第一篇：王海平同志在“優化發展環境現場會”上的講話

同志們：

剛才，特約監察員宋正純同志和市人事局左局長講了區縣“一站式”服務大廳的情況，我簡要的講講街道、鄉鎮便民服務中心的簡要情況。按照今年全市黨風廉政建設和優化發展環境的任務的要求，提出了要建立全市三級行政服務中心，一個是市級行政審批大廳，這項工作也正在著手進行，由于“非典”受了一些影響，目前，市里正在拿方案；第二個是鞏固、完善18個區縣和中關村科技園區“一站式”服務大廳；還有一個就是健全、完善街道、鄉鎮的便民服務中心。我今天主要講講全市街道、鄉鎮的便民服務中心。

一、基本情況

近些年來，各區縣在完善“一站式”服務大廳的基礎上，積極向基層延伸，積極探索在街道、鄉鎮建立以便民為主的服務中心。到目前為止，全市18區縣中，所有街道、鄉鎮已全部建立便民服務中心的有4個區縣：懷柔、豐臺、石景山、宣武；有三分之二的街道、鄉鎮建立便民服務中心的有5個區縣：西城、朝陽、崇文、大興、海淀；有三分之一的街道、鄉鎮建立便民服務中心的有4個區縣；剛剛試點和還沒有開展的有5個區縣。主要的形式大體上有三種，一種是今天在懷柔現場會參觀的全程辦事代理制；第二種是政務服務大廳，比如宣武區牛街街道辦事處，他針對辦事處和政府有關職能部門承擔的與群眾密切相關的審批服務事項在大廳內設立了12個窗口集中受理，包括城市管理、計劃生育、勞動保障、法律咨詢、民政優撫、統計報表、綜合服務以及辦理暫住證等服務內容。大廳有工作人員10名，涵蓋了街道辦事處23個科、隊、站、所和50多項業務，其中審批項目19項，服務類項目34項目；第三種是便民服務中心，如石景山，9個街道都全部建立了便民服務中心，包括兩個方面，一個主要是提供社區勞保、就業、社會保障、計劃生育等服務內容的大廳，另外還建立了一個社區服務中心，主要是提供法律咨詢、婚姻登記、家政服務等等方面的服務。把有償的服務和無償的服務分開，他的社區服務中心就是有償服務的。

二、存在問題

從目前的情況看，主要存在三個問題：

一是發展不夠平衡。從個別區縣看，領導還不夠重視，盡管今年工作受“非典”的影響，但是有些區縣非常重視，認真抓試點，積極拓展，但有些區縣沒有把街道、鄉鎮便民服務中心的建設列入重要議事日程，沒有認真地抓試點。有三個區縣一個試點都沒抓，沒有啟動。

二是街道、鄉鎮便民服務中心，從服務內容和服務方式上還比較狹窄、單一。老百姓需要的就是我們應辦的。但是，我們看到很多便民服務中心的服務領域相對比較窄，基本上只有民政、勞動保障這一塊，其他內容都沒有。

三是一些工作不夠規范，運行機制還不夠完善，人員隊伍方面還存在不少問題。

三、幾點要求

1、高度重視、積極推進

各單位要按照市里統一要求，要把推進街道、鄉鎮便民服務中心作為落實“三個代表”重要思想的一項具體措施，作為優化發展環境，密切黨群、干群關系，轉變機關作風，樹立黨政干部良好形象的一項具體措施來抓。街道、鄉鎮面向著廣大群眾，尤其是撤鄉并鎮后，鄉鎮的范圍都比較大，群眾辦事都比較難，特別是在公共服務方面。街道、鄉鎮便民服務中心更是實踐“三個代表”重要思想，密切黨群、干群關系，樹立黨政干部良好形象的一個最好的體現，我們必須要高度重視，積極推進。已經建立的要在鞏固、完善上下功夫，不斷地深化、不斷地鞏固完善。已經起步的區縣要積極推進，加大推進力度，力爭年底前完成。剛剛起步或者還沒有起步的區縣，年底前要積極抓好試點。總結典型經驗，力爭明年上半年全面推開。

2、因地制宜、分類指導

各單位一定要結合本單位的實際，因地制宜，采取多種形式，只要是利民、便民，方便群眾，提高效能，能夠辦事就行，要講究實效，不搞形式主義，不搞一刀切。

3、拓展內容、規范管理

凡是群眾需要辦理的，都要拓展好服務。繼續加強內部管理，特別是健全各項制度，強化監督，努力提高服務質量和水平。

4、上下結合、協調配套

街道、鄉鎮便民服務中心一方面要和區縣“一站式”服務大廳以及區縣有關職能部門結合好。另一方面，要積極和社區、農村結合好，遠一些的地方，可以向基層延伸，在村里也可以實行代辦點、代辦站。從工作上，便民服務中心要和街道、鄉鎮的政務公開，和機關轉變職能、轉變作風和推進社區電子政務等各項工作協調配套。

5、總結典型、以點代面

希望各單位能大膽創新，在實踐中多總結一些典型經驗，包括學習外地的一些典型經驗，結合我們的實際，大膽探索，不斷總結經驗，推動各項工作的發展。

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第二篇：王平燦同志在2010年教育工作會議上的講話

王平燦同志在2010年教育工作會議上的講話

（二〇一〇年一月十八日）

同志們：

這次全市教育工作會議的主要任務是：認真學習貫徹落實市委經濟工作會議、市“兩會”精神，回顧總結2009年全市教育工作，表彰2009目標完成優秀和先進單位，部署2010年全市教育工作，進一步統一思想，振奮精神，切實推動我市教育事業健康均衡發展。市政府副市長周志遠同志還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好落實。下面，我講兩個方面的問題。

一、2009年工作回顧

2009年，全市教育系統深入學習實踐科學發展觀，不斷深化教育改革、優化教育資源、提高隊伍素質、強化內部管理，著力打造和諧校園、構建和諧教育，各項工作保持了平穩較快發展的良好態勢，圓滿完成了市委、市政府和省教育廳下達的工作目標任務，有的工作走在全省前列，成為我市教育工作的新亮點，全市教育系統再次受到市政府通令嘉獎。

——項目建設力度進一步加大。2009年，市教育局累計爭取各級資金1.82億元，以“項目建設年”活動為載體，強力推進“866”教育重點項目建設。其中，市直八項重點工程進展順利，市外國語高中建設項目一期工程已經開工建設,完成投資4321萬元；市陽光小學建設總投資1966萬元、設施投資250萬元，建筑面積9365平方米，已建成投入使用；職教園區建設地址及建設方案已確定，完成了規劃招標工作；投資918.8萬元、建筑面積4900平方米的市崤函小學綜合樓已開工建設；市第二實驗幼兒園活動中心、市四中操場、市第三實驗小學操場建設和直屬義務教育階段學校電化教育“班班通”工程均已完成。全市性6項重點建設工程中，完成農村義務教育階段學校58765平方米校舍維修工程；211所標準化項目學校建設累計投入資金8035 萬元，完成施工面積179461平方米；靈寶市、盧氏縣、陜縣職教中心建設投入資金4160萬元。還有農村初中改造工程項目學校5所，中央資金937萬元，目前已完成投資860萬元；澠池、陜縣新農村衛生新校園建設項目學校16所，工程資金480萬元，目前已經完工待驗；陜縣特殊教育學校項目1所，投入資金542萬元，目前已竣工投入使用。另外，全市校安工程、寄宿制學校建設工程、中職實訓基地建設、薄弱學校改造工程和縣級重點教育項目進展順利。

——深入開展學習實踐活動。突出以“強化、推進、提高”的活動主題，以“強化黨員干部素質，推進各類教育發展，提高教育教學質量”為重點，周密部署、精心組織局機關和全市各級各類學校深入開展學習實踐科學發展觀活動，著力解決重城輕村、重基輕職、重公輕民、重任輕管、重用輕培、重知輕能等“六重六輕”問題，力求使學習實踐活動與教育的中心工作、學校管理上臺階活動、“項目建設年”活動、“兩轉兩提”等重點工作實現“六個結合”。組織開展了理論學習、下基層調研、征求意見、分析檢查、群眾評議等活動，收集縣級領導專題論文4份、調研報告29份，科級以上領導干部心得體會文章90篇。先后舉辦各層次、各類型征求意見座談會、專題民主（組織）生活會、專題輔導報告會等110多次；開展“人民滿意學校”評選征文比賽、演講比賽、“中華美文誦讀演講賽”、“紅歌大家唱”等主題實踐活動160多次；組織市直教育系統2800余名干部教職工開展了“建言獻策”活動，突出了教育部門的行業特色和實踐特點，有力推動了各階段工作有序推進、扎實開展。

——基礎教育均衡發展步伐不斷加快。以基礎教育均衡發展先進縣創建為抓手，召開了全市基礎教育均衡發展靈寶現場會，對全市基礎教育均衡發展提出了具體要求和安排部署。全面推進農村中小學標準化學校和鄉（鎮）寄宿制中小學建設，農村辦學條件進一步改善。普通高中按照“三年統籌，主攻質量”的教學總體思路，穩步實施新課程改革，加強模塊教學的研究，抓常規、抓學風、抓學法、抓銜接，建立相應的管理機制和落實措施，高中教學逐步走上了統籌兼顧、全面發展的科學發展軌道。義馬市創建河南省教育廳義務教育均衡發展成效顯著單位工作通過省廳驗收并命名。

——職業成人教育服務作用不斷彰顯。強力實施《三門峽市職業教育攻堅計劃》，啟動三門峽市職教園區建設，籌建三門峽市職業教育集團，積極爭取申報省級職業教育改革試驗區。完善中職生學籍管理系統和資助系統，春秋兩季累計發放中職生國家助學金2179萬元。安置2009年畢業生5182人，就業率達96.8%。以鄉（鎮）成人學校為主體，加強返鄉農民工培訓工作，發揮職業教育和培訓的主陣地作用，充分挖掘潛力，面向市場需求開展培訓，受到群眾普遍好評。組織參加全省中等職業教育技能大賽，其中工藝美術、電子產品裝配與調試等4個項目共有38人獲獎，7個項目獲得團體獎，為歷次參賽中參賽項目最多、參賽人員最多、獲得獎勵最多的一次。認真落實“雙證書”制度，采取各種有效措施促進中職學生職業資格認證工作，職業技能鑒定已基本覆蓋到全市職業學校適合職業技能鑒定的專業。靈寶市創建職教強縣工作順利通過驗收，澠池縣坡頭鄉被評為省級示范性鄉鎮成人文化學校。

——“五項活動”效果明顯。以敬業愛崗主題教育、班主任比武、校長講校、滿意學校創建、星級科室創建等“五項活動”為載體，深入開展學校管理上臺階活動，不斷豐富活動內涵，努力提升管理水平。在全市各級各類學校組織了社會、家長、學生評教活動，繼續開展“千名崗位標兵”評選活動，并對首屆崗位標兵進行回督。建立了班主任數據庫，將全市8800多名班主任和35歲以下青年教師納入活動范圍，組織開展班主任工作案例評選，班主任比武活動取得明顯成效。從學校管理、師德師風、安全穩定、辦學效益等四個方面，采取教育行政部門評價和學生代表、教師代表、學生家長代表以及社會有關職能部門代表座談、問卷相結合的方式進行，促使學校管理進一步向科學化、精細化轉變，有效提升了人民群眾和社會各界對學校的滿意度。通過“校內講”、“鄉（鎮）講”、“縣（市、區）講”，最后確定27名校長將參加“市級講”，培養了一批注重學習、樂于思考、勇于創新、精于管理的校長隊伍。市、縣兩級教育行政部門圍繞整體素質、履行職責、科室管理、團結協作、廉潔自律的創建目標，采取基本考評與重點考評相結合和內部述職評議與外部社會各界評議相結合的辦法，扎實開展星級科室創建活動，服務水平和機關效能得到有效提升。

——辦學行為進一步規范。嚴格規范中小學辦學行為，對學生到校時間、學校早晚自習、節假日補課情況進行規范要求，加大對全市中等及中等以下學校管理規范化督導評估和暗訪力度，為全面規范中小學辦學行為起到了積極的促進作用。各級各類學校按照市教育局的要求，依據課程設置標準，基本上開足開齊了課程。師資不足的部分鄉鎮，采取“走教”的方式，保證了課程的開設和教學任務的完成。規范集體備課、課堂教學、作業批改等重點環節，課堂教學效益明顯提高。

——教師隊伍進一步優化。市直首次面向社會公開招聘了50名小學教師，組織實施了356名特崗教師招聘工作，為全市教師招聘工作積累了經驗。加強校長隊伍建設，舉辦了“十一五”第一期提高培訓班，培訓校長55人，11人參加省級以上高級研修。在市直初中優秀課改教師評選中，實現差額考評、說課比賽的形式，充分發揮評選工作應有的借鑒交流、導向激勵作用。積極穩妥實施義務教育階段教師基礎性績效工資改革，共涉及在職教職工19749人、退休人員4290人、退職人員77人。根據上級有關文件精神，與有關部門出臺了《三門峽市義務教育階段教師績效工資實施方案》，各校制訂的考核辦法已通過教代會并報主管教育行政部門備案。從落實情況看，目前操作的程序是嚴格的，絕大多數教師是滿意的。

——安全穩定工作進一步加強。全面落實平安建設責任目標，加強安全管理，強化安全知識教育，加大隱患排查整改力度和科技防控力度，各級各類學校沒有出現大的安全事故。積極建立校園風險防范體系，900余所學校267161人參加了校方責任險。以防震減災為重點，有針對性地開展了防震、防火等自然災害的安全演練，有效提高了廣大師生的安全自救、自護能力。深入開展艾滋病、常見病尤其是甲型H1N1流感等傳染病的預防工作，有效保障了師生生命健康和人身安全。開展校園及周邊環境綜合治理專項行動，514所學校7664臺電腦安裝綠色上網軟件，全市校園及周邊環境面貌得到較大改善。加大矛盾糾紛排查化解力度，堅持領導閱批群眾來信制度，維護了全市教育系統穩定。

——招生考試管理成效明顯。全年圓滿完成了普通高、中招等23項國家級、省級統考組織實施工作，組織了全市中招理化生實驗操作、體育考試工作，實現了平安和諧考試的工作目標。加強市、縣兩級招生服務大廳建設，累計投入資金60余萬元，對服務大廳進行了改擴建，充實了服務設施。進一步提升招生考試信息化管理水平，市、縣保密室實現了網上圖像信息監控，建成省、市、縣三級視頻會議專用網絡，規范了試卷安全保密工作。市招辦自主研發的“自學考試網上報名付費信息管理系統”、“普通高招藝術、體育專業報名資格審查軟件程序”和“普通高中學業水平考試信息管理系統”受到省招辦的高度評價和充分肯定。

——教育教學質量不斷提高。全面貫徹“面向全體學生、提高全面素質”的“兩全”教育理念，突出“基礎知識、基本技能”的“雙基”教學，各級各類學校教育教學質量穩步提升。特別是我市去年高考各批次上線率持續增長：普通類一本上線598人，上線率3.44%，比上年增長0.27個百分點；普通類二本線以上2489人，上線率14.34%，比上年增長1個百分點；普通類三本線以上5099人，上線率達29.37%，比上年增長2.37個百分點；普通類專科一批線以上9410人，上線率54.21%，比上年增長3.95個百分點；600分以上考生達113人，創歷史新高。全年教師有714人（次）在省級以上學科賽講、技能大賽、規范字書法大賽等活動中獲獎，學生有495人（次）在省級以上物理競賽、英語才藝展示、藝術展演等比賽中獲獎。

另外，我們的黨風廉政建設、安全生產、普法和依法治市、節能減排、優化經濟發展環境、精神文明創建、人口和計劃生育、“四城”聯創、行政執法、“雙擁”、工會、老干部等工作均完成工作目標任務，教育新聞宣傳和信息工作也取得了顯著成績。

上述成績的取得，是市委、市政府和省教育廳正確領導的結果，是各級黨委、政府有力推進和社會各界大力支持的結果，更是全市教育系統廣大干部師生團結一致、艱苦奮斗、不懈努力的結果，當然更包含著在座各位的辛勤勞動和心血。借此機會，我代表市教育局向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，對存在的問題和不足，我們也要有清醒的認識：區域之間、城鄉之間、校際之間、學科之間發展仍不夠均衡；教育資源配置不盡合理，城區大班額問題依然存在，農村學校的辦學條件相對較差；中等職業教育與普通高中教育發展不夠協調；精通理論、熟悉業務、善于管理的人才還比較缺乏；教師隊伍素質參差不齊，結構不優，適應新課改和高效課堂的能力仍需提高，職業學校“雙師型”教師嚴重缺乏；農村教師待遇偏低，隊伍不夠穩定；個別教師職業道德不強，敬業精神不夠；優質教育資源缺乏，學科帶頭人、名師和品牌學校、品牌校長還很稀缺；學校管理的制度化、規范化、精細化、科學化程度還不夠等等。這些困難和問題絕不可忽視，必須增強憂患意識，深入開展調查研究，積極創新思路和舉措，切實加以克服和解決。

二、2010年工作重點

2010年，是實現“十一五”教育發展規劃目標的最后一年，也是承上啟下的關鍵一年，做好今年的教育工作尤為重要。2010年工作要點已印發，請大家認真學習，狠抓落實，確保圓滿或超額完成工作目標。在此，我重點強調三點意見：

（一）明晰一個思路，就是要讓全市教育系統都明確2010年全市教育工作思路。

2010年全市教育工作思路是：深入學習實踐科學發展觀，以落實“兩個文件”（《三門峽市人民政府關于深化改革推進基礎教育均衡發展的意見》和《三門峽市職業教育攻堅計劃（2009-2012年）》）為主題，以學校管理上臺階活動為主線，以敬業愛崗主題教育、校長講校、班主任比武、滿意學校和星級科室創建等“五項活動”為載體，以構建高效課堂為突破口，強化“兩全”教育理念，全面推進素質教育，努力辦人民滿意的三門峽教育。

（二）突出兩個創建，就是要切實抓好、做實滿意學校和星級科室創建工作。

1.關于滿意學校創建。

教育是民族振興的基礎工程，教育是最大的民生工程。因此，教育改革發展要以人民滿意為立足點和落腳點。全市各級各類學校作為三門峽教育的重要組成部分和前沿陣地，只有每所學校都辦成人民滿意學校，三門峽教育才是人民滿意的教育。因此，我們要扎扎實實地深入開展人民滿意學校創建工作。但目前各級各類學校還不同程度存在著課堂效益不高、學校管理精細化不夠、學生課業負擔過重、辦學行為和個別教師行為不夠規范、教師素質和工作積極性有待提高、安全意識不強、校園文化氣氛不濃等一些突出問題，創建滿意學校就顯得尤為重要。創建滿意學校，著力點要放在“一高”、“兩無”、“三優”上。

——“一高”，就是構建高效課堂。構建高效課堂是全面提高教學質量的必由之路，是實施素質教育的重要組成部分，特別是在規范辦學行為的形勢下，必須把構建高效課堂提上重要議事日程，這一點希望同志們要有清醒的認識，各級教育行政部門要在全市教育系統宣傳、造勢，提高廣大干部、教職工的認識，調動廣大干部、教職工全員參與的主動性、積極性和創造性。我們不能把高效課堂定位在工作目標的層面上，因為相當一部分教師還不具備較高的教科研能力，粗放式管理的高效課堂構建注定落不到實處。因此，要把挖掘、整理、構建本土化的高效課堂模式作為這項工作的落腳點。構建高效課堂模式由市教研室牽頭，整合市、縣、鄉、校四級教科研力量，科學合理安排部署，通過借鑒外地成熟經驗，總結我市學校的典型做法，根據教育方針、教學規律和課堂標準的要求，爭取盡快形成分學段、分學科、分課型，以課標、教學流程、評價方式、鞏固實踐等為主要內容的高效課堂模式。在此基礎上，各地、各學校要加大創新和教科研力度，形成相對固化的高效課堂模式，堅持實施，不能半途而廢；廣大教師要充分發揮各自的聰明才智，優化課堂教學流程，創新課堂教學手段，使課堂教學更加高效，絕不能再退回去走老師講、學生聽的灌輸式教學的老路子上去。各級各類學校要把教師實施高效課堂情況作為績效工資考核的重要內容，作為職務晉升、評先評優的重要依據。

構建高效課堂，最主要的兩個因素是教師和學生。沒有高素質的教師，構建高效課堂就是一句空話；沒有具有良好學習習慣和濃厚學習興趣的學生，構建高效課堂就會像打不好基礎的高樓。因此，一方面，各縣（市、區）教育行政部門，各級各類學校要切實抓好教師培訓工作，明確培訓目標、優化培訓方法、注重培訓實效。在加強師德培訓的同時，著力加強重點學科、短缺學科教師培訓工作。要鼓勵、引導廣大教師樹立終身學習的理念，在干中學、在學中干，在實踐中不斷總結經驗，不斷提高水平。要注重對邊遠、貧困地區教師的培訓。要采取“走出去、請進來”、與名校聯合等有效途徑，舍得花錢、下大力氣提高廣大教師的專業素養，為構建高效課堂奠定堅實的基礎。各級各類學校教師作為課堂教學的組織者、引導者與合作者，要通過開發資源、充分備課、精心組織教學，營造生動活潑的課堂環境，最大限度地調動學生學習的積極性和主動性，促進學生的全面發展，減輕學生的課業負擔。另一方面，要通過教育引導和改革學生評價方法，有效地培養學生的自信心，激發學生學習熱情，培養學生濃厚學習興趣，使廣大學生形成良好的學習習慣，得到積極的情緒體驗，能夠在課堂上和課前自主學習，主動確定學習目標，成為學習的主人。在評價學生時，不僅要關注結果，更要注重學生發展與成長的過程，有機地將終結性評價與形成性評價結合起來，促進學生可持續成長，全面提高學生素質。

