第一篇：2013年度上海市社會誠信體系建設專項資金項目指南

附件1

2013年度上海市社會誠信體系建設專項資金

項目指南

一、信用產品的應用推廣

支持在市場監管、社會管理、公共服務及市場交易等領域批量使用經備案的信用服務機構提供的信用報告。信用報告的內容應與應用領域的特點相結合，至少包含被調查單位的基本信息、資質榮譽、公共記錄等方面的信息。

申報主體：企業（不含信用服務機構）、事業單位（非全額撥款）、社會組織。

二、信用信息平臺的建設完善

支持行業性、專業性的信用信息基礎平臺建設完善。平臺建設應以實際管理應用需求為導向，通過制度化設計，保障信用信息的記錄、共享、披露和查詢使用，既解決現實問題，又有利于加強行業、專業或企業的信用管理。

申報主體：企業（含經備案的信用服務機構）、事業單位（非全額撥款）、社會組織。

三、信用獎懲和風險防范機制的建立完善

支持行業、企業從信用管理需求出發，記錄或采集信用相關信息，建立完善信用評價標準和體系，形成防范信用風險、懲戒失信行為、鼓勵守信行為的機制。利用多方面采集或共享獲得的信用信息進行聯動獎懲、增加失信成本，有利

于本市經濟轉型發展、與信用服務機構合作開展具有示范意義的項目，優先予以支持。

申報主體：企業（不含信用服務機構）、事業單位（非全額撥款）、社會組織。

四、信用產品創新研發

支持信用服務機構從市場需求出發，創新研發信用技術或信用產品。對面向市場監管、社會管理、公共服務及市場交易等領域創新開展的信用管理產品研發，以及其他具備較好研發基礎、較強創新性與實用性的項目，優先予以支持。

申報主體：經備案的信用服務機構。

五、社會信用體系建設發展的專項研究

支持社會信用體系建設新一輪發展的前瞻性研究。重點支持：

1．《上海市社會信用體系建設條例（暫定名）》立法研究；

2．美國社會信用制度對經濟發展、社會管理的作用及其實現途徑和機制，（重點是各州之間的差異研究），以及對上海的借鑒意義研究。

申報主體：企業（含經備案的信用服務機構）、事業單位、科研院所。

六、信用普及教育

1．公務員社會誠信體系建設知識讀本的編撰；

2．針對市民開展有關本市信用體系建設現狀和展望的問卷調查；

3.為提高個人信用報告的知曉率，推動市民查詢信用報告的各項工作；

4．拍攝上海社會信用體系建設公益宣傳片。

申報主體：企業（含經備案的信用服務機構）、事業單位、社會組織。

第二篇：關于開展2012上海市社會誠信體系建設專項資金項目申報工作的通知

關于開展2011上海市社會

誠信體系建設專項資金項目申報工作的通知

各有關單位：

為了充分發揮專項資金的引導和推進作用，進一步推動本市社會誠信體系建設，根據《上海市社會誠信體系建設專項資金管理辦法》?滬經信法（2010）749號，以下簡稱《管理辦法》?的要求，現就開展2011上海市社會誠信體系建設專項資金項目申報工作的有關事項通知如下：

一、支持范圍

2011上海市社會誠信體系建設專項資金（以下簡稱專項資金）重點用于制度性、應用性、示范性和創新性項目的建設與推進，支持信用檔案、信用評價體系、信用風險防范機制等的建立完善，信用信息平臺的建設完善，信用產品的應用推廣，信用產品的創新研發以及信用培訓（詳見附件）。

二、項目申報條件

（一）申報單位須是本市依法設立的具有獨立法人資格、無不良信用記錄的企業、事業單位（非全額撥款）或社會組織（包括社會團體、民辦非企業單位、基金會），且依法設立1年以上。

