第一篇：關(guān)于如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會(huì)市局黨組將“如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對(duì)這項(xiàng)工作的充分重視。剛才，五位局長(zhǎng)的發(fā)言，有情況，有觀點(diǎn)，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點(diǎn)看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。

一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來(lái)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市年度目標(biāo)報(bào)經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開(kāi)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議匯報(bào)依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開(kāi)展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問(wèn)題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開(kāi)的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會(huì)后及時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；開(kāi)發(fā)運(yùn)作網(wǎng)站、編印簡(jiǎn)報(bào)和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時(shí)反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗(yàn)，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實(shí)踐的部級(jí)課題研究；總結(jié)近幾年來(lái)依法治市工作的專題經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)司法部；參加全國(guó)12·4法制宣傳活動(dòng)人民日?qǐng)?bào)專版組稿。為了落實(shí)依法治市和“四五”普法兩個(gè)規(guī)劃及年度工作目標(biāo)，各區(qū)縣、部門在推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗(yàn)。此外，我市還參加了司法部召開(kāi)的廣西南寧會(huì)議和上海等四個(gè)直轄市依法治市工作年會(huì)，接受省組織的“四五”普法中期檢查，以及與北京、上海、寧波、長(zhǎng)春、濟(jì)南、溫州等城市開(kāi)展了廣泛交流，省依法治省辦、司法部、國(guó)家有關(guān)專家對(duì)我市依法治市工作給予了高度評(píng)價(jià)。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見(jiàn)是：“xx市的“四五”普法工作起點(diǎn)較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢(shì)比較大，推進(jìn)力度較大，成效較為顯著。主要是：行業(yè)和基層依法治理工作得到進(jìn)一步深化；信用城市建設(shè)有了好的開(kāi)端；城市發(fā)展環(huán)境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌現(xiàn)了一批普法、依法治理的先進(jìn)典型，創(chuàng)出了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法”。司法部法制宣傳司姜金方副司長(zhǎng)出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)傳達(dá)全國(guó)普法辦對(duì)xx的評(píng)價(jià)是：“xx市是我們?nèi)珖?guó)普法辦普法依法治理工作的兩個(gè)省會(huì)城市聯(lián)系點(diǎn)之一。多年來(lái)，xx市不負(fù)眾望，努力工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，普法依法治理工作始終走在了全國(guó)的前列，工作有聲有色，蓬勃向前發(fā)展，已經(jīng)初步把xx建設(shè)成為全國(guó)普法依法治理的試驗(yàn)田、排頭兵”。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏教授來(lái)xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時(shí)說(shuō)，1996年我?guī)藖?lái)xx調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報(bào)告，對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了重大影響；這次來(lái)通過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對(duì)xx依法治市工作寫出調(diào)查報(bào)告，仍將對(duì)新形勢(shì)下全國(guó)普遍開(kāi)展的依法治市具有更現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。通過(guò)以上簡(jiǎn)要回顧，能夠使我們對(duì)xx依法治市工作的現(xiàn)狀產(chǎn)生比較明確的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)，正如徐路局長(zhǎng)在今年9月召開(kāi)的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議上匯報(bào)工作時(shí)所說(shuō)的，“實(shí)施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來(lái)，我市的依法治市工作有以下特點(diǎn)：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅(jiān)持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。二是在工作要求上，突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點(diǎn)出發(fā)，在誠(chéng)信、安全、秩序三方面明確目標(biāo)，完善城市法治工作的整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是在運(yùn)作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實(shí)踐活動(dòng)為基本載體的運(yùn)作方式，從總攬全局角度，在加強(qiáng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作方面明確范圍，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。四是在執(zhí)法行為上，突破僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的片面觀念，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責(zé)任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機(jī)制。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開(kāi)會(huì)發(fā)動(dòng)、抓點(diǎn)試驗(yàn)、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方法，從科技運(yùn)用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段。”我們認(rèn)為，這既是對(duì)近年來(lái)工作的總結(jié)，也是今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展工作的基本思路。但同時(shí)，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問(wèn)題和困難，以及對(duì)依法治市工作本身認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，動(dòng)力不夠足，手段不夠有力等，都是進(jìn)一步開(kāi)展這項(xiàng)工作需要克服的阻力和障礙。

二、關(guān)于依法治市工作所面臨的新形勢(shì)黨的十六大報(bào)告在關(guān)于“政治建設(shè)和政治體制改革” 的第二項(xiàng)任務(wù)中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持法律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依

第二篇：關(guān)于如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會(huì)市局黨組將“如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對(duì)這項(xiàng)工作的充分重視。剛才，五位局長(zhǎng)的發(fā)言，有情況，有觀點(diǎn)，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點(diǎn)看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。

一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來(lái)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依

