第一篇：廣西完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知

廣西無照經(jīng)營工作機(jī)制

廣西壯族自治區(qū)發(fā)電

發(fā)電單位 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 簽批蓋章：高雄

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等級 ·明電 桂政辦電〔2009〕36號 桂機(jī)發(fā) 號

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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序，全面構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）精神，經(jīng)自

治區(qū)人民政府同意，就進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，深刻認(rèn)識查處取締無證無照經(jīng)營工作的重要意義，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》確定的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和工作要求，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作、齊抓共管的原則，建立和完善查處取締無證無照經(jīng)營的長效工作機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，切實履行市場監(jiān)管職能，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作，要建立由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，其他相關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機(jī)制，加強(qiáng)各級政府對綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。建立聯(lián)席會議制度、信息通報和共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度以及督查考核制度，共同研究制訂工作措施，確保無證無照經(jīng)營行為查處工作落到實處，取得實效。

三、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證、無照經(jīng)營行為；

（二）按規(guī)定無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為； 2

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證及其他所需的批準(zhǔn)文件，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未

按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事的經(jīng)營活動的行為。

四、部門職責(zé)

根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各職能部門按照以下職責(zé)分工開展工作：

（一）工商行政管理部門。1．依法查處無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；2．依法查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；3.依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆

滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（二）公安部門。依法對須經(jīng)公安部門許可或備案，方可從事的旅館、印章刻制、典當(dāng)、廢舊物品收購、娛樂場所、信

息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品購買和運輸?shù)冉?jīng)營活動以及對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可或已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安部門備案，擅自

從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

（三）公安消防部門。依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所在投入使用、經(jīng)營前進(jìn)行消防安全檢

查及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門。依法對須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可的藥品、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行

政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。加強(qiáng)對食品安全的綜合監(jiān)督。

（五）衛(wèi)生行政部門。依法對須經(jīng)本部門許可的食品經(jīng)營、餐飲、美容美發(fā)、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理衛(wèi)生行政許可手續(xù)，擅

自繼續(xù)從事經(jīng)營的行為。

（六）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。依法對須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可的危險廢物、嚴(yán)控廢物以及影響環(huán)保的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼

續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（七）文化行政管理部門。依法對須經(jīng)文化行政管理部門許可的娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等經(jīng)

營活

動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手

續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）廣播電影電視行政管理部門。依法對廣播電影電視經(jīng)營項目等須經(jīng)廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處或配合有關(guān)部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重

新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（九）新聞出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)新聞出版行政管理部門許可的音像制品經(jīng)營，出版物出版、發(fā)行、進(jìn)口，印刷復(fù)制業(yè)等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)、非法轉(zhuǎn)讓行政許可手續(xù)或未按許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）國土資源行政管理部門。依法對須經(jīng)國土資源行政管理部門許可的礦產(chǎn)資源的勘查、開采等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼

續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）建設(shè)行政管理部門。依法對須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可的建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工

程造價咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價格評估、城市燃?xì)夤?/p>

應(yīng)、城市規(guī)劃編制等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手

續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。1.依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或在經(jīng)營中使用實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為；2.依法查處未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的違法行為；3.依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、充裝）、使用和檢驗檢測特種設(shè)備的違法行為，依法查處銷售、使用報廢特種設(shè)備的違法行為；4.依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為；5.依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依法對須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門許可方可從事的危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營以及已辦理前置審批，但未取得安全生產(chǎn)許可從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)部門。依法對已辦理前置審批但須經(jīng)本部門煤礦安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處未經(jīng)許可或許可被吊銷、撤銷或許可證有效期滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。6

（十五）經(jīng)濟(jì)行政管理部門。依法對須經(jīng)經(jīng)濟(jì)行政管理部門許可方可從事的成品油生產(chǎn)、煤炭生產(chǎn)、供電經(jīng)營、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營、廢舊汽車的回收及拆解、典當(dāng)、拍賣等生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行

為。

（十六）商務(wù)行政管理部門。依法對經(jīng)商務(wù)行政管理部門許可的經(jīng)營、倉儲、煤炭經(jīng)營等活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)

營活動的行為。

（十七）交通行政管理部門。依法對須經(jīng)交通行政管理部門許可的道路運輸及其服務(wù)業(yè)、國際道路運輸及其服務(wù)業(yè)、水路運輸及其服務(wù)業(yè)、國際海上運輸及其輔助業(yè)、港口經(jīng)營、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手

續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十八）勞動保障行政管理部門。依法對須經(jīng)勞動保障行政管理部門許可的從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重