（二）申報單位法人治理結構完善，財務管理制度健全。

（三）申報單位須具有相應的項目建設和實施能力，保證項目實施所需的資金，并投入必要的專業人員。

（四）所申報項目應為在建或擬建項目，項目完成時間原則上不超過2012年12月31日，特殊情況下不超過2013年12月31日。

（五）同一項目已通過其他渠道獲取市財政性資金支持的，原則上不再予以支持。

三、項目申報材料

申報專項資金的單位應當提交下列材料：

（一）《上海市社會誠信體系建設專項資金項目申報表》（網上填報打印）；

（二）經會計師事務所審計的上一財務審計報告復印件（須加蓋公章）；

（三）注冊法人登記證書和組織機構代碼證書復印件（須加蓋公章）；

（四）項目自籌資金證明材料（須加蓋公章，如自有資金證明憑證、項目銀行貸款承諾書或貸款合同、其他資金來源說明）；

（五）申報單位為企業的，須提交經備案的信用服務機構出具的企業信用報告（經備案的信用服務機構名錄見“上海誠信網”）；

（六）其他有助于說明項目情況和實施能力的相關材料。

四、資金支持方式與額度

根據《管理辦法》第十一條、十二條的規定，專項資金采取無償資助的方式安排使用，資助額度一般不超過項目總費用的50%，每個項目的資助額度一般不超過50萬元。

五、申報程序和要求

（一）采取網上申報與書面申報并舉的方式。

1.申報單位需登陸市經濟信息化委專項資金項目管理與服務平臺

（http://zxzj.sheitc.gov.cn），點擊“申報預審”窗口，輸入用戶名和密碼后進行在線填報。未注冊的單位須先進行注冊，獲取用戶名和密碼。

2.申報單位應按要求上傳相關附件，上傳的附件須為PDF格式，單個文件不超過5M，可上傳多個文件。

3.申報單位完成在線填報后，須在線打印項目申報表，連同相關附件材料共一式三份報送市經濟信息化委信用管理處。

4.申報材料須簽章齊全，并與網上提交的電子材料內容一致，申報單位應對申報材料的真實性負責。

5.申報材料以A4紙打印，左側裝訂成冊，不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。

（二）項目申報日期為2011年7月1日至2011年8月10日，逾期不予受理。

（三）項目申報材料不予退回。

六、聯系方式

（一）市經濟信息化委信用管理處

聯 系 人：鄭理瑩、王晉

聯系電話：23112771、23112685

地址：人民大道200號1342室

郵編：200003

（二）市經濟信息化委專項資金項目管理和服務平臺

技術支持電話：61123260、61123274

附件：1.2011上海市社會誠信體系建設專項資金項目指南

2.上海市經濟和信息化委員會

二○一一年六月七日

第三篇：社會誠信體系建設

“三方互動”推動全市信用體系建立

黨的十六大，十六屆三中全會提出了加快社會信用體系建設的重要舉措，“十二五”規劃綱要更加鮮明的要求加快社會信用體系的構筑。眾所周知，“誠信”是社會存在的靈魂，是社會全體成員應當遵守的道德“紅線”。反觀當前，社會信用體系建設依舊滯后，誠信缺失問題依舊突出，重拾誠信，每個人都不是旁觀者。結合膠州當前誠信體系建設實際，如何繼續推動征信工作縱向深入開展？一言蔽之，應當構建一種政府，企業，民眾三方合力聯動的局面，樹立自上而下，從政府到個人的誠信理念和工作方式，讓每家機構，每個個人經營好自己“誠信的店面”，打造幸福和美新膠州的誠信氛圍。

一、推動社會信用體系建設，政府部門要“立”

在整個社會信用體系建設中,政府既是信用體系的科學規劃和制定者,也是確保信用體系正常運轉的踐行者和監管者,其垂范作用至關重要。政府部門如果不能在打造誠信社會中發揮榜樣作用,社會信用體系建設無疑就會成為無源之水、無本之木,政府在喪失誠信的同時也會失去民心。因此政府部門一定要嚴肅對待，以身作則，不能在誠信體系建設問題上缺位，不作為。

1.加強表率作用。要樹立政府部門誠信旗臶，積極拓寬誠信考核晉級辦法，將征信內容考核納入其中，從服務態度，執法理念，監管措施等方面加強誠信理念，各項措施要公開公平，讓權

力運行于陽光之下，做到以德服人、以信立威。要自覺接收公眾監督，保證權利運作規范化，陽光化。統籌協調各部門機構，杜絕部門間利益保護所導致的信息征集難，公開范圍窄的現象。

2.加大宣傳力度。通過金膠州，政務網及印發宣傳材料等方式營造誠信建設的良好氛圍，要定期組織市內各行業機構代表開展誠信工作總結大會，積極聆聽各方意見，不斷完善我市征信工作，打造適合我市發展特色的征信體系。要適當安排專項資金，可通過“誠信標兵”、“守信單位“等榮譽及獎勵辦法的實施引導全市范圍共同開展誠信活動，營造良好的信用環境。

3.構筑信息平臺。將市內各機構納入征信考核體系，以信用信息的記錄，整合和應用為重點，在市內幾家代表性金融機構及企業采取試點，通過征信體系的具體要求，制定切合實際的量化考核辦法進行考核。政府可適當擴大預算，安排部分資金，通過購買設立服務終端查詢機，誠信信息服務窗口等途徑建立信息數據庫等信息公開平臺，征信范圍涵蓋要廣，上級監管部門要不定時進行敦促抽查，完善相關信用登記及數據信息的更新，并對公眾及需求者提供便捷查詢，切實讓信息平臺真正成為社會信用的“反映器”。

二、推動社會信用體系建設，各家企業要“做”

企業部門作為市場活動的主體，是信用體系建設的主力軍。對企業而言，誠信不僅是企業外部形象，而且決定著企業的市場競爭力和可持續發展能力，因此，加強企業誠信體系建設，不僅

意味著企業自身軟實力提升，更關乎全市信用體系建設成功與否。近期，我市出臺了《膠州市中小企業信用體系建設工作方案》文件，并在青島轄區率先啟動了“膠州市中小企業信用體系試驗區”的開展，這幾項重要舉措為我市中小企業信用建設指明方向和行動目標，各家企業應當依照工作方案具體要求，立足自身實際情況，認真推進本單位征信工作的開展。

1.立足實際，加強學習。市內各家機構企業，要在本單位內開展行之有效的誠信學習和培訓，不斷學習上級部門出版出臺的關于征信工作開展的書籍文件，通過召開座談會，交流會，撰寫總結等多種活動形式，將誠信理念作為本單位的經營準則，形成濃厚的外部氛圍，提高全體員工的誠信意識。

