第一篇：古鎮歷史文化保護區保護規劃(框架)

古鎮歷史文化保護區保護規劃

1規劃范圍

2歷史文化價值

3規劃目標

3.1總體保護目標

3.2近期保護目標

3.3遠期保護目標

4規劃內容

5規劃原則

5.1整體保護的原則

5.2歷史文化遺產保護優先的原則

5.3協調的原則

5.4有機結合的原則

6文物古跡

7傳統文化

8規劃期限

9整體風貌

10保護規劃框架

10.1節點

10.2軸線

10.3區域

10.4以“河”串“點”，以“河”串“面” 10.5以路串點

10.6人文脈絡

11功能結構

12總體保護策略 13保護區域范圍 13.1歷史文化保護區范圍 13.2古鎮重點保護區范圍 13.3古鎮傳統風貌協調區范圍 14保護與整治方式 14.1保護

14.2改善

14.3保留

14.4整飭

14.5拆除

14.6重建

15保護與利用規劃

第二篇：北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

一、北京舊城25片歷史文化保護區的分布與特色

25片歷史文化保護區總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17％。其中重點保護區用地面積649ha，建設控制區用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區總用地面積達 2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區中有14片分布在舊皇城區內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現已演變為以傳統居住形態為主的街區；文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區是舊皇城傳統風貌的重要組成部分。街區內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區建于元代，是胡同系統保留最為完整的傳統居住區；什剎海地區是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區；國子監地區是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統四合院為襯托的街區；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區是北京著名的傳統商業街區。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統居住區，東、西琉璃廠是傳統商業文化街。

二、保護規劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃針對重點保護區和建設控制區分別制定了不同的保護原則。

1、重點保護區的保護規劃原則

(1)要根據其性質與特點，保護該街區的整體風貌。

(2)要保護街區的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2、建設控制區的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區的整體風貌相協調，或不對重點保護區的環境及視覺景觀產生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區的建設控制區應參照重點保護區的原則。

三、北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

在南北長街歷史文化保護區保護規劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區保護規劃的統一標準和要求”，作為各編制單位現狀調查研究和編制保護規劃的主要依據和基礎，重點側重于以下方面：

1、地塊劃分

結合北京舊城空間形態的特征，以院落為單位進行現狀資料調查和規劃編制。“院落單位”以現狀的門牌編號及其范圍為基本依據，綜合考慮院落的行政區劃、產權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區的保護與更新。

保護規劃共劃分了15178個院落單位。其中現狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2、土地使用功能調整規劃

(1)歷史文化保護區內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區的土地使用性質應根據功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區的特色和性質。

(3)保護規劃范圍內：

居住用地面積由現狀的490ha，調整為409ha，占總用地面積的40%；

公建用地面積由現狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；

工業用地面積由現狀的17ha，調整為1.6ha，占總用地面積的0.2%；

道路用地面積由現狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；

公共綠化用地面積由現狀的69ha增加為97.4ha，占總用地面積的9%；

其他用地面積由現狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的4.8%。

3、居住人口規劃

(1)25片歷史文化保護區內現在居民約9.5萬戶、28.5萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規劃的目標之一，也是保護規劃實施的關鍵。根據居住人口的現狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

I 級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現狀調查中，此類院落為648個，占院落總數的6.4%。

II 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數的16.4%。

III 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25 m2的院落。這類住宅的標準屬于經濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據居民要求適當降低密度。

現狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數的38.6%。

IV級指每100 m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型。

V級指每100 m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。

保護規劃中需要降低IV級、V級住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現狀調查中，IV級、V級院落為3870個，占院落總數的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區規劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現狀總人口的41%。

4、保護規劃中的建筑保護和更新

保護規劃中的建筑保護與更新是依據現狀建筑的質量及其代表的傳統風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據建筑的結構損壞程度，將現狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據調查，北京舊城25片歷史文化保護區內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據現狀建筑的傳統歷史文化背景、建筑空間布局與形態、建筑形式，對其傳統風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第I類為“國家、市、區級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第II類為“具有一定歷史文化價值的傳統建筑及近現代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第III類為“與傳統風貌比較協調的一般傳統建筑”。指單體建筑的歷史文化價值較低，數量較大，需要不斷修繕的一般傳統建筑，包括傳統四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第IV類為“與傳統風貌比較協調的現代建筑”，指在建筑的空間形態、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區的傳統風貌比較協調的現代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統風貌不協調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區傳統風貌的要求，但其建筑空間形態、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區傳統風貌不協調；另一種主要是指近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區的傳統風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規劃綜合考慮對現狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區級文物保護單位的建筑，要依據相關法律和法規進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統建筑和近現代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統建筑空間布局形態和傳統建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區傳統風貌比較協調的現代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區原有的建筑規模、尺度、空間形態、建筑形式、色彩等保持協調一致；另一種是少數單位近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區風貌相協調。此類建筑占49.2%左右（其中11.2％位于重點保護區內，38％位于建設控制區內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現歷史文化保護區的傳統風貌，應對沿保護區主要街道分布，但與傳統風貌不協調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5、歷史文化保護區的綠化規劃

(1)保護規劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區綠化規劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區規劃公共綠地面積為97.4ha，占歷史文化保護區總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6、歷史文化保護區的道路交通規劃

(1)歷史文化保護區重點保護區范圍內不執行《北京市區中心地區控制性詳細規劃》中原有道路規劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區的道路交通規劃應以不破壞歷史文化保護區內的沿街傳統風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區的道路交通規劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區內的交通組織應充分利用現有不同寬度的胡同系統。特別是7m以上的胡同，更應在規劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區內的交通組織狀況。

