第一篇：赴北京和天津保稅區考察

赴天津東疆和北京天竺等保稅區考察報告

（2011年8月）

為學習借鑒天津東疆保稅港區和北京天竺綜合保稅區建設運行方面的先進經驗和成功模式，加快建設綜合保稅區，根據市委、政府統一安排，2011年8月6—8月8日，考察團先后赴天津和北京等地，就保稅港區和綜合保稅區的規劃、建設、開發、運營等情況進行考察調研，考察團所到之處受到了當地政府、政協主要領導的熱情接待，兩地保稅區管委會分別召開了座談會，雙方通報和介紹了相關工作情況。此次考察主要目的是，通過考察調研，明確建立綜合保稅區對地方經濟發展的貢獻作用，理清綜合保稅區發展思路和運作模式，為綜合保稅區申報建設提供詳實的資料。現將考察調研情況報告如下：

一、考察基本情況

在天津市，考察團先后考察了天津市濱海新區規劃展覽館和于家堡金融區，濱海新區政府、政協領導向考察團介紹了濱海新區規劃建設有關情況。濱海新區位于天津東部沿海，環渤海經濟圈的中心地帶，面積2270平方公里，常住人口248萬人，海岸線長153公里，是繼上海浦東新區后，于2006年5月國務院批準設立的第2個國家綜合配套改革

試驗區。2010年，地區生產總值完成5030.1億元，同比增長25.1%；工業生產總值10653.6億元，增長33.2%；財政總收入1006億元，增長36.1%，其中地方財政收入623.2億元，增長36.8%；全社會固定資產投資3352.7億元，增長34%。

在天津東疆港，考察團先后考察了天津國際游輪母港、聯檢聯運中心和東疆保稅區作業碼頭，并召開了座談會，管委會領導向考察團介紹了東疆保稅港區建設運營有關情況，并對二連浩特建立綜合保稅區提出了很好的建議。建設中的東疆港區位于天津港東北部，是淺海灘涂人工造陸形成的三面環海半島式港區，總面積30平方公里，南北長約10公里，東西寬3公里。天津東疆保稅港區位于東疆港區內西側，規劃面積10平方公里，是繼上海洋山保稅港區后，于2006年8月31日國務院批準設立的第二個保稅港區，是目前中國4個保稅港區中面積最大的保稅港區，同時也是天津濱海新區外對開放的標志區。2007年12月11日，一期4平方公里正式封關運作。預計到2012年，10平方公里的東疆保稅港區將全部建成。2010年，天津東疆保稅港區完成地區生產總值

5.5億元，同比增長3倍；固定資產投資72億元，增長49%；稅收收入2.8億元，增長92%；營業收入33億元，增長94%；進出區保稅貨值15億美元；集裝箱吞吐量達到195.39萬標箱，增長62%。

在北京市，考察團先后考察了北京天竺綜合保稅區規劃

建設沙盤、主卡口通道、BGS一級貨站、出口拼裝區、海關報關大廳、區港聯動通道和機場北線跨線橋，并召開了座談會，順義區政協、管委會領導向考察團介紹了天竺綜合保稅區建設運營有關情況。天竺綜合保稅區位于北京市東北部，與首都國際機場無縫對接，距市區15公里，是全國首家空港型綜合保稅區，總規劃面積5.944平方公里。2008年7月，經國務院批復成立綜合保稅區。2009年7月，一期3.177平方公里正式通過海關總署等國家部委聯合驗收。2010年進出區總值完成131.9億美元，同比增長1.7倍；進出口總值11.3億美元，增長3.6倍；海關關稅及代征稅20.7億元，增長1倍；地方財政收入0.89億元，增長2.3倍。

第二篇：1關于赴北京、天津、內蒙古考察學習的報告

開拓視野、解放思想，學習先進、科學跨越

阜康市2010年赴內地學習考察第一批黨政考察團經驗交流材料之一

赴天津、北京、內蒙古學習考察報告

阜康市黨政考察團 二○一○年十月二十三日

為深入貫徹落實自治區黨委張春賢書記在自治區赴上海、浙江學習考察黨政代表團會議上的講話精神和州黨委常委（擴大）會議精神，進一步解放思想、開拓視野、積累經驗，按照高起點、高水平、高效益的要求，創造性地開展工作，奮力推進阜康跨越式發展和長治久安。經市委、政府統一安排，10月14日-22日，由市長李紹海任團長，市人大副主任趙林堂、市政協副主席者學亮任副團長，帶領工業園區、鄉鎮等26個部門負責人共32人組成第一批黨政考察團赴天津、北京、內蒙古三省市的部分區、旗、鎮進行了學習和考察。

考察團在出發之前召開預備會議，對考察學習的任務做了全面的部署，為實現“解剖麻雀、取回真經”奠定基礎。考察期間，考察團全體成員按照市委、政府對此次考察賦予的任務和提出的要求，以“想什么、看什么、學什么、干什么”為考察主線，搶時間，抓重點，有目的，有針對性地及時與考察地聯絡協調，確定考察內容。為了多看幾個點，多學習一些先進的經驗和做法，考察組全體成員始終以飽滿的精神狀態，結合各自的業務特點和實際情況，積極主動與對方座談 1

交流，確保考察活動順利進行。為使考察學習的內容及時消化，考察團又分組（新型工業化小組、新農村建設小組、新型城鎮化小組）進行2次討論，并于10月21日晚在內蒙古呼和浩特市召開總結會，談感受，講體會，找不足，結合經濟發達地區先進經驗和做法，進一步解放思想、完善工作思路和工作措施，達到了考察的預期目的。

考察涉及集鎮中心村、城市、工業園區規劃建設及管理等多個領域。主要參觀了天津漢沽區茶淀中心鎮、天津濱海茶淀葡萄科技園、天津東麗區華明鎮、東麗湖規劃展、天津靜海縣團泊新城、靜海經濟開發區、北京房山區韓村河村、中國國家大劇院、北京朝陽區崔各莊鄉何各莊村和大望京村、包頭鋁業產業園區、包頭城市規劃展覽館、包頭甲尓壩新村、鄂爾多斯市青銅廣場及東勝公園、鄂爾多斯新建體育場、鄂爾多斯東勝區城鄉統籌規劃館、鄂爾多斯康巴什新城、鄂爾多斯神華煤制油及神東補連塔煤礦項目、達拉特旗東達生態移民扶貧村、準格爾旗五家堯村、準格爾旗工業園區等21個考察點。

一、參觀地主要考察點基本情況

（一）天津市

漢沽區茶淀中心鎮。茶淀鎮是天津市第二批“九鎮三村”示范小城鎮試點單位，茶淀示范小城鎮堅持規劃高起點、工作高標準、建設高水平。首期啟動83.2公頃用于小城鎮開發建設，其中24.7公頃用于村民還遷住宅以及公益性用地，6.86公頃用于市政設施及其他用地，51.64公頃用于市場化運作開發用地。還遷區規劃建設還遷樓面積23.7萬平方米，建設55棟住宅樓房，還遷區容積率1.1，綠化率36%，還遷安置十個村的2400戶、6600余人。還遷區建設突出規劃、建筑、生態、產業、管理5大特色。還遷住宅“三步節能”，樓房屋頂安裝太陽能、中水回用裝置，實現污水、垃圾無害化處理。規劃公建項 2

目面積5.8萬平方米。包括行政辦公場所、學校、菜市場、郵政儲蓄、醫院、老人院等30項配套設施。還遷區將圍繞“薊運河谷、葡萄名鎮”的定位，突出以葡萄為核心主題，建設薊運河畔濱水宜居的生態特色城鎮。

東麗區華明鎮。華明鎮是天津市第一批“宅基地換房”試點，于2006年4月動工建設，2007年9月完工，成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區，榮膺“全國十大和諧宜居鄉鎮”的稱號、2008中國住房和城市建設部廣夏獎及2009年世界不動產聯盟優秀獎。現已完成5.618平方公里區域的基礎配套工程，建成農民還遷住宅162.54平方米，建設公建房屋20多萬平方米，實現1.2萬戶、4萬余人入住。平整土地493.3公頃，連片復耕446.6公頃，超額完成426.3公頃的周轉指標復耕任務。

