述申請，望依法審查核發。

此致

人民法院

申請人：

____年_____月_____日

人身保護令申請書2

申請人：XX

被申請人：XX

申請事項：請求人民法院依法簽發人身保護令

1、禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的相關近親屬；

2、禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的`相關近親屬。

事實與理由：

貴院擬受理的申請人訴被申請人離婚糾紛一案，因被申請人在婚姻關系存續期間多次毆打申請人；申請人和被申請人分居至今，被申請人多次到申請人單位無辜吵鬧。且被申請人曾多次到申請人居住處糾纏，在申請人正常駕駛途中甚至采取暴力手段打砸車輛，嚴重到影響到申請人及其親屬的正常生活。

申請人故依法向貴院申請上述人身保護令。請依法審查批準！

此致

敬禮

慈溪市人民法院

申請人：

xxx年一月三日

人身保護令申請書3

申請人：xx，xx年xx月xx日生，xx族，戶籍xx省xxxx，暫住申請人父母家。

被申請人：xx，xx年xx月xx日生，xx族，戶籍xx省xxxx。xx市xx負責人。

電話：xxxx。

申請事項：

請求人民法院依法簽發人身保護令

1、禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的親屬；

2、禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的親屬。

事實與理由：

申請人訴被申請人xx糾紛一案，已經為貴院受理。起訴前，被申請人多次毆打申請人。后，申請人和被申請人開始分居，現在，被申請人多次到申請人單位無辜吵鬧。且晚上下班后，到申請人居住處糾纏，嚴重到影響到申請人及父母的'正常生活。上次開庭后，被申請人依然五行我素，對于法院的警告不予理睬，繼續發短信威脅及恐嚇申請人。

（其他理由可以羅列）

申請人故依法向人民法院申請上述人身保護令。請依法審查批準！

申請人：xx

xx年xx月xx日

人身保護令申請書4

申請人：____________，______年______月______日生，______族，戶籍______省__________________，暫住申請人父母家。

被申請人：____________，______年______月______日生，______族，戶籍______省__________________。______市____________負責人。

電話：__________________。

申請事項：

請求人民法院依法簽發人身保護令

1。禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的親屬；

2。禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的親屬。

事實與理由：

申請人訴被申請人______糾紛一案，已經為貴院受理。起訴前，被申請人多次毆打申請人。后，申請人和被申請人開始分居，現在，被申請人多次到申請人單位無辜吵鬧。且晚上下班后，到申請人居住處糾纏，嚴重到影響到申請人及父母的正常生活。上次開庭后，被申請人依然五行我素，對于法院的`警告不予理睬，繼續發短信威脅及恐嚇申請人。

（其他理由可以羅列）

申請人故依法向人民法院申請上述人身保護令。請依法審查批準！

此致

____________人民法院

申請人：____________

______年______月______日

人身保護令申請書5

申請人：

被申請人

申請事項

請求人民法院依法簽發人身保護令

1、禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的親屬；

2.禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的'親屬；

3.禁止被申請人……

事實理由

申請人訴被申請人離婚糾紛一案，已經為貴院受理。起訴前，被申請人多次毆打申請人。起訴后，被申請人依然如故。且晚上下班后，到申請人居住處糾纏，嚴重到影響到申請人及孩子的正常生活；且被申請人經常在電話里、短信里恐嚇、威脅申請人。

申請人故依法向人民法院申請上述人身保護令，請依法審查批準。

此致

膠州市人民法院

申請人：

____年_____月_____日

人身保護令申請書6

申請人：，性別：，出生日期：年月日，住所地：

聯系方式：。

被申請人：，性別：，出生日期：年月日，住所地：

聯系方式：。

申請事項

1、；

2、；

3、。

事實與理由

申請人與被申請人于年月日，在區民政局登記結婚。婚后育有子，姓名：。

婚后，因被申請人的惡習，多次造成對申請人身體傷害。申請人于年月日，申請人向派出所報警。警方依法出警，并作出行政處罰決定：。

申請人于年月日至年月日，在醫院進行治療，入院診斷：1、；2、。

為維護申請人人格權、健康權，防止申請人再次受到被申請人傷害，依據《反家庭暴力法》、《民事訴訟法》等法律規定，特向貴院申請人身保護令。

此致

區人民法院

申請人：

年月日

附證據清單：

1、；

2、；

3、。

第三篇：人身保護令申請書

人身保護令申請書

人身保護令申請書1

申請人：，性別：，出生日期：年月日，住所地：

聯系方式：。

被申請人：，性別：，出生日期：年月日，住所地：

聯系方式：。

申請事項

1、；

2、；

3、。

事實與理由

申請人與被申請人于年月日，在區民政局登記結婚。婚后育有子，姓名：。

婚后，因被申請人的惡習，多次造成對申請人身體傷害。申請人于年月日，申請人向派出所報警。警方依法出警，并作出行政處罰決定：。

申請人于年月日至年月日，在醫院進行治療，入院診斷：1、；2、。

為維護申請人人格權、健康權，防止申請人再次受到被申請人傷害，依據《反家庭暴力法》、《民事訴訟法》等法律規定，特向貴院申請人身保護令。

此致

區人民法院

申請人：

年月日

附證據清單：

1、；

2、；

3、。

人身保護令申請書2

申請人：xx，xx年xx月xx日生，xx族，戶籍xx省xxxx，暫住申請人父母家。

被申請人：xx，xx年xx月xx日生，xx族，戶籍xx省xxxx。xx市xx負責人。

電話：xxxx。

申請事項：

請求人民法院依法簽發人身保護令

1、禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的親屬；

2、禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的親屬。

事實與理由：

申請人訴被申請人xx糾紛一案，已經為貴院受理。起訴前，被申請人多次毆打申請人。后，申請人和被申請人開始分居，現在，被申請人多次到申請人單位無辜吵鬧。且晚上下班后，到申請人居住處糾纏，嚴重到影響到申請人及父母的正常生活。上次開庭后，被申請人依然五行我素，對于法院的'警告不予理睬，繼續發短信威脅及恐嚇申請人。

