第一篇：全國重點文物保護單位保護規劃編制審批辦法

0全國重點文物保護單位保護規劃編制審批辦法

[09/03/2004]

第一條 為加強文物保護單位保護規劃編制和審批的管理，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》及其他相關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用范圍為全國重點文物保護單位保護規劃的編制和審批。

第三條 文物保護單位保護規劃是實施文物保護單位保護工作的法律依據，是各級人民政府指導、管理文物保護單位保護工作的基本手段。

第四條 編制文物保護單位保護規劃，必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，正確處理文物保護與經濟建設的關系，文物保護與合理利用的關系，促進文物保護事業的可持續發展，使文物保護單位及其環境得到有效保護。

第五條 文物保護單位保護規劃應當納入所在地的國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設發展規劃，應當與相關的生態保護、環境治理、土地利用等各類專門性規劃相銜接。

第六條 全國重點文物保護單位保護規劃應當在省級文物行政部門指導下，由所在地的縣級以上人民政府組織編制。

跨省、自治區、直轄市的全國重點文物保護單位保護規劃，由國家文物局指定或協調有關省、自治區、直轄市組織編制；跨地、市、縣的全國重點文物保護單位保護規劃，由省級文物行政部門指定或協調有關政府機構組織編制。

第七條 承擔編制文物保護單位保護規劃的單位，必須具有國家文物局認定的相應資質。

第八條 國家鼓勵文物保護規劃理論和技術的研究、創新與運用，提倡多學科結合，提高文物保護單位保護規劃的編制水平。

第九條 編制文物保護單位保護規劃應當滿足下列基本原則和要求：

（一）盡可能減少對文物本體的干預，保存文物本體的真實性，注重文物環境的保護和改善，保護文物本體及其環境的完整性;

（二）做好前期調研和評估工作充分考慮文物本體的組成要素及其環境的歷史格局，提高保護措施的科學性、前瞻性和可操作性;

（三）堅持科學、適度、持續、合理地利用，統籌協調文物保護與地方經濟發展的關系。

第十條 編制文物保護單位保護規劃應當對文物保護單位的歷史沿革、現存狀況、保護和管理狀況、考古工作狀況以及研究的歷史和成果等進行深入的調查分析，對文物所在地的自然與生態環境、社會和經濟發展狀況等進行普遍的了解，取得準確的、充分的基礎資料。

編制組織單位應配合提供編制文物保護規劃所需要的基礎資料。第十一條 文物保護單位保護規劃可根據文物保護單位的規模和復雜程度分為總體規劃和專項規劃。

規模特大、情況復雜的文物保護單位應首先進行可行性研究并編制總體保護規劃綱要。

第十二條 文物保護單位保護規劃一般應當包括下列主要內容：

（一）評估文物保護單位的價值、重要性及其環境影響、社會與人文影響；

（二）評估文物本體及其環境的保存、保護、管理和利用現狀，分析主要破壞因素；

（三）明確規劃原則、性質、目標、重點和保護對象等；

（四）劃分保護范圍與建設控制地帶，提出管理規定；

（五）制定保護措施，包括保護工程和保護技術要求；

（六）制定相關的環境治理和生態保護措施；

（七）提出其他相關領域規劃的要求；

（八）劃定功能分區，限定利用功能；

（九）制定開放計劃，核定游客容量控制指標，確定展示項目、路線組織和必要的服務設施；

（十）說明規劃范圍內擬建項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設定、規模測算和建筑設計的規劃要求；

（十一）提出管理建議，確定日常養護和監測內容，考慮社區參與計劃；

（十二）編制規劃分期、實施重點與投資估算，提出實施保障。第十三條 文物保護單位保護規劃中保護目標、保護范圍及建設控制地帶的劃分與管理規定、文物本體的主要保護措施、利用功能限定和游客容量控制指標等內容，應當作為保護規劃的強制性內容。

第十四條 保護規劃的期限一般為20年。

規劃期內可根據要求分為近期、中期、遠期。近期規劃一般不超過５年，應優先解決文物保護單位存在的主要問題，安排亟待實施的保護項目。

第十五條 保護規劃成果一般由規劃文本、規劃圖紙、規劃說明和基礎材料匯編組成。

總體保護規劃綱要包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十六條 文物保護單位保護規劃編制深度應滿足保護的有效性和實施的可操作性。《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》作為本辦法附件與本辦法一同發布并施行。

第十七條 全國重點文物保護單位保護規劃編制完成后，應當由規劃編制組織單位報省級文物行政部門會同建設規劃等部門組織評審，并由省級人民政府批準公布。省級人民政府在批準公布全國重點文物保護單位保護規劃前，應征得國家文物局同意。

第十八條 對全國重點文物保護單位保護規劃的內容進行調整或修改，應當按照原報批程序進行。

第十九條 省級和市、縣級文物保護單位保護規劃的編制審批辦法，由省級文物行政部門參照本辦法另行制訂。

第二十條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：全國重點文物保護單位保護規劃編制要求

全 國 重 點 文 物 保 護 單 位 保 護 規 劃 編 制 要 求

第一章 總 則

第一條 為統一文物保護單位保護規劃技術文件的內容和深度，依據《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理辦法》，制定本要求。

第二條 本要求是和《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理辦法》配套的具體規定，編制文物保護單位保護規劃除遵守本要求外，尚應符合其他有關標準、規范的規定。

第三條 文物保護單位保護規劃設計成果的各組成部分要求如下：

（一）規劃文本：表達規劃的意圖、目標和對規劃的有關內容提出的規定性要求，文字表達應當規范、準確、肯定、含義清楚。

（二）規劃圖紙：用圖像表達現狀和規劃內容。要求清晰準確，圖例統一，圖紙表達內容應與規劃文本一致。規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃設計單位名稱。

（三）規劃說明：內容包括文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評估的詳細內容，論證規劃意圖，解釋規劃文本等。

（四）基礎資料匯編：內容包括有關文物保護單位的各類基礎資料與規劃依據等。第二章 規劃文本

第四條 規劃文本基本內容：

規劃文本內容一般應包括各類專項評估、規劃原則與目標、保護區劃與措施、若干專項規劃、分期與估算五部分基本內容；規模特大、情況復雜的文物保護單位規劃文本還應包括土地利用協調、居民社會調控、生態環境保護等相關內容。規劃文本的體例一般為：

