第一篇：市長在依法行政工作會議上的講話──堅持依法行政推進依法治縣

憲法頒布實施已經50周年了，縣人民政府必須認真貫徹落實憲法和其它法律法規，把堅持依法行政、推進依法治縣作為政府工作的重點之一，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

一、充分提高對依法行政重要性的認識

依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革，早在黨的十五大就提出了“依法治國”的基本方略，九屆全國人大第二次會議又將其載人憲法，新的憲法修訂案更加體現了以人為本的思想，對依法行政提出了更高的要求。這些都標志著我們黨的執政方式、領導方式和國家政權運行方式發生了改革，對行政機關行使權力、治理政務提出了新的更高的要求。對于縣級政府而言，依法行政在很大程度上對依法治縣的實施具有決定性意義。經濟體制改革的深入，政治體制改革的推進，社會主義市場經濟的建立和完善，都要求政府必須把依法行政工作提高到新水平。

從現實情況來看。依法行政決不是人為地用法律、法規束縛政府機關的手腳，而是為了更好地提高政府工作效率和為人民服務的水平。一方面，從政府自身建設看，為了加強廉政建設，從嚴治政，必須依法行政。因為政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆，這是我們黨和國家的性質所決定的。人民賦予我們權力，使我們成為政府行為的領導者和組織者。我們如果不保持清醒的頭腦，擺正自己與人民的關系，就有可能產生消極腐敗現象。所以，需要完善制度與法律，來強化公仆對人民負責，接受主人監督。另一方面，為了提高行政效率，保證方針、政策的連續性、穩定性，必須依法行政。政府工作涉及經濟文化事業、社會事務的方方面面，任務艱巨而繁重。尤其是在各項改革不斷深入的情況下，社會生活發生了更加復雜的變化，面對種種新情況、新變化、新問題，只有把政府工作置于法制化的基礎上，包括把基本的行政手段、經濟手段納入法制化的軌道，依法行政，按照統一的法定活動規范、行為準則處理各種權利和利益關系，才有可能從根本上提高行政效率，并且保證政府貫徹執行黨的方針、政策的連續性和穩定性。否則，只靠行政手段、行政命令辦事，一事一辦，一事一批，甚至“一個將軍一個令”，人存政舉，人去政息，只會事倍功半。

政府及其工作人員應當認清自己的歷史責任，從根本上轉變那些已不能適應依法治縣，依法行政要求的傳統觀念、工作習慣和工作方法，把依法行政作為一項長期的戰略任務列入重要議事日程，貫穿到行政管理活動的方方面面和各個環節，帶頭依法決策、依法辦事。

二、進一步提高政府工作人員法律知識水平

全面推進依法行政，需要堅實的思想基礎，這在很大程度上有賴于政府領導干部及工作人員法律意識的增強。因此，必須切實加強包括政府領導干部在內的各級行政機關工作人員的法律知識學習培訓工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領導以及行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力。

（一）進一步完善領導干部帶頭學法制度。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為擔任領導職務的必備條件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領導干部帶頭學習法律知識，既是適應領導決策、管理工作的需要，也是帶領政府工作人員學法、用法和自覺守法的需要。在實行領導干部帶頭學法制度的過程中，要按照國務院和省政府要求，結合本縣實際情況，做到：學法制度化、形式多樣化、內容豐富化。“學法制度化”即縣政府要定期舉辦法制講座，根據縣政府每階段實際工作需要，有針對性的學習法律知識；“形式多樣化”即除定期舉辦專門法律知識講座外，還要通過報紙、電視等多種形式、多種途徑學習宣傳國家、省、市關于依法行政精神，以適應社會主義市場經濟對領導干部提出的新要求。同時邀請較高層次的法律專家進行授課，邀請上級政府法制部門領導作專門的依法行政報告；“內容豐富化”即廣大領導干部根據管理和決策的需要及社會經濟發展的要求，認真學習鄧小平民主與法制建設的理論，江澤民同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法等重要法律，掌握擔任領導工作崗位所必須的法律、法規和規章的基本內容，從而達到自覺運用法律手段管理經濟、文化和社會事務的目的。

（二）不斷強化公務員學法制度。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質和業務素質。在加強公務員法制教育的過程中，把學習法律知識作為一項重要制度固定下來，堅持集中培訓學習與分散自學相結合，業務法律知識考試與正常法律知識測試相結合的制度。在公務員學習過程中，既學習憲法、組織法以及有關行政法律、法規，同時學習國家有關公務員一系列規章制度，建立起高素質的公務員隊伍，使依法行政工作通過國家公務員的日常行為予以體現。

（三）建立健全行政執法人員學法制度。建立一支高素質的行政執法隊伍是

第二篇：市長在依法行政工作會議上的講話──堅持依法行政推進依法治縣

憲法頒布實施已經50周年了，縣人民政府必須認真貫徹落實憲法和其它法律法規，把堅持依法行政、推進依法治縣作為政府工作的重點之一，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

一、充分提高對依法行政重要性的認識

依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革，早在黨的十五大就提出了“依法治國”的基本方略，九屆全國人大第二次會議又將其載人憲法，新的憲法修訂案更加體現了以人為本的思想，對依法行政提出了更高的要求。這些都標志著我們黨的執政方式、領導方式和國家政權運行方式發生了改革，對行政機關行使權力、治理政務提出了新的更高的要求。對于縣級政府而言，依法行政在很大程度上對依法治縣的實施具有決定性意義。經濟體制改革的深入，政治體制改革的推進，社會主義市場經濟的建立和完善，都要求政府必須把依法行政工作提高到新水平。

