第一篇：“依法治×”泛濫現象析

“依法治×”泛濫現象析

【內容提要】“依法治國，建設社會主義法治國家”治國基本方略的確立，標志著中國社會主義民主和憲政建設進入到了一個治國理政的新階段。但依法治國提出之后，“依法治×”幾成泛濫之態，依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鄉等是可以講的通的，不過，依法治水、依法治電、依法治地等就有些荒唐可笑了。歸根

究底我認為之所以出現這些近乎荒唐可笑的口號是因為我們一些人雖然口口聲聲要依法治國，但他們根本沒懂依法治國的本義或說法治的本義精神，而責任問題就是其中一個不容忽視的問題，只要你是在管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，它就可能出現一些問題，就有責任的認定和承擔問題，并不因為你“依法治×”而偏佑你，何況我們一些人實際中并未真正依法而治。由于能力的限制，我將僅通過對黨的領導與黨的執政、人民民主與人民當家作主、民主與代議制、治官與治民等方面，對十五大報告“依法治國”的定義做一點自己的理解并提出自己的一點看法。以祈望能對正確理解依法治國的本義特別是轉變一些錯誤的觀念有所助益。

【關鍵詞】黨的領導與黨的執政人民民主與人民當家作主民主與代議制治官與治民

變民風易，變士風難；

變士風易，變仕風難；

仕風變，天下治矣。

————（明）呂坤《呻吟語·治道》[1]

“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”[2]這段論述高屋建瓴地揭示了依法治國作為治理國家基本方略的內涵：依法治國的主體，是廣大人民群眾；依法治國的客體，是國家和社會事務、經濟和文化事業；依法治國的依據，是憲法和法律，以及依據憲法和法律制定的規范性文件；依法治國的方式，是人民在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式治理國家；依法治國的目的，是保證國家各項活動都依法進行，即立法機關依法立法和監督、行政機關依法行政、司法機關依法獨立公正的行使審判權和檢察權、各行各業和公民都遵紀守法、依法辦事、把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義法治國家。依法治國方略的確立，是新形勢下發展社會主義民主的必然要求，是共產黨領導方式、執政方式、治國方略的的重大進步，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

自從97年十五大提出依法治國以來，全國人民的法律意識增強了，政府依法辦事的增多了，這都是值得我們心喜的，但“依法治×”幾成泛濫之態，依法治水、依法治電、依法治地等荒唐可笑的口號到處是，也說明我們一些人，特別是一些當政者至今還未理解法治的本義，把“依法治×”只當成了一種時尚口號而并不知其真正的理念與價值，把“依法治×”當成了擋箭牌而沒看到其中沉甸甸的責任。

一．黨的領導并不就等于黨的執政

政黨作為現代政治的產物，其基本目的就是通過實施對國家和社會的領導，控制政治過程，實現自己的綱領，體現一定階級、集團或階層的利益。政黨領導是現代國家政治過程的基本特征，在現代國家的政治過程中，政黨是最活躍、最有影響力的政治主體。就執政黨而言，黨的領導包括對國家和社會的領導，其中，黨對國家政權的領導即對國家權力的掌握、控制和行使則稱為執政。執政是一個政黨進入國家的政權機構并以該政黨為主體、以國家權力的名義從事對整個國家公共事務和社會事務的管理活動。中國共產黨在國家政權中居于領導地位，黨依法執政的水平直接影響著國家權力能否嚴格依法運作。在這個意義上，實行依法治國，首先是共產黨依法執政，只有堅持黨依法執政，才能保證行政機關依法行政，司法機關公正司法。但作為兩個概念，黨的領導和黨的執政是緊密聯系而又有所區別的。

黨的領導是指，在以自己提出、實際上體現著中國人民的共同利益的價值觀念、路線、政策吸引黨外人民群眾、甚至其他黨派及其成員的支持和追隨的前提下，中國共產黨在社會的政治、經濟、文化等領域的事務中從事引導、組織、帶領人民群眾和其他追隨者為實現黨所提出的價值觀念、路線、政策而共同奮斗的活動。黨的領導作為黨和人民群眾的一種關系狀態，不是黨強迫的，而是人民群眾自愿地與黨形成的。領導主要靠人民的信賴和認可，主要靠黨的榜樣示范、宣傳、維護人民利益的奮斗實踐。黨的領導，主要靠它所倡導的科學的政治思想和主義的吸引力，它的治國綱領、路線、政策所正確體現的人民意志與利益的政治引導力，它的組織與黨員干部全心全意為人民服務和為人民利益犧牲奮斗的精神感召力，而贏得人民群眾的擁戴。

