第一篇：律師法實施后反貪偵查工作應如何調整

《律師法》實施后，反貪偵查工作應如何調整　修訂后的律師法將于2008年6月1日起正式施行。律師法修訂內容與檢察機關反貪偵查工作密切相關，特別是有關律師會見權、閱卷權、調查取證權的新規(guī)定，勢必促使偵查工作進一步走向透明、公開，增加辦案的不確定因素，增大收集、固定證據的難度，這對我們原先的偵查觀念、偵查方式、偵查能力都產生了重大的影響。首先要更新觀念，正確看待。律師法的修訂是我國法治建設進步的一個重要標志，對于保障律師執(zhí)業(yè)權利，保護訴訟參與人的合法權益，維護法律統一正確實施以及社會公平正義都具有重要意義。我們應當積極適應、認真執(zhí)行法律規(guī)定，而不能怨天尤人、消極抵觸。同時也要看到，律師法修訂實施為我們適應新形勢下反腐敗查辦貪污賄賂案件工作的要求，提升自身業(yè)務水平、規(guī)范執(zhí)法辦案行為提供了新的機遇。具體到偵查辦案工作，我們應當著重在工作的合法性、規(guī)范性和技巧性上下功夫，逐漸強化由證到供的偵查思維模式。同時，注意淡化偵查人員的角色優(yōu)化意識，相信律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，在把握案件偵查主動權的前提下，加強彼此間的溝通和交流，贏得律師對偵查工作的理解與配合，以更加充分地保障犯罪嫌疑人的合法權益，保證偵查工作能在良好的環(huán)境、氛圍中展開。其次要未雨綢繆，積極應對。從偵查實踐的角度來看，關鍵要做到六個“更加注重”：一是更加注重全面收集證據，充分實踐證據的客觀原則。修訂后律師法第三十三條和三十五條的相關規(guī)定，使律師與犯罪嫌疑人的會見比以前更為便捷，律師獲取對犯罪嫌疑人有利證據的渠道更為順暢，控辯雙方的較量已提前到偵查階段。實踐中，偵查人員應牢固樹立證據意識，堅持客觀、全面收集證據原則，不僅要收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據，也要注意收集無罪、罪輕的證據，并盡量預見到此類證據會對后面訴訟所造成的影響。做到以證據定性每一筆事實，從公訴角度收集每一筆證據，使每個證據的取得都符合法律程序，證明力達到法定要求。二是更加注重案件的初查工作。初查既是立案的前提，又是立案后偵查工作乃至整個訴訟活動的基礎。新律師法一旦實施，律師介入偵查的時間就將提前到嫌疑人第一次接受訊問之日。為了有效防止律師介入后對案件查處造成的不利局面，我們可適當將偵查重心前移，更加重視立案前的初查工作，對證據不足、不到位的，慎重使用風險決策，降低案件風險。實踐中對案件線索必須進行客觀、全面地審查，真正做到察微析疑，進行較為準確的篩選與甄別，準確把握初查、立案時機，有效運用查詢、詢問等不限制被查對象人身財產權利的措施，做好查案的基礎性工作。對經過初查，認為符合立案條件的，要抓住有利時機，果斷決策，做好與立案偵查的銜接工作，為下一步的立案和偵查打下堅實的基礎。這不僅有利于提高案件查處的質量與效率，更能有效降低查處案件的風險度。三是更加注重首次訊問。首次訊問開展得順利與否直接決定后期偵查工作的開展，因此要高度重視對首次訊問的策劃，通過強化審訊預案的制定、審訊謀略的運用以及靈活把握強制措施的時機等措施改善首次訊問的質量。在初查的基礎上，盡可能多地掌握嫌疑人的基本情況，對于訊問的目的與要求、步驟與重點、策略與方法、時間與地點的選擇、怎樣解決訊問中可能出現的僵局和緊急情況等，都要做好充分的準備。正確把握嫌疑人的心理狀態(tài)，有的放矢地制定恰當的訊問方案，充分運用說服教育、情感影響、使用證據、利用矛盾等訊問的方法和手段，適時運用偵查謀略，對嫌疑人加壓或減壓，不斷強化偵查人員自身心理對抗的能力，在知己知彼的基礎上，把握時機、以奇制勝，以便盡快地、有效地突破犯罪嫌疑人的心理防線。四是更加注重強制措施和偵查措施的靈活適用。在職務犯罪偵查工作中，強制措施作為一種重要的偵查手段，不僅可以保障偵查工作的順利進行，而且還有深挖犯罪、促進偵查工作縱深發(fā)展的特殊效果。訊問、搜查、查詢、凍結等偵查措施是實現偵查目的，收集調取證據，及時有效查明犯罪的根本手段和途徑。但這并不代表采取強制措施是每個案件必經的程序，每一個偵查措施都必須要在查辦案件時使用。對于強制措施和偵查措施的運用不應當過于死板和程式化，應該從有利于偵查工作角度，與其他偵查措施有機組合，當寬則寬，當嚴則嚴，在政策法律允許的范圍內，適時適當靈活運用。如，對于那些畏刑心理嚴重的犯罪嫌疑人，如果主動如實交代，認罪態(tài)度好，罪行不是十分嚴重的，可以考慮不采取強制措施或采取較為緩和的強制措施。另外，強制措施和偵查措施的有效運用，在一定程度上會營造一種氛圍，何時采取何種措施，均應圍繞有利于偵查工作的開展來決定。五是更加注重外圍調查取證和完善固定證據，減少對口供的依賴。口供作為一種直接的定案證據，對定案有重大影響，但口供的不穩(wěn)定性和善變性，也一直是偵查實務中一個難以解決的問題。因而，我們必須更加注重外圍調查取證工作，不斷提高收集口供以外其他證據的能力，綜合運用法

第二篇：反貪偵查工作流程圖

附件2：

反貪偵查工作流程圖

一、受案

1.1受案流程圖

舉報中心移送承辦人提出《不予初查意見》對應不予初查自首綜合處指揮中心登記線索指揮中心負責人批辦意見局長分流線索至偵查處承辦人提出《緩查或存查意見》檢處局察長長長審審批核核示緩查或存查移送有關部門處理交辦下級院并反饋執(zhí)行情況辦案中自行發(fā)現下級院上報線索上級院交辦偵查處長登記線索處長確定承辦人承辦人審查線索承辦人填寫《移送案件通知書》有關部門移送承辦人填寫《交辦案件公函》反貪局接受舉報填寫《受理案件登記表》或《接受舉報、控告、舉報筆錄》或《自首筆錄》填寫《受理案件登記表》承辦人提交《提請初查報告》對應決定初查移送舉報中心1.2受案流程描述 反貪子系統流程以線索為中心，附帶產生各種文書和報表。線索來源共七種途徑。當線索流轉到反貪局后，先由綜合處指揮中心登記線索，并由指揮中心負責人批辦意見，然后反貪局局長分流線索到偵查一處或二處，偵查處長負責登記線索，并確定此線索承辦人，承辦人對線索審查并提出審查意見。審查意見共分五種：不予初查意見、緩查或存查意見、移送案件意見、交辦意見和提請初查意見。針對審查意見，經審核后依據不同流程進入相依環(huán)節(jié)。對于不予初查案件存檔即可；緩查或存查案件存檔并能隨時開啟初查功能；移送案件則移動到相關部門；交辦案件則交辦到下級院，并反饋交辦案件的結果；提請初查案件經審核同意后則進入初查環(huán)節(jié)。