新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。7

（十九）煙草專賣行政管理部門。依法對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、進(jìn)出口、外國煙草制品寄售或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的行為；依法協(xié)助工商行政管理部門

查處無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的行為。

（二十）農(nóng)業(yè)行政管理部門。依法對須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可的主要農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、蠶種以及動物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處已被依法吊銷、撤銷

許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十一）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政管理部門。依法對須經(jīng)畜牧管理部門辦理許可的漁業(yè)養(yǎng)殖、苗種生產(chǎn)、漁業(yè)船舶使用、漁業(yè)捕撈、水生動物馴養(yǎng)繁殖、水生野生動物經(jīng)營利用、水生野生動物運輸、水生野生動物捕捉、獸藥、獸醫(yī)器械、種畜禽、草種、飼料及飼料添加劑、動物防疫、動物檢疫等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或

許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。8

（二十二）旅游行政管理部門。依法對須經(jīng)旅游部門許可方可從事的旅游業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處已被

依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（二十三）財政行政管理部門。依法對須經(jīng)財政行政管理部門許可的從事會計代理記帳、注冊會計師業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估師業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)鑒定類中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按

規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十四）其他相關(guān)部門。依法對應(yīng)當(dāng)取得本部門許可的相關(guān)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對未取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動的行為。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外。對當(dāng)事人的同一違法

行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證、無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進(jìn)

行查處。9

供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動

供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報無證無照經(jīng)營行為，行政管理部門一經(jīng)接到舉報，屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以核實并依法查處；不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)及時告知或移送有關(guān)職能部門。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報單位和

舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎勵。

各行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的無證無照經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)及時移送或通報有關(guān)執(zhí)法監(jiān)

管職能部門。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，切實把這項工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大組織力度，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，對無證無照經(jīng)營行為形成全方位的監(jiān)管模式，力爭實現(xiàn)并保持在本轄區(qū)內(nèi)基本消

滅無證無照經(jīng)營的目標(biāo)。

（二）明確分工，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力，在工作中要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。對不按規(guī)定

職責(zé)和程序查處

無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要

依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）講究方法，注重實效。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，對無證無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好規(guī)范與取締工作。要加強(qiáng)引導(dǎo)，督促和幫助具備條件但未申領(lǐng)證照的經(jīng)營戶辦理證照，合法經(jīng)營。特別是要引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，在加強(qiáng)法律法規(guī)的教育中規(guī)范經(jīng)營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強(qiáng)烈且不服從執(zhí)法檢查、整改

不到位的無證無照經(jīng)營行為要堅決查處取締。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。各有關(guān)行政許可和行政審批部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，實施行政許可和行政審批，并切實加強(qiáng)對涉及行政許可事項和審批項目的監(jiān)督管理。在查處取締工作中，各職能部門要加強(qiáng)相關(guān)法

律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機(jī)關(guān)配合的,要及時向公安機(jī)關(guān)通報情況，請求協(xié)助。公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后,要積極支持配合，并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地、各有關(guān)部門特別是各地宣傳教育單位要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度，努力提高全社會打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識，營造有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會氛圍。

（六）完善機(jī)制，長效監(jiān)管。查處取締無證無照經(jīng)營行為具有長期性、復(fù)雜性和較大反彈性，各級政府和有關(guān)部門要按照本通知堅持常抓不懈，及時研究新情況，解決新問題，不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制，基本取締無證無照經(jīng)營行為，切實維

護(hù)好我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○○九年四月一日

第二篇：在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作

在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作

電視電話會議上的表態(tài)發(fā)言

太原市副市長 張 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

無證無照行為作為制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，不僅擾亂了市場秩序、損害了公平競爭，而且助長了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經(jīng)營電視電話會議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進(jìn)工作作風(fēng)、建立長效和預(yù)警機(jī)制防患于未然的堅定態(tài)度。太原市作為我省省會和改革發(fā)展的中心，要堅決貫徹會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步深入開展查處取締無證無照專項行動，建立長效工作機(jī)制，深入、持久地打好這場戰(zhàn)役，使全市經(jīng)營主體良性、健康、規(guī)范發(fā)展。

一、主要工作及做法

自全省開展查處取締無證無照專項行動以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動，在全市相關(guān)部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經(jīng)營20780戶，其中，取締547戶，規(guī)范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產(chǎn)經(jīng)營74戶，取締22戶；查處無照食品生產(chǎn)經(jīng)營

