第一篇：信訪工作交流材料

信訪工作交流材料

今年以來，我處按照省局和市局關于信訪工作的具體部署要求，結合水路運輸市場實際，通過強化領導、精心組織，狠抓落實，預防疏導、積極化解各類矛盾，認真開展信訪工作，現將主要做法匯報如下：

一、強化組織領導，將信訪工作納入重要日程

我處先后多次召開專題會議，研究制定了年度信訪工作實施方案，使信訪工作真正達到了目標具體化，工作任務明確化。對企業和群眾反映的矛盾大、糾紛多的問題，認真做好梳理分類，達到底數清、情況明，研究出有效的解決措施和方法。我處成立了以處長、書記為組長，分管副處長為副組長的信訪工作領導小組，認真執行“誰主管，誰負責”、一把手是第一責任人的原則，處長、書記親自抓，分管領導具體管。將信訪辦公室設在我處辦公室，堅持“分級管理，責任到人”，把信訪工作擺在突出位置，與各科室和區縣航管所簽訂年度工作責任書，將信訪工作作為重要考核項目，明確了一級抓一級，一級對一級負責，形成了齊抓共管、全方位開展信訪工作的良好氛圍。

二、加強行風監督，拓寬信訪投訴渠道

行風監督工作是落實信訪工作，糾正損害群眾利益的不正之風的一項重要舉措，也是行業精神文明建設工作的有效保障。為了將民主評議政風行風工作更好的融入到信訪工作中去，我們于今年6月份召開行評暨信訪工作推進大會，聘請了9名來自企業、人大、政協、行業專家、兄弟執法單位的同志作為全市系統行風監督員，并在會上向所有服務對象公布了行風監督員的聯系方式，拓寬了信訪投訴舉報渠道，使得信訪工作真正做到“家家知情況，人人明責任”，逐步形成具有行業特色的信訪工作新局面。

三、突出工作重點，積極化解不穩定因素

我處堅持把維護廣大群眾的切身利益和社會穩定作為根本任務，確保信訪工作的“三個到位”、“一個突出”。“三到位”：一是時限要求到位。群眾性上訪反映的問題，承辦人在一周之內反饋調查處理結果，如反映的問題是復雜，一時難以解決的，須在一月內與上訪群眾取得聯系，并告之處理情況。二是制度制定到位。在原有信訪工作各項規章制度的基礎上，進一步完善并嚴格執行。通過加強制度建設，增強了工作的透明度，提高了工作效率。三是監督執行到位。嚴格信訪調查監督力度，落實工作責任制，真正做到信訪工作有人抓，問題有人辦，矛盾有人處理；“一個突出”：在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個“情”字。我處主要

領導認真落實領導接訪制度，帶頭接訪，積極做好企業和群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。

四、積極加強預防，提高處置突發性事件的應對能力 及時、準確地在第一時間獲得深層次、預警性、內幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動權。為此，我們積極加強信訪工作的信息網絡建設，確保信息暢通、反應迅速、內容準確。一是構建信息網絡。我們要求處各科室和基層站所必須設有1名以上的兼職信息員，實行定期匯報、隨時報告的管理方法，為尋找正確的處置措施贏得更多的時間。二是強化人員培訓。結合行業管理工作和宣傳信息報道工作，我處每季度都對信訪工作人員采取集中培訓、以會代訓的方式，搞好日常信息收集、預警性信息分析、政策法規學習等方面的培訓，切實提高信息員應對突發事件的快速反應能力，做到早發現、早報告、早控制。三是轉變工作作風。變以往的“群眾上訪”為“領導干部下訪”，定期組織處領導和中層到企業進行走訪，盡可能的解決企業的實際困難，搶抓工作主動，化解各種不穩定因素，從根本上解決問題，維護行業穩定。

五、加強制度建設，進一步完善信訪工作體制機制 通過抓制度建設、完善了市縣（區）兩級航管機構的信訪網絡業務，增強信訪工作人員工作責任感，不斷提高信訪工作人員的業務水平。為體現知民情、解民憂、暖民心、順

民意的執政要求，使信訪工作成為民情民意的晴雨表，我處堅持信訪案件定期通報制度，每月情況匯集和每季度形勢分析制度，保證了信訪工作情況在掌控之中，便于有針對性超前做好預防工作。除此之外，我們先后制定了等規章制定，進一步規范信訪查處工作的辦事流程，建立責任倒查機制，為信訪工作的順利開展打下了良好的制度基礎。

