第一篇：湖北保險文化融合發展探索

湖北保險文化融合發展探索

史述才

2013年第2期 ——文化建設

黨的十八大提出“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力”的要求。深入學習貫徹十八大精神，切實加強保險文化建設，推進保險業與文化融合發展，對于保險業形象改善，保險業核心競爭力提升，保險業監管科學有效和行業健康可持續發展，意義重大而深遠。

一、湖北保險文化融合發展現狀

近年來，湖北在建設中國特色保險文化方面取得了初步成效，行業上下已形成保險文化建設共識，一個上下聯動、齊抓共管、互動共融的保險行業文化建設可喜局面基本形成。

1、企業文化建設“百花齊放”。我省保險業市場主體自“十一五”以來迅速擴大，截至目前已逾60家，其中法人機構2家，外資保險公司12家。各公司積極建設保險文化，依靠文化力量開拓市場。如：人保財險湖北省分公司把“五個領先”（文化理念領先、市場地位領先、經營效益領先、人才技術領先、服務品質領先）作為全員共同愿景，大力實施“提升員工幸福感”工程，收到了凝聚人心、鼓舞士氣的功效；人壽湖北省分公司堅持走“文化興司”、“文化強司”之路，形成以“發展、合規、創富、和諧”為核心價值理念的企業文化；太平洋保險堅持以人為本，實行人性化管理，創造出人本管理的企業文化特色；平安保險堅持 “誠信第一、服務至上”的經營宗旨，突出“專業、價值”理念，在競爭中顯示出生機，等等。各公司還注重培育各具特色的企業文化，增強了發展的軟實力。

2、行業文化建設成績顯現。近些年，全省保險業一方面注重彰顯金融文化特征，一方面充分吸收行業文化養分，使行業文化與企業文化有效對接，逐步形成扶貧濟困、慈善奉獻的行業文化和“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，社會影響力持續擴大。據統計，2008年以來，全省有近百家保險機構共2.2萬余人義務獻血；全省公司及從業人員為汶川地震災區捐款1600多萬元；保險業支持地方發展基礎教育事業，捐資新建希望小學6所；捐資398萬元扶持較貧困縣涉農企業18家。這些善舉充分展現出保險行業的文化精神。

3、監管文化建設引領發展。湖北省保監局堅持每年組織行業開展主題活動，如連續四年分別開展了“行風建設年”、“內控合規年”、“執行年”、“誠信年”等活動，不斷建立和完善企業自律、行政監管、司法聯動、社會監督“四位一體”監管格局，使我省保險業逐步走上規范經營、誠信服務、和諧共融的良性發展軌道。

保險文化建設促進了保險業快速發展，全省保險深度、密度到2010年分別得到提升。2011年保費規模突破500億元，保險滲透到千家萬戶，社會對保險行業的認可度在持續加強，保險業吸引力穩中有升，已成為推進湖北經濟社會發展的重要力量。

二、湖北保險文化進一步深化融合發展的思路

1.總結提煉保險行業核心價值理念。國際保險文化建設與發展經驗表明，保險業與不同時期社會經濟條件相結合，產生相應價值觀念、制度規范和經營方式。保險行業價值體系包括行業核心價值理念、行業使命、共同愿景、行業精神、職業道德等內容。筆者認為，保險行業的核心價值理念主要包含五大要素文化。一是誠信文化。保險和信用如影隨形。保險企業賣的是無形產品，具有信息不對稱性、或然性、遠期服務性等特點。保險行業對誠信的要求高于一般行業。誠信是保險經營的底線。從業人員以誠信作為自已思想行為準則，誠信文

化是保險行業最根本的行業文化。當前，要下大力氣治理銷售誤導、理賠難等問題，恪守誠信原則，把保護被保險人利益放在首位，這是提升消費者對保險行業的信心和認同的關鍵。二是服務文化。保險業是經營和管理風險的特殊性服務行業。要將服務保險消費者作為行業立身之本，共同培育客戶至上、服務至上的行業風氣，在產品、銷售、承保、理賠、續收續保、保全、防災減損等環節，為消費者提供滿意服務。要服務經濟社會發展，真正成為經濟發展的“助推器”、社會矛盾的“潤滑劑”、災害事故的“減震器”，積極參與社會保障體系建設，主動擔當管理、分散和轉移社會風險的責任。要服務投資者和員工，讓股東有穩定回報，讓員工有歸屬感。三是合規文化。合規是保險行業制度化的重點。狹義上是指整個經營過程都要符合國家法律法規、監管規則、行業自律和道德規范的要求。近幾年來，我省保險業堅持企業內控、行業自律、政府監管、社會監督 “四位一體”管理格局，取得了成效，必須繼續鞏固。全體從業人員要進一步樹立“合規成就價值”的理念，將其深深植根于保險文化的土壤里。四是互濟文化。幸運者幫不幸者、健康者幫殘疾者，“人人為我、我為人人”。保險作為風險分散機制和制度安排，要幫助人們維護生命和生活的尊嚴。保險的互助互濟機制和社會管理功能，體現同心向善，和諧共融的“和諧”精神。五是創新文化。創新是保險業發展經驗的深化和再造，是保險業發展的內生動力。要崇尚專業精神，塑造創新文化，使行業不斷充滿生機和活力。綜上所述，保險行業核心價值理念的表述語可概括為“二十字”：“誠信為本、服務至上、合規經營、互濟共融、創新發展。”

