第一篇：關于加強全國重點文物保護單位安全防護工程申報審批與管理工作的通知

關于加強全國重點文物保護單位安全防護工程申報審批與管理工作的通知

文物督發〔2014〕37號

各省（自治區、直轄市）文物局（文化廳）：

為加強全國重點文物保護單位安全防護工程（安防、消防、防雷工程）申報審批與管理工作，根據《文物保護工程管理辦法》和文物保護工程申報審批與管理的相關規定，現通知如下：

一、立項申報和審批

全國重點文物保護單位需實施安全防護工程項目的，由全國重點文物保護單位管理機構編制立項報告，經省級文物行政部門初審后報國家文物局審批，國家文物局組織立項審核并出具批復意見。全國重點文物保護單位應根據安防、消防或者防雷等不同安全防護工程類型，分別編制立項報告，分別申報立項審批。工程規模較大需要分期實施的，應在立項報告中予以說明。

立項報告文本要按照《全國重點文物保護單位文物保護工程立項報告》規范文本編制，并重點明確以下內容：

（一）全國重點文物保護單位概況，實施安全防護的對象和具體范圍；

（二）根據文物類型、特點以及人防、物防和所處環境條件等，對可能存在的被盜、遭受破壞、發生火災和雷擊等安全隱患進行風險評估；

（三）針對防護對象的特點和風險，按照適度適用的原則，確定工程主要內容、技術手段和防護措施。屬于升級改造工程的，要對原有設施設備運行狀況、使用功能和覆蓋范圍等進行全面詳細勘察評估；

（四）項目實施和運行維護的組織機構、人員、措施和投入等保障條件；

（五）根據工程規模和實際需求，據實合理編制工程估算，并列出測算依據和標準。

（六）附有防護對象的平面圖、分布圖、主要文物的現狀照片、風險評估報告和原有設施設備評估報告等。

二、方案核準

（一）設計方案編制。批復同意立項的全國重點文物保護單位安全防護工程，由全國重點文物保護單位管理機構根據立項批復意見，組織具有相應資質和條件的設計單位，按照全國重點文物保護單位實際面臨的安全風險，依據相應的標準規范合理編制設計方案。設計方案編制要堅持適度防護和最小干預，避免過度防護和設備堆砌。安防、消防、防雷設計方案應分別編制。設計方案應包括：1.立項批復文件副本；2.設計委托書；3.設計任務書；4.現場勘察報告和現狀照片；5.設計說明；6.設計圖紙；7.主要設備材料清單；8.工程概算書；9.主要設備材料的檢驗報告或者認證證書；10.人員培訓細則、售后服務承諾和工程驗收細則；11.設計單位的資質證明文件；12.其他需要說明的有關材料。

（二）設計方案申報、評審與核準。

全國重點文物保護單位安全防護工程設計方案應報省級文物行政部門核準，立項批復中明確需由國家文物局核準的，經省文物行政部門報國家文物局核準。設計方案擅自擴大經批復同意的立項報告中確定的防護范圍和防護要求，過度設防，虛報工程預算的，國家文物局或者省級文物行政部門將不予受理或者不予核準。

國家文物局或者省級文物行政部門在核準設計方案前，應將受理核準的設計方案送交文物安全防護工程咨詢評估機構進行評審。咨詢評估機構對設計方案組織評審后，應出具通過或者不通過的評審結論，提出明確的修改完善意見，并提供評審意見書。未通過評審的設計方案不得核準，應修改完善后送交咨詢評估機構再次組織評審。文物安全防護工程咨詢評估機構由國家文物局按照《全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構管理辦法（試行）》確定并公告。評審經費由國家文物局保障。

國家文物局或者省文物局核準同意的設計方案，由全國重點文物保護單位管理保護機構按照工程內容，依據相應主管部門規定履行程序。

（三）設計方案備案。設計方案經核準同意，并按規定履行程序后，應根據相關意見形成實施方案（施工圖設計），并由省級文物行政部門報國家文物局備案。備案文本中有修改完善內容的，應附詳細說明。

三、工程實施與驗收

安全防護工程實施要嚴格按照報國家文物局備案后的設計方案進行；確需變更設計方案內容的，應重新履行核準、審批和備案程序。工程實施要避免對文物本體及其環境風貌造成影響或者破壞。工程實施完成并試運行正常后，應依據有關規定組織工程驗收。工程實施中，應加強設計、施工、調試等環節的銜接協調，并按有關規定進行工程監理和審計，確保工程質量。

四、設計施工單位要求

從事全國重點文物保護單位安防、消防、防雷工程方案設計、工程施工的機構，應具備相應的設計、施工或者設計施工一體化的甲級（或者一級）資質，且具有一定的文物安全防護工程設計、施工經驗。對于設計施工單位相關資質或者設計施工質量存在嚴重問題的情形，國家文物局將向社會公告并通報相應主管部門。