二、初查

時間約束：初查期限為2個月。

2.1初查流程圖

接談、調查檢局處察長長長審審批核核示承辦人制作《初查終結報告》查閱、調取帳目資料查詢有關銀行帳戶、存款及匯款初查措施調取證據初查終結實施初查檢局處察長長長審審批核核示鑒定承辦人制定《初查方案》勘驗2.2初查流程描述

初查屬于涉密環(huán)節(jié)，一般不接觸當事人。當決定初查后，由案件承辦人制定線索初查方案，經審核后開始實施過程。在實施初查過程中需上圖虛框中措施，其宏觀流程為：針對需要采取的措施，填寫審批表，經審核同意后實施初查措施，最后形成這一措施的反饋結果。由于初查措施與偵查措施采取的流程相同，具體措施的流程在偵查措施環(huán)節(jié)中描述。初查完畢后，承辦人制作初查終結報告，經審核后進入立案環(huán)節(jié)。

三、立案

3.1立案流程圖

承辦人反饋結果至綜合處指揮中心向舉報中心反饋結果(針對舉報中心移送案件)向上級部門反饋結果(針對上級院交辦案件)檢處局察長長長審審批核核示報送上一級檢察院備案審查承辦人制作《不予立案通知書》對應存檔案件終結承辦人制作《立案請示報告》檢處局察長長長審審批核核示決定立案承辦人填寫《立案決定書》或《補充立案決定書》確定犯罪嫌疑人以事立案沒發(fā)現犯罪嫌疑人偵查承辦人制作《移送案件通知書》對應移送有關部門處理承辦人制作《終止偵查報告》，審核后，終止偵查3.2立案流程描述

在初查終結后承辦人提出初查終結意見，并作相應文書，分別為：不予立案通知書、立案請示報告和移送案件通知書，經審核后進入相應流程。不予立案案件存檔終結，移送案件移送到有關部門處理，立案案件則進入立案環(huán)節(jié)。對于這三種情況經審核同意后，案件承辦人需將審核意見反饋之綜合處指揮中心，然后指揮中心依據案件類型反饋到相應部門：舉報中心移送案件反饋至舉報中心，上級院交辦案件則反饋到上級部門。對于決定立案的案件，承辦人填寫《立案決定書》，經審核后進入偵查環(huán)節(jié)，同時把案件信息報 2 上級院備案審查。對于以事立案沒有發(fā)現犯罪嫌疑人的，則終止偵查。

四、偵查

4.1偵查流程圖

否檢處局察長長長審審批核核示檢處局察長長長審審批核核示承辦人制作《提請中止偵查報告》中止偵查中止偵查條件消失？是承辦人制作《提請恢復偵查報告》承辦人制作《偵查計劃》檢處局察長長長審審批核核示實施偵查執(zhí)行強制措施延長羈押期限檢處局察長長長審審批核核示承辦人制作《偵查終結報告》執(zhí)行偵查措施偵查終結需要回避？是承辦人制作《回避決定書》處長審核局長審核檢察長批示執(zhí)行回避4.2偵查流程描述 進入偵查環(huán)節(jié)后，承辦人制作偵查計劃，經審核同意后還是實施偵查。在實施偵查過程中主要用到強制措施和偵查措施，如需要回避的則執(zhí)行回避流程。偵查終結后由案件承辦人制作《偵查終結報告》，經審核同意后偵查終結，進入結案環(huán)節(jié)。在偵查過程中如果需要中止偵查的案件，則由案件承辦人制作《提請中止偵查報告》，經審核同意后中止偵查。一旦中止偵查的條件消失，則恢復偵查。

偵查是反貪局辦案的核心環(huán)節(jié)，而強制措施和偵查措施是偵查的核心業(yè)務。在3.4.3和3.4.4中分別對其進行說明。

4.3 強制措施

強制措施含拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留和逮捕，在逮捕環(huán)節(jié)還存在延長羈押期限情況。4.3.1 拘傳流程

◆時間約束：12小時 ◆流程圖

1.《采取拘傳強制措施審批表》2.《拘傳證》是辦理拘留、逮捕手續(xù)拘傳公注：變更強制措施應(處局檢安當在拘傳期限內辦理12承辦人制作提請拘傳報長長察機審長關訊問后需變更小告、填制拘傳證審強制措施？核核批時示執(zhí)行)否返回單位或家屬領回 4.3.2取保候審流程 ◆時間約束：12個月 ◆流程圖：

取保否候審承辦人處局檢（嫌疑人法定代理人等對在審查后填寫《變更強制措施長長察是否在押？是押犯罪嫌疑人提出審審長12取保候審請求是否同意?是審批表》、《決定釋放決定書》核核批示個月否）承辦人處長審核填寫《駁回申請決定書》局長審核駁回決定檢察長批示否執(zhí)行變更強制是是否需變更措施手續(xù)強制措施？檢察局處執(zhí)行取保候審長長長承辦人填寫《取保候審決定批審審書、執(zhí)行通知書》示核核期限屆滿或不追究刑事責任？證人填寫《保證書》否辯護人等認為承辦人處長審核答復法定代理人是取保候審超期填寫《駁回申請決定書》局長審核檢察長批示或委托律師承辦人填寫通知銀行《退還保證金決定書》和決定機關處長審核局長審核解除取保候審檢察長批示承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解除取保候審決定書、通知書》 4.3.3監(jiān)視居住流程 ◆時間約束：6個月 ◆流程圖：

監(jiān)視居住（6個月）承辦人填寫《撤銷、變更強制措施審批表》、《決定釋放決定書》處長審核局長審核檢察長批示是承辦人填寫《采取監(jiān)視居住強制措施審批書》檢處局察長長長審審批核核示嫌疑人是否在押？否承辦人填寫《監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書》檢處局察長長長審審批核核示否執(zhí)行變更強制措施手續(xù)是是否需變更強制措施？執(zhí)行監(jiān)視居住處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解除監(jiān)視居住決定書、通知書》解除監(jiān)視居住是期限屆滿或不追究刑事責任？答復法定代理人或委托律師處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《駁回申請決定書》辯護人認定監(jiān)視居住超期否4.3.4 拘留流程