（其他理由可以羅列）

申請人故依法向人民法院申請上述人身保護令。請依法審查批準！

申請人：xx

xx年xx月xx日

人身保護令申請書3

申請人：

被申請人：

申請事項：

簽發人身保護令：

一、禁止被申請人實施家庭暴力；

二、禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬；（注：相關近親屬，要寫明父母、子女等身份關系類型及其姓名）

三、責令被申請人遷出申請人住所，住所地址為。（注：住所地址需詳細、落實到房號）

事實與理由：

（注：這部分對申請人與被申請人具有家庭關系或共同生活關系的概述，比如年月日結婚及當前的`關系狀態描述）。

（注：這部分對申請人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險的情況予以描述）。

綜上，為保障申請人的人身安全，現根據《反家庭暴力法》的相關規定，特向貴院提出上述申請，望依法審查核發。

此致

人民法院

申請人：

____年_____月_____日

人身保護令申請書4

申請人：____________，______年______月______日生，______族，戶籍______省__________________，暫住申請人父母家。

被申請人：____________，______年______月______日生，______族，戶籍______省__________________。______市____________負責人。

電話：__________________。

申請事項：

請求人民法院依法簽發人身保護令

1。禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的'親屬；

2。禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的親屬。

事實與理由：

申請人訴被申請人______糾紛一案，已經為貴院受理。起訴前，被申請人多次毆打申請人。后，申請人和被申請人開始分居，現在，被申請人多次到申請人單位無辜吵鬧。且晚上下班后，到申請人居住處糾纏，嚴重到影響到申請人及父母的正常生活。上次開庭后，被申請人依然五行我素，對于法院的警告不予理睬，繼續發短信威脅及恐嚇申請人。

（其他理由可以羅列）

申請人故依法向人民法院申請上述人身保護令。請依法審查批準！

此致

____________人民法院

申請人：____________

______年______月______日

人身保護令申請書5

申請人：

被申請人

申請事項

請求人民法院依法簽發人身保護令

1、禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的親屬；

2.禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的`親屬；

3.禁止被申請人……

事實理由

申請人訴被申請人離婚糾紛一案，已經為貴院受理。起訴前，被申請人多次毆打申請人。起訴后，被申請人依然如故。且晚上下班后，到申請人居住處糾纏，嚴重到影響到申請人及孩子的正常生活；且被申請人經常在電話里、短信里恐嚇、威脅申請人。

申請人故依法向人民法院申請上述人身保護令，請依法審查批準。

此致

膠州市人民法院

申請人：

____年_____月_____日

人身保護令申請書6

申請人：XX

被申請人：XX

申請事項：請求人民法院依法簽發人身保護令

1、禁止被申請人毆打、威脅申請人及申請人的相關近親屬；

2、禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人及申請人的相關近親屬。

事實與理由：

貴院擬受理的`申請人訴被申請人離婚糾紛一案，因被申請人在婚姻關系存續期間多次毆打申請人；申請人和被申請人分居至今，被申請人多次到申請人單位無辜吵鬧。且被申請人曾多次到申請人居住處糾纏，在申請人正常駕駛途中甚至采取暴力手段打砸車輛，嚴重到影響到申請人及其親屬的正常生活。

申請人故依法向貴院申請上述人身保護令。請依法審查批準！

此致

敬禮

慈溪市人民法院

申請人：

xxx年一月三日

第四篇：人身保護令及其申請流程

人身保護令，法律術語為人身安全保護裁定，是一種民事強制措施，即法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確保婚姻案件訴訟程序的正常進行而作出的民事裁定。

一、人身保護令的意義

實施人身安全保護令是人民法院依法、適時、適度干預家庭暴力的做法，不僅達到了預防家庭暴力再次發生的效果，還因有效制止家庭暴力而使其中一些當事人的婚姻關系得以維持，家庭和睦促進了社會和諧。

首先，“保護令”是申請人的“護身符”。在形形色色的離婚案中，難以承受的家庭暴力已成女性主動提出離婚的要因，而鼓起勇氣到法院離婚后又往往因“同在屋檐下”而難免受到對方報復。而有了可申請人身司法保護的權利，便使得平日被丈夫當作情緒宣泄工具的受害人有了依法維護自身人權不受侵害的“護身符”。

其次，“保護令”是被申請人的“緊箍咒”。“人身保護裁定書”送達被申請人時即生效，表明受害人從此就是人民法院依法明確保護的對象，這種保護是以法制強制力為后盾的“特別保護”。被申請人倘若“舊病復發”，法院既可依法處以經濟上的罰款，又可采用司法拘留，甚至追究刑事責任。因此，對被申請人而言，它是一道不敢越雷池半步的“緊箍咒”。