同時，保險監管也應有自身的核心價值理念。保險監管文化是監管機關按照法律規定的權限和程序行使國家職能，在采取決策、組織、管理、調控、監督等特定行政手段過程中積淀形成的文化現象的總和，包括監管理念、價值取向、管理模式、行為規范、職業道德和監管形象等。從監管文化特質上分析，保險監管核心價值理念應包括以下內容。一是服從大局。保險監管機構一定要服務大局，正確引導全行業服從和服務于經濟發展、民生改善、社會穩定大局。二是擔當責任。保監機構是市場秩序的維護者，系統風險的管理者，管理人才的培養者和行業健康發展的引領者。“服務保險消費者，把保護保險消費者利益放在監管工作更加突出的位置”，要充分體現監管文化中“為民監管”的價值取向。三是依法監管。面對我國保險業在快速發展中積累的問題和矛盾，監管工作必須有嚴密的規章制度，有較高水平的監管信息化平臺，有一支法制意識強、懂業務、有經驗的專業化監管隊伍，要建立“依法行政、有法可依、執法必嚴”的監管文化作支撐，確保保險市場秩序良好，行業持續健康發展。四是公正廉潔。監管機構要一視同仁對待被監管者，公開公平處理違規者。以公正廉潔的形象，贏得執法的公信力。五是務實創新。面對我國保險業的轉型升級，保險監管工作必須與時俱進，不斷創新監管制度和監管手段，支持探索行業發展的新思路，帶頭大力建設創新文化，展現務實創新精神，激發保險業的創新活力。綜上所述，保險監管核心價值理念表述語為二十字：“服從大局、擔當責任、依法監管、公正廉潔、務實創新。”

2、科學制定保險文化深化融合發展的思路。一是發展目標。比對研究國內外保險文化發展優勢，筆者認為，未來五年我省保險文化建設目標是：通過大力推進保險文化融合發展創新，培育具有時代和行業特色的保險文化取得顯著進展，體現其核心價值理念的行業文化和監管文化體系完全建立，從業人員的文明程度和道德素養有較大提升，保險服務能力和水平進一步提高，行業形象明顯改善，全省保險業進入經營規范、服務滿意、監管高效、和諧穩定、科學發展的嶄新局面，確保 “十二五”發展規劃目標的實現。二是創新原則。要做到“三個統一”：共性與個性統一。保險企業所共同面臨的外部環境構成保險行業的共性，保險文化建設既要反映社會特征和時代精神，又要有自身獨特個性和經營特色。繼承與創新統一。保險企業在發展中積累形成不同的企業文化，應堅持做到繼承與創新相統一。先進性與群眾性統一。保險文化建設既要體現風險管理的科學性，又要體現互助共濟、保險為民的慈善關愛精神。三是融合范圍。保險文化建設以保險企業為主體，保險行業文化建設以保險

行業為整體，保險監管文化建設以監管機構為推力，保險社會文化建設以社會為載體。保險文化建設要與金融文化、傳統文化、社會文化以及國際文化交流等方面融合。

3、全面設計保險文化深化融合發展的路徑。一是樹立典型，推動保險文化建設人格化。圍繞保險文化核心理念，搜集整理行業件件小事、句句語錄等，讓理念人格化；大力宣傳保險行業中優秀人物和事跡，彰顯優秀企業和從業人員體現的保險文化精神，發揮保險文化的帶動作用。二是傳播文化，推動保險文化建設藝術化。如利用網絡等傳媒工具展示保險文化，組織創作保險題材的文學藝術影視作品，積極承辦或參與舉辦大型公益活動。三是優化服務，推動保險文化建設大眾化。如財產險公司對車險客戶實行酒后代駕、道路救援、車檢代辦、上門理賠服務；人身險公司落實百分百電話回訪，舉辦年度客戶服務節活動；各保險公司確保24小時服務電話暢通等等。四是舉辦活動，推動保險文化建設常態化。如參加每屆武漢金融博覽會辦好保險業展示區，在“3.15”消費者權益保護日舉辦從業人員誠信宣誓、服務咨詢活動，舉辦運動會、報告會、論壇等。五是強化監管，推動保險文化建設制度化。

三、推動保險文化融合發展的建議

1、制定保險文化發展規劃。中國保監會已制定加強保險文化建設的工作方案，湖北保險業要發揚“敢為人先、追求卓越”的精神，盡早制定我省未來3-5年保險文化建設具體規劃與實施細則，修訂完善行業服務標準、從業人員行為規范，開展保險文化建設示范單位創建活動。