從現實情況來看。依法行政決不是人為地用法律、法規束縛政府機關的手腳，而是為了更好地提高政府工作效率和為人民服務的水平。一方面，從政府自身建設看，為了加強廉政建設，從嚴治政，必須依法行政。因為政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆，這是我們黨和國家的性質所決定的。人民賦予我們權力，使我們成為政府行為的領導者和組織者。我們如果不保持清醒的頭腦，擺正自己與人民的關系，就有可能產生消極～現象。所以，需要完善制度與法律，來強化公仆對人民負責，接受主人監督。另一方面，為了提高行政效率，保證方針、政策的連續性、穩定性，必須依法行政。政府工作涉及經濟文化事業、社會事務的方方面面，任務艱巨而繁重。尤其是在各項改革不斷深入的情況下，社會生活發生了更加復雜的變化，面對種種新情況、新變化、新問題，只有把政府工作置于法制化的基礎上，包括把基本的行政手段、經濟手段納入法制化的軌道，依法行政，按照統一的法定活動規范、行為準則處理各種權利和利益關系，才有可能從根本上提高行政效率，并且保證政府貫徹執行黨的方針、政策的連續性和穩定性。否則，只靠行政手段、行政命令辦事，一事一辦，一事一批，甚至“一個將軍一個令”，人存政舉，人去政息，只會事倍功半。

政府及其工作人員應當認清自己的歷史責任，從根本上轉變那些已不能適應依法治縣，依法行政要求的傳統觀念、工作習慣和工作方法，把依法行政作為一項長期的戰略任務列入重要議事日程，貫穿到行政管理活動的方方面面和各個環節，帶頭依法決策、依法辦事。

二、進一步提高政府工作人員法律知識水平

全面推進依法行政，需要堅實的思想基礎，這在很大程度上有賴于政府領導干部及工作人員法律意識的增強。因此，必須切實加強包括政府領導干部在內的各級行政機關工作人員的法律知識學習培訓工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領導以及行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力。

（一）進一步完善領導干部帶頭學法制度。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為擔任領導職務的必備條件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領導干部帶頭學習法律知識，既是適應領導決策、管理工作的需要，也是帶領政府工作人員學法、用法和自覺守法的需要。在實行領導干部帶頭學法制度的過程中，要按照xx和省政府要求，結合本縣實際情況，做到：學法制度化、形式多樣化、內容豐富化。“學法制度化”即縣政府要定期舉辦法制講座，根據縣政府每階段實際工作需要，有針對性的學習法律知識；“形式多樣化”即除定期舉辦專門法律知識講座外，還要通過報紙、電視等多種形式、多種途徑學習宣傳國家、盛市關于依法行政精神，以適應社會主義市場經濟對領導干部提出的新要求。同時邀請較高層次的法律專家進行授課，邀請上級政府法制部門領導作專門的依法行政報告；“內容豐富化”即廣大領導干部根據管理和決策的需要及社會經濟發展的要求，認真學習鄧小平民主與法制建設的理論，江澤民同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法等重要法律，掌握擔任領導工作崗位所必須的法律、法規和規章的基本內容，從而達到自覺運用法律手段管理經濟、文化和社會事務的目的。

（二）不斷強化公務員學法制度。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質和業務素質。在加強公務員法制教育的過程中，把學習法律知識作為一項重要制度固定下來，堅持集中培訓學習與分散自學相結合，業務法律知識考試與正常法律知識測試相結合的制度。在公務員學習過程中，既學習憲法、組織法以及有關行政法律、法規，同時學習國家有關公務員一系列規章制度，建立起高素質的公務員隊伍，使依法行政工作通過國家公務員的日常行為予以體現。

（三）建立健全行政執法人員學法制度。建立一支高素質的行政執法隊伍是全面推進依法行政的需要，是實現依法治縣的根本要求。行政執法人員每年必須有一定時間參加法律知識更新學習培訓，并把規范政府行為的公共法律法規和本職工作所需要的法律、法規和規章作為學習重點。要組織考試考核，不合格者不得從事行政執法工作。通過對行政執法人員的學習和培訓，使他們做到熟練運用法律規范處理行政違法案件，嚴格依照法定職責和法定程序開展執法活動，自覺做到依法辦事。

三、嚴格規范政府自身行為

實現依法行政關鍵在于規范政府自身的行為，這是依法行政的重中之重，因此，必須做好以下幾個方面的工作：

（一）加強對規范性文件的備案審查。規范性文件是實施行政執法活動的依據之一，是行政執法行為的“源頭”。加強對規范性文件的備案審查工作，是從源頭上防止行政執法行為出現違法現象的重要舉措。凡是涉及到行政管理、涉及到公民、法人和其他組織的權利義務的文件，法制辦都要審

查把關，逐步把規范性文件制定納入制度化、法制化軌道；要嚴格辦文程序，從文件起草到下發都嚴格按程序辦理；要針對文件中片面強調部門利益的現象，采取依法協調、合理疏導、全面統籌的方法，消除文件制定中的部門痕跡，保證縣政府政令統一和行政管理工作的有序進行。對備案審查過程中發現不合法或不適當的規范性文件，應根據具體情況，責令改正、變更或者撤銷。

（二）切實強化行政執法監督。加強行政執法監督是堅持依法行政，推進依法治縣的根本保證。當前和今后一個時期，應重點做好以下工作。一是全面推行行政執法責任制。把政府各部門負責實施法律、法規、規章的職責，分解落實到具體的執法機構和執法崗位，依法確定職責權限、執法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，確立政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人，明確每個行政執法人員的執法責任。還要建立與其相關的行政管理公示制、評議考核制、錯案追究制，使行政執法監督作用切實有效發揮。二是加強行政復議工作。政府及其有關部門要按照《行政復議法》規定，認真履行復議職責，對公民法人和其他組織不服行政機關具體行政行為的復議申請，要認真復議審查，監督行政機關正確行使職權，行政行為合法、適當，對存在問題的具體行政行為則予以變更或撤銷。三是強化行政執法監督檢查。由縣法制辦代表縣政府對各鄉鎮人民政府、各行政執法部門進行行政執法監督檢查，把行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費、行政執行等涉及政府行為共同規范的法律、法規、規章的實施情況，作為政府法制監督檢查的重點，及時糾正和查處各行政機關在行政執法中的違法和不當行政行為，確保法律、法規正確的實施和政令暢通。同時，政府各行政執法部門要自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督、司法監督及社會～監督，廣泛征詢社會各界意見，聽取對執法工作和執法人員的批評建議，不斷提高依法行政水平。

