第一篇：關注《刑法修正案(八)》熱點爭議問題

關注《刑法修正案(八)》熱點爭議問題

關于《修正案(八)》的罪名確定問題

此次刑法修正的幅度較大，除總則問題外，還涉及43個具體犯罪，其中新增犯罪9個，因構成條件變化需要調整罪名的犯罪3個。在此次研討會中，中國法學會刑法學研究會名譽會長高銘暄教授對這12個犯罪的罪名確定問題進行了系統分析。

高銘暄教授指出，罪名既要反映條文的內容，又要盡量簡潔、形象，據此可將《修正案

(八)》9個新增犯罪的罪名分別確定為：

1、危險駕駛機動車罪(修正案第22條)；

2、對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪(修正案第29條第2款)；

3、虛開普通發票罪(修正案第33條)；

4、持有偽造的發票罪(修正案第35條)；

5、組織出賣人體器官罪(修正案第37條第1款)；

6、協助強迫勞動罪(修正案第38條第2款)；

7、惡意欠薪罪(修正案第41條)；

8、食品安全監管玩忽職守罪(修正案第49條)；

9、食品安全監管濫用職權罪(修正案第49條)。高銘暄教授特別指出，對《修正案(八)》第22條的罪名之所以確定為危險駕駛機動車罪而非危險駕駛罪，是考慮到危險駕駛罪的罪名沒有區分駕駛的對象，可同時涵括危險駕駛機動車和危險駕駛船舶、航空器的行為，罪名的內容與《修正案(八)》的條文規定不完全對應。此前，對于《修正案(八)》第35條、第37條第1款和第41條的罪名，理論上曾有不同的觀點，如有人主張對第35條定故意持有偽造的發票罪，也有人主張對第37條第1款定組織販賣人體器官罪，還有人主張對第41條定拒不支付勞動報酬罪。

對此，高銘暄教授指出，首先，從內涵上看，持有肯定是故意持有，因此沒有必要將《修正案(八)》第35條的罪名表述為“故意持有”，實際上，我國刑法典還有其他持有犯罪，但都沒有在罪名中規定故意，將第35條的罪名確定為“持有偽造的發票罪”更簡潔、更合理；其次，組織販賣人體器官中的“販賣”同時包含了買和賣的意思，這與《修正案(八)》第37條第1款的條文表述不一致，而且內容也不符合條文的原意，應將該款的罪名確定為“組織出賣人體器官罪”；最后，從內容上看，將《修正案(八)》第41條的罪名確定為“拒不支付勞動報酬罪”也能反映該罪的特征，但“惡意欠薪”的表述較其更為形象、生動，而且目前已經廣為人知，將該條的罪名確定為“惡意欠薪罪”要更好一些。

對于因構成條件修改而需要調整的3個罪名，高銘暄教授認為，由于《修正案(八)》第24條將刑法典原第143條的食品標準由“衛生標準”改為“食品安全標準”，這使得原來的“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”不能準確反映該罪的特征，應將其罪名修改為“生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪”。而《修正案(八)》第38條將刑法典原第244條強迫職工勞動罪的對象由“職工”修改為“他人”，因此也應將其罪名由“強迫職工勞動罪”改為“強迫勞動罪”。

對于刑法典原第338條的“重大環境污染事故罪”，《修正案(八)》第46條已經將刑法典原第338條的入罪門檻由“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”，入罪門檻的變化也影響該條的罪名，應將該條的罪名由“重大環境污染事故罪”改為“嚴重污染環境罪”。

關于《修正案(八)》的熱點爭議問題

在此次刑法修正過程中，有不少問題引起了社會各界的關注和討論，對此，北師大刑科院暨法學院院長趙秉志教授重點介紹并分析了以下熱點問題：

一是老年人犯罪從寬暨免死問題。老年人犯罪從寬暨免死問題是《修正案(八)》的一大熱點。在立法過程中，人們對老年人犯罪從寬暨免死是否違反刑法面前人人平等原則、老年人免死應否有例外和老年人犯罪從寬暨免死的年齡等問題存在爭議。在此次研討會中，趙秉志教授對此分別進行了剖析。