◆時間約束：14日內 ◆流程圖：

承辦人填寫《拘留人大代表報告書》是拘留（14日內）承辦人填寫《采取拘留強制措施審批表》處長審核局長審核檢察長批示是否為人大代表？報人大主席團許可否否執(zhí)行變更強是需變更制措施手續(xù)強制措施？處長審核執(zhí)行拘留局長審核承辦人填寫《拘留決定檢察長批示書》、《拘留通知書》承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解是期限屆滿或不追除拘留決定書、通究刑事責任？知書》否處長審核局長審核檢察長批示辯護人等認定拘留超期處長審核填寫《駁回申請決定書》局長審核駁回申請解除拘留檢察長批示4.3.5 逮捕流程

◆時間約束：2個月 ◆流程圖：

逮捕（2個月）承辦人制作《逮捕犯罪嫌疑人意見書》處長審核局長審核檢察長批示承辦人制作《逮捕犯罪嫌疑人意見書》公函連同案卷材料報送偵監(jiān)處審查執(zhí)行審查通過后程序是承辦人提請上級院復核審查否復議是否通過？承辦人要求偵監(jiān)處復議審查執(zhí)行不逮捕程序否審查是否通過？不逮捕嫌疑人或辦理變更強制措施否嫌疑人是否被拘留？決定不逮捕釋放嫌疑人處長審核局長審核檢察長批示填寫《釋放決定書》是偵查部門反饋《不逮捕通知書》是辦理變更強制措施或撤案流程需變更強制措施或撤銷逮捕公安機關執(zhí)行逮捕否犯罪嫌疑人不服?執(zhí)行逮捕是決定與表決意見一致？提請上級院復核否啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序承辦人執(zhí)行告知犯罪嫌疑人程序偵查部門反饋《逮捕決定書》表決是 7

第三篇：反貪偵查工作流程圖

附件2：

反貪偵查工作流程圖

一、受案

1.1受案流程圖

舉報中心移送承辦人提出《不予初查意見》對應不予初查自首綜合處指揮中心登記線索指揮中心負責人批辦意見局長分流線索至偵查處承辦人提出《緩查或存查意見》檢處局察長長長審審批核核示緩查或存查移送有關部門處理交辦下級院并反饋執(zhí)行情況辦案中自行發(fā)現下級院上報線索上級院交辦偵查處長登記線索處長確定承辦人承辦人審查線索承辦人填寫《移送案件通知書》有關部門移送承辦人填寫《交辦案件公函》反貪局接受舉報填寫《受理案件登記表》或《接受舉報、控告、舉報筆錄》或《自首筆錄》填寫《受理案件登記表》承辦人提交《提請初查報告》對應決定初查移送舉報中心1.2受案流程描述 反貪子系統流程以線索為中心，附帶產生各種文書和報表。線索來源共七種途徑。當線索流轉到反貪局后，先由綜合處指揮中心登記線索，并由指揮中心負責人批辦意見，然后反貪局局長分流線索到偵查一處或二處，偵查處長負責登記線索，并確定此線索承辦人，承辦人對線索審查并提出審查意見。審查意見共分五種：不予初查意見、緩查或存查意見、移送案件意見、交辦意見和提請初查意見。針對審查意見，經審核后依據不同流程進入相依環(huán)節(jié)。對于不予初查案件存檔即可；緩查或存查案件存檔并能隨時開啟初查功能；移送案件則移動到相關部門；交辦案件則交辦到下級院，并反饋交辦案件的結果；提請初查案件經審核同意后則進入初查環(huán)節(jié)。

二、初查

時間約束：初查期限為2個月。

2.1初查流程圖

接談、調查檢局處察長長長審審批核核示承辦人制作《初查終結報告》查閱、調取帳目資料查詢有關銀行帳戶、存款及匯款初查措施調取證據初查終結實施初查檢局處察長長長審審批核核示鑒定承辦人制定《初查方案》勘驗2.2初查流程描述

初查屬于涉密環(huán)節(jié)，一般不接觸當事人。當決定初查后，由案件承辦人制定線索初查方案，經審核后開始實施過程。在實施初查過程中需上圖虛框中措施，其宏觀流程為：針對需要采取的措施，填寫審批表，經審核同意后實施初查措施，最后形成這一措施的反饋結果。由于初查措施與偵查措施采取的流程相同，具體措施的流程在偵查措施環(huán)節(jié)中描述。初查完畢后，承辦人制作初查終結報告，經審核后進入立案環(huán)節(jié)。

三、立案

3.1立案流程圖

承辦人反饋結果至綜合處指揮中心向舉報中心反饋結果(針對舉報中心移送案件)向上級部門反饋結果(針對上級院交辦案件)檢處局察長長長審審批核核示報送上一級檢察院備案審查承辦人制作《不予立案通知書》對應存檔案件終結承辦人制作《立案請示報告》檢處局察長長長審審批核核示決定立案承辦人填寫《立案決定書》或《補充立案決定書》確定犯罪嫌疑人以事立案沒發(fā)現犯罪嫌疑人偵查承辦人制作《移送案件通知書》對應移送有關部門處理承辦人制作《終止偵查報告》，審核后，終止偵查3.2立案流程描述

在初查終結后承辦人提出初查終結意見，并作相應文書，分別為：不予立案通知書、立案請示報告和移送案件通知書，經審核后進入相應流程。不予立案案件存檔終結，移送案件移送到有關部門處理，立案案件則進入立案環(huán)節(jié)。對于這三種情況經審核同意后，案件承辦人需將審核意見反饋之綜合處指揮中心，然后指揮中心依據案件類型反饋到相應部門：舉報中心移送案件反饋至舉報中心，上級院交辦案件則反饋到上級部門。對于決定立案的案件，承辦人填寫《立案決定書》，經審核后進入偵查環(huán)節(jié)，同時把案件信息報 2 上級院備案審查。對于以事立案沒有發(fā)現犯罪嫌疑人的，則終止偵查。