靜海縣團泊新城。團泊新城是經國務院批準的天津市11個新城之一，也是天津市實施“宅基地換房”第二批試點單位。團泊新城距天津市中心14公里，總面積210平方公里，分四大板塊（團泊湖，團泊東、南、西區）建設。新城中心區域為團泊風景區的團泊湖，被列入“中國濕地自然保護區名錄”，定為天津濕地、鳥類自然保護區。這里蘊藏著豐富的地熱資源，熱水儲量達84億立方米，距地表900米，水溫達82℃。湖面積6666.7公頃，蓄水量達到1.8億立方米，是12個杭州西湖面積的總和，素有“華北明珠”之稱。

（二）北京市郊

北京房山區韓村河村。韓村河原來是一個貧窮村，被稱作“寒心河”。改革開放以來，村委書記田雄帶領村民艱苦創業，從泥瓦工為主的建筑隊，發展成為今天擁有22個下屬分公司的國家特級資質大型企業韓建集團。近年來，韓村河不斷提高新農村建設水平，提出了“以 3

房地產業為龍頭，以建筑施工和工業項目為龍身，以三產為依托”的“二次創業”發展新思路和新型小城鎮建設的新目標。已逐步形成了韓建地產集團、韓建施工集團和韓建管業集團三大集團發展格局。企業的利潤最終轉化為村民享受的福利，村民年人均收入加福利達到3萬元，村里60歲以上的老人可以定期按月領取福利養老金，身體健康的村民就業達到100%，村民享受合作醫療保險和最低生活保障以及口糧、菜金、副食、取暖、供水、供電等方面的補貼。在新思路的指引下，韓村河以發展新型小城鎮為突破口，著手建設以韓村河村為中心區，包括市政、醫療、衛生、文化、商場等基礎設施和服務配套的現代化中心小城鎮建設。韓村河將由目前3000多人口的農村擴大發展成為容納5萬人的新型小城鎮，把周圍村里的村民吸納到韓村河中心小城鎮中來，全面提升農民生活水平和質量。

北京朝陽區崔各莊鄉大望京村。朝陽區崔各莊鄉大望京村地處北京五環以內，屬于典型的城鄉結合部地區。2009年列為北京市城鄉一體化建設試點村。該村通過劃撥78.8公頃土地作為建設農民定向安居房用地，建設農民新村。安置房于2009年4月21日啟動建設，計劃分3-4期實施，2015年建設完成。大望京村采取貨幣補償和定向安置兩種形式補償騰退搬遷。目前已完成1692戶居民的搬遷任務。

（三）內蒙古

包頭鋁業產業園區。內蒙古包頭鋁業產業園區規劃面積20平方公里，是以發展鋁深加工產業為特色的新型生態工業園區。屬包頭市重點發展“鋼鐵、鋁業、電力、裝備制造、煤化工、稀土”六大產業基地之一。園區堅持以“鋁電聯營”為核心，鋁業為龍頭、電力為基礎，重點發展電力、電解鋁和鋁的下游產業，同時引進技術含量高、附加值高的鋁深加工項目。園區依托包鋁集團原材料優勢和電、天然氣等 4

能源優勢，引進了臺灣、香港地區，珠三角、長三角等地的化成箔、鋁輪轂、鋁型材、鋁合金汽車配件等鋁深加工企業，實現固定資產累計投入150億元，銷售收入突破100億元的規模。在今后的發展中，園區將繼續加大招商引資力度，引進新的企業，力爭實現化成箔1億平方米，鋁輪轂1000萬只，鋁板、帶、箔10萬噸，鋁鑄件10萬噸和鋁型材10萬噸的發展目標，建成全國最大的鋁產業深加工基地。

鄂爾多斯市康巴什新區。康巴什新區位于鄂爾多斯中南部，是鄂爾多斯新的政治文化中心、金融中心、科研教育中心和轎車制造業基地。新區規劃控制面積155平方公里，規劃建設面積32平方公里，新區城市建設堅持舒展、生態、宜居的思想，編制完成各層次規劃。截至目前，新區市政基礎設施工程累計完成投資近30億元，開工建設了49條城市道路，給排水、強弱電、供熱、燃氣等9種管網同步建設。經過集中開發建設，康巴什新區基礎設施日趨完善，32平方公里控制區基礎設施建設已圓滿完成，地上建筑全面開工。康巴什新區以科學發展觀為指導，以建設國際化城市為目標，進一步優化環境，擴大對外開放，強化招商引資，將新區建設成為全市重要的經濟增長極和我國西部地區人居環境最為優美、創業環境最為優良、城市魅力最為優秀的地區之一。

鄂爾多斯市準格爾旗。準格爾旗地處內蒙古自治區西南部，鄂爾多斯高原東端，晉陜蒙三省區交界處。在第十屆中國西部縣域經濟百強縣排名首位。全旗總面積7692平方公里，總人口27.6萬人，轄1個自治區級開發區、1個新區、8個鄉鎮、1個蘇木，居住著蒙、漢、回、滿、藏、壯、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等14個民族。北、東、南為黃河環繞，過境長度197公里。旗府薛家灣鎮北倚自治區首府呼 5

和浩特100公里，毗鄰鋼城包頭180公里，東距首都北京650公里，西距鄂爾多斯市120公里。

二、所考察地的主要經驗和做法

（一）新農村建設方面

所考察地的共同經驗是依托“三整”（土地整理、村莊整治、項目整合），推進“三項工作”（新農村建設、土地規模化經營和產業化發展），實現了“三贏”目標（政府得民心、農民得新村、企業得基地），有效解決了工業化、城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“乏力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題。

創新工作思路，創造性地用足用活政策，是開創新農村建設新局面的前提。天津市東麗區華明鎮建立了“華明示范鎮管理委員會”，通過“三區聯動”發展模式，采取“宅基地換房”的方式成功破解了建設用地緊張難題，做到了土地占補平衡，而且在新的小城鎮，除農民住宅外，還規劃出可出讓的商業開發用地3000畝，土地出讓收益約33億元左右，用于農民還遷住宅和公共設施的建設資金約34億元，實現了大體資金平衡。北京大望京村按照“拆遷騰退、住房安置、勞動就業、社會保障、產業發展、體制改革”六位一體思路，通過“土地儲備、市場運作”發展模式，統籌推進解決城鄉結合部農民問題和人口資源環境矛盾問題各項工作，確保共享城市化成果。內蒙古準格爾旗五家堯新村通過住房補償等形式，實現了“種植業向基地集中、養殖業向園區集中、人口向社區集中”。

三地在小城鎮建設中，都靈活運用了土地置換這一杠桿，主要表現在：對城中村、城郊村進行改造，統一規劃，整體搬遷，將騰出的原宅基地用地指標，在城區或郊區規劃建設新社區，節余的建設用地除建設回遷安置房外，一部分建設產業化園區，一部分招拍掛出讓。6

兩項措施既轉移勞動力，滿足了本地就業需求，同時，出讓所得收益用于社區建設回遷房、基礎設施和公共建筑及耕地復耕，進行整體打包，統一運作。

土地置換的核心：一是居住形式發生變化。農戶建房由零散變集中，實現了農民向市民的角色轉換。二是產業發展支持。建設符合當地發展實際的產業園區，實現農民向產業化工人的有序過度。這一切都是在國家現行的政策框架內進行的，很好地解決了制約小城鎮建設的資金和土地問題。

結合實際，因地制宜，是成功實現新農村的關鍵。所考察地始終堅持把“農民增收、農業增效、農村繁榮穩定”放在新農村建設的首位，因地制宜調整結構，通過引龍頭企業、建特色產業園區等措施加快發展現代農業。天津市茶淀鎮以“科技引領、示范帶動”為發展目標，打造集科研、培訓、勞動力就業為主要功能的葡萄科技園區，規劃面積12600畝，輻射帶動面積達4萬畝以上。天津市華明示范鎮依托天津濱海新區、空港經濟區，建設華明工業園區和設施農業園區。天津市靜海縣以承辦東亞運動會為契機，加快工業園區、農業示范區、中心別墅區等建設步伐。北京朝陽區崔各莊結合位于首都城郊結合部優勢，建設賽特奧萊世界名品購物廣場，已入選全國“頂級商業廣場”。