歷史文化保護區的胡同總長度111km，其具體規劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3～5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5～7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7～9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區還有不同等級的城市道路，來承擔保護區的交通。城市道路的長度為30km。

7、歷史文化保護區市政設施規劃

(1)歷史文化保護區內的市政設施和綜合管線規劃應以不破壞歷史文化保護區的傳統風貌、改善保護區內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區內的市政管線布置，應有效利用規劃保留的胡同系統，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據各個歷史文化保護區的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區內的市政設施條件。如地下管網以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現有的市政設施，節約投資和運行費用。

本次規劃對歷史文化保護區內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環節，且保護區內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

四、專家評價 2000年11月底，北京市規劃委員會組織了“25片歷史文化保護區保護規劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區保護規劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。與會專家們對這次保護規劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規劃工作根據北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規劃原則、統一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規劃方案。

五、保護規劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》是北京歷史文化名城保護規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的深化，要實現這一規劃，必須全市統一考慮，新區開發與舊城保護協調發展。為了推動保護規劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規。

1)歷史文化保護區的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區內人口的疏解與其他地區的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產權交易密切相關，現行的危改、房改相結合的方式在建設控制區內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區保護管理規定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區內選擇一些地塊開展保護規劃的實施試點。

6)加大環境整治力度，城管、規劃、文物、環保、園林及區政府各部門應密切加強合作，拆除保護區內的違章建筑，采取切實措施整治環境。

第三篇：北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》

來源：北京文博 查看次數：4117 時間：2004-7-27 14:48:00 【大 中 小】【打印】 【關閉】

根據北京市政府的指示精神，北京市規劃委員會在北京市政府批準實施《市區中心地區控制性詳細規劃》和《北京舊城歷史文化保護區保護和控制范圍規劃》的基礎上，自2000年7月起，組織中國城市規劃設計研究院、清華大學、北京市城市規劃設計研究院等12家單位，共同編制了《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》。

這項《規劃》制定了統一的規劃原則、標準和要求，對北京舊城25片歷史文化保護區進行了詳細的現狀調查、評估分類和規劃編制。經過公眾參與、兩輪規劃方案預審及專家審議，《保護規劃》已正式獲得北京市政府的批準。

1北京舊城25片歷史文化保護區的分布與特色

25片歷史文化保護區總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17%。其中重點保護區用地面積649ha，建設控制區用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區總用地面積達2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區中有14片分布在舊皇城區內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現已演變為以傳統居住形態為主的街區，文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區是舊皇城傳統風貌的重要組成部分。街區內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區建于元代，是胡同系統保留最為完整的傳統居住區；什剎海地區是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區；國子監地區是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統四合院為襯托的街區；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區是北京著名的傳統商業街區。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統居住區，東、西琉璃廠是傳統商業文化街。

2保護規劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃針對重點保護區和建設控制區分別制定了不同的保護原則。

1)重點保護區的保護規劃原則

(1)要根據其性質與特點，保護該街區的整體風貌。

(2)要保護街區的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2)建設控制區的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區的整體風貌相協調，或不對重點保護區的環境及視覺景觀產生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區的建設控制區應參照重點保護區的原則。

3北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

在南北長街歷史文化保護區保護規劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區保護規劃的統一標準和要求”，作為各編制單位現狀調查研究和編制保護規劃的主要依據和基礎，重點側重于以下方面：

1)地塊劃分

結合北京舊城空間形態的特征，以院落為單位進行現狀資料調查和規劃編制。“院落單位”以現狀的門牌編號及其范圍為基本依據，綜合考慮院落的行政區劃、產權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區的保護與更新。

保護規劃共劃分了15178個院落單位。其中現狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2)土地使用功能調整規劃

(1)歷史文化保護區內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區的土地使用性質應根據功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區的特色和性質。

(3)保護規劃范圍內，居住用地面積由現狀的490ha，調整為409ha,占總用地面積的40%；公建用地面積由現狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；工業用地面積由現狀的17ha，調整為16ha，占總用地面積的02%；道路用地面積由現狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；公共綠化用地面積由現狀的69ha，增加為974ha，占總用地面積的9%；其他用地面積由現狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的48%。

3)居住人口規劃

(1)25片歷史文化保護區內現在居民約95萬戶、285萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規劃的目標之一，也是保護規劃實施的關鍵。根據居住人口的現狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

Ⅰ級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現狀調查中，此類院落為648個，占院落總數的64%。

Ⅱ級：指每100m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數的16.4%。

Ⅲ級：指每100m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25m2的院落。這類住宅的標準屬于經濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據居民要求適當降低密度。

現狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數的38.6%。

Ⅳ級、V級：Ⅳ級指每100m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型；V級指每100m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。保護規劃中需要降低這兩類住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現狀調查中，此兩類院落為3870個，占院落總數的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區規劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現狀總人口的41%。

4)保護規劃中的建筑保護和更新

保護規劃中的建筑保護與更新是依據現狀建筑的質量及其代表的傳統風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據建筑的結構損壞程度，將現狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據調查，北京舊城25片歷史文化保護區內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據現狀建筑的傳統歷史文化背景、建筑空間布局與形態、建筑形式，對其傳統風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第Ⅰ類為“國家、市、區級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第Ⅱ類為“具有一定歷史文化價值的傳統建筑及近現代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第Ⅲ類為“與傳統風貌比較協調的一般傳統建筑”。指單體建筑的歷史文化份值較低，數量較大，需要不斷修繕的一般傳統建筑，包括傳統四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第Ⅳ類為“與傳統風貌比較協調的現代建筑”，指建筑的空間形態、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區的傳統風貌比較協調的現代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統風貌不協調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區傳統風貌的要求，但其建筑空間形態、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區傳統風貌不協調；另一種主要是指近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區的傳統風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規劃綜合考慮對現狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區級文物保護單位的建筑，要依據相關法律和法規進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統建筑和近現代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統建筑空間布局形態和傳統建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區傳統風貌比較協調的現代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區原有的建筑規模、尺度、空間形態、建筑形式、色彩等保持協調一致；另一種是少數單位近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區風貌相協調。此類建筑占49.2%左右(其中11.2%位于重點保護區內，38%位于建設控制區內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現歷史文化保護區的傳統風貌，應對沿保護區主要街道分布，但與傳統風貌不協調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5)歷史文化保護區的綠化規劃

