第一篇：四川省人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經營工作機制的意見

四川省人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經營工作機制的意見

（川府發［2008］3號）

為加大對無證無照經營行為的整治力度，根據國務院《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號），結合我省實際，現就進一步完善查處取締無證無照經營工作機制提出如下意見，請照此執行。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立執政為民的執法理念，按照“該誰發證（照）、誰審批、誰負責”的原則，建立由政府統一領導，職能部門分工合作，齊抓共管的工作機制，切實履行市場監管職能，綜合治理無證無照經營行為，整頓和規范市場經濟秩序，為加快發展、科學發展、又好又快發展提供良好市場環境。

二、目標任務

認真貫徹實施國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》，突出重點，標本兼治，全面清理各種無證無照經營行為。建立完善查處取締無證無照經營工作機制，推動查處取締無證無照經營工作的制度化、規范化建設，有效制止無證無照經營行為，保護經營者和消費者的合法權益，創造公平競爭、守法誠信的市場環境，推動我省經濟又好又快地發展。

三、建立聯席會議制度

整治無證無照經營行為是一項長期綜合性的執法工作，要建立由各級政府統一領導、協調，相關部門齊抓共管、合力監管的長效工作機制和工作格局，并建立聯席會議制度，確保查處取締無證無照經營工作落到實處，取得實效。省聯席會議由省政府領導為召集人，省工商局、省經委、省商務廳、省公安廳、省國土資源廳、省建設廳、省文化廳、省衛生廳、省勞動保障廳、省交通廳、省農業廳、省質監局、省環保局、省新聞出版局、省食品藥監局、省安監局、省煙草專賣局等部門負責同志為成員。省聯席會議辦公室設在省工商局，各成員單位確定1名處級干部為聯絡員，負責日常聯絡工作。

聯席會議主要職責：通報查處取締無證無照經營工作情況，加強對綜合整治工作的指導，建立信息共享等制度，協調解決重大、疑難問題。各成員單位對聯席會議決定的事項，要認真落實并及時反饋。

各市（州）、縣（市、區）人民政府也應建立查處取締無證無照經營工作聯席會議制度。

四、查處取締無證無照經營行為的工作原則

各級政府和相關職能部門要堅持查處與引導相結合，處罰與教育相結合的原則，體現以人為本，制定人性化的監管措施，區別不同情況，實施分類監管。

（一）對經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的無證無照經營行為，應限期辦理相關手續，督促其依法經營。

（二）對下崗失業人員、失地農民、無生活來源人員、殘疾人員等弱勢群體從事的不涉及安全、危險的服務行業的無證無照經營行為，沒有造成社會危害的，要加強教育引導，幫助他們創造條件，依法進行規范，辦證辦照費稅實行優惠政策，鼓勵他們合法經營。

（三）對法律法規未明確規定應當登記的經營活動，或者按政策規定可免于登記的經營活動，不作為無證無照經營行為查處取締。

（四）對于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、嚴重污染環境、破壞環境資源、社會危害嚴重、屢教不改的無證無照經營行為，要堅決依法查處取締；對構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

五、查處取締無證無照經營行為的部門職責

根據《無照經營查處取締辦法》和現行法律法規的規定，各相關職能部門職責分工如下：

（一）工商行政管理部門。

1、依法查處應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

2、依法查處無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

3、依法查處已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

4、依法查處已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；

5、依法查處超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

（二）公安部門。依法對須經公安部門許可，方可從事旅館、公章刻制、典當、因私出入境中介服務、爆破作業、煙花爆竹運輸、劇毒化學品和易制毒化學品購買和運輸等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。依法對互聯網上網服務、公共娛樂、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的經營活動場所及其他經營活動場所進行使用或者開業前的消防安全監