2、健全保險文化建設專職機構。建立以保險監管機構為引領、保險企業為載體、行業為主導的全方位參與、齊抓共管、互融共進的工作機制。各保險省級分公司要有抓文化的部門和專職崗位，行業協會、學會要增添保險行業文化服務引導職能，切實做好行業文化建設的組織實施和課題研究。監管部門要統籌規劃，對保險文化融合發展創新給予指導與協調，把保險企業文化、行業文化建設納入監督檢查考評范圍，促進保險文化多元融合。

3、建立保險文化建設綜合考評體系。制定考評體系包括考評主體、對象、范圍和內容、綜合量化標準、頻次、獎懲辦法等。加強保險高管對企業文化建設的責任，有效引導各類經營主體堅持不懈地開展保險文化建設。

4、形成保險文化交流機制。保險文化建設宣傳交流環節十分重要，要通過多形式多渠道舉辦宣傳活動，讓保險文化核心價值理念深入人心。要加強企業之間、行業之間、行業企業社會之間的交流，讓保險文化“走出去”、“引進來”，在交流中實現融合發展和不斷創新。■

（作者系湖北省保險學會秘書長）

第二篇：不斷推動文化旅游融合發展

不斷推動文化旅游融合發展

李鴻儒

2011年11月30日14:21來源：《寧夏日報》

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。認真學習黨的十七屆六中全會精神，深入開展“五比五看”爭先進位主題教育，對推動文化旅游產業融合發展，實現西夏區經濟社會發展跨越，意義重大。

比學習，在解放思想、爭先進位中深刻領會黨的十七屆六中全會精神的重大意義。要認真領會黨的十七屆六中全會關于“四個更加”、“四個越來越”等的論述，以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加有力的措施，找準文化旅游深度融合點，大力發展公共文化事業和文化旅游產業，著力推進“文化旅游興區”戰略深入實施。要以豐富群眾性文化生活為先導，在加快文化事業方面下工夫，在推進城鄉文化協調發展方面下工夫，在促進文化旅游大發展上有新突破。要以產業發展為支撐，加大招商引資、招才引智力度，引進外力，激活內力，培育發展文化旅游優勢特色產業，增強競爭水平，推動文化旅游產業融合發展。

比能力，在開拓創新、破解難題中加快文化旅游的融合發展。銀川市西夏區擁有沿賀蘭山地帶的優美的生態資源、旖旎的自然風光和深厚的歷史文化，文化旅游資源豐富而獨具魅力。但由于基礎設施差、規劃建設投資大、整體開發打造難度大等原因，加快文化旅游深度融合的發展任務艱巨而長遠。這需要我們進一步增強發展的信心和決心，充分挖掘和發揮自身優勢，挖掘整理以綠色生態文化、西夏歷史文化等為主的“五種文化淵源”，在加強文化旅游基礎設施建設，做優做強骨干文化企業，發揮文化旅游基地（園區）的帶動作用，加快發展區域性特

色文化產業的基礎上，探索出一條充分體現民族、區域文化與旅游深度融合、互動發展的新路子，打造出一批具有西夏古都特色、地域特色的文化旅游品牌。

比干勁，在攻堅克難、重點工作突破中加快文化旅游的融合發展。在重點領域規劃實施一批重大文化產業項目，加快傳統產業升級，大力發展以影視創意文化、酒莊文化和旅游三產為主的新興文化產業；通過與國內外知名的影視創意企業合作，更廣泛地傳播西夏歷史文化和精神內涵，著力培育具有市場競爭力的文化旅游產業龍頭企業，將基礎建設、旅游發展、文化項目、體育賽事等有機結合起來，激活帶動我區文化事業和文化旅游產業大發展；積極推進文化、旅游、運動休閑、公共設施等資源融合，創新開發模式，推動各類文化旅游要素集聚發展，不斷催生新的文化旅游消費形態；推進文化產品向旅游產品轉化，提高旅游商品的文化內涵。

比活力，在爭取項目、招商引資、招才引智中加快文化旅游的融合發展。加大招商引資力度，出臺優惠政策吸引項目投資，鼓勵社會力量以獨資、合作、聯營、參股等形式投資文化旅游產業發展；圍繞西夏王陵、賀蘭山巖畫等寧夏王牌旅游景區，加強道路、餐飲、住宿等配套服務設施建設，不斷完善吃住行、游購娛、康體檢等文化旅游產業要素，改變我區文化旅游行業條塊分割和“擦邊球”的狀況，努力構建現代化區域中心城市旅游休閑區、賀蘭山寧夏西線黃金旅游（線）中心區和賀蘭山東麓葡萄文化長廊核心區。培育扶持一批具有核心競爭力的文化創意龍頭企業，加快推進801文化創意產業園拓展項目等大項目帶動，努力把我區打造成為西北地區重要的文化旅游創意產業示范基地；加快怡游西夏建設，彰顯西夏古都文化特色，將文化理念融合于旅游產品開發，引進大型休閑