為了農民，依靠農民，尊重農民意愿是新農村建設的出發點。天津市在小城鎮建設過程中，堅持以人為本，充分尊重農民的意愿，廣泛征求群眾意見，據了解，98%的農民愿意以宅基地換房，并且其余2%的農民也不反對。北京大望京村采取入戶宣傳、組織觀摩等多種新式，宣傳城鄉一體化建設的重要意義,制作大型展板65幅、21次下發《致拆遷村民的一封信》、《致大望京全體黨員的一封信》，僅用28天，就完成了騰退搬遷任務，并實現“無群體性上訪、無強制性騰 7

退、無群眾倒舊賬、無違規操作”的要求。包頭市甲尓壩新村通過召開全體村民大會，使村民拋掉了思想上的包袱。同時，所考察地點換房要由農民自己自愿申請。在規劃、戶型設計上，充分考慮農民生活習慣，教育、衛生、商業服務、休閑娛樂等設施實行綜合配套，還留出一定面積的經營用房，以解決日常開支和維持長久生計問題。規劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準則，改善人居環境，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體。對種植戶、養殖戶、商業戶等住戶從業需要的農具貯藏、禽畜舍、糧倉、商店、作坊、庫房等附加功能空間也作了充分考慮。通過示范小城鎮建設，實現了民生保障制度創新，村民由此獲得了社會保障和城鎮就業機會，實現了生活方式的創新。

解決農民就業、保障問題是推進新農村建設的基礎。天津市作為沿海開放城市，對近郊農民來說，從事工業、服務業等就業渠道多，農民保障率高，這是推進小城鎮建設的重要基礎，除農民入新農合醫療保險外，政府將土地增值收益用于還遷農民的社會保險。還遷農民達到規定的年齡（男60周歲、女55周歲），可以享受每月400至500元不等的社會保障金。在勞動就業管理部門的指導下，還遷適齡農民可以免費參加勞動技能培訓，在周邊的產業區、服務區務工，薪金收入不斷增加。支持農民成立股份制公司，增加農民的股金收入。還遷農民生活有了保障，實現了農民向市民的過渡。通過華明示范小城鎮建設新增就業崗位1.12萬個，有效解決了農村富余勞動力的轉移問題。北京房山區成立了19個“溝域”經濟組織，韓村河村通過發展壯大村企，將1978年成立的村級建筑隊發展到國家特級企業，穩定村民就業。大望京村按照勞動力人均50平方米的標準，給鄉村集體經濟劃撥產業用地，同時爭取到5萬平方米的底商作為實物補償，發展鄉村集體經濟，為農村勞動力創造了就業崗位。內蒙古東達移民 8

扶貧村發展以獺兔養殖為主的皮制加工、肉類加工產業。內蒙古準格爾旗五家堯村推行公司化經營，實現了農民收入的翻番增長。

加強政策扶持，是推進新農村建設的重要保障。為推進農村宅基地換房，在實施小城鎮建設過程中，以經營性土地招拍掛解決資金問題的同時，天津市出臺相應政策：市政府批準建設的示范小城鎮從基本建成時起，實際生產經營地坐落在小城鎮規劃建設區域內的新建企業（不包括市級固定收入企業），其繳納的市級分享收入，包括增值稅（6.25％部分）、營業稅（50％部分）、企業所得稅（10％部分）和土地增值稅（50％部分），五年內通過年終結算返還給小城鎮政府，專項用于示范小城鎮社會公益性建設和管理支出。對新建企業繳納的區縣級分享收入等也作出規定由示范小城鎮所在區縣財政予以返還。北京朝陽區崔各莊出臺了《城鄉一體化建設住宅房屋騰退補償安置方案》，在騰退安置過程中，明晰了辦事流程，提高了工作效率。

（二）城市建設方面

一是在城市發展定位上，無論是直轄市還是其他城市，都有一種爭創“世界一流”的自覺追求，都把發展定位放在國際水平，以世界先進城市為參照，確定更高的目標定位。北京市定位于“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”；天津市定位于“國際港口城市、北方經濟中心、生態城市”；內蒙古定位于“國家的三個基地、兩個屏障和一個先導區”；鄂爾多斯市定位于“古代的宮殿、現代的城市”；包頭市的定位于草原城市”。

二是高標準編制規劃，不留“包袱”和遺憾。考察團成員所到之處，無不為內地規劃編制工作的高起點、高水平所震撼。天津濱海新區位于天津東部沿海，環渤海經濟圈的中心地帶，是亞歐大陸橋最近的東部起點，也是中國鄰近內陸國家的重要出海口。為加快新區建設 9

步伐，天津市邀請南開大學濱海規劃設計研究院及世界知名規劃專家編制新區規劃，實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略。其中由天津市和新加坡共同開發的中新天津生態城規劃面積30平方公里，重點發展高端、高質、高新的現代服務業，同時注重資源節約和環境保護，規劃非傳統水資源所占的比例要達到50%，綠色出行比例達到90%，可再生能源使用率達到20%，垃圾回收利用率達到60%。天津東麗湖以打造“北方西湖”為目標，采取國際招標，邀請上海同濟城市規劃設計研究院、北京清華城市規劃設計院、德國雷瓦德景觀建筑事務所、英國工程設計院、武漢城市規劃設計研究院與英國阿特金斯顧問(深圳)有限公司聯合體等5家單位共同編制東麗湖概念規劃。康巴什新區通過國際公開招標，在對德國歐博邁亞公司、同濟等6家設計單位的設計成果進行評審論證的基礎上，擇優確定了以新加坡新藝元規劃公司設計的以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計，建設部總規劃師陳曉麗等國內一流專家都曾為新區城市規劃“把脈”。高標準的規劃設計為提升城市品位夯實了基礎。自2004年開始建設以來，康巴什新區續寫了中國現代化城市建設的“馬良傳奇”，推動鄂爾多斯市城市建設脫胎換骨，城鄉面貌煥然一新。包頭市堅持按照1954年規劃編制發展格局，在不同的發展時期高質量對規劃進行修編，現已建設成為內蒙古綠化最好的城市和發展程度最高的城市。

三是加大投入建設精品城市。所考察地在高起點編制規劃的基礎上，加大城市建設投資力度。舉世矚目的國家大劇院是中國政府面向21世紀投資興建的大型現代化文化設施，邀請邀請法國設計師保羅安德魯主持設計，國家大劇院總投資31億元，榮膺國內外多項大獎。內 10

蒙古鄂爾多斯市邀請北京奧運會主場館鳥巢設計師崔凱以及世界19位知名設計師設計青銅廣場及東勝廣場，打造了集城市地標和群眾休閑為一體的活動場所，既滿足了居民需要，又解決了地形原因造成的不能建設高層建筑的問題。康巴什新區新區采用內蒙特有的民族帽子、植物形式，建設了博物館、圖書館、體育場等特色建筑，增添了城市魅力。包頭市打造城市草原為著力點，以“半城樓房半城樹”為發展目標，大氣魄、大手筆地實施城市建設“一河”、“一場”、“兩網”、“三路”、“四園”、“五村”、“六大工程”等重點基礎設施和社會發展項目，使城市功能不斷完善，城市品位不斷提升，僅城市改造一項，5年內累計投資50億元。

（三）園區規劃建設方面

所考察地圍繞本地優勢資源，發展主導產業。在科學編制產業聚集規劃的基礎上，整合資源，解決了原工業布局中存在的“散、小、多”的問題，規劃建設工業園區的主要經驗和做法可以概括為“四個注重”。

一是注重科學規劃，實現了資源開發可持續和生態環境可持續。所考察地園區建設初始，就進行了整體規劃，規劃一旦確定，就不能輕易改動，明確“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序。同時兼顧工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，確保規劃的科學性和前瞻性，為產業集聚發展留足充分的發展空間。鼓勵園區外企業入駐園區，規定新上工業項目一律進入工業園區，以此實現產業集聚，打造產業集群，提升產業化發展水平，激活了經濟發展的內動力。通過集中布局、規模經營、合理定位，提高了工業園區的規模、檔次和水平。如天津臨港工業園區定位為北方以重型裝備制造為主導的生 11

態型工業區，規劃面積190平方公里，空間布局為“一帶三區”，其中重型裝備區140平方公里，港口物流加工區20平方公里，綜合服務區20平方公里，招商引資項目79個，總投資額1300億元。