五、工程監管與檢查

各級文物行政部門要由負責文物安全監管職能的內設處（科、室）承擔全國重點文物保護單位安全防護工程相關工作，避免多頭管理。要切實加強對全國重點文物保護單位安全防護工程的指導、檢查和監管工作，及時組織全國重點文物保護單位安全防護工程施工和竣工檢查。施工和竣工檢查可組織專家或者委托咨詢評估機構進行。對在施工和竣工檢查中發現的問題，要提出整改意見并督促整改完畢。具有以下情形之一的，全國重點文物保護單位安全防護工程不得峻工，情節嚴重的，要予以通報并向上一級文物行政部門報告；涉及違法、違規的，要依法依紀追究相關責任：

（一）破壞文物本體或者對文物周邊環境風貌造成較大影響的；

（二）未嚴格履行全國重點文物保護單位安全防護工程申報審批程序的；

（三）未按照報國家文物局備案后的設計方案實施，擅自變更設計方案內容或者擅自更換設計方案中的主要設施設備的；

（四）施工質量存在嚴重問題的；

（五）未按照文物行政部門施工和竣工檢查提出的整改意見整改到位或者拒不整改的；

（六）工程決算與概預算存在較大出入的；

（七）工程實施單位不符合資質要求和條件，或者資質要求和條件存在問題的；

（八）其他不得竣工的情形。

自印發之日起，全國重點文物保護單位安全防護工程申報審批與管理工作均按本通知內容執行；此前國家文物局已受理申報的立項報告和設計方案，仍由國家文物局負責審批和核準。

特此通知。

國家文物局

2014年12月16日

第二篇：關于印發《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法(

【發布單位】國家文物局

【發布文號】文物保函〔2014〕64號 【發布日期】2014-01-17 【生效日期】2014-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家文物局

關于印發《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法（試行）》通知

文物保函〔2014〕64號

各省、自治區、直轄市文物局（文化廳）：

為進一步加強和規范文物保護工程管理，提高文物保護工程審批質量和效率，推動文物保護工程管理制度的改革和創新，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》等有關法律法規，我局制訂了《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法（試行）》，現予印發試行。請你局（廳）指導各地按要求做好文物保護工程申報、審批和管理工作。執行中有何問題，請及時函告我局。

北京、河北、山西、上海、浙江、河南、四川、云南、陜西等試行《文物保護工程審批管理暫行規定》的9省市，自本辦法印發之日起一年內，仍可按《文物保護工程審批管理暫行規定》相關規定執行。同時應創造條件，加強第三方咨詢評估機構的培育。一年后統一按本辦法相關規定執行。

特此通知。

國家文物局 2014年1月17日

全國重點文物保護單位

文物保護工程申報審批管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批工作，提高審批質量和效率，依據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《文物保護工程管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國重點文物保護單位的搶險加固、修繕、保護性設施建設及遷移等文物保護工程。

第三條 文物保護工程的申報審批分為立項申報審批、技術方案申報審批和經費申報審批三個環節。

第二章 立項申報審批 第四條 全國重點文物保護單位的管理機構按照《全國重點文物保護單位文物保護工程立項報告規范文本（試行）》的要求編寫立項報告，報省級文物行政部門初審。

第五條 省級文物行政部門對文物保護工程的性質、內容、范圍、規模等情況進行初審后，報國家文物局審批。

第六條 國家文物局對文物保護工程立項的可行性、必要性進行審核，并出具立項批復意見。

第七條 國家文物局對重大或特殊文物保護工程的立項審批，應當征詢專家或咨詢評估機構意見。

第三章 技術方案及經費申報審批

第八條 全國重點文物保護單位的管理機構根據國家文物局的立項批復意見，組織相關資質單位按照《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》編寫技術方案，報省級文物行政部門審批。

第九條 省級文物行政部門在審批前，應當將技術方案送交國家文物局確定的咨詢評估機構進行評估。

咨詢評估機構應當組織專家對技術方案進行評估，向省級文物行政部門提交評估報告，并報國家文物局備案。技術方案需要修改的，咨詢評估機構應當提出明確的修改意見，并對修改后的技術方案進行再次評估。

省級文物行政部門根據評估報告出具方案批復意見,并將批復意見和通過評估的技術方案報國家文物局備案。

第十條 文物保護工程經費的申報與審批按照《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》的有關規定執行。

第十一條 咨詢評估機構的技術方案評估費用由委托其進行評估的文物行政部門承擔。第四章 職責與監督

第十二條 國家文物局對文物保護工程申報審批的各個環節進行指導和監督。

第十三條 省級文物行政部門應當指定專門機構或專人，依法在規定期限內完成文物保護工程立項文件的初審、技術方案的批復及備案工作，并接受國家文物局的指導和監督。

第十四條 咨詢評估機構應嚴格按照公平公正的原則履行評估職責，在規定期限內完成評估工作，對評估報告負責，并接受國家文物局和社會監督。

技術方案評估應當在30個工作日內完成；對修改后的技術方案的再次評估，一般不應超過20個工作日。

第十五條 在文物保護工程申報審批過程中，如發現存在程序違規、弄虛作假、營私舞弊等行為的，國家文物局視情節給予通報批評、責令限期整改；對文物保護工程造成嚴重后果的，依法追究法律責任。第五章 附 則