堅持依法行政，推進依法治縣，是人民賦予政府行使行政職權、實現行政法制化的根本要求，特別是《行政復議法》、《行政處罰法》的實施，對規范政府行為，提高執法水平提出了新的更高要求。我們應當進一步轉變思想觀念和工作作風，切實加強行政執法和執法監督，積極推進依法行政進程，為建立廉潔、勤政、務實、高效的政府作出新的貢獻。

第三篇：市長在全市依法行政工作會議上的講話

市長在全市依法行政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實全國、省和**市依法行政工作會議精神，總結工作、明確任務，以更加創新的思路和有力的措施，推進我市依法行政工作再上新臺階，為率先基本實現現代化提供保障。剛才，**市長總結了我市2010年依法行政工作情況，全面部署了今年依法行政工作的目標任務，講得很好，我完全同意；公安、水利、工商、**鎮等4個單位作了交流發言，他們的經驗做法值得互相學習借鑒。希望各區鎮、各部門認真落實執行，并請人大、政協，以及司法部門和社會各界予以監督。

近年來，全市上下圍繞建設法治政府目標，把依法行政作為一項基礎性、全局性工作，完善制度，狠抓創新，政府決策機制完善、行政執法行為規范、行政監督加強、社會矛盾化解等工作不斷提升，并走在了全省乃至全國前列，連續四年成為全省依法行政工作示范點。（2007年我市作為縣級市代表，在全國市縣政府依法行政工作會議上作了專題發言，省政府在我市召開了依法行政工作現場會）。對此，市委市政府是充分肯定的。

下面，在**市長講話的基礎上，我再簡要強調三點意見。

一、強化思想認識，增強推進依法行政的責任感和緊迫感

各級、各部門要站在推動“十二五”跨越發展、率先基本實現現代化的高度，充分認識依法行政在新時期、新階段的重要意義，全面加強依法行政工作，加快推進法治政府建設。

一要充分認識依法行政工作在率先基本實現現代化進程中的重要作用。推進依法行政、建設法治政府是率先基本實現現代化的基本要求和重要內容。各級政府及部門是經濟社會建設的組織者和執行者，首先要依法履職、依法辦事，保證決策科學、行為規范、運轉協調，保證現代化建設取得實效。全省率先基本實現現代化指標體系明確提出：群眾對政府依法行政滿意度要達到90%以上。前不久，省政府下發的《關于加快推進法治政府建設的意見》，要求省依法行政示范點在2012年底前基本完成建設法治政府的各項工作目標。我們***既是全省依法行政的示范點，又是全國文明城市，這項工作更應走在前列、做得更好，發揮引領示范作用。

二要充分認識依法行政工作在轉型升級、創新發展中的重大責任。當前，我市改革發展進入了攻堅階段，各種深層次的矛盾問題逐步顯現，政府及部門必須充分發揮引導和保障作用，運用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定。比如：如何為經濟轉型升級提供法制保障，如何為城鄉一體化建設提供法律依據，如何為完善富民惠民體系提供政策支撐，如何引導群眾以合法、理性的方式表達利益訴求，在法律框架內解決矛盾爭議，等等，都需要我們深入研究對策，提高工作的戰略性、全局性和預見性。

三要充分認識依法行政工作在加強政府自身建設中的重要任務。依法行政是建設法治政府的核心。胡錦濤總書記在中共中央政治局第27次集體學習時強調指出，要“以建設法治政府為目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大作用”。國務院頒布的《關于加強法治政府建設的意見》，對全面推進依法行政，加強法治政府建設作了明確要求。為此，我們必須深刻認識，建設法治政府，嚴格依法行政，是加強政府自身建設的根本要求。政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，必須堅持依法行政，規范行政權力，轉變政府職能，實現依法決策、依法管理、依法辦事，從根本上、從制度上提高政府的執行力和公信力。

二、突出工作重點，扎實推進依法行政工作深入開展

關于當前和今后一個時期的依法行政工作，**市長已經作了布置。各級、各部門要統籌安排、突出重點、全面推進。在這里，我再強調四個方面工作：

（一）更加注重轉變政府職能。轉變政府職能是建設法治政府的關鍵。要按照精簡、統一、高效的原則，進一步理順政府部門職能關系，健全部門協調配合機制，促進決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調。一要改進行政服務。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”，精簡審批環節，縮短審批時限，強化服務實效。二要完善機制體制。積極推進鳳凰鎮行政管理體制改革試點，提升社會管理和公共服務能力，為全省、全市改革提供樣板；進一步完善區鎮合一管理體制，優化各類資源配置，放大區鎮聯動優勢。三要推進政務公開。進一步推進政務信息公開和行政權力網上公開透明運行工作，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目批準實施、社會公益事業等領域的政府信息公開。四要加強社會管理。建立健全政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的良性機制，發揮群眾自治組織、行業協會、中介組織、公益組織等作用，協助政府管理城鄉社區事務，提供公共服務，提升行政效率，各級各部門要積極支持各類社會組織培育、孵化和發展。

（二）更加注重依法科學民主決策。依法、科學、民主決策，是政府做好工作的重要前提。一要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制。嚴格執行重大決策中聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，特別是政府部門要與人大、政協加強互動聯系，主動聽取人大代表、政協委員的意見和建議。二要完善行政決策風險評估機制。對事關發展大局和群眾切身利益的重大決策，要進行合法性、合理性、可行性和安全性評估，防范決策的穩定風險、法律風險、財政風險和道德風險，確保決策的經濟效益與社會效益統一。特別要做好征地拆遷、勞動保障、醫療衛生、環境保護、食品藥品安全等重點領域的社會穩定風險評估工作（我市從去年開始啟動風險評估工作，先后完成社保擴面、衛生體制改革、征地拆遷等10多項風險評估報告，預防和減少了社會矛盾和糾紛，促進了社會和諧穩定）。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，因決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究責任。三要加強制度建設。提升規范性文件的編制質量和施行效果，對規范性文件要有件必備、有備必審、有錯必糾，確保規范性文件符合法律法規和國家政策，適應經濟社會發展需要。（前不久，深圳住建局發文“禁止建筑業農民工上訪討薪”，并要對組織參與集訪事件者追究刑事責任，引起社會的強烈批評，最終撤回文件，造成極大被動。案例典型，教訓深刻）。