法治市目標(biāo)報(bào)經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開(kāi)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議匯報(bào)依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開(kāi)展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問(wèn)題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開(kāi)的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會(huì)后及時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；開(kāi)發(fā)運(yùn)作網(wǎng)站、編印簡(jiǎn)報(bào)和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時(shí)反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗(yàn)，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實(shí)踐的部級(jí)課題研究；總結(jié)近幾年來(lái)依法治市工作的專題經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)司法部；參加全國(guó)12·4法制宣傳活動(dòng)人民日?qǐng)?bào)專版組稿。為了落實(shí)依法治市和“四五”普法兩個(gè)規(guī)劃及工作目標(biāo)，各區(qū)縣、部門在推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗(yàn)。此外，我市還參加了司法部召開(kāi)的廣西南寧會(huì)議和上海等四個(gè)直轄市依法治市工作年會(huì)，接受省組織的“四五”普法中期檢查，以及與北京、上海、寧波、長(zhǎng)春、濟(jì)南、溫州等城市開(kāi)展了廣泛交流，省依法治省辦、司法部、國(guó)家有關(guān)專家對(duì)我市依法治市工作給予了高度評(píng)價(jià)。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見(jiàn)是：“xx市的“四五”普法工作起點(diǎn)較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢(shì)比較大，推進(jìn)力度較大，成效較為顯著。主要是：行業(yè)和基層依法治理工作得到進(jìn)一步深化；信用城市建設(shè)有了好的開(kāi)端；城市發(fā)展環(huán)境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌現(xiàn)了一批普法、依法治理的先進(jìn)典型，創(chuàng)出了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法”。司法部法制宣傳司姜金方副司長(zhǎng)出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)傳達(dá)全國(guó)普法辦對(duì)xx的評(píng)價(jià)是：“xx市是我們?nèi)珖?guó)普法辦普法依法治理工作的兩個(gè)省會(huì)城市聯(lián)系點(diǎn)之一。多年來(lái)，xx市不負(fù)眾望，努力工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，普法依法治理工作始終走在了全國(guó)的前列，工作有聲有色，蓬勃向前發(fā)展，已經(jīng)初步把xx建設(shè)成為全國(guó)普法依法治理的試驗(yàn)田、排頭兵”。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏教授來(lái)xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時(shí)說(shuō)，1996年我?guī)藖?lái)xx調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報(bào)告，對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了重大影響；這次來(lái)通過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對(duì)xx依法治市工作寫出調(diào)查報(bào)告，仍將對(duì)新形勢(shì)下全國(guó)普遍開(kāi)展的依法治市具有更現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。通過(guò)以上簡(jiǎn)要回顧，能夠使我們對(duì)xx依法治市工作的現(xiàn)狀產(chǎn)生比較明確的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)，正如徐路局長(zhǎng)在今年9月召開(kāi)的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議上匯報(bào)工作時(shí)所說(shuō)的，“實(shí)施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來(lái)，我市的依法治市工作有以下特點(diǎn)：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅(jiān)持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。二是在工作要求上，突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點(diǎn)出發(fā)，在誠(chéng)信、安全、秩序三方面明確目標(biāo)，完善城市法治工作的整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是在運(yùn)作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實(shí)踐活動(dòng)為基本載體的運(yùn)作方式，從總攬全局角度，在加強(qiáng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作方面明確范圍，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。四是在執(zhí)法行為上，突破僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的片面觀念，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責(zé)任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機(jī)制。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開(kāi)會(huì)發(fā)動(dòng)、抓點(diǎn)試驗(yàn)、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方法，從科技運(yùn)用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段。”我們認(rèn)為，這既是對(duì)近年來(lái)工作的總結(jié)，也是今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展工作的基本思路。但同時(shí)，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問(wèn)題和困難，以及對(duì)依法治市工作本身認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，動(dòng)力不夠足，手段不夠有力等，都是進(jìn)一步開(kāi)展這項(xiàng)工作需要克服的阻力和障礙。

二、關(guān)于依法治市工作所面臨的新形勢(shì)黨的十六大報(bào)告在關(guān)于“政治建設(shè)和政治體制改革”的第二項(xiàng)任務(wù)中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持法律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)

施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。”這其中強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義法制建設(shè)要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)”，也就是

依法治市工作面臨的新形勢(shì)。在上述三個(gè)方面，市委分別提出了具體的要求：

（一）關(guān)于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，要進(jìn)一步改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，特別是投資環(huán)境。為此，xx提出“兩個(gè)率先、爭(zhēng)先進(jìn)位”。總體要求是：解放思想，爭(zhēng)先進(jìn)位，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯特色。解放思想，就是要持續(xù)不斷掀起思想大解放的熱潮，堅(jiān)定不移地以思想的領(lǐng)先推動(dòng)發(fā)展的率先。爭(zhēng)先進(jìn)位，就是要以更大力度、更扎實(shí)的措施加速推進(jìn)xx“兩個(gè)率先”進(jìn)程。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀，并將其貫穿到每一項(xiàng)決策部署和工作推進(jìn)之中。彰顯特色，就是要鞏固和提升xx的優(yōu)勢(shì)，以嶄新的城市形象、獨(dú)特的城市魅力，迎接“十運(yùn)”盛會(huì)，提高在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

（二）關(guān)于適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步。胡錦濤同志指出：“實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。”為此，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域。總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為根本指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，按照率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實(shí)施“富民強(qiáng)市、依法治市、科教興市、文化xx、綠色xx”五大戰(zhàn)略，集中全市的力量和智慧爭(zhēng)創(chuàng)全省“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域。總體目標(biāo)是：通過(guò)創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會(huì)；到2012年左右，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)，人民生活更加殷實(shí)，民主法制建設(shè)日趨完善，社會(huì)文明程度穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（三）關(guān)于適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織。中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，即政府的定位為“有限”的政府、“服務(wù)”的政府、“開(kāi)放”的政府、“統(tǒng)一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅(jiān)持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政法定化進(jìn)程，完善落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共決策機(jī)制、重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政框架體系。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范政府投資行為。推進(jìn)政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員公共管理和服務(wù)行為，全面推行行政問(wèn)責(zé)制。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。適應(yīng)以上新形勢(shì)，就必須更加明確依法治市工作的理念、任務(wù)和要求。總體上講，就是要認(rèn)識(shí)到在創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。這是因?yàn)椋婪ㄖ问惺菍?shí)現(xiàn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和前提，也是三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。依法治市作為市委在新時(shí)期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動(dòng)和保障“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。十幾年來(lái)，依法治市在我市逐步深入人心。通過(guò)持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹(shù)立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持民主科學(xué)立法，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，鼓勵(lì)群眾依法有序參與，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。以“誠(chéng)信、安全、有序”為目標(biāo)的區(qū)域性法治化城市建設(shè)進(jìn)展順利。但是，法治隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。依法治市要推動(dòng)和保障三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)，就要理性地分析這項(xiàng)工作的差距。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強(qiáng)，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動(dòng)尚待形成。在依法治市與三個(gè)文明建設(shè)的同步推進(jìn)方面，立法工作相對(duì)于城市改革發(fā)展的進(jìn)程仍顯滯后，民主化程度和立法質(zhì)量仍需加強(qiáng)；行政執(zhí)法、司法工作適應(yīng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求充分發(fā)揮推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一還有待加強(qiáng)。因此，整體推進(jìn)依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的必然要求。我們要把法治作為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一種整體性的社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的合力整體推進(jìn)，在努力實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等各要素及其機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，既追求法治自身的內(nèi)在價(jià)值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動(dòng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中綜合性、整體性的社會(huì)效果，從而促使依法治市邁入新境界。