（一）總則；

（二）專項評估；

（三）規劃框架；

（四）保護區劃；

（五）保護措施；

（六）環境規劃；

（七）展示規劃；

（八）管理規劃；

（九）規劃分期；

（十）投資估算；

（十一）附則。第五條 總則編制內容：

表述規劃對象的概況（含行政區劃、類型、保護級別與公布時間）和規劃性質、編制依據、規劃范圍、規劃期限等。第六條 專項評估編制內容：

明確保護對象，提出價值評估（含文物價值與社會價值）、現狀評估、管理評估、利用評估的結論和主要破壞因素或現存主要問題。第七條 規劃框架：

提出規劃原則與目標、基本對策、規劃重點、總體布局等內容。第八條 保護區劃編制內容：

（一）保護區劃：

文物保護單位保護規劃應根據確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調整保護范圍，根據保證相關環境的完整性、和諧性的要求劃定或調整建設控制地帶。

在考古調查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規劃應當分析文物分布的密集區、可能分布密集區和可能分布區，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區劃等級或類別。

各類保護區劃必須明確四至邊界，注明占地規模，制定管理規定。

（二）區劃等級：

保護范圍可根據文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區和一般保護區。建設控制地帶可根據控制力度和內容分類。

（三）制定管理規定：

各類保護區劃的管理規定應當依據《中華人民共和國文物保護法》和相關法律法規，結合文物保護單位的實際情況編制。

涉及城鎮建設用地的建設控制地帶應提出詳細的建設控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應提出建筑密度、適建項目等要求。

第九條 保護措施編制內容：

（一）制定保護措施：

根據文物保護單位的價值與現狀評估，針對破壞因素，結合保護目標，制定保護措施。

保護措施的制定要以各項評估為依據，區分保護力度，劃分措施等級。保護措施既包括技術層面的各種具體措施（化學的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。

一般保護措施應滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。特殊保護措施必須經由專業技術論證，要考慮可逆性。

涉及防火、防洪、防震等急性災變的保護措施應制定應急措施預案。

（二）制定專項保護工程及其他工程規劃：

涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災工程等專項保護工程時，應提出具體規劃要求、技術路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。

（三）說明保護范圍內規劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設定、規模測算和建筑設計的規劃要求。

第十條 環境規劃編制內容：

（一）提出環境治理與保護要求：

環境治理內容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調控、不協調建造物的拆除或整飭要求等。

環境保護內容包括編制環境質量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。

（二）提出生態保護要求：

生態保護內容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風蝕沙化、農業綜合治理等。

（三）編制景觀保護規劃：

參考歷史環境資料，提出與文物保護單位環境相和諧的景觀保護設計要求，包括環境風貌、視通廊、空間景觀等內容；同時結合生態保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規劃。

第十一條 展示規劃編制內容：

（一）制定展示原則、目標和方式等；

（二）劃分功能分區，提出展示和使用要求；

（三）規劃展示主題、布局等內容；

（四）組織展示路線；

（五）策劃展示設施；

（六）設置游客服務設施；

（七）測算開放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；

（八）其他內容。

第十二條 管理規劃編制內容：

（一）提出管理機構、經費與人員編制要求；

（二）提出管理辦法制訂要求；

（三）提出管理機構的責權范圍與日常工作內容；

（四）提出培訓計劃和宣傳、教育計劃。第十三條 分期規劃編制內容：

提出分期依據，列出各期規劃實施重點和措施。第十四條 投資估算編制內容：

（一）列出估算依據，核算有關數據；

（二）對規劃各項內容進行分期、分類的資金投入估算；

（三）提出規劃實施保障，或資金籌措及有關政策建議；

（四）可評估社會效益或經濟效益。第十五條 附則：

（一）文本的法律效力；

（二）規劃解釋權；

（三）執行時間。

第十六條 規劃文本可根據文物保護單位的類別、規模和復雜程度，增補下列相關的專項規劃章節。編制深度參照國家有關技術規范標準，涉及專門性規劃的內容以建議方式表述。

（一）道路交通調整規劃；

（二）人口調控或社會居民調控規劃；

（三）土地利用調整規劃；

（四）基礎設施調整規劃；

（五）建筑保護與更新模式規劃；

（六）利用功能調整規劃等。第三章 規劃圖紙

第十七條 保護規劃基本圖紙與內容：

（一）區位圖：標明文物保護單位在行政轄區的位置。

（二）環境圖：標明文物保護單位與相關地理形貌及其周圍地區的關系。

（三）現狀圖：標明文物保護單位分布范圍及其相關環境因素，注明相關經濟技術指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。

（四）評估圖：標明文物保護單位的價值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現狀等評估內容。

（五）保護規劃總圖：綜合性標明保護范圍內的主要規劃內容。

（六）保護區劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶等保護區劃的邊界、占地面積和分級分類內容，注明相關經濟技術指標；標注保護對象。

（七）保護措施圖：標明各種保護措施、保護工程的實施范圍和相關經濟技術指標。涉及歷史文化保護區性質的文物保護單位（古村鎮、塢堡等）應參照歷史文化保護區規劃編制要求補充繪制相關的規劃圖。

（八）環境規劃圖：標明環境規劃涉及的各項內容實施范圍與相關經濟技術指標。

（九）展示規劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務設施或陳列館室等，注明相關經濟技術指標。

（十）管理規劃圖：標明圍欄、門衛、監控及其他安防設施的位置，巡查管理分片范圍等。

（十一）基礎設施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網。其中：道路交通圖應規定交通出入口方位，確定保護范圍內路網系統及其與外圍道路的聯系，主要道路的斷面；工程管網圖應確定消防設施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制定相應的規劃實施要求（環境和諧要求）；必要時配豎向規劃圖。

（十二）分期規劃圖：標明規劃各期實施內容的范圍與經濟技術指標。

（十三）工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的主要設計方案圖。第十八條 保護規劃說明圖紙與內容：

（一）測繪圖：即文物保護單位文物的標準測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發掘平、剖面圖等）。

（二）歷史沿革圖：相關歷史時期行政區劃圖、方志圖和文獻中的相關圖形資料。

（三）相關示意圖：標示文物保護單位的結構格局、文化譜系區劃、地理氣候區劃等相關信息的示意圖。

第十九條 保護規劃補充性圖紙與內容：

（一）用地功能分區圖：適用于規劃范圍較大、非單一功能規劃用地的文物保護單位，應標明用地分類、用地性質、各類用地規模等。

（二）地形地貌分析圖：適用于地形地貌復雜的文物保護單位及其環境。

（三）環境整治規劃圖：適用于規劃范圍較大、環境整治內容復雜的文物保護單位。

（四）道路交通調整規劃圖：適用于涉及城鎮體系交通關系調整的文物保護單位。標明保護范圍內道路系統及與外部道路系統的聯系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉彎半徑等，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。