關于老年人犯罪從寬暨免死的根據及其是否違反刑法面前人人平等原則的問題，趙秉志教授認為，老年人犯罪從寬暨免死的主要根據是人道主義，即考慮到老年人獨特的身心特點，從人道主義的角度，應當對其從寬處理。

至于對老年人犯罪從寬暨免死是否違反刑法面前人人平等的原則問題，趙秉志教授認為，刑法面前人人平等主要指的是刑法適用上的平等，老年人的刑事責任能力與一般成年人相比，有所減弱，有的還是嚴重減弱。在這種情況下，對老年犯罪人從寬或者免死本身符合老年人生理和心理的實際狀況，符合刑法面前人人平等原則的要求。

關于對老年人犯罪免死應否有例外，趙秉志教授認為，對老年人犯罪一概免死是國外和國際立法的普遍做法，考慮到老年人犯罪的刑事責任特點及刑法立法應面向普遍與一般情況的特性，我國對老年人犯罪應設置為一概免死，而不設置例外規定。趙秉志教授進一步指出，《修正案(八)》關于老年人犯罪免死的例外規定存在一些不明確的問題，例如何為“特別殘忍”、“致人死亡”是否包括過失等，需要司法解釋進一步明確。

關于老年犯罪人從寬暨免死的年齡設定，趙秉志教授認為，當前我國老年人的平均壽命是72周歲，老年人的心理能力較之一般成年人有很大變化，而且國際上關于老年人從寬處罰的年齡總體上均比較低，因此我國應當將老年人犯罪從寬暨免死的年齡標準規定為“年滿70周歲”。

二是取消13種死刑罪名問題?！缎拚?八)》取消了13種犯罪的死刑，包括破壞社會主義市場經濟罪9種、侵犯財產罪1種和妨害社會管理秩序罪3種。

在立法過程中，關于取消死刑的范圍，曾有理論界和實務界的部分專家學者提出，應當將與這13種死刑罪名相近似的犯罪的死刑也一并取消，這些近似犯罪主要有集資詐騙罪、組織賣淫罪、偽造貨幣罪和運輸毒品罪。對此，趙秉志教授深表贊同，他認為我國應當取消這幾種犯罪尤其是集資詐騙罪、組織賣淫罪的死刑。這除了因為它們都是屬于非暴力犯罪、侵害的客體與死刑所剝奪的生命權不對稱外，還因為集資詐騙罪屬于智能犯罪，被害人通常都有一定的過錯，而組織賣淫罪對人身權利的侵害并不明顯。因此，對這些犯罪不應當保留死刑。

關于貪污賄賂罪的死刑問題，在此次刑法修正研擬過程中，曾有人提出可以考慮研究取消貪污受賄罪的死刑。對此，《修正案(八)》雖然沒有涉及，但仍受到社會各界的廣泛關注，其中有不少人表示反對。

對此，趙秉志教授認為，從長遠的角度看，我國應當取消貪污受賄罪的死刑。這主要有三個方面的考慮：一是從人道的角度看，貪污受賄罪屬于經濟犯罪，其侵害的客體與死刑所剝奪的生命權難以相提并論，對其適用死刑不符合刑罰人道的要求；二是無數事實和歷史證明，嚴刑峻法從來都不是防止犯罪(包括腐敗犯罪)最有效的手段，死刑也不是；三是全球法律文化的發展具有一定的共性，在全球普遍廢除腐敗犯罪死刑的趨勢下，中國保留貪污受賄罪的死刑與世界法律文化的發展趨勢不符，也難以獲得國際社會的支持。

三是調整生刑問題。與取消13種犯罪死刑一起，調整生刑也是此次刑法修正貫徹寬嚴相濟刑事政策的重要體現。但在此次立法過程中，人們對應否提高生刑以代替死刑等問題，有不同認識。