（三）更加注重依法履行職責。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到嚴格、文明、公正執法。一要健全行政執法長效機制。糾正經常性工作突擊做、突擊性工作經常做的傾向，完善行政執法長效機制，對民生關切的重大問題要加大執法力度，及時發現并嚴肅

查處危害安全生產、食品藥品安全、社會治安、生態文明建設等方面的違法案件，維護好公共利益和經濟社會秩序。二要不斷改進和創新執法方式。堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，推進剛柔相濟的執法模式，綜合運用行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等方式。同時要加強執法信息化建設和行政執法隊伍建設，提升執法效率和規范化水平。三要堅持依法化解社會矛盾糾紛。完善行政調解制度，推進行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解機制，積極探索建立行政復議委員會。對涉及環境保護、征地拆遷、勞動爭議等人數多、影響大的矛盾糾紛，要加大調解處置力度；對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

（四）更加注重行政監督和問責。一要自覺接受個層面監督。各級行政機關，要自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督和司法機關的司法監督，自覺接受人民群眾監督和新聞輿論監督，鼓勵新聞媒體對違法不當行政行為進行曝光，對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查核實，依法作出處理，及時反饋結果。二要加強政府內部行政和效能監督。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和績效管理監督；審計部門要依法獨立行使監督權，加強對專項資金和預算、重大投資項目、社會保障基金、扶貧救災資金和經濟責任審計等工作。三要嚴格落實行政問責制。重點問責有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權等行為，做到有錯必糾、有責必問。

三、加強組織領導，確保把依法行政工作落到實處

推進依法行政、建設法治政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。做好這項工作，關鍵在領導，重點在落實。

一要健全推進依法行政的領導機制。各級、各部門要把依法行政工作擺到重要位置，強化行政 “第一責任人”的責任，做到依法行政工作與經濟社會建設同部署、同落實、同考核，并定期研究解決依法行政工作中存在的突出問題。本月初，市政府常務會議專題討論了《關于加快推進法治政府建設的實施意見》，接下來，還要研究制定《法治政府指標體系》，明確推進依法行政的工作目標和措施。

二要加強政府法制機構和隊伍建設。進一步加強法制機構建設，加強法制干部隊伍的培養、使用和交流，充分發揮組織協調和督促指導作用，真正與承擔的職責、任務相適應。法制機構及其工作人員要努力提高能力素質和工作水平，扎實做好新形勢依法行政工作，積極發揮參謀助手作用。

三要加大對法治政府建設的考評力度。結合今年依法行政工作重點，細化、量化考核考評辦法，擴大群眾參與面，提高科學性和權威性，把考核結果列為領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。深入推進績效比拼活動，培育先進典型和特色亮點，樹立學習標桿。對不履行依法行政領導職責，導致本地區、本部門發生嚴重行政違法案件，要嚴肅追究單位負責人和相關責任人的責任。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，任務艱巨，責任重大。全市上下要以更加振奮的精神、更加扎實的作風、更加出色的工作，推動我市依法行政工作再上新臺階，為加快建設法治政府，率先基本實現現代化作出新的更大貢獻！

我就講這些，謝謝大家。

第四篇：常務副市長在全市依法行政工作會議上的講話

這次會議，是推進我市依法行政工作的一個重要會議。ＸＸ區、ＸＸ市政府，市衛生局、質量技術監督局四個單位作了交流發言；市交通局、人勞局、建設局、綜合執法局四個單位作了書面交流。ＸＸＸ同志作了全面的工作報告，既總結了全市依法行政工作的基本做法和經驗，又對“十一五”時期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級政府及政府各部門會后認真抓好落實。

一、什么是依法行政

依法行政內容比較廣泛。如何理解，主要是搞清兩個概念，一是什么是法？二是什么是行政？

首先，什么是法？這個問題有許多不同內容的表述。簡單的表述是，法是由立法機關制定、頒布的并由國家強制力保障實施的行為規范和社會規范的總和，最簡單的理解是兩個字—規矩。古人講過，沒有規矩，不成方圓。法頒布以后必須按照它去執行，這是沒有商量余地的。當然，立法必須順應經濟社會各方面發展的基本條件，順應民心。其次，什么是行政呢？行政就是行使國家權力，管理公共事務的行為。綜合起來，依法行政就是在行使國家權力，管理公共事務的過程中，按照立法機關制定頒布的強制性規則去執行的行為。

依法行政，首先要有法，行使行政權力，管理公共事務，都必須在法律規定的范圍之內。法的作用非常重要，我國歷史上對法在治理國家中的作用十分重視，有很多的論述。比如，戰國時期，法家商鞅提出：“法者，國之權衡”。意思是，法令如同稱輕重的衡器、量長短的尺寸，是判斷是非功過和行使賞罰的公平標準。又如，宋朝王安石說：“立善法于天下，則天下治。立善法于一國，則一國治”。這些都說明了法的重要性。

對法的重要性的認識，統治階層也很關注。舉個例子，戰國后期有一個法、術、勢三者集大成者韓非，他把大家的思想集中于法，一次次向韓王上奏，認為國家的治理、百姓的管理、經濟的發展必須要有規則，要有法來保障，但韓王均不予理睬。秦王發現韓國有這樣一個人才后，對韓非的思想進行了仔細的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。于是，秦王就想盡一切辦法要把韓非弄到秦國，公元前234年秦國戰敗了韓國，韓王最后把韓非送給了秦王。韓非到秦國后，對秦國法制的形成起到了至關重要的作用。

從世界范圍看，依法行政是現代法治社會對政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治國家普遍遵循的基本準則。比如世界貿易組織，最簡單理解，是統一規則，放開市場，解決爭端。我們加入世界貿易組織，談判歷時13年，黑發談成了白發，主要有兩個原因：一是我們不承認市場經濟；二是我們的規則沒有依照法律的程序去運作。