（五）土地利用協調規劃圖：適用于涉及土地利用性質調整的文物保護單位，應分類標繪土地利用現狀，深度以《城市用地分類與規劃建設用地標準》中的中類為主，小類為輔；必要時應配“土地利用現狀圖”。

（六）社會居民調控規劃圖：適用于人口調整規模跨鄉鎮行政區劃的文物保護單位，應繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內容；必要時配“人口分布密度現狀圖”和“人口分布密度規劃圖”。

（七）建設用地發展方向規劃圖：適用于涉及城鄉建設發展方向的文物保護單位。

（八）生態環境保護圖：適用于涉及大面積生態保護的文物保護單位。

（九）保護規劃補充性圖紙的繪制內容可分別參照《城市規劃編制辦法實施細則》（1995）、《風景名勝區規劃規范》GB 50298－1999、《歷史文化名城保護規劃編制要求》（1994）、歷史文化名城保護規劃和村鎮規劃等技術文件的對應條款。第二十條 規劃圖紙繪制要求：

第二十一條 規劃圖紙繪制要求說明：

（一）基本圖紙可根據實際情況，表現內容簡單的可繪制綜合圖；表現內容復雜的可在綜合圖的基礎上拆分單項內容、獨立成圖。

（二）分圖一般應在總圖的比例上酌情加大。

（三）用于規劃實施階段的圖紙深度與比例應參照建筑設計總平面圖要求繪制。

第四章 規劃說明與基礎資料

第二十二條 規劃說明用于論證規劃意圖、解釋規劃文本。

編制格式可以由保護對象說明、專項評估報告、專項規劃說明、規劃實施保障建議等內容組成。

第二十三條 保護對象說明：

收集與整理文物保護單位的所有圖、文檔案，明確說明規劃的保護對象，包括文物保護單位的構成內容及其相關歷史環境因素，編制概括、準確的《文物清單》，配置必要的分析示意圖。

考古基礎資料不能滿足確定保護對象的規劃需求時，可在補充探查與實地調研的基礎上，編制專項調查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規劃確定保護對象提供依據。

第二十四條 專項評估報告：

（一）價值評估：評估文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術價值和科學價值）和社會文化價值（對社會、文化、經濟的影響作用）。

（二）現狀評估：評估文物保護單位及其環境現存狀況的真實性、完整性、延續性。真實性評估主要內容為現存各類工程干擾情況；完整性評估主要內容為保護區劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續性評估主要內容為破壞速度與破壞因素等。

（三）管理評估：評估文物保護單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現狀（保護級別公布、政府文件、管理機構、管理規章）、管理設備、技能與人才隊伍以及歷年保護工作的重要事件等相關工作評價。

（四）利用評估：評估文物保護單位的利用狀況，包括社會教育效益、旅游經濟效益、開放容量情況、交通與服務設施的配置與使用情況、展示設施的使用情況等。

（五）上述4項為保護規劃的基本專項評估，評估結論最終應進行綜合歸納，提煉出現存主要問題或主要破壞因素。

（六）價值突出、規模特大、情況復雜的文物保護單位還可以酌情增加檔案建設、保護措施、監測體系、游客管理、學術研究、宣傳教育等評估內容。

第二十五條 專項規劃說明：

專項規劃說明主要用于解釋和說明規劃文本中各專項規劃的條款與編制依據。

有關工程的策劃說明應包括選址、功能、規模的論證，說明有關建筑設計的各項規劃要求。

開放容量的計算應包括詳細的計算依據與過程，列出算式。

投資估算的計算應說明計算依據、計算過程，以及投資項目的不同類別、不同規劃實施期限的計算數額；提出資金籌措渠道或來源。

第二十六條 規劃實施保障建議：

規劃實施保障建議主要援引我國有關文物保護的現行法律法規，結合地方社會經濟文化具體條件，根據規劃實施過程的各個環節，提出規劃實施方式與支撐保障的建議，供規劃實施者參考。

第二十七條 編制保護規劃需搜集、研究的基礎資料一般包括下列內容：

（一）符合國家勘察、測量規定的測繪圖（包括各個時期的航拍、地形地貌圖等）。

（二）歷史文獻資料和相關的地理、地震、氣候、環境、水文等資料；必要時，應由專業部門提供專項評估報告。

（三）文物調查、勘探、發掘的相關資料和報告。

（四）歷年保護措施的實施情況與監測記錄。

（五）文物保護單位及其周邊環境的現狀圖文資料。

（六）文物保護單位所在地當前的社會、文化、經濟、交通、人口、地理、氣候、水文、地質等基礎資料和城鄉建設發展的相關規劃文件。

（七）文物展示、服務設施情況，歷年游客人數與收費統計等。

（八）機構、經費、人員編制、政府管理文件等。

（九）其他相關資料。

第三篇：關于印發《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法(

【發布單位】國家文物局

【發布文號】文物保函〔2014〕64號 【發布日期】2014-01-17 【生效日期】2014-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家文物局

關于印發《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法（試行）》通知

文物保函〔2014〕64號

各省、自治區、直轄市文物局（文化廳）：

為進一步加強和規范文物保護工程管理，提高文物保護工程審批質量和效率，推動文物保護工程管理制度的改革和創新，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》等有關法律法規，我局制訂了《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法（試行）》，現予印發試行。請你局（廳）指導各地按要求做好文物保護工程申報、審批和管理工作。執行中有何問題，請及時函告我局。

北京、河北、山西、上海、浙江、河南、四川、云南、陜西等試行《文物保護工程審批管理暫行規定》的9省市，自本辦法印發之日起一年內，仍可按《文物保護工程審批管理暫行規定》相關規定執行。同時應創造條件，加強第三方咨詢評估機構的培育。一年后統一按本辦法相關規定執行。

特此通知。

國家文物局 2014年1月17日

全國重點文物保護單位

文物保護工程申報審批管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批工作，提高審批質量和效率，依據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《文物保護工程管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國重點文物保護單位的搶險加固、修繕、保護性設施建設及遷移等文物保護工程。

第三條 文物保護工程的申報審批分為立項申報審批、技術方案申報審批和經費申報審批三個環節。

第二章 立項申報審批 第四條 全國重點文物保護單位的管理機構按照《全國重點文物保護單位文物保護工程立項報告規范文本（試行）》的要求編寫立項報告，報省級文物行政部門初審。