其三，“保護令”是確保案件順利審執的法寶。它不僅可威懾被申請人在訴訟中尊重申請人的人身權利，防止暴力下的不測事件發生，也可將事后懲罰施暴者轉變為事先保護受害人，從而開辟了國家公權力介入家庭暴力防治的新途徑。因此，“人身保護令”之舉值得提倡。

二、如何申請人身保護令

(一)申請

1、人身安全保護措施的管轄。人身安全保護措施的申請由受害人經常居住地、加害人經常居住地或家庭暴力行為發生地的人民法院受理。兩個以上同級人民法院都有管轄權的，由最初受理的人民法院管轄。

2、人身安全保護措施申請的提出時間。人身安全保護裁定的申請，應當以書面形式提出；緊急情況下，可以口頭申請。口頭申請應當記錄在案，并由申請人以簽名、摁手印等方式確認。人身安全保護裁定的申請，可以在離婚訴訟提起之前、訴訟過程中或者訴訟終結后的6個月內提出。訴前提出申請的，當事人應當在人民法院簽發人身保護裁定之后15日之內提出離婚訴訟。逾期沒有提出離婚訴訟的，人身安全保護裁定自動失效。

3、申請人身安全保護裁定，應當符合下列條件：申請人是受害人；有明確的被申請人姓名、通訊住址或單位；有具體的請求和事實、理由；有一定證據表明曾遭受家庭暴力或正面臨家庭暴力威脅。

受害人因客觀原因無法自行申請的，由受害人近親屬或其他相關組織代為申請。相關組織和國家機關包括受害人所在單位、居(村)委會、庇護所、婦聯組織、公安機關或檢察機關等。

申請人身安全保護措施的證據，可以是傷照、報警證明、證人證言、社會機構的相關記錄或證明、加害人保證書、加害人帶有威脅內容的手機短信等。

申請人身安全保護措施的裁定，無需交納任何費用。

(二)審查

人民法院收到人身安全保護措施的申請后，應當迅速對申請的形式要件及是否存在家庭暴力危險的證據進行審查。

人民法院在審查是否存在家庭暴力危險的證據時，可以根據家庭暴力案件自身的特點和規律，本著靈活、便捷的原則適當簡化。

對于是否存在家庭暴力危險，申請人和被申請人均可以提交證明自己主張的證據，必要時人民法院也可以依職權調取證據予以核實或者舉行聽證。

(三)裁定

1、作出裁定的時間：人民法院收到申請后，應當在48小時內做出是否批準的裁定。

人民法院經審查或聽證確信存在家庭暴力危險，如果不采取人身安全保護措施將使受害人的合法權益受到難以彌補的損害的，應當做出人身安全保護裁定。

2、裁定包含的主要內容

人民法院做出的人身安全保護裁定，可以包括下列內容中的一項或多項：(1)禁止被申請人毆打、威脅申請人或申請人的親友；(2)禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人，或者與申請人或者可能受到傷害的未成年子女進行不受歡迎的接觸；(3)人身安全保護裁定生效期間，一方不得擅自處理價值較大的夫妻共同財產；(4)有必要的并且具備條件的，可以責令被申請人暫時搬出雙方共同的住處；(5)禁止被申請人在距離下列場所200米內活動：申請人的住處、學校、工作單位或其他申請人經常出入的場所；(6)必要時，責令被申請人自費接受心理治療；(7)為保護申請人及其特定親屬人身安全的其他措施。

人身安全保護裁定的附帶內容：申請人申請并經審查確有必要的，人身安全保護裁定可以附帶解決以下事項：(1)申請人沒有穩定的經濟來源，或者生活確有困難的，責令被申請人支付申請人在保護裁定生效期間的生活費以及未成年子女撫養費、教育費等；(2)責令被申請人支付申請人因被申請人的暴力行為而接受治療的支出費用、適當的心理治療費及其它必要的費用。被申請人的暴力行為造成的財產損失，留待審理后通過判決解決。

3、人身安全保護裁定的種類和有效期

人身安全保護裁定分為緊急保護裁定和長期保護裁定。緊急保護裁定有效期為15天，長期保護裁定有效期為3至6個月。確有必要并經分管副院長批準的，可以延長至12個月。

(四)人身安全保護裁定的送達

人身安全保護裁定應當向申請人、被申請人或者同住成年家庭送達，同時抄送轄區公安機關；達達方式一般以書面形式直接送達、郵寄送達或委托送達，拒絕簽收的可以留置送達。

情況緊急的，人民法院可以口頭或通過電話等其他方式將裁定內容告知申請人、被申請人、轄區公安機關，并將告知情況記錄在案。

(五)人身安全保護裁定的生效與執行

人身安全保護裁定自送達之日起生效。

人民法院將人身安全保護裁定抄送轄區公安機關的同時，函告轄區的公安機關保持警覺，履行保護義務。公安機關拒不履行必要的保護義務，造成申請人傷害后果的，受害人可以以公安機關不作為為由提起行政訴訟，追究相關責任。