對于應否提高生刑以代替死刑問題，趙秉志教授指出，我國目前的生刑和死刑差距太大?，F行刑法的生刑偏低，如果適當提高生刑能有效減少死刑的適用，何樂而不為呢？因此，采取提高生刑代替死刑的限制適用或者減少適用，應當加以肯定。

在此次刑法修正過程中，為了配合死刑的取消，《修正案(八)》普遍延長了無期徒刑的實際執行刑期，并延長了特殊死緩犯減刑后的實際執行刑期。不過，與此次刑法修正的二次審議稿相比，《修正案(八)》將無期徒刑的實際執行刑期由原來的15年降至13年，同時取消了普遍延長普通死緩犯減刑后實際執行刑期的延長。對此，趙秉志教授認為，這一修改是

必要而正確的，有利于適當控制相關司法成本的增加，提高刑罰效率，同時也與當前我國良好的社會治安形勢相適應。

四是危險駕駛行為入罪問題。趙秉志教授認為，鑒于當前我國危險駕駛行為高發、多發，危險駕駛的行政治理力度有限，我國刑法懲治危險駕駛又存在一定的缺陷，而國際社會又普遍采用刑法懲治危險駕駛行為的做法，我國應當將危險駕駛行為入罪。

至于危險駕駛行為入罪的范圍，趙秉志教授認為，除了醉酒駕駛、飆車之外，實踐中還有很多危險駕駛行為，我國應當考慮將吸毒后駕駛等較為嚴重的危險駕駛行為入罪。

五是惡意欠薪入罪問題。關于惡意欠薪行為應否入罪，在立法過程中，有不少反對的聲音。對此，趙秉志教授認為，實踐證明，當前我國的民事、行政法律手段都無法有效解決惡意欠薪問題，惡意欠薪行為入罪是現實的需要。而國外也有不少國家和地區有關于惡意欠薪入罪的立法。這些可以作為我國將惡意欠薪行為入罪的理由和立法模式予以參考、借鑒。六是黑社會性質組織犯罪的完善問題。關于黑社會性質組織的特征應否立法化，曾有人以已有立法解釋為由表示反對。對此，趙秉志教授認為，全國人大常委會的立法解釋雖然對黑社會性質組織的特征作出了解釋，但立法解釋不等于立法。刑法的解釋性條文在制定程序的繁簡程度、與其他刑法條文的關系和受社會關注度等方面，都與全國人大常委會的立法解釋存在很大區別。為了更好地發揮刑法懲治黑社會性質組織犯罪的效果，我國應當通過刑法修正案的形式在刑法典中明確規定黑社會性質組織的特征。

關于刑法修正案能否對黑社會性質組織特征作適當修改、調整，曾有人持反對意見。對此，趙秉志教授認為，從立法權限上看，刑法修正案規定“黑社會性質的組織”特征是一種立法活動，在位階上，它要高于全國人大常委會的立法解釋，完全可以對全國人大常委會的立法解釋進行修改。

此外，高銘暄教授還從寬與嚴的角度對《修正案(八)》貫徹寬嚴相濟刑事政策的情況進行了歸納總結，趙秉志教授還探討了特別減輕處罰、坦白從寬入刑、社區矯正入刑、未成年人犯罪制度的完善等刑法熱點爭議問題，盧建平教授介紹了國外主流媒體對《修正案(八)》的報道與分析，吳宗憲教授則從四個方面分析了社區矯正入刑的意義和不足。此次研討會立足于《修正案(八)》的政策貫徹、立法演進和爭議問題，研討全面、深入，有助于深化對《修正案(八)》的理解，也有利于繁榮關于《修正案(八)》的理論研究并促進其司法的正確適用。