二是注重龍頭帶動，發展特色產業，實現產業聚集。內蒙古包頭市緊緊抓住規模化發展這一現代工業發展關鍵，以鋁業為主導，充分發揮鋁產品制造特色優勢，大力扶持重點骨干企業，實施龍頭帶動戰略。依托包鋁集團原材料優勢和電、天然氣等能源優勢，引進了臺灣、香港地區，珠三角、長三角等地的化成箔、鋁輪轂、鋁型材、鋁合金汽車配件等鋁深加工企業，實現固定資產累計投入150億元，銷售收入突破100億元的規模。在建的新希望集團已達到年產50萬噸鋁錠生產規模，預計2012年可達到100萬噸。

三是注重政策扶持，優化發展環境。為創優園區開發環境，所考察地都先后出臺了一系列優惠政策，在市場準入、稅費、就業、融資、用地等方面，加大政策性扶持力度。其中，內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗經濟開發區以優化投資環境，提升對外開放水平，加大招商引資力度為工作主線，形成了“創一流環境、樹投資形象”的園區文化，以招商、親商、聯商為出發點，精簡審批手續，簡化辦事程序，搞好項目服務。在不斷改善投資軟環境的同時，積極打造開發區良好的投資硬環境，用水、電力、道路、通訊、電視、網絡等基礎設施保障有力、配套完善，工商、稅務、金融、保險、醫療、衛生、文化、教育、公安等社會事業蓬勃發展。

四是注重科技創新，實施品牌戰略，增強市場競爭力。所考察地在堅持抓優勢產業提升的同時，積極鼓勵企業不斷提高技術創新能力，增強企業核心競爭力。天津臨港工業園與交通運輸部天津水運工程科學研究院共同建設大型水動力實驗室，總投資4.46億元，將為全 12

面提升我國水運交通的科技含量、水運工程安全、水環境保護、防災減災和岸線資源的開發利用等提供技術支持。實驗室將成為配置先進、功能齊全、資源共享的水運工程科技創新平臺及高層次人才培養和進行國際交流的基地。

三、主要體會

這次考察學習，總的印象是：所考察地經濟發展速度快、規模大、質量好、效益高、后勁足、潛力大，給我們感觸最深的是在加快區域經濟發展中不甘落后、爭創一流，高起點規劃、高水平建設、高效益管理，贏得了發展先機，實現了跨越式發展。通過這次考察學習，考察團成員感觸深、收獲多。一是為展現在我們面前的“人間奇跡”而驚詫；二是為所考察地洶涌發展的浪潮而震驚。由此，考察團成員產生共鳴：只有進一步解放思想、轉變作風，準確把握中央、區、州支持新疆跨越式發展各項會議精神，只有用好各項利好政策，才能把握機遇，實現跨越式發展和長治久安。所考察地經濟社會發展經驗是多方面的，給我們主要的體會是在以下幾個方面:--體會一：所考察地始終把解放思想，更新觀念貫穿于經濟社會發展的全過程，以思想的大解放，推動經濟的大發展。從所考察地領導、工作人員介紹情況來看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制，都具有超常規的舉措和與時俱進的創新精神。可以說所考察地已經把解放思想貫穿于整個經濟發展的全過程，并落實到具體行動中。

--體會二：人要有精神，事業要靠人干。實現全市跨躍式發展，需要有一支戰斗力強的干部隊伍，需要有拼搏精神和鍥而不舍、堅韌不拔的毅力。事業成敗關鍵在人，在精神狀態。各級干部必須把眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發展的勇氣 13

和膽略。要大力發揚堅韌不拔、拼搏奉獻的精神，永不滿足，不斷登攀，在工作中經常反思自己做得對不對、夠不夠、好不好，切實增強干事創業的危機感、壓力感和責任感。

--體會三：始終將高起點規劃、高水平建設、高效益管理作為各項事業發展的根本出發點。所考察地都把發展定位于發揮優勢、實現跨越上來，從一開始就著眼于“五十年不落后”，高標準編制規劃。我市與內蒙古的步伐市、旗區位相近、資源相似，在發展過程中，要切實做到“富規劃”，做到一次規劃、分步實施、滾動開發、跨越發展。

--體會四：建設社會主義新農村必須立足實際，制定科學規劃、確立建設思路是方向，大力發展農村經濟是根本，完善配套基礎設施和公共服務設施是基礎，加強領導、提高農民素質是關鍵，健全機制完善社會保障體系是保障。

--體會五:建設現代化城市的根本途徑是大力發展地方經濟。所考察地城市建設框架的拓展，城市交通網絡的發展，城市基礎設施的完善，居民居住質量的提高，即是經濟發展的具體表現，也為經濟活動提供了良好的空間，刺激和拉動著區域經濟的快速發展。社會經濟師城市發展的直接動力，城市的發展需要經濟力量的支撐和推動，同時也對經濟發展產生著強大的反作用。一方面，在城市建設過程中，對土地和各類資源的有效經營和運作，能促進城市資源的合理升值，并帶動工業和商貿業的繁榮，產生良好的綜合經濟效益。另一方面，城市建設的推進有利于產業聚集和產業結構的調整，有利于人口聚集和人口素質的提高，促進地區資源的優化配置和區域經濟的協調發展。同時，提升城市形象、改善和優化優化城市環境、強化城市經營性管理、提高市民素質、提升文化品位等要素也是城市建設實現快速化發展的重要組成部分。

--體會六：要始終將轉變發展觀念作為經濟發展的牽引力。政策和環境是發展的生命所在，政策和環境越優越的地方越有發展活力。要始終堅持“工業強市”發展戰略，特別是要搞好園區建設發展。規劃建設工業園區，除做好科學規劃，加大投入完善基礎設施建設外，最根本的是要做到大膽解放思想，樹立起做大、做強、做優的園區建設理念，按照“三個有利于”的標準，打破慣例，突破條框。尤其要在開發思路、經營體制、招商機制等方面先行一步，大膽探索。要積極學習先進地區的做法，進一步制定出臺優惠政策，優化發展環境，盤活社會資金，因地制宜、突出特色，確立主導產業，實施龍頭帶動和名牌戰略。

四、幾點思考

通過這次考察，使我們深刻認識到，近年來，我市提出的“工業強市、旅游富市、文化塑市”等一系列發展思路完全符合現代化城市發展理念。目前，我市在新型工業化、新型城鎮化、新農村建設上形成的良好發展框架，為實現跨越式發展奠定了良好的基礎。同時，這次考察也使我們清醒地認識到，我市在經濟發展和環境建設上與這些城市相差甚遠，特別是在解放思想程度、規劃編制的高度、新農村建設的力度、城市管理的水平上都存在一定的差距和不足。面對中央支持新疆跨越式發展和長治久安以及山西省對口援助阜康重大機遇，必須充分認識到加快發展的重要性和緊迫性，從阜康實際出發，緊緊圍繞“宜居、宜業、生態、和諧”的現代化旅游城市，進一步加大新型工業化、新型城鎮化、新農村建設力度，實現資源開發可持續、生態環境可持續，形成經濟、社會和環境發展的良性循環。

（一）只有解放思想，轉變觀念，才能擔當起實現跨越式發展和長治久安的歷史重任。9月19日-24日，中共中央政治局常委、中央 15

政法委書記***同志在新疆視察工作時反復強調大膽解放思想。自治區黨委書記張春賢同志在赴上海、浙江學習考察黨政代表團會議上的講話，第一要求也是解放思想，同時反復強調：“搞好新疆的工作要立足于新疆同志，一定要提高到國家的、民族的、戰略的高度來認識我們肩上的政治責任和歷史責任，這也是解放思想的內容”。各級領導干部要做到率先解放思想，特別是要在阜康市實現“三個率先”的進程中去解放思想。如對園區建設、新型城鎮化建設、新農村建設等重大部署，只要符合中央精神、符合人民意愿，就要敢于突破，敢于創新，快出成果，出好成果，出大成果，干一件成一件。

--加強學習，統一思想。做好新形勢、新階段、新機遇下的各項工作，推進經濟社會跨越式發展和長治久安，確保新疆到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的奮斗目標，是中央新疆工作座談會做出的重大戰略部署。要進一步深入學習中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議精神，以及區、州、市關于推進跨越式發展和長治久安一系列會議及講話精神，分階段、分層次認真組織學習，真正做到把深入學習領會中央、區、州精神貫穿于做好新形勢下阜康各項工作。