依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對行政機關的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名進步思想家唐甄說：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也。”王安石說：“守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守。”所謂“禮不下庶人，刑不上大夫”的“禮治”思想不足取。第二，行政權力的來源形式是法律的授權，權力只能在法律的框架之內行政。第三，行政權力的邊界以管理公共事務為限，不能隨意擴張。這意味著政府是有限的，是有限政府、責任政府，政府的權力也是有限的。第四，行政權力是受監督的，就是“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。因為不受監督的權力，絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。馬克思、恩格本文來自文秘之音網斯曾說過：“法律的用處通常是限制政府的絕對權力”。

依法行政的首要問題和根本問題，就是公民和政府的關系問題。對于公民來說，“法無明文規定皆可為”，而對于政府來說，“法有明文規定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變。它體現在六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

依法行政這一大政方針的提出，經歷了一個歷史的過程。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。1999年九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法，當年11月，國務院頒發《關于全面推進依法行政的決定》，明確了依法行政的任務和要求。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。2003年新一屆中央政府組成以來，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出用10年左右的時間，基本建成法治政府的目標；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國務院印發《國務院工作規則》。這三件大事共同的主題，就是推進依法行政、建設法治政府。黨的十六屆四中全會進一步提出要把提高依法行政水平作為貫徹依法治國方略的重要方面。這些充分表明了黨中央、國務院全面推進依法行政、建設法治政府的決心，體現了立黨為公、執政為民的施政理念，是得民心、合民意的重大舉措。回顧依法行政的歷史進程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進程中的地位非常重要，黨中央、國務院推進依法行政的決心十分堅定。

二、為什么要重視依法行政

從大的方面講，依法行政是實施依法治國方略、建設法治政府的重要舉措。具體可以從幾個方面去理解。

（一）依法行政是落實依法執政要求的重要環節。

黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的決定。加強執政能力建設，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政。堅持依法執政，是改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要途徑。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是嚴格依法行政。明末清初王夫之說：“有治法而后有治人”。依法行政是我們黨執政方式的重要創新，是政府正確行使行政權力的基本準則。

（二）依法行政是構建社會主義和諧社會的客觀要求。

民主法治是社會主義和諧社會的基本特征。政府的行政權力涉及政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域，要確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，保障人民當家作主的權利，改變行政權力“無邊無界”的現象，最重要的是要用法律法規來規范和約束行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，達到建設和諧社會的目的。比如當前的環境保護問題，黨中央、國務院高度重視。去年年底，國務院作出了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，今年的全國人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，十五期間政府有一些指標沒有完成，其中很重要的是環境污染整治的指標沒有完成。在今年4月份召開的全國環境保護第六次大會上，溫家寶總理也講了這個觀點。所以，加強環境保護，是真正體現和諧社會建設的要求，也是全民的需求。面對諸如此類的新情況、新問題，各級行政機關及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題，從而達到維護穩定、構建和諧社會的目標。

（三）全面推進依法行政，是提升政府執行力的必然選擇。

今年的全國“兩會”上，“提高政府執行力”首次明確寫入《政府工作報告》中，這充分說明本屆中央政府已經認識到“政府執行力”在推進改革和建設中的極端重要性。提升政府執行力，首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，地方服從中央，下級服從上級，不得搞上有政策下有對策。其次，提升政府執行力必須要界定權力的邊界，規范權力行使的流程。提升政府執行力的這兩個方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執行力的合法、合規，執行不走樣。

（四）全面推進依法行政，是實現“兩大目標”的重要舉措。

市第五次黨代會提出了到2010年實現全面建設小康社會、躋身全國百強城市的“兩大目標”。要實現這兩大目標，必須要推進依法行政、重視依法行政。為什么這么講呢？因為我們ＸＸ的經濟總量太小，雖然同自己比發展速度很快，但占全省的比例是越來越少了，我們的GDp原來占到全省的3％左右，現在只有2％左右，所以要有憂患意識，要通過依法行政創造寬松的環境，通過依法辦事在同一個規則下去競爭，這樣才能吸引人才、企業。這方面我們做的還遠遠不夠，我們辦事人員的服務意識與發達地區比距離還很大，要不斷改進。

三、如何加強依法行政工作

全面推進依法行政是一項需要長抓不懈的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”如何加強依法行政工作，總的來說就是一句話、六個方面：提高能力是前提，轉變職能是基礎，科學決策是關鍵，規范執法是核心，制度建設是重點，加強監督是保障。全面推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導，核心在落實，最重要的是要取信于民。

取信于民有個過程。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門口樹了一個三丈長的木桿，并發出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。一開始大家都不敢動，商鞅又發出第二個告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金五十兩。有人就去試一試，把木桿從城南搬到了城北，商鞅當即就賞他五十兩。這就是“列木取信”的故事。這個故事，用現在的話來說就是政府的話是算數的。所以取信于民非常重要。

如何加強依法行政，從加強領導的角度提幾點要求：

一要強化對推進依法行政工作的領導。各行政機關的主要負責人，作為推進依法行政工作的第一責任人，要切實擔負起領導責任。市政府已經成立了全面推進依法行政工作領導小組，領導小組及其辦公室要真正擔負起組織領導工作，經常督促、指導、檢查各地各部門的依法行政工作，對這項工作負總責。各地、各部門建立的領導小組也要對依法行政工作負總責。要把推進依法行政，建設法治政府這件大事擺在本地區、本部門工作的突出位置，統籌安排，合理部署，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環節，確保法制統一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務質量。

二要加強工作監督檢查和考核。市政府辦公室已經下發了依法行政工作任務和責任分解方案，各地各部門都要圍繞這個方案，結合實際，制定落實推進依法行政的五年規劃、計劃。牽頭單位要切實負責，責任單位要積極參與，共同抓好落實。今年，省政本文來自文秘之音網府將對市政府依法行政工作開展檢查考核，市政府也將組織對各縣（市、區）和部門的檢查考核。各級政府每年初要將上一推進依法行政工作的情況，向本級人大及其常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年7月和次年1月應當向本級政府報告推進依法行政工作的情況，由市政府組織對報告進行審查和評估。