3706戶，取締90戶；查處“黑網(wǎng)吧”117個，取締26個；查處其他無照經(jīng)營16741戶，取締329戶。主要做法是：

1、提高認(rèn)識，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會議后，市委市政府堅決貫徹會議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規(guī)模城市建設(shè)中，始終把這項工作作為重點予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內(nèi)全面查處取締無證無照經(jīng)營的工作目標(biāo)。市政府多次組織召開專題會議研究和部署貫徹落實舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長張兵生多次聽取工作匯報并作了重要指示和具體部署。“黑磚窯”事件經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們清醒地認(rèn)識到查處取締無證無照經(jīng)營工作越早越及時，越有利于太原市的社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市各相關(guān)部門都把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策上來，統(tǒng)一到自覺維護(hù)群眾利益、維護(hù)弱視群體利益的政治立場上來，統(tǒng)一到維護(hù)省城社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求上來，通過正確的思想認(rèn)識，指導(dǎo)全市積極穩(wěn)妥地開展工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為了加強(qiáng)對全市查處取締無證無照工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定在全市開展為期兩個月的全市查處取締無證無照專項執(zhí)法行動，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經(jīng)營行動領(lǐng)導(dǎo)組，由張兵生市長任組長，我擔(dān)任常務(wù)副組長，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、市行政執(zhí)法局副局長、市新聞出版局、市煤管局、市國土資源局、市安監(jiān)局等十六個部門負(fù)責(zé)人組成。下發(fā)了《太原市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺了《太原市人民政府關(guān)于開展全市集中查

處取締無證無照經(jīng)營專項行動實施意見》，確定了無證照經(jīng)銷食品、藥品，無證照經(jīng)營加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產(chǎn)品，無證照從事煤炭存儲、運輸、銷售，無證照開辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無證照開設(shè)小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為等六項整頓重點；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動配合”的工作機(jī)制；各部門一把手按照各自職責(zé)為轄區(qū)市場監(jiān)管第一責(zé)任人；進(jìn)一步明確了部門職責(zé)，各前置許可部門依法對應(yīng)辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締，工商部門對無須辦理前置許可的無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。各縣（市）區(qū)查處取締工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實施，實行縣長負(fù)責(zé)制，各級職能部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，密切配合，形成合力。

3、精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統(tǒng)一部署，及各自責(zé)任分工，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅戰(zhàn)”專項行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經(jīng)營行動，對“有證無照”的限期辦照，對拒不辦照“釘子戶”實施取締，對因前置審批造成的無照經(jīng)營，堅持“一查兩報”，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提出行政建議，為全市查處取締無照經(jīng)營專項行動奠定了堅實的基礎(chǔ)。公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、行政執(zhí)法等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位按照方案要求，主動出擊，對各自實施前置許可的無證經(jīng)營行為依法進(jìn)行查處取締，初步形成了部門聯(lián)動機(jī)制，使部門行為上升為政府行為。

二、目前存在的問題

在查處取締無證無照實際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經(jīng)營，約占無照經(jīng)營總數(shù)４６.６％。特別是餐飲業(yè)無證無照問題較突出，小飯店準(zhǔn)入門檻高、費用高，經(jīng)營戶不能及時辦理衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，造成無法及時到工商部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》；二是道路改造和拆遷造成無照經(jīng)營，約占總數(shù)１２.８％。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設(shè)，大量經(jīng)營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進(jìn)展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數(shù)２２％。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來人員經(jīng)營，無理阻撓工商部門實施監(jiān)管，無證無照問題相當(dāng)普遍。

三、下一步工作重點

查處取締無證無照經(jīng)營工作是一項綜合性、艱巨性和反復(fù)性很強(qiáng)的執(zhí)法行動，更是一項規(guī)范市場秩序、維護(hù)市場安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照行為長效工作機(jī)制的意見》，更加扎實深入地推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營專項行動，確保三個到位、狠抓兩項制度、落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對全市各類經(jīng)營主體的階段性查處取締和長效監(jiān)管工作。

1、確保三個到位。一是確保思想認(rèn)識進(jìn)一步到位。全市各縣（市、區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各企事業(yè)單位要從講政治、講大局的高度，認(rèn)識形勢，認(rèn)識事態(tài)，認(rèn)識整治行動的重大意義，進(jìn)一步堅定徹底查處取締無證無照經(jīng)營行為的決心，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧太原營造良好的市場環(huán)境。二是確保組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步到位。各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門要自覺地在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善組織機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，把查處取締無證無照經(jīng)營行動作為當(dāng)前全市工作的一項帶有政治性的任務(wù)抓緊、抓好、抓出成效，打好這場硬仗。三是確保工作重點進(jìn)一步到位。要重點抓好國務(wù)院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無照經(jīng)營行為依法予以查處取締。

