第一篇：公訴環節補充偵查案件狀況調研報告

檢察院公訴過程中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環節，它對于實現刑事訴訟的目的，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實踐中，公訴機關的補充偵查要求，往往得不到偵查機關的良好回應，甚至退而不查、查而不細、懸案不報的現象也時有發生。這些突出問題影響公訴案件質量，拖延訴訟時間，嚴重浪費了司法資源。筆者試以對xx縣人民檢察院20xx年來補充偵查案件的基本情況、導致的原因及存在的問題進行調查研究，并針對這些問題提出對策，以求在司法實踐中，更好的行使補查權，提高辦案效率。

一、20xx年來退補案件的基本情況

1、從數量上看，退補案件數呈現上升態勢。20xx年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件96件，其中退補案件18件，占19%；20xx年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件91件，其中退補案件21件，占23％；20xx年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退補案件7件，占30％。

2、從補充偵查案件性質來看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、強奸等侵犯公民人身權案件。20xx年退補的18件案件中有13件為該五類案件，而20xx年退補的21件案件中有15件為該五類案件，20xx年退補的7件案件有4件該五類案件。

二、司法實踐中退補案件的原因分析

（一）立法方面的原因

如法律賦予了當事人申請重新鑒定的權利，但對鑒定的時間只規定在審判階段不算入審判期限，這就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑒定結論往往是案件的核心證據，重新鑒定的結論出來之前，公訴部門不能對案件審結，這就導致只要出現當事人要求重新鑒定，案件就必須退補，因為重新鑒定的時間一般占用了審查起訴期限的大部分時間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時間里被害人李某對傷情申請重新鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結論，檢察機關只能退回補充偵查。又如規定了檢察機關可以自行偵查，但對自行偵查如何計算期限等問題未作規定，且基層檢察人員的工作時間呈飽和狀態，基本上難以騰出時間、精力去補充偵查，這樣使得該規定成了一紙空文。

（二）偵查機關的原因

1、言詞證據缺乏系統性。部分偵查人員證據意識淡薄，訊問或詢問的內容缺乏關聯性、針對性、系統性，而該證據在移送案件之前又未有針對性地再進行復核，這便很容易使該類證據與其他證據產生矛盾，在相當程度上削弱了該類證據的證明力。如在部分案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個案情，而當這幾份口供之間在內容出現相互矛盾時，事實便難以認定。這類問題在多人多次的重大復雜案件中尤為突出。

2、自首材料缺乏規范性。實踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節的證據主要有兩種，即《抓獲說明》和《報案情況說明》，所謂抓獲說明實質上就是公安民警的證言，本應按照制作證人證言筆錄的程序進行制作，或寫明身份親筆書寫證詞。但實踐中，往往由承辦民警制作一份抓獲經過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫，有的甚至連詳細經過也沒有記載，難以與其他證據互相佐證。

3、現場勘查違反法定程序。部分案件中進行現場勘查的民警并非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識、保護現場的意識不足，導致《現場勘查筆錄》制作粗糙，流于形式，甚至時有違法辦案情形發生。如在幾起現場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規則》關于“應當邀請一至二名與案件無關的公民作見證人”的規定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實性和合法性的證明失去說服力。

4、未成年人的年齡證明材料不充分。由于傳統因素，我國大部分農村人口的戶口登記為陰歷，且因農村文化素質普遍不高，法律意識不強，經常有錯登現象，而公安機關往往僅調取網上戶籍材料，對是陰歷還是陽歷在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時，按照公安機關提供的戶籍證明上的記載，張某在案發時已滿16周歲，應當負刑事責任，后承辦人經自行補充偵查，找到了張某的生父母、養父母，詢問了村里干部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時才滿15周歲，沒有達到法定的刑事責任年齡，遂建議公安機關作出撤銷案件的處理。

5、對審查逮捕工作性質認識的偏差。將審查逮捕部門對犯罪嫌疑人的批準逮捕標準視為公訴標準，一旦批準逮捕后，不再注重案件證據的充實、核實和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑人往往會將盜竊的財物再進行銷贓，而明知是贓物仍予以購買的人就構成了掩飾犯罪所得罪，公安機關在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進行調查取證，對其他相關人員的犯罪事實就不重視了。

（三）檢察機關的原因

1、將退補作為緩解工作壓力的手段。即以退補為由借用偵查機關的辦案期限來緩解工作壓力的現象，當前，公訴部門普遍存在案多人少的矛盾，在時間緊、要求高的情況下，致使一些沒有必要補充偵查的案件無效退查。