督檢查。依法對違反消防法律法規的行為進行查處。

（三）國土資源行政管理部門。依法對須經國土資源行政管理部門許可，方可從事礦產資源勘查、開采等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（四）建設行政管理部門。依法對須經建設行政管理部門許可，方可從事建筑施工、勘察設計、工程監理、工程招標代理、房地產開發和評估、物業管理、城市燃氣供應、城市規劃編制等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（五）文化行政管理部門。依法對須經文化行政管理部門許可，方可從事娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化活動、音像制品經營、電影發行放映等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（六）衛生行政管理部門。依法對須經衛生行政管理部門許可，方可從事食品、化妝品、消毒產品、食品添加劑、餐飲、公共場所、營利性醫療機構等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（七）質量技術監督行政管理部門。依法對須經質量技術監督行政管理部門許可，方可從事生產許可證管理的產品、需取得特種設備制造許可證的特種設備、進口計量器具、列入強制檢定目錄的工作計量器具等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（八）環境保護行政管理部門。依法對須經環境保護行政管理部門許可，方可從事固體廢物、危險廢物、環境影響評價、排污、放射源安全等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（九）新聞出版行政管理部門。依法對須經新聞出版行政管理部門許可，方可從事出版、發行、零售、印刷、復制以及出版物進口等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十）食品藥品監督行政管理部門。依法對須經食品藥品監督行政管理部門許可，方可從事藥品和醫療器械等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十一）安監、煤監行政管理部門。依法對須經安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察部門許可，方可從事煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產經營、劇毒化學品、危險化學品生產經營（包括儲存）等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十二）工業經濟行政管理部門。依法對須經工業經濟行政管理部門許可，方可從事成品油、煤炭、供電等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十三）商務行政管理部門。依法對須經商務行政管理部門許可，方可從事生豬屠宰、鮮繭收購、繅絲絹紡生產、外派勞務、典當、拍賣等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十四）交通行政管理部門。依法對須經交通行政管理部門許可，方可從事道路運輸業、水路運輸業及相關輔助業等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十五）勞動保障行政管理部門。依法對須經勞動保障行政管理部門許可，方可從事職業介紹、境外就業中介服務等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十六）煙草專賣行政管理部門。依法對須經煙草專賣行政管理部門許可，方可從事煙草生產、批發、零售、進出口等經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十七）農業、畜牧業行政管理部門。依法對須經農業、畜牧業行政管理部門許可，方可從事農作物種子、農藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑等生產經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

（十八）城管執法部門。依法對擅自占用城市道路擺攤設點等無證無照經營行為進行監督管理及查處。

（十九）其他相關行政管理部門。按照法律、法規賦予的職責，依法對須經本部門許可，方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事相關經營活動的行為。鄉（鎮）政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各有關職能部門查處取締無證無照經營行為，發現轄區內的無證無照經營行為或者為無證無照經營行為提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報相關職能部門進行查處取締。供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與管理，不得在明知或者應知是無證無照經營行為的情況下，仍為經營者供水、供電和提供互聯網接入服務等便利條件。

六、查處取締無證無照經營行為的工作要求

（一）提高認識，加強領導。查處取締無證無照經營行為是一項關系人民群眾切身利益的重要工作，必須實行綜合治理。各級政府和有關部門要提高對無證無照經營行為的危害性及查處取締工作重要性的認識，切實加強領導，明確責任，落實分工，采取有效措施，密切配合，把綜合整治無證無照經營行為的工作抓好抓落實。

（二）明確分工，加強協作。各有關部門要各司其職，各負其責，分頭把關，加強工作溝通與協調，相互配合，齊抓共管，形成依法查處取締無證無照經營行為的監管合力。對涉及許可證或其他批準文件審批的生產經營行業，許可證或其他批準文件審批部門為該行業無證無照經營行為查處取締工作的主要責任單位；對無須取得行政許可證件但應當取得營業執照或者已經取得行政許可證件但未依法領取營業執照的，發照審批部門為該無照經營行為查處取締工作的主要責任單位。