2、狠抓兩項制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區(qū)）政府聯(lián)席會議制度和信息通報制度，形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。聯(lián)席會議制度由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，工商等成員單位負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在工商局，辦公室要將落實情況定期向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫鞒蓡T單位確定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實處。信息通報制度要充分發(fā)揮“信用太原”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，各行政許可部門對企業(yè)登記信息要及時通過信息歸集平臺或以公函方式告知同級工商部門，工商部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

3、落實監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究制度，涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會等社會基層組織，有責(zé)任配合政府各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，有義務(wù)配合職能部門加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)市場主體的管理。供水、供電、電信等公共服務(wù)企事業(yè)單位要履行制約無證無照經(jīng)營行為的社會責(zé)任，在明知和應(yīng)知的情況下，不得為無證無照經(jīng)營者提供水、電、互連網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)對違法企業(yè)

停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即執(zhí)行，否則依法予以嚴(yán)懲，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，太原市委市政府要堅決貫徹會議精神，履行職責(zé)，不辱使命，態(tài)度堅決，行動迅速，切實發(fā)揮政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，確保查處取締工作取得實效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。謝謝大家！

第三篇：查處取締無證無照經(jīng)營行為工作總結(jié)

佳木斯市教育局

查處取締無證無照經(jīng)營行為工作總結(jié)

根據(jù)《佳木斯市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》（佳政發(fā)[2011]12號），結(jié)合我市民辦教育市場實際情況，我們將查處工作重點確定為民辦學(xué)前教育市場，出臺了《佳木斯市治理整頓和規(guī)范幼兒園行為專項行動工作方案》（佳政發(fā)[2011]33號），《專項行動方案》主要有以下內(nèi)容：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法》、《食品安全法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園指導(dǎo)綱要》及《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，堅決取締無證幼兒園，限期整改不合格幼兒園，大力宣傳示范幼兒園，通過此次專項行動，規(guī)范幼兒園辦園行為，引導(dǎo)、促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

按照“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、堵疏結(jié)合、先易后難、重點突出、整改與清理并舉的方針，對轄區(qū)內(nèi)舉辦的幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：對基本具備辦園條件、衛(wèi)生保健條件并達(dá)到相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的未辦證幼兒園，按程序辦證，規(guī)范管理；將生源少、辦園條件較差、存在安全隱患的幼

兒園與規(guī)模較大、符合辦園條件的幼兒園予以合并；對辦園條件差、安全隱患大的幼兒園，堅決予以取締。

三、治理整頓重點

此次治理整頓對象是在全市范圍內(nèi)舉辦的各級各類幼兒園。

（一）開展幼兒園辦園資格清理整頓。重點是清查未取得辦園許可證的幼兒園。未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)的要堅決取締。新辦的民辦幼兒園的審批一律執(zhí)行先到衛(wèi)生行政主管部門辦理托兒所幼兒園保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，再到教育行政主管部門辦理辦園許可證，最后到民政行政主管部門辦理民辦非企業(yè)法人登記證的程序。對有辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證但存在明顯安全隱患的幼兒園，要下發(fā)整改通知書限期整改；未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證開辦托兒所、幼兒園的，限期補辦。經(jīng)過整改仍不合格的，堅決停辦，依法吊銷辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證。

（二）開展從業(yè)人員資格、課程開設(shè)專項治理整頓。幼兒園園長、教師、保育員要參加教育行政主管部門專門培訓(xùn)且具備任職資格后方可上崗。教師與保育員應(yīng)取得工作人員健康合格證，衛(wèi)生保健人員取得衛(wèi)生保健技術(shù)考核合格證，餐飲人員取得健康證。幼兒園內(nèi)部管理制度要規(guī)范，各類檔案健全，要按省教育廳要求統(tǒng)一使用省編學(xué)前教育教材，不允許私自使用小學(xué)教材及不規(guī)范用書，堅決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（三）開展幼兒園收費管理整頓。幼兒園必須到物價監(jiān)管部門辦理收費許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省幼兒園收費管理暫行