第十六條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：全國重點文物保護單位保護規劃編制審批辦法

0全國重點文物保護單位保護規劃編制審批辦法

[09/03/2004]

第一條 為加強文物保護單位保護規劃編制和審批的管理，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》及其他相關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用范圍為全國重點文物保護單位保護規劃的編制和審批。

第三條 文物保護單位保護規劃是實施文物保護單位保護工作的法律依據，是各級人民政府指導、管理文物保護單位保護工作的基本手段。

第四條 編制文物保護單位保護規劃，必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，正確處理文物保護與經濟建設的關系，文物保護與合理利用的關系，促進文物保護事業的可持續發展，使文物保護單位及其環境得到有效保護。

第五條 文物保護單位保護規劃應當納入所在地的國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設發展規劃，應當與相關的生態保護、環境治理、土地利用等各類專門性規劃相銜接。

第六條 全國重點文物保護單位保護規劃應當在省級文物行政部門指導下，由所在地的縣級以上人民政府組織編制。

跨省、自治區、直轄市的全國重點文物保護單位保護規劃，由國家文物局指定或協調有關省、自治區、直轄市組織編制；跨地、市、縣的全國重點文物保護單位保護規劃，由省級文物行政部門指定或協調有關政府機構組織編制。

第七條 承擔編制文物保護單位保護規劃的單位，必須具有國家文物局認定的相應資質。

第八條 國家鼓勵文物保護規劃理論和技術的研究、創新與運用，提倡多學科結合，提高文物保護單位保護規劃的編制水平。

第九條 編制文物保護單位保護規劃應當滿足下列基本原則和要求：

（一）盡可能減少對文物本體的干預，保存文物本體的真實性，注重文物環境的保護和改善，保護文物本體及其環境的完整性;

（二）做好前期調研和評估工作充分考慮文物本體的組成要素及其環境的歷史格局，提高保護措施的科學性、前瞻性和可操作性;

（三）堅持科學、適度、持續、合理地利用，統籌協調文物保護與地方經濟發展的關系。

第十條 編制文物保護單位保護規劃應當對文物保護單位的歷史沿革、現存狀況、保護和管理狀況、考古工作狀況以及研究的歷史和成果等進行深入的調查分析，對文物所在地的自然與生態環境、社會和經濟發展狀況等進行普遍的了解，取得準確的、充分的基礎資料。

編制組織單位應配合提供編制文物保護規劃所需要的基礎資料。第十一條 文物保護單位保護規劃可根據文物保護單位的規模和復雜程度分為總體規劃和專項規劃。

規模特大、情況復雜的文物保護單位應首先進行可行性研究并編制總體保護規劃綱要。

第十二條 文物保護單位保護規劃一般應當包括下列主要內容：

（一）評估文物保護單位的價值、重要性及其環境影響、社會與人文影響；

（二）評估文物本體及其環境的保存、保護、管理和利用現狀，分析主要破壞因素；

（三）明確規劃原則、性質、目標、重點和保護對象等；

（四）劃分保護范圍與建設控制地帶，提出管理規定；

（五）制定保護措施，包括保護工程和保護技術要求；

（六）制定相關的環境治理和生態保護措施；

（七）提出其他相關領域規劃的要求；

（八）劃定功能分區，限定利用功能；

（九）制定開放計劃，核定游客容量控制指標，確定展示項目、路線組織和必要的服務設施；

（十）說明規劃范圍內擬建項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設定、規模測算和建筑設計的規劃要求；

（十一）提出管理建議，確定日常養護和監測內容，考慮社區參與計劃；

（十二）編制規劃分期、實施重點與投資估算，提出實施保障。第十三條 文物保護單位保護規劃中保護目標、保護范圍及建設控制地帶的劃分與管理規定、文物本體的主要保護措施、利用功能限定和游客容量控制指標等內容，應當作為保護規劃的強制性內容。

第十四條 保護規劃的期限一般為20年。

規劃期內可根據要求分為近期、中期、遠期。近期規劃一般不超過５年，應優先解決文物保護單位存在的主要問題，安排亟待實施的保護項目。

第十五條 保護規劃成果一般由規劃文本、規劃圖紙、規劃說明和基礎材料匯編組成。

總體保護規劃綱要包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十六條 文物保護單位保護規劃編制深度應滿足保護的有效性和實施的可操作性。《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》作為本辦法附件與本辦法一同發布并施行。