三要認真抓好學習培訓工作。提高依法行政的能力，要從各級領導和公務員隊伍兩個方面來抓，尤其是要從提高領導干部的依法行政能力抓起，領導干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是開展學習培訓。一方面，要建立并完善領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度。另一方面，要抓好機關工作人員尤其是行政執法人員的法律知識培訓。

四要充分發揮法制機構作用。“工欲善其事，必先利其器”。這次會議特別邀請了市中級法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協社法委的分管領導參加，就是要充分發揮法制機構的作用。法制機構是各地、各部門領導在行政工作中的參謀、助手和法律顧問，其作用發揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領導的重視程度。當前，法制機構人員少、任務重、責任大，各級政府和部門要切實解決政府法制機構在機構、人員、經費等方面的困難。加強法制機構建設的重點在基層，難點也在基層。政府法制機構要圍繞市委五屆三次全會、市五屆政府二次全會和市“兩會”的重大部署，切實加強自身建設，扎實工作，開拓創新，抓好落實。

五要創新工作方法。各地和政府各部門要在貫徹落實《綱要》和省市《實施意見》進程中，認真排查本地區、本部門存在的突出矛盾、人民群眾和社會各方面反映強烈的問題，深入分析產生這些矛盾和問題的原因，從制度上、機制上提出解決問題的措施。全面推進依法行政、建設法治政府，必須堅持機制創新和工作創新。創新是一個民族興旺發達的靈魂，也是建設法治政府的必要條件。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調查研究，結合本地區、本部門的實際，創造性地開展工作，善于、勇于提出推進依法行政的新思路、新方法、新措施，推動《綱要》和省市《實施意見》在本地區、本部門深入貫徹執行。

全面推進依法行政、建設法治政府，目標崇高而又任重道遠。我們必須進一步認清肩負的歷史重任，堅定目標不動搖，抓好落實不松懈，爭取建設法治政府走在全省前列，為實現我市經濟社會又快又好發展、實現“兩大目標”營造良好的法治環境！

第五篇：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話

文章標題：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話

堅持依法行政優化經濟環境

為建設實力——和諧——提供強有力的法制保障

同志們：

經市政府常務會議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會議，目的是傳達貫徹4月13日全省行政復議工作會議精神，回顧總結2006年我市貫徹落實國務院《全面推進依

法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的情況，表彰上依法行政先進單位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先講幾點意見。

一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績

2006年是極不平凡的一年，全市經濟社會發展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進，通過全市各級各部門，特別是政府法制機構的艱苦努力，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以建設法治政府為目標，以規范行政權力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。

《綱要》全面貫徹落實，依法行政進一步推進。2006年，我市繼續貫徹落實國務院《綱要》，采取得力措施，扎扎實實推進依法行政工作。一是領導機構進一步健全。2006年4月，我市成立了市長任組長，常務副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負責人為成員的推進依法行政領導小組。市民政局、市體育局等單位也相應成立了組織機構，為推進全市依法行政工作提供了強有力的組織保障。同時，市政府發布了《——市全面推進依法行政五年規劃》和《——市貫徹落實國務院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進行了全面規劃和部署。二是依法行政各項制度逐步完善。按照《綱要》規定，建立健全了領導干部和行政機關工作人員學法制度。2006年11月市政府召開依法行政工作調度會，對各行政執法部門主要負責人、分管負責人進行了依法行政知識培訓。市安監局等單位建立健全了執法人員定期學法制度，制訂學法計劃，每周固定利用半天學習一部法律；年初市物價局組織執法人員集中利用15天時間學習相關法律法規；市畜牧水產局舉行三次學習《綱要》的大型法律宣傳活動。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在2006年目標考核方案中，將依法行政情況列入行政執法部門考核內容；年底，市委、市政府組織考核組進行了考核；在考核的基礎上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進單位進行表彰。依法行政報告制度初步建立。從2006年起，市政府每年都要將推進依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進行報告，各部門也要從2006年起向市政府書面報告依法行政工作情況。三是《綱要》學習、宣傳活動繼續深入推進。為宣傳、學習《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設局、城管局、國土資源局等9個單位協辦了全市紀念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執法部門近200名行政執法人員經過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學習、宣傳《綱要》的新熱潮。

執法監督力度明顯加大，行政執法進一步規范。依法行政，行政立法是基礎，行政執法是關鍵，行政監督是保障。圍繞嚴格執法、規范執法、文明執法這一推進依法行政的重點和難點，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政執法責任制取得實質性進展。全市已有25個行政執法部門基本完成了行政執法依據的梳理工作。其中，已有11個部門的執法依據經市法制辦審核確認后以市政府規范性文件形式下發，市信息化辦公室的行政執法依據并且已在《新——》報上進行了公布。這次梳理行政執法依據，第一次盤清了我市行政執法職權的家底，厘清了行政執法部門的“權力（責任）清單”。二是全面啟動了新一輪全省統一的行政執法證持證培訓和換發證工作。2006年11月，市政府召開專門會議對這項工作進行了宣傳發動，又以政府通告形式明確規定，自2007年6月30日起，我市行政執法人員持有的舊式《湖南省行政執法證》停止使用。市政府辦就行政執法換證培訓工作下發了通知，進行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執法培訓班，對市計生局、物價局等9個行政執法部門近800名行政執法人員進行了換證培訓。三是各行政執法部門內部監督不斷強化。市食品藥品監督管理局強化行政處罰監督，實行“調查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊所簽訂了行政執法責任狀，強化了基層隊所的執法責任。市文化局查實一名執法人員向相對人索要財物后，依照相關規定對該執法人員作出責令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執法規范工作，2006年先后對16名違法的行政執法人員進行了相應的責任追究，其中兩名中層干部被免職。

注重實效，依法行政其他各項工作齊頭并進。堅持突出重點，全面推進，扎實工作，依法行政其它各項工作取得了可喜成績。一是調整制定了突發公共事件專項應急預案。為建立和完善我市突發公共事件應急預案體系，按

照省、衡陽市要求，結合我市實際，市政府常務會議研究決定對我市專項應急預案進行調整，由原計劃的33個調整為23個。到目前為止已制定預案草案21個，其中以市政府規范性文件下發了4個。二是規范性文件質量進一步提高。2006年市政府（含市政府辦）制發規范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認真把住法律關，無一件因違反上位法被撤銷，規范性文