作為高效課堂的組織者和推動者，校長要牢固樹立“科研興校”意識，確立“以學生為本”的教科研思路，切實加強對教科研工作的領導，進一步完善教科研機制，精心組織教師搞好教科研工作；市、縣兩級教研部門要按照“嚴、細、實、恒”的要求，抓好檢查、督導、落實，努力提高教科研隊伍的業務能力，真正為提高教育教學質量提供指導和服務。嚴，就是要提高標準，定位高遠，攻艱克難，彰顯作為；細，就是要明確職責，不辱使命，精雕細琢，精益求精；實，就是要著眼服務，立足實際，深入基層，深入師生；恒，就是要認準目標，常抓不懈，潛心研究，矢志不移。這是今后我們評價市縣兩級教研部門工作的重要標準。

構建高效課堂，雖然有目標教學法、洋思、衡水、杜郎口等比較成功的經驗，但對于我們來說，仍然是一個新課題、新挑戰。希望教育部門和學校的主要負責人要提高認識、堅定信心、迎難而上，為構建高效課堂提供保障、創造條件、營造氛圍，做構建高效課堂的設計師、帶頭人，努力為全面提高我市的教育教學質量作出更大的貢獻。

——“兩無”，就是無投拆、無重大安全事故。

無投拆，重點要放在干部工作作風、生活作風的轉變上，放在教師良好師德師風的培養上，放在辦學行為的規范上，放在教職工的利益分配上。目前，不少學校不同程度的都有干部工作、生活作風和教師體罰、變相體罰學生、語言暴力、冷暴力，以及學校亂收費、績效工資分配不分等方面的投拆，雖然是個別現象，但絕不能放縱和輕視。各學校要建立完善符合法律法規、符合學校管理實際、符合廣大師生正確意愿的各項規章制度，進一步規范辦學行為；各級各類學校中層以上領導干部要加強學習，提高黨性修養，轉變工作作風和生活作風，提升管理水平；要繼續開展好愛崗敬業主題教育月活動，用《中小學教師道德行為規范》和《三門峽教師二十不準》規范教師言行，為教育教學改革提供堅實的保障。無重大安全事故，就是要以對師生極端負責的態度，切實把學校安全工作擺在重要位置，切實落實在行動上。“安全每一天”是學校安全工作的目標。要在三個方面作文章：一是建立責任和責任追究制。要進一步細化安全目標，建立橫到邊、縱到底的責任制，做到不留一個環節，不落一個崗位；對由于責任不落實而出現的安全事故，要嚴肅追究有關人員的責任。二是完善制度。各級各類學校都要根據有關法律法規和教育行政部門的要求，建立和完善各項安全工作制度，做到每個師生心中有制度、行為有規范。三是狠抓工作落實。要有計劃地進行安全知識教育，提高廣大師生的安全防范意識；要定期拉網式排查安全隱患，建立臺賬，做到底子清、情況明；要限期整改排查出來的安全隱患，學校一時無法排除的安全隱患，在封閉棄用的同時，要及時向上級主管部門匯報。要通過扎實有效的工作，努力為師生創造安全、和諧的學習、生活環境。

——“三優”，就是有優良的校園周邊環境、優美的校園文化環境和優質的教育教學質量。

近年來，市、縣兩級政府都成立了教育、公安、工商、文化等部門組成的校園周邊環境綜合治理領導小組，并開展了有效的綜治整治行動，解決了不少突出問題，但目前不少學校周邊仍然存在著社會治安、交通安全、流動攤點等一些影響青少年健康成長的突出問題。因此，我們要繼續把創造優良的校園周邊環境作為育人的重要環節，切實予以高度重視，徹底轉變一些校長認為管理主體不是學校和學校沒有執法權的錯誤認識，積極主動同公安、工商、衛生、文化等部門溝通，解決好校園周邊200米以內舞廳、歌廳、游戲廳、網吧、彩票投注站、成人用品店、不衛生食品攤點等問題。市、縣兩級校園周邊環境綜合治理領導小組辦公室都設在教育行政部門，學校本身不能解決的，要及時向領導小組辦公室匯報。辦公室人員要定期不定期對轄區學校周邊環境狀況進行檢查，建立臺賬，及時向領導小組主要負責人匯報，切實做好協調溝通、檢查處理等工作，進一步優化校園周邊環境。

校園文化作為一種環境教育力量，對學生的健康成長有著巨大的影響，也是學校凝聚人心、展示形象、提高文明程度的重要體現。各級各類學校要在認真梳理、挖掘學校校園文化內涵的基礎上，進一步加大工作力度，構建優美的校園文化環境。在校園物質文化環境建設中，要注重綠化、凈化、美化校園和師生的工作、學習、活動場所，使師生在優美的校園文化環境中受到潛移默化的啟迪和教育，陶冶師生的情操，激發師生的開拓進取精神；在校園精神文化建設中，要把重點放在校風、教風、學風和班風建設，以及良好人際關系的形成上，努力構建被全體師生員工認同的文化觀念、價值觀念、生活觀念等；在校園制度文化建設中，要以學習實踐科學發展觀活動為契機，修訂各種制度，廢除那些不符合法律法規、不符合素質教育特征、不被廣大師生認同的制度，制訂、修訂和完善各項規章制度，并將各項規章制度予以執行和落實，使其真正起到規范師生言行的重要作用。校園文化建設是一種無形的教育形式，各級各類學校要切實把校園文化建設納入學校發展的總體規劃，樹立全員共建意識，努力形成積極健康的校園文化。

教育教學質量是學校發展的基礎，是學校的生命線。各級各類學校要始終把提高教育教學質量作為學校工作的中心，樹立全面、正確的質量觀，強力推進素質教育，促進學生個性發展、健康成長；要注重年級統籌工作，在師資配備、資源利用等方面，科學合理地統籌安排，確保不因為某一個年級或某一個環節的問題而影響學生發展；要注重教學常規管理，加強備課、授課、作業批改等環節的監管，切實落實教學任務，實現教學目標；要進一步加強和改進思想道德建設，廣泛開展“三理”教育，加強法制教育，強化學生行為規范教育，弘揚和培育民族精神。同時，加強學校、家庭、社會溝通，構建齊抓共管的教育格局。繼續推進中小學遠程教育管理和應用，積極拓展中小學現代遠程教育工程應用模式，創建一批“班班通、堂堂用”試點學校。廣大教師要進一步強化“兩全”理念，突出“雙基”訓練，努力培養大批高素質的合格人才。

2.關于星級科室創建。這項活動開展一年來，取得了一定成效，但與我們原來的期望仍有一定距離。2010年，市、縣兩級教育行政部門要把星級科室創建工作作為機關工作的重點之一，落實責任，強化措施，切實通過創建活動轉變機關工作作風，提高服務水平，提升行政效能。各縣（市、區）教體局要把鄉（鎮）中心校納入創建之中。

作風事關成敗，效能決定興衰。無數事實證明，沒有過硬的作風，就建不成過硬的隊伍；沒有一流的作風，就干不成一流的事業。所以，我們要認真總結2009年星級科室創建的經驗，探索新的措施,實現新的目標。一要倡樹良好作風。要堅持不懈地加強思想理論建設，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。二要健全完善機制。加強民主集中制建設，進一步完善科學決策機制、工作協調機制、干部考核綜合評價機制等，努力促進各項工作科學化、制度化、規范化。三要解決突出問題。在2010年的星級科室創建中，要著重解決好作風浮漂、工作不實、組織紀律觀念淡化等問題，不斷改進思想作風、學風、工作作風和生活作風，以優良的作風帶政風、促發展。

（三）狠抓一個落實，就是切實抓好市委、市政府工作目標的落實。

一要落實工作目標責任。今天的教育工作會議上，市教育局將與各縣（市、區）教體局、直屬各學校簽訂目標責任書。各縣（市、區）教體局和直屬各學校要高度重視，進一步細化目標，明確責任，嚴明紀律，跟進考核，確保工作任務圓滿完成。尤其要加強過程管理，注意收集各個方面和每個環節的工作資料，包括相關文件、報表、名冊、圖片、影像資料等，在接受檢查和考核時，能拿出實實在在的成績，拿出不說話的檔案資料。

二要講究工作方法。教育工作千頭萬緒，量大面寬，在推動各項工作進展的同時，必須理清思路，集中精力，突出重點，抓出成效，以點帶面地推動全局工作。具體工作中，要善于抓重點，攻難點、創亮點。

抓重點，就是找準工作突破口，集中人力、物力取得目標領域的新勝利。2010年的目標任務、重點工作已經明確，希望各縣（市、區）教體局緊密結合實際，分清輕重緩急，理出思路，超前謀劃，提前安排，贏得主動，占領工作制高點。市教育局各科室也要在分管領域正確處理好日常工作與重點工作的關系，集中精力做好重點工作，努力抓出新成效、做出新成績。

攻難點，就是要下功夫認真解決人民群眾關心、關注的熱點難點問題。要積極主動想辦法、出實招，以迎難而上的勇氣，以敢為人先的精神，認真破解改革發展面臨的難題，在克難攻堅中把事業推向前進。

創亮點，就是要抓好典型，發揮典型的引路、示范和帶動作用。我市教育改革發展中有許多好多做法和經驗需要認真總結推廣，有許多先進人物和典型事跡需要大力宣傳弘揚。各級教育部門和學校都要注意做好這方面的工作。

三要抓好統籌協調。一是統籌各類教育協調發展。每一種教育的規模、質量，都對其他教育產生深刻影響，只有各類教育在結構上相互支撐，規模上相互適應，質量上相互促進，才能形成合理的教育結構和開放的教育網絡。二是爭取各級黨委、政府及各有關部門和社會各界對發展教育的關心支持，形成齊抓共管的良好機制。三是加強溝通合作，以開闊的視野、大局的意識、合作的精神，加強溝通，分工協作，心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力。

同志們，教育具有“六個千萬”的顯著特征，即：教育涉及千家萬戶、惠澤千秋萬代、聯系千鄉萬村、工作千頭萬緒、發展千差萬別、創業千辛萬苦。新的一年，孕育著新的生機，呈現出新的希望。讓我們在市委、市政府的正確領導下，解放思想，振奮精神，求真務實，奮力拼搏，為圓滿完成今年的各項工作任務而努力奮斗！

第三篇：仇平貴同志在全區支持開發區發展暨優化經濟發展環境工作會議上的講話

仇平貴同志在全區支持開發區發展暨優化經濟發展環境工作會議上的講話

www.tmdps.cn2009-07-02來源：區委辦綜合科點擊數:1163

同志們：

這次會議是經區委、區政府研究決定召開的一次十分重要的會議，也是孝南開發區成立以來召開的涉及開發區和全區經濟社會長遠發展的第一個全局性會議。會議的主要任務是，動員和組織全區上下的力量，充分發揮區直部門的作用，以全新的理念、過硬的措施、務實的作風，全力支持開發區建設，以此促進全區經濟社會又好又快發展。剛才，兩個鄉鎮和四個區直部門作了很好的表態發言，我表示同意，希望大家落到實處。下面，我根據區委常委會研究的意見，講以下三個方面的問題。

一、提高思想認識，切實增強加快開發區發展的使命感、責任感和緊迫感

開發區是我區對外開放的重要平臺。在歷屆區委、區政府的堅強領導下，經過15年的艱苦創業、積極探索，開發區歷經南大市場、南大小區、南大民營經濟開放開發區、孝南開發區四個階段，從小到大，不斷發展，成為省級重點開發區。特別是近幾年，開發區建設取得了令人矚目的成績，招商引資成果豐碩，經濟總量迅速擴張，財政收入大幅增長，體制機制不斷創新，開發區已成為推動我區經濟快速發展的重要支撐力量，成為我區引進重大工業項目的承接平臺，成為我區對外開放最重要的產業基地和形象窗口之一，成為全省縣域省級開發區中最具競爭力的開發區之一。主要成績集中體現在“六個不斷”上。

一是經濟指標不斷增長。2008年，開發區招商引進實際到位資金13.4億元，與2005年比，增長5.8倍；固定資產投資15.2億元，與2005年比，增長6.7倍；規模以上工業增加值5.8億元，與2005年比，增長2.8倍；財政收入1.4億元，與2005年比，增長3.7倍；規模以上工業企業35家，銷售收入過億元企業5家，稅收過千萬元企業3家，與2005年比，分別增加18家、3家、3家。在2007年、2008年全省97家縣域省級開發區綜合考評中，孝南開發區綜合排名連續兩年位居全省第三、全市第一，被省政府授予“全省先進開發區”。

二是體制機制不斷完善。2008年，區委、區政府按照“統一管理、方便快捷、市場運作”的辦法，在行政管理體制、領導管理體制、財政管理體制、授權與委托管理、環境建設等方面，對開發區進行了重大改革。依據“托管區、控管區、指導區”3個類型調整了開發區發展布局，并將毛陳、朋興、新鋪3個鄉鎮的14個村成建制劃歸開發區托管，使開發區管轄范圍由5平方公里拓展到17平方公里，形成了南北兩翼齊飛的發展格局。明確開發區為副縣級行政單位，設立“一辦一所八局”10個副科級機構。對開發區各部門管理職能進行調整、充實和加強，授予開發區內設單位及區直派出機構審批權限。

三是融資渠道不斷拓寬。利用開發區“一套班子、三塊牌子”（管委會、南大批發市場、南大實業公司），堅持“銀行貸款搞開發、土地收益搞建設、財政收入保運轉、企業稅收管長遠”的基本取向，創新投融資辦法，加大投入，改變了以前過于依賴財政投資和老板墊資搞建設的局面。2008年，開發區共爭取省農發行和省開行貸款1.3億元投入到基礎設施建設，同時還引進老板籌資開發蘭苑·幸福花城房地產項目6萬平方米，走出了一條以土地市場化運作籌集資金、建設基礎設施，再以基礎設施推動土地增值的良性循環路子，形成了以工帶商、以商促工、工商互補的發展格局，增強了開發區自我“造血”功能和滾動發展能力。

四是發展環境不斷優化。在硬環境上，近兩年來，開發區累計投資2億多元，全面推進水、電、路等基礎設施建設，掀起了開發區“大建設、大開發、大發展”高潮。目前，新華路已全線通車，福廣東路延伸、東閘路基本建成，好龍路路基和下水道已全線貫通，仙女湖路在建，東海路即將進場；新華路16條弱電管線集并和3座高壓電桿遷移工作已完成，南北兩區4公里供水管網工程全面完工。在軟環境上，完善“三集中”管理辦法，推行項目包保責任制，竭誠為投資商提供高效快捷服務，受到企業好評。

五是開發模式不斷創新。按照“五個不變（隸屬關系不變、歸口管理不變、統計口徑不變、納稅屬地不變、利潤分成不變）”的原則，鼓勵鄉鎮場街道到開發區北區建立“園中園”。目前，廣場、車站、書院、新鋪、朋興、陡崗等6個單位已到或正在開發區興辦“園中園”，已吸納工業企業50多家，引進投資8.62億元，其中建成投產企業36家。2008年，“園中園”工業企業完成產值6.8億元，提供稅收1000多萬元。

六是社會建設不斷推進。加強綜治體系建設，推行信訪辦事公開，實現了連續幾年無群訪、越級上訪事件發生。深入推進改水工程，實現了居民生活用水與城區接軌。改善居民出行條件，村級通戶水泥路建設以每年20公里速度向前推進。大力加強失地農民生活保障，在全市率先試行土地征用分期補償辦法，保障了失地農民當前基本生活和長遠利益。對失地農民男滿60周歲、女滿55周歲的，每年發放600元的保障金。每年組織失地農民子女免費參加職業技能培訓600多人次，安排失地農民就業500人以上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與外地同類開發區超常規發展的態勢相比，孝南開發區仍有一定的差距。一是思想觀念上的差距。先進開發區針對客商提出的要求，總有創新舉措，總能從不同角度尋求能辦的理由和解決的辦法。相比之下，我們的思想還不夠解放，研究上級政策時往往過多地考慮我們哪些不能干，而不是哪些能夠干。二是基礎設施上的差距。近兩年，夷陵開發區基礎設施建設投入7.3億元，襄陽開發區基礎設施投入10.8億元，孝南開發區多年來基礎設施投入共計不到3億元，投入不足顯而易見。三是財政收入上的差距。就同類開發區而言，2008年省外的蘇州吳中開發區財政收入33億元，省內的宜都開發區財政收入4.7億元，市內的漢川開發區財政收入3.7億元，分別是我們的23倍、3.3倍、2.6倍。

總之，孝南開發區自己跟自己比，發展的成績是顯著的，但與同類開發區相比，發展的差距也是明顯的。我們要客觀公正地看待這一事實。看不到成績，就會喪失信心；看不到差距，就會滿足現狀。我們現在更多的是要正視發展差距，認真分析產生差距的原因，全力解決開發區“發展不夠”這一問題。

孝南開發區既是全區的開發區，也是孝南經濟發展水平的集中展示區。孝南經濟發展不夠，主要是開發區發展不夠。開發區財政收入、規模以上工業企業數都只占全區的30%左右，這表明開發區應有的主體地位還未充分體現出來。開發區是建設工業強區的重要載體，是培植財源的希望所在。如何推進孝南開發區的跨越式發展，是擺在同志們面前的一張考卷。我們要站在建設經濟強區、構建和諧孝南的高度，務必增強使命感、責任感、緊迫感，心往一處想、勁往一處使，共同推進孝南開發區又好又快發展。

當前，孝南開發區面臨的機遇是空前的。經過多年的建設、積累，開發區已經具備加速發展的基礎，實現跨越式發展的條件也是成熟的。我區緊鄰特大城市武漢，區位交通優勢明顯。隨著中部崛起戰略的深入實施，沿海發達地區企業的調遷擴張，武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的全面推進，臨空經濟區以及漢孝城際鐵路、?孝高速、孝漢大道三期等重大項目的動工建設，以及開發區發展空間的拓展、基礎設施建設的加快、體制機制的完善和重點骨干企業的成長壯大，孝南開發區的建設與發展正面臨大好機遇。機不可失，時不再來。堅定不移地搶抓機遇，全力推進開發區跨越式發展，是區委、區政府的堅定決心，是開發區和區直部門、鄉鎮的共同責任，也是全區人民的共同期望。

二、明確工作任務，全力推進開發區跨越式發展

開發區要實現跨越式發展，必須在發展目標上選擇新定位，在發展規模上取得新突破，在發展水平上實現新提升。“三新”是區委常委會推動孝南開發區跨越式發展的基本思路和要求。

第一，要實現開發區發展目標的新定位。區委、區政府確定，2009年孝南開發區要實現“二超”目標，即超2008年增長水平、超全省同類開發區平均增長水平，力爭完成固定資產投資20億元、財政收入2億元。到2012年，力爭實現規模以上工業增加值15億元以上、固定資產投資30億元以上、財政收入4億元以上。努力把開發區建設成為全區經濟發展的龍頭、“兩型社會”建設的示范區、高新技術產業的基地、財源建設的主要支撐點，建成全省一流的省級開發區。

第二，要實現開發區發展規模的新突破。一是在招商引資上要實現新突破。開發區每年要簽約引進項目30個以上，落戶開工項目30個以上，其中，億元以上項目10個以上。二是在項目建設上要實現新突破。每年基礎設施建設投入要在2億元以上，新開工基礎設施建設項目10個以上。三是在興辦“園中園”上要實現新突破。要繼續鼓勵各鄉鎮場街道到開發區興辦工業園，支持有條件的村、社區、有實力的企業興辦工業園。要加快龍宮工業園、井崗工業園、七一工業園、紅衛工業園等村級工業園建設。四是在壯大企業規模上要實現新突破。2009年，規模以上企業要達到50家，產值過億元的企業要達到10家。2012年，規模以上工業企業要達到100家。

第三，要實現開發區發展水平的新提升。要堅持科學發展，切實轉變發展方式，真正把開發區建設成為規劃科學、產業新型、特色鮮明、功能完備、發展一流的工業新城，成為決策科學、制度完善、管理規范、運行高效、形象一流的現代新區，成為武漢城市圈中生態最優、服務最好、最有引力、最具活力、環境一流的投資熱土。

新定位、新突破、新提升，既是區委、區政府的明確要求，也是孝南開發區自我加壓、積極進取的必然選擇。開發區要全力追求“三新”，區直各個部門和有關鄉鎮要全力支持“三新”，共同為實現開發區跨越式發展盡心盡力。