四、偵查

4.1偵查流程圖

否檢處局察長長長審審批核核示檢處局察長長長審審批核核示承辦人制作《提請中止偵查報告》中止偵查中止偵查條件消失？是承辦人制作《提請恢復偵查報告》承辦人制作《偵查計劃》檢處局察長長長審審批核核示實施偵查執(zhí)行強制措施延長羈押期限檢處局察長長長審審批核核示承辦人制作《偵查終結報告》執(zhí)行偵查措施偵查終結需要回避？是承辦人制作《回避決定書》處長審核局長審核檢察長批示執(zhí)行回避4.2偵查流程描述 進入偵查環(huán)節(jié)后，承辦人制作偵查計劃，經審核同意后還是實施偵查。在實施偵查過程中主要用到強制措施和偵查措施，如需要回避的則執(zhí)行回避流程。偵查終結后由案件承辦人制作《偵查終結報告》，經審核同意后偵查終結，進入結案環(huán)節(jié)。在偵查過程中如果需要中止偵查的案件，則由案件承辦人制作《提請中止偵查報告》，經審核同意后中止偵查。一旦中止偵查的條件消失，則恢復偵查。

偵查是反貪局辦案的核心環(huán)節(jié)，而強制措施和偵查措施是偵查的核心業(yè)務。在3.4.3和3.4.4中分別對其進行說明。

4.3 強制措施

強制措施含拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留和逮捕，在逮捕環(huán)節(jié)還存在延長羈押期限情況。4.3.1 拘傳流程

◆時間約束：12小時 ◆流程圖

1.《采取拘傳強制措施審批表》2.《拘傳證》是辦理拘留、逮捕手續(xù)拘傳公注：變更強制措施應(處局檢安當在拘傳期限內辦理12承辦人制作提請拘傳報長長察機審長關訊問后需變更小告、填制拘傳證審強制措施？核核批時示執(zhí)行)否返回單位或家屬領回 4.3.2取保候審流程 ◆時間約束：12個月 ◆流程圖：

取保否候審承辦人處局檢（嫌疑人法定代理人等對在審查后填寫《變更強制措施長長察是否在押？是押犯罪嫌疑人提出審審長12取保候審請求是否同意?是審批表》、《決定釋放決定書》核核批示個月否）承辦人處長審核填寫《駁回申請決定書》局長審核駁回決定檢察長批示否執(zhí)行變更強制是是否需變更措施手續(xù)強制措施？檢察局處執(zhí)行取保候審長長長承辦人填寫《取保候審決定批審審書、執(zhí)行通知書》示核核期限屆滿或不追究刑事責任？證人填寫《保證書》否辯護人等認為承辦人處長審核答復法定代理人是取保候審超期填寫《駁回申請決定書》局長審核檢察長批示或委托律師承辦人填寫通知銀行《退還保證金決定書》和決定機關處長審核局長審核解除取保候審檢察長批示承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解除取保候審決定書、通知書》 4.3.3監(jiān)視居住流程 ◆時間約束：6個月 ◆流程圖：

監(jiān)視居住（6個月）承辦人填寫《撤銷、變更強制措施審批表》、《決定釋放決定書》處長審核局長審核檢察長批示是承辦人填寫《采取監(jiān)視居住強制措施審批書》檢處局察長長長審審批核核示嫌疑人是否在押？否承辦人填寫《監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書》檢處局察長長長審審批核核示否執(zhí)行變更強制措施手續(xù)是是否需變更強制措施？執(zhí)行監(jiān)視居住處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解除監(jiān)視居住決定書、通知書》解除監(jiān)視居住是期限屆滿或不追究刑事責任？答復法定代理人或委托律師處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《駁回申請決定書》辯護人認定監(jiān)視居住超期否4.3.4 拘留流程

◆時間約束：14日內 ◆流程圖：

承辦人填寫《拘留人大代表報告書》是拘留（14日內）承辦人填寫《采取拘留強制措施審批表》處長審核局長審核檢察長批示是否為人大代表？報人大主席團許可否否執(zhí)行變更強是需變更制措施手續(xù)強制措施？處長審核執(zhí)行拘留局長審核承辦人填寫《拘留決定檢察長批示書》、《拘留通知書》承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解是期限屆滿或不追除拘留決定書、通究刑事責任？知書》否處長審核局長審核檢察長批示辯護人等認定拘留超期處長審核填寫《駁回申請決定書》局長審核駁回申請解除拘留檢察長批示4.3.5 逮捕流程

◆時間約束：2個月 ◆流程圖：

逮捕（2個月）承辦人制作《逮捕犯罪嫌疑人意見書》處長審核局長審核檢察長批示承辦人制作《逮捕犯罪嫌疑人意見書》公函連同案卷材料報送偵監(jiān)處審查執(zhí)行審查通過后程序是承辦人提請上級院復核審查否復議是否通過？承辦人要求偵監(jiān)處復議審查執(zhí)行不逮捕程序否審查是否通過？不逮捕嫌疑人或辦理變更強制措施否嫌疑人是否被拘留？決定不逮捕釋放嫌疑人處長審核局長審核檢察長批示填寫《釋放決定書》是偵查部門反饋《不逮捕通知書》是辦理變更強制措施或撤案流程需變更強制措施或撤銷逮捕公安機關執(zhí)行逮捕否犯罪嫌疑人不服?執(zhí)行逮捕是決定與表決意見一致？提請上級院復核否啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序承辦人執(zhí)行告知犯罪嫌疑人程序偵查部門反饋《逮捕決定書》表決是4.3.6延長羈押期限流程 ◆流程圖：

是承辦人填寫《提請延長偵查羈押期限報告書》、《逮捕證》（期限屆滿7日前）第一次延長羈押期限？部門負責人審核、檢察長批準移送本院偵監(jiān)部門審查通過偵監(jiān)部門報上一級檢察院審批省級以下檢察院否承辦人填寫《批準延長偵查羈押期限報告書》（期限屆滿7日前）延長羈押辦案人填寫《延長羈押期限通知書》審核通過延長羈押期限反饋《批準延長羈押期限決定書》省級檢察院是承辦人填寫《提請延長偵查羈押期限報告書》、《逮捕證》（期限屆滿7日前）移送本院偵監(jiān)部門審查通過偵監(jiān)部門提請最高人民檢察院審批(延期1個月)審核通過反饋《批準延長羈押期限決定書》直接立案偵查或案情復雜？承辦人填寫《延長羈押期限通知書》處長審核局長審核檢察長批示延長羈押否承辦人填寫《提請延長偵查羈押期限意見書》（期限屆滿7日前）移送本院偵監(jiān)部門審查通過反饋《批準延長羈押期限決定書》審核通過承辦人填寫《延長羈押期限通知書》發(fā)現另有重要罪行重新計算羈押期限反饋《重新計算羈押期限決定書》移送本院偵監(jiān)部門審查處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《提請重新計算偵查羈押期限報告書》