（三）依法行政，強化監管。各有關行政許可審批部門和行政執法部門，要嚴格按照《行政許可法》和《行政處罰法》及相關法律法規的規定，依法實施行政許可和行政審批，切實加強對涉及行政許可審批事項的監督管理和無證無照經營行為的查處取締。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款行政處罰。

（四）加強宣傳，提高法律意識。各地、各有關部門要采取多種形式加大對國家法律法規的宣傳力度，強化民眾的法律意識和經營者持證持照守法經營的意識，增強打擊無證無照經營行為的公眾意識，營造有利于市場經濟健康發展的社會氛圍。

二○○八年一月二十一日

發布部門：四川省政府 發布日期：2008年01月21日 實施日期：2008年01月21日(地方法規)

第二篇：山西省人民政府關于完善查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見

各市、縣、鄉（鎮）人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為進一步整頓和規范我省市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據 《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）等規定，現就完善查處取締無證無照經營行為長效工作機制，提出如下意見：

一、工作機制

查處取締無證無照經營行為是一項綜合執法工作。地方各級政府要建立由政府統一組織領導，工商部門牽頭協調，有關職能部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制。要通過建立聯席會議制度和信息通報制度，形成監管合力，確保查處取締無證無照經營行為工作落到實處，取得實效。

（一）聯席會議制度

查處取締無證無照經營聯席會議由地方各級政府分管領導主持，同級工商、公安、國土資源、煤炭、煤監、安監、衛生、勞動保障、民政、建設、經委、商務、交通、質監、食品藥品監管、環保、文化、廣電、新聞出版、農業、煙草專賣、通信管理等單位負責人參加。聯席會議辦公室設在各級工商行政管理部門，各成員單位確定專人負責與聯席會議辦公室的日常聯系。

聯席會議由辦公室根據成員單位提議，報經政府領導同意后召開。聯席會議的主要職責是通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，指導、督促查處取締工作。各成員單位要認真落實聯席會議決定的事項并及時向辦公室反饋有關情況。各級聯席會議辦公室要及時將落實情況報告同級聯席會議及同級政府。

（二）信息通報制度

有關行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷經營者行政許可證或其他批準文件，或者經營者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應于吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內，通過“信用山西”信息歸集平臺或以公函方式，將有關情況告知同級工商行政管理部門。同級工商行政管理部門在接到告知后，依法辦理變更登記或注銷登記。政府各職能部門查處無證無照經營行為時，發現涉及其他職能部門監管職責范圍的違法行為，應及時將涉嫌違法事項抄告相關職能部門。

二、查處取締范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證、其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的行為。

（二）按規定無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為。

（三）已經依法取得許可證或其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活

動的行為。

（四）有關行政許可證和其他批準文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規定重新辦理登記或延期變更手續，繼續擅自從事經營活動的行為。

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件后方可從事經營活動的行為。

三、職責分工

政府各相關職能部門要依法認真履行查處取締無證無照經營行為的職責，各基層組織、公共服務企事業單位要積極配合政府相關職能部門做好此項工作。

（一）工商行政管理部門

1、負責查處取締無須取得相關行政許可證但應當辦理營業執照而未辦理，或已經取得相關行政許可證但未依法辦理營業執照，擅自從事經營活動的行為。

2、負責查處取締已被依法吊銷營業執照，或營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的行為。

3、負責協助相關職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批準文件，或行政許可證、其他批準文件有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事經營活動的行為。

4、相關職能部門在查處取締中，需提請工商行政管理部門吊銷營業執照或要求予以協助配合的，工商行政管理部門要及時受理，依法吊銷營業執照，并積極協助配合實施取締。

（二）相關行政許可審批部門

1、負責對須經本部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

2、負責查處取締未經本部門許可，擅自從事相關經營活動的行為。

3、負責查處取締已被本部門依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，仍擅自從事相關經營活動的行為。