圍繞實現“三新”目標，重點要在“六大”上下功夫。

（一）要以大視野推進解放思想。

紅金龍公司有一句廣告詞：思想有多遠，我們就能走多遠。思想的落后是最大的落后，思想的制約是最大的制約。想得到的不一定辦得到，但是想不到的永遠辦不到！當前，開發區已經站在一個新的歷史起點上，作為改革開放的先行區、經濟發展的試驗區，我們更應以大視野推進解放思想，以思想的大解放促進開發區的大發展。一是要有全球化眼光。站得高才能看得遠。擴大開放，走向更遠，重要的是轉變觀念，有全球化的視野。廣東東莞松山湖科技產業園雖然2001年才創園，但視野廣、起點高，目前引進的世界500強企業有9家，跨國公司有18家。我們要面向全國、放眼全球，最廣泛地吸引資金、技術、人才和先進管理經驗，提高開放水平，提升孝南知名度和競爭力。要積極穩妥地實施“走出去”戰略，引導開發區企業利用國際國內兩種資源，開辟國際國內兩個市場，不斷做大做強。二是要有市場化思維。市場經濟是法無禁止即自由的經濟。要轉變觀念，解放思想，允許社會力量參與開發區基礎設施建設，允許中介組織參與開發區招商引進，允許被征地農民和拆遷戶參與還建小區建設。企業是市場經濟的主體，要處處尋找能批、能辦的辦法，能減免、能支持的理由，做到政策跟著項目走、政策跟著企業走。凡是外地先進經驗和做法，我們都可以借鑒應用；凡是政策法令沒有明文禁止的，我們都可以大膽探索和試行；凡是上級政策有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展的角度出發，千方百計用足用活用好。三是要有現代化理念。開發區不是工業企業的簡單疊加，而是集創業、居住、生活、休閑于一體的綜合性多功能現代化新城區。必須引進更多符合“兩型社會”建設要求和產業發展要求的現代化企業，不斷提升“開發區制造”，推動“開發區創造”，拓展“開發區服務”。

（二）要以大手筆搞好開發區規劃。要充分利用臨空經濟區、漢孝城際鐵路、孝?高速公路建設帶來的發展機遇，高標準、高起點對開發區總體規劃進行修編。一是要注重五個結合。堅持與毛陳鎮發展、臨空經濟區發展、孝?高速公路出口、316國道復線外遷、漢孝城際鐵路規劃建設相結合，迅速調整充實規劃內容，劃定功能分區，完成開發區總體規劃修編工作。要積極向省市國土部門匯報，力爭修編后的開發區土地利用總體規劃盡早通過。二是要規劃好重點地段。對107國道復線沿線、316國道復線及外遷線、仙女湖周邊、東閘路沿線、漢孝城際鐵路槐蔭站、立交橋與孝?高速公路聯絡線重點地段，要按照宜商則商、宜工則工、宜居則居的思路進行詳細規劃，提高土地利用效率。三是要統一征地拆遷還建。根據“兩型社會”建設要求，今后開發區總體規劃范圍內（包括托管區、控管區、指導區）征地拆遷都要按照統一規劃、小區還建的原則進行，提高農民居住水平，杜絕門面式還建，避免重復拆遷。四是要嚴格規劃管理。對開發區總體規劃范圍內項目建設及單體設計，規劃、建設等部門要根據開發區總體規劃布局，嚴格把關，依法管理，提升開發區建設檔次。嚴禁在開發區總體規劃范圍內亂建房、亂植樹，對目前已出現的違規問題，要按屬地管理原則進行整治。

（三）要以大投入加強基礎設施建設。

基礎設施建設的優劣，是決定開發區是否具有投資吸引力的重要標志。加強開發區基礎設施建設，一是要多法并舉籌措建設資金。首先要搭建好投融資平臺。在目前財政資金吃緊、不可能大規模向開發區注入資金的情況下，要堅持依靠銀行貸款作鋪墊、土地收益搞建設、項目爭取促發展。要抓住國家鼓勵投資、擴大內需、支持產業振興的政策機遇，乘勢而上，跑部進省，以“一年頂五年、一年頂十年”的氣魄和力度，千方百計爭取項目、擴大投資。在前幾天省委、省政府召開的全省投資工作會議上，省長李鴻忠指出在項目爭取上有一個“擊鼓傳花”效應，就是說當前項目爭取競爭很激烈，誰都不想成為最后一個接棒者。我們一定要增強爭項目、擴投資的緊迫感和危機感。在項目爭取過程中，要做到“二勤一厚”，即嘴要勤、腿要勤、臉要厚，爭分奪秒地去搶，夜以繼日地去干。要按照“爭取國家投資、吸引東部投資、擴大民間投資、做大直接融資、推進公益事業市場化籌資”的思路，多管齊下，多措并舉，積極申報“兩型社會”配套路網、“新農村建設示范區”等項目，爭取國債資金，爭取省開行和省農發行貸款，爭取供電公司陳八埠變電站及輸電線路項目資金和中亞天然氣公司管網投資；加大對外推介力度，通過招商引資的辦法開發仙女湖。要及時收貯整理重點地段土地，工業用地要達到2500畝，商業、商住用地要達到500畝。要適時進行商業開發和對外競拍，收益主要用于提升工業園區配套水平和補貼項目落地建設。要強化南大實業公司運作，規范建設市場、房地產市場經營秩序，將實業公司房地產開發資質管理與民間資本投入相結合、將村灣拆遷集并與還建商住小區相結合，調動拆遷戶積極性，探索大規模拆遷還建的新路子。二是要分期組織施工。今年，要確保投資2億元，重點完成“6個10”的工程建設任務，即10條道路、10公里的天然氣管道、10公里的路燈、10公里的自來水主管網、10公里的排水系統建設和10公里的電網改造。開發區基礎設施建設要科學合理安排，分期組織施工。上半年重點抓好新華路、東閘路、仙女湖路、福廣東路、好龍路、好龍南路、啟龍路建設，下半年重點抓好福龍東路、東海路、長興北路建設。三是要嚴格招投標管理。開發區基礎設施建設工程多，投資規模大，所有工程項目必須到區招投標中心統一招投標，實行陽光操作。對政府投資項目，區審計部門要從程序到實施結果進行全程跟蹤審計，確保最佳投資效益。四是要嚴把工程質量關。區建設局要安排監理公司，對開發區各項基礎設施建設進行全程質量監控，確保工程進度和質量。

（四）要以大力度抓好招商引進。

招商引進是開發區工作的重要任務，必須抓緊抓實抓好。一是要集中力量抓招商。區委、區政府決定，組成7個招商小分隊，分片外出招商，每個小分隊每年至少要引進1個投資在5000萬元以上的項目落戶開發區。開發區要強化措施，全力搞好本級招商。要充分發揮落戶企業的市場主體作用，實行以商招商、以商帶商。要堅持全員招商不動搖，利用各個方面的力量共同推進招商引資工作。二是要突出重點抓招商。要立足開發區產業、區位、交通等優勢，重點策劃包裝一批重大項目，著力引進戰略投資者，主動承接國際資本和沿海產業轉移。要瞄準世界500強、國內500強、民企500強和相關行業的龍頭企業，引進一批大項目、好項目，引進一批見效快、可持續發展的項目。三是要講求實效抓招商。要有選擇性地招商，優先考慮符合“兩型”要求的項目，優先引進綠色企業和高新技術企業，優先安排“三新三型”工業項目落戶。要注意招商“門檻”，保證招商項目必要的投資強度，切實提高合同履行率、資金到位率、項目開工率和投產見效率，把“四率”作為評價招商引資成果的硬指標、考評招商工作的硬標準。

（五）要以大決心優化發展環境。

優良的發展環境，是加快開發區發展的重要保障。去年以來，開發區“三亂”、“四霸六強”現象有所反彈，如果再不加以治理，勢必會影響孝南形象，影響客商投資信心，影響我區經濟社會的全面發展。各地各部門要按照全市優化經濟發展環境動員大會精神要求，站在深入學習實踐科學發展觀的高度，切實轉變作風，提高效率，提升部門執行力，無條件、無阻力、無障礙地為群眾服務，為企業服務，為投資者服務，確保經濟發展環境建設取得新的進展。一是要扎實開展“優化經濟發展環境大家談”活動，不斷強化管理服務。要利用市電視臺等新聞媒體，組織區直部門一把手談優化經濟發展環境，向社會公開承諾服務發展、服務開發區的舉措。區紀委、監察局、區委宣傳部要共同抓好這項工作的落實。區直各部門要按照《孝南區2009年優化經濟發展環境實施方案》要求，結合工作實際，進一步強化措施，認真開展自查自糾，扎實推進優化經濟發展環境工作。要不斷提高服務質量，積極推行服務公開承諾制、首問責任制、限期辦結制、效能考評制等制度，大力倡導立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，最大限度地變管制為放開，變收費為服務，切實把環節壓到位、收費降到位、承諾兌現到位。要把服務貫穿于企業發展的全過程，對企業要多一些幫扶，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，通過“一站式、跟蹤式、保姆式”服務，建立客商與部門、業主與村民、改制企業與原職工的隔離墻，真正把“發展”與“為民”統一在服務之中。二是要認真開展優化經濟發展環境評議活動，提高監督效果。要通過各種形式，廣泛收集社會各界對發展環境的意見，并對區直部門行政執法、服務水平進行評議，評議結果作為黨風廉政建設和目標考核的重要依據，對評議排名后三位單位的負責人進行誡勉談話。此項工作由區人大常委會牽頭，區紀委、監察局配合抓好落實。區“三集中”管理辦公室對2005年以來我區制定的優化經濟發展環境的各項制度落實情況，特別是對“三集中”管理制度的落實情況，要進行一次全面檢查，并將檢查結果予以通報。三是要加大“四霸六強”打擊力度，努力維護項目建設秩序。要營造安全、方便、及時、高效的項目建設環境，依法維護投資業主利益。對項目建設現場出現的矛盾糾紛，要按照穩定優先、項目優先、進度優先的原則，主動介入，依法調處。對阻擾工程建設的、妨礙企業正常生產經營的行為，要及時制止和查處；對影響社會穩定和公共安全的涉惡行為，要堅決查處，嚴厲打擊。四是要進一步嚴明紀律，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為。今年，區紀委、監察局要查處1—2起嚴重影響經濟發展環境的事件，并予以公開曝光。要注意保護和激發干部干事創業的積極性，按照區紀委四屆四次全會精神要求，堅持把推動科學發展中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法嚴格區分開來，把國家尚無明確規定時的探索試驗與國家明令禁止后的有法不依嚴格區分開來，把為加快發展無意中觸犯紀律與為謀取個人私利故意違紀違法嚴格區分開來，把聯系企業、幫扶企業與“傍大款”、私下交易嚴格區分開來，把正常的經濟活動與行賄受賄、大吃大喝、鋪張浪費嚴格區別開來，把外出招商、爭取項目與利用公款旅游嚴格區別開來，努力營造鼓勵創新、褒獎創業、寬容失敗、支持發展的濃厚氛圍。五是要堅持放開搞活，減輕開發區社會事務壓力。要突出開發區經濟發展的主體功能，區“四大家”領導和區直部門都要注意開發區的獨特性，不能把開發區等同于鄉鎮。區委決定，對開發區今年的綜合考核，不與鄉鎮場街納入一個系列，而是單獨考核，單獨獎勵。要大量減輕開發區社會事務壓力，減少一般性的會議、檢查、評比、試點等工作，讓開發區集中精力搞建設，聚精會神抓發展。

（六）要以大隊伍參與開發區建設和發展。

加快開發區發展，是區委、區政府作出的重大決策，是各地各部門的共同責任。全區上下要把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，全力推進開發區的跨越式發展。作為區委、區政府來講，要作好表率。區委常委會將堅持每季度聽取開發區工作匯報，每年召開一次支持開發區建設和發展的大會。根據新的形勢，還將進一步調整充實全區支持開發區建設和發展工作領導小組和工作專班，加強對開發區工作的領導。區委、區政府將派一名主要領導，坐鎮開發區。開發區建設和發展工作領導小組每月要召開一次例會，及時研究解決開發區建設中遇到的問題。作為區直部門來講，要搞好服務。區直已派駐到開發區的部門，要圍繞“辦事不出開發區”，支持開發區辦事服務大廳建設。主管單位要讓為開發區服務的基層單位敢主事、能干事、說了算，保障開發區內的各項優惠政策落到實處，不能放碗不放筷。要實行聯合發文審批、開發區單獨編號獨立承擔法律責任，職能部門見章（開發區章）蓋章（職能部門章）；或啟用職能部門2號章由開發區有關局專用，以提高工作效率。要建立主要領導與開發區、與企業、與項目聯系制度，減少辦事環節和中間層次。在辦理開發區的事項時，要做到由一把手負責，在第一時間辦、往辦成事的方向辦、又好又快地辦。開發區建設和發展工作領導小組成員單位要圍繞履行職能，每年為開發區至少辦成3件實事，其他部門也要為開發區多辦實事。發改、財政、建設、交通、電力、勞動、人事、民政、教育、衛生、科技、水務、林業等部門，要充分發揮職能作用，優先為開發區提供人才、項目、資金等支持。綜治、公安、檢察、法院、信訪等部門要站在保駕護航角度，竭力維護開發區穩定。宣傳部門要組織電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳區委、區政府關于進一步加快開發區建設和發展的舉措，大力宣傳開發區在招商引資、項目建設、改革創新等方面取得的成果，形成舉全區之力支持服務開發區跨越式發展的良好輿論氛圍。區委、區政府決定，將區直各部門支持、服務開發區建設和發展的工作納入年終目標考核的重要內容，實行平時考核、年終總評，目標考核時單獨加分、專項獎勵。作為鄉鎮場街道來講，要抓好配合。開發區控管區、指導區范圍內的毛陳、新鋪、臥龍、朋興、肖港、三汊、祝站、閔集、新華、車站、東山頭等鄉鎮場街道，要把好規劃關，服從開發區總體規劃。區委、區政府將把規劃執行情況列入鄉鎮考核內容，其主要負責人調離時實施規劃離任審計。對開發區項目建設用地，涉及到的鄉鎮要全力配合，協調到位。區委督查室、區政府督辦室要聯合行動，把加快開發區建設和發展作為一項重要的督辦內容，每月對區直部門、鄉鎮場街道支持、服務開發區情況進行督辦檢查，并將檢查情況進行通報，確保區委、區政府的決策部署落到實處。

三、加強自身建設，努力提高開發區管理服務水平

加快開發區建設和發展，離不開開發區的黨組織、離不開開發區的干部群眾。要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面推進開發區黨的思想、組織、作風和廉政建設，不斷提高開發區黨工委、管委會和黨員干部領導科學發展、應對復雜局面、提升管理服務水平的能力。這里，我對開發區提五點要求。

(一)要圍繞“想干事”，進一步振奮精神。開發區能否實現跨越式發展，黨員干部的精神狀態至關重要。開發區全體人員一定要有爭先進位之志，奮發有為之勇，銳意進取之行，不畏困難，“敢”字當頭，“干”字為先，按照省委書記羅清泉所說的，以“白加黑”、“5+2”、“星期六一定不休息、星期天休息不一定”的旺盛斗志，以時不我待、只爭朝夕、決戰決勝、勇往直前的精神風貌，扎實苦干、迎難而上，為實現開發區跨越式發展建功立業。

（二）要圍繞“會干事”，進一步提高素質。開發區處在經濟發展的最前沿，面對大量的新情況、新問題，開發區干部職工必須把加強學習、提高素質作為推動發展、有所作為的直接動力。今年是學習實踐科學發展觀之年，開發區要按照區委的統一部署，認真組織，精心部署，加強黨員干部的理論學習和實踐鍛煉。要通過學習實踐活動，達到“四個學會”的目的，即學會用市場機制配置資源，學會用經濟手段推動發展，學會用改革成果激發動力，學會用法律規范維護秩序。

（三）要圍繞“敢干事”，進一步創新機制。開發區作為改革開放的產物，其生命力和活力在于不斷擴大開放、改革創新。開發區黨工委、管委會要帶頭解放思想、敢闖敢干、先行先試，把開發區領導班子建設成為一支開拓創新的優秀團隊。要建立適應開發區發展的管理體制和運行機制，完善百分目標考核，推行績效掛鉤工資制，獎勤罰懶，優勝劣汰。

（四）要圍繞“干成事”，進一步搞好服務。服務是開發區的靈魂。要以滿足客商需求為工作的努力方向，為客商解決開工、建設、生產和生活中遇到的一切困難和問題。做到幫辦企業無借口，服務客商無理由，用我們的真心、真情和真誠與客商建立起友誼、友情和友愛，堅定他們在孝南投資創業的信心、決心和恒心。要高度重視對“園中園”建設和發展工作的督促檢查，全面掌握項目建設、招商引資、企業發展等方面的情況，及時研究協調發展中存在的困難和問題。

(五)要圍繞“不出事”，進一步加強廉政建設。開發區是經濟建設的主戰場，集工程建設、資金管理和經濟管理于一身，責任大，風險也大。前車之覆，后車之鑒。我們一定要記取教訓、警鐘長鳴，艱苦奮斗、勤儉節約，始終做到清正廉潔、一塵不染。開發區班子要進一步落實廉潔自律的各項規定，完善廉潔自律工作責任制，強化干部職工的教育、監督和管理。特別要加強對村級資金財務管理和工程的招投標、質量監督、工程變更、工程款結算等重點環節的管理，定期或不定期開展檢查，促進工作人員正確履行職責。

同志們，風正濟時，自當破浪揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。我們一定要以時不我待的緊迫感，以發展有我的責任感，在挑戰中把握機遇，在危機中增強信心，團結一致，頑強拼搏，不斷開創開發區各項事業的新局面，奮力譜寫開發區又好又快發展新篇章，為建設經濟強區、構建和諧孝南作出新的更大的貢獻！

第四篇：王良同志在全市服務業發展工作會議上的講話

王 良 同 志

在全市服務業發展工作會議上的講話

（2011年4月26日）

同志們：

這次會議是市政府確定召開的，主要任務是傳達全省服務業發展工作會議精神，總結我市“十一五”服務業發展經驗，貫徹落實“十二五”規劃綱要，統一思想認識，明確任務目標，安排部署今年的工作，加快推動我市服務業實現跨越發展。剛才，家濱同志總結了去年我市服務業發展情況，提出了今年服務業發展思路，幾個單位做了典型發言，介紹了自己的經驗做法，交流了下一步的工作思路和措施，講的都很好。下面，我講幾點意見。

一、“十一五”時期我市服務業發展取得顯著成效 “十一五”以來，我市堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府提出的“率先形成以服務經濟為主的產業結構”的目標，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的總體要求，把服務業放在優先發展的戰略地位，強化政策措施，完善工作機制，服務業發展取得了顯著成效。2010年，全市實現服務業增加值2058.2億元，占GDP的比重達到52.6%，比2005年提高5.8個百分點。服務業增加值“十一五”期間年均增長15.8%，分別高出GDP和工業增速1.9和2.4個百分點。“十一五” 期間，全市服務

業累計完成投資4503.9億元，占全社會固定資產投資的62.3%。2010年服務業實現地方稅收157.8億元，占全市的72.5％。服務業從業人員達到159.6萬人，占全市從業人員的42%，成為吸納新增勞動就業的主要渠道。2010年，金融、信息軟件、文化旅游、商務會展等現代服務業實現增加值918億元，占服務業的比重達到44.6%，比2005年提高2.8個百分點。服務業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面發揮了積極重要的作用。

過去五年服務業發展取得的成績來之不易。五年的主要工作有以下幾個特點：一是組織領導工作不斷加強。市委、市政府每年召開全市服務業發展工作會議，不斷提升發展氛圍。市委九屆八次全體會議，通過了《關于加快經濟發展方式轉變的實施意見》，提出了把服務業打造成為“首位經濟”的目標。市政府調整充實了服務業發展工作領導小組，建立了服務業重點產業和重點工作協調推進制度，各縣（市）區也相應成立了領導小組和工作機構。加強了對各縣（市）區、部門服務業工作的考核，對先進單位進行表彰獎勵，全市發展服務業的積極性日益提高。二是服務業發展空間不斷拓展。堅持把推進城市化作為服務業發展的有力支撐，搶抓全運會、京滬高鐵建設等戰略機遇，著力抓好東部新區、西部新區和小清河濱河新區“三大新區”規劃建設，積極組織實施老城區改造提升，強力推進16個城市綜合體規劃建設，打造集多種功能于一身的商貿中心、金融中心、奧體中心、文化中心、樞紐中心，服務業發展的空間日益廣闊。三是體制機制改

革深入推進。持續加大改革力度，打破體制機制性障礙，培育多元化的市場競爭主體，文化、旅游、金融、公用事業等領域市場化、產業化、社會化進程邁出了堅實的步伐。成功入選了國家服務業綜合改革試點，為進一步爭取國家傾斜支持，實現發展改革的重大突破奠定了堅實基礎。四是政策發展環境不斷優化。先后在市級和有條件的區建立了服務業引導資金，積極引導信貸資金和民間資本加大投入。市委、市政府相繼出臺了《關于促進服務業發展的意見》、《關于加快服務業跨越發展的若干政策》等10多項政策文件。全市服務業用電、用氣、用熱價格已與工業并軌。對服務企業的行政事業性收費一律按下限額度收取。市財政將省返還的上交省級營業稅增幅超過15%部分，全額返還有關縣（市）區，重點用于支持區域服務業發展。五是載體建設工作穩步推進。按照全省加快培育服務業“四大載體”的部署，市政府出臺了《關于加快培育服務業發展載體的意見》，加快推進重點城區、園區、企業、項目建設。2010年，歷下、市中等7個重點城區實現服務業增加值占全市的94%；泉城路商業集聚區等9個省級重點園區實現營業收入1205億元，入園企業達到4900家；全市年營業收入過億元的服務業企業達到332家，實現營業收入2611億元，占全部服務業的40%以上。西客站站前商務綜合體、萬達廣場等一批重點服務業項目和地標性建筑加快建設，為服務業持續健康發展構筑了有力支撐。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到我市服務業發展中存在的問題。一是產業規模較小、發展服務業的綜合優勢還沒有得到充分發揮。雖然服務業比重較高，但是建立在總體經濟實力不強的基礎上，服務業絕對量規模不大，對比先進城市還有較大差距。2010年我市完成服務業增加值2058.2億元，在15個副省級城市中列第11位，比青島少572.4億元，比南京少482.4億元，僅相當于深圳的41%，廣州的32%。二是服務業產業結構不合理，質量效益不高。傳統服務業比重較大，現代服務業、生產性服務業的比重還較低。2010年，我市交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業占服務業增加值的比重達55.4%，金融業占服務業增加值的比重僅有12.9%，比杭州低8個百分點。與先進城市相比，我市服務業企業組織結構不夠合理，普遍規模偏小、實力較弱，缺少具有較強市場競爭力和抗風險能力的大企業、大集團。服務業外向度不高，外資銀行只有匯豐1家，而青島市達到11家。各縣（市）區之間、城鄉之間產業發展不平衡，農村服務業發展還比較薄弱。三是服務業投資不足，后勁不大。2010年，全市服務業完成投資1242.1億元，比青島少467.8億元，比南京少424.3億元。對這些問題，我們要高度重視，在下一步的工作中著力加以解決。