六、開展調研督察，確保信訪維穩工作無死角

我們一是開展滿意度調查。根據我處年度信訪工作的具體部署，我們于6月份隨機選擇了轄區內的30家企業進行了電話訪問，主要調查服務對象對我處日常管理服務工作滿意程度以及對我市當前港口市場環境。根據調查，所有受訪者對我處在現場執法、工作效率、文明服務方面的評價均為滿意或者較為滿意，98%的受訪者對我市當前港口市場環境認為較為滿或者滿意。二是加強督查指導。7月份，我處組成了2個督查小組，對全市8個基層航運管理所進行信訪督查工作，加強對基層服務單位和執法窗口的督查指導，及時指出和糾正不規范的做法，將信訪工作延伸到區縣基層站所，使信訪督查工作不留死角。三是及時通報督查情況。7月22日，我處還組織召開了全市航管系區縣所長座談會，對各區縣航管所半年來的信訪工作進行了階段性考評，并對在7月初督查中發現的問題進行了現場通報。通過為期一個月的信訪督查工作，共發現各類問題12處，主要為大部分

基層執法單位未成立專門的信訪接待機構，少數單位公示的信訪監督電話沒有人及時接聽或一直為忙音，個別單位未按照要求在辦公場所和執法窗口公示信訪監督方式。下一步，我處將針對以上主要問題，認真開展督查整改情況“回頭看”，加強對區縣航管所的業務指導，提升基層執法單位管理服務水平，全面推動我市航管系統信訪工作再上新臺階。

今年以來我處未發生一起信訪和投訴舉報事件，在信訪工作上取得了一些成績，但離上級的要求還有一定差距，存在著一些問題和薄弱環節。主要表現為：違章建設碼頭自行拆除工作調解難度大，而對其進行強制拆除則容易引發社會矛盾激化；信訪知識宣傳和法制教育工作還亟待進一步加強。為此，我們將緊緊圍繞發展和穩定的大局，進一步加強人性化執法，推行柔性管理，盡量鈍化社會矛盾，確保行業穩定，為我市水運經濟的發展創造了一個穩定、良好的環境。

第二篇：信訪工作交流材料

[全縣維穩信訪工作會議發言材料]

落實責任取信于群眾 創新機制化疑難矛盾

中共***鄉委 ***鄉人民政府

（2011年8月28日）

各位領導、同志們：

根據會議安排，我就***鄉信訪工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

***鄉位于水城縣西南部，距市中心76公里，轄15個行政村，154個村民組，總面積104平方公里，全鄉共9096戶，36089人。境內居住著漢、布依、苗、彝、仡佬等民族，人口復雜，地域較大，是各種矛盾糾紛和信訪問題較多的鄉鎮。特別是***煤電項目和水盤高速公路在我鄉開工建設以來，因征地拆遷、煤礦開采造成的地質災害、土地補償等引發的各類信訪案件不斷發生，信訪工作顯得日益重要。如何預防和正確化解農村存在的信訪問題，維護農村社會穩定，為經濟發展創造平安環境，***鄉本著“一切為了群眾、一切讓群眾滿意”的宗旨，積極探索，努力在“源頭控訪、服務減訪、責任化訪、綜合治訪”上下功夫，促進了信訪工作的順利開展。2011年以來，全鄉共接受各類信訪問題47件，現已辦完38件；協調處理***煤電項目礦群矛盾糾紛126件；協調處理水盤高速公路建設矛盾糾紛105件。我們的主要做法是：

一、抓組織，從源頭上控訪。一是加強調訪工作機構建設。堅持黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導按分管工作負責的原則，自上而下，建立領導干部包村、鄉干部駐村、村-1-

