第一篇：體育局“十二五”規劃實施情況評估報告

發展“十二五”規劃 實施情況中期評估報告

“十二五”以來，省體育局全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊把握推動科學發展、建設體育強省的主題和轉變體育發展方式的主線，與時俱進創新發展思路和政策舉措，協調推進群眾體育、競技體育、體育產業快速發展，主要目標任務扎實推進、成效明顯，為順利按時完成規劃提出的目標任務打下了良好的基礎。

一、“十二五”規劃執行情況

“十二五”以來，省體育局采取了一系列政策措施，強力推進規劃實施，基本公共體育服務體系不斷健全，競技體育實力保持全國前列，后備人才培養得到加強，體育產業加快發展，體育競賽提檔升級，體育科教成果顯著，基層基礎體育工作有序推進，多數指標達到或超過序時進度要求，基本實現“時間過半、任務過半”的階段性目標。其中提前完成10項指標、占35.7%，完成中期指標的10項、占35.7%，未完成中期指標的4項、占14.3%，2項指標因為時間原因沒有相關數據，還有1項指標預計完成有困難（詳見江蘇體育發展“十二五”規劃主要指標完成情況表）。

（一）基本公共體育服務體系不斷健全。一是公共體育設施明顯改善。初步形成了省、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級公共體育設施網絡，全省人均擁有公共體育設施面積達2.32平方米，位居全國前列。11個省轄市建成功能齊全的體育中心和5000平方米以上的全民健身中心，90%以上參加考核的縣（市、區）建成“新四個一”工程。絕大多數鄉鎮（街道）達到“三室一場一路徑”標準，大部分社區（行政村）達到了“兩室一場一路徑”標準。建有國家級體育公園、全民健身中心、鄉鎮健身工程、社區多功能運動場總數已經達到99個，建成400公里綠色健身步道。全省50%具備條件的中小學校體育場地設施對社會開放。二是體育社團組織日益健全。推動體育協會組織覆蓋延伸，全省現有體育社團1537個、團體會員1.33萬個、個人會員146萬人。共有省級行業體協、單項協會和各類人群體協65個；市縣體育總會實現全覆蓋；建成鄉鎮（街道）各類人群體協和單項協會5200個；社區體育健身俱樂部6900個、村級體育健身組織3萬多個、全民健身晨晚練點3.9萬個。社會體育指導員隊伍不斷壯大，我省已擁有注冊社會體育指導員188011名（萬人擁有社會體育指導員達23人），其中國家級1183名、一級7512名，總量和國家級人數均居全國第一。三是全民健身活動廣泛開展。全省全民健身運動會、青少年陽光體育運動聯賽、農民運動會、老年人體育節、殘疾人運動會等定期舉辦，鄉鎮（街道）運動會、業余體育聯賽等蓬勃開展。各地經常開展全民健身進社區、進農村、進學校等活動，調動了群眾參加健身活動的積極性。2012年全省經常參加體育鍛煉人口比例達35%。第三次全國國民體質監測公報顯示，我省國民體質綜合指數達104.2，位居全國第二；達到國民體質測定標準合格以上人數比例為93.8%，列全國第六。四是公共體育服務方式不斷改進。在全國率先實現縣（市、區）國民體質監測中心全覆蓋，每年為基層群眾進行體質測定和健身指導30多萬人次。建成全省全民健身電子地圖，為城鄉居民提供各類便捷的資訊服務。70%以上的城市社區建成“10分鐘體育健身圈”，群眾可就近接受場地、指導、活動等服務。積極推行醫保健身一卡通試點，利用主流媒體普及科學健身知識。

（二）競技體育實力保持全國前列。競技運動水平保持全國第一集團位置，2011-2013年，我省共有26人獲得40人次世界冠軍，2011和2012兩年都榮獲國家體育總局“突出貢獻獎”。在倫敦奧運會上，有6人次獲3.5枚金牌，2人次獲1.5枚銀牌，2人次獲2枚銅牌，金牌貢獻位居全國第四，取得了境外參加奧運會的最好成績。在廣州亞運會上，36人次獲19枚金牌、15人次獲10枚銀牌、6人次獲5.5枚銅牌，比賽成績全面超上屆，多項指標超歷史。在第十二屆全運會上，我省以45枚金牌并列第四名，117枚獎牌位列第五名，2588分位列第四名，綜合排位第五名，獲得體育道德風尚獎。省優秀運動隊社會化、多元化辦隊局面基本形成，目前共有省市聯辦專業隊9個（柔道、拳擊、摔跤、跆拳道、棒球、現代五項、男女手球、女子曲棍球），省、市、高校共建專業隊1個（女子壘球），省、市、企業、協會共建專業隊2個（馬術、高爾夫球）。“尖子工程”和“金牌教練工程”扎實推進，形成了一支素質較高的競技體育隊伍，常年在國家隊集訓的運動員人數名列全國前茅，9人列入國家精英教練員培訓計劃（位居全國第一）。

（三）后備人才培養得到加強。青少年體育陣地建設位居全國前列，共創建37所國家級后備人才基地，總數并列全國第一；建成國家青少年體育俱樂部250個、省青少年奧林匹克俱樂部268個，創建19所

國家級體育傳統項目學校，認定210所省級體育傳統項目學校，目前我省青少年體育俱樂部數位居全國第一，國家體育傳統校總數位居全國前四。創建2所五星級體校，新建了3所四星級體校和3所三星級業余體校，業余體校教體結合覆蓋率達87%。認真組織青少年陽光體育聯賽，其中2013年參賽運動員達12000人次，注冊業余運動員16180名。運動員文化