第五條 省級文物行政部門對文物保護工程的性質、內容、范圍、規模等情況進行初審后，報國家文物局審批。

第六條 國家文物局對文物保護工程立項的可行性、必要性進行審核，并出具立項批復意見。

第七條 國家文物局對重大或特殊文物保護工程的立項審批，應當征詢專家或咨詢評估機構意見。

第三章 技術方案及經費申報審批

第八條 全國重點文物保護單位的管理機構根據國家文物局的立項批復意見，組織相關資質單位按照《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》編寫技術方案，報省級文物行政部門審批。

第九條 省級文物行政部門在審批前，應當將技術方案送交國家文物局確定的咨詢評估機構進行評估。

咨詢評估機構應當組織專家對技術方案進行評估，向省級文物行政部門提交評估報告，并報國家文物局備案。技術方案需要修改的，咨詢評估機構應當提出明確的修改意見，并對修改后的技術方案進行再次評估。

省級文物行政部門根據評估報告出具方案批復意見,并將批復意見和通過評估的技術方案報國家文物局備案。

第十條 文物保護工程經費的申報與審批按照《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》的有關規定執行。

第十一條 咨詢評估機構的技術方案評估費用由委托其進行評估的文物行政部門承擔。第四章 職責與監督

第十二條 國家文物局對文物保護工程申報審批的各個環節進行指導和監督。

第十三條 省級文物行政部門應當指定專門機構或專人，依法在規定期限內完成文物保護工程立項文件的初審、技術方案的批復及備案工作，并接受國家文物局的指導和監督。

第十四條 咨詢評估機構應嚴格按照公平公正的原則履行評估職責，在規定期限內完成評估工作，對評估報告負責，并接受國家文物局和社會監督。

技術方案評估應當在30個工作日內完成；對修改后的技術方案的再次評估，一般不應超過20個工作日。

第十五條 在文物保護工程申報審批過程中，如發現存在程序違規、弄虛作假、營私舞弊等行為的，國家文物局視情節給予通報批評、責令限期整改；對文物保護工程造成嚴重后果的，依法追究法律責任。第五章 附 則

第十六條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：城鎮體系規劃編制審批辦法

二、《城鎮體系規劃編制審批辦法》

《城鎮體系規劃編制審批辦法》自1994年9月1日起施行。其主要內容為： 1．城鎮體系的概念

城鎮體系是指一定區域范圍內在經濟社會和空間發展上具有有機聯系的城鎮群體(見第二條)。

2．城鎮體系規劃的任務

城鎮體系規劃的任務是：綜合評價城鎮發展條件；制訂區域城鎮發展戰略；預測區域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮的發展方向與規模；協調城鎮發展與產業配置的時空關系；統籌安排區域基礎設施和社會設施；引導和控制區域城鎮的合理發展與布局；指導城市總體規劃的編制(見第三條)。

3．城鎮體系規劃的期限

城鎮體系規劃的期限一般為20年(見第六條)。4．城鎮體系規劃的組織編制和審批職責

全國城鎮體系規劃、由國務院城市規劃行政主管部門組織編制，由國務院城市規劃行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮體系規劃，由省或自治區人民政府組織編制，省域城鎮體系規劃由省或自治區人民政府報經國務院同意后，由國務院城市規劃行政主管部門批復(見第十一條、第十七條)。5．城鎮體系規劃的編制內容

1）綜合評價區域與城市的發展和開發建設條件； 2）預測區域人口增長，確定城市化目標；

3）確定本區域的城鎮發展戰略，劃分城市經濟區； 4）提出城鎮體系的功能結構和城鎮分工； 5）確定城鎮體系的等級和規模結構；

6）確定城鎮體系的空間布局；

7）統籌安排區域基礎設施、社會設施；

8）確定保護區域生態環境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產的原則和措施；

9）確定各時期重點發展的城鎮。

10）提出近期重點發展城鎮的規劃建議；

11）提出實施規劃的政策和措施(見第十三條)。

6．城鎮體系規劃的成果

包括城鎮體系規劃文本、附件和主要圖紙。規劃文本是對規劃的目標、原則和內容提出規定性和指導性要求的文件。附件是對規劃文本的具體解釋。包括綜合規劃報告、專題規劃報告和基礎資料匯編。主要圖紙有：城鎮現狀建設和發展條件綜合評價圖；城鎮體系規劃圖；區域社會及工程基礎設施配置圖；重點地區城鎮發展規劃示意圖(見第十五條)。

三、《建制鎮規劃建設管理辦法》

1995年6月29日建設部發布了《建制鎮規劃建設管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．適用范圍

制定和實施建制鎮規劃，在建制鎮規劃區內進行建設和房地產、市政公用設施、鎮容環境衛生等管理，必須遵守該辦法。本辦法所稱建制鎮，是指國家按行政建制設立的鎮，不含縣城關鎮。

建制鎮規劃區，是指鎮政府駐地的建成區和因建設及發展需要實行規劃控制的區域。建制鎮規劃區的具體范圍，在建制鎮總體規劃中劃定(見第三條)。

2規劃管理

(1)制定和實施建制鎮規劃，在建制鎮規劃區內進行建設和房地產、市政公用設施、鎮容環境衛生等管理，必須遵守本辦法(見第二條)。

(2)規劃原則。應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一(見第五條)。

(3)規劃編制。建制鎮規劃由建制鎮人民政府負責組織編制(見第九條)。

(4)規劃審批。建制鎮的總體規劃報縣級人民政府審批，詳細規劃報建制鎮人民政府審批。建制鎮人民政府在向縣級人民政府報請審批建制鎮總體規劃前，須經建制鎮人民代表大會審查同意(見第十條)。

3．建設管理

(1)建制鎮規劃區內的土地利用和各項建設必須符合建制鎮規劃，服從規劃管理(見第十二條)。

(2)建制鎮規劃區內的建設工程項目在報請計劃部門批準時，必須附有縣級以上建設行政主管部門的選址意見書(見第十三條)。

(3)在建制鎮規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持建設項目的批準文件，向建制鎮建設行政主管部門申請定點，由建制鎮建設行政主管部門根據規劃核定其用地位置和界限，并提出規劃設計條件的意見，報縣級人民政府建設行政主管部門審批。縣級人民政府建設行政主管部門審核批準的，發給建設用地規劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證后，方可依法申請辦理用地批準手續(見第十四條)。

(4)在建制鎮規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準檔向建制鎮建設行政主管部門提出建設工程規劃許可證的申請，由建制鎮建設行政主管部門對工程項目施工圖進行審查，并提出是否發給建設工程規劃許可證的意見，報縣級人民政府建設行政主管部門審批。縣級人民政府建設行政主管部門審核批準的，發給建設工程規劃許可證。建設單位和個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(見第十六條)。

四、《村鎮規劃編制辦法》(試行)