2、退補缺乏證據指導，導致偵訴雙方意見分歧。在一些案件中，偵訴人員對證據收集、應用、甄別的要求和標準不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對補查事項發生分歧，且實踐中公訴人對補充偵查提綱也不夠細化，最終導致偵查人員不能領會或者不能完全領會需要補充偵查的事項，以致案件久查不清。

3、在現行的刑事法律規范中，對退回補充偵查程序的規定不明確，導致司法實踐中出現了公訴人在退查的內部審批上做法不一致，在公訴人行使退補權時缺乏審查和監督，容易造成退回補充偵查自由裁量權被任意使用。

（四）庭審制度的原因

以“證據為中心”庭審模式，強化了公訴人的舉證責任，公訴人需面臨更大的訴訟風險和心理壓力。因此，新的庭審方式對公訴活動提出巨大挑戰的同時，也對偵查質量提出更高的要求。因為公訴環節的證據源于偵查環節，一旦法庭認定證據不足而作出無罪判決，既否定了公訴部門的指控，也否定了偵查部門的工作。故而公訴人在審查起訴時要嚴格依照起訴條件，對證據的關聯性、真實性、充分性以及來源的合法性進行全面、認真地審查。

三、完善補充偵查工作的對策及建議

1、增強偵查人員證據意識。偵查人員要把強調證據意識貫穿整個辦案始終，特別是在立案之初尤為重要。在收集證據時，不可先入為主，主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據，又要收集排除其無罪、罪輕的證據，從而減少日后不必要的退查。實踐證明，只有在偵查階段對案件進行嚴格篩選、鑒別、論證和組合，才能為下一步案件的移送審查起訴奠定良好的證據基礎。同時，在收集證據過程中，偵查人員還要樹立強化固定、保全證據意識，注重使用先進科技偵查手段，才可有效避免因證據發生變化造成屢查不清的情況。

2、樹立公訴人科學的執法理念。一是公訴人的退補工作應當緊緊圍繞公正與效率目標進行，對案件是否退查，怎樣查等問題，要嚴格把關，不可輕率行事。二是樹立證據規則意識是退補工作取得有效成果的保證，對于證據的收集、評判、采信等問題，科學的運用證據規則，有利于補查質量的提高。

3、強化檢察內部制約機制。一是正確把握退補條件。在確定一個案件是否退補之前，努力做到在偵查機關不能及時補充所需的證據材料，以及根據實際條件，自身也無法自行補充的情況下，再考慮退補，這樣可以避免訴訟程序出現反復，達到快審快結的目的。二是規范退補程序。退回補充偵查的決定，應嚴格審批手續，有利于防止退查權被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。

4、完善公訴引導偵查機制。一是把握重大疑難案件的主動引導權，避免應邀引導的滯后性，以協助偵查機關制定偵查方案，提高辦案的效率與質量。二是詳細做好《退查提綱》，將補查的目的、方式、所需證據材料一一列明，這樣偵查人員才能迅速領會意圖，有的放矢地進行補充偵查，減少屢查不清的情況。三是加強檢警之間的溝通和配合。通過開展聯席會議等形式，使檢警兩家對公訴證據的標準達成共識，積極組織偵查人員觀摩庭審活動，促使其了解庭審對公訴證據的要求。

第二篇：淺談公訴環節如何落實三項重點工作

淺談公訴環節如何

落實三項重點工作

在公訴工作中，檢察機關如何圍繞重點、焦點、難點三層次問題清醒認識新形勢及其新挑戰，進而找準結合點、著力點、突破點，全面加強和改進工作成為我們當前工作的重中之重。

一、突出重點，提高公訴案件質量

案件質量是檢察工作的生命線，更是公訴工作的高壓線，應堅持以提高案件質量為中心，構建案件質量保障體系，確保辦案質量和效率。

一是規范公訴執法辦案流程。

二是建立案件審查機制，嚴把案件“進口”和“出口”。

三是開展偵、捕、訴、判銜接工作。一方面是對內，加強自偵公訴相互協作機制。為提高自偵辦案質量和水平，對所有職務犯罪案件的偵查，公訴部門都要提前介入，共同討論，引導偵查，為證據的收集、提取和固定發揮積極作用，提高案件質量和辦案效率。

四是建立案件質量評價體系。結合高檢院規范化管理機制試點工作要求，制定公訴案件質量評價體系和操作性較強的公訴工作規范。

從法律文書制作到內部流程、訴訟程序、法律實體等各環節進行評審，面對面地提出批評和整改意見，一旦發現問題，立即予以糾正。公訴部門每月還要召開一次案件分析會，小到法律文書規范、大到案件定性等方面進行一案一分析，從中總結經驗，吸取教訓。通過推行量化考核、動態管理、調動工作積極性，提升工作責任心，提高了案件質量意識。