第十七條 全國重點文物保護單位保護規劃編制完成后，應當由規劃編制組織單位報省級文物行政部門會同建設規劃等部門組織評審，并由省級人民政府批準公布。省級人民政府在批準公布全國重點文物保護單位保護規劃前，應征得國家文物局同意。

第十八條 對全國重點文物保護單位保護規劃的內容進行調整或修改，應當按照原報批程序進行。

第十九條 省級和市、縣級文物保護單位保護規劃的編制審批辦法，由省級文物行政部門參照本辦法另行制訂。

第二十條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：1.+第八批全國重點文物保護單位申報與遴選工作指南

第八批全國重點文物保護單位

申報與遴選工作指南

國家文物局 二〇一八年七月

二、基本知識...............................................................................................................................-4

（二）全國重點文物保護單位的概念...............................................................................-4

三、申報程序...............................................................................................................................-6

五、申報前期準備工作...............................................................................................................-8

（二）申報對象需滿足的條件...........................................................................................-8

（四）組建申報團隊...........................................................................................................-9

（六）籌劃相關申報工作進度和重要節點.......................................................................-91010111112***6

八、申報材料初核....................................................................................................................（一）接收材料................................................................................................................（二）審核材料................................................................................................................（三）不予受理情況........................................................................................................九、申報對象遴選.....................................................................................................................-20

（二）遴選參考意見........................................................................................................

二、法律依據及有關概念解讀

（一）法律依據

《中華人民共和國文物保護法》第三條規定：“古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位”。

《中華人民共和國文物保護法》第十三條規定：“國務院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中，選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的確定為全國重點文物保護單位，或者直接確定為全國重點文物保護單位，報國務院核定公布”。

（二）全國重點文物保護單位的概念

全國重點文物保護單位是由國務院核定公布的、具有重大歷史價值、藝術價值、科學價值的不可移動文物。

（三）全國重點文物保護單位的類別

全國重點文物保護單位包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近代現代重要史跡和代表性建筑、其它等六類。

1.古遺址

古代人類活動遺留下來的、已被廢棄的城郭、宮殿、村落、住所、作坊和寺廟等建筑物、構筑物及其他物質遺存。主要包括洞穴址、聚落址、城址、窯址、窖藏址、礦冶遺址、古戰場、驛站古道遺址、軍事設施遺址、橋梁碼頭遺址、祭祀遺址、水下遺址、水利設施遺址、寺廟遺址、宮殿衙署遺址等。

2.古墓葬

古代人類安葬死者形成的相關不可移動物質遺存，泛指人類采取一定方式對-4

三、申報程序

全國重點文物保護單位申報遴選工作是指各級文物行政部門按照國務院文物行政部門要求逐級提供申報材料并審核、由國務院文物行政部門組織對其審議并確定推薦名單、報請國務院核定公布的整個活動。

按照流程，申報遴選工作包括下列六個階段：

（一）國務院文物行政部門印發通知，明確申報工作要求及注意事項；

（二）省級文物行政部門按照國務院文物行政部門通知要求，組織轄區內申報工作，將審核后的申報材料匯總后，統一上報國務院文物行政部門；

（三）國務院文物行政部門接收各省（自治區、直轄市）文物行政部門上報的全國重點文物保護單位申報材料，委托專業機構對申報材料進行整理和初步審核；

（四）國務院文物行政部門組織相關領域的專業人員組成評審委員會，在對申報材料進行審議并對有關申報項目進行現場復核的基礎上，確定全國重點文物保護單位建議名單。

（五）國務院文物行政部門將建議名單征詢國家有關部門意見，根據反饋意見確定推薦名單。

（六）國務院文物行政部門向國務院報送推薦名單，由國務院核定公布。

五、申報前期準備工作

（一）明確相關方的責任和義務

申報對象保護管理機構負責申報工作的具體實施，承擔申報材料編撰、補充和修改等工作。

（二）申報對象需滿足的條件

申報對象應至少滿足以下條件：

第一，具有重大價值的省級文物保護單位，且已完成“四有”（劃定必要的保護范圍，做出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者專人負責）工作。市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，一般不宜列為申報對象，除非有特別特殊、重大價值的，可以申報。作為申報對象的市縣級文物保護單位，應已完成了“四有”工作。

第二，申報對象原則上應一址一報。無關聯關系的，不應合并上報。第三，應對申報對象進行充分的調查研究，且有關成果已經發表或出版。只有對申報對象進行了充分研究，才有助于充分了解、科學評估申報對象的價值和意義、保護內容和保護范圍、文物構成要素等。

第四，在申報工作中，應充分尊重申報對象產權所有人的意愿。為了保障申報對象產權所有人的利益，使其有知情權和參與權，在開展申報工作時，應征求產權所有人意見。

第五，異地搬遷的建筑物或構筑物，原則上不應申報，但如果異地搬遷的建筑物或構筑物，以其建筑特點，或與我國歷史上卓越的人物或重大歷史事件有關，因而具有重要國家意義的，且現存數量稀少的，可以申報。