建設部于2000年2月14日發布《村鎮規劃編制辦法》(試行)，自發布之日起施行。

1．適用范圍

適用于村莊、集鎮。縣城以外的建制鎮可以按照本辦法執行，農場、林場的各基層居民點的規劃亦可以參照本辦法編制(見第二條)。

2．規劃階段

村鎮規劃的編制一般分為總體規劃和建設規劃兩個階段，由鄉(鎮)人民政府負責組織編制(第三條、第四條)。

3．村鎮總體規劃的編制

(1)在編制村鎮總體規劃前可以先制定村鎮總體規劃綱要，經鄉(鎮)人民政府批準后，作為編制村鎮總體規劃的依據(見第十三條、第十五條)。

(2)村鎮總體規劃綱要的主要內容。

1）確定鄉(鎮)的性質和發展方向；明確長遠發目標；提出調整村莊布局的建議；預測人口的規模與結構變化，重點是農業富余勞動力空間轉移的速度、流向與城鎮化水平；

2)提出各項基礎設施與主要公共建筑的配置建議；確定建設用地標準與主要用地指標，選擇建設發展用地，提出鎮區的規劃范圍和用地的大體布局(見第十四條)。

(3)村鎮總體規劃的主要任務是：綜合評價鄉(鎮)發展條件；確定鄉(鎮)的性質和發展方向；預測鄉(鎮)行政區域內的人口規模和結構；擬定所轄各村鎮的性質與規模；布置基礎設施和主要公共建筑；指導鎮區和村莊建設規劃的編制(見第十六條)。

(4)村鎮總體規劃的主要內容：對現有居民點與生產基地進行布局調整；確定各個主要居民點與生產基地的性質和發展方向；確定鄉(鎮)域及規劃范圍內主要居民點的人口發展規模和建設用地規模；安排基礎設施和重要的公共建筑(見第十七條)。

(5)村鎮總體規劃的期限一般為10年至20年(見第十八條)。

4．村鎮建設規劃的編制

(1)村鎮建設規劃可分為鎮區建設規劃和村莊建設規劃(見第二十條)。

(2)村鎮建設規劃的任務。以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目(見第二十一條)。

(3)鎮區建設規劃的主要內容。

1）確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量；

2）進行用地布局，劃清各項不同使用性質用地的界線；

3）對市政設施及其工程管線進行具體安排；

4）確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；

5）確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高；

6）綜合安排環保和防災等方面的設施；

7）編制鎮區近期建設規劃(見第二十二條)。

(4)鎮區近期建設規劃的深度。應達到直接指導建設或工程設計的深度，建設項目應當落實到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意性平面；道路或公用工程設施要標有控制點坐標、標高，并說明各項目的規劃要求(見第二十三條)。

(5)村鎮建設規劃的期限一般為10年至20年，近期建設規劃的期限一般為3年至5年(見第二十四條)。

五、《歷史文化名城保護規劃編制要求》

1994年9月5日，建設部、國家文物局發布了《歷史文化名城保護規劃編制要求》。

1．基本要求

歷史文化名城保護規劃應當納入城市總體規劃。歷史文化名城在調整或修訂總體規劃時，應同時補充或完善保護規劃；原城市總體規劃中沒有包含保護規劃的，要按照國務院的要求，補充編制完成。

主編制原則

(1)歷史文化名城應該保護城市的文物古跡和歷史地段，保護和延續古城的風貌特點，繼承和發揚城市的傳統文化，保護規劃要根據城市的具體情況編制和落實。

(2)應當分析城市歷史演變及性質、規模、現狀特點，并根據歷史文化遺存的性質、形態、分布等特點，因地制宜地確定保護原則和工作重點。

(3)應當從城市總體上采取規劃措施，為保護城市歷史文化遺存創造有利條件，同時又要注意滿足城市經濟、社會發展和改善人民生活和工作環境的需要，使保護與建設協調發展。

(4)應當注意對城市傳統文化內涵的發掘與繼承，促進城市物質文明和精神文明的協調發展。

3．保護重點

保護文物古跡、風景名勝及其環境；對于具有傳統風貌的商業、手工業、居住以及其他性質的街區，需要保護整體環境的文物古跡、革命紀念建筑集中連片的地區，或在城市發展史上有歷史、科學、藝術價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護區”予以重點保護；特別要注意對瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護，不使繼續破壞；對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。

4．保護規劃文本的內容

城市歷史文化價值概述；歷史文化名城保護原則和保護工作重點；城市整體層次上保護歷史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的選擇或調整、古城空間形態或視廊的保護等；各級重點文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶以及各類歷史文化保護區的范圍界線，保護和整治的措施要求；對重要歷史文化遺存修整、利用和展示的規劃意見；重點保護、整治地區的詳細規劃意向方案；規劃實施管理措施。

六、《城市總體規劃審查工作規則》

1999年4月22日，國務院辦公廳批準了建設部制定的《城市總體規劃審查工作規則》。其主要內容如下：

1．規劃審查的主要依據

(1)黨和國家的有關方針政策；

(2)《中華人民共和國城鄉規劃法》及建設部制定的《城市規劃編制辦法》和相關的法律、法規、標準規范；

(3)國家國民經濟和社會發展規劃、國家產業政策；

(4)全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃；

(5)當地經濟、社會和自然歷史情況、現狀特點和發展條件。

2．規劃審查的重點

城市性質；城市的發展目標；城市人口規模和用地規模；城市的空間布局和功能分區；城市綜合交通布局；城市基礎設施建設和環境保護；協調發展；規劃實施等。

3．規劃審查的程序與時限

(1)前期工作。有關城市人民政府在擬修編城市總體規劃之前，應書面報告建設部，由建設部作出應屬修編或調整的認定。城市人民政府在編制城市總體規劃前，先組織編制規劃綱要，規劃綱要完成后，由建設部組織專家組進行現場調查和檢查復核，提出初步審查意見。

(2)上報要求。有關城市人民政府根據規劃綱要及有關的法律、法規組織編制城市總體規劃，報經省(自治區、直轄市)人民政府審查同意后，由省(自治區、直轄市)人民政府報國務院審批。上報材料包括：規劃文本、報告、圖紙以及省(自治區、直轄市)有關部門的意見、技術評審意見和省(自治區、直轄市)人民政府的審查意見。

(3)征求有關部門的意見。建設部按國務院交辦文件后，將報批的城市總體規劃連同有關附件分送有關部門，征求意見。

(4)協調意見。建設部組織召開部際聯席會議，討論、協調國務院有關部門的意見。

(5)報批。建設部依據協調意見，起草審查意見和批復代擬稿，與國務院有關部門的書面意見一并報國務院。

七、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》

國家于1992年12月4日制定、發布了《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》，并于1993年1月1日起施行。