組 長：譚靈芝 副市長

副組長：張純富 市教育局局長

肖明東 市衛(wèi)生局局長 馬春杰 湯原縣副縣長 王艷波 撫遠(yuǎn)縣副縣長 白淑華 同江市副市長 姜蘊華 樺南縣副縣長 劉 麗 富錦市副市長 聶 穎 樺川縣副縣長 李曉英 市郊區(qū)副區(qū)長 呂志偉 市向陽區(qū)副區(qū)長 閆學(xué)軍 市前進(jìn)區(qū)副區(qū)長 高景國 市東風(fēng)區(qū)副區(qū)長

成 員：高 健 市教育局副局長

劉岳森 市公安局副局長

張立斌 市衛(wèi)生局副局長

閆少華 市物價監(jiān)督管理局副局長

朱春龍 市民政局黨委副書記

郝忠雙 市城市管理行政執(zhí)法局副局長

姜天學(xué) 市社會治安綜合治理委員會辦公室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由高健兼任。責(zé)任分工：

教育局：主要負(fù)責(zé)幼兒園的辦園許可證審批及教育教學(xué)管理工作，負(fù)責(zé)此次專項行動的具體組織工作。根據(jù)我市情況，市直幼兒園由市教育局管理；其他各級各類幼兒園按屬地管理原則，所有幼兒園舉辦者和幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次宣傳教育，明確整治工作目標(biāo)和意義，對所管轄區(qū)域內(nèi)幼兒園的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。

（二）自檢自查階段（2011年9月31日至10月31日）。各幼兒園對照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園衛(wèi)生保健器械配備基本標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細(xì)則》等，對辦園條件、周邊環(huán)境、規(guī)模、安全、教師（保育員）等方面情況進(jìn)行自查，并逐一認(rèn)真登記。

（三）清理整頓階段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園逐一進(jìn)行排查，對不達(dá)標(biāo)的幼兒園，下達(dá)限期整改通知書。無辦園許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，又未到教育行政主管部門、民政行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門補辦的，堅決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門、轄區(qū)內(nèi)街道辦事處和舉辦者共同協(xié)調(diào)安置解決。

（四）驗收階段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整頓和規(guī)范幼兒園辦園行為專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地清理整頓和規(guī)范辦園行為進(jìn)行檢查，對開展行動迅速、組織得力、規(guī)范辦園行為好的縣（市）區(qū)予以表彰，對清理整治工作不重視、不落實、不到位的單位將給予通報批評。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，擺上位置。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照

經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知

皖政辦〔2009〕106

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制提出如下意見：

一、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營行為。

法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為。

二、職責(zé)任務(wù)分工

（一）工商行政管理部門

1．負(fù)責(zé)查處取締無須取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

2．負(fù)責(zé)查處取締已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

3．協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締行政許可證或其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理，需吊銷或變更營業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營行為；

4．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（二）公安部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理旅館、公章刻制、典當(dāng)?shù)忍胤N行業(yè)、場所，因私出入境中介服務(wù)，槍支、爆炸等危險品經(jīng)營，以及其他依法需取得公安機(jī)關(guān)行政許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（三）公安消防部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所，其他須公安消防部門驗收合格方可經(jīng)營的場所，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（四）省經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營（煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品除外）、供電營業(yè)、食鹽批發(fā)等須經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（五）商務(wù)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生豬屠宰、成品油零售、倉儲、典當(dāng)業(yè)、境外就業(yè)中介服務(wù)、外派勞務(wù)等須商務(wù)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（六）國土資源行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采等須國土資源行政管理部門許可的勘查、開采活動，查處取締相關(guān)無證無照勘查開采行為。

（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（八）衛(wèi)生行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須衛(wèi)生行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（九）人力資源和社會保障行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勞動就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須人力資源和社會保障行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十）建設(shè)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須建設(shè)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十一）交通行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、食品進(jìn)出口、計量器具制造、修理等須質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十三）食品藥品監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保健食品、餐飲服務(wù)、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等須食品藥品監(jiān)督管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十四）環(huán)境保護(hù)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險廢物、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評價等須環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十五）文化行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理娛樂場所、營業(yè)性演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、音像制品經(jīng)營單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十六）廣播電影電視行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作、電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十七）新聞出版行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十八）農(nóng)業(yè)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、蠶種、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、生鮮乳收購，水生野生動物經(jīng)營利用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工，農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)

經(jīng)營等須農(nóng)業(yè)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（十九）煙草專賣行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。

（二十）通信行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等須通信行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

（二十一）城市管理行政執(zhí)法部門

負(fù)責(zé)查處取締在城市道路范圍內(nèi)和公共場地擺攤設(shè)點，及流動攤點的無照經(jīng)營行為。（二十二）其他相關(guān)部門

依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營活動，查處取締無許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、居（村）民委員會等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進(jìn)行查處。