第六，近現代名人遺跡，與本人做出的重大貢獻或發生的重要歷史事件沒有緊密關聯的（不包括出生地），不能反映名人的突出貢獻或者見證重大歷史事件的發生的，原則上不應申報。同一名人已有一處名人故居舊居列入全國重點文物保護單位的，原則上不再考慮第二處。中華人民共和國成立后復建的名人史跡，不應申報。隸屬于一個建筑整體組成部分的名人居所，不應單獨申報。

六、確定申報對象

（一）價值評估

申報對象應具有重大的國家級意義，在闡述或展示我國歷史、藝術、科學、文化、社會等方面，具有重大的價值。

1.價值

申報對象的價值主要反映在以下方面：

（1）歷史價值：作為反映歷史發展過程的實物見證的價值。

（2）藝術價值：作為藝術創作、審美趣味、特定時代或地域典型風格的實物見證的價值。

（3）科學價值：作為人類創造能力或科學技術創造過程的實物見證的價值。

此外，申報對象的價值還體現在因當代認知與利用所衍生的社會效益，包括在知識記錄與傳播、精神傳承與發展、社會凝聚力產生與增長等方面所起到的重要作用，以及申報對象的社會價值、文化價值等。

2.遴選標準

申報對象至少應符合下列遴選標準之一：

（1）作為歷史上杰出的人工創造物，能夠反映個體或群體的創造力與精神追求；

（2）作為特定時期或特定地域內人群生產、生活遺留下的物質遺存，能為延續至今或業已消逝的文化或文明提供特殊的佐證；

（3）作為建筑營造、景觀設計、工程建設或造型藝術等方面的重要成就，能夠反映特定時代整體或局部地域的典型風格與技術水平；

（4）作為人類居住、土地利用或資源開發的重要范例，能夠反映人與自然之間和諧互動的關系，并且這種互動關系可能仍在延續并得到積極地發展；

（5）作為多元文化接觸、碰撞、融合的產物，能夠反映在一定時空范圍內人群之間不同形式的重要交流或影響；

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（四）文物邊界

劃定邊界是對申報對象進行有效保護和管理的核心要求。劃定的邊界范圍內必須包含所有能夠體現文物價值的要素，并保證其完整性和真實性不受破壞。對所有有形的、能夠直接體現文物價值的區域，以及在將來的研究中有可能加深對文物認識和理解的區域，都應劃定在文物邊界范圍內，與文物價值無關的區域不應包含在內。文物邊界必須合理適當，能夠確認承載文物價值的特征。同時，文物邊界應容易辨認，能夠標示，通常以地物特征為基礎確定，要明確地劃分申報對象的文物邊界和保護范圍與建設控制地帶的界限。提供的地圖應非常詳實，要精確標出申報對象的陸地和水域，注明文物邊界。

（二）全國重點文物保護單位申報登記表

申報登記表是申報材料的核心組成部分，應對文物邊界及構成要素、文物描述、價值評估與對比分析、文物保護管理等方面進行詳盡、客觀、準確地描述，同時提供反映申報對象的照片、圖紙等資料。申報登記表共29個指標項，包括：名稱，年代，類別，所有權，使用人，所在地，海拔，經緯度，保護級別，管理機構，用途，簡介，文物本體狀況，文物構成，文物本體沿革，保護管理工作沿革，價值評估（列入理由），風險評估，對比分析，“四有”工作情況，安全保衛情況，相關研究情況，調查、考古、保護、展示工作，下一階段保護、管理、使用計劃，圖紙，照片，編纂人員信息，資料填報單位蓋章，省級文物行政部門蓋章。

文物邊界及構成要素：劃定邊界、確定文物構成要素是對申報對象進行有效保護的核心要求。劃定邊界、確定文物構成要素的具體要求見第六章第三、第四部分。

文物描述包括對文物狀況介紹及其歷史發展的概述。對申報對象的組成、形制、結構、體量等基本狀況進行描述，對文物本體的完整、穩定程度，損壞、缺失情況，添建、改建情況等保存現狀進行客觀描述，對損毀原因進行分析。同時，對每一個單體構成的名稱、類別、面積（占地面積、建筑面積）、邊界、保存現狀、形制、結構、體量等，分別進行詳細描述。對文物本體面臨自然和人為的風險進行簡要評估，說明影響或威脅文物價值的主要因素，如自然災害影響、環境影響、發展影響、開放影響等。在文物的歷史沿革中，描述申報對象本身的歷史演變進程，該項文物是如何發展到今天的形式和狀態，在建成或形成后所發生的重大變化、拆除或重建；自1949年以后，申報對象的使用、管理機構（或人）的變更情況；歷年調查、考古、文物本體保護工程、環境整治項目的起止時間、工程內容、承擔單位、工程經費和來源以及現有文物展示情況。