第二篇：大學生熱點關注問題

大學生熱點關注問題 前途考研就業公務員考試大學熱點最后一頁前途: 大學生畢業找工作越來越難，是近十年來漸趨尖銳的社會矛盾，現在有的學生燒其畢業證泄憤了，這是可悲的現象，社會應當對學生的行為有正確的看法，而大學生也應當對社會現實和社會大局深入了解，擺脫迷惑和彷徨。返回當代大學生考研的原因: 1.學術追求。對所學專業由入門到入迷，覺得大有繼續研究下去的必要，因而考研，期待在學術上有所建樹。這是研究生的本來含義，也是最原始意義上的考研動機。2.逃避就業。校園里舒適安逸的日子過慣了，哪里忍受得了找工作的紛亂復雜，悲悲喜喜。大學生就業難又是不可否認的現實。既然年齡尚小，不如考研，既能得到更高層次的學歷，又能逃避嚴峻的就業形勢，多過幾年逍遙自在的校園生活。返回大學生就業狀況: 700 我國大學生占國民 600 總數的比例大大低 500 于發達國家平均水 400 畢業人數平，但近幾年來大 300（萬人）學生就業形勢卻很 200 嚴峻，具體狀況如 100 圖所示.0 2006年 2007年 2008年 2009年公務員考試: 做公務員，可以解決戶口?，F階段在我國的一些大城市，例如北京、上海，戶口是非常重要的。經濟適用房、孩子上學、醫療保險等等都與戶口掛鉤，而做公務員，是肯定能解決戶口的。做公務員，收入可觀。公務員的收入一般包括工資和獎金，現階段在我國可以說是中等偏上了，而即將實行的“三五八”工資方案，將進一步提高公務員的收入。做公務員，福利好，有保障。保險、公積金和各種補貼為主的福利相對于其他行業、職業來說，是比較高的。公務員享有最完善的社會保障和醫療保障，這是事業編制人員或者企業所不能比擬的。做公務員，工作穩定，壓力小?，F階段我國的很多行業，很多職業都存在不穩定，有風險的特點。比如外企，私企以及自主創業等等，都面臨著工作不穩定的問題，不知道什么時候就要失業。而公務員的工作節奏不快，工作壓力小，更不用擔心下崗待業，可以說是最穩定的職業之一。

第三篇：青年教師關注熱點

1、青年教師培養問題。

青年教師工作時間短，教學、科研等工作經驗不夠豐富，但是青年教師是高校的新生力量、是高校未來發展的主力軍，青年教師的成長直接影響高校的發展，所以希望學校能夠重視和加強對青年教師的培養問題。比如教學方面，多組織青年教師聽取優秀教師的課程，實施優秀教師導師制，進行相關的培訓和交流；科研方面，對青年教師在申報課題、基金上給與支持；還有給青年教師多提供培訓、進修以及學歷提升的機會。

2、青年教師科研問題。

首先，科研不是一蹴而就的，希望學校能夠給新近教師更多的機會去積淀；其次，希望學校能夠給青年教師定期進行科研能力的培訓，并對科研項目申報進行指導。第三，希望學校能夠加大科研基金的投入。

3、設置青年教師的培養經費

青年教師的工資水平較低，而且現在正處于結婚生子、住房等方面的壓力。希望學校能夠設置培養經費，能夠報銷論文發表的部分費用以及參加各種提升自己工作能力培訓的培訓費。

第四篇：勞動爭議仲裁案例八

勞動爭議仲裁案例八：產假工資不發、生育費用不報 “無情”公司敗訴

發布日期： 2005-11-11

[案情簡介]