(1)保護規劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區綠化規劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區規劃公共綠地面積為974ha，占歷史文化保護區總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6)歷史文化保護區的道路交通規劃

(1)歷史文化保護區重點保護區范圍內不執行《北京市區中心地區控制性詳細規劃》中原有道路規劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區的道路交通規劃應以不破壞歷史文化保護區內的沿街傳統風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區的道路交通規劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區內的交通組織應充分利用現有不同寬度的胡同系統。特別是7m以上的胡同，更應在規劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區內的交通組織狀況。

歷史文化保護區的胡同總長度111km，其具體規劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3—5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5—7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7—9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區還有不同等級的城市道路，來承擔保護區的交通。城市道路的長度為30km。

7)歷史文化保護區市政設施規劃

(1)歷史文化保護區內的市政設施和綜合管線規劃應以不破壞歷史文化保護區的傳統風貌、改善保護區內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區內的市政管線布置，應有效利用規劃保留的胡同系統，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據各個歷史文化保護區的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區內的市政設施條件。如地下管網以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現有的市政設施，節約投資和運行費用。

本次規劃對歷史文化保護區內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環節，且保護區內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

4專家評價

2000年11月底，北京市規劃委員會組織了“25片歷史文化保護區保護規劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區保護規劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。

與會專家們對這次保護規劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規劃工作根據北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規劃原則、統一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規劃方案。

5保護規劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》是北京歷史文化名城保護規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的深化，要實現這一規劃，必須全市統一考慮，新區開發與舊城保護協調發展。為了推動保護規劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規。

1)歷史文化保護區的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區內人口的疏解與其他地區的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產權交易密切相關，現行的危改、房改相結合的方式在建設控制區內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區保護管理規定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區內選擇一些地塊開展保護規劃的實施試點。

6)加大環境整治力度，城管、規劃、文物、環保、園林及區政府各部門應密切加強合作，拆除保護區內的違章建筑，采取切實措施整治環境。

第四篇：歷史文化古鎮的保護和開發實踐

歷史文化古鎮的保護和開發實踐

摘要:以浙江省廿八都古鎮為例,闡述了古鎮保護開發項目實施兩年來,通過保護整治歷史建筑、更新完善基礎設施和發展旅游經濟等實踐,使古鎮保護與開發利用有機結合,形成良性循環。提出“古鎮的保護與開發利用互為因果”的觀點,指出古鎮的保護開發必須讓當地居民得到實惠,必須讓當地居民參與古鎮的保護與開發實踐,以及古鎮基礎設施必須留有發展余地等幾個問題。

關鍵詞:浙江廿八都古鎮傳統特色開發與保護規劃

一、古鎮概況

廿八都鎮位于浙、閩、贛交界處,處于仙霞嶺腹地,依山伴水,地理位置優越,號稱“雞鳴醒三省”。古鎮歷史悠久,文化燦爛,被譽為“文化飛地”、“一個遺落在大山里的夢”。自宋熙寧四年(1071年)始稱“廿八都”,至今已有900多年的歷史。宋室南渡之后,仙霞古道日漸繁盛,廿八都逐漸由兵家必爭之地發展成為商貿重鎮,四方之民云集,富甲三省邊界,雄踞一方。

廿八都當地居民是移民的后裔,千百年來形成了獨特的聚落文化類型。各種民風民俗極具個性,豐富多彩。在古鎮,從建筑到街道巷弄,再到整個古鎮的環境,仍基本保持著傳統的風貌和格局。多種類型的民居和公共建筑保存完好,它們融浙式、閩式、徽式、贛式、客家式于一體,風格各異,匠心獨具。此外,其它的歷史物質遺存眾多,壁畫、古橋、古廟、古閣等不勝枚舉。

二、古鎮的傳統特色

廿八都古鎮布局基本沿襲明清“一溪二街”格局。主街縱貫南北,與楓溪平行,北段稱“楓溪街”,南段稱“潯里街”。主街之西為一條古老的后街,狹窄彎曲,大致與主街平行。東西走向巷弄眾多,縱街橫巷,構成南北長、東西狹的古鎮街市。廿八都古鎮是代表浙西南明清古建筑群和街區風貌的古代重鎮,1991年被公布為首批浙江省省級歷史文化名鎮,2007年被列為全國歷史文化名鎮。

1.古鎮傳統建筑特點

古鎮建筑總體布局,依山而建,因勢而導,師法自然,追求人與自然和諧統一。古鎮內規模較大且保存基本完好的明清時期古民居有四十余幢,其建筑形式千姿百態,其中有徽式馬頭墻、浙式屋脊,贛式檐櫞、閩式土墻,還有歐式門庭,各種風格爭奇斗艷,卻又和諧共存,相得益彰。