教育工作取得新進展，目前我省優秀適齡運動員九年義務教育已經全部注冊學籍，九年義務教育覆蓋率達到100%。13個省轄市的109所業余體校中，已有87所體校通過教體結合就近解決運動員文化教育問題，業余運動員每周文化學習超過24個學時。完成了首批“中高職教育協調發展貫通一體辦學試點”的入學工作，2013年已啟動普通高等院校面向運動學校畢業生對口單招工作。

（四）體育產業加快發展。2011年全省體育產業實現增加值448.18億元，占全省GDP的比重達0.92%，體育產業從業人員37.69萬人；2012年，全省體育產業實現增加值535.73億元，占全省GDP的比重達0.99%，體育產業從業人員41.45萬人，基本實現“十二五”規劃的年度目標。從2011年起設立體育產業發展引導資金，2011、2012、2013三年共有309個項目獲得資助，帶動社會投資100多億元。著力加強體育產業基地建設，指導昆山、江陰、溧陽三地成功申報國家體育產業基地，成為首家以縣域集群為主體的國家體育產業基地；命名28家省級體育產業基地，培育了江陰海瀾馬產業集聚區和新店鎮、曹甸鎮、武堅鎮等一批體育健身器材聚集區，涌現出徐州軍霞、淮安共創、揚州阿珂姆等一批年銷售額在5億元以上的大型企業以及張家港金陵、南通鐵人、南京邊城等一批年銷售額5000萬以上的中型企業。2011年體育彩票銷量141.73億元，超越廣東福彩，成為全國體彩業界第一；2012年體育彩票銷售161.81億元，2013年體育彩票銷售155.8億元，榮獲全國體彩“八連冠”。體育培訓、中介服務、體育康復、體育旅游等新興業態加速發展，產業結構進一步完善和優化。

（五）體育競賽提檔升級。2011年、2012年和2013年總共承辦全國以上體育競賽843項次。2012年，環太湖國際公路自行車賽成功升級為UCI2.1級，并實現江浙聯動，真正達成“環太湖”，賽事級別、水平、影響、效益的全面提升。揚州馬拉松比賽成功升級為國際田聯金標賽事，被中國田協授予“金牌賽事”稱號。常州全面提高中國羽毛球大師賽的辦賽水平，注入精彩的本土文化元素，繼續獲得該賽事2014至2017年承辦權。蘇州市不斷豐富中國乒乓球公開賽的內涵，成功獲得2015年世乒賽舉辦權。世界斯諾克無錫精英賽正式升格為積分賽，成為頂級品牌賽事。太倉連續兩年成功承辦國際田聯競走挑戰賽，為籌辦2014年競走世界杯打下了堅實基礎。品牌賽事工程穩步推進，省轄市基本實現“一市一品”，部分縣（市、區）實現了“一縣（市、區）一品”，涌現出淮陰“韓信杯”象棋國際名人賽、如東的國際風箏會、新沂的環駱馬湖自行車賽等一批具有地方特色的品牌賽事。大力支持南京市承辦青奧會和亞青會，南京亞青會取得圓滿成功。我省體育競賽在滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，促進經濟社會發展，展示城市魅力形象方面作出了積極貢獻。

（六）體育科教人才成果顯著。大力實施科教強體和人才強體戰略，體育科研、體育教育和人才建設水平穩步提升。2011年，江蘇省體育科學研究所博士后科研工作站正式成立，成為國內第一家也是唯一體育科研所的博士后科研工作站。我省獲得中國體育科學學會2012年度科技進步二等獎和三等獎，《體育與科學》雜志獲首批國家社科基金資助，并被授予“中國最具國際影響力學術期刊”。體育科技服務體育事業發展能力不斷增強，省體科所較好地完成了倫敦奧運會科研攻關服務工作，為跆拳道、擊劍、蹦床、馬拉松等項目運動員的參賽和優異成績作出了貢獻。完成覆蓋全省104個區縣的群眾體育活動現狀的調查，為省政府惠民工程的相關決策提供參考依據。2011和2012連續兩年開展全民健身志愿服務進社區活動，并承擔了總局“全國運動健身科學指導系列活動”江蘇站的具體策劃和專家講座工作。南京體育學院被列為江蘇高校優勢學科建設工程一期立項項目，獲得體育學一級學科碩士學位授權，新增國家級特色專業建設點2個、省級品牌專業建設點1個，2個專業立項省“十二五”高校重點專業。體育人才工作進展順利，推薦1人享受國務院特殊津貼，1人享受政府特殊津貼，1人由省政府批準為省突出貢獻中青年專家，3人由省人才辦批準為省第四期“333高層次人才培養工程”培養對象，局系統具有本科及以上學歷層次的人員占干部職工總數的比例已達60%。

二、規劃實施中存在的問題和不足

總體上看，“十二五”規劃實施進展順利，但一些制約體育事業發展的深層次問題仍然存在，同時隨著客觀環境和形勢的變化，又產生了一些新情況新問題，主要表現在：

一是體育工作合力尚未真正形成，體育的外部環境需要進一步優化。近年來，各級黨委政府高度重視體育工作，經費投入、政策保障、部門協同力度等明顯加大。但是，面對人民群眾日益增長體育需求的新形勢，公共體育服務提供主體、渠道多元化的格局并未形成。全省基本公共體育服務體系建設規劃和標準、績效評估辦法尚未出臺。一些地區特別是蘇北的縣級政府體育機構和職能在弱化，基層社會體育組織相對薄弱、活力不強，全省平均每萬人擁有約0.2個體育組織，1/3省級體育社團處于“休眠”狀態。市場提供公共體育服務能力較弱，體育產業企業多處于微小狀態，由市場決定體育資源配置還需一個漫長的過程。一些工作缺少相關部門的政策支持和協同配合，推進的力度顯得不夠，工作效果與預期有差距。