干部包組落實信訪責任制，做到職責明確、各盡其責，形成層層抓落實的信訪責任制體系。為加強大項目矛盾糾紛化解，專門明確一名副鄉長牽頭、三名工作人員與原工作脫鉤，負責抓協調服務工作。二是完善落實信訪工作制度。有健全的各項制度，是做好鄉鎮信訪工作的重要保證。***鄉結合實際制定了《***鄉信訪工作要求》、《黨政領導信訪接待日制度》、《信訪工作領導小組例會制度》、《領導干部包案制度》、《信訪信息反饋制度》、《干部下訪制度》等制度，及時把握信訪量的增減態勢，掌握熱點問題，協調處理重大信訪、疑難信訪，突發性信訪問題。三是建立健全鄉村調訪網絡。重點加強村級信息員和調訪員的選撥和培訓，增強預警性，做到矛盾糾紛早發現、早報告、早介入、早調處。成立了***鄉調解中心和人民調解委員會，加大對全鄉矛盾糾紛的調處力度，負責協調、處理全鄉重大疑難、群眾關心的熱點、難點矛盾糾紛。在全鄉15個行政村、154個村民組建立了村級人民調解委員會和村民調解小組，建立健全鄉、村、組三級調解網絡。四是強化農村基層組織建設。對不穩定因素多、矛盾糾紛突出的村，按照“五個好”標準要求，結合換屆選舉，選準配強村兩委班子，2008年以來全鄉調整充實村干部18人。將信訪工作納入村級崗位責任制考核，明確責任，初步實現了制度管人、規范管事。

二、抓關鍵，從服務上減訪。一是在工作方法上，做到“三個轉變”。首先，變群眾上訪為干部下訪，班子成員按要求結合包村工作，定期開展不穩定因素排查，深入村、組、戶了解民意，通過進村入戶作群眾思想工作，今年以來，成功避免了3起越級上訪事件。其次，變被動為主動，超前做好信訪處理預案，從抓早、抓小、抓快入手，切實減少上訪、復訪、越級上訪和集體上

訪事件的發生。在“縣委書記大接訪活動”中，全鄉排查出來容易引發信訪問題的81件矛盾糾紛，根據案件的性質和屬地管理原則，明確包案領導和包案責任人及化解完成時限，現已全部化解。第三，變單一處置為協作配合。對一些信訪案件，單憑一個部門無法解決，需協調各方力量參與信訪處理工作，針對此情況，合理配置派出所、法庭、民政、司法等單位的資源，形成“大信訪”的格局。二是在工作內容上，做到“三個結合”。首先，將信訪工作與法律服務相結合，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛通過法律手段解決在村一級，盡力做到信訪不出鄉。2011年以來，全鄉發生各類民間糾紛97起，村調委會調解68起，司法所調解29起，鄉、村調解率為100%，調解成功88起，調解成功率達90%。其次，將信訪工作與解決實際問題相結合，著力于解決群眾反映涉及生產生活方面的熱點、難點問題，為其排憂解難，杜絕信訪源。如針對***鄉小城鎮安置區居民反映飲水用電困難多年未得到解決的實際，鄉委、鄉政府多方反映，在上級有關部門的關心支持下，爭取資金800余萬元，解決了小城鎮集中區、先進村、店子村、新聯村共3000余戶、15000余人的飲水困難問題。爭取資金148萬元完成了***小城鎮安置區輸電線路改造工程。第三，將信訪工作與“兩公開”相結合，深化村務、黨務公開，對涉及農民切身利益的危房改造、沼氣池建設、農村低保、救災救濟錢糧發放等全部向村民公開，給群眾一個明白，避免因執行政策出現偏差引起矛盾糾紛發生。

三、抓查辦，從責任上化訪。一是在信訪案件處置上推行“7〃20〃3”模式。為避免信訪案件久拖不決，鄉委、鄉政府明確規定，接到信訪案件后7日內，包案領導和案件直接責任人必