女職工陳某自學校畢業后就與江寧某電子有限公司簽訂了勞動合同，且一直在該公司工作，至今有7個年頭。2003年9月陳某向公司請假回家待產，10月生育一子，為此花費醫療費1617.22元。2004年2月，休滿3個月產假的陳某回單位上班，卻被告知該公司不是國有企業，其休產假3個月期間的工資停發。當她要求報銷生育醫療費時，該公司又以同樣理由拒絕報銷生育醫療費。無奈之下，陳某于2004年5月申請仲裁，但因超過期限仲裁委未受理。后陳某向江寧區人民法院起訴，要求公司支付醫療費和生育津貼3732.02元。法院審理認為，我國勞動法明確規定，女職工懷孕、生育、哺乳期間，依法享受特殊的勞動保護。《江蘇省城鎮企業職工生育保險規定》又規定，女職工所在單位應按規定向社會保險機構繳納生育保險費。符合計劃生育的女職工，產假期間原工資照發，女職工所在單位支付工資后，再由生育保險基金以生育津貼形式對企業予以補償；因生育所需符合規定項目和標準的檢查費、接生費、手術費、普通病房住院費和醫療費等生育醫療費以及因生育引起疾病的醫療費等也由生育保險基金支付。陳某符合計劃生育政策，其3個月產假工資用人單位應予發放。由于陳某所在單位未繳納生育保險費，故陳某的生育醫療費應由用人單位支付。據此，江寧法院于2004年6月25日缺席判決某電子有限公司支付陳某生育醫療費和生育津貼共計3732.02元。

[點 評]

根據《江蘇省城鎮企業職工生育保險規定》第七條規定，女職工符合計劃生育規定的，享受以下生育保險待遇：

（一）女職工生育，按照國家和省有關規定享受產假。產假期間本人原工資照發。

（二）女職工懷孕后，在規定的醫療、保健機構就診，因生育所需符合規定項目的檢查費、接生費、手術費、普通病房住院費和醫藥費等生育醫療費，女職工在產假期間因生育引起疾病的醫療費，由生育保險基金支付。由于陳某所在單位未依法繳納生育保險費，因而陳某的產假工資、生育醫療費應由用人單位按規定支付。故法院依法缺席判決電子有限公司支付陳某三個月產假工資并報銷生育費用。

第五篇：2010年公考申論熱點：關注農村環境問題

2010年公考申論熱點：關注農村環境問題

垃圾處理也應列入村鎮規劃

日前，筆者在陪同山西定襄縣質監局推廣農業標準化時發現，在不少村鎮，由于垃圾得不到及時、科學、合理的處理，造成嚴重污染。特別是在不少地方的村口、巷口、街口、路口，到處堆滿了垃圾。村口路口倒滿了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林間也成了倒垃圾的地方。每到夏季，臭氣熏天、滋生蚊蠅，碰上刮風下雨，廢塑料、垃圾袋又隨風刮得滿地都是，甚至掛上樹梢，刮上山坡，花花綠綠，非常難看，久而久之，污染了農村環境，影響人的身體健康。垃圾圍村已到了非整治不可的時候了。

改革開放以來，我國農民的物質生活有了根本性的改善，不少農民蓋了新房、裝了電話，甚至買了汽車。然而，隨處亂倒的垃圾卻與新農村建設形成了強烈反差，影響著新農村建設的質量。

農村垃圾增多，與農民的富裕程度成正比，也就是說，農民越富裕，所產生的垃圾越多。而造成垃圾污染的直接原因其實非常簡單，那就是沒有把垃圾處理列入鄉鎮規劃，更沒有列入鄉鎮領導干部的政績考核指標，以至于許多農村在處理垃圾時無章可循、無人管理。

建議把集中處理農村垃圾列入村鎮規劃，積極探索并且制定農村垃圾的科學處理方法，還農村一個天藍、水碧、風清、日麗的自然景象。

應在農村設立垃圾中轉站

眼下，你只要到農村走一走，就會發現，原來一些清澈見底的池塘、河溝，大多被生活垃圾“占領”。池塘里的水不能洗菜、洗衣服；淤泥漆黑無比，用竹竿攪動，刺鼻難聞。廢棄的塑料袋、用過的一次性筷子、塑料碗、塑料杯，到處都是。農民將用過的農藥瓶隨手亂扔，既污染了環境，又給農民下田作業帶來不安全因素。特別是傳統節日期間，生活垃圾更多。垃圾多了，農民往往采取焚燒的方式處理，又造成了大氣污染。

