第一篇：影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析

城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產的迅速發(fā)展及城市經濟的繁榮發(fā)達。隨著我國經濟建設的進一步發(fā)展，市場經濟制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數供水企業(yè)普遍存在經濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。

—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關規(guī)費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。

（二）水價形成機制不完善

水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。

（三）城市建設發(fā)展、改造城市管網、提高供水質等促使供水成本增加

1、城市建設發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設，城市供水管網不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業(yè)管網管材質量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網，這些工作需要大量資金投入；

2、源水惡化、出廠水水質標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從2000年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產工藝、技術改造，加快對老水廠改造的步伐；

3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率；

4、二次供水的經營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產權(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉壓站、水池、水箱、管網等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來水公司運行成本；

5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開始，隨著我國經濟結構的不斷調整，在產業(yè)政策、經濟大環(huán)境和市場導向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負增長甚至關停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導致售水量下降。

部分城市供水區(qū)域內自備井濫開濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。

(四)產銷差率高。

產銷差率的高低直接關系到企業(yè)的經濟效益。降低產銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務。影響產銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質量、安裝質量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶結算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

二、提高供水企業(yè)經濟效益的對策

(一)“政企分開”

“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時也是供水企業(yè)改制，提高經濟效益、社會效益最難解決的問題之一。

1、供水企業(yè)對政府的依賴性實際上表現(xiàn)在沒有合理的水價形成機制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。

2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^資產管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經濟調控、社會

監(jiān)督、～監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務的重任來實現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結構形同虛設，所有問題，仍然是政府說了算，要解決這個問題可以采取允許非國有經濟進入供水企業(yè)，供水企業(yè)實行投資多元化的辦法。同時政府應對企業(yè)進行資產授權經營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求，將政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，明確國有資本出資人和經營者責任，建立完善的法人治理結構和內部管理。

（二）積極推進資產多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓

進入

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4、提高收費率。加強大口徑水表的跟蹤管理，同時強化水表抄收和追收工作，以大戶欠費催繳為重點，提高水費回收率。

(六)運用法律手段保護企業(yè)的利益

加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領導的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊。對內稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費等違章和不履行職責的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網上亂接亂建、用戶竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，對欠費用戶及時停水，對拒不交納水費的用戶通過訴訟解決。（武漢市水務集團有限公司）

第二篇：影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析

影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析(8/12)

今年（2002年）3月，國家計委、建設部聯(lián)合發(fā)出《關于組織開展城市供水價格全國統(tǒng)一審價工作的通知》對全國城市供水審價工作作了具體布置，7月又發(fā)出補充通知，要求各地就供水企業(yè)改制融資問題提交專題報告。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱地區(qū)）及36個大中城市（以下簡稱城市）都按照通知要求認真組織開展了城市供水審價工作，目前已有9個地區(qū)提交了關于企業(yè)改制的專題報告，有6個地區(qū)在審價總體報告中涉及了企業(yè)改制的有關情況。我們根據這些報告所反映的情況，結合所掌握的其他情況進行了認真地總結和分析，形成如下報告并就下一步改革提出一些想法和建議。

一、城市供水企業(yè)在計劃經濟體制下形成的弊端及近年來的改革努力

在計劃經濟體制下，城市供水行業(yè)與其他公用事業(yè)一樣，被看作是公共福利事業(yè)，建設所需投資和經營盈虧都由國家全部包攬，企業(yè)的產供銷人財物受到國家計劃和行政部門的嚴格控制。企業(yè)的經營自主權不完整，管理比較粗放，缺乏控制成本、節(jié)約費用的內在動力和約束機制。而作為關系到人民生活的自來水價格長期以來一直控制在非常低的水平，使大部分企業(yè)虧損經營，無法建立起可持續(xù)發(fā)展能力，更新改造和擴大再生產完全依賴于國家投資。

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)也開始進行一些改革的償試。從政府角度，改革較多著力于改革投融資機制，拓寬建設資金來源（關于投融資機制改革有另文論述）。從企業(yè)角度，改革主要圍繞產權制度和經營模式兩方面：

1）產權多元化改革及股份制改造

通過轉讓股權、增資擴股、上市等方式引進外資或國內的資本，將國有獨資企業(yè)改造為包括國有股、法人股、流通股（僅上市公司）在內的股份制企業(yè)，也有企業(yè)在股份制改造中明確承認并量化企業(yè)經營管理人員及職工對企業(yè)的貢獻，形成經理層持股及職工個人股。

2）經營模式的改革探索合與分兩種思路

合-----組建企業(yè)集團。即在城市或區(qū)域范圍內以骨干企業(yè)為主通過行政手段或企業(yè)兼并將原來相互獨立的若干個自來水公司組建為自來水集團（有的將排水也并入自來水公司組建供排水一體化的水務集團），目的在于將企業(yè)做大做強，以突破地域限制參與更大范圍內的競爭。