娛樂項目，積極發展會展旅游、賽事旅游和宿營地等特色旅游，構建文化旅

游融合發展格局，打造精品旅游路線，形成以文化體驗、生態觀光、休閑度假養生為主體的產業體系，提升具有西夏特色的文化旅游品牌。

比奉獻，在服務群眾、促進和諧發展中加快文化旅游的融合發展。要以黨的十七屆六中全會精神為指引，不斷鞏固“五比五看”爭先進位活動成果，大力實施社會主義核心價值體系建設等“五大工程”。大力開展鞏固“國家文明城市”創建成果等活動，繼承和弘揚中華民族的優良傳統，引領文化前進方向，為建設宜業怡游逸生活和諧幸福新西夏區提供堅強思想保證、強大精神動力。大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，創新文化傳播方式，規劃實施一批文化惠民工程和休閑娛樂場所，繼續打造自治區“周末社區歡樂大舞臺”等廣場文化品牌，使人民群眾的文化生活更加豐富，促進基本公共文化服務均等化。

第三篇：文化旅游融合發展的若干思考

文化旅游融合發展的若干思考

一、xx苗族自治縣概況

xx苗族自治縣，地處xx省xx邊陲，xx支流xx上游，東界xx縣，南鄰廣西的xx縣、xx各族自治縣，西接xx縣、xx侗族自治縣，北毗xx市，有“苗疆要區、楚南極邊”之稱。明初在境內“改土歸流”，是全國最早“改土歸流”的苗區。明弘治十七年（1504年）置縣。1956年11月經國務院批準撤銷xx縣，設置xx苗族自治縣，是全國五個苗族自治縣之一和邵陽市唯一少數民族自治縣。現是國家扶貧開發工作重點縣、武陵山片區扶貧攻堅開發縣、革命老區縣、湘西地區開發縣。

全縣總面積xx平方公里，居住著苗、漢、侗、瑤等xx個民族，總人口xx萬，其中少數民族人口占xx%。全縣森林面積xx多萬畝，楠竹xx萬畝，森林覆蓋率為xx%，是全省重點林區縣和百萬畝用材林基地縣。境內溪流縱橫，水系發達，為資水、xx、渠江、潯江發源地。水能、風能蘊藏量達110多萬千瓦。全縣13個風電場70萬千瓦開發規模已通過專家評審，是xx省最大最好的風電場。十二五期間，xx將堅持“生態立縣”不動搖，朝著建成xx省生態文化旅游強縣、xx省風電第一縣、中國南方乳業第一縣、全國民族團結進步模范縣而奮斗，努力實現“中國夢”xx美麗新篇章。

二、xx文化旅游xx特色

歷史人文積淀醇厚。唐末“飛山蠻”首領楊再思、宋代抗金名將楊再興、元代苗軍統帥楊完者、明朝開國元勛藍玉、沐英均出自xx；楊姓名將輩出，是“中國南方楊家將文化藝術之鄉”；清溪古民居列為國家重點文物保護單位；“xx吊龍”和“油茶習俗”、“賀郎歌”等列入國家和xx省非物質文化遺產名錄。民族風情風俗、紅色人文精神與綠色生態文明相得益彰，巫儺文化和苗風苗俗一脈相承。民族文化積淀深厚，唱山歌、喝油茶、“慶鼓堂”、“打泥腳”、“擠油尖”等傳統習俗流傳不衰。

生態旅游xx豐富。近年來，白云湖濕地公園成功申報為國家濕地公園，金童山國家級自然保護區全票通過國家自然保護區大評委會評審，被國務院辦公廳批準為新建國家級自然保護區。至此，我縣已擁有南山國家重點風景名勝區、兩江峽谷國家森林公園等4張“國字號”生態名片。去年5月9日，中央電視臺播放了十萬古田濕地探險《巨蘚之謎》節目，引起了強烈反響和極大關注。境內有山皆綠、無水不清，空氣質量優良率為90%，在全省104個縣市生態環境質量評價中排名第4，為國家級生態示范區，是中國最佳生態文化旅游縣、中國最具影響力文化旅游百強縣和中國區域休閑旅游目的地城市。

紅色文化印記深刻。紅色文化就是這塊土地上盛開的奇葩。xx地處湘桂交界，是紅軍長征過邵陽的第一縣。先后有三支紅軍經過這里，播下了革命火種，留下了光輝的足跡。抗日戰爭時期、解放戰爭時期，這里英雄故事也不斷涌現。社會主義革命和建設時期，南山“高山紅哨”名播全國；1956年，來自全省各地的知識青年為了開發大南山，建設共青城，書寫了一部可歌可泣的南山創業史。xx紅色旅游從當初悄然興起到如今初具規模，已成為我巿重要的旅游品牌。