人民法院應當監督被申請人履行人身安全保護裁定。被申請人在人身安全裁定生效期間，繼續騷擾受害人、毆打或者威脅受害人及其親屬、威逼受害人撤訴或放棄正當權益，或有其他拒不履行生效裁定行為的，人民法院可以根據民事訴訟法第102相關規定，視其情節輕重處以罰款、拘留。構成犯罪的，移送公安機關處理或者告知受害人可以提起刑事自訴。

(六)駁回申請及不服裁定的復議

人民法院經審查認為人身安全保護措施申請不符合申請條件的，駁回申請，并告知申請人申請復議的權利。

被申請人對人身安全保護裁定不服的，可以在收到人身安全保護裁定之日起5日內向簽發裁定的人民法院申請復議一次。人民法院在收到復議申請之日起5日內做出復議裁定。復議期間不停止人身安全保護裁定的執行。

(七)撤銷人身安全保護裁定的聽證

申請人、被申請人可以在收到人身安全緊急保護措施的裁定后3日內，請求人民法院舉行延長或撤銷緊急保護裁定的聽證。

人民法院認為有必要舉行聽證的，應當在聽證前三日將聽證通知送達申請人和被申請人。特殊情況下，人民法院可以根據需要隨時安排聽證。

聽證一律不公開進行。但是，經法院許可，雙方當事人均可由

一、兩位親朋陪伴出庭。陪伴當事人出庭聽證的親朋有妨礙訴訟秩序的除外。

聽證通知合法送達后，申請人無正當理由拒不到庭的，一般情況下可以視為申請人放棄申請，但是，經核實受害人受到加害人脅迫或恐嚇的除外。

被申請人無正當理由拒不到庭的，不影響聽證的進行。

(八)對撤回人身安全保護措施申請的審查

申請人提出申請后很快撤回申請的，或者經合法送達聽證通知后不出席聽證的，經審查，如存在以下因素，人民法院應當保持警覺，判斷其是否因施暴人的威脅、脅迫所致。存在以下因素的，不予批準：

1.被申請人有犯罪前科的；

2.被申請人曾有嚴重家庭暴力行為的；

3.被申請人自行或與申請人共同來申請撤銷的；

4.申請人的撤銷申請無正當理由的或不符合邏輯的；等等。

以上是小編對申請人身安全保護令的全部介紹，對受害人采取保護性措施，是試點法院根據《指南》規定，在涉及家庭暴力的婚姻案件審理過程中，作出人身安全保護裁定(又稱保護令)，保護家庭暴力的受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保民事訴訟程序的正常進行。

第五篇：反家暴條例

訪談

《反家庭暴力法》出臺：旗幟鮮明地反對家庭暴力

時間：

2015-12-28 09:00:00 地點： 人民網 簡介：

12月28日9時，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖做客人民網強國論壇，以“《反家庭暴力法》出臺：旗幟鮮明地反對家庭暴力”為題與網友進行在線交流。

主持人

歡迎宋書記的到來。我們非常高興地看到昨天《反家庭暴力法》出臺了，我們婦聯在推動這部《反家庭暴力法》出臺過程中發揮了非常積極的作用，我想此刻您的心里一定是非常欣慰的，能不能跟我們網友分享一下您的感受，您認為這部法律出臺有哪些重要意義呢？

宋秀巖

我們非常高興看到全國人大常委會通過了《反家庭暴力法》。

大家知道家庭暴力是家庭成員之間的侵害行為，家庭暴力不僅直接危害家庭成員的身心健康、生命安全，而且也破壞家庭和睦、影響社會和諧穩定。應該說它是人性之惡、家庭之痛、也是社會之患、文明之殤，反對家庭暴力是尊重和保障人權、促進家庭和諧和社會文明進步的必然要求。《反家庭暴力法》的出臺正是順應了這樣一個要求，為預防和制止家庭暴力提供了強有力的法律依據，應該說有著非常積極和重要的意義。

首先，《反家庭暴力法》的出臺進一步彰顯了黨和國家尊重和保障人權、反對家庭暴力的堅定立場和一貫的主張。我們黨和國家歷來重視家庭成員權益的保護，同時也反對家庭暴力。早在1934年中央蘇區的時候就制定了婚姻法，確立了婚姻自由、男女平等，保護婦女兒童權益的基本原則。新中國成立以后，1950年我們國家制定的第一部法律就是婚姻法，在這之后制定的刑法、民法通則等等這樣一些重要法律，也都有反對暴力、保障家庭成員權益的相關內容。2001年婚姻法修改，明確規定禁止家庭暴力。此后，婦女權益保障法，未成年人保護法，殘疾人權益保障法以及老年人權益保障法，等等這樣一些法律，都針對家庭暴力作出了相關的規定。我們國家的人權行動計劃、中國婦女發展綱要、中國兒童發展綱要，也都將預防和制止家庭暴力作為重要的目標，也確定了相應的策略措施。

另外，我們國家還加入了《消除對婦女一切形式歧視公約》和《兒童權利公約》這樣一些國際人權公約。歷史一步一步走到今天，我們國家又專門制定了《反家庭暴力法》這樣一部專門的法律，應該說這是我們反家暴立法進程的一個歷史性的跨越。我想這是一個方面。第二方面，《反家庭暴力法》的出臺，也是貫徹落實全面依法治國戰略部署的一個具體體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，黨的十八屆四中全會專門就依法治國作出了重要的決定，這部《反家庭暴力法》正是十八屆四中全會之后我們國家出臺的一部涉及老百姓生活的社會法，這部法律也旗幟鮮明地表明了國家預防和制止家庭暴力、引導家庭和睦、促進社會公平、增進人民福祉的態度和決心，集中地彰顯了依法治國與以德治國的辯證統一，可以說是全面依法治國的重要體現。我想這是第二個方面。