分-----廠網分離、引入競爭。即將原有的自來水公司拆分成幾個相對獨立的公司及管網公司，目的在于實行廠網分離鼓勵形成競爭。

近年各地供水企業(yè)的改革嘗試所取得的主要成績或經驗有：

1)在一定程度上明晰了企業(yè)產權結構，推動了產權多元化，從而推動了政企分離的步伐。

2)通過改革籌集了急需的建設資金，緩解了國家投入不足的問題，促進了城市供水事業(yè)的發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，1999至 2001三年城市供水行業(yè)共吸引非國有資金**億元，其中外資占**％。

3)在改制企業(yè)中(主要是改制后由外方經營管理的水廠)引進了先進的管理理念和手段，提高了企業(yè)的管理水平。據統(tǒng)計，由外商管理的水廠噸水完全成本平均為**元，比國內平均水平的**元低**％，人均日產水量為**噸，比國內平均水平的**噸高**％。

4)對一些新的經營模式作了有益的探索，為供水企業(yè)下—步的改革積累了經驗。

二、改革過程中存在的問題

各地城市供水企業(yè)改革在具體實施過程中還存在著一些不足和問題。各地的審價總結報告和企業(yè)改制專題報告都分析了目前供水企業(yè)所面臨的一些問題，其中有些具有普遍性，下面就這些普遍現(xiàn)象并結合我們掌握的情況對問題的成因作一分析。

1、改革目標不明確，改革思路不系統(tǒng)，改革環(huán)境不配套

從目前來看，各地改革的主要出發(fā)點仍集中在解決建設資金投入不足問題，而沒有把重點放在體制創(chuàng)新與機制轉換上。由于各種原因，許多地方的改革沒有對企業(yè)現(xiàn)有的問題綜合分析和考慮，制定系統(tǒng)的改革目標和方案，有關改革往往是局部的和針對單一問題的，很容易造成各種改革措施互相不配套。由于改革目標不明確、思路不系統(tǒng)，使城市供水企業(yè)改革缺乏所需的配套環(huán)境，增加了改革的難度。

建議明確城市供水企業(yè)(壟斷性公用事業(yè))的改革目標為： 1)為用戶提供合格、穩(wěn)定、可靠的產品和服務；2)企業(yè)合法自主經營并獲取合理利潤；3)政府能夠有效履行監(jiān)管職責；4)各類社會資本能通過正常渠道參與公用事業(yè)建設與經營、企業(yè)能通過正常渠道獲得擴大再生產所需資金。

2、政企不分、以政代企局面仍沒有根本改變

雖然部分城市供水企業(yè)進行了有關產權多元化、建立企業(yè)法人治理結構等方面的探索，但總體來說，政府與企業(yè)各自的職能還沒有理清，政府以行政命令直接干預企業(yè)經營情況沒有得到根本改變。主要表現(xiàn)為：政府代替企業(yè)決策，強制企業(yè)上馬項目，強制企業(yè)接受由政府與外商談判的合資、合作、BOT協(xié)議，強制企業(yè)按政府意圖包裝上市，強制向企業(yè)安置人員，強制要求企業(yè)提供各類免費或優(yōu)惠用水等，在各地的審價報告中多有提及。

3、價格改革進展較快，企業(yè)改革相對滯后，管理粗放等弊端沒有得到根本解決

近年來為了改變水價與成本倒掛問題和促進節(jié)約用水，各地紛紛出臺水價調整政策，調價的幅度和頻率不一，有些地區(qū)特別是一些大中城市調價幅度比較大，但城市供水企業(yè)的虧損情況非但沒有改善反而有擴大的趨勢，陷入了虧損——提價——再虧損的怪圈。在本次審價工作中，有多個地區(qū)和城市都提到了這一不正常現(xiàn)象。究其原因，也是因為價格改革單獨推進，而企業(yè)改革相對滯后，規(guī)范的法人治理結構還沒有建立，企業(yè)內部管理粗放，缺少控制成本、節(jié)約費用的內在動力。相反，在國家仍然負擔供水企業(yè)虧損的情形下，供水企業(yè)都有人員擴張、費用擴張的動力(可以得到國家更多的補貼)。各地審價報告中列舉的具體表現(xiàn)有：人員及工資失控、設施失修、漏損擴大、公共用水不計量不收費、管理費用失控、非主營業(yè)務無償占用資金、非主營業(yè)務成本費用在主營業(yè)務中列支等。