（三）鄉（鎮）政府、街道辦事處、社區居民委員會及農村村民委員會等基層組織

配合政府各職能部門加強對本轄區內各市場主體的管理及查處取締無證無照經營行為；及時向監管部門報告本轄區內的無證無照經營行為；不得為無證無照經營者提供生產經營場所和運輸、保管、倉儲等條件。鑒于農村市場經營主體的分散性、多樣性和復雜性，以及農村地區相關職能部門監管力量相對薄弱，村民委員會要把配合政府職能部門加強農村市場監管工作納入村規民約社會管理之中，每年6月和12月將本村轄區內的各類經營主體（如小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、小飯店、小商鋪以及其他個體經營戶、農民專業合作經濟組織、各類企業等）的名稱、經營者、地址、聯系方式、證照情況等，普查登記造冊，經鄉（鎮）政府匯總后，報各縣聯席會議辦公室。

（四）供水、供電、電信等公共企事業單位

供水、供電、電信等公共服務行業、企業要增強社會責任意識，不得為無證無照或證照不全的經營者提供水、電、互聯網接入服務等經營條件；在接到政府相關職能部門下達的對違法經營場所停水、停電、停止互聯網接入服務等協助執行通知后，應立即予以執行。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。地方各級政府要進一步提高對無證無照經營行為危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實把查處取締無證無照經營行為作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要任務，與社區文明建設、社會主義新農村建設、安全生產和社會治安等工作有機結合起來，采取有力措施，實施綜合整治。要加大組織領導力度，認真協調解決查處取締無證無照經營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實現并保持在本行政區域內基本消滅無證無照經營的目標。

（二）落實責任，齊抓共管。一是各級聯席會議及其辦公室，要加大組織領導、指導協調、督促檢查力度，形成各職能部門各負其責、齊抓共管、聯合執法的查處取締合力；二是按照“誰發證、誰監管，誰審批、誰負責”的原則，明確責任，落實責任追究制度。涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者；三是健全部門查處與聯合執法相結合的工作機制，確保查處取締工作積極穩妥、有序有效進行；四是發揮基層組織作用，在居民委員會（村民委員會）設立信息員，設置投訴舉報標識，暢通監督舉報渠道；五是政府各職能部門要依據法定職責，強化內部責任管理，實施屬地監管，把責任落實到人。對于相關部門的抄告事項，要及時處理，不得推諉扯皮。

（三）寬嚴相濟，分類整治。地方各級政府和相關職能部門要正確處理執法與服務、整頓與發展的關系，在查處取締無證無照經營工作中，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規范相結合的原則。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決查處取締，并依照《無照經營查處取締辦法》等有關規定，按裁量標準的上限予以經濟處罰，對其中違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體或者經營范圍、經營條件基本符合法律、法規規定的經營行為，應引導幫助其依法辦理相關手續，使其合法經營；對法律法規未明確規定應當登記的經營行為，或按照相關政策規定應免于登記的經營行為，要依法規范管理，不視為無證無照經營行為進行查處取締。

（四）依法行政，文明執法。在查處取締工作中，各職能部門要加強相關法律法規宣傳，嚴格執法辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執法、廉潔執法、文明執法，杜絕粗暴執法，避免引發群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況，請求協助，公安機關在接到協同執法請求后，要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。

（五）嚴肅法紀，追究責任。根據有關法律法規和《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》（晉政發〔2006〕19號）規定，對各級工商等職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責、下半年專項行動后管轄區范圍長時間存在多個無證照經營企業和工商戶的，對直接負責的管理人員和其他責任人依法依規給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