二、明確服務業跨越發展的目標任務

“十二五”時期，是我市經濟發展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業全面突破的關鍵時期，也是我市服務業加快發展的重要戰略機遇期。根據市委九屆九次全會精神和《濟南市國民

經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，“十二五”時期我市服務業發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真落實全省服務業發展工作會議精神，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的總體要求，積極把握好承辦第十屆中國藝術節和率先邁入“高鐵時代”的重大機遇，以開展國家服務業綜合改革試點為重要抓手，依托省會城市群經濟圈，強化綜合服務功能，增強集聚輻射能力;加強服務業城區、園區，企業、項目等載體建設，全面提升產業素質；精心培育核心競爭力突出、特色優勢明顯、發展方式先進的現代服務業產業體系，著力構建“信息服務、商貿物流、金融服務、文化旅游、商務會展”五大區域性中心，加快把服務業打造成為我市的首位經濟，率先形成以服務經濟為主的產業結構，促進全市經濟又好又快發展。

（一）深刻認識服務業跨越發展的重要意義。各級各部門、尤其是各級領導干部一定要從全局和戰略的高度，進一步提高并深化對實現服務業跨越發展的認識。首先，加快發展服務業是貫徹國家、省戰略部署的客觀要求。黨的十七大提出發展現代服務業，提高服務業比重和水平，隨后國家出臺了一系列促進服務業發展的政策措施。中央關于“十二五”規劃建議提出把服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，推動服務業實現大發展，“十二五”期間，全國服務業增加值占國內生產總值的比重要提高4個百分點。省委、省政府對發展服務業高度重視，異康書記、大明省長分別出席全省服務業發展工作會議并作重要講

話。省委、省政府先后制定下發了《關于進一步加快發展服務業的若干意見》、《關于加快服務業跨越發展的若干政策》等一系列政策性文件。山東省“十二五”規劃綱要提出，到“十二五”末，全省服務業增加值力爭達到2.7萬億元以上，占生產總值的比重達到45%以上，每年提高2個百分點左右，目標要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推動服務業跨越發展關系我市經濟發展大局。市委九屆九次全會指出，對照省會城市應有的地位，“十二五”期間我市面臨的主要矛盾仍然是發展不充分的問題，加快科學發展仍然是我們不可動搖的首要任務。目前，我市服務業增加值已占全市生產總值的52.6%，實現服務業跨越發展對全市經濟社會發展具有全局性的戰略意義。可以說，沒有服務業的快速發展，就不可能有全市經濟的快速發展。積極推動服務業持續快速健康發展，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率，是省會經濟發展的題中之義和必然選擇。第三，推動服務業跨越發展是轉變發展方式的迫切要求。加快發展服務業尤其是生產性服務業，不斷提升研發、設計、品牌、營銷水平，可以增強第一、第二產業的競爭力，促進三次產業在更高水平上協同發展。發展服務業也有利于節約資源，有關資料表明，服務業單位增加值能耗是第二產業的1/5，服務業增加值占生產總值的比重提高1個百分點，萬元生產總值能耗可下降0.92個百分點。只有推動服務業跨越發展，才能進一步強化集約發展能力，推進節能減排，加快轉變經濟發展方式，實現經濟全面協調可持續發展。最后，推進服務業跨越式發展是富民惠民的重要途徑。服務業廣泛滲透在經濟社會生活的各個領域，關系人民群眾基本需求和發展需求的諸多方面。解決群眾反映強烈的上學、醫療、住房等突出問題，服務業的發展與否起著至關重要的作用。只有推動服務業跨越發展，才能不斷增強地方財力，進一步拓寬就業渠道，增加城鄉居民收入，提升城鄉公共服務和保障能力，切實提高人民群眾的福利水平和幸福指數。

（二）明確服務業跨越發展的任務目標。根據《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的全市經濟社會發展目標，到“十二五”末，全市服務業發展的主要任務目標是：力爭服務業增加值達到3800億元，“十二五”期間年均增長13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服務業累計投資達到1萬億元以上，從業人員的比重提高到47%，占全部稅收的比重提高到55%，現代服務業比重提高到48%以上。

服務業跨越發展的任務目標，是市委、市政府根據我市經濟社會發展實際確定的，符合科學發展觀的要求，符合濟南實際。市委九屆八次會議提出，加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。“十二五”服務業發展任務目標的設定，正是這一理念的具體體現。到“十二五”末，全市服務業增加值占生產總值的比重達到58%，現代服務業比重提高到48%以上，標志著我市以服務經濟為主的產業結構進一步優化，現代服務產業體系基本形成，服務業發展的質

量效益明顯提升，社會發展進入一個新的階段，為打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，建設與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市奠定了堅實的基礎。各級各部門要緊緊圍繞上述發展目標，切實增強發展服務業的責任感和緊迫感，樹立率先的意識，研究率先的思路，采取率先的舉措，努力推動我市服務業在新的起點上邁上新的臺階。

（三）突出重點，全面推動服務業跨越發展

圍繞實現上述目標任務，根據我市“十二五”服務業發展規劃和去年全市服務業發展工作會議要求，重點培植十大優勢產業，推動服務業提質增效、結構升級。

金融業。加快推進金融商務中心區、金融后臺服務集聚區、高新區企業上市示范區、章丘農村現代金融制度改革示范區四大片區建設。積極發展股權投資、貴金屬交易、企業債券交易市場。著力構建區域性金融機構聚集中心、金融管理中心、資金結算中心、金融交易中心和金融后臺服務中心。到2015年，金融業增加值占服務業增加值的比重比“十一五”末提高2個百分點。信息服務業。加快打造“中國軟件名城”、“數字泉城”、“動漫泉城”和世界知名服務外包基地。加快齊魯外包城、浪潮云計算平臺、物聯網基地等重點項目建設，培育一批大型軟件企業集團，“十二五” 期間軟件和信息服務業年均增長25%以上。現代物流業。依托航空、鐵路、公路樞紐優勢和城市路網布局，建設提升蓋家溝、擔山屯、郭店等三大物流園區及各級物流節點。大力培植第三方、第四方物流和集團型物流企業。整合物流公共信息技

術平臺，提升物流業專業化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產總值的比重下降到14%左右。文化旅游業。舉全市之力辦好第十屆中國藝術節，加快建設省會文化藝術中心、世博山東館重建等一批精品項目。改造提升一批文化產業街區，培育一批創意設計園區。到2015年，文化產業增加值占生產總值的比重達到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A級“天下第一泉”景區，系統整合發展南部山區旅游，加快建設平陰阿膠古城、濟陽澄波湖休閑旅游度假區等一批旅游綜合體，培育壯大嘉華、銀座等一批大型旅行社企業集團，“十二五”期間旅游收入年均增長18%以上。會展業。推進西客站大型會展中心的建設和運營，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務功能。大力培育一批大型會展企業集團，積極籌辦國內外知名品牌展會和我市自主品牌展會，“十二五”期間會展業及相關收入年均增長15%以上。房地產業。合理調整住房結構，加強房地產市場宏觀調控，培育和引進一批大型房地產企業，提升房地產集約化水平，促進房地產業健康有序發展。商務服務業。規劃建設東部和西部新區大型商務服務集聚區，大力發展總部經濟，積極發展中介服務業，構建種類齊全、功能完善的現代商務服務體系。商貿餐飲業，加快核心和特色商業街區建設，積極吸引跨國公司、流通企業設立采購中心、分銷中心和總部，打造一批高層次、大體量的商貿綜合體，改造提升住宿餐飲業。“十二五” 期間全市社會消費品零售總額年均增長15%以上。農村服務業。適應社會主義新農村建設的需要，積極挖掘農村服務市場潛力，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主

體的農業生產社會化服務體系。社區服務業。以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展領域，創新形式，提高水平，重點搞好醫療、養老、助殘、心理咨詢等服務，發展家政、家教、維修、護理等家政經營，提高居民生活質量。

三、進一步加強工作措施，推動服務業跨越發展

推動服務業跨越發展是一項緊迫而艱巨的戰略任務，各級各部門要緊緊圍繞“十二五”的總體要求和任務目標，密切協作配合，進一步明晰思路，突出重點，狠抓落實，引導我市服務業健康有序、持續快速發展，確保“十二五”開好局、起好步。

（一）加強規劃引導。我市“十二五”規劃體系中，全市服務業發展規劃以及涉及服務業的共32個，基本涵蓋服務業所有領域。目前，我市“十二五”總體規劃綱要已經由市政府印發全市貫徹執行，各專項規劃也都相繼進入最終定稿階段。各有關服務業規劃責任部門要抓緊時間，進一步修改完善，搞好科學論證，高標準、高質量的完成服務業領域“十二五”發展規劃的編制工作，爭取及早發布實施。各縣（市）區也要抓緊編制完成本地“十二五”服務業發展規劃，加強銜接，科學確定各項規劃的總體思路、任務目標、結構布局、發展重點和對策措施，確保產業規劃的有效實施。要把規劃與計劃的實施緊密結合起來，將規劃確定的總體目標、工作任務和發展重點逐一分解到計劃中，落實到具體工作上，通過組織實施計劃，全面實現“十二五”規劃確定的各項目標。

（二）加強項目引導。實踐證明，要實現服務業的跨越發展，必須多上項目、上好項目。要把加快項目建設、優化投資結構作為重要抓手，引進和建設一批投資大、帶動強、效益好的大項目。有關部門要進一步提高項目審批效率,縮短項目開工前各環節手續辦理時間。今年，全市篩選確定了100個服務業重點項目，全年計劃投資400億元。各縣（市、區）要認真分工負責，積極協調破解項目建設過程中遇到的困難，加快推動建設進度。特別是圍繞到目前尚未開工的部分策劃項目，深入分析原因，找準制約環節，積極幫助項目單位解決實際困難和實際問題，加快推進項目前期工作，努力爭取所有策劃項目年內全部開工。

（三）加強政策引導。省、市促進服務業發展的政策已經出了很多，現在的關鍵是，如何把這些政策真正落到實處、發揮最大效應。據調查，目前，有的地方和部門在政策落實上仍然存在拖延或者“打折”、“縮水”、“變通”等問題，一些企業不能及時享受到應有的政策優惠和扶持，這也是我市服務業發展中的主要癥結之一。再好的政策，如果落實不了就是一紙空文。要使現有的政策真正取得預期效果，就必須在抓貫徹、抓落實、抓執行上下決心、下功夫、花氣力。市發改委要將市政府《關于加快服務業跨越發展的若干政策》（濟政發[2010]36號）逐條細化分解，落實責任，有關部門要根據需要出臺相應的實施細則。各級各部門要積極采取跟蹤檢查、現場督導等方式，及時了解和掌握政策措施的執行效果，努力協調解決執行過程中出現的各種問

題，幫助企業用足用活用好政策。近期市發改委要牽頭組織一次對服務業政策落實情況的全面檢查，督促各項政策嚴格落實到位，切實發揮實效。

（四）加強資金引導。要充分發揮服務業引導資金的積極作用，通過銀行和政府基金聯合貸款等方式，積極籌措建設資金，著力推動重點服務業項目加快建設。各縣（市）區也要不斷擴大本級引導資金規模，廣泛吸引民間資本投入服務業。近期要組織好赴香港、浙江及歐美、東南亞等專題招商活動，吸引更多外來資金。加快推進城投、小清河等融資平臺債券申報，認真做好上市后備資源培育工作，支持服務業企業通過上市、發行短期融資券和中期票據等方式，擴大直接融資規模。積極采取銀企洽談、項目推介方式，吸引更多資金投向服務業，促進今年全市服務業投資增長19%以上，不斷增強服務業發展后勁。

（五）加強科技引導。創新是服務業發展的根本動力。與先進城市相比，我市服務業創新能力不強，研發投入偏低，這也是制約服務業提質增效的根本原因。各級各部門要把增強創新能力放到促進服務業加快發展的重要位置，抓緊研究制定并落實好支持服務企業自主創新的政策措施，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務業創新體系和科技應用推廣體系建設，為實現服務業結構層次和質量效益的大提升奠定堅實基礎。

（六）加強改革試點引導。去年8月，我市被確定為國家服務業綜合改革試點區域。市委、市政府高度重視，榮竹書記、建

國市長分別做出批示要做好試點工作。為此，我市成立了試點工作領導小組，建國市長親自擔任組長，市政府印發了《濟南市開展國家服務業綜合改革試點實施方案》。下一步，市發改委要定期調度各縣（市）區、部門在發展指標、重點任務、政策落實和項目推進等方面落實試點方案的情況，及時向市政府匯報。今年，省政府還將在抓好國家服務業綜合改革試點的基礎上，再選擇一批市、縣（市區）和園區開展省級服務業試點工作。我市各有關縣（市）區、服務業園區要大膽創新工作，積極申報省級試點，為全省服務業探索改革發展路徑做出應有的貢獻。

（七）加強人才引導。牢固樹立“人才興業”意識，始終把服務業人才的培養、引進和使用擺到重要位置，特別要高度重視高端服務業人才的培養。充分發揮高校、職業學院和科研院所的作用，加快培養一批適應市場需要的技能型人才和服務型人才。要針對不同類型服務業從業人員的特點，加快建設一批服務業實訓基地，開展多層次、多形式的職業培訓，不斷提高從業者的服務技能和職業素養。進一步創新服務業人才引進政策，積極引進國內外高端服務行業領軍人才和各類專業緊缺人才。完善人才成長環境，著力抓好能有效發揮人才作用的平臺和條件建設，盡快建立與服務業加快發展相適應的企業家隊伍、管理隊伍和職工隊伍，為全市服務業大發展提供強有力的人才和智力支持。

（八）加強載體引導。持續推進重點服務業城區、園區、企業等服務業載體建設。要充分發揮歷下、市中等7個省級重點服

務業城區的支撐作用,在抓好城市規劃、建設和管理的同時,將培育具有核心競爭力的服務產業作為下一步工作的重中之重,實現服務業聚集與城市化發展有機融合。根據全省服務業發展工作會議要求,今年我市的省級重點城區服務業增加值占生產總值的比重要提高2個百分點左右。列入全市“十二五”規劃綱要的30個市級重點服務業園區，今年要力爭實現營業收入和稅收同比增長13%以上。要積極通過協調解決實際困難、推動實施重點項目等方式，促進100家市級重點服務業企業實現銷售收入和稅金分別增長15%以上。服務業各行業主管部門要根據我市產業發展基礎和實際情況,在世界500強和中國100強服務業企業范圍內選擇重點企業,主動上門招商，加快打造一批營業收入過十億、百億的龍頭企業。

（九）加強品牌引導。服務業品牌的培育，對樹立濟南良好的城市形象、提升我市服務業競爭力有重要意義。要精心鑄造“濟南服務”品牌，大力扶持“濟南服務”品牌企業，積極推廣“濟南服務”品牌標準。對我市服務業企業的商標、名牌情況進行梳理和情況調查，通過對企業及產品現狀的調查研究，根據產品知名度、市場規模、經濟效益等方面制定品牌培育計劃，不斷提高企業的綜合競爭力。搜集和了解其它地區品牌扶持政策情況，制定我市品牌扶持政策，并利用各種途徑宣傳國家、省、市品牌、商標建設的意義和成功案例，充分調動企業爭創品牌的積極性和主動性。

（十）加強典型引導。榜樣的力量是無窮的，樹立推廣一個好典型，可以收到“點亮一盞燈、照亮一大片”的強大示范效應。要善于培養和發現各縣、區（市）在促進服務業改革發展方面積極探索、工作突出、效果顯著的做法，發掘市場潛力大、發展前景好、有代表性的服務業企業典型，通過新聞媒體、網絡傳播、座談會等形式，促進學習活動的深化，營造一種尊敬典型、學習典型的良好氛圍。同時我們要注重典型示范帶動作用的實際效果，讓大家在學先進、趕先進的過程中爭當先進，在行業中形成競爭互動的局面，讓典型的隊伍不斷壯大，從而促進我市服務業跨越發展。

同志們，實現服務業跨越發展，是擺在我們面前的一項艱巨任務。希望大家在市委、市政府的正確領導下，進一步解放思想，更新觀念，腳踏實地，真抓實干，努力推進服務業跨越發展，為實現“十二五”良好開局做出新的貢獻。

第五篇：陳文浩同志在全市優化經濟發展環境工作會議上的講話[模版]

陳文浩同志在全市優化經濟發展環境工作會議上的講話

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陳文浩 2004年8月10日

同志們：

前不久，市委召開了四屆四次全會，市政府召開了四屆二次全會，今天，市委、市政府再次召開全市優化經濟發展環境工作會議，目的非常明確，就是貫徹落實市委、市政府這兩個會議精神，進一步動員全市各級各部門加強優化經濟發展環境工作，促進新一輪經濟快速增長．下面，我講三個問題：

一、去年以來全市優化經濟發展環境工作的簡要回顧

去年以來，我市優化經濟發展環境工作緊扣經濟社會發展大局，按照“全面優化”的要求，狠抓優化經濟環境各項工作落實，優化工作取得了較好的成績，主要有以下幾個特點：

1、優化網絡逐步健全。去年自市優化辦率先成立優化經濟環境“110”投訴處理中心以來，各區縣(市)也相應組建了經濟環境“110”投訴機構，全市上下形成了縱向到底，橫向到邊的快速反應網絡。經濟環境“110”實行24小時專人值班，全天候處置，對損害經濟環境突發事件，做到了反應快捷，打擊有力，懲治及時。據統計，市縣兩級優化部門“110”投訴中心已接待來訪群眾9274人次，受理電話投訴和咨詢1298個，完成省、市領導直接交辦事項183件，協調經濟環境矛盾230多個，較好的處理了一批經濟環境突發事件。

2、優化制度逐步完善。市委，市政府在“雙辭”，黃牌警告等制度的基礎上，今年又在《市政府工作報告》中推出了優化經濟發展環境公開承諾等十項制度。市縣兩級優化部門狠抓了這些制度的落實與配套工作，一方面將這些制度分解細化，落實到單位，抓好督導檢查；一方面，出臺了相關配套措施，建立了“屬地黨政一把手負責制”、“物質買售和附屬工程招投標制”、“企業周邊環境責

任獎懲制”等制度。

3、信息渠道得以拓展。在“110”投訴網絡的基礎上，今年市優化辦推出了優化經濟環境監督員制度，從一些企業、協會和群眾團體以及人大代表、政協委員中聘請了33名優化經濟環境監督員，賦予其相應的職責職權。上半年，這批監督員反映了40多個有價值的經濟發展環境問題和建議，已被各級領導和優化

部門采納。

4、優化意識得到增強。去年年底的優化經濟環境公開測評，產生了較好的震動效應，既“震動”了城管、工商、電力部門，也“震動”了其他相關執法部門，由此帶動了全面整治、全面優化的好形勢，一些部門因為測評，引起了對優化工作的高度重視與警覺，開始從“要我優化”到“我要優化”的轉變。如全市政法系統開展了全警大輪訓，逐人大倒查等“七大”主題活動；市城管支隊測評之后評出了壓力，評出了動力，今年在全員中開展了以重塑執法形象為主題內容的“城管形象年”活動；市電業局全行業以 “雙優”為“龍頭”，舞活了各項優化工作；市交通局從優化交通通行、運輸市場、交通服務“三個環境”入手，執法形象明顯提升。一些沒有參加測評的單位或測評分值排在較前的單位，也不放松警覺，自覺整頓執法隊伍，提升執法形象。

5、行政提速正在起步。隨著《行政許可法》的實施，去年下半年以來，全市重點抓了行政審批制度改革后的后續監管工作，圍繞優化經濟發展環境，全市又清理精簡了一批審批事項，組織開展了對中介機構的清理整頓，進一步規范了政務審批程序，政務中心的示范作用得到了較好的發揮，行政效能監察與建設已經開始起步，也逐步提到了政府的議事日程，行政提速已不再是一句口號。

6、一批案件得到查處。去年以來，市縣兩級優化部門在紀委、監察、公安、檢察、法院及組織、人事等部門的大力配合與支持下，分別按照各自的職責，對一批嚴重損害經濟發展環境的典型案件進行了查處和處理，全市共立案檢查經濟環境案件740起，先后對903人進行了責任追究，對國家機關工作人員給予行政警告以上處分194人，辭退或引咎辭職49人，實行治安處罰和刑事處罰709人。