4、決策過程不透明、不科學

各地企業(yè)的改制、合資合作等重大決策過程不公開、不透明，主要決策由地方政府作出，改革的主體——供水企業(yè)(或水廠)被排除在決策過程之外，只是被動的執(zhí)行者。決策其他有關各方(如行業(yè)協(xié)會、專家、公眾等)的參與也不夠。有數個地區(qū)審價報告指出由于有關決策缺少科學預測和專家評估作為基礎，最后使企業(yè)背上了沉重的包袱。

5、外部監(jiān)管不到位

外部監(jiān)管不到位是缺乏科學依據的決策能得以通過并貫徹實施的重要原因之一，由于政府職能界定不清，具有法律效力的監(jiān)管體系(權力機關監(jiān)督、政府監(jiān)督和司法監(jiān)督)不健全，而不具有法律效力的監(jiān)管(公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督)也因為沒有建立信息公開制度而無法開展。

三、改革基本思路：建立所有權、經營權、監(jiān)管權相互制約的城市供水管理體制

1、明確界定政府職能，將所有權與公共管理權相分離，真正落實政企分開

在計劃經濟體制下，政府既以企業(yè)的所有者身份負責企業(yè)經營，又負責公共管理。改革開放后，我國著重強調和推動了所有權與經營權相分離的改革。在企業(yè)成為自主經營的法人后，政府實際上扮演了國有企業(yè)出資人和公共管理人的雙重角色。而這兩種角色的性質、權利(力)義務的來源都是不同的。作為出資人，國家在企業(yè)內的權利義務本質上是一種經濟權利和義務，即以出資額(比例)為依據享有相應經濟權利和負擔相應經濟責任，其在企業(yè)內的地位與其他出資人是相同的，其權利、義務在一定條件下是可以讓渡或放棄的(如出售股權等)；而作為公共管理人，其權力來源于國家政權(國家權力機關的授權)，其法定的權力和義務都是不可放棄的。政府同時扮演兩種角色就會造成公共權力介入企業(yè)經營運作，使政企分開不能徹底，企業(yè)改革的成效也會打折扣。將所有權與公共管理權相分離，就可以切斷公共權力介入企業(yè)正常經營的渠道，真正實現(xiàn)政企分開的目標。當然，分離的具體形式還需要進一步探討。

2、進一步推進供水企業(yè)所有權與經營權的分離，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結構

規(guī)范的企業(yè)法人治理結構的含義包括產權明晰、權責明確、管理科學、監(jiān)督有力、激勵有效。

產權明晰是基礎。國家投資企業(yè)的低效率是一個世界性難題，而城市供水企業(yè)絕大部分是國有獨資企業(yè)，建議首先解決國有資產的所有者缺位問題。可先由國有資產管理部門代表國家行使股東權力，再在適當時機推動產權多元化，解決國有股一股獨大的問題。產權多元化可以采取多種模式，如合資、合作、股份制改造、建設新項目或更新改造時增資擴股等等。改制必須規(guī)范化，以免造成新的問題(可參見關于投融資體制改革的專題報告)。

在可以預見的較長時期內，在城市供水企業(yè)內國有資本仍將占有絕對控股地位，因而仍需積極推動所有權與經營權的分離，由董事會聘任經營管理層負責日常經營管理，經營管理層向董事會負責(在地方政府與企業(yè)日常經營管理之間再設置一道隔離墻)。

3、建立以行政監(jiān)督為主的有效的外部監(jiān)管體系

企業(yè)成為自主經營的法人后，政府的公共管理職能主要體現(xiàn)為監(jiān)督職能，即督促供水企業(yè)為公眾提供合格的自來水產品和服務，努力降低成本與費用，提高產品和服務質量，并對監(jiān)督職責承擔政治和法律責任。從而建立起所有權、經營權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調的城市供水管理新體制。

外部監(jiān)管體系包括具有法律效力的國家權力機關(人大)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督以及不具有法律效力的行業(yè)組織、中介組織、媒體及公眾的監(jiān)督。其中行政監(jiān)督既具備法律效力，又具有履行職責的機構與條件，因而在整個監(jiān)管體系中居于重要地位，承擔主要的監(jiān)督職責。

行政監(jiān)管內容主要包括兩個方面：一是供水水質服務督察。建設部現(xiàn)正與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同研究試點建立城市供水水質督察體系，建議可以考慮將供水服務方面的要求納入督察體系，從而建立起供水水質服務督察框架體系。二是價格財務稽察。價格財務稽察的主要目的是審查供水企業(yè)成本、費用的合法性與合理性及自來水定價調價的依據是否充分，根本著眼點是維護公眾利益不會因為供水企業(yè)管理不善而受到損害。本次審價工作為價格財務稽察作了有益的探索，建議加以規(guī)范化、制度化后形成價格財務稽察的框架體系。