任何組織和個人對無證無照經營行為有權舉報，接到舉報的部門要為舉報人保密，經調查屬實的，受理部門要給舉報人適當獎勵，同時對舉報對象及時查處。

縣（市、區）和鄉（鎮）政府、街道辦事處不履行及時向政府監管部門報告本行政區域

內的無證無照經營行為以及不配合政府職能部門查處無證無照經營的，由上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的管理人員和其他責任人依法給予行政處分。任何組織和個人，凡為無證無照經營提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件以及水、電、互聯網接入等服務的，由政府相關職能部門根據《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定，給予行政處罰；對在接到政府職能部門對違法經營場所停水、停電及停止互聯網接入服務等協助執行通知后，仍然為其提供服務的，由相關職能部門依法依規從嚴處罰。

二○○七年七月二十九日

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的通知

安徽省人民政府辦公廳關于進一步完善查處取締無證無照

經營行為工作機制的通知

皖政辦〔2009〕106

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，維護公平競爭的市場環境，保護經營者和消費者的合法權益，根據《行政許可法》、國務院《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）等相關法律法規規定，經省人民政府同意，現就完善查處取締無證無照經營行為工作機制提出如下意見：

一、查處取締范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證、其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件的經營行為。

法律法規未明確規定應當登記的經營行為，或按照相關政策規定應免于登記的經營行為，不作為無證無照經營行為。

二、職責任務分工

（一）工商行政管理部門

1．負責查處取締無須取得相關行政許可證和其他批準文件，或已經取得相關行政許可證和其他批準文件但未依法辦理營業執照，擅自從事經營活動的行為；

2．負責查處取締已辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，或營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的行為；

3．協助相關職能部門查處取締行政許可證或其他批準文件被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規定重新辦理，需吊銷或變更營業執照的無證無照經營行為；

4．負責監督管理流通領域的食品經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（二）公安部門

負責監督管理旅館、公章刻制、典當等特種行業、場所，因私出入境中介服務，槍支、爆炸等危險品經營，以及其他依法需取得公安機關行政許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（三）公安消防部門

負責監督管理互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公眾聚集場所，其他須公安消防部門驗收合格方可經營的場所，查處取締相關無證無照經營行為。

（四）省經濟和信息化行政管理部門

負責監督管理煤炭生產經營（煤礦企業銷售本企業生產、加工的煤炭產品除外）、供電營業、食鹽批發等須經濟和信息化行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（五）商務行政管理部門

負責監督管理生豬屠宰、成品油零售、倉儲、典當業、境外就業中介服務、外派勞務等須商務行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（六）國土資源行政管理部門

負責監督管理礦產資源勘查、開采等須國土資源行政管理部門許可的勘查、開采活動，查處取締相關無證無照勘查開采行為。

（七）安全生產監督管理部門

負責監督管理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等須安全生產監督管理部門許可的生產經營活動，查處取締相關無證無照生產經營行為。

（八）衛生行政管理部門

負責監督管理公共場所、醫療機構等須衛生行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（九）人力資源和社會保障行政管理部門

負責監督管理勞動就業服務、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等須人力資源和社會保障行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十）建設行政管理部門

負責監督管理勘察設計、工程監理、房地產開發、物業管理、城市燃氣供應、城市規劃編制等須建設行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十一）交通行政管理部門

負責監督管理道路運輸業、水路運輸業、港口經營及相關業務等須交通行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十二）質量技術監督行政管理部門

負責監督管理食品生產、食品進出口、計量器具制造、修理等須質量技術監督行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十三）食品藥品監督管理部門

負責監督管理保健食品、餐飲服務、化妝品、藥品和醫療器械等須食品藥品監督管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十四）環境保護行政管理部門

負責監督管理危險廢物、嚴控廢物、環境影響評價等須環境保護行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十五）文化行政管理部門

負責監督管理娛樂場所、營業性演出單位、互聯網上網服務營業場所、音像制品經營單位等須文化行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十六）廣播電影電視行政管理部門

負責監督管理廣播電視節目及電視劇制作、電影業等須廣播電影電視行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十七）新聞出版行政管理部門

負責監督管理出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版）、發行、出版物進口、印刷業、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十八）農業行政管理部門