件的質量進一步得以提高。三是政府法制機構繼續加強。2006年市物價局、市安監局、市國土局等單位相繼成立了法制機構，配備了能力強、業務精的法制工作人員。部分執法任務較少、執法人員不多的單位，設立了專職法制員。市水利局、市審計局等單位注重發揮法制機構在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機構的加強，為均衡推進全市依法行政工作奠定了扎實的基礎。

2006年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應該清醒地看到，我市這項工作還存在一些缺點和不足：一是個別單位主要領導依法行政意識不強，對依法行政工作重視不夠。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動于衷、置若罔聞。2006年4月市政府下發《關于調整制定市專項應急預案的通知》，對23個專項應急預案制定進行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調度會對預案制定工作再次進行調度，至今仍有19個專項應急預案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規范性文件形式下發。在這里，我再強調一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實擔負起責任。所有的專項應急預案，各牽頭單位必須盡快組織評審，并以市政府規范性文件形式下發。這項工作必須在2007年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執法不嚴，甚至是執法違法現象在個別地方和部門還不同程度存在。個別行政執法部門認為執法就是收費，管理就是罰款；個別行政執法人員在執法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴重影響和破壞我市經濟發展環境。三是行政執法人員業務素質亟待進一步提高。目前，我市近3000名行政執法人員學歷構成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業的為數不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執法人員素質偏低的現狀嚴重制約了我市依法行政工作全面推進。四是執法環境有待進一步優化。一些正常的執法活動因為觸動、損害個別人的非法利益，引起少數人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執法的現象時有發生。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強有力的措施，切實加以解決。

二、要充分認識建設法治政府的重大意義，不斷增強法治觀念

2004年3月，國務院發布《綱要》，明確提出全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的宏偉目標。

要深刻領會法治政府的基本特征，增強法治觀念和依法行政意識。各級各部門務必要站在戰略高度，深刻領會和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計劃經濟體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經濟體制下的法治政府則是有限政府，政府的權力必須依據法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規定或者法律明確授權的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。法治政府就是服務政府。傳統的政府以行政權力為中心，強調命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務為中心，法治政府就是服務型政府。法治政府就是陽光政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。陽光政府就是要最大限度防止行政權力的腐敗和濫用，就是要將行政權力的依據、運作過程和結果予以公開，從而保障人民群眾的知情權、參與權、救濟權。法治政府就是誠信政府。誠信是市場經濟的基礎。在市場經濟社會，個人誠信是基礎，企業誠信是重點，政府誠信是關鍵。政府誠信就是要求行政機關公布的信息要全面、真實，制定政策要相對穩定，行政管理要嚴格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責任政府。政府責任是政府權力的核心和本質。“有權必有責、用權受監督、侵權須賠償”，就是責任政府的基本要求。

要充分認識到建設法治政府的重大意義，增強建設法治政府的責任感和緊迫感。推進依法行政，建設法治政府責任重大，意義深遠。建設法治政府，是優化經濟發展環境、促進經濟又好又快發展的重要保障。發展是執政興國第一要務。一個地區經濟持續、快速、健康的發展，除了具備資金、技術、人才等生產要素外，還必須具備一個良好的經濟發展環境。目前，經濟發展環境的優劣，已經成為一個國家、一個地區經濟發展競爭中勝負成敗的關鍵因素。營造良好的經濟環境，其核心就是要營造依法行政的法治環境。各級各部門，要緊緊圍繞加快發展第一要務，不斷增強服務意識，規范執法行為，堅持在執法中服務，在服務中執法，營造我市良好的經濟發展環境。建設法治政府，是建設和諧——的根本途徑。當前，由人民內部矛盾和行政爭議引發的群體性事件數量上升。妥善解決這個問題，既需要開展深入細致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執法機關依法行政、依法辦事。近年來，我市個別地方和部門發生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負面影響，關鍵原因就是沒有依法行政、嚴格執法。“韓美事件”就是一個典型的反面教材。各級各部門尤其是職能部門主要負責人，必須不斷增強依法行政的自覺性，堅持在法律框架內從事行政管理活動，堅決做到既不越權，又不失職。建設法治政府，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的本質要求。在建設和諧社會的新時期，政府工作任務十分艱巨。為了不負人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責，首先就必須加強政府自身建設，不斷提高管理水平。建設法治政府，有利于促進各級各部門落實科學發展觀和正確的政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，提高行政管理效能；有利于增強政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護國家利益和公共利益。各級各部門，尤其是領導干部，要充分認識法治政府的本質和精髓，努力增強建設法治政府重要性和緊迫性認識。

三、要認真做好今年推進依法行政的各項工作

按照《綱要》確定的整體推進、重點突出的原則，今年，我市推進依法行政要著力抓好以下幾項工作。

進一步加強制度建設，在全面推進依法行政方面取得新進展。建立完善的制度是全面推進依法行政的重要保障，各級各部門務必堅持從制度建設入手，切實抓好依法行政各項工作。一要完善依法行政報告制度。縣級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是2005年省政府貫徹落實國務院《綱要》作出的重大決定。2007年2月，市委以耒發[2007]1號文件轉發了《市人大常委會2007年工作要點》。依據市委1號文件，市人大常委會將在今年6月聽取市政府2006推進依法行政工作專題報告。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調查組到8個鄉鎮（街道）和42個行政執法部門（單位）對去年我市推進依法行政的情況進行調查。3月11日市人大召集被調查單位主要負責人進行了專題安排，各相關單位一定要高度重視，認真準備好書面匯報材料，切實配合市人大常委會做好本次調查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調查組匯報工作。二要進一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市目標考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市目標考核中的權重。對依法行政考核中的先進單位及其負責人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發現的突出問題，相關單位必須定期整改。三要強化行政機關工作人員，特別是領導干部學法制度。要以這次全省新一輪行政執法證換證培訓為契機，對全市所有行政執法人員進行依法行政知識培訓；要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領導干部，尤其是換屆后新任職的領導干部進行依法行政知識培訓；市委黨校要繼續將依法行政知識列入各級各類干部培訓的重要內容。要通過各種形式的依法行政知識培訓、學習活動，進一步增強領導干部的依法行政意識和水平。