三、xx文化旅游融合發展思路

1、明確目標，打造xx生態文化旅游強縣。xx是中國南方的一塊凈土，是一處天然的生態寶地，生態優勢是我縣最重要的后發優勢。縣委、縣政府立足對xx發展基礎和發展趨勢的深入調研和準確把握，明確提出“生態立縣”發展戰略與建設“xx文化旅游強縣”發展目標，以及“農業圍繞文化旅游抓、項目圍繞文化旅游上、城鎮圍繞文化旅游建、三產圍繞文化旅游興”發展舉措。同時結合當前全國旅游發展大環境，進一步明確xx旅游發展定位為：打造“最美中國步道”和“中國最美徒步小城”戰略構架，將旅游文化列為xx縣域經濟第一序位產業，計劃到2025年，實現文化旅游收入253億元，占到全縣國內生產總值40%，成為縣域核心產業。

2、科學規劃，構建一圈一心兩片空間格局。按照專業的規劃要求，突出重點的原則，突出抓好景區旅游環線綜合開發，打造湘桂旅游黃金線路。去年，我縣委托長沙旅游規劃公司制定《xx旅游發展總體規劃實施綱要》（2014-2025年）。根據該《綱要》，我縣旅游產業空間格局分“三步走”戰略，近期將重點發展一圈一心的“內核”，主要包括一圈中的南山景區、大寨景區、兩江峽谷景區，一心中的獅子山綜合體，形成四大亮點；中期將完成一圈一心的全部旅游項目建設，開啟東北和東南兩片區的重點項目建設，形成基本框架；遠期完成全部旅游項目建設，形成齊備的旅游產業空間格局。

3、提煉內核，塑造民族特色文化旅游品牌。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。xx旅游內核在于濃郁的苗族特色，要打響xx旅游品牌，一是辦好民族節慶。繼續辦好“六月六”山歌節。山歌是xx特有的文化品牌，近年來堅持節會牽線，文化搭臺，經貿唱戲，至今已連續舉辦了16屆山歌節，極大提升了xx旅游的知名度和美譽度，取得了良好的社會效益和經濟效益。二是突出民族特色。主要是突出建筑特色、民俗特色和飲食特色。在房屋建筑上，按照《xx苗族自治縣民族風格建筑條例》的要求，民房建筑分區“著裝”，已有建筑“穿衣戴帽”，凸現苗族建筑元素。在穿著服飾上，要穿苗服，讓游客感受到直觀的視覺沖擊，增強旅游接待工作的民族特色。要唱苗戲，把舞龍、舞獅、打禾雞、打花棍、打陀螺、搶花炮、踩高腳、擠油尖等民族文體活動融入到旅游活動中去，讓游客參與民苗寨游戲。要吃苗食，用苗家油茶、長安蟲茶、臘肉、野味、野菜和無公害蔬菜等苗寨食品招待游客，抓住游客的胃，拴住游客的心。

4、深化改革，塑造民族特色文化旅游品牌。近年來，我縣將旅游產業發展擺上重要的議事日程，苦練內功，以加大投資、構筑縣內旅游交通網絡為突破口，著力從各個方面改善基礎設施條件，完善配套服務體系，積極推動旅游業轉型升級。成立全縣旅游發展指揮部，下發《關于加快旅游產業發展的意見》，將旅游招商、項目開發列入全縣各級各部門文明建設的考核內容，形成全縣各級各部門齊抓共促的長效機制。在資金保障上，安排500萬元旅游發展基金，并按20%遞增增加旅游發展基金，用于保障宣傳營銷和項目招商引資前期工作，資金使用在專戶中直接報帳。縣財政、發改等部門批復的專項用于旅游產業發展的項目資金，無論通過哪個口子申報立項，均進入專項統一管理。其他部門的項目資金，指揮部根據《綱要》引導項目資金流向旅游配備開發項目，提出具體項目安排計劃和資金整合計劃。在宣傳營銷上，通過各種節慶活動宣傳促銷旅游，如通過自治縣慶以及隆重舉辦“六月六”山歌節等極富民俗特色的節慶活動宣傳促銷。將旅游發展貫穿到電視、網絡、賓館、商場、廣告等各個環節、細節中去。讓每一個xx公民都以xx旅游為榮，自覺宣傳推薦xx旅游。積極培育新客源。加強對客源地市場及影響出游因素的研究，不斷增強宣傳促銷的針對性和實效性，確保客流量穩定快速增長。在規劃建設上，進一步完善旅游交通配套設施建設，提高我縣旅游目的地的可進入性和便捷性。進一步完善旅游服務設施建設。通過招商引資和社會籌資，在縣城和主要景區景點新建多家星級賓館，使xx縣接待能力不斷增強。在招商引資上，積極培育多元旅游市場主體，形成多元主體辦旅游的新格局。一是鼓勵民間資金開發旅游業，支持民營旅游企業做大做強，成為推動旅游業發展的生力軍。二是按照“政府引導、企業自愿、優勢互補、效益優先”的原則，促進國有旅游企業向市場化、規模化、品牌化和國際化方向發展，成為推動旅游業發展的主力軍。三是按照所有權、管理權、經營權“三權分離”的原則，大膽創新投融資體制，以項目為載體，以企業為平臺，以資本為紐帶，建立全方位的旅游開放體系。