二是體育自身改革創新力度不大，制約體育發展的體制機制障礙依然存在。轉變體育發展方式和政府職能進展不快，體育社會組織尚不能完全承接政府職能轉移，體育部門既管又辦的現象還不同程度地存在。大型體育場館運營社會化水平不高，仍面臨著體制機制不適應、運營效益不佳、服務能力不強、利用水平不高、配套政策不健全等問題。競技體育社會化有待加強，省市、省校、省企聯辦優秀運動隊責權利等制度需進一步完善。職業體育需要進一步明晰產權、健全制度、規范管理。體育產業政策體系、市場監管體系尚未形成，產業活力有待增強。

三是體育發展不平衡不協調問題仍然突出，區域體育、人群體育發展均衡有待加強。事業強、產業弱的格局沒有得到根本扭轉，現有體育產業政策落地不夠，執行效果有限。受經濟發展水平制約，體育發展的地域差距明顯，經濟薄弱地區的體育經費投入相對不足，對蘇北以及蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區體育工作政策扶持與業務指導不夠。人群體育也有明顯差距，部分人群體質狀況令人堪憂，幼兒、成年人、老年人的肥胖率明顯增長，成年與老年人群的素質指標下降，年輕女性的體質水平不容樂觀，育齡婦女體質水平下降明顯。城鄉一體化發展進展不快，農村基本公共體育服務有待加強，城鄉居民體質差別仍然存在。

四是體育工作投入產出績效不高，粗放式發展模式依然占據主要地位。基層公共體育設施重投入建設、輕管理使用，健身路徑使用率僅占各類體育場地的1.6%。重公共體育場館新建、輕現有場館開放利用，部分場館運營成本高、管理難度大。體育競賽重數量、輕效益，受群眾歡迎、有市場和社會需求的賽事較少，經濟和社會效益較低。社會體育指導員隊伍管理有待加強，實際在基層一線從事社會體育指導的不足50%。競技體育仍然依賴于高投入的傳統發展方式，創新驅動能力不強、投資效益不高，缺少帶隊沖擊世界頂尖水平的教練員隊伍，綜合評估體系有待完善。

三、體育外部環境總體判斷分析

黨的十八大以來，中央提出了一系列的穩增長、調結構、促改革、惠民生的有力措施，更加注重保障和改善民生，加強基本公共服務供給，加快發展現代服務業，保持經濟社會又好又快發展。應該說，體育發展正處于一個良好的外部環境，同時也面臨推進改革創新、轉變發展方式的嚴峻挑戰。總的來看，有以下三個方面的趨勢：

一是體育的社會需求越來越大，加快發展將是大勢所趨。隨著經濟社會快速發展、人民生活水平不斷提高，人們對強身健體、文化娛樂將越來越重視，體育服務和消費將會呈明顯的增長趨勢。體育已納入國家和省的基本公共服務“十二五”規劃，我省全面小康和基本實現現代化指標體系均包含體育內容，體育將會與經濟社會同步快速發展。與此同時，隨著城鎮化步伐加快，人口進一步向城市集中，對公共體育服務的需求進一步增加，對公共體育服務的質量也提出了更高的要求。

二是體育的社會作用越來越大，外部環境將會持續優化。隨著經濟發展、社會進步，體育的文化、教育、經濟功能不斷彰顯，黨和政府、人民群眾都對體育工作給予更高的期望。“十二五”以來，國家和江蘇在全民健身、體育產業、競技體育、體育場館等方面出臺了一系列的政策措施，省委省政府連續多年將體育工作納入省委常委會、省政府重點工作安排，省政府每年召開相關專題會議，推進各項體育工作發展。各級黨委政府加大體育政策扶持力度，把體育納入各項考核之中，著力維護群眾的體育健身權益。體育外部環境優化既是動力也是壓力，體育工作必須緊緊跟上黨委政府的步伐，不斷實現創新創優，更好地服務“兩個率先”，做到有為有位、爭先進位，才能保證外部環境的不斷優化。

三是體育的社會開放度越來越高，協同發展將要成為主流。改革將成為當前和今后一個時期體育工作的主旋律，也是體育部門面臨的大環境，體育將更加開放。體育部門職能面臨轉變，政府和社會、市場之間的關系將重新架構，體育部門將越來越多的通過購買服務方式來滿足群眾的體育需求。體育發展方式面臨轉變，從主要依靠要素驅動的粗放型向注重創新驅動的集約型轉變，市場必將在體育資源配置中起決定性作用。體育工作方法面臨轉變，隨著體育工作領域的不斷拓展，體育將不得不依靠教育、文化、旅游以及經濟部門的協同推進，社會組織也將逐步成為體育發展的重要力量。因此，與部門、社會、市場協同，集成各類發展要素，將成為體育發展的主要手段，封閉式的自我發展模式將會得到徹底改變，必須盡快盡早實施“走出去”、“引進來”戰略。

四、進一步推進規劃實施的有關建議

在“十二五”后期，要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把全面深化體育改革作為主旋律貫穿規劃執行全過程，進一步轉變體育部門職能，轉變體育發展方式，提升公共體育服務水平，確保全面、高效完成“十二五”規劃各項任務。