4.4 偵查措施

4.4.1 傳喚流程

傳喚(12小時)承辦人填寫《傳喚通知書》處長審核局長審核檢察長批示 傳喚犯罪嫌疑人4.4.2 詢問證人流程

承辦人填寫《法定未成年代理人到場通知書》處長審核局長審核檢察長批示是詢問證人證人是否為未成年？否承辦人制作《詢問通知書》處長審核局長審核檢察長批示承辦人制作《詢問提綱》詢問承辦人制作《詢問筆錄》4.4.3 鑒定流程

承辦人制作《聘請書》鑒定承辦人制作《委托鑒定書》處長審核局長審核檢察長批示鑒定人反饋《鑒定結論和檢驗報告》檢察人員審定《鑒定結論和報告》4.4.4 調取物證、書證和視聽資料流程

辦理扣押措施承辦人填寫《調取證據通知書》調取物證、書證和視聽資料承辦人填寫《調取證清單》處長審核局長審核檢察長批示是承辦人填寫《退還、返還調取物品文件清單》與案件有關需扣押？否4.4.5 勘驗、檢查流程

勘驗、檢查承辦人填寫《勘驗證》或《委托堪檢書》處長審核局長審核檢察長批示制作勘驗、檢查（偵查實驗）筆錄4.4.6 搜查流程

搜查承辦人填寫《搜查證》處長審核局長審核檢察長批示承辦人制作《搜查筆錄》和《扣押物品、文件清單》物品交回計財處，計財處反饋付卷4.4.7 辨認流程

辨認承辦人制作《詢（訊）問筆錄》承辦人制作《辨認筆錄》

4.4.8 通緝流程

承辦人制作《通緝通知書》處長審核局長審核檢察長批示通知公安機關發(fā)布通緝令需全國通緝承辦人制作《在逃人員登記表》商情公安部辦理通緝4.4.9 同步錄音錄像流程

同步錄音錄像承辦人填寫《錄音、錄像通知書》移送到技術處技術處復制一份材料簽字后反饋到偵查部門

4.4.10 訊問犯罪嫌疑人流程

承辦人填寫《傳喚通知書》否處長審核局長審核檢察長批示承辦人制作《訊問筆錄》是會見是否被羈押？是承辦人制作提押證承辦人制定《訊問計劃》訊問犯罪嫌疑人律師對在押犯罪嫌疑人提供法律幫助承辦人填寫《不/批準會見在押犯罪嫌疑人決定書》處長審核局長審核檢察長批示審核通過？使用范圍：1.首次詢問后或2.實施強制措施后否不會見4.4.11 查詢存、匯款流程

犯罪嫌疑人承辦人填寫《查詢犯罪嫌疑人的存款、匯款通知書》查詢存、匯款非犯罪嫌疑人承辦人填寫《協助查詢存款、匯款通知書》處長審核局長審核檢察長批示送達金融機構等單位反饋查詢報告 4.4.12 凍結存、匯款流程

犯罪嫌疑人承辦人填寫《凍結存款、匯款審批表》處長審核局長審核檢察長批示非犯罪嫌疑人承辦人填寫《協助凍結存款、匯款審批表》承辦人填寫《協助凍結存款、匯款通知書》承辦人填寫《凍結犯罪嫌疑人的存款、匯款通知書》處長審核局長審核檢察長批示凍結存、匯款檢局處察長長長審審批核核示承辦人填寫《解除凍結犯罪嫌疑人存款、匯款通知書》處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《解除凍結存款通知書》承辦人填寫《解除凍結犯罪嫌疑人存款、匯款審批表》否與本案有關？反饋查詢報告送達金融機構等單位是送達金融機構解除凍結繼續(xù)凍結 4.4.13 扣押、凍結涉案贓物流程

扣押物品需處理？否繼續(xù)扣押是承辦人填寫《扣押物品、文件清單》《扣押決定書》處長審核局長審核檢察長批示是承辦人填寫《處理扣押物品、文件決定書》和《處理扣押物品、文件清單》扣押調查后與案件有關？否承辦人填寫《解除扣押決定書》和《退還、返還扣押物品文件清單》物品、文件扣押、凍結涉案贓物郵件、電報、電子郵件承辦人填寫《扣押郵件、電報審批表》處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《扣押郵件、電報通知書》處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《扣押物品、文件清單》《扣押決定書》是檢處局察長長長審審批核核示扣押調查后與案件有關需扣押？否承辦人填寫《解除扣押郵件、電報通知書》

4.4.14 贓物股價流程

贓物估價承辦人填寫《扣押、追繳、沒收物品估價委托書》處長審核局長審核檢察長批示估價機構估價承辦人填寫《涉案物品價格鑒定復核裁定委托書》是對股價有異議？反饋《扣押、追繳、沒收物品估價結論書》否處長審核局長審核檢察長批示終結補充鑒定

五、結案 5.1結案流程圖

向反貪局反饋判決結果向反貪局反饋《不起訴決定書》起訴檢局處察長長長審審批核核示承辦人制作《移送不起訴意見書》不起訴移送下級院公訴部門案卷信息移送本院公訴部門補充偵查承辦人制作《移送起訴意見書》承辦人制作《補充偵查計劃》處長審核局長審核檢察長批示補充偵查后承辦人制作《補充偵查報告》發(fā)現新罪行承辦人重新制作《移送起訴意見書》承辦人擬《撤銷案件意見書》執(zhí)行上級院決議否上級院同意？案卷上報上級院審批檢察長或檢委會決定撤銷案件是人民監(jiān)督員審查表決意見承辦人制定《撤案決定書》處長審核局長審核檢察長批示送達犯罪嫌疑人所在單位或本人

5.2結案流程描述

偵查終結后，依據偵查情況承辦人制措移送不起訴、移送起訴或撤銷案件意見。對移送起訴或不起訴意見書經審核后，把案卷信息移送到本院公訴部門，公訴部門在移送到下級院公訴部門，對于起訴案件需反饋法院判決結果至反貪局，不起訴案件反饋不起訴意見書至反貪局。對于需要補充偵查的案件，依據公訴部門補充偵查意見制定補充偵查計劃，經審核通過后，偵查部門補充偵查，補充偵查結束后，制作補充偵查報告，審核后再次移送到公訴部門。如果發(fā)現新罪行，承辦人重新制作移送起訴意見書。針對撤銷案件，則由承辦人擬撤銷案件意見書，同時啟動人民監(jiān)督員程序進行審查表決，最后經檢察長或檢委會決定后，上報案卷到上級院，上級院審核后同意則撤銷案件，不同意則執(zhí)行上級院決議。