二、克服難點，狠抓偵查監督和審判監督

檢察機關承載著對偵查機關和審判機關訴訟活動實施法律監督的重要職責。一是在審查案件中注重偵查監督。嚴把案件程序和實體兩大關，在對公安機關移送的案件進行審查時，從法律文書、辦案時限到事實的認定、罪名的定性等方面進行嚴格的把關和監督。三是在審判監督中推行量刑建議，加強與法院的溝通聯系，嚴格規范程序，把握量刑規律，在充分聽取各方意見建議和全面掌握情況的基礎上，提出量刑建議，從而有效限制了法官的自由裁量權和量刑隨意性，確保了法律的公平公正。

三、把握熱點，認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策

在工作中應不斷更新理念，革除機械執法、簡單辦案的傳統陋習，最大限度地兼顧各方面利益訴求。強化對刑事政策的全面把握和準確適用。善于運用寬嚴相濟刑事政策分類處理不同的案件和不同的涉案人員，使執法辦案過程成為促進社會和諧的過程。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。《說文解字》對“和”的解釋是：“和，相應也”。而“諧”的意思是“配合得當”。“和諧”旨在使不同事物“相應”且“配合得當”，使多樣要素相“統一”。與“和諧”相對的含義是“沖突”，因此沖突可以被視為和諧社會所遭遇的挑戰，那么防范和協調沖突則成為了建設社會主義和諧社會應有之義。而刑事和解制度作為解決刑事沖突的有效方式之一，可以為建設社會主義和諧社會提供一條新的實踐思路。我們知道，刑事沖突或犯罪往往對正常、平靜、和諧的社會關系造成不同程度的威脅與破壞，即通常所說的犯罪客體。這時，和諧社會的核心需求就是要將被沖突或犯罪行為破壞的社會關系予以恢復。而刑事和解制度則順應了這一需求，其根本任務是使被犯罪破壞的社會關系得以恢復，這種恢復是一種更深的內在恢復，有別于以往那種僅僅停留在打擊犯罪的表面恢復。后者是在被害人、加害人與社會利益同等減損情況下的一種簡單恢復，而前者則是一種積極、全面的恢復：對被害人而言，修復物質的損害、治療受傷的心理，使財產利益和精神利益恢復舊有的平衡；對加害人而言，向被害人、社會承認過錯并承擔責任，在確保社會安全價值的前提下交出不當利益從而恢復過去的平衡；對社會而言，受到破壞的社會關系得到了被害人與加害人的共同修復，從而恢復了社會

關系的穩定與平衡。

四、關注焦點，注重公訴執法環節社會矛盾化解

公訴案件也是信訪案件的源頭和最大隱患，為杜絕和減少公訴環節涉檢信訪案件的發生，應立足檢察職能，創新工作方法和方式，協同有關部門積極參加社會治安防控體系建設和社會管理創新。

五、打造亮點，強化干警自身素質提高

打鐵先得自身硬，堅持在提高執法辦案能力上下功夫，確保公正廉潔執法，始終把強化自身監督，放在與強化法律監督同等重要的位置，以確保公訴權依法正確行使，防止自己的執法過錯或執法行為中的瑕疵引發新的社會矛盾。

一是不斷提升公訴部門干警的辦案素質。主要是結合辦案，開展好正常培訓和崗位練兵活動。如通過跟庭觀摩、電子筆錄的制作、多媒體示證、法律文書評比等，歷練和培養公訴優秀人才。

二是強化內部監督。建立檢委會案件評查機制、推行網上辦案、健全案件集中管理機制、深化檢務督察制度、嚴格執行過錯責任追究制度等。

三是強化外部監督。不斷深化人民監督員對公訴活動的監督;主動接受黨委、人大、政協機關及其成員對公訴活動的監督;特別關注案件當事人及其訴訟代理人以及其他利害關系人對公訴活動的意見和建議;完善公訴環節檢務公開制度和不訴案件公開聽證制度，在開放透明中接受全社會的監督。

六、加強對訴訟活動的法律監督

在三項重點工作中，公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進公正廉潔執法為目標，認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。

第三篇：淺談公訴環節如何落實三項重點工作

淺談公訴環節如何 落實三項重點工作

在公訴工作中，檢察機關如何圍繞重點、焦點、難點三層次問題清醒認識新形勢及其新挑戰，進而找準結合點、著力點、突破點，全面加強和改進工作成為我們當前工作的重中之重。

一、突出重點，提高公訴案件質量

案件質量是檢察工作的生命線，更是公訴工作的高壓線，應堅持以提高案件質量為中心，構建案件質量保障體系，確保辦案質量和效率。一是規范公訴執法辦案流程。

二是建立案件審查機制，嚴把案件“進口”和“出口”。

三是開展偵、捕、訴、判銜接工作。一方面是對內，加強自偵公訴相互協作機制。為提高自偵辦案質量和水平，對所有職務犯罪案件的偵查，公訴部門都要提前介入，共同討論，引導偵查，為證據的收集、提取和固定發揮積極作用，提高案件質量和辦案效率。四是建立案件質量評價體系。結合高檢院規范化管理機制試點工作要求，制定公訴案件質量評價體系和操作性較強的公訴工作規范。