1．適用范圍

在城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須遵守本辦法(見第二條)。

2．主管部門

國務院城市規劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作；

省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作；

直轄市、市和縣人民政府城市規劃行政主管部門負責城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理工作(見第三條)。

3．城市國有土地使用權出讓的規劃和計劃

城市規劃行政主管部門和有關部門要根據城市規劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規劃和計劃，包括地塊數量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規劃、有步驟、有計劃地進行，使城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發展和市場需求相適應。土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合(見第四條)。

4．城市國有土地使用權出讓的規劃控制

(1)城市國有土地使用權出讓前，應當制定控制性詳細規劃。城市規劃行政主管部門根據詳細規劃提出規劃設計條件及附圖。城市國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃設計條件及附圖。

(2)規劃設計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉讓過程中確需變更的，必須經城市規劃行政主管部門批準。

(3)已取得土地出讓合同的，受讓方應當持附具城市規劃行政主管部門提供規劃設計條件及附圖的出讓、轉讓合同，依法向城市規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證。在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理土地使用權屬證明。

(4)通過出讓獲得的土地使用權再轉讓時，仍應遵守原出讓合同附具的規劃設計條件。

(5)受讓方在符合規劃設計條件外為公眾提供公共使用空間或設施的，經城市規劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的補償(以上見第五條、第七條至第十二條)。

5．城市國有土地使用權出讓規劃設計條件及附圖

城市國有土地使用權出讓規劃設計條件和附圖內容規劃設計條件應當包括：地塊面積，土地使用性質，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，需配置的公共設施、工程設施，建筑界線，開發期限以及其他要求。附圖應當包括：地塊區位和現狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出人口位置，建筑界線以及地塊周圍地區環境與基礎設施條件(見第六條)。

八、《開發區規劃管理辦法》

為了加強對開發區的規劃管理，促進開發區的土地合理利用和各項建設合理發展，根據《城市規劃法》，建設部發布了《開發區規劃管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區(見第二條)。

2．開發區規劃的主要規定

(1)開發區規劃應當納入城市總體規劃，必須依據城市總體規劃進行編制。開發區規劃可以按照開發區總體規劃階段和開發區詳細規劃階段進行編制。開發區所在地的城市人民政府城市規劃行政主管部門負責開發區的規劃管理工作。

(2)開發區的立項和選址工作必須有開發區所在地城市人民政府城市規劃行政主管部門參加。開發區報請批準時，應當附有所在城市的城市規劃行政主管部門核發的選址意見書。

(3)開發區總體規劃由開發區所在城市人民政府審查同意后報省、自治區、直轄市人民政府審批。國務院批準設立的開發區，開發區總體規劃經批準后應當報送國務院城市規劃行政主管部門備案。開發區詳細規劃由開發區所在地的城市人民政府審批。(以上見第二條至第五條)

3．開發區建設的主要規定

(1)開發區的土地利用和各項建設必須符合開發區規劃，服從統一的規劃管理。

(2)開發區內土地使用權的出讓、轉讓，必須以建設項目為前提，以經批準的控制性詳細規劃為依據。開發區內土地使用權出讓、轉讓合同必須附具開發區所在城市的城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。在出讓、轉讓過程中確需對規劃設計條件及附圖變更的，須經開發區所在城市的城市規劃行政主管部門批準。

(3)已經取得土地使用權出讓、轉讓合同的，受讓方必須持合同向開發區所在城市的城市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證。在開發區內進行各類工程建設，開發建設單位必須持建設用地規劃許可證、土地使用權屬證明及其他法定文件，向開發區所在城市的城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準并核發建設工程規劃許可證后，方可進行建設。

(4)在開發區內進行各類建設，開發建設單位必須遵守已經確定的土地使用性質、建筑密度、容積率、建筑高度等各項規劃技術指標，確需進行變更的，必須向開發區所在城市的城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準后方可變更。

(5)任何單位和個人在開發區內未取得或者擅自變更建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由開發區所在地城市人民政府城市規劃行政主管部門依法進行處罰。(以上見第九條至第十四條)

九、《近期建設規劃工作暫行辦法》

2002年建設部制定了《近期建設規劃工作暫行辦法》和《城市規劃強制性內容暫行規定》(建規[2002]218號)，要求各地依據《辦法》和《規定》，切實抓緊組織制定近期建設規劃和明確城市規劃強制性內容工作。

1．近期建設規劃的基本任務

1）明確近期內實施城市總體規劃的發展重點和建設時序；

2）確定城市近期發展方向、規模和空間布局，自然遺產與歷史文化遺產保護措施；

3）提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態環境建設安排的意見。

設市城市人民政府負責組織制定近期建設規劃。(見第四條)

2．編制近期建設規劃遵循原則

(1)處理好近期建設與長遠發展，經濟發展與資源環境條件的關系，注重生態環境與歷史文化遺產的保護，實施可持續發展戰略。

(2)與城市國民經濟和社會發展計劃相協調，符合資源、環境、財力的實際條件，并能適應市場經濟發展的要求。

(3)堅持為最廣大人民群眾服務，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環境。

(4)嚴格依據城市總體規劃，不得違背總體規劃的強制性內容。

(5)近期建設規劃的期限為五年，原則上與城市國民經濟和社會發展計劃的年限一致。其中當前編制的近期建設規劃期限到2005年(見第五條、第六條)。

3．近期建設規劃的強制性內容

(1)確定城市近期建設重點和發展規模。

(2)依據城市近期建設重點和發展規模，確定城市近期發展區域。對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發展的規定。

(3)根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施(見第七條)。

4．近期建設規劃的指導性內容

(1)根據城市建設。近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠，以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見。

(2)根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序。

(3)提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見。

(4)提出近期城市環境綜合治理措施。

城市人民政府可以根據本地區的實際，決定增加近期建設規劃中的指導性內容(見第八條)。

(5)近期建設規劃成果。包括規劃文本，以及必要的圖紙和說明(見第九條)。

5．近期建設規劃的審批

(1)近期建設規劃編制完成后，由城鄉規劃行政主管部門負責組織專家進行論證。

(2)城市人民政府批準近期建設規劃，批準前必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。

(3)批準后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案，其中國務院審批總體規劃的城市，報建設部備案(見第十條)。

十、《城市規劃強制性內容暫行規定》

1．定義

本規定所稱強制性內容，是指省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容。城市規劃強制性內容是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據(見第二條)。