第四篇：反貪偵查工作流程圖

附件2：

反貪偵查工作流程圖

一、受案

1.1受案流程圖

舉報中心移送承辦人提出《不予初查意見》對應不予初查自首綜合處指揮中心登記線索指揮中心負責人批辦意見局長分流線索至偵查處承辦人提出《緩查或存查意見》檢處局察長長長審審批核核示緩查或存查移送有關部門處理交辦下級院并反饋執(zhí)行情況辦案中自行發(fā)現下級院上報線索上級院交辦偵查處長登記線索處長確定承辦人承辦人審查線索承辦人填寫《移送案件通知書》有關部門移送承辦人填寫《交辦案件公函》反貪局接受舉報填寫《受理案件登記表》或《接受舉報、控告、舉報筆錄》或《自首筆錄》填寫《受理案件登記表》承辦人提交《提請初查報告》對應決定初查移送舉報中心1.2受案流程描述 反貪受案流程以案件線索為中心，附帶產生各種文書和報表。案件線索來源共七種途徑,包括：舉報中心移送、自首、辦案中自行發(fā)現、下級院上報、上級院交辦、有關部門移送、反貪局接受舉報。當線案件索流轉到反貪局后，先由局綜合處（科）、指揮中心登記案件線索，并由指揮中心負責人批辦意見，然后反貪局主管領導將案件線索分流到偵查一處（科）或二處（科），偵查處（科）長負責登記案件線索，并確定相應案件線索的承辦人，具體承辦人對相應的案件線索進行審查并提出相應的審查意見。審查意見共分五種：不予初查意見、緩查或存查意見、移送案件意見、交辦意見和提請初查意見。針對審查意見，經審核后依據不同流程進入相依環(huán)節(jié)。對于應不予初查的案件予以存檔；對應緩查或存查的案件也予以存檔，但在條件具備后能隨時開啟案件初查功能；對應移送的案件則移動到相關有管轄權的部門；對應交辦的案件則按程序交辦到下級院，并要求下級院按規(guī)定反饋交辦案件的結果；對提請初查的案件經審核同意后則進入初查環(huán)節(jié)。

二、初查

2.1初查流程圖

接談、調查檢局處察長長長審審批核核示承辦人制作《初查終結報告》查閱、調取帳目資料查詢有關銀行帳戶、存款及匯款初查措施調取證據初查終結實施初查檢局處察長長長審審批核核示鑒定承辦人制定《初查方案》勘驗2.2初查流程描述

初查，是指檢察機關反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門等自偵部門在對職務犯罪立案前，對自己發(fā)現或受理的控告、舉報等案件線索材料進行分析、鑒別，并對該線索進行的秘密調查的活動。在我國，初查是檢察機關對職務犯罪進行立案前的必要準備工作。初查屬于涉密環(huán)節(jié)，審查核實案件線索應秘密進行，不得對被舉報人采取強強制措施和查扣凍結被舉報人財產；不經批準不得接觸被舉報人。當決定初查后，由案件承辦人制定線索初查方案，經審核后開始實施過程。在實施初查過程中按照需要可以采取接洽、調查、查閱、調取賬目資料、查詢有關銀行賬戶、存款及匯款、調取證據、鑒定、勘驗等措施，其宏觀流程為：針對需要采取的措施，填寫審批表，經審核同意后實施初查措施，最后形成這一措施的反饋結果。由于初查措施與偵查措施采取的流程相同，具體措施的流程在偵查措施環(huán)節(jié)中描述。初查完畢后，承辦人制作初查終結報告，經審核后進入立案環(huán)節(jié)。

三、立案

3.1立案流程圖

承辦人反饋結果至綜合處指揮中心向舉報中心反饋結果(針對舉報中心移送案件)向上級部門反饋結果(針對上級院交辦案件)檢處局察長長長審審批核核示報送上一級檢察院備案審查承辦人制作《不予立案通知書》對應存檔案件終結承辦人制作《立案請示報告》檢處局察長長長審審批核核示決定立案承辦人填寫《立案決定書》或《補充立案決定書》確定犯罪嫌疑人以事立案沒發(fā)現犯罪嫌疑人偵查承辦人制作《移送案件通知書》對應移送有關部門處理承辦人制作《終止偵查報告》，審核后，終止偵查3.2立案流程描述 在初查終結后承辦人提出初查終結意見，并作相應文書，分別為：不予立案通知書、立案請示報告和移送案件通知書，經審核后進入相應流程。不予立案案件存檔終結，移送案件移送到有關部門處理，立案案件則進入立案環(huán)節(jié)。對于這三種情況經審核同意后，案件承辦人需將審核意見反饋之綜合處指揮中心，然后指揮中心依據案件類型反饋到相應部門：舉報中心移送案件反饋至舉報中心，上級院交辦案件則反饋到上級部門。

對于決定立案的案件，承辦人填寫《立案決定書》，經審核后進入偵查環(huán)節(jié)，同時把案件信息報上級院備案審查。對于以事立案沒有發(fā)現犯罪嫌疑人的，則終止偵查。

四、偵查

4.1偵查流程圖

否檢處局察長長長審審批核核示檢處局察長長長審審批核核示承辦人制作《提請中止偵查報告》中止偵查中止偵查條件消失？是承辦人制作《提請恢復偵查報告》承辦人制作《偵查計劃》檢處局察長長長審審批核核示實施偵查執(zhí)行強制措施延長羈押期限檢處局察長長長審審批核核示承辦人制作《偵查終結報告》執(zhí)行偵查措施偵查終結需要回避？是承辦人制作《回避決定書》處長審核局長審核檢察長批示執(zhí)行回避4.2偵查流程描述 進入偵查環(huán)節(jié)后，承辦人制作偵查計劃，經審核同意后正式實施偵查。在實施偵查過程中主要用到強制措施和偵查措施，如需要回避的則執(zhí)行回避流程。偵查終結后由案件承辦人制作《偵查終結報告》，經審核同意后偵查終結，進入結案環(huán)節(jié)。在偵查過程中如果需要中止偵查的案件，則由案件承辦人制作《提請中止偵查報告》，經審核同意后中止偵查。一旦中止偵查的條件消失，則恢復偵查。

偵查是反貪局辦案的核心環(huán)節(jié)，而強制措施和偵查措施是偵查的核心業(yè)務。以下分別對其進行說明。

4.3 強制措施

強制措施含拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留和逮捕，在逮捕環(huán)節(jié)還存在延長羈押期限情況。4.3.1 拘傳流程 ◆流程圖