古鎮民居建筑平面布局為國內傳統的層進合院式布局,即沿中軸線縱深布置房屋和天井,上堂下廳,左右廂房,中間為天井。天井較為開闊,一般為橫向矩形,通風采光良好,舒適宜人。古鎮凡有一定規模的宅院,都有雕飾精美的門樓。與江、浙、皖式門樓不同,廿八都的門樓為木結構,采用梁、枋、檐、掛落和垂蓮柱等構件組成四柱三樓式的樓閣式,上覆黛瓦,檐角起翹,各個部件雕飾精美,內容多為福祿壽喜之類的圖案,寓意吉祥。廿八都現存的公共建筑約有20余處,以文昌宮和水安橋最富特色。文昌宮整體布局沿中軸線展開,依次是照壁、門庭、正門、前殿、天井、正殿、寢殿,共三進四天井五開間,左右為廂房,以檐廊相連。正殿為三層重檐歇山頂樓閣,三層共18個飛檐翹角,蔚為壯觀。文昌宮內牛腿、雀替、窗扇、戶格、欄板等構件均為浮雕或鏤空雕,構圖精美,雕工精湛;其梁、枋、脊檁、藻井上有彩繪人物、山水、花鳥等400多幅,內容豐富,筆法細膩。

水安橋位于古鎮南端,為條石漿砌單孔石拱橋,長二十一米,寬近六米,跨度十四米。上有橋廊,原有九間(今存七間),中間為歇山頂重檐三層樓閣,飛檐翹角,四面花窗?？胺Q浙西風雨橋之典范。

2.古鎮的歷史文化價值

古鎮歷史悠久,風貌獨特,文物古跡豐富,傳統格局完整,且有獨特的地方習俗和文化傳統。挖掘古鎮的歷史遺存,其歷史文化價值總結如下:

(1)古代的軍事要地

廿八都因其獨特的地理位置歷來為兵家必爭之地,明清時期曾駐有重兵。四周關隘拱列,地勢險要,仙霞關為東南入閩之咽喉要道,楓嶺關為浙江五大古名關之一。雄關古道,曾留下明朝著名愛國將領鄭成功和太平天國翼王石達開的足跡。

(2)仙霞古道上的驛站

清康熙以后,仙霞古道地位更為突出,人流、物流“攘往熙來,絡繹不絕”, 廿八都開始進入鼎盛時期,鎮上設有驛站或驛鋪,過往官員、兵丁、商旅、挑夫等,均在此歇腳換馬。

(3)邊界的商貿重鎮

廿八都是中原通往東南沿海、連接“海上絲綢之路”的陸上交通樞紐,如今沿老街兩側還遺留著大量19世紀以來作為店鋪商號的建筑,10多個老字號。廿八都曾經是貨通南北的一個重要中轉站。

(4)“文化飛地”

廿八都歷史文化積淀深厚,被譽為 “文化飛地”,或稱“移民文化的活化石”。廿八都鎮的地方聚落居民與歷代駐兵后裔以及各地商人后裔組成了一個移民小世界,使得多元文化在此交融、凝結、沉淀。小小的一個古鎮,流行13種方言,有142種姓氏,獨特的非物質文化形式多樣,山歌對唱、跑旱船、踩高蹺、舞龍獅、戲魚蚌、玩木偶、剪紙等異彩紛呈。這與以血緣關系為核心的傳統村落有著本質的區別。

(5)豐富獨特的古建筑

廿八都保存有大量的明清以來的民居、宮廟建筑,其中有省級文保單位1個,市級文保單位32個。這些建筑融浙、閩、贛、皖、客家建筑文化于一爐,有的甚至摻雜西洋建筑元素,不顯鄙俗卻另具神韻。

3.古鎮街道和巷弄空間

古鎮地勢北高南低,東西約二三百米,南北約一千米,主街一條,縱貫南北。東西橫巷沿縱街延伸,又有交叉相通的里弄,宛若蛛網。主街道為青條石路面,各巷道均以卵石鋪面,古樸典雅。水溝沿建筑環轉流淌,其水匯入下游的楓溪。南北大街依楓溪自然曲直構筑,渾然天成,絲毫無人工造作之勢。北段以民宅為主,南段以商鋪為主。高墻、窄路、狹天,綿延曲折,步移景異,令人神往。東有大王廟,南有萬壽宮,北有文昌閣。出水口在古鎮的南端,夾山而出。上有水安橋,兩側林木蔥蘢,景色優美。古道經水安橋折向南,跨溪過橋,豁然開朗,得見另一番錦繡福地。

三、廿八都古鎮的保護與開發規劃

首先,古鎮保護的關鍵是科學規劃。規劃應著眼于古鎮的全局和整體發展,不但要保護一座座單體建筑,更要保護古鎮千百年沉淀下來的民族傳統文化;其次,通過規劃,重點保護古鎮的歷史傳統風貌及街巷空間肌理;第三是確定古鎮保護的工作原則與方法;第四是確定合理的保護范圍;第五是確定保護的內容與層次,并提出保護和整治的要求;第六是對重要歷史文化遺產提出整飭和開發利用意見。另外,還應注意保護古鎮的自然山水與人文環境。保護傳統文化的意義在于促進傳統文化的再生和發展,使其適應現代生活的需要;保護的原則在于真實地反映歷史留下的信息,同時古鎮的保護也應隨著時代發展的需要,對一些不適應發展需要的功能,在尊重歷史的前提下進行改造和整合,使保護與利用和諧融合,在保護中發展,從而激發古鎮新的活力。廿八都古鎮根據繼承、保護、發展相結合的原則,一次規劃、分期建設,近期主要以搶救瀕危歷史建筑,解決古鎮風貌的保護與恢復為主,遠期達到進一步提升古鎮的環境質量,改善居民的生活條件,提升整個鎮區的環境品質的目標。

古鎮保護規劃堅持以整體保護為指導思想,重點保護和恢復古鎮原有的歷史空間環境肌理,盡量避免損傷其具有鮮明特征的步行空間。從土地利用、設施更新改造等措施入手,進行全方位的綜合治理。在保持古鎮傳統格局的前提下,力求改善古鎮環境質量,突出保護對象的特點,體現古鎮的傳統特色。