有力的發揮了教育與震懾作用。

從總體上看，全市優化經濟發展環境是做了大量的工作的，全市經濟發展的秩序逐步規范。但是，我們也要正視當前“軟環境”不優的問題仍然較多，經濟發展環境優化遠跟不上經濟建設的速度與要求，經濟環境問題仍是影響和困擾我市經濟健康快速發展的突出問題。根據各方面反映的情況，當前突出表現有以下

幾個方面的問題：

一是優化工作認識還有偏差。各級領導已把優化工作當著大事，企業、群眾也把優化工作當著喜事，但有的單位卻把優化工作當作份外事，甚至不少的執法部門與執法人員把優化工作當作“麻煩事”或“壞事”。現實工作中，監督與反監督、優化與反優化的矛盾還較為突出。如《市政府工作報告》推出的“企業聯系點”制度，其本意是要求執法部門到企業檢查，先到優化部門備案，以避免重復檢查和多頭檢查，并不是阻止依法行政。而某些執法單位根本不當回事，認為這是“剝奪”他們的執法權。中聯集團常德灌溪工業園是市委、市政府引進的一家很有影響的大型企業，市政府領導掛牌的第二天，就有部門敢闖園內“檢查”。據市優化辦摸底，被掛牌聯系的20幾家企業，幾乎家家都存在著不到優化部門辦理備案手續被一些部門檢查、處罰的情況。如風采超市今年上半年就接待檢查次數達17次之多，月均近3次，某一職能部門的檢查就達8次。

二是行政不作為、亂作為問題比較突出。據優化辦“110”投訴中心反映的情況看，很多執法部門執法不規范，甚至存在嚴重的違法執法，重復執法、重處重罰、以收代罰、頻繁檢查、利用年檢之機強行收取會費和部門權力有償向中介服務轉化等現象比較普遍。等會，建斌同志將要通報受到查處的這方面幾起典型

案件，很能說明這方面的問題的嚴重性。

三是優化經濟環境制度還很不落實。今年《市政府工作報告》中推出了十項優化經濟環境制度，這些制度在一些地方和部門還沒有引起足夠重視，責任很不落實，制度的作用，沒有很好的顯現出來。如首查免罰制，在一些地方和部門形同虛設。有一家外地企業，剛來常德辦理工商登記不到一個月，還沒正式營業，一家執法部門看到他展示的產品后，就認定他有非法銷售行為，開口要罰1萬元。經市優化辦協調后，仍還是罰了幾千元，罰得這家企業不敢在常德經營．這種例

子很多。

四是優化工作的手段很弱。優化工作量大，矛盾多，協調任務重，但優化工作的手段很不強，工作起來難度很大，調查取證難是常有的事，一些部門和單位不積極配合也很常見，對優化辦要求落實的工作，缺少有力的制約措施，處理違

規人員時，遇到說情的多，等等。

二、近期一段時間全市優化經濟發展環境將要開展的工作近期全市優化經濟發展環境工作，主要是認真貫徹落實市委、市政府最近分別召開的兩個全會精神，圍繞市委、市政府確定的把國家實施宏觀調控政策和實施中部崛起的戰略當作我市加快增長方式轉變的新壓力和引導產業升級的新動力的指導思想以及圍繞市委、市政府確定的全市經濟社會發展戰略目標“三個堅定不移”來開展工作，切實搞好服務，創優良的經濟發展環境，當前應當重點從以下幾個方面抓好工作：

1、繼續深化行政審批制度的改革和加強對改革后的后續監管工作。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理、精簡行政審批事項。凡不符合《中華人民共和國行政許可法》關于設定行政許可事項條件、與建立完善的社會主義市場經濟體制要求不符、不利于經濟發展的行政審批事項，一律取消；對保留的行政審批事項要在單位政務欄內公示，并進一步完善審批程序規定，規范操作、公開透明、強化監督、簡化程序，縮短行政審批時限．全面推行政務公開制度，完善“一站式”、“一個窗口”的服務方式。凡是具有直接面向社會公眾進行經常性辦證收費職能的市縣兩級直屬部門和單位都應在政務中心設立窗口，要依托政務中心，積極探索對行政許可手續實行統一辦理、聯合辦理、集中辦理的新路子，并完善辦事制度，提高服務水平，政務中心都要對外公開辦事依據、辦事程序、收費項目、收費標準和違規處罰措施，最大限度地減少審批人的自由裁量權，簡化審批手續，提高審批效率。實行主辦部門負責制，涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時辦結、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復。

統一發證，避免交叉審批和重復審批。

2、清理和規范收費事項，減輕企業負擔。嚴格禁止各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資行為，切實保護生產經營者和企業的合法權益。進一步清理和壓縮收費項目，凡是法律、法規和規章沒有規定企業應繳納的行政事業性收費項目，一律予以取消。今后所有行政事業性收費項目，沒有經省財政廳、省物價局審核批準的，一律視為亂收費．所有依法保留的行政事業性收費項目，由指定執收部門負責統一征收。全面實行“收支兩條線”制度，嚴格實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的票款分離方式。堅決禁止任何部門和單位違法到企業收費。政府組成部門和直屬工作機構要依法實行無償政務服務，嚴禁收費與行政經費掛鉤。積極推行“一家收費”，實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準、收費依據應向社會公開，增強透明度。未向社會公開的收費項目，企業有權拒絕繳納，并可向行政監察部門、優化部門和物價部門舉報。

3、清理年檢事項，改革年檢制度，進一步方便企業。對面向企業年檢、復核和審驗的事項進行全面清理，除法律、法規和規章規定的外，其他年檢事項，一律予以取消。企業辦理年檢時，可由法定代表人委托他人辦理。認真貫徹落實、省委辦公廳湘辦發[2004]3號文件精神，對遵紀守法連續3年以上無違法違規行為，未受到行政機關處罰、經營狀況良好、信譽較高的內資企業和私營企業予以免檢，批準免檢期限為2年。嚴禁在年檢時搭車收費，搭車征訂報刊等行為，簡化年檢手續，積極試行網上年檢。

4、營造公開、公平、公正的法制環境。嚴格規范行政和司法執法行為。各司法機關和行政執法部門要正確處理好“處罰”與“保護”的關系，將執法為民，營造公開、公平、公正的法制環境作為司法和執法工作落實“三個代表”重要思想的基本要求。堅決克服徇私枉法、執法不公和不按程序執法的行為。對企業的執法檢查，必須按屬地管理的原則或法律法規授權管理的原則和程序進行。司法機關和政府執法部門都要采取有力措施，堅決防止部門利益驅動引起的亂收亂罰、徇私枉法行為。要正確理解立法宗旨，在不違背法律公正的原則下，盡量推行人性化執法，對執法相對人的首次輕微違法行為的處罰，以教育和限期整改為主，對確需從嚴處罰的，應出示處罰依據，說明處罰理由，文明執法，避免造成不應有的影響企業正常經營的后果。堅決查處徇私枉法行為，嚴格執行錯案追究制度，確保司法公平、公正，為企業提供良好的法制環境。

5、繼續整頓治理重點工程建設環境。嚴肅查處各種強攬工程、強行阻工、敲詐勒索，強買強賣、偷盜哄搶等干擾破壞行為，打擊地痞地霸，協調好周邊關系，維護好施工環境，為各類建設工程保駕護航。規范對省，市重點工程建設的執法執紀行為，對不按規定報經主管部門同意，強行到國家和省市重點工程施工單位檢查、罰款、扣車、封賬、抓人的，必須嚴肅查處。

6、嚴格控制和規范對企業的檢查評比。對企業的例行檢查，必須經縣級以上(含縣級，下同)執法機關負責人簽批檢查通知書，將檢查的內容、時間和人員提前通知企業，并嚴格控制參加檢查的人數和次數．到優化部門掛牌聯系單位檢查，還應到市優化辦辦理“備案”手續．企業有權拒絕未經縣級以上執法機關負責人簽批的任何檢查，有權拒絕掛牌聯系單位未辦“備案”手續的檢查；行政執法部門之間要搞好協調和配合，盡量實行行政執法機關聯合檢查，切實做到同城不搞同項目多級重復檢查。對企業的臨時性檢查，必須經縣級以上政府或政府主管部門批準。必要的檢查活動，要以幫助企業解決實際問題為出發點和落腳點，盡可能地為企業排除各種負面影響。加強對檢查人員的紀律約束。嚴禁到企業亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁越位或越權執法，嚴禁收受企業紅包、禮金、有價證券和接受企業宴請、高消費娛樂及健康活動，嚴禁在企業報銷應由本人支付的費用或借用企業錢物，嚴禁以稅(費)抵付應由單位或個人支付的費用，嚴禁利用職權安排親戚朋友到企業工作。違者，一律給予辭退。

三、全面做好優化經濟發展環境工作幾項要求

1、進一步提高認識，統一思想，增強優化工作意識。當前，在一部分地方和一些單位的領導中，優化工作的認識還不高，還存在著許多模糊認識，我認為，當前，尤其要解決三個方面的認識問題。

一是要牢固樹立“環境就是生產力”的重要理念。環境是一個地方綜合競爭力的體現，從根本上來講，社會主義市場經濟是一種公平競爭經濟，也是一種法治經濟，這就要求有良好的環境。實踐證明，有了好的環境，沒有資金可以引進資金，沒有人才可以吸引人才，沒有項目可以引進項目。有了好的環境，就能形成“洼地效應”，集聚大量的人流、物流、資金流和技術流等重要生產要素。環境一是種資源，優化經濟環境就是解放和發展生產力，抓住環境優化不放松，就能抓住機遇，實現常德經濟快速發展．要牢固樹立“環境就是生產力”的重要理念，貫徹實施可持續發展戰略，著力優化投資環境，優化項目建設環境，優化執法環境和優化市場環境。要通過大力優化經濟環境，為創業者提供產業空間，拓展政策空間，構建服務空間，創造公平公正、秩序優良的社會環境和經濟環境，讓常德這方熱土成為企業的福地，投資者的樂園。

二是正確認識優化經濟環境與部門執法的辨證關系。為了優化我市的經濟發展環境，市委、市政府先后推出了一系列制度和措施，對于規范部門執法提出了要求，有些制度帶有某些地方“特點”，但都沒有違背國家的政策法規。有的執法部門對此不是十分理解，認為這些規定束縛了手腳，阻礙了他們正常執法，故而表現出對優化工作消極對抗，不熱心、不支持，常常出現“內部保護”，對一些違法違紀行為袒護，該查的不查，該處理的不處理，責任追究不到位．這就需要我們進一步統一對優化工作思想認識，要深刻認識到優化經濟環境工作是當前的“強市之策”，是事關大局的大事。當前，我市正掀起擴大招商引資新的高潮，而招商引資成功與否，經濟環境問題就顯得十分重要，環境優劣直接影響外商投資的信心和決心，我們的政策再好、條件再優惠、環境不行，招商引資工作最終還是一句空話。我們一方面是要通過部門正當執法，懲治假冒偽劣，打擊不法經營行為，建立公平競爭、合法經營的市場秩序。另一方面要通過查處懲治違規執法行為，營造良好的執法環境，保護企業和投資者的合法權益，從而最大限度的發揮部門執法的積極作用，為經濟發展服務。因此，對于優化經濟環境工作，我們各級各部門特別是執法部門都要用科學地、發展地眼光來看，樹立正確執法觀，轉變觀念，擺正位置，自覺配合優化工作，積極貫徹落實市委、市政府優化工作各項政策和規定，為經濟環境優化做出自己的貢獻。

三是要著力形成人人參與環境優化的人文格局。環境建設，人人有責，只有參與者，沒有旁觀者。在環境問題上，政府部門是主導，領導干部是責任人，機關工作人員就是基礎，是具體形象的代表。因此，各級領導和普通機關工作人員都必須時刻牢記宗旨，確立公仆意識和群眾意識，堅持“以人為本”的科學發展觀，增強為人民服務，為經濟發展大局服務的自覺性，堅持深入實際，傾聽投資創業者的呼聲，改進服務方式，提高服務水平，多思利民之策，多辦利民之事，善于辦事，熱情辦事。

2、采取有力措施，扎扎實實把我市優化工作推向一個新的高度。當前要從

以下幾項措施入手，抓好工作：

一是進一步強化優化機構建設。近期，市委、市政府已經決定，對市優化經濟環境領導體制作適度調整，在市紀委監察局內成立行政效能監察室，加掛市優化經濟環境領導小組辦公室(簡稱市優化辦)牌子，專門負責優化經濟發展環境和行政效能監察工作。也就是說，優化工作的領導體制作了些調整，改由政府辦牽頭為市紀委牽頭。我們要正確認識這一變化，這不是削弱優化工作，而實則是市委、市政府為了進一步加強優化經濟發展環境工作而采取的一個重要舉措。也就是由過去的臨時機構抓優化轉變成專門機構來抓優化，而且是由執法執紀監督部門來專抓優化。這實際上是提高了優化的地位，增強了優化的手段，通過紀檢監察機關開展行政效能監察，達到為政府經濟建設保駕護航的作用，我們要充分利用這個機遇，把優化工作做得更好，發揮更大的作用。

二是進一步強化優化工作措施。最近，市委、市政府以兩辦名義專門印發了《關于進一步加強優化經濟發展環境和行政效能監察工作意見的通知》(常辦通字[20041 31號)，對優化部門、紀委監察局行政效能監察室工作職責、工作目標、工作重點、工作措施進行了明確，我們一定要按這個文件要求，把有關精神落實好，充分保障合署后的市優化辦、紀委行政效能監察室更好的履行職責，發揮更大的作用。各區縣(市)管理區，也要按市里的模式，作相應調整。調整后的優化辦，各區縣(市)在人力、物力、財力上應繼續予以傾斜，配備足夠的工作人員，保證必要的辦公經費。當前，尤其要突出抓好四個方面的工作。第一；要抓好制度建設．要逐步建立與優化經濟發展環境和行政效能監察相適應的制度體系。近期內，市里將出臺首問責任制、限時辦結制、績效考核制、崗位責任制、服務承諾制度、首查免罰制、聯系點制、黃牌警告制、過錯追究制等制度，要求各級各地要切實抓好這些制度的落實，并在實踐中不斷予以完善。第二、要暢通投訴渠道．在市優化經濟環境“110”投訴中心的基礎上，為方便群眾投訴行政效能的問題，市縣兩級都要設立行政效能投訴中心，可與優化經濟環境“110”投訴中心合署辦公，共同履行優化經濟環境和行政效能問題的投訴與處理，仍然要保持快速出擊，重拳打擊的特點，實行24小時全天候受理損害經濟環境問題的投訴。第三、要做好基礎工作。各地都要根據自身實際迅速建立新體制運行下的有關工作規則和內部工作制度，要完善內部工作程序，嚴格按規范辦事，依法行政，依法優化．第四、各方面都要高度重視。全市各級各單位都要高度重視與加強優化經濟發展環境與行政效能監察和行政效能建設工作，要將其列為各級黨委、政府和單位的重要議事日程，要通過開展行政效能建設、行政效能評議與評估等項活動，更好地促進行政機關提高行政效能，增強行政效益，更好地促進優

化經濟發展環境工作。

三是進一步提供強有力的組織保證。優化工作實行黨委統一領導，黨政齊抓共管，優化辦組織協調，部門各負其責，企業和人民群眾積極參與的領導格局和工作機制。為便于組織領導，市里已對市優化環境領導小組和辦公室成員作了適度調整。市委副書記、市長陳君文任領導小組組長；市委副書記、市紀委書記曹儒國，市委常委、常務副市長陳文浩，市人大常委會副主任孫維忠，市政協副主席萬承貞任市優化經濟環境領導小組副組長；市直行政執法單位均為市優化經濟環境領導小組成員單位；市政府黨組成員、市紀委副書記，市監察局局長敖建斌兼任優化辦主任；市委副秘書長梁洪峰，市政府副秘書長陳智慧，市監察局副局長熊連初以及市紀委監察局行政效能監察室主任兼任市優化辦副主任．由熊連初同志主持市優化辦日常工作。各級黨委、政府及其工作部門和司法機關要把優化經濟發展環境作為一項基本職能，黨政一把手對本地區、本單位優化經濟發展環境工作負總責，同時，要把履行這一職責作為考核、任免、獎懲干部的重要內容。

同志們，優化經濟發展環境是一個長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，我們必須保持清醒的頭腦，做好長期優化的思想準備，只要我們團結一心，齊心協力，勁往一起使，我相信我市的經濟發展環境將會越來越好，常德的經濟建設健康協調持續發展就會有保證，常德的經濟騰飛和崛起將為時不遠。

優化環境樹形象 爭創發展新優勢

（2010年7月1日）

同志們：

今天，我們在這里召開全區優化經濟發展環境工作會議，主要任務是學習貫徹落實市優化經濟發展環境工作會議精神，安排部署我區優化經濟發展環境工作任務。發展環境決定著一個地區經濟社會發展的速度。優化發展環境優化什么，怎么優化，這絕不是開個會議、發個文件、領導講個話，發展環境就優化了。優化發展環境，必須作為全區的一項重要任務，操真心、負全責，全力以赴抓好落實。

目前，從國際社會的發展情況來看，國與國之間的發展差距越來越大；從全國的發展情況來看，區域經濟社會的發展差距越來越大；從鄭州市的發展情況來看，各縣（市）區發展的競爭也越來越激烈。上半年，金水區財政收入完成15.7億元，我區財政收入完成7.2億元，中原區完成6.7億元，管城區財政收入完成7.4億元，已經超過了中原區和我們，金水區作為第一方陣已經遠遠把第二方陣甩在了后面。沿海地區為什么發展那么快？關鍵就是這些地方的發展環境好。鄭州市幾個縣（市）區的發展環境雖然差不多，但是競爭卻非常激烈。優化發展環境，是黨和政府、各職能部門、各級領導干部以及廣大黨員干部共同的、義不容辭的責任。那么，到底怎樣優化發展環境？我個人認為這個環境應該包括以下幾個方面。

一是政務環境。這是我們優化的重點。所謂政務環境就是指行政服務環境，其主體是各級領導干部、機關干部。能否提供廉政高效的行政服務，這是擺在我們面前的一項重要任務。通俗地說，能否廉潔高效服務，這關系到我區的財政收入能不能快速增長。如果所有項目不落地，企業和企業家一肚子苦水，這能發展嗎？尤其對我區來講，現在我們沒有任何外力可借，又加上有被邊緣化的趨勢，如果不打造良好的政務環境，結果必然敗下陣來。希望全區所有領導干部、黨員干部、機關干部都要記住這一點，必須把政務環境搞上去。二是政策環境。一個地方的經濟社會發展，經濟政策及其他政策是必要條件。區級政府層面，我們的調控能力非常有限，但對鄭州市各縣（市）區來說，政策環境大體都是一樣的。越是這樣的情況，我們越是要百倍努力。

三是法制環境。從法律和法規制定的角度看，我國只有全國人大有立法權，省級人大有制定地方法規的權力，各地的法制環境都一樣，其差別就在于執法權、執法理念、執法水平是否做到了立法為公、執法為民？這就關系到發展環境。我們經常聽到一句話：“國家權力部門化、部門權力科室化、科室權力私人化、私人權利利益化”。這種情況在我區個別部門中也不同程度的存在，有些同志執法或處理問題的時候，不是站在全區發展的角度考慮，而是站在了部門的角度、個人的角度，這是要不得的。

四是人文環境。一個地方的創業文化、道德水準、老百姓的文明素養，是影響地方發展環境的重要因素。人文環境是一個長期的系統工程，它可以改變，也可以通過政府引導教育提升，但提升也是有難度的。我之所以主張在全區開展學習優秀傳統文化，就是因為想提升全區的人文環境，改善人文環境。

五是生態環境。這個問題，現在越來越被人們重視。客觀講，我們的生態環境不好，城市極度缺水，污染也比較嚴重，這必須要引起我們的高度重視。

六是交通等其他環境。隨著市場經濟的發展，交通的影響已經越來越小。現在資本流動的特點，就是哪里能賺錢就往哪里流動。沿海地區發展比較快，一個很大原因也是因為資金、人才等資本要素的集中。

那么，如何優化環境？我們必須要明確目標。優化環境的目標就是要優化企業發展環境，讓企業家創業有環境，讓企業家創業干事過程中沒有后顧之憂，讓企業家社會有地位、人格受尊重。現在一些地方企業辦事難的問題一直沒有得到破解，有些企業家很無奈，流汗流血又流淚。比如，由于地方政府在城鄉建設規劃、產業規劃、土地規劃等方面的嚴重滯后，導致企業頻繁面臨搬遷等。下面，根據區委常委會研究的意見，我強調三個方面的問題。

一、要在思想上形成優化發展環境的共識

發展環境是一個地區思想解放程度、市場發展水平和政府執政能力的集中體現，不僅直接影響投資者的利益，而且決定著一個區域的發展前景和后勁。全區上下必須站在推動經濟社會大提速、大跨越、大發展的高度，充分認識優化發展環境的重要性和緊迫性。

（一）優化發展環境是“發展所需”。戰爭年代，我們的任務是奪取政權；和平時期，我們的任務是加快發展。當前二七的主要任務就是發展經濟，當務之急就是如何提升發展檔次和產業層次。年初，區委確定了“一二三四五六”的發展部署，不管是舊城改造、城中村改造、建設商圈、培育產業集群，還是破解土地短缺、資金不足等發展瓶頸，都要依靠項目、人才、技術的支撐。在市場經濟條件下，區域經濟的競爭已不單是資源的競爭，更多的是軟環境的競爭。要想讓資金、項目、人才、技術等生產要素形成聚集效應，關鍵要有一個吸引力強、適宜投資者創業發展的良好環境，尤其是一些大項目、名項目、好項目，不再是簡單地盯著土地出讓金返還、稅收減免等短期利益，而更加看重發展的軟環境。所以，只有堅持不懈地抓好發展環境建設，以優越的軟環境贏得生產要素市場競爭的主動權，才能把握資金、項目、人才和技術等要素的流向，實現經濟發展的良性循環和跨越崛起。