（一）進一步完善體育頂層設計。對公共體育服務進行深入研究，確立長期的和階段性的目標，把更好發揮政府作用和市場資源配置作用有機結合起來。對于由政府提供的基本公共體育服務，要明確基本公共體育服務的內容、具體標準和政府責任；非基本公共體育服務內容由政府、市場和社會組織共同提供，要明確規則和行業標準，并制定可行的監管辦法和細則。實施省政府和國家體育總局共建公共體育服務體系示范區合作協議，制定我省基本公共體育服務建設標準，推動市縣根據各自實際制定基本公共服務標準。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以構建現代體育產業體系為目標，建立寬松透明、管理規范的市場準入制度，培育拓展各類體育產品市場和要素市場。進一步推進管辦分離，制定政府購買公共體育服務意見，逐步把公共體育服務職能轉移給社會組織和市場。

（二）進一步全面深化體育改革。按照黨的十八屆三中全會精神，把全面深化改革作為體育工作主攻方向，轉變體育政府職能，推動體育協同創新，充分激發各類體育人才、資本、信息、技術等創新要素活力。抓緊落實已有改革事項，落實轉變競技體育發展方式實施方案，推進行政審批制度改革，進一步清理創建達標制度，改進和加強干部選拔任用的科學管理機制。有序推進一批中央已明確的改革部署，制定我省加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的實施意見，協調省人社廳制定運動員績效工資改革方案。深入研究一批中央提出了改革方向原則和規劃目標的改革任務，注重簡政放權與加強監管同步推進，轉職能、放權限、調職責、調機構，推動綜合性體育運動會和體育競賽改革，建立動態開放的綜合數據庫，加強體育行業標準建設。調整現有運動項目中心布局，推動同類項目群集中管理，與國家體育總局運動項目管理中心全面接軌。繼續推進體育社團改革發展，堅持“三化五有”發展方向，完善等級評估體系，研究政府向體育社團轉移職能、購買服務方案，促進體育社團發揮更大的作用。加大體育科教投入力度，協同推進全民健身、競賽訓練、體育產業等領域的科技創新、信息服務和人才隊伍建設。

三是進一步推動體育融合發展。進一步完善運動項目省市、省校、省企共建機制和模式，與有關部門協商制定《省校聯辦省優秀運動隊實施意見》。大力推進“名校辦名隊”和“教練員進校園”工作，鼓勵支持四星級高中興辦1支以上具有市縣水平的運動隊，形成“一校一品”特色。繼續開展星級體校創建工作，促進創建標準與常規管理深度融合。加大對體育傳統項目學校的創建和規范管理力度，進一步發揮體育傳統項目學校在學校體育和后備人才培養工作中的示范作用，完善體育傳統項目學校的競賽、訓練、體育師資培訓等體系建設。繼續與省教育廳合作實施萬名體育教師培訓工程，舉辦全省青少年陽光體育聯賽。落實運動員文化教育的各項政策措施，確保所有公辦體校實現運動員文化教育規劃和經費“兩納入”，進一步暢通體育運動學校畢業生的升學渠道。加強與建設、園林等部門合作，推進體育公園廣場、健身步道、青少年體育戶外營地建設，提供功能多樣、形式新穎、與自然景觀融為一體的體育場地。加強與衛生、旅游等部門合作，促進體育與健身服務業、旅游業等相關產業融合；加強與主流媒體合作，充分利用廣播電視、平面媒體、互聯網、手機等平臺，深入宣傳普及科學健身知識和健身活動信息，提高科學健身指導服務的覆蓋面和質量。

（四）進一步提升體育投入績效。提高全民健身資源配置效益，由行政命令式配置向按需配置轉變，把鄉鎮中小型健身中心作為新的重點給予支持。基層體育組織建設向注重延伸覆蓋和質量提升并重轉變，并通過政府購買服務等方式，推動群眾性體育活動逐步向社會組織興辦轉移，提高基層體育社團的活力。提高各類體育設施使用效率，大力推動公共體育設施向社會開放，健全學校等企事業單位體育設施向公眾開放的管理制度，加強對經濟薄弱地區場館運營管理的扶持。修訂運動隊績效目標考核辦法，完善綜合評估體系，改革經費核撥辦法，提高投入產出效益。進一步提升體育競賽綜合效益，繼續辦好環太湖國際公路自行車賽等重大賽事，提倡勤儉節約辦賽，加大市場運作力度，擴大公眾參與程度。加快體育科技創新步伐，完善我省體育科技工作考核制度，研究制定體育科技相關激勵政策。提高人才工作效益，完善人才培養引進制度，提高引進人才質量水平，統籌推進各類人才隊伍建設。

（五）進一步發揮市場機制作用。優化體育產業結構，壯大健身休閑、場館服務、競賽表演等主體產業，加快發展體育康復、體育建筑、體育旅游等新興產業。積極拓展職業體育市場，引進國際高水平職業賽事，理順管理部門與職業俱樂部和聯賽關系，推動職業體育健康發展。加強規劃制定、政策支持、服務指導，積極培育扶持體育企業特別是中小體育企業發展。加快推進體育產業集團組建和運營，創新培育蘇南（縣域）國家體育產業基地。規范體育產業經營主體行為和高危險性體育項目經營活動，對體育產業實行宏觀監督和管理。加強政策的落實、集成和創新，把國家和省的各項體育產業政策落到實處。完善體育產業引導資金項目評審工作，提高對體育服務業、場館運營等業態資助比例。推進體育產業統計、人才培訓和職業技能鑒定、市場管理、公共服務平臺以及標準化建設等基礎工作，為體育產業可持續發展提供有效支撐。