從法律上說，行政監(jiān)督既是政府的法定權力，又是其法定義務，具有不可放棄性。但具體負責實施行政監(jiān)督的機構可以是政府機關，也可以是政府授權的機構，其具體的法律地位、組織形式等還有待進一步探討。

四、改革所必需的配套環(huán)境

1、法制環(huán)境

城市供水企業(yè)的改革應依法進行，國家在改革方向明確后，應考慮制定一些法規(guī)和政策，對各地的改革加以規(guī)范和指導，以減少改革的失誤。建議制訂《(壟斷性)公用事業(yè)特許經營條例》、《(壟斷性)公用產品與服務監(jiān)管條例》、《(壟斷性)公用產品與服務價格審核辦法》、《政策性損害補償辦法》等有關法規(guī)。

2、投融資環(huán)境

要使城市供水企業(yè)實現(xiàn)產權多元化和可持續(xù)發(fā)展，必須改革投融資體制，使各類社會資本能通過正常渠道參與公用事業(yè)建設與經營，企業(yè)也能通過正常渠道獲得擴大再生產所需的資金。(可參見關于投融資體制改革的專題報告)

3、政策性損害的利益補償機制

從改革的更深層次上考慮，政府與城市供水企業(yè)的關系還涉及相互間事權如何劃分及事權與財權如何對應的問題。城市供水企業(yè)成為真正的企業(yè)后，應當在政府的監(jiān)管下合法經營，以獲取經營利潤為目標，而不能再負擔與其企業(yè)身份不相符的職能(如被迫接受政府制定的過低的水價、向困難企業(yè)和家庭提供免費或優(yōu)惠水、為城市提供免費的消防綠化用水、為政府決策的沒有明確前景的開發(fā)區(qū)建設新水廠等等)。政府作為社會公眾利益的代表，承擔著政治責任，如維護社會穩(wěn)定、增進社會福利、發(fā)展地方經濟、照顧弱勢群體等，所以政府在特定情況下從全社會需要出發(fā)作出損害城市供水企業(yè)利益的決策是合法和正當的，問題在于這種由于政策原因造成的損失(即政策性虧損)不應當由企業(yè)來承擔，而應當依法建立起相應的利益補償機制。

4、其他外部環(huán)境(略)

五、在城市供水企業(yè)改革中需注意把握的幾個方面

第一、城市供水企業(yè)首先是企業(yè)，具有所有企業(yè)的共性，即應自主經營、自負盈虧、自我約束、可持續(xù)發(fā)展

1)自主經營要求政企分開，企業(yè)要擁有決策權等經營自主權。政企分開的關鍵在于國有資產出資人角色與政府公共管理人角色的分離以及城市供水企業(yè)的產權多元化進程。

2)自負盈虧、自我約束要求企業(yè)加強內部管理，建立嚴格的成本費用核算體系和有效的監(jiān)督、激勵機制。

3)可持續(xù)發(fā)展包括企業(yè)維持簡單再生產和擴大再生產兩方面的能力。短期內，城市供水企業(yè)最低限度應具備簡單再生產能力，即通過自我積累能夠承擔設備設施的維護、更新；從長遠看，為滿足經濟發(fā)展對供水的需求，企業(yè)還必須有獲取擴大再生產所需的資金的正常渠道，政府應當研究建立包括供水在內的城市基礎設施投融資制度。

第二，城市供水企業(yè)生產的產品是人民群眾所必需的并且無可替代的產品，具有很強的公益性質和自然壟斷特性(這一點區(qū)別于生產一般競爭性產品的企業(yè))。城市供水企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔一定的義務(如普遍服務的義務、連續(xù)服務的義務、接受監(jiān)督的義務等)并且在經營中只能獲取合理利潤。

同樣是因為城市供水企業(yè)的公益性質和自然壟斷特性，使政府必須切實履行對城市供水企業(yè)的監(jiān)管責任，并且相對于一般競爭性領域，這種監(jiān)管更為嚴格。目前有一種傾向，就是說到改革就強調政府放權，強調加強監(jiān)管似乎不合時宜。實際上，政府在界定職能時應當有進有退。在一般競爭性領域，政府的主要責任是維護市場的公平競爭秩序，只要產品保證基本安全和信息披露充分，產品的質量和價格主要由市場競爭選擇確定。但在壟斷性行業(yè)，消費者對產品沒有選擇權，在產品質量、服務、價格、信息等方面都處于弱勢，政府就有責任和義務代表公眾利益加強監(jiān)管。這就是建立有效的外部監(jiān)管體系的法理依據。