（二）優化發展環境是“形勢所迫”。客觀地講，為了二七的發展，絕大多數同志都付出了艱辛的努力，出了力、流了汗，也取得了矚目的成效。去年的干部作風建設取得了一定的成績，全區上下全心全意謀發展的氛圍逐漸濃厚，各單位服務意識有所增強，辦事效率也有提升，奉獻二七的熱情也激發出來了，也制訂了相對成熟的制度體系。但不容忽視的是，我們正面臨著內外的雙重壓力。

1、發展空間不足。身為老城區，在城區面積上本應占有一定優勢，但實際情況是我們的建成區面積僅占全市的8.9%，就在這僅有的34.7平方公里的建成區內，鐵路系統還占去近1/3，并且這1/3的區域都是寸土寸金的黃金發展地段。更加不容樂觀的是，在第二次土地利用規劃修編中，我區未來10年新增建設用地指標僅有8平方公里，在全市各縣（市）區中最少。這對于項目用地尤為緊缺、發展嚴重受限的二七而言，無疑是一個致命的瓶頸。

2、規劃滯后。在建成區，本身基礎設施老化嚴重、發展布局較為混亂，加之鄭州市城市框架總體向東、向北擴展，對中心城區規劃、建設投入不足，致使城區承載力每況愈下，商貿服務業的升級空間受限，新興產業發展難以得到合理擺布。在非建成區，南三環以南區域雖然自然條件得天獨厚，但目前尚未被列入鄭州市城區范圍，致使該區域的開發建設無法享受城區規劃建設的優惠政策和便利條件。而重點推進的運河新區、龍棲湖休閑產業集聚區，盡管已做了大量的前期工作，但因為上級支持還處于爭取的層面，而區級投入力度有限，要想對全區發展形成強有力的帶動，還需要幾年甚至更長的時間。

3、環境競爭更加激烈。影響一個區域發展的因素，包含人文、法制、政策、政務等多種環境，但在地方層面尤其是區級層面，政策調控能力有限，對法制環境的影響也只限于扮演“落實”的角色，只能在如何提供高效、廉潔的服務上做文章。也正是基于這一點，全國各地都在服務、人文環境上下狠功夫，且不說與南方發達城市相比，就是與北方一些城市相比，我們的優化發展環境工作仍然是任重道遠。上周，張杰鋒副書記、曲連文部長我們一同去沈陽參加恒隆廣場的開業儀式，順便考察了沈河區，給人的直觀印象是硬環境比我們好得多，往深處追究，人家經濟任務比我們砸的死，招商力度、拆遷力度比我們大，思想解放程度比我們高，在跟進一些大項目時，都是“點對點”的服務，并且在招引大商名商的時候，吃虧讓利的思想統一、力度很大，在引進恒隆廣場項目中，區里讓利2.5個億。由此導致的發展成效、發展主動性也大不一樣。從我們看到的以及眾多發達地區的實踐來看，良好的發展環境，至少能產生三大效應：一是“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯聚，推動經濟社會快速發展；二是“連鎖效應”，能使環境的受益者成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；三是“親和效應”，使人們安居樂業，客商安心生產，各行各業良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。而這些恰恰是我們樹品牌、樹形象、招大商、招名商以及選商引資所缺少的條件。

（三）優化發展環境是“職責所在”。企業的責任是創造財富、提供稅收、推動就業；政府的職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。不管是經濟調節、市場監管，還是社會管理、公共服務，實質上都是在圍繞“環境”開展工作。在當前的社會大背景下，企業家干事創業的環境并不寬松，想干成點事情不容易，并且是在幫助我們創造財富、帶動就業、促進發展。作為機關工作人員，特別是領導干部，如果不抓發展環境，就是失職，抓不好發展環境就是不稱職。從這個角度講，優化發展環境既是推動經濟社會又好又快發展的重要保證，也是檢驗各單位圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，更是每個領導干部、每個工作人員工作能力、綜合素質和全區整體工作水平的重要體現。我們經常提轉變政府職能，怎么轉變？最直觀的表現就是為企業、為群眾解決問題、實實在在地辦一些事情。在建黨89周年大會上，我提出“發展在我手中提速、項目在我手中快辦、問題在我手中解決、為民在我手中體現、工作不在我手中耽誤”。大家捫心自問一下，項目經過自己單位、業務科室之后，到底是快了還是慢了？昨天，在企業家座談會上，整體上反映很好，但也存在“辦事不知道找誰、服務不夠精細”等問題，也有可能是有些企業家表述的比較含蓄，或者是不敢直言。這里，我希望同志們經常聽聽企業家們的創業辛酸，多看看他們面對困難時萬般無奈的身影。我們端著納稅人的碗，當我們傷納稅人心的時候，我不問大家黨性何在，只問良心在哪里。

二、要在行動上形成優化發展環境的共為

優化發展環境工作，從寬度上講，涉及到各個領域、方方面面；從深度上講，只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。各單位必須緊緊圍繞發展這個中心，突出重點、共識共為，力度再加大、范圍再延伸、措施再細化，在全區上下形成“一切為發展服務、一切為發展讓路、一切為發展助力”的良好局面。

（一）抓重點，打造優質高效的服務環境。一抓重點問題。

1、思想觀念陳舊。部分同志死摳上級的條文，不敢有絲毫突破，甚至對政策斷章取義，只想著怎么解釋“為什么不行”，就是不動腦筋想想“怎么才能行”。

2、擺不正位置。個別干部不知道自己在這個崗位上到底該做什么，把當官當作實現個人價值的唯一追求，甚至權力不大官癮大、官不大架子大，或者長期處在一個位置上，就產生厭倦、敷衍情緒。

3、官本位思想相當嚴重。少數同志信守“一朝權在手，便把令來行”的封建教條和“凡事經手三分肥”的“潛規則”，不同程度的存在吃拿卡要現象。

4、過分局限于“職責范圍內的事”。只要稍微超過自己的崗位職責，就一推了之，既不主動協調辦理，又不告知當事人該去找誰。

5、存在“不告不理”的衙門習氣，工作缺乏主動性。僅滿足于打擊強裝強卸、強買強賣等行為，不主動幫助企業研究如何用好、用足上級政策，爭取上級支持，等等。各部門、所有工作人員要認真清查梳理在發展環境建設方面存在的突出問題，對號入座、舉一反三，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要列出清單，逐項限期整改，并將整改情況向社會公布，讓群眾監督。二抓重點部門。這主要有兩個層面：第一個層面，是區直各職能委局，特別是直接跟企業、群眾打交道，有審批權限、有執法權力的部門，要著力克服“重引進、輕服務，重框框、輕創新，重形式、輕成效，重表象、輕研究”的工作方法，多想怎么辦、少說不能辦，能快辦就快辦。第二個層面，是督查部門，要敢于動真碰硬，不怕得罪人。去年以來，三大一促辦公室做了大量的工作，但最近一個時期有所放松，一定程度上存在“老好人”思想，一定要克服這種傾向。三抓重點領域。

1、思想領域，要破除因循守舊的保守思想，著力推進思想解放和工作創新。我們要提升檔次，要當企業的謀士和衛士，要幫助企業做大做強。

2、黨風政風建設領域，要堅決整治不作為、亂作為、慢作為現象，促進作風轉變和效能提升。

3、審批領域，要規范行政審批、簡化辦事程序，著力提供便捷服務。

4、市場領域，要整治欺行霸市、強買強賣、強裝強卸、強包強攬等問題，著力維護市場經濟秩序。

5、治安領域，要強化社會治安綜合管理、狠抓平安二七建設，著力提高平安指數、營造平安和諧的社會環境。四抓重點環節。主要是不屈不撓地幫助企業、項目協調辦理規劃、土地等手續。

（二）抓落實，塑造務實誠信的政治環境。一要落實好上級政策。認真落實好《鄭州市2010年優化經濟發展環境工作意見》、《鄭州市損害經濟發展環境責任追究辦法》、《鄭州市效能告誡暫行辦法》等文件，以及中央、省、市扶持企業發展的意見和措施，主動幫助企業用活、用足上級政策，并積極做好對上溝通、協調工作，在重點工程建設、重大項目招商等方面積極爭取，尋求上級更多的支持。二要落實好區級制度。嚴格按照《二七區2010年政務公開工作實施方案》、《二七區優化發展環境八項重點工作》及《二七區優化經濟發展環境30條》等文件要求，細化量化本單位服務企業和項目的方法和手段，真正使各項制度措施轉化為對企業和項目實實在的服務和實惠，轉化成推動發展的實際成果。我們制定的一系列優化環境的制度，一定要落實、落實，再落實。三要落實好各項承諾。與企業簽署的《合同》、《開發協議》等合同文本要全面、按時履行；對企業承諾的減稅讓利等優惠措施要不折不扣的兌現；限時辦結、定期上門服務等服務信條要嚴格執行。區紀委、效能中心、“三大一促”辦公室要定期檢查。

（三）抓督查，營造風清氣正的政務環境。在昨天的企業家座談會上，我給效能中心安排了幾項具體的任務。比如：我們要制定編印二七區企業投資經營指南，把涉及到辦理各種手續的相關內容一定要一條一條的列出來，同時要用一答一問的形式來編印成冊，發給企業。同時，我們還要搞行政審批流程手冊，一定要讓企業知道怎么辦。此外，區紀委、監察局、督查室、效能中心、三大一促辦公室及各位監督員，要堅持原則，敢于負責、敢于較真、敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦、一查到底。一要抓“源頭”，從源頭預防和治理腐敗問題。二要抓“龍頭”，充分發揮各級紀檢監察機關的牽頭作用。三要抓“拳頭”，加大對破壞發展環境違紀違法案件以及個人的查處力度，重拳出擊、絕不姑息遷就，嚴格規范各類行政行為。四要抓“苗頭”，加強優化發展環境工作的動態調研，通過受理投訴、明察暗訪、聘請社會監督員等形式，及時發現問題、搞好預測，把問題解決在萌芽狀態。

（四）抓典型，為優化發展環境營造輿論環境。一方面，要選樹正面典型。要善于發現優化發展環境的先進典型，及時宣傳拆遷、項目推進、招商引資等工作中的典型事跡、先進人物，并落實好獎勵政策，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用，教育引導轄區群眾親商、愛商，自覺做二七良好發展環境的塑造者、維護者、宣傳者。另一方面，要抓反面典型。要在政府網站、《魅力二七》、督查通報、機關大屏幕上曝光，將各種影響和破壞發展環境的行為公諸于眾。督查部門要提出處理意見，必要時要采取組織手段予以處理。同時，要加強社會面的監督，充分發揮人大代表、政協委員、企業家、商戶和廣大群眾的監督作用，努力形成濃厚的輿論監督氛圍。

（五）抓根本，建立優化發展環境的長效機制。一是政企溝通常態化。要定期召開座談會、走訪企業，綜合運用電子信箱、企業服務卡、企業服務網、短信平臺等載體，盡快建立健全政府與企業交流溝通體系，及時了解企業經營、發展存在的問題和困難，第一時間幫助協調解決。二是服務企業機制化。怎么服務企業、重點服務什么、由誰來服務、誰來督導檢查、服務不好怎么辦等一系列問題，效能中心、工信局、各鄉鎮辦以及土地、規劃等部門要重點研究，區里要設立企業服務中心、各鄉鎮辦要專門設立企業服務科、社區要設立企業服務員，努力形成一套責任明確、內容全面的企業服務體系。三是保證服務成效最大化。我理解，有三個標準：一是時間最快；二是成本最低；三是解決問題、辦成事。各單位要圍繞這三個標準扎扎實實地開展工作。

三、要在推進中形成優化發展環境的合力

全區各鄉鎮辦、各部門、各級領導干部一定要強化“二七發展、我的責任”這一思想，要強化“為企業服務是我的職責”的意識，我們服務一定要首先考慮企業。這里面有幾點：

第一、思想要解放。優化發展環境工作任重而道遠，我們要從心靈深處做好此項工作。我們有很多工作都是面上做得很熱鬧，實質上沒有什么作用，可以說是“上邊熱熱鬧鬧，中間冷冷清清，下面無動于衷”。我們機關干部一定要帶著感情做事，把企業的事情當成自家的事來辦，要“快辦、凈辦”。如果企業發展不好，我們的財政收入上不來，我們的工資從何而來？

第二、責任要明確。各鄉鎮辦、各部門的黨政“一把手”要親自抓、負總責；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決實際問題。要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，層層分解任務、落實責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。今后，所轄范圍內一旦發生破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位和所在鄉鎮辦主要領導的責任。各單位務必要牢固樹立“一盤棋”的思想，找準位置，主動配合，相互支持，齊心協力推進優化環境工作，建立健全上下聯動、左右協調、齊抓共管的環境優化工作領導格局。

第三、標準要精細。各單位要按照“三具兩基一抓手”的要求，在工作手段和方法上狠下功夫，把服務標準、服務內容具體化、精細化，逐步養成“效率與效果并重，沒有效率的效果等于零”的思維習慣，做到重過程、重效果，更注重效率，把時間、成本、質量有機地加以運籌。

第四、紀律要從嚴。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查、重點督辦。要建立健全優化發展環境投訴舉報機制，及時查處群眾舉報的問題，做到有報必查、有查必果、查必到人、查必嚴處。對典型案件及處理結果，要實行全程跟蹤、全程報道、及時曝光。屬于領導不得力、工作不落實影響環境建設的，要堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關，決不能因為少數人而損害二七形象、影響二七發展。

優化發展環境是一項永不竣工的工程，貴在堅持、貴在深入，貴在長效。全區上下要進一步深化認識，轉變觀念，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升二七的對外形象和區域競爭力，共同為實現二七經濟社會又好又快發展而努力奮斗。

謝謝大家。

縣委書記宋智富在全縣優化經濟發展環境工作會議上的講話

2008-06-27 14:50 文章來源：溆浦縣商務局

文章類型：原創 內容分類：政策

在全縣優化經濟發展環境工作會議上的講話

宋智富

2008年6月27日

同志們：

這次優化經濟發展環境工作會議十分重要。剛才，麗萍同志作了一個很好的工作報告，我表示完全贊同，希望大家認真領會，抓好落實。下面，就當前優化經濟發展環境工作，我再講三點意見。

一、要提高認識，統一思想

科技是生產力，環境也是生產力。營造一個寬松透明、穩定和諧的發展環境，可以吸引更多的資金、技術、信息等生產要素，有利于推進科學發展、加快富民強縣。我們必須站在全局和戰略的高度，進一步提高認識，切實增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感。

1、優化經濟發展環境是加快發展的客觀需要。在當前區域競爭日趨激烈的情況下，我們要在新的起點上推進科學發展、加快富民強縣，優化經濟發展環境至關重要。因為從某種意義上講，環境就是生產力，抓環境就是抓生產力，就是抓發展。環境好了，客商就愿意來考察、來投資、來生根開花結果。如果環境不優，甚至搞“開門招商、關門打狗”，那么即使有再好的資源、再優惠的政策，客商也不敢來投資興業。近年來，我縣始終把優化經濟發展環境放在重要位置，大膽探索，創新機制，狠抓落實，經濟發展環境有所改善。但我們也要清醒地看到，與周邊和經濟發達地區相比，與群眾和外商及企業的要求相比，我縣發展環境仍然存在諸多問題，嚴重影響了我縣經濟發展。因此，我們一定要認清形勢，以求真務實的精神推進優化環境工作，加快縣域經濟發展。

2、優化經濟發展環境是構建和諧社會的必然要求。優化經濟發展環境，在某種意義上是追求和諧共存共榮。中央提出構建和諧社會戰略目標，要求我們每個社會成員都要講誠信、講和諧。只有每個社會成員都具有優化環境意識，才能形成良好的社會秩序，促進社會和諧。當前，有的部門把公共權力部門化、部門權力利益化，亂收費、吃拿卡要，損害了企業合法權益，擾亂了市場經濟秩序；有的工作人員依法行政意識淡薄，亂作為和不作為現象嚴重，導致矛盾問題層出不窮，增加了社會不穩定因素，影響了社會和諧穩定。因此，我們要站在構建和諧社會的高度，提高認識，轉變職能，嚴格依法行政，提升服務水平，以一流的服務創造一流的發展環境，營造和諧融洽的社會氛圍。

3、優化經濟發展環境是加強作風建設的重要內容。實踐證明，干部作風好壞與經濟發展環境有著密切的關系，干部作風好，經濟發展環境就好，干部作風出現問題，經濟發展環境就會受到影響。近年來，我縣通過深入開展“講正氣、樹新風、創和諧”、“一學三帶頭”、“千名干部下基層送溫暖”等活動，廣大黨員干部的精神風貌和工作作風有了明顯轉變。但目前我縣干部隊伍作風仍然存在不少問題，少數部門仍然存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責、吃拿卡要以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象，直接影響了干部形象，損害了經濟發展環境。因此，我們一定要大力開展“講黨性、重品行、作表率”和“解放思想、改進作風”活動，加強干部作風建設，努力把良好的作風轉化為促進全縣經濟社會又好又快發展的良好環境。

二、要突出重點，突破難點

優化經濟發展環境是一項系統工程，在堅持整體推進的同時，必須把握關鍵環節，實施重點突破。

第一，要在破除體制障礙上下功夫。體制問題，根由是思想問題；破除體制障礙，首先必須沖破思想束縛。實踐證明，思想解放的程度決定改革的深度、開放的力度和發展的速度。從我縣的發展來看，我們與發達地區的差距，表面上看是經濟發展速度的差距，但歸根到底還是思想觀念的差距。當前，我縣正處在改革發展的關鍵時期，要實現新一輪大發展大跨越，就必須推動新一輪思想大解放，沖破不合時宜的觀念束縛，改變因循守舊的精神狀態，破除小富即安和封閉保守的思想，牢固樹立只要符合科學發展觀要求，就敢試敢闖的觀念，真正以思想的解放加速創造力的釋放，以觀念的更新帶動工作的創新，努力營造良好的思想社會環境。

第二，要在提高行政效能上下功夫。在營造良好發展環境的諸要素中，行政效能是居于主導地位的關鍵要素。優化經濟發展環境，必須把加強行政效能建設、提高工作效率放在首要位置。一是要轉變工作作風。廣大干部要以“解放思想、改進作風”活動為契機，把作風建設成果體現在提高工作效能上，以過硬的作風創造優質高效的服務。二是要完善制度。要進一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效能，最大限度地方便群眾和客商。要進一步完善監督機制，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和社會輿論的監督作用，提高行政行為透明度。要完善工作考核制度，規范行政行為，克服亂作為或不作為，努力營造為民、利民、便民和親商、安商、富商的社會氛圍。三是要加大查處力度。縣優化辦要加大明察暗訪力度，嚴肅查處“四亂”行為，堅決查處推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等行為。要抓大案、抓典型，嚴肅查處一批典型案件，誰要斷了溆浦的財路，我們就要堅決斷他的官路，做到查處一批，震懾一片。

第三，要在建設服務型政府上下功夫。服務政府是現代行政的發展方向。推進服務型政府建設，必須牢固樹立“管理就是服務”的施政理念，切實做到常懷為民之心、常思為企之策、常興服務之舉，始終把搞好服務放在工作的首位。要按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高政府駕馭市場經濟的能力，真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，著力解決影響經濟發展的“瓶頸”問題和“梗阻”現象。要完善管理和服務方式，加強政務中心建設，推行“一條龍”服務。要推行“為民服務全程代理”制度，建立便民服務中心，積極探索便民、利民的服務新模式，努力打造服務型政府。

三、要真抓實干，務求實效

優化經濟發展環境，不僅涉及各級各部，而且涉及廣大干部群眾，必須用強有力的組織領導作保障。

一要切實加強領導。從某種意義上講，領導就是環境。一個地方、單位的領導能不能以身作則，敢不敢認真負責，直接關系到優化經濟發展環境的成敗。各級各部門要把優化經濟發展環境工作納入重要議事日程，作為大事來研究，作為要事來部署，作為難事來突破，真正抓幾個典型，真正抓出好的成效。要建立健全“黨委政府統一領導，職能部門協調服務，紀檢監察部門督促檢查，其他部門共同參與，縣優化辦具體實施”的工作機制，形成統一組織、上下聯動、齊抓共管的工作格局。

二要密切協作配合。各級各部門要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅決克服部門主義、本位主義和利益驅動。縣優化辦作為縣委、縣政府負責優化經濟發展環境的專門機構，要統攬全局，協調各方，切實發揮組織、協調、督查和指導作用；紀檢、組織部門要加強對干部的管理和監督，強化行政效能考核，推進工作效率的提高；政法部門要全力以赴抓好社會治安綜合治理，確保和諧穩定的發展大局；商務、物價、工商等部門要立足職能，服從大局，切實為優化我縣經濟發展履好職、服好務；宣傳部門要加大宣傳教育力度，致力形成人人是環境、人人維護環境的社會輿論氛圍。

三要嚴格監督考評。加強監督考評是抓優化經濟發展環境的有效手段。今年，我們對優化經濟發展環境考核評價體系與機制，進行了全面完善和改進，出臺了專門的考評方案和考評細則，并改百分制考核為負分累進制考核，使考評體系更具科學性和操作性，考核工作更具客觀性和公正性。紀檢、組織、優化辦等單位要精心組織，嚴格考評，真正使考核結果客觀公正、真實可信。同時，要強化對考評結果的運用，不僅要用考評結果來衡量優化經濟發展環境工作的好壞，而且要把它作為領導干部政績考核、提拔使用和公務員考評的重要依據。