2．城市規劃強制性內容的基本要求

(1)城市規劃強制性內容是省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和詳細規劃的必備內容，應當在圖紙上有準確標明，在文本上有明確、規范的表述，并應當提出相應的管理措施。

(2)編制省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和詳細規劃，必須明確強制性內容(見第三條、第四條)。

3．省域城鎮體系規劃的強制性內容

(1)省域內必須控制開發的區域。包括：自然保護區、退耕還林(草)地區、大型湖泊、水源保護區、分滯洪地區，以及其他生態敏感區。

(2)省域內的區域性重大基礎設施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區域性電廠和高壓輸電網、天然氣門站、天然氣主干管、區域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區域引水工程等。

(3)涉及相鄰城市的重大基礎設施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等(見第五條)。

4．城市總體規劃的強制性內容

(1)市域內必須控制開發的地域。

(2)城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模、發展方向，根據建設用地評價確定的土地使用限制性規定；城市各類園林和綠地的具體布局。

(3)城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局；城市取水口及其保護區范圍、給水和排水主管網的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃氣儲氣罐站位置；公共服務設施的布局。

(4)歷史文化名城保護。包括：歷史文化名城保護規劃確定的具體控制指標和規定；歷史文化保護區、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線。

(5)城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。

(6)近期建設規劃。包括：城市近期建設重點和發展規模；近期建設用地的具體位

置和范圍；近期內保護歷史文化遺產和風景資源的具體措施(見第六條)。

5．城市詳細規劃的強制性內容

(1)規劃地段各個地塊的土地主要用途；

(2)規劃地段各個地塊允許的建設總量；

(3)對特定地區地段規劃允許的建設高度；

(4)規劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規定；

(5)規劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規定；

(6)歷史文化保護區內重點保護地段的建設控制指標和規定，建設控制地區的建設控制指標(見第七條)。

6．有關規劃強制性內容的調整

(1)調整省域城鎮體系規劃強制性內容，省(自治區)人民政府必須組織論證，提出專題報告，經審查批準后方可進行調整。調整后的省域城鎮體系規劃按照《城鎮體系規劃編制審批辦法》規定的程序重新審批。

(2)調整城市總體規劃強制性內容，城市人民政府必須組織論證，提出專題報告，經審查批準后方可進行調整。調整后的總體規劃，必須依據《城市規劃法》規定的程序重新審批。

(3)調整詳細規劃強制性內容的，城鄉規劃行政主管部門必須就調整的必要性組織論證，涉及公眾權益的，應當進行公示。調整后的詳細規劃必須依法重新審批后方可執行。

(4)歷史文化保護區詳細規劃強制性內容原則上不得調整。因保護工作的特殊要求確需調整的，必須組織專家進行論證，并依法重新組織編制和審批(見第九條至第十一條)。

十一、《城市紫線管理辦法》

建設部制定的《城市紫線管理辦法》，2003年11月15日建設部第22次常務會議審議通過，自2004年2月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內的建設活動實施監督、管理。

2．主管部門

國務院建設行政主管部門負責全國城市紫線管理工作。省、自治區人民政府建設行政主管部門以及市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市紫線管理工作(見第四條)。

3．劃定紫線應當遵循的原則

(1)歷史文化街區的保護范圍應當包括歷史建筑物、構筑物和其風貌環境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行建設控制的地區。

(2)歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協調區。

(3)控制范圍清晰，附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。

(4)城市紫線范圍內文物保護單位保護范圍的劃定，依據國家有關文物保護的法律、法規(見第六條)。

4．城市紫線范圍內禁止進行下列活動

(1)違反保護規劃的大面積拆除、開發；

(2)對歷史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建；

(3)損壞或者拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；

(4)修建破壞歷史文化街區傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；

(5)占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；

(6)其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動(見第十三條)。

5．紫線的調整與撤銷

(1)歷史文化名城和歷史文化街區保護規劃一經批準，原則上不得調整。確需調整的，由所在城市人民政府提出專題報告，經省、自治區、直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門審查同意后，方可組織編制調整方案。調整保護規劃審批后應當報歷史文化名城批準機關備案，其中國家歷史文化名城報國務院建設行政主管部門備案。

(2)歷史文化街區和歷史建筑已經破壞，不再具有保護價值的，有關市、縣人民政府應當向所在省、自治區、直轄市人民政府提出專題報告，經批準后方可撤銷相關的城市紫線。撤銷國家歷史文化名城中的城市紫線，應當經國務院建設行政主管部門批準(見第八條、第十一條)。

6．紫線范圍內建設的要求

(1)歷史文化街區內的各項建設必須堅持保護真實的歷史文化遺存，維護街區傳統格局和風貌，改善基礎設施、提高環境質量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌，保護范圍內的各項建設不得影。向歷史建筑風貌的展示。

(2)在城市紫線范圍內確定各類建設項目，必須先由市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據保護規劃進行審查，組織專家論證并進行公示后核發選址意見書。

(3)在城市紫線范圍內進行新建或者改建各類建筑物、構筑物和其他設施，對規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施進行修繕和維修以及改變建筑物、構筑物的使用性質，應當依照相關法律、法規的規定，辦理相關手續后方可進行。

(4)城市紫線范圍內各類建設的規劃審批，實行備案制度。省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區，報省、自治區人民政府建設行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內的歷史文化街區報國務院建設行政主管部門備案。

(5)在城市紫線范圍內進行建設活動，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關文物保護的法律、法規的規定(見第十二條、第十四條至第十七條)。

城鎮人口

城鎮人口是指居住于城市、集鎮的人口，主要依據人群的居住地和所從事的產業進行歸類。“城鎮人口”的特點所從事的產業為非農業生產性產業（自然經濟）為主的人群及其家庭；一般認為城鎮人口占有率的高低反應出一個地區的工業化、城鎮化或城市化水平。在中國大陸，“城鎮人口”自1990年代前后在統計學領域漸漸使用較多的用語，以代替之前非農業人口。

國際上關于“城鎮”沒有統一的劃分標準，聯合國將世界各國采用的定義與方法歸為5類：①以行政上自治的市、區為準；②以聚居的人口規模下限為準；③以具備某些城市特征，如良好的道路、成排的建筑、公共服務設施、供電、法庭、警察局等為準；④以當地政府所在地為準；⑤以從事非農業勞動人口的百分比為準。城鎮人口的劃分標準，隨不同國家、不同時期而有所變化。