須與信訪人見面，給予信訪人初步的答復，穩控信訪人；在20日內包案工作組必須完成案件的調查取證工作，查清原因；3日內必須給予信訪人明確的答復，確保信訪案件處置時間不超過30天。2011年，按“信訪積案化解年”的要求，***鄉采用“7〃20〃3”工作模式，除一樁涉及國有林場需上級部門確權外，及時成功化解了小城鎮規劃區內建房、工程款、村級公路占地要求補償等4個信訪案件，信訪人承諾息訴罷訪。二是在信訪案件責任明確上采取“1+4”模式。圍繞“事要解決、息訴罷訪”的目標，按照“1起上訪戶+1名班子成員、1名信訪專職工作人員、1名涉及單位負責人、1名村干部”的模式，明確責任，由鄉信訪辦負責安排“包案”責任主體、辦理期限。三是在化解矛盾糾紛避免上訪上推行“五式”。直接式。根據矛盾糾紛雙方問題直接進行調解，不回避，不拖延。在了解雙方矛盾糾紛的情況下，分析雙方存在的問題直接現場進行處理。隱蔽式。不直接對矛盾糾紛雙方問題進行處理，而是充分利用矛盾雙方懂道理、有威望的親屬、朋友從中進行協調，待思想工作做得差不多時再進行處理，達到化解矛盾糾紛的目的。化整為零式。一些工農矛盾糾紛，涉及群眾較多，意見不統一，協調較為困難，且多數群眾是被少數人煽動，不明真相，需采用分批化解，化整為零，逐一分散。要認真分析情況，找準癥結，對癥下藥，從少數人身上著手，從而達到化解矛盾糾紛的目的。分批化解式。在許多工農矛盾糾紛中，群眾所反映要解決的事是多方面的，一時不能全部解決，在工作中分類分批明確時限，逐項化解落實。公辦式。在鄉設立信訪辦公室，明確專人責任群眾接訪、案件分解、案卷整理工作，促使信訪工作依法、有序的開展，確保群眾的合理訴求得到及時解決。

四、抓教育，從綜合上治訪。一是認真抓好《信訪條例》宣傳學習。通過進村入戶、發放宣傳單等多種形式，在全鄉大力宣傳《信訪條例》和依法信訪工作的要求，引導群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重信重訪和越級上訪。二是結合“五五”普法深入法制教育。針對農村和農民的特點，深入開展多層次、多形式的普法教育活動。重點突出維護穩定、民事經濟、基本國策和農業生產類法律法規知識的宣傳普及，提高了干部運用法律抓好農村工作的水平，解決了群眾因法制意識淡漠而造成違法行為的問題。三是加大對少數別有用心煽動群眾上訪違法分子的打擊力度。針對一些別有用心，打著信訪幌子蓄意組織煽動群眾鬧事的肇事者，堅決給予打擊，警示教育群眾。

通過工作實踐，我們有以下幾點體會：

一是黨政重視是搞好信訪工作的根本保證。實踐證明，信訪工作面廣量大，政策性強，要把這項工作搞好，單靠單一機關遠遠不夠，只有黨政重視，各部門齊抓共管，形成合力，才能保證工作順利進行。

二是健全制度是搞好信訪工作的關鍵所在。形勢的發展要求我們必須實現信訪工作的制度化，規范化、法律化建設，完善信訪工作和各項制度，使其按程序進行，進一步提高工作水平。

三是加強調訪隊伍建設是搞好信訪工作的重要基礎。加強基層民主法制建設是夯實調訪工作基礎的重要環節，妥善解決村調訪組織在資金、人員、管理等工作中面臨的問題，有效地推動調訪工作的健康發展。

四是加強法制教育是抓好信訪工作的有效措施。通過開展經常性的法制宣傳和教育培訓，增強了公民遵紀守法的意識，提高

了鄉、村干部依法辦事的能力。

我鄉的信訪工作雖然取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有較大的差距，形勢下信訪工作將面臨更多新情況、新問題、新困難、新挑戰，特別是一些上訪人要求過高，加上許多信訪案件涉及面廣，單憑鄉一級無法調處，需各級各部門支持幫助。總之，我們將一如既往地加強對信訪工作的領導，大力宣傳貫徹《信訪條例》，繼續鞏固完善信訪工作有效機制，不斷創新做好信訪工作的新思路、新辦法，推動***鄉信訪工作再上新臺階。

第三篇：人大信訪工作交流

轉作風求實效解民憂

——xxx街道人大辦公室

今年以來，按照xxx縣人大工作部署，xxx街道辦事處認真貫徹落實縣人大文件精神，繼續開展了“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”活動，街道黨委政府領導高度重視，行動迅速，各級人大代表踴躍參與，把化解社會矛盾糾紛解決在基層，取得了令廣大群眾滿意的工作成果。

一、基本情況：

xxx街道位于xxx縣城北部，前身為xxx縣經濟技術開發區，為老城區和新城區駐地，是xxx縣行政中心所在地。街道下轄xx個社區居委會、xx個行政村，總面積xx平方公里，常住人口xx萬余人，流動人口近xx萬人。糾紛化解工作具有流動人口多，特殊穩控對象多的特點。這些因素造成了矛盾糾紛易發的現狀，也為人大信訪工作帶來難度。近年來，隨著縣政府對縣城北部、西部地區的進一步規劃和發展，xxx街道迎來了發展的黃金期。但是與此同時，隨著區域的不斷發展，動遷基地多、建設工地多、綜合整治項目多使也xxx街道步入了矛盾的凸顯期。據統計，今年街道人大代表一年來來共化解各類社會矛盾糾紛xxx多件。