從法律文書制作到內部流程、訴訟程序、法律實體等各環節進行評審，面對面地提出批評和整改意見，一旦發現問題，立即予以糾正。公訴部門每月還要召開一次案件分析會，小到法律文書規范、大到案件定性等方面進行一案一分析，從中總結經驗，吸取教訓。通過推行量化考核、動態管理、調動工作積極性，提升工作責任心，提高了案件質量意識。

二、克服難點，狠抓偵查監督和審判監督

檢察機關承載著對偵查機關和審判機關訴訟活動實施法律監督的重要職責。一是在審查案件中注重偵查監督。嚴把案件程序和實體兩大關，在對公安機關移送的案件進行審查時，從法律文書、辦案時限到事實的認定、罪名的定性等方面進行嚴格的把關和監督。三是在審判監督中推行量刑建議，加強與法院的溝通聯系，嚴格規范程序，把握量刑規律，在充分聽取各方意見建議和全面掌握情況的基礎上，提出量刑建議，從而有效限制了法官的自由裁量權和量刑隨意性，確保了法律的公平公正。

三、把握熱點，認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策

在工作中應不斷更新理念，革除機械執法、簡單辦案的傳統陋習，最大限度地兼顧各方面利益訴求。強化對刑事政策的全面把握和準確適用。善于運用寬嚴相濟刑事政策分類處理不同的案件和不同的涉案人員，使執法辦案過程成為促進社會和諧的過程。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。《說文解字》對“和”的解釋是：“和，相應也”。而“諧”的意思是“配合得當”。“和諧”旨在使不同事物“相應”且“配合得當”，使多樣要素相“統一”。與“和諧”相對的含義是“沖突”，因此沖突可以被視為和諧社會所遭遇的挑戰，那么防范和協調沖突則成為了建設社會主義和諧社會應有之義。而刑事和解制度作為解決刑事沖突的有效方式之一，可以為建設社會主義和諧社會提供一條新的實踐思路。我們知道，刑事沖突或犯罪往往對正常、平靜、和諧的社會關系造成不同程度的威脅與破壞，即通常所說的犯罪客體。這時，和諧社會的核心需求就是要將被沖突或犯罪行為破壞的社會關系予以恢復。而刑事和解制度則順應了這一需求，其根本任務是使被犯罪破壞的社會關系得以恢復，這種恢復是一種更深的內在恢復，有別于以往那種僅僅停留在打擊犯罪的表面恢復。后者是在被害人、加害人與社會利益同等減損情況下的一種簡單恢復，而前者則是一種積極、全面的恢復：對被害人而言，修復物質的損害、治療受傷的心理，使財產利益和精神利益恢復舊有的平衡；對加害人而言，向被害人、社會承認過錯并承擔責任，在確保社會安全價值的前提下交出不當利益從而恢復過去的平衡；對社會而言，受到破壞的社會關系得到了被害人與加害人的共同修復，從而恢復了社會關系的穩定與平衡。

四、關注焦點，注重公訴執法環節社會矛盾化解 公訴案件也是信訪案件的源頭和最大隱患，為杜絕和減少公訴環節涉檢信訪案件的發生，應立足檢察職能，創新工作方法和方式，協同有關部門積極參加社會治安防控體系建設和社會管理創新。

五、打造亮點，強化干警自身素質提高

打鐵先得自身硬，堅持在提高執法辦案能力上下功夫，確保公正廉潔執法，始終把強化自身監督，放在與強化法律監督同等重要的位置，以確保公訴權依法正確行使，防止自己的執法過錯或執法行為中的瑕疵引發新的社會矛盾。一是不斷提升公訴部門干警的辦案素質。主要是結合辦案，開展好正常培訓和崗位練兵活動。如通過跟庭觀摩、電子筆錄的制作、多媒體示證、法律文書評比等，歷練和培養公訴優秀人才。

二是強化內部監督。建立檢委會案件評查機制、推行網上辦案、健全案件集中管理機制、深化檢務督察制度、嚴格執行過錯責任追究制度等。

三是強化外部監督。不斷深化人民監督員對公訴活動的監督;主動接受黨委、人大、政協機關及其成員對公訴活動的監督;特別關注案件當事人及其訴訟代理人以及其他利害關系人對公訴活動的意見和建議;完善公訴環節檢務公開制度和不訴案件公開聽證制度，在開放透明中接受全社會的監督。