負責監督管理農作物種子、蠶種、種畜禽生產經營，飼料及飼料添加劑生產，獸藥生產經營、生鮮乳收購，水生野生動物經營利用，農業轉基因生物生產加工，農村能源產品生產

經營等須農業行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（十九）煙草專賣行政管理部門

負責監督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。

（二十）通信行政管理部門

負責監督管理基礎電信業務、增值電信業務等須通信行政管理部門許可的經營活動，查處取締相關無證無照經營行為。

（二十一）城市管理行政執法部門

負責查處取締在城市道路范圍內和公共場地擺攤設點，及流動攤點的無照經營行為。（二十二）其他相關部門

依據法定職責，負責監督管理須本部門許可的經營活動，查處取締無許可擅自從事相關經營活動的行為。

鄉（鎮）政府、街道辦事處、居（村）民委員會等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經營行為，對本轄區內發現的無證無照經營行為或為無證無照經營提供生產經營場所和運輸、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。

供水、供電、電信等公共服務行業、企業要加強行業自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經營的情況下，為無證無照經營活動提供水、電、互聯網接入等經營條件，及時執行相關部門對違法經營場所停水、停電、停止互聯網接入服務等協助執行通知。

三、完善工作機制

查處取締無證無照經營是一項綜合執法工作。各級政府要加強對查處取締無證無照經營工作的領導，建立由政府統一組織領導，工商部門牽頭協調，有關職能部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制。

（一）建立省政府查處取締無證無照經營行為聯席會議制度。聯席會議由省工商、公安、消防、發展改革、經濟和信息化、商務、國土資源、安全生產監管、衛生、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、質監、食品藥品監管、環保、文化、廣電、新聞出版、農業、煙草專賣、通信管理等部門組成，負責研究制訂查處取締無證無照經營工作措施，通報工作情況，協調解決重大、疑難問題，指導、督促查處取締工作。聯席會議辦公室設在省工商局，各成員單位確定專人負責與聯席會議辦公室的日常聯系。各市、縣（市、區）人民政府要相應建立聯席會議制度。

（二）建立查處取締無證無照經營行為信息通報制度。各級行政執法部門在日常監管中發現無證無照經營行為的，應在5個工作日內書面告知同級相關行政許可審批部門。行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準文件，或行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應于吊銷、撤銷、注銷或屆滿后5個工作日內，書面告知同級工商行政管理部門。各部門依法對無照經營行為進行督促整改、行政處罰時，應同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關部門。

（三）落實責任，齊抓共管。查處取締無證無照經營行為堅持“誰發證、誰監管，誰許可、誰負責”的原則，對涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者，應牽頭組織相關部門聯合執法，及時有效查處取締。

四、有關工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級政府要切實把查處取締無證無照經營行為作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要內容，加強組織領導，協調解決查處取締無證無照經營工作中遇到的困難和問題，支持相關職能部門依法開展工作

（二）寬嚴相濟，分類整治。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決查處取締；對違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。對下崗再就業人員、殘疾人等弱勢群體或者經營范圍、經營條件基本符合法律、法規規定的經營行為，應引導幫助其依法辦理相關手續，促其合法經營。

（三）嚴肅法紀，追究責任。對無證無照經營行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關責任人。縣（市、區）和鄉（鎮）政府、街道辦事處對本行政區域內無證無照經營行為明知或應知，但不履行報告職責，或不配合相關職能部門查處取締的，由上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對相關責任人依法給予行政處分。對明知或應知為無證無照經營提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的組織和個人，由政府相關職能部門根據《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定，給予行政處罰；對明知或應知為無證無照經營提供水、電、互聯網接入等服務的組織和個人，由相應主管部門依法給予行政處罰；對在接到政府職能部門對違法經營場所停水、停電及停止互聯網接入服務等協助執行通知后，仍然為其提供服務的，由相應主管部門依法從嚴處罰。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年九月二日