第四篇：探索軍民深入融合 助推地方產業發展

探索軍民深入融合助推地方產業發展

內容提要：習近平主席“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，代表著我國軍民融合產業將進入新的發展階段。地方應把握機遇，依托產業優勢，主動對接，借機發展和壯大軍民融合產業，必將為產業和經濟的發展注入強大動力。關鍵詞：探索發展 軍民融合產業 助推經濟發展

黨的十八大報告和十八屆三中全會公報對中國特色軍民融合式發展建設目標提出了明確要求，習近平主席“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，為我國未來一段時間統籌經濟和國防建設深度融合指明了方向。面對新階段、新形勢、新要求，我國軍民融合的戰略定位和形勢將進一步明晰。因而軍民融合，必是促進產業發展新的強力助推器。

一、我國“民參軍”企業發展現狀

“民企參軍”是當前世界各國競相追逐的有效形式。目前，我國登記注冊的私營企業數量達1136萬余家，2005年以來，在國家相關政策引導下，全國共有600多家民營企業獲得武器裝備科研生產許可證，600多家民營企業獲得總裝裝備承制單位資格，民營企業在經濟建設和國防建設中展現出蓬勃的生機和活力。國內一些省份軍民結合產業規模已突破千億元，成為當地重點產業。但與發達國家發展信息化武器裝備所需高新技術80%以上來自民營企業相比，仍有很大發展空間。如福建省泉州市擁有4200多家

（一）軍民融合產業現狀

××區共有企業1000多家，取得軍工資質企業2家，已有產品銷售給軍方的企業只有1家。其中××市×××汽車有限公司是專業從事應急專用汽車研發、制造、銷售，具備年產500多臺套應急電源車、后勤保障車（餐車）、搶險救援照明車、救險車、警報車、指揮車、電力工程車、裝備車、配電車、電源半掛車等整體應急保障設備的專用車生產企業。該公司是中華人民共和國工業和信息化部發布的《電源車》（QC/T911-2013）行業標準起草單位之一，并獲得國家級高新技術企業、省級創新型企業等多項榮譽稱呼。公司現有移動應急電源車、礦山救援照明車、大功率電源半掛車、通信車、大型搶險指揮車、餐車、配電車等11個系列60多個應急專用車產品，已經獲得中國人民解放軍總參謀部國防通信網設備器材進網許可，曾完成多地部隊對各類特種車輛的軍工需求，是推進軍民融合產業發展的模范企業。2007年至今，已為人民解放軍、民防局、武警部隊、人民防空等提供專用作業車共計43部，產品銷售額高達4000多萬元，得到用戶的一致認可，并帶動了相關產業的發展。××××××有限公司已獲軍工“四證”資質，其研發的船舶防腐油漆，經部隊總裝部近1萬2千多個小時的疲勞試驗，產品質量過關，可進入批量生產階段。從以上可看出我區民參軍發展潛力巨大。

（二）產業發展優勢凸顯

作為××傳統的工業生產基地和××產業集中區的重要組成部分，××產業發展主要有以下三個特點：

一是主導產業明晰。近年來，××積極培育發展以機械、商貿物流、建材、農產品加工、能源環保為主導，以新材料、精細化

我區已從產業基礎、研發力量、經濟競爭力等方面為發展軍民融合產業奠定了堅實的基礎。

四、軍民融合存在的困難

從實際情況看，深入推進民企參軍有一定難度，很多民營企業對進入軍品市場充滿熱情，但“民為軍用”的速度和規模都不盡人意，我區尚處于起步階段。出現上述情況，原因是多方面的。一是參與門檻高。民營企業要進入軍隊采購渠道必須具備軍工“四證”資質，辦證難度大、周期長，無形中抬高了民企的參與門檻。二是信息不對稱。由于保密需要等原因，軍地缺乏信息交流平臺，企業難以獲得軍事需求信息。三是收益難保障。由于軍品任務多具有品種多、小批量特點，構不成規模開發和規模生產，加之一些新技術的前期研發投入大，資金來源完全依賴于自身投入，且民品與軍品關鍵節點需求不同，民營企業承擔的負擔一般都比較大、風險高。四是優惠政策難落實。目前，我國對民營企業“參軍”的相關扶持政策尚未出臺，各地雖然對軍品稅收有優惠政策，但操作性不強，想真正實施起來，有待進一步完善。同時，由于相關部門和人員不熟悉此類涉密文件，辦理稅收免退手續方面非常困難，使得企業最終實質性獲得稅收減免等優惠政策就相對較少。

五、突破軍民融合瓶頸的措施

“民企參軍”中的一些矛盾和問題，黨的十八屆三中全會通過的《決定》中其實給出了非常明確的答案，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。地方各級政府也要自覺以市場競爭為導向，提高軍民融合的質量效益。具體可從以下幾個方面著手：