六、加強對訴訟活動的法律監督

在三項重點工作中，公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進公正廉潔執法為目標，認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。

第四篇：落實公訴工作意見的調研報告

××縣人民檢察院關于貫徹落實《加強全省檢察機關公訴工作的意見》的調研報告

今年三月召開的十一屆全國人大五次會議通過了關于修改刑事訴訟法的決定。這次修訂從我國國情出發，對現行刑事訴訟法律制度作了重要補充和完善,強化了人權保障和訴訟參與人的權利，促進了司法公開、司法文明。與舊法相比，新法增加了公訴部門的工作量，提高了公訴工作的規范化要求，嚴格了公訴證明責任，對公訴工作帶來了難得的發展機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。我院公訴干警立足公訴職能和工作實際，認真學習領會修改刑事訴訟法精神，按照要求積極開展實施修改刑事訴訟法的試點工作，取得了良好的效果。

一、認真學習，轉變理念。我院公訴干警立足公訴職能和工作實際，切實把修改刑事訴訟法學習培訓作為今年業務培訓的主要內容和政法干警核心價值觀教育實踐活動的重要載體；切實把學習好、理解好、掌握好修改刑事訴訟法的基本精神和具體內容，作為當前一個時期公訴部門的首要任務。公訴干警在認真參加上級組織的各種培訓的同時，積極開展自學，深化學習培訓效率和效果。我院在檢察內網上開通了“學習園地”專欄，將各種媒體上刊登的“關于修改刑事訴訟法的決定”專家解讀系列文章及我院部分公訴干警的學習心得體會逐篇予以登載，供大家學習參考。期間，與縣法院、縣司法局召開貫徹學習修改刑事訴訟法研討會，為新刑事訴訟法的順利實施打下了良好的知識基礎。辦案 工作中，我院積極轉變公訴理念，緊緊圍繞“科學發展、遵循規律、轉變方式、提升水平”的檢察工作主線，進一步強化“人權意識、程序意識、證據意識、時效意識、監督意識”等五個意識，堅持“保證質量、提高效率、寬嚴相濟、注重效果”的審查起訴方針和“堅決、依法、準確、及時”的訴訟監督原則，把新刑事訴訟法凸顯的尊重和保障人權的思想落實到執法辦案實踐中，努力實現公訴執法辦案效果的最大化。

二、加強研究，規范執法。我院加強對修改刑事訴訟法所規定的簡易程序案件出庭、非法證據排除、證人出庭及保護、附條件不起訴、刑事和解、庭前會議、非法取證行為調查處理、公訴環節羈押必要性審查、犯罪嫌疑人及被告人逃匿或死亡案件違法所得的沒收等工作的調查研究。目前擬出《××縣人民法院、××縣人民檢察院關于辦理適用簡易程序審理公訴案件的實施細則（征求意見稿）》《××縣人民法院、××縣人民檢察院、××縣司法局關于公訴案件庭前會議工作的試行意見（征求意見稿）》，正在與縣法院、縣司法局進一步溝通交流中。條件成熟后，將以聯合發文等形式，明確程序和要求，建立健全工作機制，提高公訴執法辦案規范化水平。

三、重視領導，嚴格要求。我院主管公訴工作的副檢察長王麗霞同志法律知識功底深厚、公訴工作經驗豐富、執法公道正派、責任心強，公訴科科長朱永建擔任我院檢察委員會委員，具備良好的法律知識基礎，有多年的公訴工作經歷，認真負責，工 作踏實。在公訴工作中我院細化責任、細化措施、細化要求，建立有效管用的制度，按照修改刑事訴訟法的要求來開展工作，不斷提高執法的能力、效率和責任心。

四、健全機制，突出激勵。我院通過政治上厚愛、工作上支持、生活上關心公訴人，營造公訴部門拴心留人、干事創業的良好氛圍。通過制定完善激勵機制，對工作中取得突出成績的公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評功授獎的要評功授獎。并將采取切實措施落實主訴檢察官的相應待遇以及公訴人出庭補助等政策。

五、積極探索，創新工作。為實現與新刑事訴訟法的順利對接，進一步提高刑事公訴案件的質量，確保審查起訴工作的順利和高效進行，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律、法規，結合××縣公訴工作實際，全面開展修改后刑事訴訟法的試點工作。我院草擬的《××縣人民法院、××縣人民檢察院關于辦理適用簡易程序審理公訴案件的實施細則》《××縣人民法院、××縣人民檢察院、××縣司法局關于公訴案件庭前會議工作的試行意見》在進一步完善中。