而在現代民主政治的前提下，一般意義上的執政都是指一個政黨通過合法途徑進入國家的權力機構，并以該黨的代表為主掌握國家權力機構、從事對整個國家的公共事務的管理活動。或者說，執政是一個政黨通過合法的途徑在國家權力中占主導地位，并通過國家權力將自己的治國主張貫徹于國家的政務管理過程中的活動。中國共產黨的執政就是中國共產黨的代表在合法地進入和掌

握國家權力機構的前提下，以國家代表的名義行使國家權力、貫徹黨的治國主張、處理全國的政治經濟和社會事務、謀求和實現全國人民的利益的活動。黨的執政是黨的代表們執掌和控制國家權力機構、行使國家權力處理國家事務的活動和行為。

從廣義上說，黨的領導包括著黨的執政，但黨的領導與黨的執政畢竟有差別：黨的執政是通過法律程序獲得的法定地位，黨的領導是黨在社會生活中通過自己的無私的工作同人民群眾形成的一種事實性關系狀態；執政必然要運用國家政權機構的帶有強制性的權力、推行以國家名義制定的法律和政令，領導卻主要只能依賴說服、宣傳、引導、示范、領先實踐、組織行動等手段；黨的執政的直接主體是黨組織的代表們，黨的領導的直接主體就是黨組織自身。

在取得執政地位以后，我們黨具有雙重身份的合一：既是執政黨，又是領導黨；既要行使國家權力；又要從事社會工作。長期以來，我們忽略了對執政和領導的區分，將執政視同為領導，也將領導泛化為執政。由于我們對黨的領導地位和黨的執政地位的取得方式不作分析，所以，我們不自覺地將人民群眾應當服從我們的執政行為的義務，擴大、泛化為應當服從我們領導的義務。我們黨一身二任，既是領導黨，又是執政黨，是不可分割的整體。但如果我們只看到或強調這一方面，而忽略它們相區別的一面，就容易導致黨政不分、以黨代政，導致執政的黨組織和黨員的錯誤都會全歸于整個共產黨領導的錯誤（如司法腐敗都歸于黨的腐敗）。人之忠于職守的最好保證，在于使其利益與其責任一致起來。[3]依法治國定義中我們用的是黨的領導，我們那一些提出荒唐可笑口號的人恐怕是還沒看清，他們還在以為當政過程中出的責任是由整個黨來負，因此他們才敢那么不負責任隨便的亂提口號。要依法治國必須分清黨的領導與黨的執政的區別，也必須分清領導責任與執政責任，真正做到權責一致起來，執政的黨組織和黨員的責任必須由他們自己來負。

二．人民民主不等于人民當家作主，現代民主采用的是代議制

憲法規定中華人民共和國一切權力屬于人民，人民是國家的主人，也就是說人人都有權參與國家事務和其他方面事務的決策和管理，但是，我們不能想象所有的公民都一窩蜂地去管理國家，不可能由所有的公民都直接從事對國家和其他方面的事務的決策和管理。而且所有的公民都直接從事對國家和其他方面的事務的決策和管理的話，我們的政府還有存在的依據嗎？實踐中，人民民主只能表現為由從人民中產生的代表或官員來直接從事國家事務的決策和管理，也就是現代民主采用代議制而不是直接民主。代議制顧名思義就是指一國統治階級從各階級、階層、集團中選舉一定數量能夠反映其基本利益、意志的成員，組成代議機關，并根據少數服從多數的原則，決定管理國家政治、經濟、文化和社會生活各方面重大事務。因此，現實生活中，人民沒有也不可能直接管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。人民民主并不等于人民都當家而作主，人民民主的“民主”主要是從人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人民擁有國家的主權并且人人都有參與國家事務和其他方面事務的決策和管理的權利或資格來說的，但你有參與國家事務和其他方面事務的決策和管理的權利或資格并不必然就一定都有直接從事對國家和其他方面的事務的決策和管理的實踐，人民作主體現的是人民主權，人民是國家權力的最終來源，是一種權力狀態或形式，而人民當家是一種活動，是直接民主，是人民人人都直接從事國家事務的決策和管理，因此人民民主和人民當家作主是有區別的，人民民主并不必然就是人民當家作主，人民當家作主只是實現人民民主的一種形式，是直接民主而現代社會的人民民主采用的是代議制。