城市供水企業(yè)在經營上有地域性特點，其產品不適宜于長距離輸配(這一點區(qū)別于其他公用事業(yè)企業(yè)如電力工業(yè))，因而無法在較大范圍內形成有效競爭。城市供水行業(yè)的競爭更多地體現(xiàn)在獲取經營許可的環(huán)節(jié)，即各競爭主體憑借其優(yōu)秀的經營管理能力爭取獲得城市供水的特許經營權。

第三，要注意嚴格界定壟斷的界限，防止壟斷延伸。

政府應加強對城市供水企業(yè)的監(jiān)督，防止城市供水企業(yè)利用其在主營業(yè)務(自來水產銷)上的壟斷地位在某些非主營業(yè)務(競爭性業(yè)務)中謀求競爭優(yōu)勢(如自來水工程建設、設備材料供應、設施設備維修服務等)。建議政府應制定法規(guī)明確要求企業(yè)將壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務嚴格區(qū)分、單獨核算，將競爭性業(yè)務向社會開放，鼓勵社會企業(yè)參與競爭。在考慮建立政策性損害的利益補償機制時也應當將競爭性業(yè)務排除在外。

進一步推進城市供水企業(yè)改革的政策思路(8/12)

城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產的迅速發(fā)展及城市經濟的繁榮發(fā)達。隨著我國經濟建設的進一步發(fā)展，市場經濟制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數供水企業(yè)普遍存在經濟效益不佳等問

題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。

—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關規(guī)費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。

（二）水價形成機制不完善

水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。

（三）城市建設發(fā)展、改造城市管網、提高供水質等促使供水成本增加

1、城市建設發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設，城市供水管網不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業(yè)管網管材質量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網，這些工作需要大量資金投入；

2、源水惡化、出廠水水質標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從2000年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產工藝、技術改造，加快對老水廠改造的步伐；

3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率；

4、二次供水的經營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產權(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉壓站、水池、水箱、管網等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來水公司運行成本；

5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開始，隨著我國經濟結構的不斷調整，在產業(yè)政策、經濟大環(huán)境和市場導向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負增長甚至關停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導致售水量下降。

部分城市供水區(qū)域內自備井濫開濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。

(四)產銷差率高。

產銷差率的高低直接關系到企業(yè)的經濟效益。降低產銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務。影響產銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質量、安裝質量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶結算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

二、提高供水企業(yè)經濟效益的對策

(一)“政企分開”

“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時也是供水企業(yè)改制，提高經濟效益、社會效益最難解決的問題之一。

1、供水企業(yè)對政府的依賴性實際上表現(xiàn)在沒有合理的水價形成機制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。

2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^資產管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經濟調控、社會

監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務的重任來實現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結構形同虛設，所有問題，仍然是政府說了算，要解決這個問題可以采取允許非國有經濟進入供水企業(yè)，供水企業(yè)實行投資多元化的辦法。同時政府應對企業(yè)進行資產授權經營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求，將政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，明確國有資本出資人和經營者責任，建立完善的法人治理結構和內部管理。

（二）積極推進資產多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓

進入90年代，社會主義市場經濟條件日益成熟，國民經濟日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個現(xiàn)代化的設計能力為日產l0萬立方米的水廠，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經營，用于更新改造和擴大再生產的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會資金，以深化體制改革，轉換經營機制，增加企業(yè)活力，提高經濟效益，實現(xiàn)自我發(fā)展。

供水企業(yè)資產多元化和投資主體多元化，是國家產業(yè)政策的指導方向。它的實行有利于供水設施不斷完善，有利于促進供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務水平。招商引資帶來的不僅是資金投入，還有別人的先進技術、先進管理、先進理念。供水企業(yè)應根據各自特點，正確分析，勇于面對，積極應對善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會效益和經濟效益。

（三）建立合理的水價形成機制

為了進一步規(guī)范城市供水價格，1998年國家計委和建設部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價格應遵循 補償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負擔的原則，并規(guī)定了

“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8%-10%”。

各供水企業(yè)應總結水價管理經驗與問題。理順水價成本、費用 構成、利潤水平及水價構成，建立和完善供水成本核算體系與定額標準，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運營成本，從利潤中收回合理的投資成本水價改革應健全各項配套措施，完善相關節(jié)水措施。各地水司應在調查的基礎上，明確水價改革總體目標和階段性目標，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行，做好各方面的協(xié)調工作，完善相關配套措施，如推進階梯式水價；針對不同城市特點，實行季節(jié)性水價；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時應完善相關節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水應實行計量計價制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。

(四)深化企業(yè)改革，轉換經營機制

供水企業(yè)具有很強的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對這些情況，供水企業(yè)應全力推動企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙盈局面。