（六）進一步注重體育均衡協調。推動公共體育資源均衡配置，促進城鄉體育一體化發展，大力推進城市社區“10分鐘體育健身圈”建設，加強農村體育場地設施建設，著力拓展鄉鎮綜合文化站和村文化室的體育服務功能，確保農村公共體育設施與城鎮建設同步發展。加大農村社會體育指導員培訓力度，積極發展大學生村官社會體育指導員，提升農村科學健身指導和服務水平。適當擴大萬名體育教師培訓中農村中小學教師比例，開展“送體育培訓下鄉”活動。加大對經濟薄弱地區特別是蘇北體育工作扶持力度，促進區域體育協調發展。提高群眾體育活動的吸引力和參與度，吸引更多的青年和中年人參與到健身活動中來，著力改變健身人群“兩頭熱、中間冷”現象。制定進一步加強老年體育工作實施辦法，完善老年人體育工作具體措施。與婦聯、計生等部門合作，推動育齡婦女健身活動開展，增強此類人群體質。

第二篇：十二五期間應急體系建設規劃實施情況總結評估報告

十二五期間應急體系建設規劃實施情況總結評估報告

根據縣應急辦《關于開展“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況總結評估工作的通知》要求，我鄉對“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況進行了認真評估、分析。現將評估工作情況報告如下：

一、建設目標實現情況

（一）自然災害。“十二五”期間我鄉受廬山地震波及造成一定的經濟損失，無人員傷亡。**路建設路段山體小面積滑坡，無人員傷亡。滑坡發生后，我鄉及縣級相關部門及時應對，通過爆破方式清除了危巖，確保了無進一步事故發生，保證了道路暢通。

（二）事故災難。“十二五”期間我鄉未發生一般安全生產事故。

（三）公共衛生。“十二五”期間我鄉未發生一般食物中毒事件，未發生Ⅲ級以上公共衛生事件。

（四）社會安全。“十二五”期間我鄉未發生一般群體性事件。未發生Ⅲ級以上的社會安全類事件。

二、主要任務落實情況

（一）加強應急管理組織建設是前提。鄉黨委、政府高度重視應急管理工作，將其作為安全穩定的一項重要內容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由書記、鄉長任組長、副鄉長任副組長的鄉政府應急管理領導小組。領導小組下設辦公室在黨政辦，具體負責此項工作。社會事務辦、農業服務中心等部門明確承擔應急管理工作的具體事項。同時，各村也成立了相應的領導小組。二是建立健全了管理制度。鄉政府建立了鄉級領導和各村、社區領導帶班和值班制度。實行各級領導對防汛、安全生產、道路交通等重點環節和重點部位包片，抓住易突發公共事件關鍵環節。工作人員學習，熟悉預案內容和管理規程，進一步明確工作職責。

（二）加強應急演練和隊伍建設是根本。建立了鄉、村、組干部，民兵等為應急救援的骨干力量，進一步加強地震、森林防火、防汛、衛生、等專業救援隊伍建設，隊伍常年保持在100人以上，做到拉得出、過得硬、叫得響，為有效處置突發公共事件奠定了良好的基礎。先后組織開展了地震應急、地質災害點緊急避險、森林防火等專項演練。

（三）做好突發公共事件的預防和處置是保障。一是強化信息報送工作。各村（社區）、各相關部門按照要求，及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。辦公室定期組織力量開展風險隱患普查工作，全面掌握轄區內風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，層層落實責任制。三是加強預警預測工作，建立突發公共事件統計信息按月報送和公共安全形勢定期會商制度。按月統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數和造成的經濟損失等相關情況。

（四）廣泛開展應急管理宣傳工作是基礎。通過印發預案、科普資料等形式，利用廣播、電視、會議、宣傳欄等形式宣傳應急救援工作，增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。

三、存在問題

我鄉應急體系建設規劃實施工作存在的問題：一是應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。

四、下步打算

針對存在的問題，我鄉將采取以下措施，進一步推進我鄉應急體系建設規劃實施工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的部門和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。

（二）突出重點，推進常態管理。一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉有計劃組織道路交通、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、消防等行業主管部門開展突發公共事件應急演練，同步加大對各行業和民眾的宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移、關口前移，做好道路交通、建筑施工、危險化學品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協同處置。理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強鄉村兩級及各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設。加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。

第三篇：十二五規劃中期評估

“十二五”規劃綱要中期評估(農業局)

2011年以來，圍繞全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體目標，突出現代農業五區建設這一重心，不斷優化產業結構，努力提升組織化水平，加快新型農業現代化建設步伐。

一、主要成效

一、糧食生產能力穩步提升。以糧食高產示范區建設為載體。面落實各項惠農政策，不斷完善水利等基礎設施，加快新品種、新技術推廣應用，積極探索我縣糧食優質高產新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉鎮為重點，扎實開展小麥、玉米、水稻高產示范創建創建活動，每年創建高標準示范田4萬多畝，通過良種良法、良技良制、農機農藝技術的有機結合，統防統治植保措施有效落實，真正把我縣高產示范區建成高標準糧田建設的樣板區，新品種、新技術、新成果轉化應用的展示區，農業機制體制創新的試驗區和現代農業發展的先導區，示范帶動全縣糧食綜合生產能力穩步提升，全年糧食種植面積95萬畝以上，總產3.3億公斤以上，較好實現了“十二五”末全縣糧食生產能力3.3億公斤。被國家財政部、農業部認定為全國產量產糧大縣。