導服務。根據《國防法》和相關文件精神，出臺開展軍民融合工作的實施細則，鼓勵并指導企業積極參加軍工“四證”資質的申請，對取得“四證”的企業給予適當的補貼獎勵，透明辦證程序，盡量為企業提供便利，以激發民營企業“參軍”的熱情。軍民結合產業發展專項資金將對項目建設給予優先支持。

4、鋪設信息通道。控索建立我區優勢民營企業信息平臺，與現有的信息平臺整合后，爭取與部隊相關系統并網，實現信息共享。將眾多的優勢民營企業信息納入信息平臺，進行動態管理，與部隊互為貫通，成為軍地一體的信息共享平臺，做到“藏軍于民”，為部隊快速形成戰斗力提供保障，也為地方優勢產品進入提供綠色通道，真正實現軍民融合式發展成果的優化。

5、建立產業園區。根據我區產業發展和資源優勢，拓展已有的軍民融合產業，選擇恰當的產業突破口，建立軍民結合產業園區，推動軍用和民用高新技術雙向轉化應用。依托機械、新能源、新材料、生物醫藥等產業，培育“民參軍”產業群，服務軍隊武器裝備科研生產。如依×××××××有限公司，建立應急裝備產業園，進一步做大做強特種專用產業，并拉動相關產業鏈的發展。

6、加大幫扶力度。充分發揮政府及職能部門的服務功能，根據已出臺相關政策規定，在“民參軍”的資質認證、審批審核程序上指導和幫助企業，出臺保障軍民融合發展的各項優惠政策，扶持企業獲得軍工資質，并幫助拓展可靠的軍品需求渠道。同時，在轉移支付、產品稅收、財政補貼、貸款貼息等方面給予政策傾斜。

總體來說，軍民融合具有很大的發展空間，應成為企業投資優選方向。我區也應勇做軍民融合產業發展排頭兵，借力軍民結

第五篇：融合發展

融合發展，發揮兵團特殊作用的重要途徑

——貫徹落實兵團黨委六屆十三次全委（擴大）會議精神述評四

本報記者潘若愚沈元賡

兵地融合發展，既是兵團作為自治區組成部分的重要體現，更是發揮兵團特殊作用的重要途徑。兵團黨委六屆十三次全委（擴大）會議明確指出，要發揮好兵團“穩定器、大熔爐、示范區”功能，就一定“要在深化兵地融合，探索完善融合發展方式上取得突破”，牢固樹立兵地“一盤棋”思想，從國家戰略和新疆大局出發，處理好兵地關系，主動融入新疆工作大局。

兵地融合，攜起手共發展

自成立之日起，兵團就堅持“不與民爭利”，與地方各族群眾共同開發建設新疆，共同促進新疆經濟社會發展進步。

尤其是“兵地融合發展”概念正式提出后，兵團與地方互相學習、互相支持、互相幫助、互相促進，在新疆維穩戍邊、經濟發展、社會建設等方面不斷取得突破，兵地融合發展呈現出令人欣喜的局面：

——１９９４ 年，十三師與哈密地區率先提出“融合各方優勢，尋求共同發展”“打破條塊分割，淡化模糊界限”“加強內部聯合，擴大對外開放”的戰略思想，走出了一條變力量型融合為利益型融合的融合發展之路，創造了“哈密經驗”；

——２００７ 年，兵團和烏魯木齊市政府分別批準了《兵團十二師與烏魯木齊經濟技術開發區經濟合作框架協議》及《實施細則》，烏魯木齊經濟技術開發區十二師分區隨即成立，烏魯木齊市和十二師融合發展邁出重要步伐；

——２０１１ 年６ 月，克拉瑪依、塔城、阿勒泰、博爾塔拉蒙古自治州等４ 地州與五師、七師、八師、九師、十師５ 個師的領導，齊聚克拉瑪依，共同探索深化融合發展大計。這次研討會決定，今后４地州和５ 個師要建立區域融合發展的長效機制，每年在北疆西部經濟合作區域內，定期召開區域融合發展研討會；

——２０１２ 年５ 月３０ 日，自治區第十一屆人大常委會第三十六次會議審查批準了《奎屯天北新區管理條例》，從法律上肯定兵地融合發展模式，為兵地融合發展保駕護航。七師與奎屯市統一建設、共同管理、互利互動、融合發展、共建共贏的全新發展模式，被稱為“天北模式”；??