供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下，為無證無照經(jīng)營活動提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，及時執(zhí)行相關(guān)部門對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知。

三、完善工作機(jī)制

查處取締無證無照經(jīng)營是一項綜合執(zhí)法工作。各級政府要加強(qiáng)對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制。

（一）建立省政府查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省工商、公安、消防、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信管理等部門組成，負(fù)責(zé)研究制訂查處取締無證無照經(jīng)營工作措施，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工商局，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)建立聯(lián)席會議制度。

（二）建立查處取締無證無照經(jīng)營行為信息通報制度。各級行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知同級相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個工作日內(nèi)，書面告知同級工商行政管理部門。各部門依法對無照經(jīng)營行為進(jìn)行督促整改、行政處罰時，應(yīng)同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關(guān)部門。

（三）落實責(zé)任，齊抓共管。查處取締無證無照經(jīng)營行為堅持“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，對涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者，應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，及時有效查處取締。

四、有關(guān)工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，支持相關(guān)職能部門依法開展工作

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締；對違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對下崗再就業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，促其合法經(jīng)營。

（三）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。對無證無照經(jīng)營行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關(guān)責(zé)任人。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為明知或應(yīng)知，但不履行報告職責(zé)，或不配合相關(guān)職能部門查處取締的，由上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分。對明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的組織和個人，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的組織和個人，由相應(yīng)主管部門依法給予行政處罰；對在接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相應(yīng)主管部門依法從嚴(yán)處罰。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年九月二日

第五篇：關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營行為的意見

北京市昌平區(qū)人民政府

關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營行為的意見

昌政發(fā)?2011?23號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（公司）：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，堅決查處取締無證無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、中央綜治辦、國家工商總局《關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見》（綜治辦?2010?44號）、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號）以及市工商局《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動工作方案的通知》（京工商發(fā)?2011?69號）等文件要求，結(jié)合昌平實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門履責(zé)、綜合治理”和“誰發(fā)證照、誰主管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作合力，為加快建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

一是通過深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動，堅決取締存在安全隱患、破壞環(huán)境、危害群眾健康和生命財

－ 1 －

產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為；

二是堅決取締重點功能區(qū)、拆遷地區(qū)的無證無照經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊利用違法建設(shè)無證無照經(jīng)營的行為，有效遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)無證無照經(jīng)營行為的蔓延趨勢；

三是杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域，高危行業(yè)和存在重大生產(chǎn)安全隱患的無證無照經(jīng)營行為得到消除；

四是逐步建立查處取締無證無照經(jīng)營行為的長效機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，不斷提升全區(qū)安全生產(chǎn)管理和社會治安綜合治理工作水平。

三、工作重點

應(yīng)當(dāng)予以查處取締的無證無照經(jīng)營行為：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

查處取締無證無照經(jīng)營行為的重點地區(qū)和場所：昌平城區(qū)、回龍觀居住區(qū)、天通苑居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場及周邊地區(qū)和違法建設(shè)、違法出租房屋等無 － 2 －

證無照經(jīng)營行為聚集的場所。

查處取締無證無照經(jīng)營行為的重點行業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、電子游藝，洗浴和美容美發(fā)，餐飲服務(wù)，食品制造，書刊音像電子出版物銷售，成品油經(jīng)營，再生資源回收，煤炭及相關(guān)產(chǎn)品的儲運、銷售，化學(xué)危險品及其他有毒有害物品生產(chǎn)、儲運和銷售，其他涉及群眾健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用的行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副區(qū)長張燕友擔(dān)任，副組長由副區(qū)長劉淑華、副區(qū)長王承軍擔(dān)任，成員單位包括公安昌平分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)教委、區(qū)文化委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)政府法制辦、國土昌平分局、規(guī)劃昌平分局、區(qū)監(jiān)察局、工商昌平分局、區(qū)綜治辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)昌平分局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管監(jiān)察大隊、昌平消防支隊、區(qū)煙草專賣局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學(xué)功兼任。

在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)分工，按照屬地鎮(zhèn)（街道）組織、職能部門查處、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

五、工作措施

（一）搭建兩個平臺，統(tǒng)籌查處取締工作

－ 3 －

1.建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級無證無照經(jīng)營查處取締工作平臺。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室為一級工作平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。各鎮(zhèn)（街道）為二級工作平臺，按照屬地管理原則，對本轄區(qū)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作負(fù)總責(zé)，充分動員本轄區(qū)村委會（社區(qū)居委會）和廣大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