三、關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作的思考思考進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的角度，可以概括起來(lái)三句話：一是認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)不越位；二是著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)；三是工作定位，力爭(zhēng)有所為。

（一）關(guān)于第一句話，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)不越位。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——市委的角度來(lái)思考。對(duì)依法治市的認(rèn)識(shí)，需要明確兩個(gè)方面：

1、依法治市與法治。主要是從“靜態(tài)與動(dòng)態(tài)”、“廣義與狹義”兩個(gè)關(guān)系上明確其內(nèi)涵。關(guān)于法治，也就是《憲法》確定的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，本人認(rèn)為就是依法治理國(guó)家的思想、原則和制度的總稱，有極其豐富的內(nèi)容。如依法治國(guó)的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護(hù)思想、法律適用平等思想等；依法治國(guó)的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國(guó)的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對(duì)應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。應(yīng)該說(shuō)它是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的各個(gè)方面，是全方位的。這主要是從靜態(tài)的角度來(lái)理解它。而從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)理解它，法治亦即依法治國(guó)方略的對(duì)應(yīng)概念，我把它稱為“依法治理”，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家憲法和國(guó)家法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，也就是把依法治國(guó)的思想、原則和制度操作起來(lái)的實(shí)踐活動(dòng)。如我們基層司法所指導(dǎo)開(kāi)展的人民調(diào)解工作，就是具體落實(shí)人民調(diào)解法律制度的實(shí)踐活動(dòng)。因此，從廣義上來(lái)理解依法治市與法治的關(guān)系，就是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。當(dāng)然，還有從狹義上來(lái)理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。因?yàn)橐婪ㄖ卫碜鳛橐婪ㄖ螄?guó)的動(dòng)態(tài)實(shí)踐，其整體通過(guò)區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理三個(gè)層面來(lái)體現(xiàn)，整體的依法治理與每個(gè)層面的依法治理是整體和部分的關(guān)系，依法治市屬于區(qū)域依法治理的范疇。

2、法治與政治文明。主要是從兩個(gè)“三位一體”上明確其內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一科學(xué)界定，表明了十五大提出的依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事“三位一體”的依法治國(guó)。黨的十六大明確提出社會(huì)主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這又是一個(gè)“三位一體”。我理解，從這兩個(gè)“三位一體”來(lái)看待法治與政治，恰似一塊硬幣的正反面。因此，依法治國(guó)是三個(gè)文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)。思考問(wèn)題——需要站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的角度，但做實(shí)際工作——作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，主要是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”職責(zé)，既不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接指揮，也不能直接代替法定機(jī)關(guān)行使工作職能。

（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)。依法治市工作目標(biāo)的制定和完成過(guò)程始終必須明確目標(biāo)本身的本質(zhì)內(nèi)涵，以提高對(duì)依法治市工作的理性認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)理性指導(dǎo)。按照全國(guó)“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標(biāo)的內(nèi)涵是“兩個(gè)提高”：

1、公民法律素質(zhì)的提高。法律素質(zhì)的提高包括公民法律知識(shí)的廣泛普及、公民法律意識(shí)的廣泛覺(jué)醒、公民依法辦事的廣泛推行和部分公民法律技能的廣泛掌握。黨的十六大報(bào)告明確的任務(wù)是“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。

2、社會(huì)法制化管理程度的提高。社會(huì)法制化管理程度的提高包括三個(gè)層次，一是管理的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)；二是管理的依據(jù)是法律，即依法規(guī)范、管理、運(yùn)行；三是管理的主體是各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)和廣大的公民，其中從中國(guó)的法制化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)是主導(dǎo)，公民是廣泛有序地參與。按照上述要求，現(xiàn)實(shí)中顯然差距很大，我們做工作要從實(shí)際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實(shí)狀況而畏難便遷就現(xiàn)實(shí)不求發(fā)展。

（三）關(guān)于第三句話，工作定位，力爭(zhēng)有所為。根據(jù)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治市工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的要求，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認(rèn)為是否可以歸納為兩點(diǎn)：

1、法制宣傳——為民主法治鼓與呼。經(jīng)過(guò)三個(gè)五年普法，公民的法律知識(shí)有了明顯提高，公民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，這是法制宣傳工作不斷努力和發(fā)展的結(jié)果。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識(shí)不夠。因此，面對(duì)新形勢(shì)，法制宣傳工作不能只是注重今天宣傳什么法、明天教育什么人等，似應(yīng)定位為“為民主法治鼓與呼”。即在普及基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點(diǎn)普法對(duì)象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹(shù)立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實(shí)施的行政行為，讓青少年樹(shù)立起社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)人員遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、依法治理——為依法執(zhí)政參與謀。在法治建設(shè)的實(shí)踐中，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過(guò)程，往往造成現(xiàn)實(shí)中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。改變這一狀況，在工作定位上就要明確“為依法執(zhí)政參與謀”，因?yàn)槲覀兪鞘形婪ㄖ问蓄I(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。就是說(shuō)，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。此外，在工作方法上——要從實(shí)際出發(fā)，從宏觀思考。即要努力從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時(shí)代；要從宏觀上進(jìn)行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。為此：一是對(duì)依法治理工作進(jìn)行分層定位。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個(gè)不同層次的實(shí)際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本目標(biāo)。二是對(duì)依法治理工作實(shí)行分類指導(dǎo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點(diǎn)和所面臨的主要問(wèn)題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。三是對(duì)依法治理工作逐步分項(xiàng)落實(shí)。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時(shí)，著眼實(shí)際和圍繞大局，確定當(dāng)前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序（治理“假冒偽劣”）、社會(huì)秩序（“嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標(biāo)。最后，關(guān)于2004年依法治市工作重點(diǎn)的思考——貫徹部、省會(huì)議精神——圍繞中心、突出三個(gè)方面重點(diǎn)——黨委依法執(zhí)政方面，包括黨委執(zhí)政能力，以參與“長(zhǎng)三角”城市法治論壇（沿江開(kāi)發(fā)帶，xx都市圈）形式，啟動(dòng)整體制度設(shè)計(jì)的調(diào)研；政府職能轉(zhuǎn)變方面，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，著眼社會(huì)信用制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)；推進(jìn)基層民主法治建設(shè)方面，按照省即將出臺(tái)的文件要求，組織實(shí)施基層依法治理示范達(dá)標(biāo)工作。我的發(fā)言完了，謝謝大家。