在長期的實踐中，兵地雙方逐步建立起互派干部掛職鍛煉、相互交流學習走訪、戰略會商合作、共同參與維穩等機制，融合發展的共識不斷凝聚、力量不斷匯集、內容不斷豐富，基本形成了“邊疆同守、政策共用、資源共享、經濟共融、和諧共建、優勢互補、成果共享、共同繁榮”的生動局面。兵地融合發展，已成為推動新疆配置優勢資源、優化產業結構、增進民族團結、維護社會穩定的有效途徑。

時代呼喚，新內涵新高度

今年４ 月２９ 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在新疆和兵團考察時指出，“做好新疆工作尤其是實現新疆社會穩定和長治久安，必須把兵團工作擺在重要位置”，發揮兵團“調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源”的特殊作用。總書記還強調，要“深入推進兵地經濟、文化、社會、干部人才、維穩等方面的融合”，在新的歷史時期，對促進兵地融合發展，賦予了新的內涵，提出了新的要求。

為貫徹落實總書記的重要講話和第二次中央新疆工作座談會精神，深入推進兵地融合發展，中共中央政治局委員、自治區黨委書記、兵團黨委第一書記、第一政委張春賢多次在講話中提出：“良好的兵地關系，是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動跨越發展，兵地一體才能有效促進長治久安。”

新形勢下，深入促進兵地融合發展，既是中央治疆戰略的具體落實，也是自治區黨委的要求；既是維護新疆社會穩定和長治久安的需要，也是新疆各族人民群眾求發展、謀富裕、盼和諧的現實需要；既是兵團職責所在，也是新時期發力重點，是當務之急。在兵團黨委六屆十三次全委（擴大）會議上，兵團黨委書記、政委車俊在工作報告中，把促進兵地融合發展的重要性提到了新高度。

在解讀車俊政委的工作報告時，兵團黨委政研室相關負責人表示：“新時期，兵地雙方推進融合發展要實現聯系更緊密、系統性更強、層次更高、內容更豐富。我們要進一步加強大局意識、責任意識、擔當意識，打破守好自家‘一畝三分地’的思維定勢，積極融入地方經濟社會發展大格局，率先示范，主動作為，以更寬的視野和胸懷、更大的力度，謀劃和推動兵地融合發展。要積極探索市場經濟條件下推進兵地融合發展的有效途徑，努力形成兵地經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的局面。”

推進兵地融合發展，兵團人使命重大、責無旁貸。探索實踐，新起點新征程

按照兵團黨委六屆十三次全委（擴大）會議部署，在深化兵地融合，探索完善融合發展方式上取得突破，兵團要充分發揮主體作用、主動作為，推動建立兵地各級聯席會議制度和戰略規劃實施協調機制，加強內部對兵地融合發展工作的考核。全力推進兵地在經濟、文化、社會、干部人才和維穩等方面的交流協作，實現與地方利益同體、感情相連，更好地使兵團改革發展成果落實到改善兵團職工群眾民生上，落實到惠及周邊地方各族群眾上，落實到增進兵地團結和民族團結上，落實到促進新疆社會穩定和長治久安上。

有關人士分析認為，要促進兵地深度融合，必須要在深化產業企業融合上做文章，發揮經濟的催化劑作用；主動與地方建立教育、衛生、文化等公共服務聯手機制，統籌兵地基本公共服務體系建設；建立健全在自治區黨委統一領導下的維穩指揮和常態參與機制。

在經濟發展上，要加強重大生產布局、市場體系、基礎設施、公共服務等方面的統籌規劃，主動加強與地方在發展規劃、重大生產力布局、重大基礎設施建設、礦產資源開發利用等方面的銜接協調；在社會治理上，利用兵團自身優勢先行先試、輻射帶動周邊，探索促進民族團結、兵地團結的途徑方式，探索加強宗教管理、促進宗教和諧的措施辦法，探索建立兵地教育、文化、醫療等公共資源聯手服務機制；在維護穩定上，主動加強與地方配合互動，共同做好社會全面聯防聯控；在干部隊伍建設上，要在提高兵團干部隊伍整體素質、推動體制機制創新的基礎上，促進兵地干部交流任職、掛職兼職，讓干部融合成為兵地融合發展的重要抓手。

站上新起點，圍繞總書記講話精神和第二次中央新疆工作座談會部署，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，兵團上下推進兵地融合發展的信心和決心更加堅定，兵團各級推進新疆社會穩定和長治久安的步履更加堅實。

“沒有地方黨政和各族人民的大力支持，沒有兵地融合發展，兵團就很難進一步壯大屯墾戍邊實力。”九師政委周新軍表示，九師要進一步深化兵地融合，與額敏縣共同打造區域經濟中心、推進農業產業化、建設優美宜居城市，共同在建設工業園區、開展招商引資、打造人才高地、建立溝通協調機制等方面發力，努力實現共同繁榮、共同發展、共同進步，開創兵地融合發展新局面。

十二師頭屯河農場政委吳春云表示：“我們要樹立兵地‘一盤棋’的思想，從國家戰略和新疆大局考慮，牢固樹立‘一榮俱榮、一損俱損’的思想，兵地攜手共建美好家園，共促民族團結。”

乘勢揚帆逐浪高。在天山南北，兵地雙方資源共享、優勢互補，共同謀劃大建設、大開放、大發展，共同推進社會穩定和長治久安的向心力和聚合力正釋放出巨大能量。