2.提升認識，加強配備。要增強誠信體系建設及信息數據采集處理，要在人力物力上加強支持，成立誠信工作小組，由分管部門組成工作組成員，主要領導負總責。對于工作分工要明確，任務布臵要細化，確保征信工作各項任務都有人負責實施。各單位也需要結合自身情況適當擴大預算額度，撥出部分資金，積極爭取申領政府的專項表彰資金，讓信用體系建設有可靠的人力物力和財力保障。

3.多方交流，吸納創新。各家企業在通過政府部門組織的誠信體系建設交流會上可以廣泛聽取其他行業，其他部門在開展誠信體系建設工作當中的優秀經驗，結合自家工作實際，采取吸納創新，探索適合自己特色的誠信經營道路。在單位內要廣泛開展

自上而下的總結交流會，從一把手到一般職員都可以發表個人對于誠信工作開展的工作認識，統籌各方意見發揮自身優勢，形成具有自己特色的誠信體系。

三、推動社會信用體系建設，社會群眾要“融”

群眾是社會主體，重拾誠信，每個人都責無旁貸。作為社會群眾，不能認為誠信工作的開展與己無關，應當樹立一種“主人翁”意識，發揮自身積極性和主動性，充分融入社會誠信體系工作的開展建設當中。可以將誠信要求融入到自己的日常工作生活當中，規范自己的工作生活方式、向單位上層或政府部門提供合理化建議對策、參與社區開展的誠信活動、撰文寫稿等多種途徑來發揮自身能動性，為社會誠信體系建設積極出謀獻策。通過全市民眾的集思廣益，推動我市信用體系建設愈加完善。

第四篇：《2012上海市標準化推進專項資金項目申請指南》

上海市質量技術監督局文件

滬質技監標?2012?149號

上海市質量技術監督局關于發布《2012上海市標準化推進專項資金項目申請指南》的通知 各有關單位：

為進一步推進實施《上海市標準化發展戰略綱要（2007-2020年）》，根據《上海市標準化推進專項資金管理辦法》有關規定，我局編制了《2012上海市標準化推進專項資金項目申請指南》（下稱《申請指南》，見附件），現予發布。有關項目申報事宜通知如下：

一、申報程序及時間

— 1 — 1.為了解今年申報項目總體情況，統籌安排申報工作，加強相關政策指導和服務，不斷提高項目申報工作的有效性和信息化水平，今年起項目申報將試行項目預申請和軟件報送制度。

2.各項目申報單位應向所屬地區、縣質量技術監督局提出預申請。預申請時間為3月16日-4月16日。

3.各區、縣質量技術監督局要及時匯總預申請情況，并根據要求，組織所屬區、縣項目申報單位及時填報正式申請。項目正式申請時間為4月17日-5月30日。逾期不再受理。

4.各區、縣質量技術監督局應組織對項目申報單位的正式申報資格和申報材料等進行預審，并提出推薦意見，匯總后一并報送市質量技術監督局。各區、縣質量技術監督局匯總和報送時間為6月1日-6月15日。

二、申報要求

1.項目申報單位必須按照申請指南規定的申報范圍、類別和要求進行申報。

2.項目申報單位必須按照申請指南要求，如實準確填寫《二○一二上海市標準化推進專項資金申請表》（下稱《申請表》），并按指南要求提供相關證實材料。

3.申報材料應按照《2012年上海市標準化推進專項資金申報材料裝訂要求》（下稱《裝訂要求》），裝訂成冊，一式2份，1份報送市質量技術監督局。

4.項目申報單位在報送時應帶好相關材料原件和復印件。經各區、縣質量技術監督局預審核對無誤后，原件退還項目申報單位。

— 2 — 5.各區、縣質量技術監督局應高度重視今年的申報工作，組織力量做好今年項目的預審工作，確保申報項目和材料符合相關要求。

三、其它事項

1.本上海市標準化推進專項資金管理信息系統開發后將試運行，請各項目申請單位和區、縣質量技術監督局積極做好網上項目預申請工作，我局將根據預申請工作實際情況及時安排管理信息系統相關培訓輔導工作。網上項目預申請在市質量技術監督局網站進行。（網址為http://）。2.本通知及《申請表》、《匯總表》、申報材料裝訂要求的文本格式以及各區、縣質量技術監督局聯系方式均可在市質量技術監督局網站上查詢和下載（網址為http://www.tmdps.cn 54262253 EMAIL：xpchen@shzj.gov.cn

二O一二年三月八日

— 3 — 2012上海市標準化推進 專項資金項目申請指南

為全面貫徹上海市政府提出的“深入實施標準化發展戰略”的批示精神，堅持“系統管理、重點突破、整體提升”的基本要求，進一步鼓勵和支持本市企事業單位積極參與和有效開展標準化工作，充分發揮本市標準化推進專項資金的“聚焦重點、突出效應”的政策導向作用，努力提升標準化發展整體質量效益，現根據《上海市標準化推進專項資金管理辦法》，結合2012年本市標準化工作重點，制定《2012上海市標準化推進專項資金項目申請指南》。