價值評估與對比分析：對申報對象的歷史、藝術、科學價值等進行科學、真實、全面評估，并闡述該項文物如何滿足申報標準，提出申報全國重點文物保護單位的理由，著重闡述與該文物具有重大價值相關的各方面信息。同時，對該申報對象與類似不可移動文物進行對比分析，闡述該項文物與其它文物之間的類似點及突出價值，類似不可移動文物無論是否已被核定為全國重點文物保護單位均-14印制），簡裝。省級人民政府文物行政部門的推薦報告和專業人員評估意見書應為原件。同級人民政府公布本級文物保護單位文件和保護范圍、建設控制地帶的文件可以為復印件。產權所有人意見書應為原件。《全國重點文物保護單位申報登記表》填報文字為宋體，字號不得小于五號。圖紙，可直接手繪或打印在圖紙冊頁上，也可粘貼在圖紙冊頁上，折疊成A4幅面。照片，可粘貼或打印在照片冊頁上，尺寸不小于12.70×8.98cm（5英寸）。

電子文本內容應與紙質文本內容完全一致。全國重點文物保護單位申報登記表為WORD格式，掃描文件為PDF格式，分辨率不低于300dpi。圖紙、數碼照片為JPEG格式，分辨率不低于500萬像素，不小于1M。

（四）編撰總體要求

申報材料編撰單位應對申報對象進行充分的調查研究，掌握和了解申報對象的價值和意義，嚴格按照國務院文物行政部門申報通知要求，科學、客觀、認真填報申報材料的有關內容。

申報材料應真實有據，簡潔明了，準確翔實，充分反映和體現申報對象的重大價值、保存現狀、保護和管理狀況等。

申報材料的撰寫和書面審核均采用實名制，撰寫人和審核人均應在其經手的申報文本中署名并注明供職單位。

申報材料中涉密內容的申請、解密、公開等事宜，由所在地地方政府依法履行相關審批程序；相關涉密內容的使用、管理，應遵守國家保密法律法規。

（五）編撰主體

申報對象的保護管理機構負責申報工作的具體實施，承擔編撰工作組織、申報材料編撰、補充和修改等工作。

編撰人員應具備良好的專業素質，且對申報對象比較熟悉和了解。省級文物行政部門應及時指導本行政區域內申報材料的編撰，保證申報材料的質量。

中央相關部門及行業協會可組織推薦本領域的申報對象，其申報材料可直接提交國務院文物行政部門，但需征求所在地域省級文物行政主管部門同意。

八、申報材料初核

國務院文物行政部門委托專業機構開展申報材料初核工作的。專業機構負責接收和整理申報材料并對其進行形式審核。

（一）接收材料

專業機構根據國務院文物行政部門的要求，接收申報材料并對其進行認真登記。

（二）審核材料

專業機構應專門組織業務人員對申報材料進行形式審核。

審核內容主要包括：是否符合申報要求，材料是否齊全、內容是否完整、格式是否規范，每一個指標項填報內容是否全面、詳盡等。

審核方式：組織業務人員，對申報材料進行書面審核，審核采取實名制，對每一處申報材料中發現的問題認真記錄，出具審核意見。

專業機構應及時將審核意見反饋至有關省級文物行政部門，由省級文物行政部門組織補充完善申報材料，使申報材料能夠達到有關要求。

專業機構對申報材料的形式審核，僅涉及申報材料的文本是否完備、內容是否全面完整，文件格式和技術指標是否達到要求，而不負責對申報對象潛在的重大價值進行評論。

申報材料經有關專業機構對其完整性、規范性等審核完成后，報請國務院文物行政部門開始組織全國重點文物保護單位遴選工作。

（三）不予受理情況

對于具有下列情況之一的申報材料，將不予受理： 1.申報材料不規范、不完整、不準確或不符合事實情況的。

2.全國重點文物保護單位申報登記表“不完整”，掃描文件、圖紙、數碼照片未按規定格式和像素要求，照片未按規定拍攝時間拍攝的。

3．沒有清晰地闡述申報對象的邊界、保護范圍的界限，申報對象的現狀描-18

九、申報對象遴選

（一）遴選評估過程

國務院文物行政部門負責組織全國重點文物保護單位遴選工作。國務院文物行政部門根據不同的文物類型，組建文物、考古、歷史、建筑、規劃等專家學者參與的專家委員會，通過組織專家委員會對申報材料進行審議、現場復核、投票表決、征求有關部門和單位意見等，確定全國重點文物保護單位推薦名單。