（二）生態高效示范區建設特色明顯。堅持高起點規劃、高標準建設，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態高效示范區規模化經營格局初步形成。優質茶葉生產以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內鄉，投資優質茶葉基地建設，共同做大我縣茶產業開發，2011年以來新發展優質茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優勢茶品牌，不斷做大優質茶產業。三是在以灌漲鎮為重點，積極推進高標準日光溫室高效蔬菜基地建設，建成日光溫室100個，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產值萬元以上。

（四）農業產業化經營水平顯著提升。牧原公司晉升為國家級龍頭企業，全縣建成農業產業化國家級龍頭企業1家、省級2家、市級10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產業化集群一個，龍頭企業在引領產業發展方面作用日益明顯。全縣已發展農民專業合作社230多家，注冊資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動農戶近10萬戶，培育認定國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社20多家，生產組織化程度逐年提升。

（五）農產品質量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農產品質量安全明顯提升。農業部門積極組織開展無公害、綠色農產品標準化生產技術規范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無公害生產基地82.35萬畝，年產各類無公害產品30多萬噸。初步健全了我縣農產品質量檢測監管安全體系，有效減少我縣農業生產化肥農約用量，減少農約、化肥殘留，減少農業生產投入品對生態環境的不利影響

（七）科技長入步伐明顯加快。一是縣、鄉（鎮）、村，三級農業技術、農用物資服務體系較為健全。全縣農資、農技、信息、植保等方面的鄉村級服務網點400多個，科技培訓、農技推廣、信息服務能力有了較大提高，越來越多的先進適用技術被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動了《內鄉縣基層農技推廣體系建設項目》，在全縣8各鄉鎮分別建設農技推廣服務區域站1個，通過項目實施，力求最大限度解決基層農技推廣服務中諸多難題。二是扎實開展技術服務，加快新技術、新品種、新成果在農業生產應用。先后實施了“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民培訓”和“新型農民科技培訓”“陽光工程”、“鞏固退耕還林農民技能培訓”等，年培訓農村青壯年農民近萬人次以上，提升農民技術技能水平和增收致富能力。三是加快優質良種、新技術、新成果推廣應用，累計推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農業實用新技術20多項，每年年引進推廣優質良種10個左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達98%以上,科技對糧食增長的貢獻率達50%以上。

二、存在主要問題與挑戰

1、農業經濟的弱勢地位依然存在受到城鎮化、工業化影響，農業在整個縣域經濟中的弱勢地位并沒從根本上有所改觀，農業資源的剛性約束矛盾日益突出，農業用地不斷減少，農業在整個國民經濟中的所占比例不高，在推動縣域經濟快速發展作用不夠明顯，發展空間受到一定制約。

2、農業產業化經營水平相對滯后

近年來，盡管我縣農業產業化經營取得一定的成績，但與建設現代農業要求相比，農業產業化經營水平仍然不高，農民專業合作社組織化程度和服務功能不強；農業龍頭企業數量少、規模小，市場開拓

能力和帶動力較弱。農產品市場體系和農業社會化服務體系有待進一步完善；農產品品牌知名度不高，市場競爭力不強。

3、農業發展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經濟發展水不高縣之一，總體經濟發展水平與周邊發達縣、市相比差距較大，特別是地方財政實力不強，農民人均純收入低于全省平均水平，加上農民專業合作社、農業龍頭企業缺乏有效的融資渠道，造成農業發展資金投入不足，嚴重影響內鄉現代農業的進一步發展。

4、農業與農村生態環境亟待改善

由于內鄉縣及周邊區域工業化、城市化的快速發展，使得內鄉縣的資源環境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調中線工程建設，為推動縣域農業經濟可持續發展，我縣相繼實施了一系列生態工程建設，全縣環境總體質量有所好轉，但大中型養殖場等局部污染源問題仍未得到根本解決，農業養殖與種植環境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應用能力不強

主要表現在：農技推廣人員隊伍老化，傳統農技推廣機制、推廣模式已遠不適應現代農業發展需要，新的公益性農技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農業科技實驗、示范場所，新技術、新品種、新農藝推廣遭受諸多因素制約；同時，大批青壯年農民外出務工，致使農村農業生產者老齡化現象相當普遍，綜合素質較低、對新技術接受

及應用能力較弱，導致農業內源發展動力不足，農業經營管理水平偏低。

6、農產品質量安全任重道遠

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，不斷強化農產品質量安全監管職能，先后成立了內鄉縣農產品質量安全工作領導小組、農產品質量檢測中心，2008年6月，縣人政府以內政[2008]56號文件形式，下發了《內鄉縣農產品市場準入管理辦法》，農業、食品衛生等有關職能部門，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農產品市場安全大檢查，努力確保群眾生活消費安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農產品質量安全監測監管工作，剛剛開始，技術力量較為薄弱、儀器設備有待爭取上級項目扶持、經費不足等諸多問題，嚴重影響農產品質量安全檢測工作深入有效開展。

7、農業生產基礎設施薄弱。

全縣農業生產基礎設施條件仍然十分薄弱。抗御自然災害的能力較差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設施薄弱，頻發旱澇災害歷來是農業及農業經濟持續發展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級政府要進一步提高現代農業發展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強對農業這一基礎產業的支持力度。

2、加大糧食生產基礎設施建設項目投資規模，建立支持糧食生

產和提高綜合生產能力長效機制。

3、加強基層農技推廣體系建設，給予農業技術服務推廣必要的人員、經費、設施條件保障，強化農業科技支撐體系。

4、強化農業 產業化工作組織領導，要縣級建立專門工作機構，強力推進各項工作目標全面落實。

5、加強農產品質量安全建設，努力提升全縣農產品質量安全水平，保障群眾消費安全。

第四篇：鎮“十二五”規劃中期評估報告

鎮“十二五”規劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式，全面推進“富民強鎮、科學跨越”的攻堅時期。為確保“十二五”規劃順利實施，根據隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現就“十二五”規劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規劃目標執行情況