同志們，優化經濟發展環境事關發展大局，關乎溆浦形象。大家一定要按照這次會議的統一部署，深化認識、強化措施，求真務實、真抓實干，推動我縣優化經濟發展環境工作再上新臺階，為推進科學發展、加快富民強縣做出自己應有的貢獻。

在全縣優化經濟發展環境工作會議上的講話

關 翠 屏

（2006年12月8日）

同志們：

剛才，縣委副書記蘭葉子同志、縣人大黨組書記、縣人大副主任江躍同志、縣政協主席張綿遠同志分別傳達了中共萍鄉市第十次黨代會和萍鄉市第十三屆人民代表大會第一次會議、政協萍鄉市第十一屆委員會第一次會議精神。優化經濟發展環境問題在市“三會”上備受關注，廣大黨代表、人大代表和政協委員紛紛建言獻策。今天會議的主要任務就是堅決貫徹落實市“三會”關于加快我市經濟社會發展和優化經濟發展環境的精神，總結和部署我縣的優化經濟發展環境工作。縣委副書記、縣長吳運波同志將作重要講話，希望大家認真學習、深刻領會，切實貫徹落實好會議精神。下面，我就全縣優化經濟發展環境工作作個簡要回顧，并就如何進一步整治和優化我縣的經濟發展環境講幾點意見。

一、把握主流，客觀分析全縣經濟發展環境工作現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，我們把優化發展環境作為加快發展的重點來抓，出臺了一系列舉措，加大了工作力度，發展環境不斷優化和提升，有力地推動了經濟建設和社會事業全面發展。

一是狠抓宣傳教育，營造輿論氛圍。各級、各部門結合保持共產黨員先進性教育活動、“機關作風建設年”和“機關效能建設年”活動，廣大干部在活動中深受教育，“抓環境就是抓機遇、抓發展”的觀念不斷深入人心，“發展是第一要務，環境是第一要素”已逐步成為廣大干部群眾的共識。

二是加強組織領導，健全各項制度。成立了蘆溪縣整治和優化經濟發展環境工作領導小組，設立了縣發展環境與機關效能投訴中心。為加大整治和優化經濟發展環境工作力度，縣委、縣政府相繼研究出臺了《關于進一步整治和優化經濟發展環境的決定》、《關于加強機關作風建設的意見》、《關于加強機關效能建設的暫行規定》、《關于蘆溪縣機關效能建設的八項制度》等規范性文件，為扎實搞好優化經濟發展環境工作提供了依據。

三是突出工作重點，開展主題活動。堅持以優化政務環境為重點，深入開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”活動，認真開展“雙十佳”評議工作。活動中，加大了對全縣各級、各部門機關作風和效能的監察力度，督促各級、各部門進一步推行了首問負責制等效能建設八項制度，加強和改進了執法方式、管理方式，全面提升了機關政務服務水平。

四是認真受理投訴，嚴查違紀案件。縣發展環境與機關效能投訴中心建立了快捷、高效的投訴處理機制，認真受理企業和群眾的投訴，嚴肅查處損害蘆溪形象、破壞蘆溪經濟發展環境的人和事，并公開曝光，有效遏制了“懶、散、浮、橫”、“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執法、亂中介”、“行政不作為、亂作為”等問題，切實解決了企業和群眾反映突出的問題。2004年以來，全縣共受理各類投訴34件，解決企業和群眾反映的矛盾和糾紛40余起，立案查處2件典型的破壞經濟發展環境案件。

五是實行掛牌服務，為企業發展護航。自1997年至2003年，我們先后三次向全縣重點企業授牌，實行掛牌服務，為這些企業重大決策提供法律、政策咨詢，協助這些企業優化外部環境，查糾有關部門對這些企業的違規檢查、收費行為，受到企業的廣泛好評。今天，我們將再次向全縣40家重點企業授予“蘆溪縣整治和優化經濟發展環境重點服務企業”銅牌，未經縣整治和優化經濟發展環境工作領導小組同意，各有關部門不得對這些重點服務企業執法、檢查、評比。各企業可根據《關于進一步整治和優化經濟發展環境的決定》精神，拒絕接受未

經審批、備案的執法、檢查、評比。

六是建立長效機制，鞏固優化成果。縣發展環境與機關效能投訴中心每年都就如何進一步整治和優化我縣的經濟發展環境進行了專題調研。通過調研，廣泛聽取群眾和企業對優化經濟發展環境工作的意見和建議。2004年以來，縣發展環境與機關效能投訴中心根據群眾和企業的意見和建議，向有關部門和單位下達《責成查糾整改通知書》30余份，向縣委、縣政府提出進一步整治和優化經濟發展環境的建議30余條，為縣委、縣政府建立長效機制、鞏固優化工作成果發揮了積極作用。如：進一步清理并公布了行政許可和非行政許可事項，清理后全縣保留行政許可事項245項，非行政許可事項40項；進一步加強了公共政務服務工作，成立了縣公共政務管理局，進一步清理規范了收費項目，縣紀委、縣監察局正在會同有關部門編印《蘆溪縣政務公開指南》。

回顧近年來的工作，我們認為全縣整治和優化經濟發展環境工作取得了一定成效，經濟發展環境的主流是好的。但是，我們必須清醒地看到，在發展環境方面還存在不少問題，有的還相當突出，這些問題不解決，將嚴重阻礙我縣

經濟社會的發展。

一是少數機關工作人員服務意識不強。有的未能樹立起為經濟、為群眾、為企業服務的正確理念；有的責任心不強，態度冷漠，不是從服務的角度想問題、辦事情，而是習慣于對基層、對企業指手劃腳，發號施令；有的在實際工作中求穩怕亂，不思進取，得過且過，跟不上形勢發展的需要；有的自身素質低，工作能力較差，辦事效率低下。這些嚴重影響了工作效率和經濟發展環境。

二是審批程序煩瑣，企業辦事難度大。目前，我縣一些掌握審批權的部門，管的太多，卡得太死，該放開的不放開，審批環節過多，手續煩瑣。有些單位雖然在公共政務中心設立了窗口，但是，服務對象在中心“掛號”后，仍然要求服務對象到機關找領導和有關辦事人員簽字，然后，再回中心辦理，經常“兩頭跑”。這無疑增加了辦事程序，降低了辦事效率，群眾意見很大。

三是“六亂”有禁無止，增加了企業和群眾負擔。少數部門執法隨意性較大，自由裁量權過大，在執行法律法規上，對本部門有利的就執行，不利的就不執行,“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執法、亂中介”等六亂現象還時有發生。如，群眾反映的個別單位對無證經營的罰款，就是按照就高不就低的原則執行罰款，有的單位執法中存在利益驅動，趨利執法，存在強要贊助現象。有的單位存在強行銷售產品、設施工程結算搞人情價等現象。

四是政令不暢，部門本位主義嚴重。一些部門缺乏大局意識和責任意識，干工作以部門利益為中心，對縣委、縣政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，有的表面上答應得很好，就是看不到實際行動，致使許多工作有部署、無落實，特別是“政府權力部門化、部門權力個人化、個

人權力利益化”的現象較為突出。

以上這些問題雖然是發生在少數單位和個別人身上，但影響甚廣，危害極大，如不認真對待，勢必引起基層、企業、群眾和投資者的不滿，影響黨和政府的形象，妨礙經濟社會發展，將造成新的企業引不進來，現有的企業留不住。對此，我們必須引起高度重視和警醒，要以對蘆溪的未來發展，對28萬蘆溪人民高度負責的精神，要在清除影響我縣加快發展的思想障礙、體制弊端上下功夫，有的放矢，對癥下藥，標本兼治，狠抓落實，確保全縣機關作風有進一步轉變，人民群眾滿意度有進一步提高，投資環境有進一步改善，切實樹立起求真務實、廉潔高效的機關形象。

二、標本兼治，綜合治理，扎實開展整治和優化經濟發展環境工作

第一，加強服務型機關建設，切實解決服務不規范、效能低下問題。建設一個讓群眾和投資者滿意的服務型機關，是優化環境工作的首要任務。要適應市場經濟的要求，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把主要精力轉向為市場主體服務和創造良好發展環境上來，構建各類市場主體公平競爭、公平交易的環境。要按照“下放一切可以下放的權力、取消一切可以取消的收費、簡化一切可以簡化的程序”的要求，努力建設廉潔高效的服務型機關。要深入開展機關效能監察，進一步推行服務承諾、首問負責等制度，規范公務行為，簡化辦事環節，壓縮服務時限，推動機關工作提速提效。

要繼續深化行政審批制度改革，把改革重點放在審批事項、審批環節再精簡和審批服務再優化上，對涉及企業的服務項目都要作出程序性和時限性規定，縮短工作流程，切實解決審批項目減“瘦”留“肥”、明減暗不減和辦事不透明、效率低下、推諉扯皮等問題。繼續抓好行政服務中心建設，完善工作運行方式，實行“一個窗口進，一個窗口出，統一收費，集中受理，內部協調，限時辦結”的工作模式，優化服務環境，提高辦事效率。

第二，進一步規范行政行為，從源頭上預防和解決“六亂”問題。“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執法、亂中介”等“六亂”問題一直是群眾反映最強烈的問題，必須根據《關于進一步整治和優化經濟發展環境的決定》的精神，采取過硬措施加以解決。要繼續開展企業和群眾對部門和單位評議的活動（即“雙十佳”評議活動），以評促改，促進各級、各部門更加重視優化經濟發展環境工作，落實縣委、縣政府關于整治和優化經濟發展環境的各項工作措施。要進一步加強糾風和專項治理工作，開通“政風行風熱線”，推動政風行風建設，促進機關規范執法、公正執法、文明執法。要嚴格執行《蘆溪縣政務公開指南》公布的收費項目和收費標準。今后凡與《指南》中的項目、標準不符的收費行為，一律視為亂收費，群眾和企業可以拒交。要規范行政執法行為，完善行政執法的工作標準、程序，對行政執法自由裁量權作出相應規范；嚴格執行收費檢查培訓審批核準制度，提倡實行“提醒告知、首查不罰”制度。要突出解決“重收費輕服務、重檢查輕管理”的現象。要對社會團體和中介機構的中介行為進行認真清理整頓，堅決制止有關部門依托這些機構亂中介、亂收費。要進一步嚴肅財經紀律，認真執行國庫集中支付制度，調整和規范機關獎金、福利、補助、補貼發放行為，努力從源頭上遏制和杜絕“六亂”現象。

第三，加大查處案件力度，從嚴從快懲辦破壞發展環境的人和事。查辦案件是保證優化發展環境工作深入開展的最直接、最有效的措施。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，特別是發展環境與機關效能投訴中心要突出直查快辦的特點，要按照“有訴必理，有理必果，快查快結”的要求，認真受理、及時查

處干擾破壞經濟發展環境的案件。

嚴肅查處一批嚴重影響發展環境案件，要重點查處嚴重侵害企業和群眾利益，搞“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執法、亂中介”、徇私枉法、以權謀私、行政不作為亂作為以及設置障礙、故意刁難、“吃、拿、卡、要、報”等方面的案件，該通報的通報，該處理的處理，絕不姑息遷就，切實為優化發展環境提供

紀律保證。要圍繞解決損害企業和群眾利益的突出問題，深入開展專項治理，切實保障企業和廣大群眾切身利益。要集中治理企業周邊環境，堅決制止和依法嚴懲侵害外來投資者利益、破壞企業正常生產經營活動的違法行為，大力整頓和規范市場經濟

秩序。

第四，加強教育管理，努力提高公務人員的服務意識和服務能力。要樹立正確的權力觀，做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。公務人員手中的權力是人民賦予的，公務人員的責任和追求就是為人民謀利益。要樹立正確的政績觀，我們的工作做得怎樣，是否體現執政為民的要求，群眾最清楚，最有發言權，“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑，金獎、銀獎，不如老百姓的夸獎”。要圍繞提高干部隊伍素質，加強對公務人員職業道德、法律法規和專業知識的教育培訓，牢固樹立“人人是發展環境”、“管理就是服務”的理念，不斷增強公仆意識、大局意識、效率意識和服務意識，努力提高服務經濟社會發展的能力和水

平。

三、精心組織，真抓實干，確保整治和優化經濟發展環境工作取得實

效

實現發展環境的根本好轉，必須加強領導，強化協調，把軟環境當成硬任務，用硬措施治理軟環境，以求真務實的作風，抓好各項工作的落實。

第一，要落實領導責任。整治和優化經濟發展環境工作責任大，任務重，時間緊，各鄉鎮、各部門應當切實重視起來，主要領導同志要投入精力，親自抓，分管領導同志要具體抓。領導小組要有效地運作起來，擔負起具體組織、協調和指導責任。各有關單位也要抓好這次大會的貫徹落實，積極行動起來，拿出具體方案，把責任和任務分解落實到科室和個人，把每項任務、每個環節抓緊抓好。有關部門要按照各自分工，密切配合，通力協作，扎實做好每一項工作。

第二，要搞好輿論宣傳。要發揮輿論引導作用，大張旗鼓地宣傳搞好整治和優化經濟發展環境工作的重大意義，宣傳縣委、縣政府關于優化發展環境的重大決策和規定；宣傳和報道各部門、各行業在改善投資環境、為企業和投資者提供優質高效服務和幫助排憂解難等方面的先進典型和具體做法；宣傳報道企業和投資者在我縣經濟建設中的重要作用和突出貢獻。同時開通“政風行風熱線”，及時受理和跟蹤報道損害發展環境的行為，在全社會營造持久濃厚的輿論宣傳氛圍，以強有力的輿論監督推動全縣整治和優化經濟發展環境工作深入開展。

第三，要抓好“三個結合”。一要把優化環境工作與貫徹落實蘆溪縣委、縣政府《關于進一步整治和優化經濟發展環境的決定》和《縣發展環境和機關作風評議工作實施方案》兩個文件結合起來，并按照要求，逐條逐項抓好落實，防止空對空、走過場，要通過加強機關效能建設和工作人員誡勉教育、效能告誡，使全縣的發展環境得到進一步優化。二要把開展優化環境，行風政風評議與落實黨風廉政建設責任制結合起來。進一步促進各部門、單位落實黨風廉政建設責任制和行風工作各項措施的落實，堅持“誰主管、誰負責”的原則，形成“一級抓一級，層層抓落實”的局面，要通過優化環境、行風評議工作，查找各部門、單位工作中存在的薄弱環節，切實解決發生在群眾身邊、損害群眾、企業利益的問題，并認真分析產生的原因，加強整改、建章立制、完善管理，推進體制機制創新，努力從源頭上堵塞漏洞，不斷提高機關和各部門依法辦事和規范化服務水平。三要建立健全整治優化發展環境工作檢查考核制。要將各鄉鎮、部門、單位整治和優化發展環境工作開展情況納入工作目標考核，納入科級班子、科級干部考察。對在優化發展環境中做出突出貢獻的單位和個人，要進行表彰和獎勵，對領導不得力，工作不落實，出現了嚴重影響經濟發展環境案件的地區、單位及責任人，不能評優、評先、提撥、重用，對破壞經濟發展環境、情節嚴重、影響惡劣的相關人員，要追究其黨紀政紀責任，切實為經濟發展提供紀律保證。

同志們，加快經濟發展，環境必須爭先，優化經濟環境是一項復雜的系統工程，事關全局，事關長遠，意義重大，需要全縣各級、各部門堅持不懈、持之以恒地抓緊抓好。我們一定要從樹立和落實科學發展觀的高度，從推進蘆溪跨越式發展的高度，以銳意進取的精神狀態和真抓實干的工作作風，用實實在在的行動，大打一場整治和優化經濟發展環境的攻堅戰，為實現我縣十一五規劃宏偉藍圖提供堅強的政治保證和優良的環境保證。（作者系蘆溪縣

王萬鵬同志在全縣優化經濟發展環境工作會議上的講話

2006-12-18 17:11 文章來源：內鄉縣紀委

文章類型：轉載 內容分類：其它

標本兼治

一抓到底

齊心協力打造“開放、文明、效能、和諧”新內鄉

（2006年12月6日）

在全縣上下認真學習貫徹省八次黨代會精神，以飽滿熱情加快發展的重要時刻，縣委縣政府決定召開這次大會，足以說明優化發展環境在全局工作中的重要地位，也充分表明我們強力推進環境建設的堅定信心和決心。剛才，何明海、馬良泉同志分別傳達了縣委縣政府《關于進一步優化經濟發展環境的意見》和《關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法（試行）》，各級各部門要認真抓好貫徹落實。同時，希望在會上作了表態發言的幾個單位，說到做到，為全縣優化發展環境做出表率。下面，我講五點意見：

一、環境問題是我們永遠不能回避的現實

環境是我們賴以生存和發展的必要條件。科學研究發現，生命起源于海洋。人體內的微量元素種類和海洋中不少元素相似，人體的化學元素組成與地質環境元素組成具有很高的統一性，從而證明了人是環境的產物，環境決定了人類。古語講“皮之不存，毛將焉附”，常言說“留得青山在，不怕沒柴燒”，我們不難理解自然環境、經濟環境乃至整個社會環境對于一個人、一個群體、一個區域的極端重要性。所謂經濟環境，就是影響經濟發展的諸多因素的綜合體，在市場經濟條件下，主要是指企業生存和發展的政策、法制、觀念、風尚等元素，包含基礎設施、道德觀念、法律制度、干部素質、社會氛圍等方面，涉及到黨政機關、企事業單位和個人等各個層面，大到政策法規，小到一言一行，構筑起經濟發展的平臺。可以說，只要是內鄉的人和物，只要是在內鄉發生的事，無一不關乎內鄉的經濟環境，這就是我們常說的“人人都是投資環境，事事關系內鄉形象”。

環境是品牌和形象，環境是競爭力和生產力，環境也是資源優勢和比較優勢。市場的本質是逐利，而這個競爭過程必須建立在規范有序的基礎之上，它決定了市場經濟是“候鳥經濟”，哪里“氣候”好，資本、技術、人才等生產要素就往那里跑；市場經濟是“生態經濟”，哪里“陽光雨露”充足，那里的經濟元素就會發酵萌芽、茁壯成長。當今世界隨著經濟全球化的加快，國際間的競爭越來越表現為以一流環境吸納一流人才和巨大資本的競爭。從國內看，無論是上世紀80年代設立的經濟特區，還是江浙近年來涌現出的燦若群星的全國百強縣市，之所以能夠始終保持高速發展的態勢，除了先天的地緣優勢外，無不得益于那里的環境高度優化，成為創業的天堂，產生了“螞蟻吃糖”的效應。就連我們周邊的縣市，爭項目、引客商也都在打“環境牌”。有人說，孫耀志、袁中告都是內鄉人，到了西峽、淅川都干成了“龍”，這個看法的確發人深思，由此可以觀照出我們內鄉的創業、成才環境如何。“慢進即退”的危機逼迫著我們，要想推動跨越發展，實現后來居上，最根本的也是最捷徑的辦法，就是在優化環境上做足文章，大力營造一個“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的寬廣舞臺，使內鄉成為讓一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的“動感樂園”。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出:“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”溫家寶總理多次強調要加強政府管理創新，把政府的主要職能定位于“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”，明確提出要建立責任政府、法制型政府、服務型政府。因此，各級黨委、政府必須始終圍繞“全黨抓經濟，重點抓項目，突出抓招商，著力抓環境”的思路，把優化環境作為根本大計抓緊抓好。

二、內鄉的環境已經到了不整不行的地步

說我縣的發展環境不容樂觀，是不是有些危言聳聽？縣紀委、縣委辦最近分別搞了專項調研，從所反映的問題來看，情節相當嚴重，性質十分惡劣。這里我舉兩個例子：原印刷廠破產后引進西峽客商注資重新啟動生產，部分下崗職工以養老保險有遺留為由多次上訪，這個問題本不與新的投資商有瓜葛，然而就在政府想方設法妥善解決這一問題時，部分人卻在個別不法分子的挑唆指使下，三番五次沖擊企業，在廠區內到處涂寫謾罵攻擊的臟話，威脅企業經營管理人員，致使簽下的訂單不得不轉給別處，投資者欲哭無淚，產生了抽資轉走的念頭。我在企業當場表態，從當天起清理被涂污的廠區，誰再膽敢侵擾企業正常生產，立即報告我，堅決依法懲處。縣法院某庭工作人員去年在未告知地毯廠的情況下，本為執行一筆尚有爭議的2萬元資金，卻一次性從企業貨款中劃走8萬元，企業多次登門就討要，這名本應是正義化身的法官，不是說“錢已花了”就是以“等有了錢再還”來搪塞，直到前段紀檢機關要對其“雙規”，才極不情愿地把“昧心食”吐出來，可見態度是何等蠻橫，氣焰又是多么囂張。這些事情告訴了我們什么？我們聽了會有什么感受？我想只能用“膽大包天”、“觸目驚心”、“義憤填膺”三個詞來概括。我們不禁要問，那些為了一己私利而不惜對企業使出“下三濫”手段的人，良知何在？如果我們對此熟視無睹、聽之任之，又將以何顏面面對我們口口聲聲奉為上帝的客商和全縣人民？整個社會被迫發出吶喊：環境整治刻不容緩！會后，紀委監察局要對前段查處破壞環境案件依法依紀處理到位，對涉案的黨政人員逐一進行誡免談話。