第四篇：查處取締無證無照經營工作匯報提綱

查處取締無證無照經營工作

匯報提綱

尊敬的市政府檢查組各位領導：

熱烈歡迎你們光臨我縣檢查指導工作。

市政府查處取締無證無照經營工作電視電話會議后，我縣各級領導高度重視，切實加強了組織領導，迅速貫徹會議精神，扎實開展了查處取締無證無照經營工作，取得了初步成果。現將我縣查處取締無證無照經營工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，查處取締無證無照經營工作制度機制全面建立

對查處取締無證無照經營工作，縣政府張縣長高度重視，作出了重要指示，要求首先建立一套制度機制。我們按照張縣長的安排，著重建立了三項制度。一是建立了聯席會議制度。縣政府下發了文件，建立了縣查處取締無證無照經營工作聯席會議制度，由副縣長***親自任召集人，縣政府辦副主任***、縣綜治辦主任***、縣工商局局長***任副召集人，各相關職能部門負責人 1

分管領導為成員。明確了聯席會議的主要職責。在縣工商局設立了聯席會議辦公室，刻制了“查處取締無證無照經營工作聯席會議辦公室”印章。聯席會議制度建立后，我們已經召開了兩次聯席會議，對查處取締無證無照經營工作進行研究和部署。二是建立了信息通報制度。制定了《**縣查處取締無證無照經營工作信息通報制度》，明確了聯席會議辦公室、成員單位、行政許可審批部門、政府各職能部門之間相互通報有關信息的義務，規定了違反信息通報制度的問責標準和問責措施，建立起了各部門之間相互協作、相互配合的信息共享機制。三是建立了責任查究制度。轉發了《**市查處取締無證無照經營工作責任追究辦法》，規定了對行政許可審批部門及其工作人員、聯席會議成員單位、相關政府職能部門、社會基層組織和公共企事業單位實行責任追究的條件，明確了對相關責任主體實施問責的程序和方式。縣綜治辦下發了文件，將查處取締無證無照經營工作納入了全縣社會治安綜合治理目標考評，明確了考評標準和考評程序。

二、明確責任分工，查處取締無證無照經營工作齊

抓共管格局已經形成我們細化了分工，落實了責任，明確了各部門在查處取締無證無照經營工作中的職責，形成了各級各部門齊抓共管的格局。一是明確了聯席會議及其辦公室的職責，確保其發揮組織領導、指導協調、督促檢查、推動工作的作用。二是按照“誰發證，誰監管，誰審批，誰負責”的原則，明確政府各職能部門的工作職責，落實責任追究制度，發揮其在查處取締無證無照經營工作的主力軍作用。具體規定了工商、公安、財政、文化、國土、城建、社保、農業、環保、工信、交通、商務、質監、食口藥品監督、廣電、新聞出版、安監、煙草、畜牧、鹽務、消防等部門的職責，要求做到有職必履責，失職必問責。三是各職能部門根據法定職責，強化內部管理，責任落實到人，發揮相關領導和工作人員的積極性、主動性。四是明確村民委員會、居民委員會等群眾自治組織的職責，明確供水、供電、電信等服務行業的職責，發揮其配合和協助執行的作用。由于分工明確、責任具體，全縣查處取締無證無照經營工作形成了各負其責、齊抓共管的格局和合力。

三、落實工作措施，查處取締無證無照經營工作成效初步顯現

在縣聯席會議辦公室的積極推動下，全縣各相關部門切實落實工作舉措，扎實開展執法工作。一是實施部門查處。政府各相關職能部門在法律規定的職權范圍內，按照查處取締無證無照經營工作總體部署，單獨開展執法工作，依法依規查處取締無證無照經營。二是開展聯合執法。聯席會議辦公室將聯席會議成員單位力量整合，按照統一工作方案，有計劃有步驟地開展聯合執法工作，共同查處取締無證無照經營。活動開展以來，全縣各相關職能部門共開展獨立執法230余次，聯合執法2次。查處取締無證無照經營案件17起，其中以網吧為代表的需要前置審批的案件4起，其他營業執照到期未補辦手續或未辦證擅自經營的一般違法行為13起。今年以來，共查處取締無證無照經營案件108起，其中以網吧為代表的需要前置審批的案件31起，其他營業執照到期未補辦手續或未辦證擅自經營的一般違法行為77起。