“關于民主制度的功能，《聯邦黨人文集》的理解與我們有些距離。許多段落顯示，當書中要用民主語言說明政府與人民關系時，最常用的字眼是政府“依賴”于人民，依賴人民的什么呢？簡言之，依賴人民給政府提供正當性。民主的功能，主要是用人民作為政治正當性的來源；以人民的同意作為要求人民服從統治者的口實。此之所以民主的最重要制度表現，竟然是選舉統治者！相比之下，中文讀者通常對于民主有更浪漫、更高調的期許，相信民主制度能夠讓具體的人民取得權力，參與決策。這兩種理解方式何者較為恰當，不容易有定論。不過在前一種理解之下，藉制衡限制權力的必要比較明顯，而在后一種理解之下，由于人民對于自己的政治角色與效能幻覺較多，限權的需要比較會遭忽略，卻也是不爭的事實。”[4]這段論述的意思對于我們的依法治國來說也同樣是適用的，人民在依法治國過程中所涉及的還主要應該是孫中山先生所說的四大民權即選舉權、罷免權、創制法律權、復決法律權，依法治國的主體是人民只是說的是一種法律狀態或形式，并不是說人民人人都依照憲法和法律規定直接管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。五大治權是有政府掌握的，真正在直接管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務的還是我們的政府。在民主政體或代議政體中，對于管理不善的自然糾正辦法就是變動人事。[5]說的是代議制民主中的責任問題，同樣治國的過程中并不因加了“依法”兩字就必然不會產生責任問題，這里的責任也不能因為我們把依法治國的主體定義為了人民就由人民來買單，我們的一些當政者出了事還是要有他們自己來承擔責任。

三．法治不是治民之道而是治政府之道

依法治國具體就是要保證國家各項活動都依法進行，即立法機關依法立法和監督、行政機關依法行政、司法機關依法獨立公正的行使審判權和檢察權、各行各業和公民都遵紀守法、依法辦事，而且主要的還是側重于政府依法辦事，使憲法和法律的權威高于政府領導人的權威也就是使“制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。我們說過去的十七、十八世紀是刑法的時代，十九、二十世紀是民商法的時代，二十一世紀是行政法和憲法的時代其實也正說明了不同時期有不同的側重點而我們現在要建立的法治是治政府而非治民之道，當然所謂的治政府主要還是指政府應該嚴格按照憲法和法律的規定在法律規定的范圍內來辦事，所有的官員包括領導人其權威都必須在法律之下而不能在法律之上。

現在我們的一些人包括提出那些荒唐可笑口號的一些當政者其實就還是在把法治理解為治民之道，以為法制定來就是為了管理人民的，就是要人民遵紀守法而自己是存在于法之外的。有此觀念，所以他們才“依法治×到處飛，以“法治”的名義來折騰老百姓，法是什么，有他們隨便講，任意解釋，殊不知他們這正是拿著“法”來大行人治。在他們那里“法”只是他們手中治人民的工具。

真正的法治，“法”不是某些人手中的工具，她是大家共同遵守的基本法則，而且真正的法治不只是人民守法更重要的是政府和官員守法。我們的一些當政者不認識到此的話，以“法治”的名義來折騰人民的事就不會滅絕。因此“保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”這才是依法治國定義中法治的本義。

結語

“依法治國”的方略是個好的治國理政的方略，二十一世紀是法治的時代，也有人說二十一世紀是中國人的世紀，我們有一個美好的前景，希望我們特別是我們的一些當政者能夠真正理解法治的理念，轉變對法治的不正確的觀念，認清自己的使命與責任，少做一些折騰人民的事，為著我們的美好前景而工作與奮斗，則天下治矣。歷史是人民寫的，人民會記住你們的。

第二篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調控、市場監管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權利義務，事關國家、民族的進退興衰。而行政權力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權力就可能被濫用，就可能出現盲目，專斷、腐敗，給事業造成嚴重危害。從法制層面看，經過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質量提高。到目前，已經基本形成了較完備的法律、法規和規章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發展現狀、取得的主要成就和經驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現了執政為民宗旨，是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規范行政監督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發展現狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監督機制不完善。最后總結了我國依法行政取得的6條經驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監督。