2.建立昌平區(qū)無證無照經(jīng)營綜合管理信息平臺。在區(qū)政府專網(wǎng)建立信息平臺，與查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“無證無照經(jīng)營綜合管理模塊”對接，以信息平臺為載體，實現(xiàn)對全區(qū)無證無照經(jīng)營查處取締的數(shù)據(jù)歸集、任務(wù)分轉(zhuǎn)、整改反饋、存量公示及問題通報等功能，實時反映全區(qū)范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營存量分布和管控查處情況。

（二）落實七項機(jī)制，完善查處取締機(jī)制

1.建立無證無照違法行為移轉(zhuǎn)機(jī)制。各有關(guān)部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)將相關(guān)信息及證據(jù)報送至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)職責(zé)分工分轉(zhuǎn)至相應(yīng)監(jiān)管部門進(jìn)行查處，并錄入昌平區(qū)無證無照經(jīng)營綜合管理信息平臺進(jìn)行跟蹤督辦。

2.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保無證無照經(jīng)營行為查處取締工作取得實效。由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點對威脅群眾健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用 － 4 － 的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在開展違法建設(shè)拆除、流動人口管理、環(huán)境秩序整治等日常性綜合治理工作中，要同步組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域。

3.建立反彈防范機(jī)制。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真落實屬地責(zé)任，對查處取締完畢的無證無照經(jīng)營場所進(jìn)行管控，加大對出租房屋的管理力度，防止無證無照經(jīng)營行為出現(xiàn)反彈。對存在無證無照經(jīng)營行為的違法建設(shè)場所，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，督促經(jīng)營主體辦理相關(guān)證照；經(jīng)營主體無法取得相關(guān)證照的，應(yīng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)行經(jīng)營或關(guān)停。對存在無證無照經(jīng)營行為的非法場所，待有關(guān)部門對無證無照經(jīng)營行為查處取締完畢后，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭對非法場所進(jìn)行進(jìn)一步處理，涉及違法建設(shè)的，要按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號）予以查處。

4.建立公共服務(wù)協(xié)作機(jī)制。供電、供水、供熱、通信等市政公用服務(wù)單位辦理商用服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗住所產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)許可文件，不得為無證無照經(jīng)營主體提供相應(yīng)服務(wù)。同時，要根據(jù)有關(guān)部門的執(zhí)法函告要求，配合有關(guān)部門對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。

5.建立聯(lián)席會議機(jī)制。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)員，參加由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織召開的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，聽取成員單位工作匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的各類問題。

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6.建立案件督辦機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移轉(zhuǎn)的無證無照經(jīng)營行為線索，要在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行核實，經(jīng)查屬實的，應(yīng)依法查處取締，并及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月將通報各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作情況，每季度會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦等有關(guān)部門對各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果作為年終考核依據(jù)。

7.建立工作考核機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制定考核辦法，并會同區(qū)政府督查室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦組成考核小組，對各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作情況進(jìn)行年終考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化部門協(xié)作

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性及查處取締工作重要性的認(rèn)識，將查處取締工作作為深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動的重要內(nèi)容，列入本單位、本部門重要議事日程。要在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，扎實推進(jìn)本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任追究

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。對拒 － 6 －

不履行查處取締無證無照經(jīng)營行為職責(zé)，或履行職責(zé)不到位的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。區(qū)監(jiān)察局要對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門進(jìn)行效能檢查，促進(jìn)查處取締工作落實。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要加大輿論宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳報道查處取締工作進(jìn)展情況，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識。要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光無證無照經(jīng)營行為，營造有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)信息報送，實時反饋進(jìn)度

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)按月填報無證無照查處取締工作進(jìn)度匯總表，按時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作動態(tài)信息和階段性工作總結(jié)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持每月將無證無照經(jīng)營行為查處取締工作進(jìn)展情況匯總后上報區(qū)政府，并定期編發(fā)工作簡報。

附件：昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

二○一一年九月二十七日

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附件：

昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為 工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

組 長：張燕友 區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長 副組長：劉淑華 區(qū)政府副區(qū)長