近些年來，一些農村基層干部把主要精力放在發展經濟上，以為新農村建設就是蓋樓房、鋪水泥路，忽略了環境問題。不能在農民腰包鼓起來的同時，加重了農村環境污染。應在農村設立垃圾箱、垃圾中轉站。對一些有回收利用價值的廢棄物品如塑料袋、廢舊電池、用過的農藥瓶等，國家采取補貼政策予以回收。加快農村池塘清淤進度和力度，根據實際面積以獎代補，讓廣大農村重現青山、綠水、藍天、白云的人與自然和諧相處的美麗畫卷。

定時定點定人治理村頭垃圾

“村容整潔”是社會主義新農村建設的重要內容之一。但由于受生活習慣、行為方式、環保意識等因素的影響，當前一些農村的環境狀況是：一堆堆散發著惡臭的垃圾長期堆放在路邊、村頭。村邊河水混濁如墨，終年散發著腥臭味?！按孱^垃圾”成為當前農村環保面臨的

一大難題。

怎樣有效根治農村環境？

首先，加大投入，落實責任，實行“戶集、村收、鎮（村）處理”的垃圾處置模式。行政村可在遠離交通要道地點，設立臨時垃圾箱、垃圾桶，配備專職的保潔員和專用垃圾車，定時、定點、集中清理。市以上財政可對貧困村建垃圾池、垃圾填埋坑及購置農村垃圾清運車等給予適當補助。

其次，建立市場化運作的處理機制。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環衛設施有償服務，明確垃圾收費相關事宜，在使垃圾得到有效減量的同時，彌補財政投入的不足。

第三，因鎮、因村制宜，制定農村環境衛生及垃圾處理管理辦法，將農村環境衛生管理工作納入制度化、規范化；讓“保護環境，人人有責”的環保理念成為村民的自覺習慣。

第四，推廣先進、綠色農業科技，引導農民科學合理的發展經濟。大力推行農村沼氣建設，既可消除部分垃圾，又可以解決生活用能，還可以有效地促進種植業和養殖業的發展，解決農村環境污染，促進農民增收。

第五，生活垃圾分類處理，綜合回收利用。對食品類廢物，經生物技術就地處理堆肥；對各類有毒有害垃圾進行安全處理；對難以回收的廢棄物，采取衛生填埋，以減少對水源、土壤、空氣的污染。

這里村村都有“黨員環衛隊”

近日，走進河南省林州市各村莊，放眼望去，標識清楚，街道清潔，秩序井然，村容村貌煥然一新，同過去雜物隨處堆，垃圾遍地扔，有路不通行形成了鮮明對比。村民們高興地說：“自從有了黨員環衛隊，在他們的影響和監督下，我們的環境衛生習慣規范了，空氣潔凈了，心情也好了。”

過去的林州農村，由于農民整體環境意識不強，生活衛生習慣不規范，環境建設不到位，各村沒有垃圾堆放點，沒有人負責環境衛生，村民各自為政，經常對自家生活垃圾“掃地出門”，隨處亂扔，雜物隨處堆放，導致各村垃圾遍地，道路堵塞，怪味熏天。為徹底改變農村環境衛生，林州市在全市開展了“清潔家園活動”，制定了農村環境衛生標準，要求各村在調研討論的基礎上，本著方便群眾，保護環境的原則，統一建立了垃圾點，組建了“環衛隊”，市鄉兩級還給一些重點村、困難村配備了環衛車等設備。同時在全市農村黨員中開展“愛護家園活動”。一些黨員義務擔當起了“環衛員”和“環衛監督員”，村黨支部給他們劃分了責任區，明確分工，并在每個責任區標識了責任人姓名和責任范圍，一些青年黨員早出晚歸清理垃圾，一些年長的黨員時時監督群眾的不規范行為。如今，林州市農村展現出黨員無私奉獻，義務勞動，村民們自覺保護環境，愛護家園的和諧局面。