【正文】

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現了執政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現了執政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。

（二）依法行政是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩定的規則并且嚴格執行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩定、社會安定、經濟發展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統一性、連續性和穩定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現科學性、權威性、有效性的統一。依法行政,已經成為發達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現代社會法制建設發展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規范行政監督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規范和監督。要使監督取得成效，必須要有監督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發展現狀

我國依法行政的基本現狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大，保證了法律法規的貫徹實施；行政管理體制改革穩步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執法部門結合全民普法的重點向行政執法人員轉移，對各級各類行政執法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業的發展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創性的標志。我國建立了法規規章備案審查制度。自《法規規章備案條例》頒布以來，我國法規規章實現100%備案。

2.行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率有所提高。我國行政執法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優良經濟發展環境創造了條件。二是1998年以來，根據行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執法擾民等行政執法體制中存在的問題產生了突出的效果。三是在連續幾輪精簡機構的基礎上，根據國家有關要求，確定了綜合執法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監督網絡，行政執法監督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監督工作制度，如規范性文件備案審查制度、行政執法矛盾協調制度、行政執法責任制度和行政處罰統計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監督、職能監督、主管監督、行政監察等主要形式構成的國家行政機關的內部監督，又有中國共產黨的監督、國家權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、社會團體的監督、輿論的監督等形式多樣、范圍廣泛的外部監督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執法責任制，大力清理整頓行政執法主體和行政執法隊伍，積極開展綜合執法改革試點工作，把秉公執法、文明執法和改革執法體制、機制作為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的硬著子，努力營造最優效率環境、最佳執法環境和最好服務環境，促進了依法行政，執法效率和執法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態度，當法被用來管理經濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規范自身的決策和執行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；業務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執法人員工作作風不扎實，不按法律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利，越位執法，執法不公，濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數人決定重大事項；科學論證不夠，憑經驗、憑好惡盲目決策；決策監督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執法部門曾召開會議，對向城區護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執法手段，在統籌、指導、監督、協調經濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執法機構和執法人員執法為民的觀念不強、執法水平不高，在行政執法工作中，仍有有法不依、執法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現象存在，仍有不接受監督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執法不作為和亂作為的現象時有發生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監督機制不完善。我國現行的執法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業），政事不分（一些事業單位行使行政職能）的問題，又有行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執法的問題。行政越軌，主要表現為越權執法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現階段已形成行政監督網絡，但是絕大多數監督主體的監督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監督實際運用很不夠，所發生的實際效力極為有限；民主黨派的監督流于形式，作用尚未充分發揮；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監督受制較多，難于放手發揮作用；行政機關的職能監督、行政監察等內部監督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統內的專門監督的行政監察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經驗

經過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產力發展要求、遵循中國先進文化的發展方向、體現和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發點和落腳點。始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規定，體現了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規定。

3.始終堅持把推進經濟、社會協調發展，促進改革，維護穩定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發展和穩定的大局，保持依法行政與經濟和社會發展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經濟體制還在轉軌過程中，各地經濟、社會發展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區經濟和社會發展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經濟發展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發揮作用。當前，受制于長期的封建專制統治，人治傳統、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現實中權大于法、情大于法等現象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規則運行并發揮作用，分配權力、義務，實現自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現人治文化向法治文化的轉型，實現依法行政。2.樹立權利本位理念。當前我國行政現狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執法上主要問題是粗暴執法、野蠻執法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經濟和社會發展的良法，在執法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執法的成效，使依法行政與市場經濟發展、社會進步相協調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經濟事務，應當優先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經濟上市場經濟的逐步確立以及經濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經濟、社會、文化等領域的控制，正在實現由一個經營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經濟經濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經濟向市場經濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經濟的因素尚未被清除，現實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現代行政的發展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規定散見于各個法律、法規、規章中，只有少數幾個執法領域有較為完善的程序規定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現行政由傳統行政向現代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現，提供多元化主體利益的反映和協調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現實社會，最終使依法行政事業獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩妥地、和平地實現相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統一思想，明確權限，自覺維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統一辦理，實現“一個窗口對外”，規定了統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可的內容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創新促使行為規范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監管、直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規范行政執法行為。行使行政權要權責統一，不能只要權力，不負責任，不受監督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執法水平，保證行政權的正確行使將發揮重要作用。許可法規定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執法過程中嚴格按照法律、法規、規章規定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監督