1955年和1963年，中國規定：城鎮人口均指市和鎮中的非農業人口。1982年中國第三次人口普查時，把市和鎮的總人口（包括其中的農業人口）作為城鎮人口（但市轄縣不計算在市的總人口內）。因城鄉經濟發展水平、生活方式、職業特征等差異，城鎮與鄉村人口有著較顯著的差異。如城鎮人口趨于晚婚，生育率及嬰兒死亡率低，文化和技術水平較高，職業構成復雜，以及流動性較強等。城鎮人口比重是衡量一個國家經濟發展水平，特別是工業發展水平的重要標志之一。

中國政府規定：根據常住人口的多少，可分為城市和集鎮兩類。2萬人以上的為城市，其常住人口為城市人口。中國現行劃分標準是：城市人口在10萬人以下的為小城市；10萬-50萬人為中等城市；50萬-100萬人為大城市；100萬人以上為特大城市。2000人以上，2萬人以下，其中非農業人口超過50%的為集鎮，其常住人口為集鎮人口。有些港口、工礦區、鐵路樞紐、商業中心、風景旅游區等，雖不足2000人，但其中非農業人口在75%以上，也可劃為城鎮型居民區，其常住人口可劃為集鎮人口。按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人中，居住在城鎮的人口45594萬人，占總人口的36.22%。

第五篇：文物保護單位執法巡查辦法

國家文物局根據相關法律法規，出臺了《文物保護單位執法巡查辦法》【文物督發〔2011〕21號】，對各級文物保護單位日常性檢查工作相關事宜作了規定。

文物保護單位執法巡查辦法

第一條 為了規范文物保護單位執法巡查工作，推動各地文物行政部門、文物執法機構依法履行文物行政執法監管職責，提高監管效率與能力，及時發現、制止并依法查處文物違法行為，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、法規制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文物保護單位執法巡查工作，是指各級文物行政部門、文物執法機構，對本行政區域內各級文物保護單位進行的日常性檢查工作。

第三條 文物保護單位執法巡查工作按照屬地管理、分級負責的原則實施。各地可根據實際情況，參照本辦法制定相應的實施細則，開展文物保護單位執法巡查工作。

第四條 國家文物局負責對全國重點文物保護單位進行抽查；對各地開展的文物保護單位執法巡查工作進行督察。

第五條 各省、自治區、直轄市文物行政部門、文物執法機構負責對本行政區域內省級以上(含省級)的文物保護單位進行巡查、抽查；對本行政區域內各設區市、縣（市、區）文物行政部門、文物執法機構開展的文物保護單位執法巡查工作進行督察。

第六條 各設區市的文物行政部門、文物執法機構重點負責對本行政區域內市級以上(含市級)文物保護單位進行巡查，每年對每個市級以上(含市級)文物保護單位至少巡查一次；對本行政區域內縣級文物保護單位進行抽查；對本行政區域內縣（市、區）文物行政部門、文物執法機構開展的文物保護單位執法巡查工作進行督察。

第七條 各縣（市、區）文物行政部門、文物執法機構負責對本行政區域內各級文物保護單位進行巡查，每年對本行政區域內每處文物保護單位至少巡查一次。

第八條 文物保護單位的管理使用單位（人）或者產權單位（人）應當配合各級文物行政部門、文物執法機構開展執法巡查，不得拒絕、阻礙。

文物保護單位的管理使用單位（人）或者產權單位（人）應當定期對文物保護單位的保護管理狀況開展自查，對發現的問題及時整改，對發現的違法行為及時向所在地文物行政部門、文物執法機構報告。

第九條 上級文物行政部門、文物執法機構對文物保護單位執法巡查工作進行督察的內容包括：

（一）該行政區域內文物保護單位執法巡查工作的總體情況；

（二）對下級文物行政部門、執法機構開展的文物保護單位執法巡查工作進行抽查、督察的情況；

（三）在文物保護單位執法巡查和有關抽查、督察工作中發現的問題及整改意見的落實情況。

第十條 上級文物行政部門、文物執法機構對文物保護單位執法巡查工作進行督察，可采取以下方法：

（一）查看文物保護單位執法巡查、督察的工作計劃；

（二）查看文物保護單位執法巡查工作相關文件和措施；

（三）查看文物保護單位執法巡查的電子與紙質檔案；

（四）查看文物保護單位執法巡查工作抽查、督察的材料；

（五）實地檢查。

第十一條 文物行政部門、文物執法機構開展文物保護單位執法巡查，應當重點檢查以下內容：

（一）文物保護單位是否劃定保護范圍和建設控制地帶，是否作出標志說明，是否建立記錄檔案，是否設置專門機構或者專人負責管理；

（二）文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發生違法建設行為；

（三）是否發生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位，明顯改變文物原狀的違法行為；

（四）是否發生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位，造成文物破壞的違法行為；

（五）是否發生施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為；

（六）是否發生擅自改變國有文物保護單位的用途、轉讓或者抵押國有文物保護單位或者將國有文物保護單位作為企業資產經營的違法行為；

（七）是否發生將非國有文物保護單位轉讓或者抵押給外國人的違法行為；

（八）是否發生考古發掘單位未經批準擅自在文物保護單位內進行考古發掘的違法行為；

（九）是否發生未經批準擅自在文物保護單位開展經營性活動的違法行為；

（十）其他涉及文物保護單位的違法違規行為。

第十二條 開展文物保護單位執法巡查工作時，巡查人員應當做好以下工作：

（一）如實記錄被巡查文物保護單位的名稱、類別、級別、地址、管理機構、使用或者所有權人、所有權屬，以及巡查時間、巡查人員、發現的情況和采取的相應措施等；

（二）對被巡查文物保護單位的外觀全景、主要組成部分和重要構件、標志說明、保護范圍與建設控制地帶狀況及發現的違法行為現場等進行攝影、攝像；

（三）查閱被巡查文物保護單位的監測措施、維護保養記錄、記錄檔案、依法開展有關工作的審批文件及其他書面材料，必要時應當復制存檔。

第十三條 巡查、督察工作結束后，文物行政部門、文物執法機構應當及時以書面形式向被檢查單位反饋意見。反饋意見應當明確指出存在的問題、違反的相關規定，并提出整改要求。

第十四條 各級文物行政部門、文物執法機構應當及時查處巡查、督察中發現的違法行為，對涉嫌構成犯罪的依法移交司法機關。

第十五條 文物保護單位執法巡查工作結束后，巡查人員要將基本工作情況、發現的問題、采取的措施和有關建議書面報告所屬文物行政部門或者文物執法機構。

第十六條 文物行政部門、文物執法機構應當及時將巡查記錄、文字和影像資料等整理歸檔，建立電子與紙質檔案。

巡查檔案示范文本，由國家文物局制定。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。