第三方面，今年出臺《反家庭暴力法》還有它特殊的歷史意義。大家知道2015年是聯合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，今年9月27日，中國和聯合國在紐約聯合國總部共同舉辦了全球婦女峰會，習近平主席親自主持峰會并發表了重要講話，立足中國經驗、回應國際期待，全面闡述了中國的婦女發展觀，就促進全球婦女事業發展提出了中國主張，并且宣布了重要的舉措。習主席在講話當中呼吁世界各國積極保障婦女權益，把保障婦女權益系統地納入法律法規，上升為國家意志，內化為社會的行為規范，努力構建和諧包容的社會文化，消除一切形式對婦女的暴力，包括家庭暴力，打破有礙婦女發展的落后觀念和陳規舊俗。《反家庭暴力法》的出臺，我想也是貫徹落實習總書記重要講話精神的切實舉措和重要成果，它也進一步顯示了中國作為負責任的大國的形象，彰顯了中國對促進婦女全面發展，共建共享美好世界的責任擔當。

主持人

謝謝宋書記的詳細解讀，不管是您剛才提到的這部法律的出臺彰顯了我們國家尊重人權也好，還是保障和落實依法治國這樣的戰略也好，我想它對于萬千家庭乃至整個社會而言都是具有里程碑意義的事件，談到與家庭息息相關而言，您認為這部法律的出臺對每個家庭而言意味著什么？

宋秀巖：

你問的非常好。《反家庭暴力法》的出臺確實和每個家庭都息息相關。大家都知道，家庭是社會的基礎細胞，承載著重要的社會職能，盡管它是家，但是我認為它還承擔著重要的社會職能，因為它是社會的基礎細胞。我們每個人也都在家庭當中生活，所以大家也常說“家是最小國，國是千萬家”。家庭和睦是社會和諧的重要基礎，也是社會穩定的重要前提。所以我們中華民族自古就有“修身、齊家、治國、平天下”和“家和萬事興”的優良文化傳統。

應該說黨和國家高度重視家庭建設。總書記在今年春節的團拜會上發表的重要講話當中，語重心長地說，“無論時代發生多大的變化，無論生活格局發生多大的變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族的傳統家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養”，總書記也強調“要使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點”。黨的十八屆五中全會決議也對家庭建設提出了明確的要求。

我覺得落實這些要求，需要緊緊依靠我們所有家庭的共同努力，需要沒有暴力，平等溝通的家庭環境，也需要相互尊重、和睦相處的家庭關系。《反家庭暴力法》就是在預防和制止家庭暴力的同時，也引導教育每一個家庭成員，從我做起、反對暴力、珍愛家庭、善待家人、履行好自己在家庭當中的責任，所以這就對落實總書記提出的“三個注重”“四個促進”的要求具有重要的作用。消除家庭暴力，實現家庭和睦，我想這也是大家共同的期待。如果我們全國4億多家庭都能平等和睦、文明和諧、充滿溫馨、美滿、向上的氛圍，就一定會為中國夢的實現奠定堅實的基礎，也能夠提供強大的正能量。

主持人 謝謝宋書記，您剛才談得非常好，有一句話我印象很深刻，您說家庭和睦是社會和諧的重要基礎。我們訪談之前也談到，說全國婦聯在推動《反家庭暴力法》這部法律的出臺，也發揮了積極的作用。在您看來婦聯為何如此重視這項工作，我們都開展哪些工作來推動這部法律出臺呢？

宋秀巖

大家都知道婦聯特別關注《反家庭暴力法》的出臺。實際上大家也都知道，家庭暴力當中的受害人不僅僅是女性，它可能涉及到家庭所有的成員，比如有父母對孩子的暴力，有丈夫對妻子的暴力，其實也有妻子對丈夫的暴力，也有子女對父母的暴力。但是很多的調查研究證明，婦女兒童是家庭暴力的主要受害者，很多的調查資料都能夠充分的證明這一點。

每年我們各級婦聯組織，特別是基層的婦聯組織都會收到大量的有關婚姻家庭的信訪和投訴，其中相當一部分涉及到家庭暴力。我們也看到有的婦女因為家暴致傷致殘，不堪凌辱，也有的孩子甚至被自己的親生父母打傷甚至打死，有的老人、殘疾人在家庭當中也飽受虐待。家庭暴力對受害人造成的身心傷害，對家庭關系的嚴重破壞，我們婦聯干部見得最多、感受也最深。從這些案件當中也使我們認識到，家庭暴力不是家務事，更不是小事，它是一個危害嚴重的社會問題，應該說必須引起高度的重視和積極的應對。

大家都知道，婦聯組織的基本職能是代表和維護婦女權益，促進男女平等。同時婦聯組織也是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。向黨和政府如實地反映和推動解決家庭暴力問題，我覺得是我們婦聯組織義不容辭的責任。所以，多年來婦聯組織非常重視推動反家庭暴力立法，也可以自豪地說，這么多年來，我們各級婦聯組織恪盡職守、積極作為，全力以赴，開展了大量的工作。回顧我們婦聯組織推動反家庭暴力立法的工作，我們主要做了這樣幾方面的工作：