1.健全監督工作網絡。必須健全監督工作網絡，做到上下聯動、左右配合，形成合力。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等全方位的工作監督網絡，置所有行政活動于監督之下，達到規范執法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監督機制，綜合性地加以運用，建立起監督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規執法現象〔注⑦〕。要繼續健全完善行政執法責任制，制定行為規范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規范化，建立執法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執法的隨機性、任意性，統一制定履行各執法項目時的法定程序，規范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規，在理順行政執法主體關系，規范行政執法程序的基礎上，全面推行行政執法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執法，減少和防止行政執法過錯，保證法律法規的正確貫徹執行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養奸。堅決糾正有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。4.強化政府法制監督。強化政府法制監督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創新和工作機制的創新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經濟和社會發展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規范性文件備案、重大行政處罰備案、常規性的執法檢查、執法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監督。嚴格推行行政執法責任制，加大政府法制監督力度。建立完善行政執法配套制度并嚴格按制度執行，是行政執法合法有效的保障。要把行政執法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，將行政執法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執法檢查，對檢查中發現的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經濟最終取得輝煌的成就，實現我國進入經濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經濟和社會發展的巨大動力。

第三篇：依法治企（精選）

依法治企，創行業一流

隨著社會的發展，經濟的進步，企業間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩定、和諧的企業經營環境，不斷健全和完善各項法律法規。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號，為企業指明了“依法治企”的方向，也為企業發展創造了穩定的發展環境。企業既是法律法規的重要實施者，也是法治社會的重要建設者，依法治企是推行依法治國的基礎。

神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規模“主焦煤”加工基地，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發展戰略，提升企業文化，強化企業管理，壯大企業規模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業經營管理的問題，步入依法治企、科學發展的快車道，為“打造成為國內一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。

作為一個大企業，做好依法治企，應該對“依法治企”有全新的認識。

首先，“依法治企”是企業必須堅持的基本原則。企業要想健康、科學、可持續發展，就必須堅持“依法治企”，并且應該是企業自產生到消亡都必須堅持的基本原則。企業的任何生產經營活動，發生的任何經濟業務，都必須“依法”進行，違背法律法規及內部規章制度，就應該受到嚴懲。

其次，“依法治企”是企業維護權益的根本保障。企業只有在法律、規章規范的框架內從事各項生產經營活動才能受到法律的保護，脫離法律的約束就不會得到保障。企業從事生產經營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規約定的范圍內，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業發展的首要前提。企業在發展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當競爭，損害社會或公眾利益，企業就很難發展下去。“三鹿”集團就是很好的例子，它從奶業大王到破產，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認識，組織全廠員工學習新的《安全生產法》和《環境保護法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規推廣到每一位員工，才能讓企業更好的發展下去，所以“依法治企”應做到以下各方面內容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業的員工，尤其是企業的領導和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規及內部規章制度辦事，不能違背法律的規定，不能無視內部的規章制度。領導在進行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權限內進行決策，不能越權行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團公司授權的油品套期保值業務后，無視證監會及國務院有關規定，擅自擴大業務范圍，從事石油衍生品期權交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發生就是領導法律意識淡薄，無視法制，越權行事所造成的。

其次是“加強法制建設，提升經營管理水平” 俗話說“無規矩、不成方圓”，任何一個企業如果沒有健全和完善的規章制度體系，就會無規章可循、無制度可依，管理必然會出現混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業要規范各項生產經營活動，必須建立健全適應企業內部和市場需求的規章制度。制定規章制度時，首先要遵守國家的法律、法規，不能與之相沖突或矛盾，否則規章制度將無效。目前，有些企業的規定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規定不夠規范。其次要維護企業和員工的合法權益，既不能只考慮企業的利益，不顧及員工的合法權益，也不能只強調員工的利益而損害企業的合法權益，否則就會失去約束力。最后要保證規章制度的執行力，規章制度不是擺設，必須符合實際情況，必須進行貫徹和實施。通過建立規章制度，使企業管理科學化、規范化、制度化，依法建立科學、規范的經營決策機制，構筑起依法治企的防護屏障。

三是“加強普法教育宣傳，營造良好管理環境”