一、申報范圍、類別和要求

（一）申報范圍

凡在本市依法注冊、合法經營，且在規定的項目期限內、承擔并有效開展申報類別與要求所規定的標準化推進項目的企事業單位，均可按統一的申報時間和要求提出申請。

（二）申報類別和要求 1.標準制修訂項目（A類）

（1）國際標準：指經國家標準化管理委員會批準的，代表我國提出國際標準提案或擔任工作組（WG）、項目組（PT）召集人的，由本市企事業單位主持或參與制修訂的，經ISO、IEC及 — 4 — ISO認可的國際組織發布的標準。

（2）國家標準：指由本市企事業單位主導制修訂的，經國家標準化管理委員會批準發布的標準。

（3）行業標準：指由本市企事業單位主導制修訂的，經國務院有關行政主管部門批準發布的標準。

2.承擔標準化技術委員會項目（B類）

（1）國際標準化技術委員會/分技術委員會秘書處：指經國家標準化管理委員會新批準成立或原已批準成立并有效開展工作的，落戶本市并積極推進上海實質性參與國際標準化工作的ISO、IEC技術委員會/分技術委員會秘書處項目。

（2）全國專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組秘書處：指經國家標準化管理委員會新批準成立或原已批準成立并有效開展工作的，落戶本市并積極推進本市標準化工作的全國專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組秘書處項目。

（3）上海市標準化技術委員會：指由上海市質量技術監督局新批準成立或原已批準成立并有效開展工作的上海市標準化技術委員會秘書處項目。

3.標準化示范（試點）項目（C類）

由國家標準化管理委員會或上海市質量技術監督局批準實施的，以重大專項工程、產業集聚區或功能園區、產業綜合縣或鎮、產業化項目、社會事業或公共服務項目、軍民融合工程、企事業單位為主體，以促進標準體系構建、標準制定與實施為

— 5 — 主要內容的示范（試點）項目。

4.采用國際標準項目（D類）

經上海市質量技術監督局審核備案、并獲國家標準化管理委員會頒發的《采用國際標準產品標志證書》的，采用國際標準的項目。

（三）申報單位要求

多個單位同時承擔標準化推進項目的，原則上只對本市參與程度最高的一個單位予以資助。

（四）項目期限

原則上指2011年5月1日至2012年5月30日獲得批準的項目。

二、項目重點支持的方向和領域

（一）重點支持方向

本標準化專項資金將緊密圍繞產業發展、科技創新和社會事業發展等重大需求，重點支持在“重大戰略、重點領域和重要創新”等方面對上海經濟社會發展有突出貢獻或成效的標準化推進項目(“三重”方向項目),具體如下：

1.支持能緊貼重大戰略決策的項目

重點支持符合“三農”建設、科教興國戰略、質量振興綱要、推進長三角區域經濟社會發展、“四個中心”建設、浦東綜合配套改革試點、促進中小企業發展等國家和本市重大戰略、政策、產業和科技方向的項目。

— 6 — 2.支持能突出重點領域推進的項目

重點支持符合本市經濟社會發展需要，對加快現代服務業發展、促進戰略性新興產業發展、提升先進制造業能級、發展現代農業特色，推動節能減排與環境保護（發展循環經濟）、提升社會管理與公共服務水平以及城市運行安全和生產安全水平、提升國際標準化水平等重點領域有推進作用的項目。

3.支持能體現重要創新水平的項目

重點支持符合技術先進的要求，具有重大領域標準突破和創新，能充分體現標準技術領先水準、國際先進水平、或國際競爭能力以及自主知識產權的核心技術或成果；重點支持服務國家重點工程、國家重大科技專項、重大產業創新發展工程、重大應用示范工程等戰略性新興產業、支柱性產業發展的國家或本市重大標準化推進項目，以充分發揮較強的標準化示范輻射效應，獲得良好的經濟與社會效益。

（二）具體支持的領域

1.涉及配合產業結構調整的現代服務業有關領域： 金融服務；商貿服務；航運服務；物流服務、旅游服務；會展服務；文化創意；電子商務、研發設計、高技術服務等生產性服務業；養老服務、家政服務、婚介服務、殯葬服務、物業管理、文化娛樂、醫療保健、體育健身等生活性服務業等。

2.涉及支撐建設創新型國家的戰略性新興產業領域： 物聯網、云計算、半導體照明、大規模集成電路、新型顯

— 7 — 示、汽車電子、軟件和信息服務業等新一代信息技術產業；航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備等高端裝備制造業；大型客機等重大專項工程；核電、風電、太陽能、智能電網等新能源產業；先進功能材料、先進結構材料、納米、超導、智能等共性基礎材料等新材料；新能源汽車；生物醫藥產業等。

3.涉及配合產業能級提升的先進制造業有關領域： 船舶；汽車；石油化工；精品鋼鐵；成套設備；電子、電氣設備、智能運輸系統；建材質量安全以及綠色建筑相關材料；家具、化妝品、紡織品、家用電器等消費品及安全要求，面向老年人、殘疾人等特殊人群消費品。

4.涉及服務“三農”建設的現代農業有關領域： 農藥、肥料、飼料添加劑等農業投入品安全控制；重要農產品質量安全標準及配套檢測方法標準；農產品生產加工和流通；動植物疫病防控和生物安全；農技推廣服務、農產品質量監管服務、動植物疫病防控服務、農業信息化服務等農業社會化服務；現代林業等。