首先，在提高全社會反家暴的意識當中，我們婦聯是大力的倡導者。

比如我們抓住每年的“三八”國際婦女節、11.25國際消除對婦女暴力日，還有12.4國家憲法日等等這樣一些重要的節點，向社會、家庭來宣傳法律、宣傳反家暴的知識，這是一個方面。

再比如我們立足城鄉、社區和家庭，通過開展尋找最美家庭活動、好家風好家訓的展示活動，還有最美家庭的故事演講活動等等，通過這些活動來大力地倡導夫妻和睦、尊老愛幼這樣一些家庭美德，推動建立平等、和諧、文明的家庭關系。

再比如我們利用大眾傳播媒介，向社會反復地宣傳家庭暴力的危害，提高全社會反家暴的意識，為反家暴營造良好的社會輿論環境。這個我想是一個方面，就是在引導全社會增強反家暴意識當中我們婦聯做的一些工作。

其次，我們推動各個部門合作開展反家暴工作，在這個當中婦聯組織是積極的促進者。

2008年，我們聯合國家六個部委，共同下發了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，明確了相關部門反家暴工作的職責。

再比如，我們在基層反家暴的實踐當中，推動基層公安機關建立家庭暴力110接處警制度，探索對輕微家庭暴力的告誡制度。

再比如，我們推動基層法院建立了涉及家暴案件的審理制度，配合法院開展人身安全保護令的試點工作。

再比如，我們推動基層民政部門建立受家暴婦女的救助制度，為家暴的受害人提供臨時的庇護。

再比如，我們聯合司法行政部門開展婚姻家庭糾紛的調解工作，建立受暴婦女的法律援助制度。

另外，我們還利用婦聯組織自己的六級信訪投訴受理網絡、12338維權服務熱線，還有城鄉社區的70多萬個基層婦女之家，來直接為受暴婦女提供維權的服務。

應該說基層的這些工作實踐和探索，為《反家庭暴力法》的出臺也奠定了非常堅實的實踐基礎。我想這是第二個方面。

第三方面，在制定《反家庭暴力法》的專門立法當中，婦聯組織是全力的推動者。

一是推動形成共識。我們應該說從2008年起，連續向全國人大和全國政協提出制定反家暴法的立法建議，也積極地參與全國人大內司委、全國人大常委會法工委、全國政協社法委關于反家暴法的調研工作，就是在推動形成共識上，我們做了一些工作，發揮了一些作用。

二是促進地方立法，我們指導全國省一級的婦聯組織推動地方出臺反家暴相關的法規，在全國專門立法出臺之前，已經有29個省區市出臺了地方的反家庭暴力的法規或者是相關的意見、文件，這些都為國家的立法奠定了良好的基礎。

三是廣泛地開展調研論證工作。我們組織專家并且發動社會力量，深入開展家暴問題的研究，收集并且整理了大量的國內外有關反家庭暴力的相關資料，對反家暴立法的實踐成果進行總結分析，針對立法當中的重點難點問題，向立法機關提交我們的調研論證報告，應該說做了大量的基礎性工作。

四是積極推動國家的立法進程。在推動《反家庭暴力法》納入全國人大立法計劃，并且確定國務院作為提請審議的單位以后，我們及時和國務院法制辦進行溝通，加快了《反家庭暴力法》的立法工作進度。在大量調查研究的基礎上，我們還反復修改完善，起草上報了《反家庭暴力法（草案）》（送審稿）。

在立法進入全國人大常委會審議程序之后，我們積極配合全國人大常委會負責立法工作的相關機構就草案修改提出意見和建議。在第一次審議之后面向社會公開征求意見的時候，我們又積極地組織基層的婦聯和廣大婦女對法律草案進行學習，提出相應的意見建議。應該說這部法律有大量的實踐基礎，也有基層的成功經驗，加上廣泛地聽取各方面的意見，所以進入立法程序以后進展得很順利，二審就通過了這部法律，就是昨天人大常委會剛剛通過的這部法律。應該說《反家庭暴力法》得以順利的出臺是黨和國家高度重視的結果，是全社會共同努力的結果。當然也令我們比較欣慰的是，在這中間婦聯還是盡到了我們應盡的責任，也發揮了我們應該發揮的作用，貢獻了我們的力量。

主持人

正如您所說的促進地方立法和實踐探索，還有進行大量論證，這樣一些基礎性的工作，我們確實看出了婦聯在促進《反家庭暴力法》出臺過程中發揮了非常積極的作用，貢獻了非常大的力量。昨天《反家庭暴力法》出臺以后，很多網友都非常關注，但是對于這個政策網友是浮于表面，不能很深入的了解，所以接下來請宋書記為我們網友介紹一下這部《反家庭暴力法》在您看來它有怎樣的特點和亮點，我們能否先從特點來說起？

宋秀巖

好的，因為這部法律是昨天通過的，其實我們也都在學習、理解的過程當中。因為我們參與了立法的全過程，所以從昨天通過的《反家庭暴力法》，我們感覺到它是一部有中國特色的法律。我自己體會主要有三個方面的特點：