第三篇：關(guān)于如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會(huì)市局黨組將“如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對(duì)這項(xiàng)工作的充分重視，關(guān)于如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作的思考。剛才，五位局長(zhǎng)的發(fā)言，有情況，有觀點(diǎn)，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點(diǎn)看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。

一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來(lái)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市目標(biāo)報(bào)經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開(kāi)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議匯報(bào)依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開(kāi)展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問(wèn)題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開(kāi)的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會(huì)后及時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；開(kāi)發(fā)運(yùn)作網(wǎng)站、編印簡(jiǎn)報(bào)和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時(shí)反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗(yàn)，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實(shí)踐的部級(jí)課題研究；總結(jié)近幾年來(lái)依法治市工作的專題經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)司法部；參加全國(guó)12·4法制宣傳活動(dòng)人民日?qǐng)?bào)專版組稿。為了落實(shí)依法治市和“四五”普法兩個(gè)規(guī)劃及工作目標(biāo)，各區(qū)縣、部門在推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗(yàn)。此外，我市還參加了司法部召開(kāi)的廣西南寧會(huì)議和上海等四個(gè)直轄市依法治市工作年會(huì)，接受省組織的“四五”普法中期檢查，以及與北京、上海、寧波、長(zhǎng)春、濟(jì)南、溫州等城市開(kāi)展了廣泛交流，省依法治省辦、司法部、國(guó)家有關(guān)專家對(duì)我市依法治市工作給予了高度評(píng)價(jià)。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見(jiàn)是：“xx市的“四五”普法工作起點(diǎn)較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢(shì)比較大，推進(jìn)力度較大，成效較為顯著。主要是：行業(yè)和基層依法治理工作得到進(jìn)一步深化；信用城市建設(shè)有了好的開(kāi)端；城市發(fā)展環(huán)境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌現(xiàn)了一批普法、依法治理的先進(jìn)典型，創(chuàng)出了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法”。司法部法制宣傳司姜金方副司長(zhǎng)出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)傳達(dá)全國(guó)普法辦對(duì)xx的評(píng)價(jià)是：“xx市是我們?nèi)珖?guó)普法辦普法依法治理工作的兩個(gè)省會(huì)城市聯(lián)系點(diǎn)之一。多年來(lái)，xx市不負(fù)眾望，努力工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，普法依法治理工作始終走在了全國(guó)的前列，工作有聲有色，蓬勃向前發(fā)展，已經(jīng)初步把xx建設(shè)成為全國(guó)普法依法治理的試驗(yàn)田、排頭兵”。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏教授來(lái)xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時(shí)說(shuō)，1996年我?guī)藖?lái)xx調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報(bào)告，對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了重大影響；這次來(lái)通過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對(duì)xx依法治市工作寫出調(diào)查報(bào)告，仍將對(duì)新形勢(shì)下全國(guó)普遍開(kāi)展的依法治市具有更現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。通過(guò)以上簡(jiǎn)要回顧，能夠使我們對(duì)xx依法治市工作的現(xiàn)狀產(chǎn)生比較明確的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)，正如徐路局長(zhǎng)在今年9月召開(kāi)的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議上匯報(bào)工作時(shí)所說(shuō)的，“實(shí)施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來(lái)，我市的依法治市工作有以下特點(diǎn)：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅(jiān)持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。二是在工作要求上，突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點(diǎn)出發(fā)，在誠(chéng)信、安全、秩序三方面明確目標(biāo)，完善城市法治工作的整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是在運(yùn)作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實(shí)踐活動(dòng)為基本載體的運(yùn)作方式，從總攬全局角度，在加強(qiáng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作方面明確范圍，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。四是在執(zhí)法行為上，突破僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的片面觀念，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責(zé)任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機(jī)制。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開(kāi)會(huì)發(fā)動(dòng)、抓點(diǎn)試驗(yàn)、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方法，從科技運(yùn)用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段。”我們認(rèn)為，這既是對(duì)近年來(lái)工作的總結(jié)，也是今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展工作的基本思路。但同時(shí)，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問(wèn)題和困難，以及對(duì)依法治市工作本身認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，動(dòng)力不夠足，手段不夠有力等，都是進(jìn)一步開(kāi)展這項(xiàng)工作需要克服的阻力和障礙。

二、關(guān)于依法治市工作所面臨的新形勢(shì)黨的十六大報(bào)告在關(guān)于“政治建設(shè)和政治體制改革” 的第二項(xiàng)任務(wù)中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持法律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。”這其中強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義法制建設(shè)要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)”，也就是依法治市工作面臨的新形勢(shì)。在上述三個(gè)方面，市委分別提出了具體的要求：

（一）關(guān)于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，要進(jìn)一步改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，特別是投資環(huán)境，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于如何進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作的思考》。為此，xx提出“兩個(gè)率先、爭(zhēng)先進(jìn)位”。總體要求是：解放思想，爭(zhēng)先進(jìn)位，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯特色。解放思想，就是要持續(xù)不斷掀起思想大解放的熱潮，堅(jiān)定不移地以思想的領(lǐng)先推動(dòng)發(fā)展的率先。爭(zhēng)先進(jìn)位，就是要以更大力度、更扎實(shí)的措施加速推進(jìn)xx“兩個(gè)率先”進(jìn)程。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀，并將其貫穿到每一項(xiàng)決策部署和工作推進(jìn)之中。彰顯特色，就是要鞏固和提升xx的優(yōu)勢(shì)，以嶄新的城市形象、獨(dú)特的城市魅力，迎接“十運(yùn)”盛會(huì)，提高在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