1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產權明晰的集團公司體制。遵照“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強企業(yè)管理有機地結合起來，理順企業(yè)內部關系，以應對各類挑戰(zhàn)，順利地向市場經濟體制轉軌。

2、調整企業(yè)管理體制，構筑精干高效、權責明確、集團化經營的母子公司框架。按照決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構相互獨立、相互制衡的原則，建立以董事會為主的決策中心、以經理層為主的生產指揮系統(tǒng)。

對子公司派出董事、監(jiān)事，實施會計委派制，強化財務管理和對資本經營全過程的監(jiān)督與控制，進一步完善法人治理結構。對具備條件的分公司實行模擬子公司運行，加強企業(yè)內部管理，增收節(jié)支，控制成本，保證利潤。

3、加強三項制度改革，增強企業(yè)活力。三項制度改革應著眼于建立職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低的新機制。在勞動用工制度改革中，根據生產經營需要，開展“定編、定崗、定員”工作。按照先進科學的標準合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進競爭機制，實行雙向選擇、競聘上崗，增強管理人員的危機感和緊迫感。在調整內部組織機構的同時，對機關部室及基層分公司、子公司負責人實行聘任制。

在分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機制．

4、建立規(guī)范化制度體系，形成規(guī)范化的工作程序和工作機制，使公司內部動作有序，管理有章可循。對企業(yè)物資采購、工程施工、資產租賃、固定資產保險等方面實施招、投標制度，公開競爭，增加收入，減少支出。

5、加大科技發(fā)展。“科學技術是第一生產力”。各地供水企業(yè)應積極培育技術創(chuàng)新能力，力爭使“科技”成為公司的利潤源泉和對外拓展中的技術砝碼。將科技建設提升到戰(zhàn)略的高度，建立產學研一體化的運作機制，成立專門的技術中心，以企業(yè)實際需要為出發(fā)點，全面開展水技術的研究工作。

6、狠抓優(yōu)質服務，不斷提高供水服務水平。優(yōu)質的供水服務是贏得用戶、占領市場的有力武器。1進一步完善社會承諾服務制度；2用戶報裝實行“一條龍”服務；3完善“110”聯(lián)動服務；4進一步提高窗口服務態(tài)度。

(五)大力降低供水成本，向管理要效益

管理也是生產力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經營成本逐年增加。對此，我們應以財務管理為突破口，以成本管理為核心，強化基礎管理，控制成本增長，提高經濟效益。

1、推行目標責任制。確定可控總目標，然后采取成本指標層層分解，責任落實到基層單位、班組或個人。執(zhí)行“日結算、旬分析、月總結”制度，并定期召開成本分析會，針對問題制定整改措施。對成本控制目標的完成情況，實行獎懲制度。

2、狠抓節(jié)能降耗，各水廠大力推行技術革新，積極開展設備改造，提高生產效率，降低故障頻率。公司調度應引入計算機技術，科學統(tǒng)一調度，做到經濟、迅速、及時。

3、降低管網漏失率。供水企業(yè)應抓好水表計量、管網及附屬設施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計 量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強管網及附屬設施的管理，定期巡視、維修，及時處理問題。運用先進儀器，清查管網暗漏，消除供水漏失隱患。

4、提高收費率。加強大口徑水表的跟蹤管理，同時強化水表抄收和追收工作，以大戶欠費催繳為重點，提高水費回收率。

(六)運用法律手段保護企業(yè)的利益

加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領導的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊。對內稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費等違章和不履行職責的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網上亂接亂建、用戶竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，對欠費用戶及時停水，對拒不交納水費的用戶通過訴訟解決。（武漢市水務集團有限公司）

第三篇：影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析

影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析

城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產的迅速發(fā)展及城市經濟的繁榮發(fā)達。隨著我國經濟建設的進一步發(fā)展，市場經濟制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數供水企業(yè)普遍存在經濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。

—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關規(guī)費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。

（二）水價形成機制不完善

水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。

（三）城市建設發(fā)展、改造城市管網、提高供水質等促使供水成本增加

1、城市建設發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設，城市供水管網不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業(yè)管網管材質量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網，這些工作需要大量資金投入；

2、源水惡化、出廠水水質標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從2000年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產工藝、技術改造，加快對老水廠改造的步伐；

3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率；

4、二次供水的經營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產權(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉壓站、水池、水箱、管網等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來水公司運行成本；

5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開始，隨著我國經濟結構的不斷調整，在產業(yè)政策、經濟大環(huán)境和市場導向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負增長甚至關停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導致售水量下降。

部分城市供水區(qū)域內自備井濫開濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。

(四)產銷差率高。

產銷差率的高低直接關系到企業(yè)的經濟效益。降低產銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務。影響產銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質量、安裝質量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶結算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