一是這部法律堅持發揮立法的引領和推動作用。法律開篇就提出了立法的目的是預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，這個就表明了我國反對家庭暴力的鮮明態度。長期以來，應該說根深蒂固的不平等觀念是家庭暴力產生的主要原因之一。比如有的人認為，打老婆、打孩子好像是家務事，施暴了還理直氣壯；比如有的家長認為棍棒底下出孝子，所以把孩子打傷了、打殘了，還認為是為孩子好；還有的家庭成員無視法律賦予的家庭責任，對老年人忘恩負義、虐待老人，這樣一些現象都是存在的，那么這些現象由于發生在家庭當中，所以常常被看成是家務事，也就掩蓋了他的違法性和劣根性。這次立法明確提出了家庭暴力是違法行為，國家禁止任何形式的家庭暴力。所以這就讓老百姓明確的知道什么是違法行為，違法之后會受到什么樣的懲處。這樣既有利于引領人們規范自己的行為，推動良好家庭關系的形成，也彰顯了法律的嚴肅性和權威性。我想這是我體會的第一個特點。

第二個特點，這部法律堅持法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題相結合。《反家庭暴力法》的出臺，旗幟鮮明地表明了反對家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，引導家庭成員互相幫助、互相關愛、和睦相處，每個家庭成員都能夠履行家庭責任和義務，體現了法律的宣示性，彰顯了社會主義核心價值觀。在具體處理家暴問題上，法律從家庭暴力的預防、處置，到受害人的人身安全保護，再到法律責任，都制定了明確的具體的措施，設計了可操作性的法制程序制度。比如說強制報告制度，比如說公安告誡制度，再比如說人身安全保護令制度等等。一旦出現家庭暴力就有相應的部門介入和及時制止，這樣就將法律的宣示性和有效解決家暴問題很好地結合起來。一方面我們宣示教育引導，一方面又有法律的處罰，法律責任的追究，所以我覺得它是把法律的宣示性和很好地解決家庭暴力問題結合起來了。這是第二個特點。第三個特點，堅持依法治國和以德治國相結合。家庭暴力的問題能否得到根治，就是從根本上得到遏制、解決，需要加大立法、執法力度的同時，加強家庭道德文明建設。反家暴立法專章規定了家庭暴力的預防，要求國家、工青婦等群團組織，包括大眾媒體，都要開展家庭美德和反家庭暴力的宣傳，同時也要求各級政府支持社會工作服務機構等社會組織來開展心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防知識的教育服務等等，同時也要求人民調解組織依法調解家庭糾紛，等等這樣一些要求，都是注重從正面引導家庭成員相互關愛，促進家庭的和諧和社會的穩定，所以它也切實體現了依法治國和以德治國的辯證統一。

主持人 謝謝宋書記，您在第二個特點里談到這回法律對具體措施有一個規定，我們談到具體內容上，您覺得這部法律的出臺有怎樣的亮點，有哪些內容值得我們關注呢？

宋秀巖

應該說《反家庭暴力法》的制定，它是一個民主立法、科學立法的過程，一個產物。如果說亮點的話，我自己感覺有這么幾個亮點：

一是它結合中國的實際，給出了家庭暴力的定義和法律適用的范圍。家庭暴力不僅僅是傳統意義上對身體的侵害，精神暴力，比如說經常的謾罵、恐嚇等等，也是家庭暴力的表現形式。這次《反家庭暴力法》對于家庭暴力的定義也講到了這些內容。另外，《反家庭暴力法》的適用范圍，除了家庭成員之間的暴力行為以外，還把家庭成員以外共同生活的人之間的暴力行為也規定參照本法來執行。這個我想是一方面的亮點。

第二方面亮點，規定了相關單位和個人的強制報告制度。這部法律充分地考慮無民事行為能力人和限制民事行為能力人，比如說未成年人，他是需要家長來監護的。也包括精神病人。充分考慮這些無民事行為能力人和限制民事行為能力人的特殊情況，法律規定了相關單位和個人強制報告責任，就是有關的部門，發現了家庭暴力的問題之后，就要向當地公安機關報告，這就體現了對弱勢人群的關注，及時地發現和制止對弱勢人群的家庭暴力行為，所以它還是具有非常重要意義的，就是規定了強制報告的制度。

第三是創設了公安告誡制度。過去處理輕微家庭暴力案件的情況常常是警察到現場調解，但是缺乏有效的手段。現在法律規定，警察出警，如果還不能解決問題，就會出具告誡書，這個告誡書是以法律的強制力明確禁止施暴人的再行施暴，同時公安機關還要將告誡書送到村居委會，由公安派出所和村居委會加強監督。公安告誡制度我覺得既是地方實踐的成功總結，也是具有中國特色的反家暴的制度設計，在司法實踐當中一定會發揮重要的作用，這是第三點。

第四點是這部法律建立了人身安全保護令制度。也就是說，當事人在遭受家暴或者面臨家暴的現實危險的時候，可以向人民法院申請人身安全保護令，就是申請人身安全保護令，如果違反人身安全保護令就要承擔法律責任。如果構成犯罪的要依法追究刑事責任。保護令制度將事后的懲罰施暴者轉變為事先保護受害人，這樣就開啟了國家介入家庭暴力防治的新途徑，應該說也彰顯了我國公民權益保護的重大進步。