1.《采取拘傳強制措施審批表》2.《拘傳證》是辦理拘留、逮捕手續(xù)拘傳(12小時)承辦人制作提請拘傳報告、填制拘傳證處長審核局長審核檢察長批示公安機關執(zhí)行注：變更強制措施應當在拘傳期限內辦理訊問后需變更強制措施？否返回單位或家屬領回 ◆拘傳是指公安機關、人民檢察院和人民法院對未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，依法強制其到案接受訊問的一種強制措施。拘傳的主要程序是：1．填寫《拘傳證》，并報負責人審批。辦案人員根據辦案情況，認為需要采用拘傳措施的，應首先填寫《拘傳證》，然后報人民檢察院的負責人審批。2．拘傳的執(zhí)行。拘傳應當由兩人以上的執(zhí)行人員執(zhí)行。拘傳時，應當向被拘傳人出示拘傳證，對抗拒拘傳的，可以使用戒具，強制到案。3．拘傳的次數與時間。根據《刑訴法》第一百一十七條規(guī)定“傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過二十四小時。“不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。”4．拘傳的地點。根據最高人民檢察院《規(guī)則》第35條規(guī)定，拘傳的地點，應在犯罪嫌疑人、被告人所在的市、縣以內。如果犯罪嫌疑人的工作單位、戶籍地與居住地不在同一市、縣的，拘傳應當在犯罪嫌疑人的工作單位所在地的市、縣進行；特殊情況下，也可以在犯罪嫌疑人戶籍地或者居住地所在的市、縣內進行。5．拘傳的結果。公、檢、法機關將犯罪嫌疑人、被告人拘傳到案后，應當立即訊問。訊問結束后，應根據案件的情況作出不同的處理：認為依法應當限制或剝奪其人身自由的，可以采用其他相應的強制措施；認為不宜適用其他強制措施的，應立即釋放，不得變相扣押。

4.3.2取保候審流程 ◆流程圖：

取保候審（12個月）否嫌疑人是否在押？是法定代理人等對在押犯罪嫌疑人提出取保候審請求審查后是否同意?是承辦人填寫《變更強制措施審批表》、《決定釋放決定書》檢處局察長長長審審批核核示否承辦人填寫《駁回申請決定書》處長審核局長審核檢察長批示駁回決定否執(zhí)行變更強制措施手續(xù)是否需變更強制措施？執(zhí)行取保候審是檢察長批示局長審核處長審核承辦人填寫《取保候審決定書、執(zhí)行通知書》期限屆滿或不追究刑事責任？證人填寫《保證書》否是辯護人等認為取保候審超期承辦人填寫《駁回申請決定書》處長審核局長審核檢察長批示答復法定代理人或委托律師承辦人填寫《退還保證金決定書》通知銀行和決定機關處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解除取保候審決定書、通知書》解除取保候審 ◆取保候審指人民法院、人民檢察院、公安機關責令某些犯罪嫌疑人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強制措施。根據最高人民檢察院、公安部《關于適用刑事強制措施有關問題的規(guī)定》：人民檢察院決定對犯罪嫌疑人采取取保候審措施的，應當在向犯罪嫌疑人宣布后交由公安機關執(zhí)行。對犯罪嫌疑人采取保證人擔保形式的，人民檢察院應當將有關法律文書和有關案由、犯罪嫌疑人基本情況、保證人基本情況的材料，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關；對犯罪嫌疑人采取保證金擔保形式的，人民檢察院應當在核實保證金已經交納到公安機關指定的銀行后，將有關法律文書、有關案由、犯罪嫌疑人基本情況的材料和銀行出具的收款憑證，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關。

取保候審的條件：根據刑事訴訟法第六十五條明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審：

1、可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；

2、可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發(fā)生社會危險性的；

3、患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不致發(fā)生社會危險性的；

4、羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審的。

4.3.3監(jiān)視居住流程

◆監(jiān)視居住是指人民法院、人民檢察院、公安機關在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內不得離開住處或者指定的居所，并對其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強制措施。刑事訴訟法第72條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關對于符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住：

1、患有嚴重疾病、生活不能自理的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；

4、羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監(jiān)視居住措施的。

◆流程圖：

監(jiān)視居住（6個月）承辦人填寫《撤銷、變更強制措施審批表》、《決定釋放決定書》處長審核局長審核檢察長批示是承辦人填寫《采取監(jiān)視居住強制措施審批書》檢處局察長長長審審批核核示嫌疑人是否在押？否承辦人填寫《監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書》檢處局察長長長審審批核核示否執(zhí)行變更強制措施手續(xù)是是否需變更強制措施？執(zhí)行監(jiān)視居住處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解除監(jiān)視居住決定書、通知書》解除監(jiān)視居住是期限屆滿或不追究刑事責任？答復法定代理人或委托律師處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《駁回申請決定書》辯護人認定監(jiān)視居住超期否4.3.4 刑事拘留流程

◆

含義：刑事拘留是指公安機關、人民檢察院對直接受理的案件，在偵查過程中，遇到法定的緊急情況時，對于現行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時剝奪其人身自由的強制方法。刑事拘留必須同時具備兩個條件：其一，拘留的對象是現行犯或者是重大嫌疑分子。現行犯是指正在實施犯罪的人，重大嫌疑分子是指有證據證明具有重大犯罪嫌疑的人。其二，具有法定的緊急情形之一。

根據刑事訴訟法的規(guī)定，檢察院決定拘留的情形：由檢察院自偵的案件，犯罪分子犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；有毀滅證據、偽造證據或者串供的，以上兩種情形檢察院可以決定拘留。人民檢察院決定拘留案件，應當由辦案人員提出意見，部門負責人審核，檢察長決定。決定拘留的案件，人民檢察院應當將拘留決定書送交公安機關，由公安機關負責執(zhí)行。公安機關應當立即執(zhí)行，人民檢察院可以協助公安機關執(zhí)行。

《刑事訴訟法》第83條第二款的規(guī)定:拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留后二十四小時以內，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。◆流程圖：

承辦人填寫《拘留人大代表報告書》是拘留（14日內）承辦人填寫《采取拘留強制措施審批表》處長審核局長審核檢察長批示是否為人大代表？報人大主席團許可否執(zhí)行變更強制措施手續(xù)需變更強制措施？否是執(zhí)行拘留承辦人填寫《撤銷強制措施審批表》、《解除拘留決定書、通知書》處長審核局長審核檢察長批示承辦人填寫《拘留決定書》、《拘留通知書》是期限屆滿或不追究刑事責任？否處長審核局長審核檢察長批示辯護人等認定拘留超期填寫《駁回申請決定書》解除拘留處長審核局長審核檢察長批示駁回申請4.3.5 逮捕流程

◆逮捕是檢察院、法院批準或決定，公安機關執(zhí)行的，對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒行以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人在一定時間內完全剝奪人身自由的強制措施。