二、主要做法：

（一）、一是強化領導，精心組織

為了搞好“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”活動，街道人大成立的“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”領導小組，由街道人大主任任組長，分管政法的辦事處副主任任副組長，街道信訪辦、綜治辦、派出所、司法所、民政辦、計生辦相關人員及其各級人大代表為成員。同時認真制定實施方案，進一步明確活動的指導思想、參加范圍、任務目標和各項要求。在這一年的工作中，兩個小組切實提高了本街道化解糾紛矛盾的效率和質量，為化解社會矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展，作出了積極的貢獻。

（二）、規范化建設，建立健全化解機制

強化責任，嚴明紀律。活動領導小組在處理化解和穩控措施的落實等環節中，嚴格按照“誰主管、誰負責、誰聯系、誰負責”的原則，對每一起信矛盾糾紛及不穩定苗頭都明確了人大代表，實行“五包一”責任制，即包案掌握情況，包解決困難，包教育轉化，包穩控管理，包依法處理，同時，規范了信訪首問責任制，在人大代表接訪過程中，針對反映人提出的問題，街道人大要求責任單位的分管領導和部門負責人必須到場同人大代表一起參與研究解決方案。

建章立制，科學推進。為服務人民群眾，街道人大在開展“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”活動中，創建群眾事務人大代表代理制。街道人大召開領導小組聯席會，確定將群眾事務人大代表代理制作為2012年開展兩項活動的載體。代表在代理群眾事務中，對每一件群眾申請或委托辦理的事項，隨時受理，快捷承辦，限時辦結，及時反饋。各村設立“ 人大代表代理群眾事務受理點”，支部書記為第一責任人，鎮村干部為代辦人，依據街道工作職能確定代理事務范圍，并以一定形式向群眾公開。各村民小組在村內顯著位置公示了街道人大代表的聯系電話，同時，通過代表赴村下訪，及時把握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛，構筑起便民、惠民的連心橋。

加強督查，及時指導。為了使活動有序、規范、高效開展，街道人大對活動始終堅持經常調度，認真總結，分類施策，加強指導，確保活動向縱深發展。一是領導督查，街道人大主任負責對本轄區的矛盾糾紛排查調處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題。二是跟蹤督查，對于落實到具體部門調解的矛盾糾紛，街道人大實行全程督查，按時通報糾紛化解工作進展情況，杜絕有調無果、有頭無尾的現象。三是會議督查，全街道各級人大代表每半月一次小組會議，每月召開一次全街道人大代表矛盾糾紛調處會議，通報情況，講評工作，部署任務。

堅持回訪預防，對于化解完的矛盾糾紛定期回訪，督促履行協議，防止糾紛出現反復，釀成新的事端。

（三）強化宣傳，營造氛圍。

街道人大每季度召開一次社會矛盾化解宣傳動員會議，進行信訪政策宣傳，通過懸掛過路過街標語，向民眾宣傳法律法規，依法施教，排除化解矛盾糾紛，增強了群眾的法律意識、維權意識和法制觀念，從而從根本上減少矛盾糾紛的發生。對缺系無理取鬧的，講清利害關系，進行了訓誡談話，有理有據的說服教育。

三、幾點體會

1、在化解群眾矛盾糾紛過程中，人大代表要始終堅持五個貫穿，強化了五種意識，從而實現了三個確保，即：堅持學習貫穿始終，強化大局意識；堅持化解貫穿始終，強化責任意識；堅持會審貫穿始終，強化質量意識；堅持穩控貫穿始終，強化主動意識；堅持接訪貫穿始終，強化服務意識。實現了小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣，矛盾不上交。

2.盡職盡責，全心全意投身化解活動中去。人大代表來自于廣大群眾，因此人大代表參與化解社會矛盾，首先必須帶著對群眾的深厚感情和強烈的責任心，才能密切聯系群眾，傾聽群眾的心聲，才能正確對待群眾中產生的矛盾和糾紛，才能設身處地的理解他們的難處，真心實意的為群眾辦實事解憂難，從而把大事化小，小事化了。否則，如果對群