--統攬全局，系統思維。牢固樹立“干一域謀全局、打基礎利長遠”的思想。近年來，我市經濟社會發展取得了一定的成效，但必須清醒地看到，發展方式粗放等不利因素與實現跨越式發展的要求還不相適應。“不謀全局者，不足以謀一域”。面對新形勢、新機遇、新任務，要從全局的高度充分認識加快經濟發展的重要性和緊迫性，努力推動經濟發展取得成效。

--大膽變革，勇于創新。在全疆范圍內率先實現“三化”，加速跨越式發展進程，如果仍按常規思路、一般辦法、固有思維，是不可能 16

在較短時間內有新突破。要把“變化、變革、創新、突破”貫穿于制定工作思路、謀劃發展舉措、解決發展難題的全過程，要扎實、務實、拼命、豁出去地干，堅決摒棄墨守成規、按部就班、四平八穩的不良作風，推動工作有新辦法、城鄉建設有新面貌、改革發展有新突破。

(二)只有求真務實，轉變作風，樹立“事不過夜、立說立辦”良好精神狀態，才能夯實發展基礎。隨著中央支持力度的進一步加大，新一輪對口援疆工作的深入開展，我們面臨著前所未有的發展機遇，能夠抓住機遇、趁勢而上，最主要取決于人的工作作風和精神狀態。要敢于想大事、善于謀大事、精于做大事。要大力弘揚艱苦奮斗、堅韌不拔、勤勉務實的精神，激發每個人干事創業的積極性、主動性和創造性，在全市上下凝聚形成推進跨越式發展和長治久安的強大合力。

--搶抓機遇抓落實。千里之行，始于足下。所考察地在機遇面前無一例外都扎實做好各項細致入微的工作。中央各部委、援疆省市都在進一步細化支持新疆發展的具體措施，我們必須要主動對接、加快跑辦，要善于找到機遇、發現機遇、搶抓機遇，掌握發展的主動權。

--轉變作風抓落實。一要大力倡導立說立辦、事不過夜的工作作風，將辦事效率推向“快節奏”，有時限要求的限時完成，無時限要求的及時完成。二要嚴格要求，強化隊伍。全市各級黨員干部特別是領導干部，要帶頭轉變作風，帶頭深入基層、深入群眾，研究新情況、探尋新思路、解決新問題。三要建立和完善確保工作落實的長效機制和激勵機制，激發干部隊伍活力，增強工作動力，要以作風大轉變的實際成效帶動各項工作落實，推動全市經濟社會又好又快發展。

（三）只有以現代文化為引領，才能增強創造“人間奇跡”的凝聚力和創造力。所考察地能夠取得現代化建設的偉大成就，就是以現 17

代文化為引領最生動的實踐。以現代文化為引領，就是要以改革開放的文化來引領現代化建設；現代文化，就是已現代化建設和社會發展為己任的文化，是建設型、進步型、文明型、與國際接軌型，不是封閉、落后、保守，而是包容、開拓、創新。現代文化，既是推動經濟社會發展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；即是凝聚人心的精神紐帶，又直接關系民生幸福；即直接貢獻于經濟增長，又在提升經濟發展質量重發揮著重要作用。先進文化是歷史發展的必然，只有順應文化，民族和國家才有凝聚力和發展潛力。只有充分發揮先進文化引領社會發展、教育人民的功能，建設共同的精神家園，才能塑造一個地方的精神境界，增強凝聚力和創造力。

我們要全面、科學、系統、準確地認識現代文化，更加重視現代文化引領，把現代文化滲透到工作的各個環節，體現到定思路、想問題、做決策上，體現到實現“三個率先”、加快社會事業發展上，體現到高水平的編制城鄉規劃、推進社區及中心村建設、打造項目、實施產業開發上，體現到維護社會穩定、加強民族團結、處理人民內部矛盾等方面。

（四）必須把提升干部科學執政能力和人才隊伍建設作為一切工作重要的著力點，進一步加強人才隊伍建設。推進跨越式發展和長治久安，干部人才是主體、是保障。所考察地等許多內地發達地區之所以能夠在短時間內實現跨越式發展，就得益于擁有一大批具有世界眼光、戰略思維、創新能力、敢作敢為的干部，集聚了一大批方方面面的專業技術人才。當前，我們要加快發展，必須把干部人才隊伍建設擺上全局突出位置，堅持不懈地來抓。

--增強干部科學執政能力。進一步創新培訓方式、拓寬培訓渠道、提升培訓層次、加大培訓力度，著力提高各級干部的戰略思維能力、18

創新思維能力、促進經濟活力的能力。同時，要把基層干部素質和能力作為非常緊迫的任務，著力加大基層少數民族干部的培訓、培養力度。在少數民族多的鄉鎮工作的領導干部，都要從實際工作出發，漢族干部要掌握少數民族語言，少數民族干部也要會說漢語。

--培養支持好帶頭人。大力培養農村致富帶頭人、產業結構調整帶頭人、科技知識傳播帶頭人、回鄉創業帶頭人。特別是要選好配強鄉（鎮）村兩級領導班子，抓住第五次村民委員會換屆選舉的契機，按照中心集鎮和中心村規劃設置，建設政治素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強的村黨支部班子。

--營造干事創業的環境。環境同樣是生產力，也是競爭力。要大力營造良好的干事創業環境，給想干事業的人以舞臺，給敢干事業的人以機會，給會干事業的人以重任。

（五）必須以農牧民增收、農業增效、農村繁榮穩定為目標，扎實推進新農村建設。圍繞農業農村工作“八個用”工作思路，規劃先行、增收為本、尊重民意、分步實施，力求在更高層面上推動“三化”的良性“互動”（以工促農、以城帶鄉、工農興城），確保農牧民增收、農業增效、農村繁榮穩定。

--認真學習領會“八個用”工作思路（用工業化思維謀劃農業、用產業化市場化的手段調優農業、用先進的實用技術裝備農業、用培育新型農民引領農業、用堅實的基礎設施夯實農業、用城鎮化繁榮農業、用非農化富裕農民、用革命性的措施實現農村發展新突破）。按照率先實現“三化”、率先實現農牧民人均收入超萬元、率先提前五年實現全面建設小康社會的總體目標，因地制宜的制定具有區域特色和突出生產發展的規劃。

--加快推進城鎮化進程。以創建“宜居城市、宜居鄉鎮、宜居中 19

心村”為目標，大氣魄、大手筆、大力度的推進中心集鎮和中心村建設，加快城鎮化建設步伐；高起點、高水平、高效益的推動“富民安居”工程建設，著力改善各族群眾居住條件。堅持建一個，成一個，二十年不落后。將已開工建設的良繁村中心村、九運街牡丹城等項目作為抓手，加快推進新型城鎮化進程。

--加快培育發展特色農業和現代設施農業。以“穩糧、上菜、興果、優畜”為主線，把各種特色產品做優、做特、做精、做強。種植業要向名優、綠色、無公害、規模基地方向發展；養殖業要向規模養殖、小區養殖、大戶養殖上調；林果業向名特優精品果業和果品深加工上調；龍頭企業向農、牧、林登農產品深加工上調，達到結構調優、產品調特、規模調大、效益調高、農民調富的目的。

（六）必須高起點、高水平、高效益編制城鄉建設規劃，統籌城鄉發展。規劃是關鍵，所考察地在經濟社會發展中發揮舉足輕重作用的項目，都是高起點、高水平、高效益規劃的結果。現在，我們正在謀劃“十二五”發展規劃、修編《城市總體規劃》、援疆規劃、新農村建設規劃，以及棚戶區改造項目、富民安居工程項目等，規劃中都要貫徹高起點、高水平、高效益的要求，體現現代化、城鄉一體化、統籌城鄉發展的原則。

--規劃編制要站位高起點。規劃編制必須邀請適合本地實際情況的區內外高水平規劃編制單位。

--進一步完善城市規劃體系。按照現代化城市建設的總體要求，堅持高起點、高水平、高效益，既立足當前，又面向未來，使規劃思路和建筑風格既體現阜康彷清風貌，又洋溢現代氣息。堅決摒棄低水平的重復規劃建設，按照20年不落后的要求，加速推進新型城鎮化進程。城市建設，一定要體現綠色、生態、宜居、現代的總體要求來 20

推進。盡快完成《總體規劃》修編，加快區域詳細規劃制定，啟動編制綠化、道路、亮化、供排水、通訊等市政工程專業規劃。因客觀原因造成基礎設施不能一步到位的，要留有充足發展空間，特別是過路地下管網設施必須做到超前規劃，提前預置，一步到位。