一是切實加強未成年人權益保護工作。我院專門成立了女檢察官組成的未成年人辦案小組，專門負責未成年人犯罪辦案工作和未成年人合法權益保護工作。在具體辦案工作過程中，干警特別重視對未成年合法權益的保護，既注重保護未成年受害人，也注重保護未成年犯罪嫌疑人、被告人。突出了人情味，避免機械 執法，使辦案工作既合法又合理，充分體現執法為民、司法公正。目前已經探索出了“六個一”的青少年維權機制，即：

1、成立一支校園法制宣傳隊，定期送法進校，開設法制課堂，使同學們掌握一定的法律知識，自覺成為校園內的護法先鋒；

2、精心組織一次“今天我當檢察官”換位教育活動，使同學們了解檢察機關的職能和辦案程序，明白了檢務公開的內容；

3、舉辦一場以案釋法研討會，結合一個個典型的案例，共同分析案件發生的原因、動機、危害后果以及按照犯罪構成的四個要件所適用的法律條款，以案學法；

4、開辦一次“法在心中”夏令營活動，利用暑假組織同學們走上街頭，深入鄉村，開展法制宣傳、法律咨詢，通過法制宣傳提高廣大人民的法制意識，增強廣大民眾的法制觀念；

5、組織開展一次與未成年犯對話活動，通過未成年罪犯的現身說法，教育學生珍惜美好校園時光，發奮學習，不辱歷史賦予的重任，爭做祖國棟梁；

6、組織一次英模事跡參觀，通過參觀焦裕祿紀念館，用人民公仆無私奉獻的主人翁精神激勵學生加強公民道德修養，樹立正確的人生觀。二是規范文明執法用語。在執法過程中，以情感人，以理育人，依法辦案，贏得犯罪嫌疑人的配合，保證刑事訴訟的順利進行，樹立檢察機關文明執法的良好形象。

二是切實加強簡易程序出庭工作。我院積極加強同法院之間的橫向交流，在簡易程序案件案卷移送、出庭告知、審理程序、公訴人在庭上的作用等方面與法院開展協作，由法院確定相對固 定的日期開庭集中審理簡易程序案件，共同應對簡易程序審理案件的新模式。目前簡易程序出庭率達到10%。其中2012年9月5日集中公訴5起危險駕駛罪案件。今后簡易程序公訴案件將盡量采用相對集中移送起訴、相對集中辦理、相對集中提起公訴、相對集中出庭方式辦理，以最大程度地提高審理效率，保障公訴工作案多人少背景下程序公正的實現，更好地節約司法資源。

三是切實加強刑事和解工作。我院公訴部門負責人要求每位公訴干警在審查起訴過程中，本著貫徹寬嚴相濟的刑事政策和化解社會矛盾的原則，對故意傷害、交通事故等案件開展刑事和解試點。專門制定了《××縣人民檢察院關于當事人刑事和解的實施方案》，詳細規定了刑事和解的指導思想、基本原則、適用范圍和條件、刑事和解的具體程序、刑事和解的期限及履行期限、相關要求等六方面的內容。左建國撰文《檢察機關在刑事和解制度中如何作為》，就如何理解刑事和解及檢察機關在刑事和解制度中如何履行檢察職能進行了深入淺出的論述。目前公訴部門已經成功調解了張海燦故意傷害案等案件3起。針對刑事和解，公訴部門制定了具體的工作要求：

1、刑事和解必須符合法律關于案件范圍、適用條件的規定；和解協議的內容必須合法；犯罪嫌疑人、被告人必須真誠悔罪，被害人必須真實諒解，愿意和解；遵守法定程序，嚴格辦案時限，不能因為和解而超期辦案；

4、嚴禁辦關系案、人情案，杜絕以錢贖刑和司法腐敗；

5、適用和解要有利于化解矛盾、修復關系，有利于促進社會和諧。修改后刑事訴訟法實施后，公訴部門辦案任務量將會急劇增加，公訴部門人員短缺、人均辦案吃緊的矛盾十分突出。我院認真研究了公訴保障存在的問題和現實困難。目前，我院公訴保障缺口較大，不能滿足實際辦案的需要。現在有1臺固定的辦案專用車輛，沒有設置專門的律師閱卷室、會議室和物證保管室等辦案用房。今后還需進一步落實《河南省縣級人民檢察院基本業務裝備配備實施標準（試行）》的規定，配足配強公訴業務裝備，并按照要求及時更新。另外，我院公訴科每年的辦案經費為固定數額，僅為×萬元，不能滿足辦案需求，經費缺口為×萬元。沒有充足的辦案經費、業務裝備、辦案車輛作為保障，公訴部門有效落實修改后刑事訴訟法將面臨艱巨的辦案壓力。