四、廿八都古鎮保護與開發規劃的實踐

1.搶救瀕危建筑,保護整治歷史建筑和傳統院落

古鎮保護規劃實施中堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。第一是保護,對古鎮內的文物保護單位和比較有代表性的傳統院落及歷史建筑實施嚴格保護,建筑外觀除適當修復外,不做任何改造;對古鎮內格局完整、傳統風貌較好,但建筑質量一般,難以適應現代生活需求的傳統建筑,整治立面,保持傳統形態,修繕改造內部空間,改善居住條件;對個體價值一般的,但對保持整個古鎮風貌特色有重要作用的原有建筑,由專業人員實施修復,保持原有風貌。對于現狀質量尚好、但風貌與古鎮整體風貌不協調,又難以立即拆除的建筑,對外觀進行整治,降低對歷史環境的破壞程度。廿八都古鎮保護一期工程共實施項目21個,經過1年多的努力,完成了文昌宮、忠義祠等項目修復建設,共投入資金1000多萬元。

2.更新和改善基礎設施

傳統的古鎮代表著一段獨特的不可復制的歷史文化,古鎮街道歷史悠久,風貌獨特,空間尺度宜人。但老街兩側的建筑老化嚴重,街區環境日漸惡化,基礎設施的落后狀況與現代生活的要求矛盾尖銳。因此,我們的首要任務是解決歷史老街在時代進程中的繼承保護與更新發展的矛盾。

首先是凈化視覺空間環境:電源干線采用電纜埋地敷設,取消架空線路;在道路一側設污水管與原石砌暗溝形成完整的雨污分流及排水防洪系統。街面采用青條石鋪砌,恢復古鎮質樸自然的街巷空間。

其次是改善基礎設施:古鎮傳統老街設施落后,居住質量差。要維持傳統民居建筑的延續性,就必須改善原有的生活設施,使古鎮居民能夠舒適地生活。在對民居的保護性修復過程中,對一般性建筑內部功能設施進行完善,以滿足居民的生活需要。同時充分考慮古建筑的防火安全問題,改造消防通道,劃分防火區域,并按規定設置消火栓。在市政設施方面,結合保護工作更新改造排水、排污溝渠等基礎設施,并接入周邊城鎮市政管線系統;規劃建設垃圾集中收集點;合理設置公共綠地增加綠化,改善古鎮的整體環境。

3.修復改造民居,提高居住質量

古鎮民居的修復,立足于改善古鎮居民的居住環境質量,允許在不破壞歷史風貌整體性的前提下,改善傳統民居內部空間,更新生活設施。使古鎮文化與現代生活和諧相融,從而實現保護與再利用協調下的可持續發展。廿八都古鎮核心保護區內民居的修復歷時一年,得以全面完成。古鎮沿街立面得到整治,居民生活環境得到改善,達到了全國歷史文化名鎮的要求。

4.古鎮保護與發展旅游相結合廿八都古鎮作為全國歷史文化名鎮,自然離不開旅游開發。否則古鎮的保護終將成為無源之水。古鎮的保護和利用是文化與經濟的有機結合。對于文化資源的利用,切忌目光短淺。倘若只顧眼前的利益,盲目而無限制地開發利用而不注意保護不可再生的文化資源,最終將被證明是極其愚蠢的行為,必將自食惡果。唯有合理利用,才能充分發揮其固有價值。悠久的歷史,燦爛的文化,獨樹一幟的傳統建筑是古鎮令人向往的魅力所在。通過發展旅游,可使古鎮與現代社會發展更好地結合,從而達到保護目的。

廿八都古鎮在做保護規劃的同時,結合旅游發展的需要,統籌考慮了古鎮旅游產品的開發和旅游線路、旅游景點的規劃,以千年古道(仙霞古道)為主線,將清湖古碼頭、石門清漾古村落、江郎山、仙霞關、廿八都以及浮蓋山等景點一一串聯起來,古鎮旅游融入了地方旅游經濟發展的大流之中,成為廿八都鎮區新的經濟增長點。古鎮保護與發展旅游相結合,一方面提升了古鎮的環境空間品質,保留了傳統的場所精神,使古鎮歷史文化資源的內在價值得到提升和體現;另一方面,使古鎮的知名度通過旅游這一手段得以有效宣傳和提升,并逐步樹立古鎮自己的品牌形象,進而促進旅游發展,并為古鎮保護提供資金支持。

五、古鎮保護與開發實踐中的幾點思考

在我國,雖然不乏成功的古鎮保護開發案例,如周莊,南潯,木瀆等,但是由于各地實際情況各不相同,廿八都的開發保護并無現成的經驗可以直接套用。在廿八都古鎮保護與開發的具體實踐中,通過摸索、總結,形成如下幾點思考:

1.古鎮保護與開發項目的實施,為當地旅游經濟的發展提供了平臺,不僅為當地的居民開辟了財路,同時也使當地居民對古鎮資源的價值以及如何利用資源有了新的認識。在古鎮的保護和開發利用中,古鎮居民確確實實得到了實惠,這是最令人欣慰的。

2.必須清楚地認識到,古鎮居民是古鎮最重要的文化元素之一,必須讓居民參與到古鎮保護的行動中來。居民作為古鎮發展的主體,應該是保護規劃實施的執行者,同時也是最終受益者。

3.隨著古鎮保護的深入以及城鎮的不斷發展,古鎮原有的基礎設施在一定時期后將不能滿足城鎮發展的需要。提前謀劃完善配套諸如古鎮的停車、排污、消防等基礎設施的擴容顯得尤為重要。