--突出城市特色規劃。牢固樹立精品意識，本著“不求大求全，但求好求精”的思想，充分挖掘阜康歷史文化、天池文化等文章，用足用活我市人文資源和特色自然資源，對于城市形象進行整體設計，避免千篇一律。

--強化項目支撐。在大建設、大開放、大發展中，我們現在還處于“搭架子”階段，這個“架子”基礎有多大、多牢，將來的發展就有多大。要堅持用更強的力量、更大的措施、更高的要求提前謀劃一批大項目。對于在建項目，要科學調度，確保完成；對于規劃項目，要堅定不移、抓緊時間論證。

--加強城市規劃管理。嚴格規劃審批和實施。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”。實行規劃公開公示制度。規劃審批前，公開項目規劃設計方案，對于重要規劃特別是重要區域、路段的規劃要在大范圍論證，工業園區、城鄉結合部等要納入城市規劃統一管理。加大規劃法律、法規宣傳力度，建立健全領導干部、專家學者和群眾三結合規劃接側體制，提高決策的科學化水平。

（七）必須強化城市管理，加快改造步伐

--加強城市環境綜合整治。努力營造人人講素質，個個重修養的社會風氣，將以“育人為本”作為主線貫穿城市管理始終。針對市容市貌和環境衛生存在的突出問題，切實加強“門前三包”責任制管理，加大對建筑垃圾、生活垃圾等治理力度，集中清理市區內“牛皮癬”，清除臟亂差現象。進一步整頓“馬路市場”、取締違章攤點，規范車輛行 21

人交通行為，重點解決重要路段十字路口交通混亂、擁堵等問題。

--進一步完善管理體制。充分發揮基層在城市管理中的作用，加強街道辦事處、社區管理職能。進一步完善城市規劃實施、市容市貌、城市綠化等方面的管理細則，使城市管理有據可依。同時，通過選調、聘請、引進人員，建立一支知法、懂法、守法的綜合執法隊伍，使城管工作由“多家管”變為“一家管”，由“一時管”變為“長期管”，降低執法成本，提高執法效率。強化物業管理。以社區為主體，選擇試點小區，成立由規劃、建設、財政等為主的物業管理小組，將物業管理工作全面鋪開。以小區環境、配套服務為重點，實現公開找遍，通過市場機制選擇物業管理企業。

在城市改造中，要著力做好以下工作：

一是著力打造城市地標性建筑。建設一批符合阜康區域特色和人文風貌的標志性建筑，不斷拓寬居民休閑、娛樂和文化活動空間，提升城市品味和知名度。二是加大主干道兩側建筑改造力度。加大對城市沿街旁建筑物立面改造力度。特別是建筑風格、店鋪招牌、建筑色調要統一設計，并且逐年刷新。三是樹立經營城市理念，拓寬融資渠道。適度放寬公用和城市基礎設施準入門檻，鼓勵和吸引社會各類投資主體參與市政基礎設施建設。

（八）必須突出“生態立市”，抓好城市園林綠化工程。一個沒有綠色的城市被視為沒有生命的城市，不重視綠化的城市被視為缺乏文化的城市。綠化是“生態城市”的建設之魂，是現代城市的重要標志。為此，要充分結合我市地理條件、氣候特點、自然稟賦和財力實際，堅持“多種適宜樹種”的原則，圍繞構建園林城市框架為目標，將城市綠地規劃納入全市社會經濟發展總體規劃，突出抓好三個方面：

--編制綠地系統規劃。綠地系統規劃設計建筑用地布局、道路交 22

通建設、工業園區建設、園林景觀設計等許多方面，必須高度重視城市綠化規劃編制工作，切實做到規劃先行。要按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的總體思路，在認真抓好天山天池保護、北部沙漠區治理和農田林網改造的基礎上，重點抓好城市綠地系統建設。

--加快城市綠地建設步伐。始終將城市綠化納入重要議事日程，把綠化作為提升創業環境和改善人居環境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進行城市綠化建設。充分發揮市綠化委員會的只能，系統整合規劃、林業、城建、企業等各方面的優勢力量，堅持政府主導，多元化融資的原則，以綠地規劃為指導，大力實施一批重點綠化工程，著力抓好拆房見綠、拆墻見綠、見縫插綠燈工作，使市區道路、廣場、社區全面綠化美化。廣泛開展“綠化先進單位”、“花園式社區”等創建活動，尤其要學習天津、內蒙等地的先進做法，各部門、各單位可選一條馬路、一個小區進行高標準的綠化，形成專業綠化、單位綠化、社區綠化、群眾綠化相結合齊抓共管綠化格局。

--加大城市園林綠化監管力度。嚴格執行國家有關城市綠化法律法規，建立健全城市綠化監督檢查機制，結合實際情況，進一步制定完善《城市綠化管理細則》等相關行政規定，確保城市綠化建設有法可依，有法必依。

（九）必須堅定不移地實施優勢資源轉換和大企業集團戰略，推動新型工業化進程。一是按照資源開發可持續、生態保護可持續的發展理念，進一步完善園區功能和配套設施，盡快達到“七通一平”的要求。二是充分借鑒考察地工業園區的管理經驗，認真對照“市區共管、以區為主”體制優缺點，以園區發展為根本，探索更加有效地管理體制和機制。三是在抓好現有園區的同時，及早謀劃新的工業園區論證、規劃等工作，緩解工業用地用地、用水、用電等矛盾，盡快打造西北 23

地區重要有色金屬冶煉加工基地、新疆重要煤化工產業基地、“西電東輸”骨干電源基地、全疆最大新型材料生產基地，力爭將阜康盡快發展成為全疆最重要的工業經濟產業聚集區。四是加快優勢資源轉換戰略的實施。要按照我市的資源定位和發展規劃，健全科學可持續發展的管理機制，更深層次地研究，把資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢，吸引投資開發，延伸產業鏈。緊緊圍繞已形成的有色金屬冶煉、煤電煤化工、新型建材、石油天然氣開采等支柱產業，努力開拓市場，形成加工和市場互為聯系、互為促進的產業集群發展模式。同時，進一步加大招商引資工作力度，積極做好產業承接工作，持之以恒地抓項目，抓工業，走工業強市的道路。

（十）必須全面改善民生，不斷提高生活品質、增強幸福指數。把改善民生、富民強市放在當前工作重中之重，是全面貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議及自治州黨委全委（擴大）會議精神的具體體現。要把更多的增加城鄉居民收入、讓群眾得到實實在在的實惠，切實增強改善民生的責任感和緊迫感，高水平推進，大幅度提高各族人民生活品質，大幅度提高現代文明程度，大幅度提高幸福指數。當前，首要任務是大幅度增加城鄉居民收入。張春賢書記明確提出：新疆“將來地區生產總值增長的速度就是城鄉人民收入增長的速度”。阜康也提出：“2011年率先實現農牧民收入超萬元”。距離目標要求還有不少差距。改善民生是一項長期而艱巨的任務，需要一定的財力為保障。由于我們目前社會生產力發展水平總體還不高，社會發展相對滯后，全面改善民生必須遵循廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，充分發揮主觀能動性，既盡力而為，又量力而行，最大限度地整合各方面的資源，盡最大努力解決好與群眾切身利益直接相關的問題，能夠解決的問題必須認真解決；同時，24

關注民生必須充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，注重工作特色，穩步扎實推進，把握好有關工作展開的時機和節奏，保持政策的穩定性、連續性和聯動性，體現發展的階段性與工作的創造性，切忌脫離實際盲目推進，急于求成。

“他山之石，可以攻玉”。學習借鑒天津、北京、內蒙古的發展經驗，最根本的是要以科學發展觀為指導，在劣勢中找優勢、在對比中找差距、在思考中再謀劃、在加壓中快發展，在這次考察學習中，考察組全體成員以良好的學習態度，務實的工作作風，對考察地的一些成功經驗和做法有了深入的了解，感觸很深，壓力很大，但同時也增添了今后的發展信心，我們要通過這次考察，結合我市實際，有選擇地學習和借鑒其他地區的成功經驗和做法，進一步研究發展形勢，制定和完善相關制度、措施，以便在實際工作中能有效解決和處理各種問題，使這次考察活動在一定程度上為我市的經濟發展起到積極的促進作用，做好阜康的各項工作,努力推進全市經濟社會又好又快發展！