5.涉及支撐上海建設資源節約、環境友好型城市的節能減排和環境保護領域：

工業節能、交通節能、社會節能、建筑節能等；污染物排放控制、環境監測、污染防治技術等；循環經濟；節能服務和管理。

— 8 — 6.促進改善民生的社會管理和公共服務等領域： 公共教育；人力資源服務；社會保險；社會組織管理、社會救助、社區建設、社會福利、社會事務等基本社會服務；環境衛生、職業安全衛生、醫療服務、中醫藥等公共醫療衛生；綠化與市容管理、水務管理、公共交通運行與管理、公園和風景園林、智慧城市建設等公共基礎設施管理與服務；公共文化；校園安全、社會治安、司法鑒定、危險化學品安全、消防安全、交通安全、地下空間安全、危險化學品和危險品安全、防災減災、特種設備安全管理等公共安全；社會公益科技服務；行政審批等。

對上述符合“三重”方向和領域的,且納入本市標準化發展規劃或工作重點計劃的，并在標準制修訂、承擔標委會工作、示范試點和采用國際標準中取得“新突破、新成效、新進展、新水平”的項目，予以優先考慮、重點資助。

三、項目申報材料要求

（一）必備材料

1．上海市標準化推進專項資金申請表；

2．注冊法人登記證書和組織機構代碼證書（復印件）； 3．單位概況及申報項目綜述（2000字左右，要求圖文并茂，包括企業外景以及企業形象展示等相關圖片及介紹）；

4.單位2011年1月和12月納稅證明（由有關稅務部門出具）、單位審計報告和經審計的財務報表（復印件）；

— 9 — 5．根據申報項目情況選擇提供下列資料之一：

（1）A類：提供標準化國際組織、國家標準化管理委員會或國務院有關行政主管部門批準發布的標準文本及相關有效證明材料，和項目評審或驗收專家評審紀要或結論（復印件），項目經費決算明細清單（單位蓋章）；

（2）B類：提供標準化國際組織、國家標準化管理委員會、上海市質量技術監督局批準承擔技術委員會/分技術委員會秘書處、工作組的批文及相關有效證明材料（復印件），2011項目經費決算明細清單（單位蓋章）；

（3）C類：提供國家標準化管理委員會或上海市質量技術監督局關于批準創建標準化示范（試點）的批文，和正式下達的項目計劃任務書及相關有效證明材料（復印件），項目經費預算明細清單（單位蓋章）；

（4）D類：提供國家標準化管理委員會頒發的采用國際標準證書等有效證明材料（復印件），項目經費決算明細清單（單位蓋章）；

7.根據實際情況，對申報材料中需要保密的內容的說明。

（二）其它相關證明材料

1.單位曾獲國家、市或行業標準化工作先進單位等獎項稱號和榮譽的證書（復印件）；

2.單位曾獲國家或市標準化示范（試點）的證書（復印件）； 3.單位曾獲名牌的證書或質量管理體系認證等相關管理體 — 10 — 系認證證書（復印件）；

4.單位獲市高新技術企業認定證書（復印件）；

5.單位列入國家、市“十二五”期間標準化重大項目計劃以及投入與發展情況；

6.項目曾獲國家、市或行業有關質量、科技、標準化以及有影響的重大國際性、區域性等榮譽的證書（復印件）；

7.科技成果鑒定報告（復印件，封面與結論頁）； 8.專利清單及證書，或者正在申請專利技術證書的證明（復印件）。

主題詞：標準化

資金

申請

指南

通知

抄送：上海市發展和改革委員會,上海市經濟和信息化委員會,上海市科學技術委員會,上海市財政局。

本局: 局領導（沈）,計劃財務處,標準化處.上海市質量技術監督局辦公室 2012年3月8日印發 繕印：閆麗 校對：潘軼軍 印數：400份

第五篇：上海市2003年-2005年社會誠信體系建設三年行動計劃

【發布單位】上海市 【發布文號】

【發布日期】2003-07-19 【生效日期】2003-07-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市2003年-2005年社會誠信體系建設三年行動計劃

為了加快推進本市社會誠信體系建設，根據上海市社會誠信體系建設總體規劃確定的發展目標和工作要求，特制定本行動計劃。

第一部分基本情況

一、對建設社會誠信體系的認識不斷提高

本市社會誠信體系建設起步比較早，九十年代中期，市政府有關部門就開始了這方面的研究；1998年底，人行上海分行和市信息辦組織專題調研，提出了建立個人征信系統的設想。整個工作大致分為三個階段。一是從1999年8月開始的起步階段；二是從2001年10月進入拓展階段；三是以市委提出建設社會誠信體系為標志，進入深化階段。

經過三年多的實踐，本市各界對社會誠信體系建設重要性、必要性和緊迫性的認識普遍提高，對社會誠信體系內涵特征的認識逐步清晰。社會誠信體系包括聯合征信服務系統、社會信用制度和社會誠信活動三個層面，其核心是社會信用制度，包括健全的信用法律規范和高效的信用管理體系，規范的征信服務機構和市場化運作機制，發達的信用交易和信用消費市場，以及有效的失信懲戒和守信受益機制等。建立健全社會誠信體系，對于規范經濟秩序、防范金融風險、擴大信貸規模、拉動內需市場、降低交易成本、改善投資環境、營造全社會信任氛圍，有著重要的作用；對把上海建設成社會主義現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易和航運中心，具有重要的意義。