刑事訴訟法第七十九條規(guī)定：對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，可以逮捕。這一規(guī)定要求逮捕必須同時具備以下三個條件：1．有證據證明有犯罪事實。2．可能判處徒刑以上刑罰。3．采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的。對于人民檢察院自己立案偵查的案件，偵查與逮捕應該分別由不同的部門負責，以加強人民檢察院的內部制約。人民檢察院對于自己立案偵查的案件，需要采取逮捕措施時，先由偵查部門填寫逮捕犯罪嫌疑人意見書，連同案卷材料和證據一起移送審查批捕部門審查，由檢察長決定。對重大、疑難、復雜案件的犯罪嫌疑人的逮捕，提交檢察委員會討論決定。人民檢察院決定逮捕的，由檢察長簽發(fā)決定逮捕通知書，通知公安機關執(zhí)行。◆流程圖：

逮捕（2個月）承辦人制作《逮捕犯罪嫌疑人意見書》處長審核局長審核檢察長批示承辦人制作《逮捕犯罪嫌疑人意見書》公函連同案卷材料報送偵監(jiān)處審查執(zhí)行審查通過后程序是承辦人提請上級院復核審查否復議是否通過？承辦人要求偵監(jiān)處復議審查執(zhí)行不逮捕程序否審查是否通過？不逮捕嫌疑人或辦理變更強制措施否嫌疑人是否被拘留？決定不逮捕釋放嫌疑人處長審核局長審核檢察長批示填寫《釋放決定書》是偵查部門反饋《不逮捕通知書》是辦理變更強制措施或撤案流程需變更強制措施或撤銷逮捕公安機關執(zhí)行逮捕否犯罪嫌疑人不服?執(zhí)行逮捕是決定與表決意見一致？提請上級院復核否啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序承辦人執(zhí)行告知犯罪嫌疑人程序偵查部門反饋《逮捕決定書》表決是 8

第五篇：新律師法對反貪偵查工作的影響及對策

修改后的律師法對律師的會見權、閱卷權、調查取證權、法庭上言論豁免權等執(zhí)業(yè)權利有了新的規(guī)定，一方面更好地維護了律師的合法權益，增強了律師在刑事訴訟中對公檢法的制衡力；另一方面將對反貪偵查部門的偵查取證帶來挑戰(zhàn)，并將產生深遠的影響。筆者針對律師的會見權、閱卷權、調查取證權——“三權”將給反貪偵查工作帶來哪些影響及如何采取應對措施，略表淺見：

一、會見權

1、律師會見權的變化。新律師法第三十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”。與《刑事訴訟法》及相關舊規(guī)定相比較，有以下明顯變化：

（1）律師介入案件的時間提前。《刑事訴訟法》第九十六條規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起可以聘請律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告”。而新律師法規(guī)定，犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起即可會見。“訊問”之后少了“后”字，顯示了律師介入刑事訴訟時間的提前。但律師介入的時間點究竟是第一次訊問前、訊問中還是訊問后，法律沒有補充規(guī)定。有人認為“應當包括整個過程，即律師可以在上述過程中介入”。①筆者贊同這個觀點：一方面，從立法目的看，整部新律師法修改的著眼點在于保障律師執(zhí)業(yè)權利，防止偵查部門權力的濫用；而另一方面，從文意解釋的角度看，特意將“后”字去掉，亦足以彰顯立法者的意圖。

（2）會見程序。從程序上看，新律師法規(guī)定律師會見犯罪嫌疑人、被告人，僅需持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函即可。

新律師法賦予了律師會見權，并規(guī)定“受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人”，但是,《刑事訴訟法》第九十六條關于“涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請律師，應當經過偵查機關批準”的規(guī)定未作修改。司法部部長吳愛英在十屆人大常委會第28次會議上作《關于〈中華人民共和國律師法（修訂草案）〉的說明》時也說：“犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，除涉及國家秘密的案件外，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、委托書和律師事務所介紹信，可以與犯罪嫌疑人、被告人會見并了解有關案件情況”。可見，律師法只是修改了律師會見的批準問題，而未修改犯罪嫌疑人聘請律師的批準問題。檢察機關偵查的職務犯罪案件，有不少涉及國家秘密。凡涉及國家秘密的，檢察機關可以事先告知看守所，讓其把好律師會見關，當有律師要求會見時，讓看守所告知律師：案件涉及國家秘密，犯罪嫌疑人聘請律師需經檢察機關批準。②同時，偵查機關也不能為了限制律師的會見權，便將所有的案件秘密都認定為國家秘密，變相剝奪律師的此項權利。

（3）會見的內容。新律師法中會見內容為“了解有關案件情況”，這與《刑事訴訟法》第九十六條規(guī)定的會見內容變化不大，但關鍵在于“不被監(jiān)聽”。犯罪嫌疑人在偵查階段有權獲得律師有效幫助已經跨越了法系、國家、意識形態(tài)的界限，在全世界形成共識，并且出現了刑事辯護的國際化標準趨勢，許多國際公約都對嫌疑人在偵查階段獲得律師幫助以及律師的職能作了明確規(guī)定，確立了一系列刑事司法規(guī)則與準則，從我國參與和加入的國際公約和刑事司法規(guī)范以及立法者的意圖，相關學者、實務的討論，其中偵查階段的會見，偵查人員依照刑訴法的規(guī)定可以在場，但應處于“看得見而聽不到”的位置，因此，“不被監(jiān)聽”只是對偵查人員在場權行使的方式作了一定的限制，但并不與之相沖突。

3、會見權對反貪偵查工作的影響

⑴犯罪嫌疑人供述可能具有不穩(wěn)定性，零口供案件將會增加。律師提前介入偵查訊問，并且不受監(jiān)聽。犯罪嫌疑人可能會憑借這一規(guī)定不交代問題，而同偵查訊問人員軟磨硬泡，玩“１２小時”的對抗游戲，等候律師“營救”，增加訊問破案難度，造成案件零口供；律師介入偵查后，依法為犯罪嫌疑人分析其所交代事實的法律性質和后果，犯罪嫌疑人因畏罪而產生動搖心理是正常的，因而其供述具有不穩(wěn)定性，如果律師違背職業(yè)操守，甚至違紀違法，給犯罪嫌疑人進行“指點”或者“通水”，勢必強化犯罪嫌疑人的僥幸心理，翻供、拒供進而產生零口供的現象必將大幅增加。

⑵窩案、串案的辦理難度提高，成案率會大幅下降。窩案、串案的成功辦理對打擊職務犯罪有著強大的威懾力，也更具社會影響力。而在偵查實務中，窩案、串案的成案線索往往來源于，最初偵查人員與犯罪嫌疑人的對弈，迫于證據和法律，交待犯罪事實，爭取立功的行為。而律師會見權的提前，處于保密階段的線索會變得無密可保。線索一旦被泄露，同案犯就會聞風而動、逃避偵查，這將使偵查取證工作