眾反映的問題，漠不關心、敷衍塞責，則可能激化矛盾，甚至成為積案。所以，作為人大代表必須真情投入才能有效化解群眾中產生的矛盾和糾紛，才能有效地維護社會的和諧和穩定。

第四篇：信訪工作

隆昌縣紀委建立健全信訪信息分析機制一是健全完善多層次、全方位的信息報送網絡，進一步暢通信息傳遞渠道。按照及時準確、全面、高效的要求，認真做好信息報送工作，為領導和上級紀檢監察機關及時了解全局、指導工作提供第一手資料。二是健全完善信息報告制度，及時、準確、全面、有效地報送信息。對報送的主體、內容、原則、對象和范圍、方式、時限、要求等方面作出明確規定，涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規定及時報告并超前做好工作，不得遲報、漏報和瞞報。三是注重信訪信息資源綜合開發利用，進一步增強信訪工作的預見性和針對性。著力提高分析研判水平，對宏觀情況進行分析和觀測，對零散的、無序的、孤立的信訪信息進行深入研究分析和綜合開發，從大量的群眾來信來訪中發現可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性信息，并及時向上級紀檢監察機關提供有情況、有分析、有建議的專題材料，為隆昌縣的社會穩定保駕護航。

第五篇：淺談信訪工作

淺談當前信訪工作存在的問題、產生的原因及對策

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會和利益的調整，各方利益沖突加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點、新問題。

一、信訪總量持續上升，上升趨勢明顯，前一段時間群眾到市、赴省、進京上訪，集體訪、重復訪、非正常上訪增勢明顯。

二、信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大，近年來群眾信訪反映的問題主要集中在農村土地、征地折遷、男城女鄉或閨女出門等大多數與政策的制定和執行相關，涉及群眾利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當數量的重復訪。

三、信訪訴求形式激烈。近年來，群眾利用走訪形成反映的問題明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。如土柏崗鄉近2年竟未收到一封反映信訪問題的信件，集體訪尤其大規模的集體訪增多，越級集體訪的增幅較大，選擇重大政治活動或節慶期間（國家、省、市“兩會”），到市、赴省、進京上訪，到重大政治活動場所聚集、非正常上訪增多，如“兩會”期間沖擊會場，這些新情況、新問題的出現嚴重影響了正常的信訪秩序。

剖析其中的原因：

一、近一個時期，城市化、工業化日新月異，使社會構成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

二、目前政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府，政府無所不包，無所不能，加之權力集中，失誤難免，因而責任難脫，矛盾集聚，在改革發展中群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府，發生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府，如村組發生了問題群眾往往到鄉政府甚至到市越級上訪，2008年4月土柏崗鄉南神崗村三組調地無法進行到市上訪。

三、干部執行力之強弱差異也是一個重要因素

干部執行力強，工作深入扎實，信訪穩定效果較好，如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民不少糾紛可消滅于萌芽，化解于基層，從源頭上保住了穩定，反之干部執行力弱，是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因，有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單，態度生硬，與群眾形成對立或對抗，有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決，釀成是非，有的不愿不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，目前，信訪穩定工作中重排查輕預訪，重牽頭輕責任，重接訪輕走訪，重出警輕處置，重穩控輕化解等現象不同程度地存在。

四、上訪群眾存在誤解和偏見。

1、信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現象較為普遍，而真正向有權處理信訪問題的本級行政機關反映問題的卻不多。群眾來訪也是如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。

2、信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。

3、信訪群眾主為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給解決，否則就說信訪部門失職，對信訪部門按《信訪條例》要求，依法依程序處理信訪事項很不理解，要求見領導立即解決他們反映的問題。

4、信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者，有少數信訪人策劃組織大規模上訪，抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的想法，認為政策是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數次數越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策。還有少數信訪人借機整人，在信訪接待中，常常信訪人揚言“就是讓那些當官的丟丟人”。

五、現行信訪穩定體制的缺陷

現行的信訪穩定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化，在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩定的責任推給下級政府；二是接返，勸返辦法不科學，按照《信訪條例》規定，只要上訪人員在5人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，便限時接人，這種辦法不僅增加了信訪成本，而且阻塞了正常的上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導，有相當一部分上訪人借機向政府索要錢款，提出條件；三是信訪交辦程序不規范，法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交乙地辦也不少見，如順河區土柏崗鄉南神崗村民反映1959年到甘肅支邊，要求落實待遇的歷史遺留的問題，交辦該鄉調查處理，很讓人費解；四是不加區別地問責，只要出現不穩定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，迫使基層組織無原則的“拿錢買平安”。