在全縣各級各部門的共同努力下，我縣查處取締無

證無照經營工作取得了初步成效，但與上級要求和群眾期盼相比仍有一定差距。我們決心以這次市政府檢查工作為契機，進一步加強組織領導，進一步加大執法力度，進一步擴大戰果，將查處取締無證無照經營工作做的更好，為凈化全縣市場經營秩序做出更大的貢獻。

第五篇：查處取締無證無照經營工作總結

薌城區經貿局

2010年查處取締無照經營工作總結

今年以來，根據薌城區社會治安綜合治理委員會辦公室、薌城區工商行政管理局《關于做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考核工作的通知》精神，我局認真開展查處取締無證無照經營工作，取得了明顯成效，現總結如下：

一、組織領導有力，各項制度健全

為切實加強對查處取締無證無照經營工作的領導，我局成立由局長任組長，分管領導為副組長，市場股、工業運行股等部門為成員的查處無證無照經營工作領導小組，負責查處無證無照日常工作。制定了《薌城區經貿局關于查處無證無照經營工作實施方案的通知》及《工作制度》，各相關股室根據各自的工作職責，積極配合區綜治辦和區工商局等有關部門，認真開展查處無證無照治理工作。

二、積極參加聯席會議，認真落實各項決議 我局領導高度重視查處取締無證無照經營工作，每次聯席會議都派精干人員參加，對于會議的各項決議均認真貫徹執行。為了能更便捷地使用企業監督管理信息抄告平臺，今年6月，還專門拉一條政務內網至市場股，開通企業監督管理信息抄告平臺網站。

三、加強協調，周密部署，治理效果明顯

查處取締無照經營專項整治工作涉及面廣，政策性強，為形成整治合力，我局積極協調各有關部門，通過聯合執法檢查等一系列活動，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。

1、在酒類流通方面。根據省、市經貿委《關于開展酒類流通專項整治行動的通知》精神，從2009年9月底至2010年3月10日在我區開展了為期半年的酒類流通專項整治行動，先后兩次聯合區工商局對轄區內批發、零售、餐飲等酒類流通企業開展酒類流通專項檢查，共出動執法人員10人次，檢查企業48家。重點對酒類流通企業的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關證照進行檢查。對發現的問題及時給予糾正，并責令其整改。

2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日報》根據群眾舉報，刊登了居民區私宰生豬的報道后，我局立即深入所在地了解調查，在掌握基本情況的同時，積極聯系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯合執法檢查，共取締生豬私宰窩點3個，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據群眾舉報，我局聯合市屠宰辦及區工商、農業、公安、城管等部門對芝山鎮下碑村一私宰點進行突擊檢查，并當場取締。通過一系列的執法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。

三、強化服務意識，為經營者創造合法的經營環境 為優化經濟發展環境，依法降低審批門檻，我局對法律、法規和部門規章賦予的行政執法權進行全面的梳理和規范，同時對確定帶有自由裁量幅度的行政職權全部進行規范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個工作日。另外，還制定了8條服務企業的措施。通過一系列的措施，有力推動了我區工貿經濟的發展。

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍

我們在執法檢查及日常工作中結合經貿工作特點開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發放酒類流通宣傳冊50多本，發放家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電以舊換新宣傳材料2000多份。通過教育疏導與查處取締相結合，堅持教育疏導為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導企業守法經營，規范經營，營造了良好的輿論環境和執法環境，今年以來我局未發生一起因執法而引起的糾紛。

二〇一〇年十一月十八日