二、個人和企業聯合征信服務系統基本建成

本市個人信用聯合征信服務系統于2000年7月1日開通，目前已采集了316余萬市民的信用記錄，包括個人消費信貸、水電煤電信繳費、大學生助學貸款、租賃、注冊會計師、司法等方面的信用記錄，出具個人信用報告84余萬份，日查詢量達到4000份左右；企業信用聯合征信服務系統于2002年3月28日開通試運行，目前已采集了全市59萬戶企業的信用信息，包括企業的基本信息、信貸信息、信用等級信息、行業信息、行政處罰信息、國資績效考評信息等。

三、行業信用管理和社會誠信活動取得一定進展

經過多年的探索實踐，本市一些重點行業的信用管理和服務工作已取得初步成效。人行上海分行開展了銀行信貸登記咨詢系統、貸款企業信用等級評定等工作；市工商局改革1986年以來開展的“重合同、守信用”企業評比活動，2003年建立了企業合同信用評價體系，由市場化、社會化的第三方機構進行企業合同信用等級評定；市財稅部門開展了預算、財務會計、企業納稅、內部行政等信用等級分類管理，會計師事務所及注冊會計師的信用管理也納入了聯合征信數據庫；市商委開展了商業誠信服務體系建設的“申城萬店無假貨”、“誠信服務月”等商業誠信主題活動；市人事局開展了人才業績檔案建設工作，已建檔6萬余人，出具人才職業誠信報告5千余份。

四、對社會誠信體系建設的管理不斷加強

本市社會誠信體系建設由市社會誠信體系建設聯席會議負責，聯席會議由市政府領導牽頭、主要綜合部門和監管部門負責人組成。聯席會議下設辦公室，負責具體協調、組織、推進本市社會誠信體系建設。

為規范個人信用征信活動，市信息辦和人行上海分行聯合發布了《上海市個人信用聯合征信試點辦法》。為加強信用檔案管理，市檔案局和市信息辦聯合發布了《關于加強本市信用檔案管理的意見》。

此外，市有關部門對信用信息的采集和信用產品的使用作了一定的制度性安排，失信懲戒機制也初步形成。

第二部分任務

一、加強社會聯合征信服務系統建設

（一）實施原則

以完善社會誠信體系、規范市場經濟秩序為目標，以第三方征信服務機構為運作主體，通過整合分散在社會各方面的個人和企業信用信息，并對各種信用信息進行科學加工、有效披露和歸檔，切實解決信用信息不全、查詢不便的問題，實現社會信用信息資源的市場配置和充分利用。

（二）行動目標

1、個人信用聯合征信服務系統。2005年，信用記錄入庫人數達到500萬，其中，具備信貸消費能力人群入庫比例從45%增長到70%以上，非上海市民特別是長三角地區居民信用記錄的入庫數有顯著增長，上海個人信用聯合征信系統初步具備區域性服務能力。業務覆蓋范圍從銀行信貸消費為主，向社會其它5個以上領域擴展；個人信用產品與服務種類從目前的2個（個人信用報告、個人信用評分）增加到5個左右，使個人信用信息更趨于立體化，從而進一步豐富征信產品的內涵和潛在價值，最終體現征信產品的個性化和其所具有的高附加值，完善個人信用產品的梯次化進程，使個人信用報告查詢量從目前的每日4000份增加到10000份左右。

2、企業信用聯合征信服務系統。2005年，信用數據采集范圍從以企業為主，向事業單位、社會團體等領域拓展，每個領域在本市覆蓋面均達到90%以上。與各行業管理和服務系統實現互聯互通和信息共享，形成公共信用信息歸集和更新維護機制以及社會化發布、公示機制，發揮企業信用信息基礎平臺作用，使越來越多的企業能自發地進行企業信用管理，從而塑造一個規范的市場經濟環境，使企業信用產品形成一定市場規模。

（三）主要舉措

1、加強信用信息的歸集和維護。在政府相關部門實施公共管理、公共服務機構提供公共服務、行業協會提供行業服務、整頓和規范市場經濟秩序等過程中形成的依法可公開的信用信息，要及時納入給聯合征信服務系統，實現社會共享，并做好信息的維護和更新，工商、稅務、技監、公安、金融、公積金、勞動保障、民政等部門，要做好信息的提供和更新。聯合征信機構要做好與信息提供單位的系統接口等工作，并搞好信用信息的處理與加工。要探索形成向企業調查、向與企業發生交易關系的對象調查、向大眾傳播媒介收集等社會化的信息采集機制，尤其要將個人和企業的經濟違法犯罪記錄、虛假會計信息發布及虛假評估、鑒證、鑒定結果等采集進來，擴大采集渠道，豐富信息內容，提高信用產品的權威性、準確性和全面性。要建設社會信用信息自主申報和核定接收系統，使企業和個人通過此系統能方便地向聯合征信服務機構提供自身信用狀況，以及失信當事人的相關失信記錄。