總之,保護是古鎮發展的前提與基礎。古鎮的歷史文化價值的提升,是對古鎮進行保護的結果。因此,在處理保護與利用的關系時,必須形成有推動保護和利用的良性互動機制,這才是古鎮保持社會和諧和可持續發展的有效途徑。

第五篇：關于我市歷史文化古鎮古村保護情況的調查報告

關于我市歷史文化古鎮古村保護情況的調查報告

時間：2009-08-04作者：【來源：】

一、我市歷史文化古鎮古村的資源狀況

我市（常武地區）曾經擁有建制鄉鎮70多個，由于行政區劃的多次調整，現有建制鎮19個，行政村628個，其中部分村歷史上曾是鄉（鎮）建制。隨著歷史的演變和發展，常武地區的古鎮古村已所剩無幾，目前尚存的具有保護、開發價值的古鎮古村主要有以下幾個：

1.孟河古鎮

孟河位于常州西北30公里處，由小河與孟河合并而成的建制鎮。孟河因唐代常州刺史孟簡開鑿通江運河而得名，又因明代嘉靖年間筑城抗倭俗稱孟城。鎮區內著名的小黃山，延綿數公里，山上曾有九龍禪寺、棋檀禪院等古跡，是我市北部不可多得的風景和人文資源。鎮域內有文物點84處，古遺址13處，孟河老街尚存300多米，多為清代和民國建筑，其中，東亞飯店、衙署官邸圖公所、順來園茶館、益泰醬園基本完好，保持了比較完整的街區風貌。特別是孟河醫派馬培之、馬伯藩、費伯雄、巢崇山，著名畫家馬萬里等名人的故居幸存，費伯雄故居已經修復，丁甘仁的故居正在修復之中，是難得的眾多名人集聚之地。萬綏距離孟河3公里，原為鄉級建制，現為孟河下屬的村。萬綏素有“蘭陵古縣、齊梁故里”之稱，尚存古跡較多，東岳廟、渡善橋、羅妃橋、北街、志公井、古銀杏、古戲樓以及齊梁蕭氏皇帝的家廟等遺跡歷歷可數。目前，孟河（萬綏）古鎮的整體保護規劃正在制定之中，規劃突出了齊梁文化、中醫文化、宗教文化、軍事文化、民俗文化、農耕文化等要素，并得到海內外蕭氏宗親的支持，部分文物開始修復。

2.焦溪古鎮

焦溪古鎮位于常州東北部，距離市區25公里，地處江陰、武進交界，鶴山、舜過山、芳茂山座落鎮域，三山港流經鎮區。古鎮臨龍溪河而建，店鋪沿龍溪河而筑，素有“九橋十八弄”之說，石板街道、弄堂碼頭和青龍、中市、三元、咸安等古橋基本完好，“面街背水戶通舟，臺榭高低臨水際”是焦溪的真實寫照。目前，古鎮實際面積約為0.8平方公里，1106戶人家，2765間房屋，大部為清與民國時期建筑?，F存古街3條，全長1650米；弄堂18條，長1200米。焦溪民居別具特色：黃石砌成半墻高，黛瓦粉墻臨水照，顯得更為古樸。另外，名人故居保存比較完好的仍有近10處，如奚日宗的“進士廳”現存三進，規模較大。焦溪歷來人才輩出，人文資源豐富，傳說中的人文世祖舜帝曾到過這里（有舜過山為證，山上曾有舜廟等古跡）；春秋吳國君子季札曾躬耕于延陵山（焦溪周圍的丘陵）；唐代詩人劉長卿在這里留下過“柴門聞犬吠、風雪夜歸人”的著名詩句；明清期間有進士4人，秀才36人；五代儒醫承槐卿留有醫案6卷，民國時期焦溪號稱“中醫之鄉”。這些都是不可多得的人文資源。

3.楊橋古村

楊橋村位于常州市南25公里處，民國時期為武進與宜興交界處的一個鄉，形成市鎮已有數百年歷史，現為武進漕橋鎮下屬的一個村。楊橋古街形制保持基本完整，前街后河，前店后屋，臨水而筑、臨水而居，水鄉特色十分顯現。村域內擁有古建筑30多處，市級文保單位6處。南楊橋、五洞橋、百歲莊、太平橋、風情院、牧齋院、朱宅、丁宅、新四軍地下交通站等一批歷史建筑雖然破敗，但舊貌尚存，有的基本完好。歷史上，由于南楊橋地處東太湖與西太湖之間，是常武地區通往宜興、無錫的必經之路，商賈云集，街市繁榮，目前尚存部分酒肆茶樓和碼頭港灣等遺跡，水體仍然保持清澈。南楊橋地處太滆湖網地區，抗戰時期曾經成為新四軍的重要活動區域，“中共太滆工作委員會”就設在這里，陳云、譚震林、羅忠毅等老一輩革命家親自指揮過這里的斗爭，地下交通站等歷史建筑仍在。同時，南楊橋地區民間傳說和歷史故事較多，著名的《火燒紅蓮寺》的故事也發生在這里。

二、我市在保護歷史文化古鎮古村方面所做的主要工作

2008年4月2日國務院常務會議第3次會議通過了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，并于同年7月1日起施行。為認真貫徹《條例》精神，在市委、市政府的重視下，我市按照2008年第7號《市長辦公會議紀要》的要求，圍繞歷史文化的保護和利用，有關部門在規劃編制，修繕維護、保護利用等方面主要做了以下幾方面工作：