二、提高供水企業(yè)經濟效益的對策

(一)“政企分開”

“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時也是供水企業(yè)改制，提高經濟效益、社會效益最難解決的問題之一。

1、供水企業(yè)對政府的依賴性實際上表現(xiàn)在沒有合理的水價形成機制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。

2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^資產管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經濟調控、社會

監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務的重任來實現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結構形同虛設，所有問題，仍然是政府說了算，要解決這個問題可以采取允許非國有經濟進入供水企業(yè)，供水企業(yè)實行投資多元化的辦法。同時政府應對企業(yè)進行資產授權經營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求，將政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，明確國有資本出資人和經營者責任，建立完善的法人治理結構和內部管理。

（二）積極推進資產多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓

進入90年代，社會主義市場經濟條件日益成熟，國民經濟日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資

用水費等違章和不履行職責的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網上亂接亂建、用戶竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，對欠費用戶及時停水，對拒不交納水費的用戶通過訴訟解決。（武漢市水務集團有限公司）

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第四篇：影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析

城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產的迅速發(fā)展及城市經濟的繁榮發(fā)達，影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析。隨著我國經濟建設的進一步發(fā)展，市場經濟制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數供水企業(yè)普遍存在經濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。

—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關規(guī)費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。

（二）水價形成機制不完善

水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益，調查報告《影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析》。

（三）城市建設發(fā)展、改造城市管網、提高供水質等促使供水成本增加

1、城市建設發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設，城市供水管網不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業(yè)管網管材質量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網，這些工作需要大量資金投入；

2、源水惡化、出廠水水質標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從2000年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產工藝、技術改造，加快對老水廠改造的步伐；

3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率；

4、二次供水的經營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產權(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉壓站、水池、水箱、管網等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來水公司運行成本；

5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開始，隨著我國經濟結構的不斷調整，在產業(yè)政策、經濟大環(huán)境和市場導向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負增長甚至關停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導致售水量下降。

部分城市供水區(qū)域內自備井濫開濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。

(四)產銷差率高。

產銷差率的高低直接關系到企業(yè)的經濟效益。降低產銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務。影響產銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質量、安裝質量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶結算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

第五篇：影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析（范文）

影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查分析

城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產的迅速發(fā)展及城市經濟的繁榮發(fā)達。隨著我國經濟建設的進一步發(fā)展，市場經濟制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數供水企業(yè)普遍存在經濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。

—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關規(guī)費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。

（二）水價形成機制不完善

水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。

（三）城市建設發(fā)展、改造城市管網、提高供水質等促使供水成本增加

1、城市建設發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設，城市供水管網不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業(yè)管網管材質量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網，這些工作需要大量資金投入；

2、源水惡化、出廠水水質標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從2000年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產工藝、技術改造，加快對老水廠改造的步伐；

3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率；

4、二次供水的經營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產權(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉壓站、水池、水箱、管網等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來水公司運行成本；

5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開始，隨著我國經濟結構的不斷調整，在產業(yè)政策、經濟大環(huán)境和市場導向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負增長甚至關停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導致售水量下降。

部分城市供水區(qū)域內自備井濫開濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。

(四)產銷差率高。

產銷差率的高低直接關系到企業(yè)的經濟效益。降低產銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務。影響產銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質量、安裝質量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶結算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

二、提高供水企業(yè)經濟效益的對策

(一)“政企分開”

“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時也是供水企業(yè)改制，提高經濟效益、社會效益最難解決的問題之一。

1、供水企業(yè)對政府的依賴性實際上表現(xiàn)在沒有合理的水價形成機制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。

2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^資產管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經濟調控、社會

監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務的重任來實現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結構形同虛設，所有問題，仍然是政府說了算，要解決這個問題可以采取允許非國有經濟進入供水企業(yè)，供水企業(yè)實行投資多元化的辦法。同時政府應對企業(yè)進行資產授權經營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求，將政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，明確國有資本出資人和經營者責任，建立完善的法人治理結構和內部管理。

（二）積極推進資產多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓

進入90年代，社會主義市場經濟條件日益成熟，國民經濟日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個現(xiàn)代化的設計能力為日產l0萬立方米的水廠，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經營，用于更新改造和擴大再生產的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會資金，以深化體制改革，轉換經營機制，增加企業(yè)活力，提高經濟效益，實現(xiàn)自我發(fā)展。

供水企業(yè)資產多元化和投資主體多元化，是國家產業(yè)政策的指導方向。它的實行有利于供水設施不斷完善，有利于促進供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務水平。招商引資帶來的不僅是資金投入，還有別人的先進技術、先進管理、先進理念。供水企業(yè)應根據各自特點，正確分析，勇于面對，積極應對善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會效益和經濟效益。