第五篇：職業教育狀況調研報告

職業教育狀況調研報告

縣委、縣政府：

最近一個時期，老科協教育委員會的幾位同志，對我縣的職業教育進行了調查，現將我縣職業教育的現狀及存在的問題報告如下：

一、我縣職業教育的發展狀況及基本經驗

在縣轄區內，公辦職業中專和民辦職業學校加起來有10多家。公辦職業中專有一所，即職業中專，是我縣職業教育的主陣地。該校占地125畝，建筑面積2萬平方米。教育教學基礎設施尚可，但由于缺乏資金投入，實習實訓條件薄弱，還不能滿足教學需求。學校建設資金短缺的情況下，自籌資金搞建設，不斷擴大辦學規模，改善辦學條件，開設的專業有：機電一體化、電工電子、微機應用與維修、商貿、文秘、財經、綜合高中等，在校學生740人。

“出口”暢，職教興。生源是職業學校的生命線，畢業生的升學狀況、安臵就業質量，對招生產生至關重要的影響。因此，解決“出口”問題，成為縣職業中專工作的重中之重，以“出口”促“入口”，成為學校發展的戰略思想。金鄉縣職業中專堅持“升學、就業”兩條腿走路，拓寬畢業生“出口”。2002年以來，通過對口高職考試，有624人升入大學；通過與企業合作，全國20多家知名企業成為縣職業中專輸送人才的基地。4年來，有1256名學生被安臵到上海、南京、蘇州、杭州、深圳等城市的大型企業。就業初期，月薪少則1000多元，多者2000----3000 1

元也不在少數，每年為我縣賺取近2000萬元的勞務收益。

但是目前，我縣高中教育階段職普比例僅為1：9，職業教育的規模太小。除縣職業中專外，縣區內還有10多家民辦職業培訓機構，這些培訓機構大都缺乏師資和實習實訓設備，辦學不規范，缺乏政府監管，培訓質量無法保障。

二、我縣職業教育存在的問題及差距

根據國家要求［濟發（2006）19號文件精神］和社會需求，我們認為，我縣的職業教育還存在不少問題，存在著較大差距。

第一、對職業教育認識上的差距。一是整體對職業教育重要性認識不足，還沒有形成“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的觀念，認為職業教育僅僅是普通教育的一個補充，沒有從全局的、戰略的、發展的高度，充分認識職業教育的重要地位和作用，對職業教育缺少必要的政策扶持；僅僅把職業教育當作普通教育來辦，沒有把職業教育和縣域經濟的發展有機融合；抓基礎教育、抓高考抓得多，抓職業教育抓得少。二是老百姓對職業教育在認識上存在誤區，認為只有考上大學才有出路，才更光彩。到職業學校讀書，盡管現在能夠就業，但是充其量也是一個工人。我們接觸過許多家長，他們都讓小孩子上高中，考大學，明知道自己的孩子成績考不上大學，還是要硬趕鴨子上架。即便是在現在部分大學生就業比較困難的情勢下，人們的觀念仍沒有轉變。作為我縣“農富縣窮”的特殊情況，小富即安思想比較嚴重，不務實，這與蘇南地區相比差距很大。

第二，政府對職業教育經費投入不足。

對于職業中專，政府除了保障教師工資外，近幾年幾乎沒有其它的資金投入。職業中專的教職工靠銀行貸款和個人集資搞基礎建設，不斷擴大辦學規模，但是仍然不能滿足發展的需要。欠賬較多（640萬元），無資金購買實習實訓設備，難以緊跟市場調整專業設臵，眼看著前景廣闊的熱門專業不能開設，錯失發展良機，整個辦學狀況仍在低水平上運行，難以辦出自己的特色，吸引力較差，招生困難，和其他縣市區相比，逐漸失去競爭優勢。

第三、農業大縣的工業經濟發展不快，企業不多，特別是大中型企業不多，在本縣難以形成對職業教育的拉力。調查顯示，經濟越發達的地區，職業教育也越發達，職業教育越發達，經濟發展也更快。我們要主動改變這種局面，不要因為工業經濟用工少，我們就對職業教育沒有壓力，不要因為群眾在輿論上沒有施加壓力，我們就忽視職業教育。目前全縣約有6余萬名農村剩余勞動力需要轉移。特別是，在黨的十六屆六中全會提出建設和諧社會的新形勢下，我們必須站在戰略和全局的高度，從統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的要求出發，充分認識發展職業教育的重大意義。