主持人

確實可以看到這回《反家庭暴力法》的出臺，里面有很多具體的措施得以細化，感覺家庭受害者有了盾甲一般，有了一個保護傘在支撐著，我們知道《反家庭暴力法》即便出臺了，但是真正能夠得到落實，落到實處也并不能僅僅指望它單兵作戰，還需要各部門協同落實，共同來協調，您作為全國婦聯的黨組書記、書記處第一書記，在您看來我們婦聯今后應該開展怎樣的工作來促進《反家庭暴力法》的進一步的落實呢？

宋秀巖

你說得非常對。《反家庭暴力法》的落實應該說是需要全社會的共同努力，這部法律也強調反對家庭暴力是國家、社會和家庭的共同責任。因此，可以說反家庭暴力是一項綜合性的，需要全社會共同參與的系統工程。當然，作為代表和維護婦女權益的婦聯組織，我們也會一如既往，根據法律賦予我們的職責，積極地配合有關部門，認真地做好《反家庭暴力法》的實施、落實工作。我想我們可能重點要做好三個方面的工作：

一是大力宣傳《反家庭暴力法》，引導家庭成員尊法、學法、守法、用法。一部法律的實施首先要讓老百姓知道這部法律，了解這部法律的相關內容，同時還要引導我們群眾敬畏法律，要遵守法律。我們家庭成員如果能夠真正的遵守這部法律，那家庭暴力就不可能發生。還應該讓我們公民拿起法律的武器來保護自己的合法權益，也就是我們平常說的用法。所以婦聯組織在家庭當中，在家庭成員當中，應該大力地宣傳這部法律，讓我們所有家庭成員都能夠知道這部法律，就是我們講的尊法、學法、守法、用法。

在普法工作當中，婦聯組織按照國家的要求做了大量工作，現在我們國家已經開始第七個五年普法規劃了，我們婦聯也把《反家庭暴力法》列入我們普法的重要內容，同時通過我們正在開展的“建設法治中國·巾幗在行動”這樣的活動，來面向廣大婦女和家庭成員，深入淺出、通俗易懂地向大家宣傳這部法律，組織大家學習這部法律，同時也動員我們一些女法官、女律師，包括女新聞工作者，能夠深入到社區、家庭，深入到我們社區的婦女之家，來向大家宣傳法律、解釋法律。我想如果大家都能夠認真學習這部法律，自覺地遵守這部法律，而且能夠拿起法律的武器，向家庭暴力說“不”，用法律來維護自己的權益，我們的家庭和睦、社會和諧就會真正地落到實處，這是我們應該做的一個工作，就是如何大力宣傳，讓廣大的家庭成員都能尊法、學法、守法、用法。第二，我們通過深入開展家庭文明建設，來引導家庭進一步樹立良好的家風。中央制定下發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》之后，我們全國婦聯在全國的城鄉社區開展了“尋找最美家庭”活動，這項活動得到廣大家庭的積極響應，因為我們這項活動主要是在城鄉社區，通過講家庭故事，談自己的良好家風，暢談自己的家庭夢想。通過這些方面讓大家在參與的過程當中接受教育，這項活動應該說有很強的生命力，它也是我們全國婦聯開展家庭文明建設非常有效的載體，實際它也是弘揚社會主義核心價值觀的有效載體。下一步我們將進一步的開展好“尋找最美家庭”活動，大力地宣傳好家風、好家訓，組織更多的“最美家庭”來講自己的家庭故事，通過這些在家庭和家庭成員當中弘揚夫妻和睦、科學教子、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和諧這樣一些家庭美德。我想如果我們每個家庭都平等了、和諧了、文明了，那么就會遠離家庭暴力，那么我們每個人都會有更加快樂和幸福地生活，這是我們要做的第二個方面的工作。第三，我們要積極配合有關部門，做好婚姻家庭矛盾糾紛的調解化解工作。婦聯長期以來一直在做著婚姻家庭糾紛的調解工作，一方面我們做這個工作，另一方面我們要繼續與法院、司法行政部門、民政部門密切配合，通過建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，參與婚姻家庭案件的調解，配合婚姻登記部門開展婚姻家庭輔導等等。比如說我們已經開展了一個母嬰健康一千天的行動，就是向家庭宣傳婚期、孕期、育期的知識，讓家庭成員能夠一開始就有很好的家庭觀念，知道自己應該履行的家庭責任，能夠知道怎么樣有效地、科學地教育自己的下一代。我想通過這些工作，我們來幫助家庭建立和諧的家庭關系，讓每個人在家庭當中都能夠很好地履行好自己的家庭責任。同時，也通過和諧文明的家庭生活，在投身“兩個一百年”奮斗目標，實現“中國夢”的偉大實踐當中貢獻每個人的力量。

主持人

謝謝宋書記，其實剛才談到今后的工作，我最近也在咱們網站上也注意到第二期的反家暴基層骨干項目也進行啟動了，而且我相信通過您剛才談到的，比如說大力宣傳反家庭暴力立法，深入開展家庭文明建設等等這樣一系列的措施，我相信我們全社會對反家暴的意識一定會有更加強化的認識，也對法律會有更加堅定的認識，會有更多的人對家庭暴力說“不”，由于時間關系我們今天訪談到這里就要結束了，再次感謝各位網友的關注，感謝宋書記的解讀，以上就是我們今天訪談的全部內容，再見。

宋秀巖 再見！