一要加大法律法規及企業內部規章制度的教育宣傳力度。法律法規的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。應對廣大員工進行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產法》和《環境保護法》在廠內以各種形式對職工進行培訓學習，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規章。同時，對于企業內部各項管理制度，也要全方位進行宣傳和教育，領導帶頭遵守，普通員工才能認真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規及內部規章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態機制，不能“一股風”式宣傳教育。只有實行常態機制，領導和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領導和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結果進行總結，對遵章守紀的人員進行獎勵，對違章違紀人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規及制度的執行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

“依法治企”成為企業文化有機組成，不斷豐富和提升企業文化的品質。日本企業界流行一句警語：“能取得優異成績的公司，必定是企業文化水準高的公司”。企業文化是企業生產經營的“上層建筑”，起到主導作用，它是企業內部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規范、行為準則等在內的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業，也是歷經風雨、歷經坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨特的企業文化，“精心打造焦精煤品牌優勢，是我廠一慣堅持的經營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護，是我們要長期堅持的。

沒有強大的企業文化，再高明的經營戰略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調整。因此，“依法治企”就是要應對這種新變化、新挑戰，爭取主動調整，謀求企業的長遠、可持續發展。要通過逐步的推行，使之成為我們優秀企業文化的有機組成部分，用企業文化去凝聚力量，去規范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領導到每位員工，從工作中點點滴滴做起。團結一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業一流、國內領先的目標，不斷做大做強，為打造“國內一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。

第四篇：淺談“依法治企”

淺談“依法治企”

隨著經濟的快速發展，企業為求生存和發展，在競爭中立于不敗之地，不斷尋求新的發展戰略，強化企業管理，壯大企業規模。但是，企業要適應市場經濟，就必須依法經營，“依法治企”既是落實國家依法治國方略的客觀要求，也是企業改革和發展的內在需要。所謂“依法治企”，就是依照法律、規章制度來治理企業，這是一個成熟企業、成功企業的治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業能夠發達的關鍵，是企業發展的源動力和長青不敗的根本。法律能夠幫助企業有效避開生產經營過程中的法律暗礁，增強企業抗擊法律風險的主動性、前瞻性和計劃性，將企業在法律方面的經營風險降到最低限度。

總而言之，企業的發展需要法律保障，企業的壯大需要法律指引，企業的權益需要法律維護。那么，如何落實“依法治企”的要求呢？本人以為至少要從以下四方面著力：

一是建章立制，有法可依。無以規矩，不成方圓，要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設是前提。任何一個企業如果沒有健全和完善的規章制度體系，就會無規章可循、無制度可依，管理必然會出現混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業要長遠發展，守法經營是底線，制度建設是治本之策，要使法律有效地融入企業管理，必須將法律融入到企業的規章制度之中。“國有國法，廠有廠規”，堅持按制度管人、靠制度控權、遵從法律法規并結合企業實際，著力提高企業內部依法經營、依法管理水平，促進企業走上法治化、規范化管理軌道，使企業又好又快發展。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業實際，界面清晰、職責明確、獎懲具體，實現“靠制度管理、以規則辦事、按流程執行、憑標準獎懲”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學、管理高效、執行有力、運轉協調的工作秩序。通過建立規章制度，使企業管理科學化、規范化、制度化，依法建立科學、規范的經營決策機制，構筑起依法治企的防護屏障。

二是加強普法教育宣傳，營造良好管理環境。木受繩則直，人學法則慎，開展普法與依法治企增強了員工法制觀念和守法意識。法律、規章制度的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。宣傳教育形式建議要采取易于理解和接受的方式，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規章。“依法治企”的目的是提高企業全體人員依法經營的能力，促進企業管理規范化、法治化。要想保證“依法治企”的實效，就要結合企業管理工作需要，切實加強法制宣傳教育，進一步增強企業全體人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。同時還要將宣傳教育與考核相結合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，定期組織法律知識考試考核，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規及制度的執行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

三是將法治文化建設融入企業實踐之中。企業不僅要注重企業法治文化培育，把法治精神融入企業文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設，努力建好企業法治文化廣場、企業法治文化公園等普治陣地，增強法制宣傳的趣味性和吸引力。將企業價值理念和已取得的文化建設成果用規章、制度固定下來，注重法治文化成果的固化和傳承。在市場經濟體制下，依法規范管理是企業提升市場競爭力的關鍵所在。因此，企業要嚴格依法進一步建立完善現代企業治理結構，加強企業建章立制工作，促進企業走上法治化、規范化管理軌道。