三、對加快發展職業教育的幾點建議

我縣是勞動力資源大縣，職業教育基礎薄弱，人力資源開發和中等職業教育改革和發展任務艱巨。如果按照國家“十一五”規劃的要求，2010年實現職普比例1：1，我們在統籌各類教育協調發展上還有許多工作要做，我縣的職業教育必須有大的發展。究竟如何發展職業教育，我們有以下思考：

第一、轉變觀念，提高認識。近日職業教育又被列入中南海議事日程，可見國家對職業教育的重視程度。應把大力發展職業教育擺在突出位臵，應把職業教育和基礎教育同等對待，不重視職業教育的觀念一定要轉變，如果不轉變這個觀念，職業教育就不會發展起來，因為我縣的職業教育還處在一個短腿的時期。要認真研究當前職業教育發展面臨的新形勢、新問題，從促進產業結構調整和擴大就業的角度，把我縣職業教育的發展納入我縣經濟和社會發展規劃。

第二、大力加強對職業教育的宣傳。要引導社會樹立正確的人才觀、價值觀。社會需要更多的技能型人才，職業教育將使更多的人掌握就業本領。就我縣而言，每年近5000名學生參加高考，升本率不到30%，升大率不到50%，一半高中畢業生在無一技之長的情況下步入社會，難以找到合適的工作，更談不上創業。近兩年出現的高考生放棄讀大學而去讀職校、大學生“回爐”讀職校、廣東職校限招、蘇南地區職普比6：

4、“長三角”“珠三角”年薪十幾萬難找高級技工、高級技工待遇高于博士生等等，這些現象值得思考，這些情況應該值得大力介紹宣傳。

第三、要保證對職業教育的投入。沒有資金保證，是辦不好職業教育的，因為和普通教育相比，職業教育的成本更高。建設一個專業不僅要配備相關專業教師，還要配備實習場所和設備，在實習過程中還要耗費材料。考慮到我縣財政狀況，把大量資金投入職業教育暫時還比較困難，但剛剛出臺的《中共濟寧市委濟寧市人民政府關于實施教育優先發展戰略加快建設教育強市的決定》中明確規定“在財政投

入上，把教育經費作為剛性預算優先保證，……依法足額征收城市教育費附加和地方教育附加，并嚴格按規定使用，不得隨意減免，……城市教育費附加的30％和地方教育附加20％用于職業教育。”這些資金還是可以落實的。另外要出臺相應的扶持政策來彌補資金缺口。如煙臺出臺政策，黨政機關事業單位更換的各類廢舊汽車，全部捐贈給職業學校，那么汽車維修專業的實習實訓設備即可得到滿足。出臺相應政策，鼓勵民間社會資本投資發展職業教育，借鑒嘉祥縣的經驗，能否研究整合教育資源，成立金鄉縣職教中心，盤活資產，形成合力，做大做強金鄉職業教育，這也符合市委[2006]19號文：高中進城，發展優質高中，大力發展職業教育，每縣必須成立職業教育中心的要求。

第四、大力發展農村剩余勞動力轉移培訓工程，發展勞務經濟。我縣是一個農業大縣，雖然近幾年依靠大蒜產業和種植結構調整，富裕了農民，但經濟增長點較少，加上我縣工業不發達，相當一部分農村剩余勞動力無法到城鎮務工，勞務經濟成了制約農民增收的一大障礙。職業教育作為農村剩余勞動力轉移培訓、發展勞務經濟的主要載體，承擔著壯大縣域經濟的主要職責。按每年轉移1萬人計，每年可為我縣增收1個億，如果現有剩余勞動力轉移50%，每年可增收3個億。同時，外出務工人員經過幾年的努力，積累了資金和技術，學習掌握了管理經驗，引導他們回鄉創業，產生的經濟和社會效益將是不可估量的。遠的有重慶市合川縣，勞務經濟占GDP的40%，河南省肥東縣，勞務經濟占GDP的37.3%，近的有我市的泗水縣，外出勞務人

員13萬，汶上縣9萬，梁山縣8.4萬。梁山縣外出務工人員每年有3000人回鄉創業，為縣域經濟的發展做出了貢獻。據調查，目前我縣外出務工人員不足1萬人。為此應認真研究，建議：建立由教育局、勞動局、人事局、財政局、發改局、農業局參與的聯席會議制度，經常研究職業教育及農村剩余勞動力轉移培訓工作，加強勞動力市場監管，規范辦學行為和培訓機構，保證培訓質量，辦出人民真正滿意的職業教育。

第五、利用現有教育資源，大力加強農村實用技術培訓、農村基層干部素質提高培訓，培養農村技術骨干和致富帶頭人。這是建設社會主義新農村的基礎性工作。只要培訓工作扎實有效，將起到四兩撥千斤的作用。

二OO六年十一月二十日