（二）關(guān)于適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步。胡錦濤同志指出：“實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。”為此，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域。總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為根本指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，按照率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實(shí)施“富民強(qiáng)市、依法治市、科教興市、文化xx、綠色xx”五大戰(zhàn)略，集中全市的力量和智慧爭(zhēng)創(chuàng)全省“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域。總體目標(biāo)是：通過(guò)創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會(huì)；到2012年左右，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)，人民生活更加殷實(shí)，民主法制建設(shè)日趨完善，社會(huì)文明程度穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（三）關(guān)于適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織。中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，即政府的定位為“有限”的政府、“服務(wù)”的政府、“開(kāi)放”的政府、“統(tǒng)一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅(jiān)持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政法定化進(jìn)程，完善落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共決策機(jī)制、重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政框架體系。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范政府投資行為。推進(jìn)政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員公共管理和服務(wù)行為，全面推行行政問(wèn)責(zé)制。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。適應(yīng)以上新形勢(shì)，就必須更加明確依法治市工作的理念、任務(wù)和要求。總體上講，就是要認(rèn)識(shí)到在創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。這是因?yàn)椋婪ㄖ问惺菍?shí)現(xiàn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和前提，也是三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。依法治市作為市委在新時(shí)期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動(dòng)和保障“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。十幾年來(lái)，依法治市在我市逐步深入人心。通過(guò)持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹(shù)立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持民主科學(xué)立法，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，鼓勵(lì)群眾依法有序參與，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。以“誠(chéng)信、安全、有序”為目標(biāo)的區(qū)域性法治化城市建設(shè)進(jìn)展順利。但是，法治隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。依法治市要推動(dòng)和保障三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)，就要理性地分析這項(xiàng)工作的差距。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強(qiáng)，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動(dòng)尚待形成。在依法治市與三個(gè)文明建設(shè)的同步推進(jìn)方面，立法工作相對(duì)于城市改革發(fā)展的進(jìn)程仍顯滯后，民主化程度和立法質(zhì)量仍需加強(qiáng)；行政執(zhí)法、司法工作適應(yīng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求充分發(fā)揮推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一還有待加強(qiáng)。因此，整體推進(jìn)依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的必然要求。我們要把法治作為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一種整體性的社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的合力整體推進(jìn)，在努力實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等各要素及其機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，既追求法治自身的內(nèi)在價(jià)值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動(dòng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中綜合性、整體性的社會(huì)效果，從而促使依法治市邁入新境界。

三、關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作的思考思考進(jìn)一步開(kāi)展依法治市工作，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的角度，可以概括起來(lái)三句話：一是認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)不越位；二是著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)；三是工作定位，力爭(zhēng)有所為。

（一）關(guān)于第一句話，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)不越位。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——市委的角度來(lái)思考。對(duì)依法治市的認(rèn)識(shí)，需要明確兩個(gè)方面：

1、依法治市與法治。主要是從“靜態(tài)與動(dòng)態(tài)”、“廣義與狹義”兩個(gè)關(guān)系上明確其內(nèi)涵。關(guān)于法治，也就是《憲法》確定的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，本人認(rèn)為就是依法治理國(guó)家的思想、原則和制度的總稱，有極其豐富的內(nèi)容。如依法治國(guó)的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護(hù)思想、法律適用平等思想等；依法治國(guó)的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國(guó)的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對(duì)應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。應(yīng)該說(shuō)它是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的各個(gè)方面，是全方位的。這主要是從靜態(tài)的角度來(lái)理解它。而從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)理解它，法治亦即依法治國(guó)方略的對(duì)應(yīng)概念，我把它稱為“依法治理”，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家憲法和國(guó)家法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，也就是把依法治國(guó)的思想、原則和制度操作起來(lái)的實(shí)踐活動(dòng)。如我們基層司法所指導(dǎo)開(kāi)展的人民調(diào)解工作，就是具體落實(shí)人民調(diào)解法律制度的實(shí)踐活動(dòng)。因此，從廣義上來(lái)理解依法治市與法治的關(guān)系，就是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。當(dāng)然，還有從狹義上來(lái)理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。因?yàn)橐婪ㄖ卫碜鳛橐婪ㄖ螄?guó)的動(dòng)態(tài)實(shí)踐，其整體通過(guò)區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理三個(gè)層面來(lái)體現(xiàn)，整體的依法治理與每個(gè)層面的依法治理是整體和部分的關(guān)系，依法治市屬于區(qū)域依法治理的范疇。

2、法治與政治文明。主要是從兩個(gè)“三位一體”上明確其內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一科學(xué)界定，表明了十五大提出的依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事“三位一體”的依法治國(guó)。黨的十六大明確提出社會(huì)主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這又是一個(gè)“三位一體”。我理解，從這兩個(gè)“三位一體”來(lái)看待法治與政治，恰似一塊硬幣的正反面。因此，依法治國(guó)是三個(gè)文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)。思考問(wèn)題——需要站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的角度，但做實(shí)際工作——作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，主要是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”職責(zé)，既不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接指揮，也不能直接代替法定機(jī)關(guān)行使工作職能。

（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)。依法治市工作目標(biāo)的制定和完成過(guò)程始終必須明確目標(biāo)本身的本質(zhì)內(nèi)涵，以提高對(duì)依法治市工作的理性認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)理性指導(dǎo)。按照全國(guó)“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標(biāo)的內(nèi)涵是“兩個(gè)提高”：

1、公民法律素質(zhì)的提高。法律素質(zhì)的提高包括公民法律知識(shí)的廣泛普及、公民法律意識(shí)的廣泛覺(jué)醒、公民依法辦事的廣泛推行和部分公民法律技能的廣泛掌握。黨的十六大報(bào)告明確的任務(wù)是“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。

2、社會(huì)法制化管理程度的提高。社會(huì)法制化管理程度的提高包括三個(gè)層次，一是管理的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)；二是管理的依據(jù)是法律，即依法規(guī)范、管理、運(yùn)行；三是管理的主體是各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)和廣大的公民，其中從中國(guó)的法制化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)是主導(dǎo)，公民是廣泛有序地參與。按照上述要求，現(xiàn)實(shí)中顯然差距很大，我們做工作要從實(shí)際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實(shí)狀況而畏難便遷就現(xiàn)實(shí)不求發(fā)展。