選擇專家

國務院文物行政部門是選擇、確定評審專家的主體。全國重點文物保護單位評審專家應具備相應的學術素養、專業能力和職業道德，以勝任全國重點文物保護單位遴選工作。

全國重點文物保護單位評審專家組應由來自全國各地的、涵蓋不可移動文物所有領域、相關機構的專業人員組成；評審專家應是在全國重點文物保護單位保護管理和研究方面具有豐富的實踐經驗和較高的學術造詣、在業界具有一定影響力專業人員；評審專家應具有良好的職業道德，能夠秉持嚴謹、公正、客觀以及認真負責的態度，對申報對象予以準確地評判。

現場復核

現場復核是全國重點文物保護單位遴選工作中的一個組成部分，主要是為了更好地了解申報材料的真實性、準確性以及申報對象的保護管理情況等。國務院文物行政部門根據具體情況，組織或委托專業機構組織有關評審專家對部分需要赴實地考察、評估的申報項目進行現場復核。一般由3至5名評審專家組成復核小組，其中1人可為申報對象所在省份的專家。現場復核重點關注：申報對象的保存現狀、保護管理情況、價值評估，以及申報材料的真實性等。復核專家可與當地文物行政部門進行溝通交流，了解申報對象的管理規劃、保護措施等，并核實與申報材料相關的信息。參與復核的專家應提供現場復核報告。復核報告主要內容為：申報對象基本信息、保存現狀、保護管理情況、價值評估等。復核報告提交負責材料審核的專業機構，作為評審材料的組成部分。

專家評審

在完成對部分需要赴實地考察、評估的申報對象的現場復核后，國務院文物-201.2.1 舊石器時代：人類化石的出土地點。應當是已公布科學研究成果并獲得國際學術界認可的地點。10萬年以前具有明確文化堆積和石器出土的遺址。應按照既有發現的統計結果確定年代范圍。保存基本完好、堆積豐富的洞穴遺址。作為載體的洞穴和文化堆積均具有重要的保護意義，規模在10000平方米左右的曠野性遺址。應按照既有發現的統計結果確定規模范圍。明確的大規模石器加工地點。具有比較完整反映石器加工過程的遺跡以及相關制品和工具、棄料等。具有明確層位序列的遺址。地層堆積能夠反映不同年代序列以及相應的人類活動跡象。具有明確生產生活跡象遺存的遺址。發現居住、炊事、屠宰、存儲以及其他生產生活活動的遺址。表現歷史發展階段性的典型遺址。體現不同發展階段工藝技術和人類演進的遺址。反映文化影響和交流關系的典型遺址。體現不同區域文化交流與影響的重要遺址。

1.2.2新石器時代：反映栽培、制陶、制玉、制石、建筑工程等事物起源的典型遺址。表現區域考古學文化典型特征的遺址。體現不同考古學文化年代序列的典型遺址。反映考古學文化譜系發展關系的典型遺址。體現考古學文化交流和影響的典型遺址。大型史前聚落遺址。史前環壕聚落遺址。史前城防遺址。區域聚落中心遺址。體現不同生業形態的典型遺址。

1.3歷史時期：各歷史王朝的都城遺址。王朝體系下方國、諸侯國都城或都邑遺址。邊疆區域的中心聚落或城邑遺址。少數民族政權的都城或政治、經濟、軍事、文化中心遺址。重要的官私手工業遺址，如礦冶、窯業、鹽業、冶鐵等。國家或政權的祭祀性遺址和天象（文）觀測遺址。大型宮殿或苑囿遺址。大型防御性設施遺址和歷史上重要的關隘遺址。重要農業或水利工程遺址。重要的交通設施及館驛遺址。重要宗教建筑或設施遺址。反映歷史著名事件、人物活動的遺址。歷史上重要的、保存較好的各級區域行政中心和邑落遺址。2.古墓葬

2.1史前時期：準確反映親族或地域集團社會關系的墓地。考古學文化中高等級埋葬遺存。清晰體現社會埋葬制度的墓地。規模超大的集團墓地。出土具有物質文化發展階段性標志特征物品和精美隨葬品的墓葬。反映考古學文化交流與影響-22顯著的鄉土建筑群。工藝精湛，地域和時代特征明顯的古民居。少數民族聚居地區，具有顯著民族特色和典型意義的傳統民居。具有特定歷史階段印記，構筑方式和形態獨特的巖（穴）居群。

3.6 園囿園林建筑：各歷史時期的皇家園林，具有里程碑式意義的苑囿園林；著名的苑囿園林。代表一定地域特色，能夠與歷史文獻相印證的苑囿園林。3.7 交通、水利設施：元代（含元代）以前的古橋；明代（含明代）以后，地處重要交通要沖，體量較大，工藝、造型獨特，或具有少數民族特色的各類古橋。歷史上曾發揮過較大作用的大型駁岸；具有商埠、口岸作用的歷代知名碼頭。明代（含明代）以前設立，至今仍在廣泛發揮作用的大型堤壩渠堰等水利設施。保存較好、規模較大、富有特色的郵驛建筑。