“十二五”規劃實施以來，鎮黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規劃發展目標，以經濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，全面實施“工業強鎮、項目立鎮、產業富鎮、生態秀鎮”戰略，狠抓招商引資和小城鎮建設，在全鎮人民的共同努力下，“十二五”規劃中期，國民經濟和社會發展取得了良好成效，為順利實現“十二五”規劃目標任務奠定了基礎。

（一）經濟建設目標。到2015年，全鎮地區生產總值規劃目標3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預計2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財稅收入規劃目標480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務數。全社會固定資產投資規劃目標2億元，預計2013年完成2.8億元，占規劃目標值的140%。

（二）人民生活水平提高目標。農民人均純收入規劃目標為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規劃目標值的86.8%。

（三）生態環境改善目標。森林覆蓋率規劃目標達65%，目前為60.2%，占規劃目標值的92.6%。農村沼氣入戶率規劃目標達10%，目前全鎮沼氣用戶430戶，入戶率達4.4%。已建成3個垃圾處理場和1個垃圾中轉站，農村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會事業發展目標。人口規劃目標為總人口控制在4.2萬人以內，人口自然增長率控制6‰以內，人口性別比控制在100:110以內，截至2013年6月，全鎮總人口4.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農合參合率、新農保參保率規劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業不斷進步，目前，農村小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育普及率達100%，中小學教師合格率達100%，高中階段入學率達90%，28個村（居）全部完成農家書屋建設，有線電視入戶率達38%。

（五）基礎設施建設目標。小城鎮建設規劃目標為城區面積拓展到3.5平方公里，拓展區域的規劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮政府綜合辦公大樓續建前期準備工作已基本完成，預計2013年8月份動工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發區的街道亮化。農村公路建設實現了村村通的目標。

二、“十二五”規劃主要任務完成情況

（一）大力推進項目建設

1.農田水利項目。“十二五”規劃實施以來，先后對拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴重的水渠進行了維修。完成了蘇河等五個村的土地整理和米家村的基本農田建設項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個村的農網改造。金銀花種植漸成規模，面積達500余畝；烤煙生產基地擴大至2200畝，涉及11個村，年均產煙5000擔，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養豬場6個，其中規模養豬場2個，新發展100頭以上規模養殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養殖項目、萬畝油茶豐產林基地建設項目、土雞生態技術研究項目、優質大米加工建設項目等6個項目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動。

2.交通設施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設。不斷完善路網體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設工程，已在積極籌備。全鎮交通狀況得到有效改善，內暢外聯、四通八達、方便快捷的公路運輸網絡初步形成。

3.城鎮建設項目。經總歸修編，城區面積擴大至3.5平方公里，新開發占地30畝的農副產品生產加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場、標準化的新潮垃圾中轉站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發區的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎設施，鎮政府綜合辦公大樓續建工程前期準備工作已基本完成，預計2014年完工，有效改善了城區整體面貌，進一步增強了城鎮中心區的吸附力，實現了擴容提質的總體目標。

4.社會事業項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學受益人口達800人。建成***中心小學教學樓、五星中學教師周轉房，完成星子坪小學教學樓加固維修，中心幼兒園建設、中心小學整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進行。全面落實了學生營養餐計劃。鎮文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮衛生院公衛綜合樓項目已開工建設。

（二）狠抓工業招商

1.建立現代企業制度。以“工業強鎮”戰略為指導，努力將瀚森紙業、金鑫化工廠、永寧環保磚廠等企業打造成***鎮的骨干企業和納稅大戶，鼓勵其改進生產技術，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮內現有企業均運轉良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業經濟對全鎮經濟發展的推動和支撐作用明顯增強。瀚森紙業、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優化經濟發展環境，實施“放寬路子，鼓勵發展；放活政策，保護發展；放松環境，引導發展；放膽扶持，加速發展”的策略。“十二五”規劃實施以來，共引進芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業8家，完成投資1080萬元；新增規模養殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業投資180萬元新增加了一條生產線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業園。

3.落實節能減排責任制。建立健全節能目標責任制，將節能目標逐項分解落實到重點行業、重點企業和重點單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核，推進以節能減排為主要內容的技術改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產出型企業，加大對節能技術、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業、金鑫化工廠之類企業的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術，群眾反響較好。

（三）突出農業農村工作

1.新農村建設扎實推進。2013年，啟動1個國家級重點貧困村建設。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶，在建58戶。累計解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農村人居環境得到進一步改善。經過努力，2011年至2012年，我鎮均被評為農業農村工作先進單位。

2.特色產業得以鞏固。我鎮已基本形成煙葉生產、雙季稻種植、金銀花、養殖業為主的特色農業產業。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產保持穩定，年均產量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業標準化、規模化養殖步伐，共發展各類專業養殖戶69戶，其中湘慈旺旺養豬場規模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發展勞務經濟，全鎮外出務工人員達到1.1萬人，實現打工收入2750余萬元。

3.全面落實各項惠農政策。“十二五”以來，累計兌現農資綜合補貼、農機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉補貼、農村低保五保補貼等各類涉農資金1800余萬元，政策的兌現落實，促進了農村生產力的發展，調動了農民生產的積極性。