（三）關(guān)于第三句話，工作定位，力爭(zhēng)有所為。根據(jù)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治市工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的要求，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認(rèn)為是否可以歸納為兩點(diǎn)：

1、法制宣傳——為民主法治鼓與呼。經(jīng)過(guò)三個(gè)五年普法，公民的法律知識(shí)有了明顯提高，公民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，這是法制宣傳工作不斷努力和發(fā)展的結(jié)果。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識(shí)不夠。因此，面對(duì)新形勢(shì)，法制宣傳工作不能只是注重今天宣傳什么法、明天教育什么人等，似應(yīng)定位為“為民主法治鼓與呼”。即在普及基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點(diǎn)普法對(duì)象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹(shù)立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實(shí)施的行政行為，讓青少年樹(shù)立起社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)人員遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、依法治理——為依法執(zhí)政參與謀。在法治建設(shè)的實(shí)踐中，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過(guò)程，往往造成現(xiàn)實(shí)中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。改變這一狀況，在工作定位上就要明確“為依法執(zhí)政參與謀”，因?yàn)槲覀兪鞘形婪ㄖ问蓄I(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。就是說(shuō)，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。此外，在工作方法上——要從實(shí)際出發(fā)，從宏觀思考。即要努力從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時(shí)代；要從宏觀上進(jìn)行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。為此：一是對(duì)依法治理工作進(jìn)行分層定位。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個(gè)不同層次的實(shí)際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本目標(biāo)。二是對(duì)依法治理工作實(shí)行分類指導(dǎo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點(diǎn)和所面臨的主要問(wèn)題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。三是對(duì)依法治理工作逐步分項(xiàng)落實(shí)。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時(shí)，著眼實(shí)際和圍繞大局，確定當(dāng)前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序（治理“假冒偽劣”）、社會(huì)秩序（“嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標(biāo)。最后，關(guān)于2004年依法治市工作重點(diǎn)的思考——貫徹部、省會(huì)議精神——圍繞中心、突出三個(gè)方面重點(diǎn)——黨委依法執(zhí)政方面，包括黨委執(zhí)政能力，以參與“長(zhǎng)三角”城市法治論壇（沿江開(kāi)發(fā)帶，xx都市圈）形式，啟動(dòng)整體制度設(shè)計(jì)的調(diào)研；政府職能轉(zhuǎn)變方面，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，著眼社會(huì)信用制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)；推進(jìn)基層民主法治建設(shè)方面，按照省即將出臺(tái)的文件要求，組織實(shí)施基層依法治理示范達(dá)標(biāo)工作。我的發(fā)言完了，謝謝大家。

第四篇：普法依法治市工作要點(diǎn)

普法依法治市工作要點(diǎn)

2006年全市普法依法治市工作的指導(dǎo)思想是：好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推

進(jìn)依法治市進(jìn)程為目標(biāo)，以扎實(shí)啟動(dòng)、實(shí)施“五五”普法依法治理規(guī)劃為重點(diǎn)，從法制宣傳教育、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、民主管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作的依法管理，繼續(xù)提高全體公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治化管理水平，為加快改革和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動(dòng)工作

認(rèn)真、細(xì)致、全面總結(jié)“四五”普法依法治理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，挖掘普法依法治理工作的社會(huì)效益，利用有效形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。各地、各部門、各單位特別要對(duì)“四五”普法期間工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)，研究、解決問(wèn)題，在“五五”普法中予以克服。堅(jiān)持好中選優(yōu)原則，層層對(duì)“四五”普法期間的普法依法治理工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立完善普法依法治理工作的激勵(lì)機(jī)制。

按照上級(jí)部署，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定出臺(tái)“五五”普法依法治理工作的規(guī)范性文件，做到黨委、人大、政府都有要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制。配齊配強(qiáng)各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織、機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室負(fù)責(zé)人、工作人員，落實(shí)職能和責(zé)任。加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，努力提高組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、創(chuàng)新工作的能力。層層召開(kāi)啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，做到家喻戶曉。

二、為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，提供良好法治環(huán)境

深入宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，在全社會(huì)樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的理念。依法、科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹《行政許可法》和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。依法制定、完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的規(guī)范性文件和政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的各類法律服務(wù)。依法化解影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的矛盾糾紛，依法打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法活動(dòng)。

深入開(kāi)展企業(yè)普法依法治理工作，大力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。依法制定、完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，落實(shí)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)。依法落實(shí)和保護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、推進(jìn)城市建設(shè)管理的法治化，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)

認(rèn)真宣傳、貫徹《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《土地管理法》等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)法律法規(guī)，依法、科學(xué)編制實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法健全、完善城市建設(shè)、管理的各項(xiàng)配套措施。依法保護(hù)資源的開(kāi)發(fā)利用。加大城市管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)城市管理新形象。嚴(yán)格執(zhí)行土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障、物業(yè)管理、道路交通等方面的法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)人口增容提供良好的環(huán)境和條件。加大公共安全、食品衛(wèi)生、疫病防治等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全工作的執(zhí)法力度，提高城市人居環(huán)境吸引力。依法加強(qiáng)城市文化、娛樂(lè)設(shè)施管理，建設(shè)法治、文明城市。依法加大社會(huì)治安綜合治理力度，創(chuàng)造平安、和諧城市。

四、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，樹(shù)立科學(xué)的農(nóng)村法制宣傳教育觀念，把農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作作為政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，增加工作投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立長(zhǎng)效機(jī)制。把法律素質(zhì)作為農(nóng)牧民整體素質(zhì)的有機(jī)要素，通過(guò)法制宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民依法保護(hù)自身權(quán)益和依法致富的法律技能。

按照社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，增強(qiáng)法制宣傳教育的服務(wù)性。加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動(dòng)受到法律的規(guī)范和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)有關(guān)婚姻家庭、社會(huì)保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)和諧有序生活環(huán)境的形成；加強(qiáng)人口資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治的支持。