1.制定了一系列歷史文化保護的規定和相關配套政策?！稐l例》出臺后，我市規劃部門會同市法制辦、建設局、文廣新局、房管局等相關部門，在認真學習《條例》精神和開展歷史文化保護專題調研的基礎上，迅速出臺了《常州市市區歷史建筑認定辦法》、《常州市市區歷史文化名城名鎮名村保護實施辦法》、《常州市市區歷史文化名城名鎮名村保護工作方案》，為歷史文化名城名鎮名村的保護和利用提供了政策和技術支持。

2.成立了歷史文化名城名鎮名村管理機構。根據2008年第7號《市長辦公會議紀要》的要求，我市成立了歷史文化名城名鎮名村管理委員會及其辦公室，由市分管領導任主任，相關區和市相關部門分管領導為成員，具體負責歷史文化名城名鎮名村保護的指導和協調工作。委員會辦公室下設規劃和保護利用兩個專業組，主要負責市區范圍內的歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑的普查、認定、申報、建檔、規劃編制工作及負責保護修繕維護的技術支持、政策研究、計劃制定等工作的組織協調，從而為歷史文化名城名鎮名村的保護提供了組織保障。

3.開展了歷史建筑和文物普查工作。規劃局會同市文廣新局等相關部門于2007年6月起組織開展了歷史建筑的普查工作，目前在核心區范圍內共普查出175處有價值的老建筑，已按照《常州市市區歷史建筑認定辦法》中的認定程序公布了第一批歷史建筑33處。文廣新局精心組織進行了第四次全市文物普查，通過開展鄉村拉網式普查，新發現1000多個有保護價值的文物點，并新公布了第二批歷史文化街區1處（楊橋村）和第四批市級文保單位68處，為歷史文化名城名鎮名村的合理保護和利用奠定了基礎。

4.編制了歷史文化名城名鎮名村保護利用規劃。我市規劃部門按照2005年2月2日省政府批準的《常州市歷史文化名城保護規劃》的要求，編制完成了《常州市城市紫線規劃》、《孟河鎮文化和自然資源保護利用規劃》、《常州市第二批歷史文化街區和第四批市級文保單位的保護范圍和建設控制地帶劃定規劃》，武進區楊橋村保護的詳規也正在制定之中，這為歷史文化名城名鎮名村的保護利用和開發提供了依據。

三、我市歷史文化古鎮古村保護存在的問題

歷史文化名鎮名村是歷史文化名城保護的重要組成部分，江南城市如果缺失江南水鄉的特色，也就失去了城市的韻味。2001年我市已經列為江蘇省歷史文化名城，然而，在歷史文化名城的保護中卻忽視了歷史文化鎮（村）的保護，至今，我市尚未有一鎮一村列入省級保護的名錄。由于歷史文化鎮（村）長期沒有列入保護范圍，加上人們對古鎮古村保護的意識淡薄，因此，在一輪又一輪的經濟發展中，我市許多具有歷史價值的古鎮古村逐漸在現代化浪潮中淹沒，如果再不加重視，僅有的少量遺存可能在5-10年內也不復存在。我們呼吁政府和有關方面必須加以重視，否則，造成的損失將無法挽回。目前存在的主要問題為：

1.沒有及時編制歷史文化名鎮名村的保護規劃。長期以來，我市有關部門比較重視文物（點）和城市歷史街區的保護，而忽視了農村歷史文化村鎮的保護；主管部門也僅重視村鎮的現代化改造和建設，缺乏對古鎮古村保護的規劃指導。加上過去缺乏對歷史文化村鎮保護的法律支撐，致使這一工作相對滯后。《文物法》頒布以來，人大、政協雖然進行過一些調研，兩會期間部分代表委員也提出過相關的提案和建議，但未有實質性的進展，歷史文化鎮（村）的保護一度游離于我市城鎮建設的規劃之外。

2.普遍缺乏歷史文化村鎮需要保護的意識。調查中我們發現，人們在村鎮建設的過程中普遍認為歷史遺存的古街老鎮是落后破敗的象征，有礙地方形象。有的甚至認為保護古村古鎮影響當地的經濟發展，因此，有許多地方領導不愿意向上申報歷史文化名鎮名村。在創建衛生村鎮和新農村建設過程中，許多領導還把歷史老鎮當作改造的重點，石板街道統一澆成水泥路，木質門窗換上金屬框，街后的河道有的干脆填埋掉，改變了原有的歷史風貌。

3.相當部分的歷史文化村鎮已經遭到破壞。我市歷史文化鎮村的資源與蘇州、無錫、湖州等沿太湖地區相比，本來就顯得數量少、規模小、知名度低，再加上缺少統一的規劃，僅存的又一再遭到破壞，進而使這一不可再生的資源顯得更為短缺。湖塘橋、雪堰橋、橫山橋、戚墅堰、奔牛鎮等地曾經是我市歷史上的經濟、文化重鎮，上世紀80年代時歷史風貌保存的還比較完好，進入90年代才開始在核心區域內進行改建，老街改成馬路，弄堂變成新巷，百年古橋紛紛拆除，明清建筑變成水泥樓房。

楊橋、焦溪、孟河等地有些歷史建筑包括古橋、古廟、古祠、古宅非常具有保存價值，有的已列為文物保護單位，但由于缺乏修復的資金，正處于危在旦夕之中，有些富有特色的古宅更是搖搖欲墜，如南楊橋的6處文保單位和焦溪的“進士廳”、孟河的馬伯藩、巢崇山故居等都已成危房，僅楊橋一地在去年的特大雪災中就倒塌老宅數十間。

四、對保護和開發歷史文化古鎮古村的幾點建議

在市委和市政府的領導下，我市的歷史文化名城建設取得了實質性進展，從上世紀90年代就開始創建國家歷史文化名城的工作，2000年已經成為江蘇省歷史文化名城。我市的歷史文化名村鎮創建雖然相對滯