（三）建立合理的水價形成機制

為了進一步規(guī)范城市供水價格，1998年國家計委和建設部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價格應遵循

補償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負擔的原則，并規(guī)定了

“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8%-10%”。

各供水企業(yè)應總結水價管理經驗與問題。理順水價成本、費用 構成、利潤水平及水價構成，建立和完善供水成本核算體系與定額標準，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運營成本，從利潤中收回合理的投資成本水價改革應健全各項配套措施，完善相關節(jié)水措施。各地水司應在調查的基礎上，明確水價改革總體目標和階段性目標，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行，做好各方面的協(xié)調工作，完善相關配套措施，如推進階梯式水價；針對不同城市特點，實行季節(jié)性水價；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時應完善相關節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水應實行計量計價制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。

(四)深化企業(yè)改革，轉換經營機制

供水企業(yè)具有很強的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對這些情況，供水企業(yè)應全力推動企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙盈局面。

1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產權明晰的集團公司體制。遵照“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強企業(yè)管理有機地結合起來，理順企業(yè)內部關系，以應對各類挑戰(zhàn)，順利地向市場經濟體制轉軌。

2、調整企業(yè)管理體制，構筑精干高效、權責明確、集團化經營的母子公司框架。按照決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構相互獨立、相互制衡的原則，建立以董事會為主的決策中心、以經理層為主的生產指揮系統(tǒng)。

對子公司派出董事、監(jiān)事，實施會計委派制，強化財務管理和對資本經營全過程的監(jiān)督與控制，進一步完善法人治理結構。對具備條件的分公司實行模擬子公司運行，加強企業(yè)內部管理，增收節(jié)支，控制成本，保證利潤。

3、加強三項制度改革，增強企業(yè)活力。三項制度改革應著眼于建立職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低的新機制。在勞動用工制度改革中，根據生產經營需要，開展“定編、定崗、定員”工作。按照先進科學的標準合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進競爭機制，實行雙向選擇、競聘上崗，增強管理人員的危機感和緊迫感。在調整內部組織機構的同時，對機關部室及基層分公司、子公司負責人實行聘任制。

在分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機制．

4、建立規(guī)范化制度體系，形成規(guī)范化的工作程序和工作機制，使公司內部動作有序，管理有章可循。對企業(yè)物資采購、工程施工、資產租賃、固定資產保險等方面實施招、投標制度，公開競爭，增加收入，減少支出。

5、加大科技發(fā)展。“科學技術是第一生產力”。各地供水企業(yè)應積極培育技術創(chuàng)新能力，力爭使“科技”成為公司的利潤源泉和對外拓展中的技術砝碼。將科技建設提升到戰(zhàn)略的高度，建立產學研一體化的運作機制，成立專門的技術中心，以企業(yè)實際需要為出發(fā)點，全面開展水技術的研究工作。

6、狠抓優(yōu)質服務，不斷提高供水服務水平。優(yōu)質的供水服務是贏得用戶、占領市場的有力武器。1進一步完善社會承諾服務制度；2用戶報裝實行“一條龍”服務；3完善“110”聯(lián)動服務；4進一步提高窗口服務態(tài)度。

(五)大力降低供水成本，向管理要效益

管理也是生產力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經營成本逐年增加。對此，我們應以財務管理為突破口，以成本管理為核心，強化基礎管理，控制成本增長，提高經濟效益。

1、推行目標責任制。確定可控總目標，然后采取成本指標層層分解，責任落實到基層單位、班組或個人。執(zhí)行“日結算、旬分析、月總結”制度，并定期召開成本分析會，針對問題制定整改措施。對成本控制目標的完成情況，實行獎懲制度。

2、狠抓節(jié)能降耗，各水廠大力推行技術革新，積極開展設備改造，提高生產效率，降低故障頻率。公司調度應引入計算機技術，科學統(tǒng)一調度，做到經濟、迅速、及時。

3、降低管網漏失率。供水企業(yè)應抓好水表計量、管網及附屬設施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計 量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強管網及附屬設施的管理，定期巡視、維修，及時處理問題。運用先進儀器，清查管網暗漏，消除供水漏失隱患。

4、提高收費率。加強大口徑水表的跟蹤管理，同時強化水表抄收和追收工作，以大戶欠費催繳為重點，提高水費回收率。

(六)運用法律手段保護企業(yè)的利益

加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領導的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊。對內稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費等違章和不履行職責的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網上亂接亂建、用戶竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，對欠費用戶及時停水，對拒不交納水費的用戶通過訴訟解決。（武漢市水務集團有限公司）