王承軍 區(qū)政府副區(qū)長 成 員：田運勝 公安昌平分局局長

蘇貴光 區(qū)發(fā)展改革委主任

任鵬舉 區(qū)市政市容委主任 奚增森 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任 李成旺 區(qū)教委主任 陳玉起 區(qū)文化委主任 云富勇 區(qū)商務(wù)委主任 王基業(yè) 區(qū)政府法制辦主任 張少偉 國土昌平分局局長 段 剛 規(guī)劃昌平分局局長 裴衛(wèi)東 區(qū)監(jiān)察局局長 趙學(xué)功 工商昌平分局局長 郭玉清 區(qū)綜治辦主任

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田國瑞 區(qū)環(huán)保局局長 金東彪 區(qū)安全監(jiān)管局局長 袁麗民 區(qū)旅游局局長 杜高潮 區(qū)衛(wèi)生局局長 張愛華 藥監(jiān)昌平分局局長 張 偉 區(qū)交通局局長 王建軍 區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長 宗 江 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 韓續(xù)昌 區(qū)城管監(jiān)察大隊隊長 陳廣民 昌平消防支隊支隊長 張 偉 區(qū)煙草專賣局局長

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長（主任）

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學(xué)功兼任。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工如下：

1.工商昌平分局：負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能；負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)取得相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法行為；負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

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2.公安昌平分局：負(fù)責(zé)依法對旅店、典當(dāng)、公章刻制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)做好查處取締無證無照經(jīng)營行為執(zhí)法行動的執(zhí)法保障工作；負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場秩序，對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

3.區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)依法對煤炭儲運、銷售行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

4.區(qū)市政市容委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)市政公用服務(wù)單位配合做好無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

5.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)依法對建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法對未經(jīng)許可的商品房預(yù)售行為和未經(jīng)備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

6.區(qū)教委：負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)審批擅自從事設(shè)立幼兒園、開辦民辦教育機(jī)構(gòu)的行為。

7.區(qū)文化委：負(fù)責(zé)依法對文化娛樂場所等需取得相關(guān)行政許可方可從事經(jīng)營行為的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

8.區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)依法對生豬屠宰行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)協(xié)助配合相關(guān)部門對再生資源回收行業(yè)無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

9.區(qū)政府法制辦：負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

10.國土昌平分局：負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）－ 10 －

或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事開采礦產(chǎn)品等的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

11.規(guī)劃昌平分局：負(fù)責(zé)依法對勘查設(shè)計、規(guī)劃編制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

12.區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行效能監(jiān)察；負(fù)責(zé)監(jiān)督各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職權(quán)。

13.區(qū)綜治辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項綜合治理行動，并督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門落實查處取締無證無照經(jīng)營行為工作措施；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門開展對查處取締無證無照經(jīng)營行為階段性工作進(jìn)展情況的檢查和考核。

14.區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)依法對未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境報告表或者環(huán)境影響登記表的涉及環(huán)保審批的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對已取得環(huán)保許可，但在從事生產(chǎn)、經(jīng)營、加工制作過程中未按環(huán)保要求采取有效措施影響環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處。

15.區(qū)安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和非煤礦山等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運輸?shù)牟酃蓿┒c生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

16.區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)依法對涉及出國旅游、港澳臺及邊境旅

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游等業(yè)務(wù)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

17.區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)依法對醫(yī)療執(zhí)業(yè)、餐飲服務(wù)經(jīng)營、公共場所經(jīng)營等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

18.藥監(jiān)昌平分局：負(fù)責(zé)依法對藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

19.區(qū)交通局：負(fù)責(zé)依法對未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事汽車修理、道路貨物運輸?shù)葻o證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

20.區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法對食品生產(chǎn)、計量器具制造和修理等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

21.區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)依法對種子、獸藥、種畜禽、動物診療的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法打擊經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品、經(jīng)營病死動物及動物產(chǎn)品的行為。

22.區(qū)城管監(jiān)察大隊：負(fù)責(zé)依法對游商攤販的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

23.昌平消防支隊：負(fù)責(zé)依法對未經(jīng)消防驗收、備案或驗收不合格、未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營的違法行為進(jìn)行查處。

24.區(qū)煙草專賣局：負(fù)責(zé)依法對煙草制品批發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

25.各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)制定和落實本轄區(qū)查處取 － 12 －

締無證無照經(jīng)營行為實施方案；負(fù)責(zé)牽頭組織本轄區(qū)基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動；負(fù)責(zé)發(fā)動基層組織做好查處取締無證無照經(jīng)營行為后經(jīng)營場所的管控工作。

主題詞：綜合經(jīng)濟(jì)

經(jīng)營

管理

意見

抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

北京市昌平區(qū)人民政府辦公室 2011年9月27日印發(fā)

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