四是配備專業法律人員，依法維護企業權益。為了更好地實現“依法治企”，企業應注重培養配備專業的法律人員，由考取企業執業法律顧問資格的企業員工擔任本企業的法務工作，參與企業經營管理，為企業提供全過程法律服務。尤其在企業重大經營決策或經營體制變革，通過向專業法律人員進行咨詢和確認，能夠保證有關決策的合法性和合理性，對維護企業自身利益至關重要。同時，在企業涉及糾紛時，通過專業法律人員應訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。

在市場運作中，企業的法律問題無時不有，無處不在，法律不是限制企業發展的緊箍咒，而是企業發展的保護神。“依法治企”不僅是為了讓企業知法守法，更要讓企業學會運用法律來管理企業。企業圍繞改革發展和面臨的形勢任務，結合實際，積極推進依法治企，逐步完善現代企業制度，強化內部管理創新，能更好地為企業發展保駕護航，加快企業發展，提高經濟效益。

第五篇：依法治鎮

一、法治宣傳教育方面

1．建立健全五項制度。制定加強全鎮領導干部學法用法工作實施意見。建立健全五項制度：一是黨委中心組學法制度，黨委中心組學法要做到學法計劃、學習內容、時間、教材、筆記“五落實”，每年進行1次以上法治專題集中學習，中心組成員年底結合年終述職專題匯報；二是建立健全會議會前學法制度，每季度定期會前學法1次以上，強化法治意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平；三是建立領導干部任前法律知識水平考試制度，對擬提拔的干部、擬任命的干部，堅持任前法律知識考試；四是建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。

2．加強執法司法公職人員法治能力培訓。建立執法司法公職人員法治能力培訓制度,成立執法司法公職人員法治能力培訓中心，組建由專兼職人員組成的培訓團隊。對所有的執法司法公職人員進行1次集中輪訓和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．開展全民學法知法懂法守法活動。以“法律八進”、“送法進基層”、“法制趕場”、“五月綜治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日等為載體，編制印發與群眾生產生活直接相關的通俗法律宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動，把“六五”普法落到實處。鎮屬各單位、村（居）要設立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強農村普法工作，每戶培養1名“法律明白人”，通過各種方式,引導群眾自覺遵法守法,依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。

二、依法執政方面

4．建立法律顧問制度。組建全鎮法律顧問人才庫，各村（居）、鎮屬各單位要聘請法律顧問，司法所、法律服務所積極協助鎮政府做好法律服務工作；積極推進村（居）法律顧問工作，把調查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論

作為決策的必經程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發揮好法律把關的重要作用。

5．完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強黨政機關依法執政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

6．完善和落實黨務公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定不宜公開的以外，黨委的決策事務都應公開，黨內事務應當通過黨內會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及到經濟社會發展和公民、法人及其他組織權利義務的要通過網站、報刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。

三、依法行政方面

7．實行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機制，將決策行為置于法治框架內。實行行政決策公眾參與、合法性審查、風險評估和集體討論決策機制，制定重大事項行政決策實施后評估評價制度，促進行政決策科學合法。

8．深化行政審批制度改革。加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。

9．完善公共資源交易服務平臺。依托現有政務服務平臺，完善統一規范的公共資源交易平臺，實行一體化管理。工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務平臺。

10．深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。推行政府及其工作部門行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。全面完成行政權力清理規范工作，實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監管實時到位。

11．規范行政執法行為。整合執法主體，開展相對集中執法權工作，推進綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能，切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。完善行政執法爭議協調機制，有效解決各行政執法主體在履職過程中產生的爭議。健全行政執法人員資格管理、行政執法職權核準公告等制度。

12．規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革，按照以最全規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督要求優化落實行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公正。

13．集中清理和處理積案。統一建立積案臺賬，嚴格依法執行案件時限規定，逐案落實責任單位，限期辦結。建立健全執行聯動機制，加快建設“點對點”網絡執行查控系統，強化執行征信建設，提高執行工作質效。

22．落實問責制度。在全鎮國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制，堅持權責統一、有錯必究。強化問責監督，嚴格執行問責后免職人員重新任職條件和程序有關規定。