第三篇：赴天津濱海新區考察的函

函

發改函[20xx] 號

xx市發展和改革委員會

關于赴濱海新區學習考察管理體制改革方

面情況的函

中共天津濱海新區委員會接待處：

為學習借鑒天津濱海新區在管理體制改革方面的好經驗、好做法，按照xx市委、市政府的要求，我市一行5人前往貴處學習考察。有關事項函告如下：

學習考察時間：xx月xx日上午9時到達，活動行程安排半天；

學習考察內容：重點學習了解濱海新區行政區劃調整、管理體制改革方面的情況，如功能區劃布局，管理機構、派出機構設置及職能，行政區劃調整、管理體制改革申報程序及推進步驟等方面情況；

學習考察方式：采取召開座談會雙方互動交流的形式； 貴方參加人員：區發改委、區人力資源和社會保障局、區建設局、區交通局、區編辦、區民政局等單位負責同志。

我方參加人員：姓名xx 職務xxxxxxx 姓名xx 職務xxxxxxx 姓名xx 職務xxxxxxx 姓名xx 職務xxxxxxx 姓名xx 職務xxxxxxx 請貴處接函后給予接洽支持為盼！

聯絡人：姓名 聯系電話

xx市發展和改革委員會 年月日

第四篇：赴天津成都考察學習心得體會

虛心學經驗

務實抓發展

——赴天津成都學習考察統籌城鄉發展的心得體會

近期，我隨市黨政代表團赴天津、成都學習考察城市建設、統籌城鄉發展、產業園區建設等方面的工作經驗。通過實地考察、相互交流和親身體驗，深受啟發、收獲很多。下面，我簡要談一談對天津成都統籌城鄉發展的體會和認識。

一、天津成都統籌城鄉發展的主要成效

東麗區屬天津市十個農業郊區縣之一，他們在統籌城鄉發展的過程中采取的創新舉措以及取得的輝煌成績令人震撼。東麗區將農村城市化作為科學發展、和諧發展、率先發展的重點，探索出“城中村改造”、“宅基地換房”、“依托大項目有序撤村”三個城市化實現路徑，城市形象不斷改善，城市功能不斷提升。尤其是轄區內的華明示范鎮，緊扣“宅基地換房”核心，大力實施“三區”聯動戰略，樹立了天津市“宅基地換房”典型，其公認度、價值度和推廣度得到國內外專家的充分肯定，成功入選上海世博會城市最佳實踐區，榮獲“中國十大和諧宜居鄉鎮”稱號。

雙流縣近年來搶抓成都市被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的機遇，率先在全國提出工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、農用地向適度規模經營集中的“三個集中”，探索出了城鄉一體化的“雙流模式”，成為全國縣域經濟科學發展三大模式之一。特別是土地經營權“長久不變”開全國先河，在土地流轉、產業支撐、保障到位和制度創新等 方面創造了在全國有影響的經驗，十分值得借鑒。

二、對天津成都統籌城鄉發展的相關體會

（一）天津成都的發展，體現了搶占先機、敢想敢干。從天津、成都的發展歷程看，他們也曾受到轉型發展、科學發展的困惑，但政策機遇一旦來臨，天津、成都各地能夠敏銳地發現機遇，并把上級政策與本地實際科學地融匯貫通，大膽地試、勇敢地闖，鼓勵創新、寬容失敗，最終取得了良好效果。

（二）天津成都的發展，體現了大氣魄、大手筆。規劃是城市發展的先導。天津、成都在城市空間布局、規劃設計方面充分體現了前瞻性和科學性。天津依托政策機遇和地緣優勢，提出了“雙城雙港、雙向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市規劃理念，使之逐步成長為全國第三大城市；成都立足歷史人文和自然生態，科學地描繪了一幅“城鄉一體化、全面現代化、充分國際化”的世界生態田園城市藍圖。

（三）天津成都的發展，體現了項目大、產業新。學習考察期間，深刻地感受到，天津、成都的城鄉建設投資很大、水平很高，尤其是天津在城市建設方面的大氣洋氣、清新亮麗、中西合璧、古今融合，讓人印象深刻。在統籌城鄉發展過程中，高度重視產業的轉型升級。在工業上，天津大力推進了工業園區的歸并整合；在農業上，天津提出了向園區和規模經營集中的口號；在集中居住區，天津始終注重復墾土地開發的轉型升級。成都依托歷史文化，將寬窄巷子打造成集中西特色餐飲、文化創意產品展示于一體的新型街區，不僅探索了一條舊城改造與歷史風貌保存相得益彰的成功路子，更將院落式情景消費 體驗推向了一個新的高度。

（四）天津成都的發展，體現了機制新、政策新。天津華明示范鎮通過宅基地換房的模式，撬動農村土地流轉制度、管理體制、管理方式、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、綜合執法體制、社會保障制度、小城鎮扶持政策等八個方面的體制機制創新。成都三星鎮在完成農村土地和房屋確權頒證工作的基礎上，結合土地綜合整治項目，通過出租、轉讓、入股聯營等方式積極推進農村生產要素順暢流轉，為實現農民多元增收奠定了基礎，2011年該鎮農民人均純收入達到11192元。

（五）天津成都的發展，體現了奮發有為、苦干實干。在天津和成都，隨處可見熱火朝天的建設場面，感受到各級領導干部奮發有為的精神狀態。我們參觀的華明鎮僅用了2年時間，就完成了全鎮近5萬農民的搬遷，效率之高令人驚嘆。學習天津、成都的經驗，不僅要學習他們的發展思路、戰略謀劃，其干事創業的精神狀態更值得好好學習。

（六）天津成都的發展，體現了科學發展、長遠發展。天津、成都的發展歷程深刻詮釋了科學發展觀的基本內涵，他們將經濟與社會、城市與農村、人與自然、發展與穩定有機結合，統籌推進，為實現區域經濟社會發展的新跨越打下了堅實基礎。

三、幾點啟示

（一）堅持解放思想，優化發展路徑。把解放思想貫穿于城鄉建設發展的全過程，切實轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，努力做到把吃透縣情與謀發展、貫徹政策與抓落實、干實事與求實效等三個方面有機結合起來，積極探索進 一步推進城鄉協調發展、科學發展的新路子，使統籌城鄉發展工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（二）堅持規劃引領，繪就發展藍圖。立足我縣生態環境優美、文化底蘊深厚的稟賦，前瞻性、科學性地謀劃城鄉一體化發展方向。按照“人口集中、產業集群、資金集聚、產品集散”的城市功能定位，打破原有城鄉分割的規劃模式，以統籌城鄉資源、優化發展空間、實現城鄉一體化發展為目標，啟動編制鎮巴全域城鎮發展總體規劃，探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，建立以主體功能區規劃為基礎，與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃相互銜接的規劃體系，努力實現“城市向農村延伸、農村向城市聚集”。

（三）堅持項目運作，加快城鎮建設。堅持用抓項目的理念推進城鎮建設，統籌謀劃重大基礎設施布局和建設，促進城鄉基礎設施有機銜接，形成城鄉一體的基礎設施網絡體系，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，努力構建宜居、宜商、宜觀光的現代城鎮體系。“十二五”期間，將緊緊抓住各項政策機遇，著力抓好改善縣城面貌的城建項目，增強發展后勁的重點項目，惠及民生的基礎項目。

（四）堅持理念創新，破解融資難題。堅持以市場化運作為主，整合項目資金為輔，縣級財政投入為彌補的籌資辦法以及“招商引資啟動，財政投入撬動，部門出資帶動，全民參與聯動”的推動機制，多元化籌資，有效破解建設資金瓶頸制約。

（五）堅持以人為本，精細管理城鎮。堅持城為民所建、城靠民共建、城興民共享的理念，進一步完善市政基礎設施，提高園林綠化水平，理順體制機制，大力推行城市綜合執法，深入開展市容環境綜合整治和農村清潔工程，狠抓群眾教育引導，提升文明素質，努力形成政府引導、社會支持、群眾參與、人人維護城鎮建設成果的良好氛圍。