2、推進信用產品的使用。政府部門要對個人或企業信用報告的使用做出必要的制度安排，帶頭先行使用信用產品。政府采購、土地交易、財政投資項目的招投標、人事人才聘用和評估等事項辦理中要在今年內率先進行試點。在登記注冊、行政事務審批、日常監督、資質認定管理以及周期性檢驗和評級評優等工作中，要逐步推廣使用信用產品。銀行和商業機構在與企業或個人發生信用交易、信用消費、信用擔保、商業賒銷和租賃等業務時，應要求當事人提供信用報告。要提倡、引導企業和個人主動提供信用報告及授權他人查詢自身的信用報告。

3、加快信用產品的研發和標準規范的建設。聯合征信服務機構要根據經濟和社會發展的需要，加強系統建設和產品研發，形成能夠滿足各類市場需求的系列化信用產品，包括個人信用報告、個人信用評分、個人信貸風險評估，以及企業基本信用報告、企業商業信用報告、企業深度信用報告等各類專項評估報告，并推廣應用。聯合征信服務機構要開展信用產品、信用服務的技術標準研究、建設和推廣應用工作。

4、加強征信業務的合作與交流。聯合征信服務機構要加強與國際征信組織和國內外征信服務機構的合作與交流，吸收國內外先進成果，不斷提高聯合征信服務系統的建設和服務水平；要積極與本市行業信用管理服務機構進行合作，協助其完善信用服務，搞好信用信息的交換和共享工作，共同促進上海社會誠信體系的建設。

二、推進行業信用管理和社會誠信活動

(一)實施原則

依據“政府推動、市場運作、社會參與”的原則，在本市社會誠信體系建設的整體框架下，堅持行業信用管理、社會誠信活動與聯合征信系統的互動發展，積極引導推進各行各業的信用管理和社會誠信活動。各經濟、社會和行業管理部門是本領域、本行業誠信體系建設的責任主體，要在各自的職責范圍內，采取市場化的方式，組織開展信用等級分類管理工作，推動本行業各類誠信活動的開展。行業信用管理和社會誠信活動中形成的信用信息和評價信息要及時納入聯合征信服務系統，并做好更新和維護，實現全社會的共享，同時對形成的記錄應進行歸檔和移交。

(二)行動目標

到2003年底，建立信用等級評定和管理制度的部門或行業，從目前的5個（合同、納稅、企業貸款、海關、注冊會計師事務所）增加到10個左右；2005年，主要經濟領域、要素市場和50%以上的行業協會和社團組織開展信用管理服務，建立信用檔案，并將有關信用數據及時納入聯合征信系統，同時將有關信用記錄按規定移交市檔案館。

(三)主要舉措

1、完善市場監管領域的信用管理和服務。工商部門要推動和指導“企業合同信用評價體系”的建設，促進“重合同守信用”企業評價方式由政府負責向政府指導、市場運作轉變；財稅部門要完善企業納稅信用等級和財務會計信用等級管理評價體系，探索建立個人納稅信用等級管理體系，會同聯合征信服務機構搞好會計師事務所、稅務師事務所和注冊會計師執業信用管理；質量技監部門要建立企業和產品質量、標準信用等級管理評價體系；醫藥衛生管理部門要建立醫療機構和從業人員的信用管理體系；統計部門要組織開展統計誠信活動，提高企業社會行為的透明度；司法行政管理部門要建立法律服務機構和法律服務人員的信用管理體系，推動公證機構建立公證申請人信用評價體系；審判部門要完善審判管理信息系統，做好案件當事人的信用信息及執行信息的歸集和共享利用，切實解決執行難問題。

2、完善國家重要經濟監管環節的信用管理體系。金融管理部門要推動完善貸款企業資信等級評估體系和聯網查詢系統；保險和證券管理部門要推動建立保險、證券企業和從業人員的信用等級管理制度；海關要進一步加強對進出口企業的分類等級管理；出入境檢驗檢疫等部門要建立相關業務的信用管理制度。

3、加強行業管理領域的信用管理和服務。經濟管理部門要完善“商業誠信服務體系”建設，建立商業企業的信用管理和服務體系，深入開展“申城萬店無假貨”、“誠信服務月”、“實施上海名牌戰略”等誠信主題活動；建設管理部門要完善“建筑企業和建筑材料質量征信系統”，建立房地產企業及執（從）業人員信用檔案管理系統和房地產市場預警系統；農業管理部門要推動建立農產品生產、加工、流通企業以及規模化養殖場、園藝場的信用管理和服務系統；外貿管理部門要推動建立外貿企業信用管理和服務系統；勞動和保障部門要建立用人單位的信用管理和服務系統，促進規范用工和社會保險費的正常繳納、使用；民政部門要建立社會救助對象信用管理制度；教育管理部門要組織開展學生誠信教育活動，建立健全學生信用檔案和學生信用監督系統；知識產權管理部門要完善專利執法數據庫，加強信用分類管理，促進形成良好的知識產權保護環境；中小企業服務機構要提高對中小企業的信用服務水平，會同聯合征信服務機構完善中小企業信用擔保制度，有條件的區縣要開展中小企業信用擔保服務體系建設，切實解決中小企業貸款難的問題；社團管理部門要指導、推進有關行業協會和社會組織，重點是執業信用要求較高的法律服務、資產評估、會計、審計、咨詢等中介服務機構，把信用服務作為行業自律的重要抓手，建立健全相關機制；消費者協會要進一步完善“服務誠信先進企業”認定工作。