當然，完全可以理直氣壯地說，內鄉的干部主流是好的，這些年通過不時地敲打，全縣上下的環境意識在不斷增強，特別是一些職能部門識大體、顧大局，以積極的作為，推動經濟環境發生可喜的變化，這是應該給予充分肯定的。但是，必須清醒地看到，目前的環境狀況，遠遠不適應市場經濟形勢，離內鄉發展的需要和廣大群眾的愿望還有很大差距，突出表現在以下幾個方面：

1、服務水平低下。一些職能部門習慣于把管理與服務割裂開來、對立起來，缺乏服務意識，重管理輕服務，以管理代服務，只管理不服務。有的“衙門”作風嚴重，沒有好處不辦事，不求幾次辦不成事，視發展大事為兒戲，慢慢來，不著急，小事拖大，易事拖難，好事拖黃；有的職權異化，大搞“權力部門化，部門利益化，利益審查化，審查復雜化”，玩弄權術，為難群眾，刁難企業；有的借口依法照章辦事，死摳條文，部門之間踢皮球，讓客商和基層辦事者跑了東家跑西家，眼睜睜看著機遇喪失。

2、行政效能滯后。抱殘守缺，畫地為牢，行政許可門檻高，審批環節繁多、程序復雜、效率低下，企業辦一個手續，要跑若干個部門，到一個部門還要跑幾個科室，到一個科室，再來個三回九轉，“這個手續不齊，那個日子超期；這個款項未交夠，那個領導還未簽字審批”，縣領導同意了到局長那兒說“再商量商量、研究研究”，局長答應了到股長那兒又說“沒有交待”，推諉扯皮，沒完沒了，名曰履行職責，實為敷衍塞責，“這不中”、“那不行”，極盡制約發展之能事，群眾抱怨現在辦個事比跑“馬拉松”還難，沒有個終點。

3、四亂屢禁不止。有的部門唯利是圖，只顧小集體利益，利用特權，搭車收費，超標收費，巧立名目收費；以執法為名，行執罰之事，亂檢查、亂罰款，還明目張膽說什么“我不管你、我不收費，錢哪里來、工資怎么發”，所有活動的出發點都是收費養人、養人收費，缺錢花就向企業和個體工商戶伸手，吃、拿、卡、要。有的單位對客商雁過拔毛、關門宰客，甚至有個別執法者中飽私囊，走向犯罪。乍嶇鄉镕鑫石料有限公司開業一個多月，竟有七八個單位上門要這要那，按老百姓的話說是“如狼似虎”，直把企業折騰得幾乎要關門，這不是個例。

4、社會氛圍失調。主要表現在四個方面：一是誠信缺失。有些部門承諾的服務和優惠政策不兌現，口惠而實不至，失信于客商。二是風尚不良。部分群眾公德意識差，個人素養低，“口粗”、“動粗”的陋習隨處可見，嚴重損害內鄉人的文明開放形象。三是秩序混亂。縣城一些重點部位和部分重點集鎮管理不到位，亂行、亂停、亂倒等臟亂差現象突出，亂涂亂畫的“牛皮癬”泛濫成災，嚴重影響市容市貌。四是治安欠佳。偷盜、搶劫等惡性案件時有發生，一些帶有黑惡勢力性質的不法分子欺行霸市，破壞市場秩序，威脅客商人身和財產安全，讓投資者擔驚受怕，使外商望而生畏。

剔膚見骨找病根，從客觀上講，一些問題在一定程度上是由上層體制改革不徹底所導致的。就我縣而言，盡管經過1999年、2005年兩次機構改革，但體制弊端仍未從根本上消除，一是“人太多”，機構臃腫，人滿為患，人浮于事，難以走出“收費養人、養人收費”的怪圈；二是“事不順”，一些部門和單位職能還有交叉，存在著多頭管理、多頭執法、重復執法的現象。完全克服體制性障礙固然是我們一時半會兒無能為力的，但必須正視這樣一個事實：許多環境問題的產生和擴大化，是我們主觀努力不夠所造成的。對環境問題我們幾乎是逢會必講，但對一些人來說卻是“油過的雨布”——看著透明就是潤不進心里，在領導面前，說起環境比天還大，匯報工作時重視環境比誰都好，可是換換人、錯錯地，就“躲進小樓成一統”；有的人只認識別人不認識自己，提起破壞環境的人和事來咬牙切齒，埋怨別人破壞環境或者治理環境不力，自己卻不盡義務，不履行職責，甚至還在干著破壞環境的勾當。當然還有一個關鍵問題，就是防范、監督和懲處不力。這幾年我們出臺了一些環境保障措施，但落實不夠，對破壞環境的案件查處失之于寬、失之于軟，所謂的“高壓線”不通電，所謂的“鐵手腕”成軟面，致使一些人對我們整治環境的態度和能力表示懷疑和擔憂。環境問題已經嚴重損害了黨群干群關系，影響到黨和政府的威望，成為招商引資的最大“瓶頸”，如果再等閑視之，不但招不來“女婿”，還要氣走“兒子”，內鄉的發展終將毫無前途可言。因此，我們必須增強憂患意識，同心同德，群策群力，大打一場優化環境的人民戰爭。

三、按照科學發展觀要求提升軟環境標準

環境問題帶有普遍性。據統計，我國個體工商戶從1999年到2004年，6年間凈“縮水”810萬戶；2005年全國內資企業比上年下降7.9%。這組數字既告訴我們為什么全國各地都在抓環境，也警示我們優化環境任重而道遠，同時還啟示我們如果在優化環境方面走到了前列，就一定能贏得發展的先機。打造良好的發展環境，必須瞄準“開放、文明、效能、和諧”這個一流目標。

一是政治環境團結協和。古人說，“水清沙自潔，官賢弊自絕”，“國正天心順，官清民自安”。干部是決定一個地方綜合環境的關鍵因素，看見了干部的思想狀況、精神面貌和作風水平，就不難知道這個地方的民風、社情和環境好壞。可以說，干部是一個地方最大的環境，領導班子是一個地方最顯著的形象。實踐證明，哪里的領導干部素質高，那里的班子的戰斗力和凝聚力就強，干事創業的氛圍就濃，發展的環境也就好。所以我們要大力弘揚“五首歌”精神，在全體黨員干部中倡導和培育這樣一種風尚：忠于使命，恪盡職守；求真務實，埋頭苦干；解放思想，勇于創新；與時俱進，搶抓機遇；發揚民主，團結聚力；廉潔自律，公正無私。每位黨員干部尤其是領導干部，都要擺正位子，放開膽子，樹好樣子，事業面前先干不爭論，先試不評論，用實績作結論。

二是政策環境開明優惠。良好的政策環境是吸引外資的“梧桐樹”、激活內資的“孵化器”。我們在制定和執行政策上要做到兩點：首先，優惠最大化。堅持“政策跟著項目走”，能放寬的堅決放寬，能優惠的堅決優惠，根據實際情況，允許一些好項目“先上車后買票、先注冊后交費、先發展后規范”；對有重大影響的項目，要在土地征用、廠房建設、子女就學方面給予特殊照顧。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城關鎮雖然為順天機械承擔年租金7萬元的差價，卻換來了年稅利260萬元，我們都要學會算這樣的大賬，如果老是怕吃虧，往往是“貪小錢而吃大虧”。其次，務實靈活化。凡是外地已經采取的做法，我們都可以借鑒和運用；凡是國家法律法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索創新；凡是上級政策規定有彈性的，我們都要想方設法用到極致。發展是硬道理，容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才說明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意謀發展，更要千方百計多動腦。我在這里重申，對所有項目，職能部門沒有否決權，只有依法“開綠燈”。“上帝不懲罰成功者，歷史不嘲笑勝利者”。只要把內鄉發展上去了，對上下左右都是一個最好的交待。湍東鎮地處城鄉結合部，這幾年在配合、支持、服務大型項目上做出了積極努力，這種大局意識、中心意識、發展意識，值得各級各部門尤其是縣直單位學習借鑒。

三是政務環境優質高效。鄧小平同志有句名言：“領導就是服務。”政務的本質也就是服務。一要強化服務意識，延伸服務觸角。把投資者的需求作為第一信號，寓管理職能于真誠細致的服務之中，由坐等服務、應求服務向上門服務、預約服務轉變，以“立即辦、限時辦”為準則，堅持特事特辦、急事急辦，構筑起快捷暢通的服務綠色通道。二要健全服務體系，完善服務功能。按照上級要求，政府要抓緊組建行政審批服務中心，盡快運行起來。各執法部門和服務單位都要實行一個窗口對外，按照精簡、統一、效能的原則對有關人員進行整合，使其能順利實行綜合執法和一條龍服務。要建立“項目引進系列化服務、項目建設全方位服務、項目投產經常性服務”三大體系，繼續完善聯席會議制度，定期舉辦項目座談會，促使各種問題得以及時有效解決。要加快政府信息化建設，逐步實現網上行政，提高效率，降低成本，促進政務公開。三要規范行政行為，提高服務質量。各行政機關都要嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規要求，轉變職能，從“越位、缺位、錯位”中歸位、正位。要加快行政審批制度改革，決不能再讓創業者遭遇制度性冷漠。由紀委監察局牽頭，年底前對所有收費項目再進行一次全面清理檢查。要以加強政風、行風建設為重點，嚴肅服務紀律和責任追究，著力根治“冷、橫、硬”等頑疾。

四是人文環境健康向上。人文環境是社會本體中隱藏的無形環境，包括共同體的態度、觀念、信仰、認知等。北京申辦奧運的一大理念就是要舉辦“人文奧運”。內鄉要開放發展，必須依靠和發揚積極和諧的人文精神，構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的大好局面。一方面，要形成順應時代潮流的正確價值觀念和輿論導向。努力使全民進一步沖破因循守舊等落后思想的束縛，增強發展工業和民營經濟的膽略和氣魄，把注意力和興奮點統一到縣委政府的戰略決策上來，大力營造敬商、親商、助商的良好社會氛圍。另一方面，要不斷提高全體公民道德水平。努力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范，形成文明、禮貌、和諧、有序的良好社會風氣。這里還要提醒一下我們的企業經營者，經濟的發展和社會的進步呼喚有社會責任心的企業，履行社會責任是依法辦企業的基本要求。我國《勞動法》、《安全生產法》、《最低工資標準》、《工會法》等法律法規中對企業的相關責任都有明確要求和規定。世上沒有只享受權利而不需盡義務的絕對事情，我們的企業享受了縣鄉的許多優惠政策，保護企業并不等于企業可以逃避義務，比如安全生產、應繳稅收和職工的養老保險等，該企業承擔的要切實承擔起來，這樣才能樹立起良好的企業形象，進而提高自身的競爭力。

五是法制環境規范有序。安全，是人的基本需求。建設平安社會，是優化環境的基礎工程。首先，加強普法教育，提高廣大群眾法制觀念，增強學法、懂法、守法、用法的意識和能力，自覺維護社會穩定。其次，加強社會治安綜合治理，進一步強化嚴密的治安網絡體系，促進社會治安環境明顯好轉。再者，有針對性地組織集中整治。抓住群眾反映強烈的熱點問題，開展整治企業周邊環境、整治市場秩序和“掃黑除惡”等專項活動。公安、工商、城建等有關部門，對欺行霸市、強拉強賣、強裝強卸、亂抬價格、敲詐勒索、制假售假、尋釁滋事、侵占公私財物等不法行為，要依法嚴厲打擊，對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴從快查處。倡法制、保平安，政法隊伍是關鍵。周恩來總理曾說過:“國家安危，公安系于一半。”內鄉的發展環境優劣，政法部門、司法機關、執法單位的責任重大。當過大法官的英國著名學者培根有一句名言:“一次不公正的判決，等于污染了整個水源。”執法不公、司法腐敗的危害性極大。因此，要進一步加強政法隊伍建設，提高綜合素質和執法水平。會后，政法委負責，以深化社會主義法治理念教育為重點，組織政法系統進行“優化環境我怎么辦”集中教育整治活動。

四、整治環境必須抓住關鍵環節重拳出擊

聽任環境惡化，就是慢性自殺。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照標本兼治、統籌兼顧、綜合治理、扎實推進的原則，優化環境要從五個方面入手：

1、廣抓教育，深化思想認識。閃電走在雷鳴之前，思想走在行動之前。要把優化經濟發展環境的各項措施落到實處，必須首先使環境之痛觸及我們的靈魂。我們常說要去“吃財政”的單位，財政的錢從哪里來？還不是要靠創業、創造！“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。”反之，坐吃山空，終將餓死。如果真正明白了這個道理，我們就會真正把企業奉為衣食父母去盡心“服侍”，而不是視為“唐僧肉”變著戲法想咬一口；我們就不會產生角色錯覺，形成角色錯位，總以管理者自居，趾高氣揚，而讓真正的財富創造者委屈求全。因此，要大張旗鼓地宣傳優化環境的意義、舉措，形成強大的輿論攻勢。要利用多種形式，反映優化環境的工作動態，交流工作經驗，以擴大影響、相互促進。監察、工商、公安、質檢、環保、土地、規劃、城建、安監等所有行政執法和農、林、水、畜、農機等所有涉農服務單位，都要開通行風熱線，由負責同志每天輪流值班，解答群眾咨詢，宣傳法律法規及有關優化環境政策。只有當“維護環境光榮、破壞環境可恥”的思想真正深入人心時，當“破壞環境必遭到千夫所指、萬人唾罵”的氛圍真正形成時，內鄉的環境才真正有希望。

2、細抓制度，鞏固長效機制。制度是帶有全局性、長期性和根本性的問題。要從內鄉發展的大局出發，按照法律不禁止、政策允許、領導認可、業主滿意的原則，按照“三個有利于”標準和科學執政、依法執政的要求，以“只設路標，不設路障”、“只體現服務，不彰顯管理”為底線，對既有的制度進一步修訂完善，逐步建立起具有較強操作性、針對性、合理性的規章制度，真正實現服務管理的規范化、制度化、長期化和人格化，形成科學配套、鏈條嚴密、行之有效的制度體系，使欲破壞環境者“不能為”、“無法為”。縣委縣政府《關于進一步優化經濟發展環境的意見》和《關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法（試行）》是我縣優化環境的總制度，各級各部門要結合實際，進一步細化、量化，責任到崗到人。要大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、違規追究制等制度。由縣環境保障組安排，所有執紀執法部門和單位的主要負責人，都要上電視表態，公布服務內容、服務標準和咨詢舉報電話，做到家喻戶曉，人皆可使。

3、嚴抓監督，健全防范體系。一是暢通監督渠道。理順縣環境保障組與效能督查中心的職能，今后所有涉及檢查、收費、罰款的審批許可和過程監督，由環境保障組統一負責。環境保障組要開通舉報電話，專人負責，隨時受理案件，切實增強對企業環境狀況的監控能力。企業一定要增強自我保護意識，敢于抵制各種違法違紀行為，對違反規定的收費罰款，堅決拒交，并積極進行舉報。二要拓展監督方式。通過發放征求意見卡、聘請義務監督員等途徑，廣泛征求群眾意見，問題比較突出的單位，班子要進行專題研究，認真整改。要組織人大代表、政協委員、老干部和群眾代表對軟環境建設工作進行視察，對群眾反映強烈的熱點問題，向相關部門進行質詢督辦。堅持輿論監督和群眾監督相結合，發現破壞環境的人和事，及時追蹤報道，真正使破壞環境的人如過街老鼠人人喊打，無處藏身。三是加大監督力度。人大對行政機關、司法機關依法進行述職評議中，政協對部門和單位進行民主評議中，都要把環境優化指數作為重要內容列入進去。由縣環境保障組負責，今后每半年組織一次全縣性的行風評議，陽光操作，誰好誰差，拿到桌面上來，連續兩次排在后三位的，要采取組織措施。

4、狠抓查處，保持高壓態勢。世界上怕就怕認真二字，共產黨是最應該講認真的。整治環境的要害在于“動真刀子”，要把查辦案件作為整治經濟環境的重要手段，擺上位置，重拳出擊，鐵腕施治，動真碰硬，揪住具體人、具體事不放。一是全面排查，加強正本清源。建立案件協調排查機制，環境保障組牽頭，紀委、監察局、效能督查中心等部門密切配合，每月梳理匯總一次，實施重點突破，并且舉一反三，在普遍性和規律性上找準切入點，搞好“亡羊補牢”手術。二是整合力量，實施速查快辦。環境保障組要切實負起責來，實施“全天候”辦公，凡是群眾反映的“四亂”問題，能協調解決的，及時督促有關部門盡快解決；需初核的，馬上派人核查；應立案的，迅速立案，做到“有報必接、有接必查、有查必結、有結必快”。三是嚴肅紀律，確保懲處到位。對頂風違紀的“害群之馬”，特別是造成嚴重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害務盡，不搞以觀后效的從長計議，不搞下不為例的從輕發落，不搞以功抵過的姑息縱容。在嚴肅查處直接責任人的同時，對其主要領導、分管領導也要依據黨紀、政紀和法律作出相應的處理。縣委縣政府對整治環境嚴格實行一票否決，環境出了大問題，一律取消單位和個人的評先、評優資格，直至組織處理。

5、長抓作風，加強組織保證。環境問題在一定程度上是領導作風、干部作風的集中反映，發展環境與干部作風相輔相承，作風好則環境優，環境優則作風好。當前有三種錯誤傾向：一是人人都在埋怨環境，人人都在忽視環境。大家都說環境差，這是事實，但口無遮攔，對內對外都是這個說法，表面上好像是關心環境，實質上對環境也造成了不好的影響，“抹黑”的效應會無限放大。二是認為整治環境只是縣委政府的事，與己無關，事不關己，高高掛起；怕擔責任，怕得罪人，遇到矛盾繞道走，碰到問題低頭過，甘當“老好人”。三是對發展環境喪失信心，認為前景一片暗淡，難以起死回生，只有挺倒挨錘，坐以待斃。優化環境的基礎在群眾，主體在機關，關鍵在干部，核心在班子，重點在砸死責任、真抓實干。俗話說，老大難、老大難，“老大”一抓就不難。抓環境首先需要領導抓、抓領導。我們要牢固樹立不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職的政績觀。十二個產業工作組要堅持發展產業、優化環境一齊抓。紀委監察部門要把更多的時間和精力用于環境治理，在整治環境中抓反腐倡廉，推動黨風政風建設。鄉鎮和縣直單位一把手是優化環境的第一責任人，要發揚“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，做到守土有責，確保不出環境問題。優化發展環境是一項長期的戰略任務，不能指望畢其功于一役，必須克服抓一陣歇一陣、緊一陣松一陣的情緒，始終保持警惕，發現破壞環境的人和事，露頭即打，持之以恒抓下去。

五、用項目成果衡量和檢驗環境建設成效

抓環境，最終目的是為發展提供服務和保障。發展的最大任務和當務之急就是上項目。項目是環境的試金石，項目引不進，引來建不好，建成難運行，你說到天邊，還得從環境上找問題。因此，必須堅持環境和項目兩手抓，抓環境促項目，抓項目帶環境。自項目大會以來，全縣上下抓招商、跑項目的熱度不斷提升，力度不斷加大，取得了明顯成效，至10月底共招引各類項目259個，其中新落地項目210個，續建項目49個，計劃投資14.3億元，已完成投資7.6億元，130個項目已竣工投產。仙鶴紙業三期工程總投資16.5億元，年制漿20萬噸、造紙35萬噸，年產值21億元、稅利2億元，已經開工的一期工程投資4.5億元，年制漿5.1萬噸、造紙10萬噸，年產值6億元、稅利5000萬元；泰隆二期投資1.8億元，年產值3.2億元、稅利1500萬元；還有已經簽訂合作協議的天瑞水泥，總投資達10.6億元，可實現年產值9億元、利稅3億元，這些具有里程碑意義的大項目建成投產之后，將徹底扭轉我縣工業落后的被動局面，開創內鄉的美好明天指日可待。

最近我和相關領導同志對項目工作進行了調研督查，感受到了上下左右搶抓項目的可喜氛圍，也為同志們想項目、跑項目的熱情和干勁所鼓舞、所感動，我堅信只要保持和發揚這種良好勢頭，我們就一定能寫好不負內鄉老百姓的歷史。但是也看到了差距和問題，總體印象是鄉鎮好于縣直，縣直好于垂直單位，部分單位對項目重視不夠，行動遲緩，措施不力，到目前手上還沒有一個項目，基本上處于應付狀態。縣委縣政府對項目工作的立場是鮮明的，態度是堅決的，這里要強調的是，我們堅持既定的項目任務毫不動搖，堅持跟蹤問效、加壓緊逼的問責制度毫不動搖，堅持賞罰分明、一票否決的獎懲機制毫不動搖。距年終不到兩個月時間了，形勢逼人，各鄉鎮各單位要以“倒計時”的辦法，集中力量爬坡攻堅，加快進度，確保一舉拿下今年的項目任務，同時及早籌劃明年的項目工作，加強項目篩選包裝和儲備，為擴大項目成果打好基礎。對已經落戶的大項目，要堅持實行領導包扶制度，加強協調服務工作，確保項目順利建設，早日投產見效。效能督查中心、招商局、發改委要做好項目驗收工作。

總之，優化發展環境，事關內鄉的對外形象，事關內鄉的發展大局，事關內鄉的前途命運，事關全縣63萬人民的根本利益。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以咬定青山、志在必得的決心，堅決打好整治環境這場硬仗，使發展環境取得根本好轉，推動我縣經濟社會又快又好發展。