（六）堅持三化同步，推進持續發展。在加快城鎮建設的同時，堅持不懈做大做強產業，統籌推動工業化、農業現代化和城鎮化協調發展。結合城鎮建設總體規劃，同步編制產業園區建設規劃和生豬、茶葉、魔芋等主導產業發展規劃，制定完善各類產業發展扶持政策，大力發展工業和三產，壯大農業主導產業，完善社會保障制度，為進城務工農民提供充足的就業崗位和發展平臺，增強城鎮的凝聚力和吸引力。

（七）堅持轉變作風，凝聚發展合力。繼續深入開展以“轉作風、提效能、優環境、促發展”為主題的干部思想作風建設活動，著力抓好組織領導、宣傳教育、監督檢查“三強化”，念好以“學”字為先、“緊”字當頭、“敢”字著力、“實”字入手的“四字經”，打造學習型、服務型、落實型、創新型、責任型、團結型“六型團隊”，切實轉變工作作風，提高工作效能，為統籌城鄉發展提供堅強保障。

第五篇：赴北京等地考察學習報告

關于赴北京、天津、合肥、西安等城市 考察學習科技金融結合情況的報告

根據靖平書記、書成市長關于促進我市科技金融試點要搞好考察學習的指示精神，5月2日至5月10日，由市政府分管科技工作的唐鳳泉副市長帶隊，科技局、金融辦、人行綿陽中心支行、市政府研究室有關人員一行8人組成考察組，對北京、天津、合肥、西安等地科技金融結合工作進行了考察學習。期間，考察組聽取了四地政府、科技、金融、企業有關負責人情況介紹，深入科技企業、金融中心、交易場館實地觀摩。考察團成員普遍認為：通過深入細致的調查了解，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，受到了啟發。現將考察學習的有關情況報告如下：

一、這些城市科技金融結合的特點

這次考察的幾個城市，都是獲批全國首批“科技和金融結合試點地區”的城市，科技金融環境俱佳、科技金融結合程度很高、科技經濟發展速度較快，具有以下幾個顯著共性特點：

一是科技金融結合起步早，基礎牢。以北京為例，該市在強具科技實力、獨具政策優勢的基礎上，早在2001年建立了代辦股份轉讓系統，2004年建立了科技型中小企業貸款平臺，并在全國率先推出了“展業通”小企業知識產權質押貸款產品，成功搭建起科技與金融聯姻的橋梁，使資金要素在 1

科技企業創新中發揮了重要作用，為科技型中小企業提供融資支持，有效緩解了科技型中小型企業融資難的問題，促進了科技成果的轉化。經過多年的發展，北京市科技金融體系建設成效明顯，既為科技中小型企業謀到出路，又拓寬了資本市場的投資渠道，更在全國、全世界打響了北京的科技品牌。

二是財政科技投入比重大，效率高。從考察組了解到的情況來看，北京科技研發經費每年投入超過750億元，占地區生產總值的5.5%以上，天津濱海新區每年投入10億元用于促進科技金融的結合，占其財政收入70億元的14.3%，合肥、西安每年投入科技金融的經費都以兩位數遞增，其中合肥連續三年增幅在50%以上。財政科技投入的大力支持，引領和撬動市場更大的資金介入到其中，使越來越多企業走向跨越式發展的道路，加快轉變經濟發展方式步伐，推動經濟社會發展，為城市的經濟和稅收培育了強勁活力。以天津為例，以科技企業為主體的濱海新區GDP增速在全國保持領先，占該市GDP比重達53.7%，解決了全市75%的就業。

三是科技金融結合市場大，前景廣。考察組此行考察學習的城市都是全國及至全球科技資源最為集中的地區，豐富的科技資源和強大的創新能力為科技金融的有效結合提供了動力引擎。尤其是這四個城市在科技金融結合上已探索多年，基本形成了一整套較為可行有效的政策措施，極大促進了科技型企業的發展。北京高新技術產業、科技服務業和信息服務業近年實現增加值3000多億元。通過多年的投入耕

耘，有的城市科技金融結合的成效已初見端倪，科技型企業在為本地經濟發展、穩定就業、樹立城市形象和財政創收等方面發揮了重要作用，尤其在經歷國際金融危機的沖擊挑戰中，科技型企業體現了其堅韌的生命力。

四是科技金融創新產品多，作用強。有人形象地把科技和金融比喻為“信號源”和“放大器”。考察組此行考察的城市，在抓科技金融結合工作上，主要扭住了兩個關鍵，一是抓好了信號源的提供，二是創造條件發揮放大器的功能。政府的優惠政策和引導資金，尤其是銀行敢于突破、不斷創新，為科技型企業，特別是中小型科技企業量身打造的金融產品，帶動中小型企業走出融資難的困境，確保了科技創新成果和產業化項目盡快落實、盡快見效。考察組據北京市相關部門介紹，北京市中關村70%的上市科技型企業都是受益過政府主導的金融產品。

二、幾點思考及建議

綿陽與北京、天津、合肥、西安等地相比較，既有相似的地方，也有不同之處，既有相對劣勢的地方，也有自己獨特的優勢。我市作為首批“科技和金融結合試點地區”十六個地區中唯一的地級市，如何通過金融的手段，發挖綿陽的軍工科技優勢，使其就地轉化為現實的地方生產力，是綿陽科技金融結合要解決的主要問題。當然，這是一個系統性工程，是綿陽科技城前進發展的一個方向，不是一朝一夕可蹴就的，需要多部門、長時間的努力才得以實現。我們要立足當前、著眼長遠，以科技成果轉化和科技產業發展為主線，強化市場化、多元化意識，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導，創業投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險為兩翼，科技中介服務體系為支撐”的現代科技金融體系，形成科技與金融兩大要素的良性互動機制。

一是建立完善科技金融結合體系。領導重視是關鍵，科學機制是保證。必須建立一套以主要領導掛帥、分管領導負責，運轉快、效率高的組織體系，運用綜合配套試點政策，完善試點方案，大膽突破，敢于先行。由科技牽頭，協調財政、金融、發改、經信等部門，以專業人才為主組成隊伍、形成合力，優化招商引資環境，引入市場競爭機制，借鑒兄弟省市的經驗，搭建科技金融無縫對接的全方位服務平臺，為科技資源和金融資源實現對接創造良好的服務環境。

二是加大優化財政科技投入。要站在為歷史負責、為綿陽的長遠發展負責的高度，在相關領域理清財政與科技、財政與金融的關系，只有財政對科技金融的必要投入，才有財政收入結構的不斷優化，加大財政對科技的投入，加大財政對科技金融的支持，就是在放水養魚，同時必然將發揮政府財政資金的引領和撬動作用，帶動資本市場流向科技企業，要徹底改變過去財政直接向企業無償投入的支出方式，真正克服政府資金投入有失公平、效率過低的缺陷。尊重市場規律，采取專業化操作，優化財政科技投入，使有限的政府資金確實起到加倍、放大的作用，最終激勵企業自我解決融資問題。

三是推動創新科技金融產品。科技金融結合，金融要以

增強對科技創新服務的能力為核心，積極爭取國家重大金融改革和金融創新的新政策，新措施，在試點機制內先行先試，進行本土化創新。依照“銀行+擔保+合理的風險補償”模式，由政府科技部門、銀行、創投、擔保組成，創新科技金融合作模式的產物，通過政府產業結構調整和銀行金融服務相結合的營銷模式，促進科技資源與金融資源有機結合。銀行要在產品創新上狠下功夫,運用銀政、銀投、銀保等合作機制,推出一系列為科技型中小企業量身定制的金融創新產品,如知識產權質押貸款、應收賬款質押貸款、訂單貸款、合同能源管理貸款、銀投聯貸、跟進貸款等，營造科技型中小融資的有利環境，形成“企業融資無障礙，資本投資低風險，金融服務全方位，財政投入高效益”的科技金融體系。

四是加強與試點城市的學習交流。大多試點城市均成立了科技金融結合的交流平臺，都想在這場“摸著石頭過河”的創舉中先聲奪人、大展身手。其中以溫州最為突出，該市規劃定期開辦科技金融論壇和研討會以，設想把溫州打造成全國性金融論壇的基地。綿陽在科技金融結合上還有很長的路要走，而經濟發展方式轉型的形勢需要決定了我們沒有第二個選擇，只有奮起直追，學人之長、為我所用，主動與發達相似城市結成對子，建立友好合作關系，甚至以其為師，組織政府、科技、金融、企業界代表定期“取經”，拓寬信息渠道，追求優勢互補，最終實現科技金融試點、經濟方式轉型雙豐收。