后，但畢竟在全市的區域內古鎮古村存在的歷史長、數量多、積淀厚。特別是近幾年的鄉鎮合并，有些古村古鎮處于邊緣化，居民紛紛向中心村鎮集聚，這給規劃與保護歷史文化資源創造了機會，只要抓住機遇，突出重點，搞好規劃，逐步開發，一定能成為常州文化建設新的亮點。

1.迅速制定我市歷史文化古鎮古村保護的規劃。

保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化是歷史文化名鎮、名村保護的根本宗旨，貫徹好國務院關于《歷史文化名城名鎮名村保護條例》關鍵的是要從規劃抓起。如果說過去在歷史文化名鎮名村的保護上還有職責不明的話，那么，國務院這次制定的條例明確了地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城名鎮名村的保護和監督管理工作，建設（規劃）主管部門會同文物主管部門負責具體實施。根據這一精神，建議我市規劃部門會同文物部門在全國第三次文物普查的基礎上，確定部分有歷史文化價值的古鎮古村和歷史建筑列入名錄，通過政府向社會公布；特別有價值的如焦溪、孟河建議申報省級歷史文化名鎮或名村。同時，由規劃與文物部門會商后詳細做好名鎮名村的規劃，并拿出具體的實施意見。一經確定，就要加大保護的力度，任何單位和個人不能以任何名義破壞。

2.重點保護開發若干有歷史價值的文化古鎮古村。

歷史文化名鎮名村保護的目的是為了傳承和利用。我市可以借鑒周邊城市的經驗，先保護一批，后開發一批，特別是重點選擇2-3個進行重點保護和建設。無錫把建設歷史文化名城視作城市發展中的一次轉型，把城市的競爭視作文化的競爭，因此，在2006年評為全國歷史文化名城的基礎上，今年繼續加大力度，全市上下重點抓好四大歷史街區和一個歷史古鎮的修復，同時，江陰與宜興也各抓特色和重點；蘇州除周莊、同里、甪直、錦溪、千燈外，也再次公布了一批市級的歷史文化名鎮和名村。我們建議政府采取適當的措施，啟動一些項目的保護和建設。上店為惲氏故里，陽湖古鎮，區域內尚存春秋時伍子胥所掘運河、百米老街、古橋、清代常州畫派惲南田故居及墓園等。南楊橋地處淹城與滆湖周邊，現已列為常州市的歷史文化街區，能否在制定西太湖建設的過程中，將上店、南楊橋的保護和建設提上議事日程，并由武進區負責具體實施。同時，建議南楊橋保護面積適當擴大（目前僅為4公頃），歷史文化街區也應改為歷史文化古村，這樣更為合理。孟河是我市西北地區的歷史文化重鎮，齊梁文化、孟河醫派是其文化特征，在搞好規劃的基礎上，可以采取政府與民間的投入，啟動部分項目的建設。焦溪是我市東部的歷史古鎮，保存的文物古跡較多，古鎮古街的形制最為完整，又是舜帝駐足之地、常州文化始祖季札躬耕之鄉，境內有延陵山，常州第一個名稱延陵就源于此。建議市和武進區建立相關的保護機構，并著手編制具體的保護規劃。

3.建立保護和開發歷史文化古鎮古村的運作模式和協調機制。

我市對歷史文化古鎮古村的保護和開發已落后于周邊城市，目前還仍處于規劃階段，歷史文化古鎮古村如何保護和利用，目標尚不明確。各級政府應充分認識歷史文化在經濟社會發展中的地位和作用，把歷史文化古鎮古村的保護和開發作為調整產業結構，發展旅游、文化產業的一個重要抓手，加大古鎮古村的搶救保護力度，推動地方經濟和社會的全面、協調、可持續發展。建議政府在科學合理編制古鎮古村保護開發規劃的基礎上，抓緊做好古鎮古村保護利用的歷史文化資料、材料的收集工作和前期策劃等準備工作；學習借鑒周邊地區和城市在古鎮古村保護開發的成功經驗，加快建立適合我市實際的古鎮古村保護利用的運作模式，防止已定規劃因長期未能實施而成為一紙空文，也防止不依規劃而任意破壞或改造。是否可借鑒周邊地區的成功經驗，成立專門的保護和管理的機構，通過政府引導、市場運作、滾動發展，使古鎮古村既能妥善保護又能取得良好效益。同時要建立健全古鎮古村保護開發的綜合協調機制，成立古鎮古村保護開發機構，組織規劃、建設、文化、旅游、國土、水利、環保等部門共同參與，密切配合，綜合開發，以更好地協調解決在古鎮古村開發中出現的各種問題和矛盾，確保古鎮古村的保護開發工作得以順利實施。

4.繼續積極申報全國歷史文化名城的保護工作。

在市委和市政府的高度重視下，我市的歷史文化名城保護工作取得過重大進展，2000年已是江蘇省歷史文化名城，為創建全國歷史文化名城奠定了一定基礎。雖然在文物保護和歷史文化街區的保護中出現過一些挫折，但我市創建全國歷史文化名城的條件是基本具備的。全國歷史文化名城的基本條件為：保存文物特別豐富；歷史建筑集中成片；保留傳統格局和歷史風貌；歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心??,2個以上歷史文化街區。以上條件我市基本符合。只要市委和政府繼續高度重視，繼續加大文物和歷史文化街區和古鎮古村的修繕力度，創建的目標是能實現的?，F在，全市上下都在圍繞市委提出的五大建設而齊心協力，創建環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家生態城市的目標一個個在實現，如能繼續提出創建全國歷史文化名城的目標，定能推進我市的文化建設，改善我市投資的軟環境和生態環境，進一步增強文化的競爭能力。