3.8 商業作坊建筑：規模較大，布局結構較完整，具有一定地域代表性的會館、商鋪、錢莊等建筑。與重要歷史事件或歷史人物相關聯的會館、商鋪、錢莊等建筑。重要古道上具有節點意義的會館、商鋪、錢莊等建筑。具有一定規模，反映了我國在造紙、制茶、釀酒、壓榨、紡織、制鹽、制瓷等傳統手工業工藝方面突出成就的作坊建筑。

3.9 其他類建筑：獨立存在，建筑技術和藝術精湛，在同類建筑中具有一定代表性，或屬于重要導向性、標志性建筑，如牌坊、影壁、天文建筑等。在建筑藝術、景觀藝術、造型藝術等方面具有突出成就的亭臺樓閣及其他獨立存在的建筑。元代以前開鑿，沿用至今或使用功能尚存的水井、人工池塘等。4.石窟寺及石刻

4.1 石窟寺：主體結構及造像或雕繪保存較好，具有突出價值或地域特色。反映重要宗教事件或人物活動的遺存，能夠反映中國社會某一歷史時期的美學思想、某方面藝術發展具有突出價值的石窟。石窟環境沒有遭到破壞。

4.2 摩崖及其它石刻：碑刻、石雕應保存在原址。內容反映或印證了重要歷史事件的摩崖及其它石刻。內容記載了古代某方面的科學技術或其他重要工藝流程的摩崖及其它碑刻。內容涉及古代地域劃分，具有一定的地理標志意義的碑刻。具有較高的書法價值和文學價值的摩崖石刻或碑刻。反映古代造型藝術的石雕、石-24橋梁、燈塔等交通設施。在中國的工業行業或領域中具有開創性的引領作用；體現中國科學技術發展的突出創造力和影響力,在世界或全國范圍內的某一工業門類中具有開創性；見證了人類工業社會中巨大變革時期的社會生活，清晰記載了中國工業發展的歷史進程，具有重大的社會影響力和教育意義。6.其它

未歸入上述類別的具有重大價值的不可移動文物。

第五篇：福建省文物保護單位安全防護工程管理規定

福建省文物保護單位安全防護工程管理規定

一、文物保護單位技防、消防和防雷等安全防護工程屬于文物保護工程范疇，按照文化部《文物保護工程管理辦法》和國家文物局《關于加強全國重點文物保護單位安全防護工程申報審批與管理工作的通知》（文物督發[2014]37號）等有關規定進行管理。

二、文物保護單位安全防護工程設計、施工單位應具備相應的安防、消防、防雷的設計、施工或設計施工一體化資質，優先考慮具有一定的文物安全防護工程設計、施工經驗的單位。其中，全國重點文物保護單位的安全防護工程設計、施工應具備安全防護工程設計甲級、安全防護工程施工一級資質，省級文物保護單位的安全防護工程設計、施工單位應具備安全防護工程設計乙級、安全防護工程施工二級資質，設區市、縣（市、區）級文物保護單位或尚未公布為文物保護單位的不可移動文物的安全防護工程設計、施工單位應具備安全防護工程設計丙級、安全防護工程施工三級資質資質。

三、文物保護單位技防、消防和防雷等安全防護工程方案設計應分別符合《博物館和文物保護單位安全防護系統要求》（GB/T 16571-2012）、《文物建筑防火設計導則（試行）》（文物督函〔2015〕371 號）、《文物建筑防雷技術規范》（QX 189-2013）和國家、地方及行業有關技術規范。

四、文物保護單位安全防護工程立項和技術方案的申報審批程序，由各級文物主管部門參照《文物保護工程管理辦法》和《福建省文物保護工程立項和技術方案管理規定》執行。

全國重點文物保護單位安全防護工程應先填寫《安防消防防雷工程項目申報表》，經福建省文物局匯總報國家文物局核準后，再組織編制技術方案并履行報批程序。

省級、設區市級文物保護單位的技術方案報設區市文物部門審批。經設區市文物部門審批后，省級文物保護單位的技術方案應報省文物局備案。

縣（市、區）級文物保護單位的技術方案由所在縣（市、區）文物部門審批。

五、技術方案審批應采取專家咨詢制度，由審批機關在審批前組織相應專業的專家進行技術審查并提出審查意見。

六、文物保護單位安全防護工程實施要嚴格按照經批準和備案的設計方案進行；確需變更設計方案內容的，應重新履行報批和備案程序。設區市、縣（市、區）文物行政管理部門應加強對安全防護工程實施的監督和管理。

七、文物保護單位安全防護工程實施完成并試運行正常一個月且經有關專業機構對設備檢測合格后，應按文物保護工程的相關要求組織編制工程竣工總結報告，并報方案審批機關組織驗收。驗收機關應組織相應專業的專家進行驗收。

八、文物保護單位安全防護工程技術方案審查和工程竣工驗收，可邀請公安技防、消防和氣象部門參與指導。