要繼續強化執法監督，在規范行政執法方面邁出新步伐。強化行政執法監督，是確保行政機關嚴格執法、規范執法、文明執法的重要途徑。一是以狠抓行政執法評議考核為重點，深入推行行政執法責任制。市政府法制辦要繼續做好執法依據審核掃尾工作。各行政執法部門要按照市政府統一要求，將市法制辦審核確認的執法依據在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執法依據在《新——》報公布，以便接受社會監督。市政府法制辦要認真指導和督促各行政執法部門完成分解行政執法職權工作。要建立健全行政執法評議考核制度和機制，認真落實《湖南省行政執法責任制評議考核辦法》，堅持把日常執法監督同評議考核結合起來，增強評議考核的科學性、合理性和可操作性。二是繼續強化行政執法人員資格管理。要以確保質量為重點，對尚未接受全省統一的換證培訓的1000余名行政執法人員進行全員培訓。要不斷提高培訓質量，嚴格資格考核制度，把好執法證件發放關，堅決將不具備執法資格的人員拒于行政執法門外。凡應當持有《湖南省行政執法證》的執法部門，其所有行政執法人員必須參加市政府組織的行政執法培訓，換發新式的《湖南省行政執法證》。2007年6月30日后，我市行政執法人員持有的舊式《湖南省行政執法證》一律停止使用。要嚴格堅持“持證上崗、亮證執法”制度，凡未取得有效行政執法證的人員，一律不得從事行政執法活動。凡行政執法人員沒有進行全員培訓的部門，要盡快與市政府法制辦進行聯系，盡快做好行政執法培訓換證工作。為了便于全社會對行政執法人員進行監督，市政府將在政府網站將全市所有的行政執法人員相關信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。

堅決啟動規范性文件報送備案工作，防止違法的抽象行政行為發生。為了確保國家法制的統一，從源頭上防止違法行政行為的發生，國務院《綱要》、省政府《規章規范性文件備案審查辦法》確立了規范性文件報送備案制度。按照規定，下級政府要將規范性文件向上一級政府報送備案，政府各部門要將規范性文件向本級政府報送備案。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。2006年11月衡陽市政府就此項工作專門到我市進行督查，并責令我市今年一定要依法啟動這項工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為認真做好報送備案工作，市政府準備在近期舉辦規范性文件報送備案業務培訓班，各級各部門要按照市里的統一要求派出文秘、法制工作的業務骨干參加學習，確保今年5月份我市這項工作順利開展。

切實加強行政復議和行政應訴工作，在有效化解行政爭議方面發揮更大的作用。一要提高對行政復議工作重大意義的認識。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復議工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）和全國行政復議工作座談會精神，省委常委、常務副省長肖捷同志在會上就加強行政復議工作作出了重要指示。具有行政復議職責的行政執法機關一定要站在依法化解社會矛盾、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩定的高度，認真做好行政復議工作。要嚴格履行《行政復議法》規定的各項職責，配備專（兼）職復議工作人員，加強行政復議能力建設，充分發揮行政復議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進一步暢通行政復議渠道。充分保障行政相對人的監督權和救濟權，嚴格執行受案范圍規定，凡符合法定條件的行政復議申請必須堅決受理。三要切實提高辦案質量，努力做到“定紛止爭，案結事了”。要堅持“以人為本、復議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實維護人民群眾的合法權益。對于明顯違法或者不當的，該糾則糾，該撤則撤，堅決不搞“官官相護”。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。個別地方、部門慣用傳統的官本位主義思維，認為相對人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權利，也是處理行政爭議的一種理性方式。因此，各級各部門必須更新觀念，轉變思維方式，要依法支持相對人的合法訴求。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執法部門領導干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審；各級各部門如遇行政訴訟要積極應訴、正確對待。

四、要加強領導、強化措施，確保依法行政工作落到實處

推進依法行政、建設法治政府，關鍵在于領導，核心在于落實。各級各部門領導必須高度重視，認真抓好組織實施，努力開創全市依法行政工作新局面。

要切實加強領導，認真抓好落實。各級各部門要把貫徹實施國務院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。行政長官是本單位依法行政的第一責任人，對本單位推進依法行政負總責；分管領導作為直接責任人，要加強協調、督促與指導；對于市政府部署的各項依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強化監督、檢查，定期通報情況，嚴格兌現獎罰。對工作突出的單位要繼續予以表彰獎勵，對工作不力的單位要予以通報批評，對那些因違法行政造成嚴重后果或重大不良影響的單位，要繼續依法追究有關人員的責任。

要帶頭學法、守法，當好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國務院對各級領導干部的基本要求。把依法行政落到實處，是各級領導干部的首要職責。因此，各級領導干部要不斷增強做好工作的政治責任感和歷史使命感，切實負起責任，樹立榜樣，帶頭學法、守法，依法辦事，當好表率。胡錦濤同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事。”任何領導干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。

要繼續加強政府法制機構建設。全面推進依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。近幾年來，我市政府法制機構建設得到長足發展，但總體而言，法制機構現狀與其職能地位和實際承擔的工作任務還很不相適應。各部門要主動與市編辦、市政府法制辦等單位聯系協調，認真做好本單位法制機構建設工作，使法制機構的人員編制和經費投入與實際承擔的工作職責相適應。要充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強有力組織保障。

要繼續加強法制宣傳教育，增強全社會法治意識。推進依法行政需要廣大人民群眾的監督和支持，離不開良好的法制環境。各級各部門尤其是行政執法機關，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，采取行之有效的方式，面向社會開展法制宣傳教育，積極營造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會法律意識和法治觀念。

同志們，推進依法行政，建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。希望各級各部門以奮發有為的精神狀態，繼續扎實做好全面推進依法行政的各項工作，不斷優化經濟發展環境，為加快我市經濟轉型、建設實力——和諧——提供強有力的法制保障。

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