六、對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規范群眾上訪現場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定結合信訪實際具體化；二是嚴重影響機關事業單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

針對上述問題，需要不斷加強和改進信訪穩定工作，以穩定保障和促進發展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在信訪穩定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

一、完善信訪工作長效機制，求創新提效率

面對新時期信訪穩定工作的新形勢、新特點，總結成功經驗，不斷創新和完善受理、辦理、調處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創建 “暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”： 堅持“黨政領導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協調力度、調處效率和辦結質量；堅持“領導包案制度”，實行“包化解、包穩定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發揮聯席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯合接防、集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作；實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化、民主化、規范化、人性化；實行基層代訪制度，即村委會對轄區村民反映集中的問題采取代替村民到相關部門反映的舉措，推進信訪秩序的規范化、矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化；實行信訪情況通報制度，每兩月發一次信訪通報。

二、狠抓信訪矛盾化解，保穩定促發展

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合，自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發大規模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群體性事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發生大規模集體上訪和群體性事件；強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結率作為提高信訪工作整體水平的關鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結質量上下功夫；做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發揮政治、經濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協商、調解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

三、落實敏感時期的信訪穩控，創祥和顧大局

堅持和鞏固已有的穩控措施和手段，確保 24 小時信息和聯絡暢通，隨時掌握轄區內信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發現、早報告、早控制、早解決。對出現越級、集體信訪苗頭或發生異常信訪突發事件立即向領導匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態。一是制定方案，成立穩控工作協調小組，開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現化解轉機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩控工作小組，開展信訪對象穩控工作。四要做好值班備勤工作，嚴格執行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩控工作，防止“回流”。

四、致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂 加強對重點疑難信訪案件專項治理工作，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰。抽調 優秀干部組成專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協調，各工作組，直接協調包案領導和職能部門，每周鄉黨委、政府反饋信訪案件辦理情況，專項工作組要針對老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。需要上口或歸口處理的，積極匯報、協調、配合，敦促早日辦結，同時不折不扣地做好穩定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現土柏崗鄉的經濟社會協調發展新跨越創造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業建設，盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。

五、強化指標考核和責任制度，抓規范看實效

繼續落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩控責任，把信訪穩定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態，切實把上訪人穩控在當地。尤其是敏感時期，、各包村部門要堅持每日向信訪辦報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規模聚集上訪和發生較大規模的群體性事件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩控措施。對重點的穩控對象加大穩控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行一票否決，決不手軟。

六、破解信訪群眾信訪對信訪的誤解，走出認識誤區。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依法維護自己的合法權益的重要意義。依據《信訪條例》告知信訪群眾有關信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權利，暢通信訪渠道是加強黨和政府同人民群眾聯系，及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產生“有病亂投醫”的現象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。信訪工作不是“萬金油”，不是什么事都可以受理。④信訪群眾應依法維權，違反《信訪條例》規定，采取 “六種禁止行為”信訪的，應承擔相應的法律責任。讓信訪群眾明白信訪是合法權利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個態度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據《信訪條例》規定程序進行受理，按政策的規定進行調處。據調查，信訪對于大多數群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復。但在實際工作中有少數部門的領導或工作人員往往以“請示領導”或“調查研究”之類的話應付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復雜，在這里可能解決不了，只有找主要領導或找上級部門要求解決，無形中導致了越級訪或鬧訪現象的發生。因此，要防止此類現象的發生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應直截了當地告訴信訪群眾是否受理，何機關受理，誰負責調處，什么時間有結果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔心，做到心中有數。即使信訪群眾對答復不滿意，也應明確告訴信訪群眾“你有權要求復查和復核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調處信訪事項時，執行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級訪、重復訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會失去應有的信任，另辟蹊徑。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發，認真分析信訪問題的成因，深入調查研究，嚴格依法依政策辦事。不能依靠想當然、更不能漠然置之。應帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關心的現實問題和生產、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上。

近階段，我們在學習實踐科學發展觀活動中，要進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯系群眾的過程，從而實現我鄉經濟社會協調發展新跨越。