增強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育的針對(duì)性，圍繞農(nóng)牧民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)牧民身邊發(fā)生的涉法事件，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，把法治精神滲透到農(nóng)牧民的生活中。

繼續(xù)深入開(kāi)展“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，按照“示范村（區(qū)）”創(chuàng)建的九條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善、落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”的各

第五篇：xx市依法治市工作芻議

黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策，xx市依法治市工作芻議。實(shí)施依法治國(guó)基本方略是“三個(gè)代表”重要思想在建設(shè)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來(lái)始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)和早日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國(guó)際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。······

（一）就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個(gè)發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開(kāi)展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實(shí)踐相結(jié)合方面過(guò)渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會(huì)治安綜合治理向在社會(huì)生活各個(gè)方面全面貫徹落實(shí)法律法規(guī)擴(kuò)展；在工作對(duì)象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動(dòng)依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實(shí)現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說(shuō)服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機(jī)制上，由人大“主抓”向各級(jí)黨委、人大、一府兩院共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實(shí)的工作，已經(jīng)在營(yíng)造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：(一)城市信譽(yù)度大大提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。多年來(lái)，xx市始終將確立城市信譽(yù)作為營(yíng)造良好法治環(huán)境的核心工作來(lái)抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，進(jìn)而，使xx市城市的整體信譽(yù)和形象得以大大提升。一是，合同意識(shí)增強(qiáng)了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來(lái)，xx市始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴(yán)打整治”，尤其是通過(guò)舉辦集中銷毀查封危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從而促使“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實(shí)，不少企業(yè)以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國(guó)無(wú)假冒偽劣商品商店”、“全國(guó)最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號(hào)。三是消費(fèi)者權(quán)益得到了有效的保護(hù)。如，新街口百貨商店為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，向消費(fèi)者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲了“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”的稱號(hào)。

（二）法律權(quán)威性的意識(shí)大大增強(qiáng)。法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。為了重塑法律的尊嚴(yán)，大樹(shù)法律的權(quán)威性，xx市率先實(shí)施了“人大代表評(píng)議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對(duì)面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。實(shí)踐證明，人大代表在評(píng)議過(guò)程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。人大代表提出的評(píng)議意見(jiàn)既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。xx市通過(guò)人大代表評(píng)議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對(duì)法律的信任和自覺(jué)遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（三）綜治工作力度大大加強(qiáng)。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市從開(kāi)展依法治市以來(lái)，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，十分重視社會(huì)治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設(shè)活動(dòng)，提高了全體市民學(xué)法用法、遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。總之，xx市依法治市的綜合效應(yīng)不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營(yíng)造了人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強(qiáng)了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。

（四）民風(fēng)世風(fēng)得以大大改善。推進(jìn)依法治市，必須堅(jiān)持法治與德治緊密結(jié)合，做到相輔相成，相互促進(jìn)。xx市在推進(jìn)依法治市的過(guò)程中，自覺(jué)地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)“四德”，即思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，同時(shí)，十分注重營(yíng)造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來(lái)培育道德生長(zhǎng)的土壤。一是認(rèn)真抓好全民普法教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來(lái)暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案；在中、小學(xué)學(xué)生中深入開(kāi)展普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。此外，多年來(lái)，一直堅(jiān)持對(duì)來(lái)市的暫住人口分批進(jìn)行法制教育。重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)三大新聞媒體的普法作用，始終不渝地注意將人們的思想、行為引導(dǎo)到法律軌道上來(lái)，調(diào)查報(bào)告《xx市依法治市工作芻議》。二是通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施法律來(lái)矯正人們的道德觀念和道德行為。xx電視臺(tái)《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場(chǎng)直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，案犯實(shí)施暴力手段搶了60元錢，結(jié)果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反響，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范干部、群眾的行為文明。諸如《xx市縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動(dòng)了各級(jí)干部和機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過(guò)制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識(shí)的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說(shuō)忌語(yǔ)等活動(dòng)，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。從而，有力地促進(jìn)了法治環(huán)境的改善，一個(gè)具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。······

（二）遵照“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，通過(guò)直接參與xx市依法治市的學(xué)習(xí)和綜治工作實(shí)踐，筆者感到，xx市依法治市工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：(一)對(duì)依法治市工作認(rèn)識(shí)還不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和相當(dāng)多的機(jī)關(guān)工作人員及社會(huì)成員，還沒(méi)有把對(duì)依法治市的認(rèn)識(shí)，同全市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，還沒(méi)有在全市上下真正形成一種具有現(xiàn)實(shí)意義的法治目的觀。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，諸如，法制機(jī)構(gòu)不健全，專門工作人員配備不足，有些條管單位原有的法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中被撤并，以至使本單位的法治工作處于無(wú)人過(guò)問(wèn)狀態(tài)等。這些不能不說(shuō)明有些領(lǐng)導(dǎo)同志囿于傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，對(duì)“法治”認(rèn)識(shí)膚淺，習(xí)慣于靠行政手段管理，其結(jié)果必然會(huì)影響依法治市戰(zhàn)略的實(shí)施。(二)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法行為不夠文明。對(duì)交警、工商、市容管理等部門少數(shù)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為市民反映較多。有的執(zhí)法人員不屢行任何法律手續(xù)，不顧及被處罰人應(yīng)享有的權(quán)利，肆意處罰，強(qiáng)行查扣，甚至謾罵和動(dòng)手打人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象。二是個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純潔。執(zhí)法中只關(guān)注為個(gè)人撈好處，往往忽視了認(rèn)真貫徹實(shí)施法律和法規(guī)的嚴(yán)肅性。據(jù)一些小區(qū)的群眾反映，少數(shù)公共執(zhí)法人員對(duì)抓賭、掃黃工作特別積極，總是聞風(fēng)而動(dòng)，而對(duì)更為嚴(yán)重危害社會(huì)的刑事和治安案件卻慢條斯理，怠動(dòng)不動(dòng)。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，法律文書不規(guī)范。行政處罰法對(duì)告知程序、當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議、訴訟、賠償權(quán)都有明確規(guī)定，但在具體執(zhí)法中，不按規(guī)定辦的情況很多。四是辦事程序不簡(jiǎn)便。行政許可審批手續(xù)繁雜、程序多、周期長(zhǎng)、效率低。(三)行政執(zhí)法體制未理順，行政處罰整體狀況不盡人意。行政執(zhí)法各部門間職責(zé)界定不清，重復(fù)執(zhí)法、多頭管理、相互扯皮以及“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍把罰款作為行政處罰的主要方式，而忽視了行政處罰的教育、糾正等功能。群眾反映說(shuō)，賣假冒偽劣商品的，只要交了罰款，該商品還在偷偷流通；客運(yùn)中巴車超載的，只要交了罰款照行不誤；運(yùn)貨車超載的，只要交了罰款便獲放行；馬路市場(chǎng)的業(yè)主們只要給工商人員交了費(fèi)，給城管人員交了罰款，攤子便能換條馬路擺。此外，行政執(zhí)法還缺乏有效的機(jī)制和手段，執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯不夠，“三小車”治理剛結(jié)束，“殘疾車”帶人、“二等”車載客又現(xiàn)街頭。(四)普法教育的廣度和深度還不夠，市民法制意識(shí)還不強(qiáng)。一方面市民對(duì)有關(guān)法律法規(guī)條款不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。不少市民遇到委屈習(xí)慣于忍氣吞聲，不懂、不愿、不敢、不會(huì)告“官”。每年法院辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量很少可見(jiàn)一斑。另一方面，有些市民不服行政處罰，不是通過(guò)法律途徑去解決，而是張口罵，動(dòng)手打。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中挨罵挨打受傷住院治療的現(xiàn)象已多次發(fā)生。有的企業(yè)或業(yè)主竟置法律于腦后，百般阻礙執(zhí)法人員依法行政，有的竟然敢把執(zhí)法機(jī)關(guān)查封的封條偷偷撕掉，轉(zhuǎn)移藏匿被查封的商品。······