4、建立要素市場的信用服務系統。人才服務機構要完善人才業績檔案信息系統，會同聯合征信服務機構建立人才信用評估機制；產權、技術、證券、期貨、房產、外匯等交易市場要加強交易行為的規范以及從業人員的信用管理和服務，建立健全相應的信用評估系統。

三、推動企業建立信用管理制度

(一)實施原則

堅持管理制度創新，以防范企業經營中的信用風險為目標，以健全企業信用檔案管理為抓手，通過試點示范，逐步普及企業信用管理制度，促進企業信用檔案有序管理和依法移交，不斷提高市場主體的信用意識和信用管理水平。

(二)行動目標

2003年，推動5-10家大中型企業開展信用檔案管理試點，摸索總結企業信用管理的經驗和相關標準；2005年，全市80%的大型企業和50%的中小企業建立健全企業信用管理制度。

(三)主要舉措

1、加強信用檔案管理。檔案管理部門要加大對企業和組織機構信用檔案管理的指導、監督和檢查力度，引導企業和組織機構收集、整理、保管好自己的信用檔案記錄。

2、抓好企業信用管理制度的試點。征信管理和檔案管理部門，要組織部分大中型企業和公用事業等單位，開展企業信用管理試點工作，建立企業信用檔案，設立信用管理崗位，在試點工作的基礎上，研究制訂企業信用管理辦法，逐步完善企業信用管理制度。

3、建立企業信用信息自主申報制度。聯合征信服務機構要開發企業信用信息自主申報系統，拓展企業信用信息采集渠道，鼓勵和提倡企業及時、客觀地提供自身和交易方的信用信息。

四、加強信用法規和組織領導體系建設

(一)實施原則 根據國家有關法律法規和國家有關部門的總體部署，從上海社會誠信體系建設的實際需要出發，在調查研究的基礎上，逐步出臺地方性信用管理法規和相關制度規范，為社會誠信體系建設提供法律制度保障。按照“統一領導、分工負責、協調發展”的原則，加強組織領導，健全工作機構，明確職責分工，完善推進機制，為社會誠信體系建設提供組織保障。

(二)行動目標

2003年，建立健全社會誠信體系建設組織領導機構和工作班子，設立常設的信用監管機構，對個人信用征信活動和公共信用信息記錄歸檔與信用信息歸集進行規范，在主要經濟管理環節落實一批制度性安排，啟動主要領域的社會誠信活動；2005年，基本形成信用體系建設的組織領導體系和法律法規框架，社會誠信體系建設得到有序發展。

(三)主要舉措

1、逐步完善信用法規。法制部門要依據國家有關法規及政策，制訂上海市個人征信管理辦法、上海市企業征信管理辦法和上海市公共信用記錄歸集與使用管理規定等政府規章和規范性文件，使信用信息的采集、加工和信用產品的生產、使用等活動有法可依。

2、加強組織領導。調整充實上海市社會誠信體系建設領導班子，成立征信管理工作機構，落實職能、編制和人員，建立健全相關規章制度。

3、建立失信懲戒和守信受益機制。有關政府部門要清理、修改與社會誠信體系建設要求不相適應的規范性文件，采取法律、行政和經濟等多種手段相配合的管理措施，在各自的職責范圍內，對企業和個人的失信行為給予必要的懲戒，逐步建立社會性失信懲戒機制。對嚴重失信的企業，要加強監管和制約，增加其失信成本，以發揮警示作用。同時，有關政府部門及金融、商業、社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人和企業，要在監管、金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利，增加其守信收益，同時發揮示范作用，促使市場主體的信用行為逐步走向規范。

五、營造社會誠信體系建設的良好環境

(一)實施原則

充分調動社會各方面理解、支持、參與社會誠信體系建設的積極性，積極開展社會誠信的宣傳、教育、培訓和普及工作，加大輿論、社會監督的力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

(二)行動目標

2003年，成立信用行業協會，信用管理培訓達到5000人次，組織開展多樣化的誠信主題宣傳和普及教育活動；2005年，信用行業趨于成熟，從業人員達到5000人，各行業信用管理人才基本滿足社會需求，誠信宣傳普及程度大大提高，社會誠信氛圍基本形成。

(三)主要舉措

1、加強誠信宣傳力度。宣傳、文化部門要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強誠實守信和社會主義市場經濟倫理知識的教育，組織新聞、出版、文藝、廣播電視等機構廣泛深入開展社會誠信的宣傳。

2、成立信用服務行業協會。推動信用中介服務機構發起成立信用服務行業協會，發揮行業協會在溝通協調、咨詢服務、行業自律和維護權益等方面的作用，促進信用服務行業發展壯大。

3、開展信用管理培訓。推動相關培訓機構和信用中介服務機構，組織開展面向領導干部和管理人員的信用知識講座和專業崗位培訓，提高他們的信用管理水平。

4、抓好專業人才引進和培養。加大引進國內外信用專業人才的力度，支持上海財經大學及其它有條件的大專院校，開設信用管理專業或設置信用管理課程，培養信用專業人才，引導信用中介服務機構吸收使用信用專業人才。

二○○三年七月十九日

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