（三）在新的歷史條件下，xx市以貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略為動(dòng)力，在把物質(zhì)文明建設(shè)搞得更好的同時(shí)，積極推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)和道德建設(shè)，這無(wú)疑是長(zhǎng)治久安、保持可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。鑒此，筆者根據(jù)xx市情，就依法治理進(jìn)一步優(yōu)化xx市區(qū)域法治環(huán)境，提出如下拙見(jiàn)：(一)要進(jìn)一步把普法教育引向深入，使“xx人”頭腦中確立起現(xiàn)代法治理念，樹(shù)立法律至上的權(quán)威。真正使公民懂得依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益和在社會(huì)交往中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法辦事。為此，第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，使市委、市府的重大決策通過(guò)立法來(lái)解決、實(shí)現(xiàn)。法律的權(quán)威提高了，黨和政府的權(quán)威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障機(jī)制。通過(guò)法律程序，健全制度，確保司法公正。第三，要突出保護(hù)公民的基本權(quán)利。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法律保護(hù)公民、法人的權(quán)利，制衡權(quán)力，這種理念在一個(gè)成熟的法制國(guó)家早已經(jīng)成為通念。第四，要進(jìn)一步提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治市重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。推行依法治市是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹法律規(guī)定的主要責(zé)任在政府，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)地方依法行政狀況如何，取決于政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重視程度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先帶頭學(xué)法，帶頭運(yùn)用法律手段把本部門、本單位的工作做好；帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。(二)要突出依法治市工作的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我國(guó)的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，行政權(quán)力行使得如何，將直接影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的關(guān)鍵。因此，依法行政，首先要依法決策。比如城市民居拆遷問(wèn)題，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令，一個(gè)地段一個(gè)法，老百姓的意見(jiàn)豈能不大？其次要依法管理。針對(duì)多年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈、不太滿意的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如環(huán)保、市容、城建等城市管理中存在的“老大難”，依法加強(qiáng)管理，一個(gè)一個(gè)解決，對(duì)群眾有個(gè)交代。其三，要提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，這是關(guān)系到依法行政重要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的快慢。當(dāng)前，xx市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從法律上明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和職權(quán)，著力解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦和執(zhí)法不力的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。其四，要明確依法治市的工作重點(diǎn)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有不同的側(cè)重。比如，結(jié)合“四五”普法教育，社會(huì)治安綜合治理、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為xx依法治市工作的重點(diǎn)。要特別重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。(三)要加強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、前瞻性和適應(yīng)性。地方立法要以優(yōu)化城市法制環(huán)境為目標(biāo)，與依法治國(guó)和依法治省的基本方略相銜接，克服以往成熟一個(gè)制定一個(gè)的做法，因?yàn)槌墒斓牟灰欢ㄊ亲钚枰摹Ｒ匍_(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面人士意見(jiàn)，通過(guò)民主程序和法律程序，制定出高適應(yīng)性的地方法律和法規(guī)。此外，建議對(duì)過(guò)去的立法作必要清理，針對(duì)入世后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)不適應(yīng)的部分及時(shí)修改，空白的地方盡量填補(bǔ)。(四)要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，讓老百姓參政議政，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如人大會(huì)議，立法討論，審判公開(kāi)，物價(jià)聽(tīng)證等，可以吸收群眾代表旁聽(tīng)，擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)。城市民主政治建設(shè)的重心在基層，依法治市工作也應(yīng)當(dāng)向基層延伸。在城市社區(qū)，要注意培養(yǎng)和推廣社委會(huì)民主選舉、民主管理的典型和經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村委會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。(五)要切實(shí)下大力氣抓好執(zhí)法隊(duì)伍的整頓和提高，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)法、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的第一線，直接代表政府與各類人員接觸，其素質(zhì)和形象，直接影響著公眾對(duì)法律權(quán)威性的認(rèn)可和依法治市的信心。為此，整頓執(zhí)法隊(duì)伍不能再停留在批評(píng)教育上，必須采取有力措施壓縮超編人員，對(duì)那些害群之馬予以清退，并通過(guò)培訓(xùn)教育等途經(jīng)不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。