（四）加強財源建設和作風建設

1.積極培育財源。大力支持重點骨干企業節能減排和自主創新，進一步壯大了支柱財源。“十二五”以來，通過農村信用社為煙農、鄉鎮企業、返鄉創業人士等提供小額擔保貸款累計達2400余萬元，以支持農業產業和民營經濟發展。對財源建設的高度重視，確保了各年稅收任務的完成，財政保障能力進一步增強，財政保工資、保運轉、保重點項目支出和保社會穩定的四保目標得到較好實現，特別是財政對惠教、惠農、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進干部作風。以全縣治理干部走讀活動、實施黨員能進能出機制為契機，創新黨員、干部管理方式，落實最嚴格的指紋考勤制度、請銷假制度、績效考核制度、競爭上崗制度、下鄉跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風。同時，加強對便民服務中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務態度、更優的服務質量，切實為民排憂解難，干群關系更加融洽。

（五）促進各項社會事業全面發展

1.社會保障體系進一步完善。建立健全農村居民最低生活保障制度，基本實現了應保盡保、動態管理。到2013年6月底，累計發放低保資金370.4萬元，低保人數764戶、1164人；累計發放五保資金 53.5萬元，五保人數146戶、152人。繼續完善救災救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發放救災專項資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環境，現敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農合參合率、新農保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農村居民看病貴的問題和養老問題。

2.計生、教育、文廣衛等工作協調發展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進單位。農村小學適齡兒童入學率達100%，解決了碧山中學800人的安全飲水問題，完成***中心小學教學樓建設和五星中學教師周轉房建設，完成星子坪小學教學樓加固維修，田心橋小學已通過了縣教育局的合格制學校驗收；***鎮農校再次被評為全省示范鄉鎮農校。全鎮28個村（居）全部完成農家書屋建設，建成標準化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個，通寬帶的村20個，通自來水的村23個，全民健身設施建設和農民健身工程有序推進。醫療救治體系進一步完善，鎮衛生院不斷改進醫療隊伍結構和基礎醫療設施，公衛綜合樓已于2013年開工建設，全鎮28個村（居）均設立了村衛生室。

3.加強社會綜合治理保穩定。積極開展“平安***”創建活動，認真實施“牽鄉守護”工程，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉，“十二五”規劃實施以來，未發生一起重大安全事故。重視信訪穩控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩定、人民安居樂業的局面得到鞏固和發展。

4.加強勞務輸出工作。鼓勵農村剩余勞動力轉移就業，加強對外出務工人員的培訓，以職業技能和專業技術培訓為重點，共開展就業前培訓、再就業培訓等各類培訓達4800余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯系和協調，及時發布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規劃目標、奮力實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期，鎮黨委、政府將繼續以經濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農村建設、生態環境保護、社會事業等方面的投入力度，促進全鎮經濟社會協調健康發展。

預計到2015年，地區生產總值達到4.5億元，超規劃目標15%。財稅收入達到486萬元，完成規劃目標。全社會固定資產投資達到3.8億元，超規劃目標90%。農民人均純收入達到2736元，超規劃目標9%。新農合、新農保覆蓋率均達100%，超額完成規劃目標。總人口4.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在100：110以內，符合政策生育率穩定在95%，均完成規劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規劃目標3個百分點。農村沼氣入戶率達10%，完成規劃目標。

經評估，到2015年，***鎮“十二五”各項規劃目標能夠圓滿完成。

第五篇：縣文化教育體育局十二五規劃工作方案

“十二五”時期是我縣全面建設小康社會的重要時期，也是深入貫徹落實科學發展觀、全面推進教育現代化、進一步提升我縣教育改革與發展水平、辦好人民滿意教育的關鍵時期。為了做好“十二五”期間我縣的教育發展規劃，根據市、縣“十二五”規劃編制工作總體部署，結合我縣教育工作實際情況，特制定如下工作方案：

一、指導思想和原則

今后“十二五”工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會精神為指導；堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向；堅持以科學發展觀統領全局，全面落實“鞏固、深化、提高、發展”的要求；堅持教育優先地位，全面落實“科教興縣”的戰略；堅持教育與經濟社會發展緊密結合，不斷滿足現代化建設和人民群眾的需要。

根據這一指導思想，今后五年的管理原則是：講科學、求規范、重創新；興教育、促發展、為人民。

（一）講科學，就是教育工作必須以科學的理論為指導，以科學的態度做事，以科學的方法管理。

（二）求規范，就是教育職能要規范職能，規范管理，規范服務。

（三）重創新，就是要把推動教育體制創新、管理機制創新和管理方法創新作為教育事業興旺發達的不竭動力。

（四）興教育，就是要壯大教育實力，優化教育運行機制，加強教育管理和教師隊伍建設。

（五）促發展，就是要優化教育發展環境，整合教育資源，促進教育協調發展和學生的全面發展。

（六）為人民，就是要牢固樹立教育為民的思想，千方百計解民之困，足民之愿，增民之利。

二、現狀分析及存在問題

（一）文化事業現狀：我縣建成了人民廣場；開展了第三次全國文物普查復查工作，建立了完整的科學檔案；成立了非遺普查小組，普查出139個大項縣級非遺項目；投資30萬元對15個村級文化活動室購置了文化活動器材；投資14萬元建設了7個農村農家書屋。存在問題主要有：沒有博物館，無法滿足全縣中小學生和廣大群眾的需求；沒有人民劇院，影響演出活動的開展；圖書館面積僅960平方米，館舍狹小，影響群眾對文化資源的共享。

（二）教育事業的現狀：以建設和諧社會和科學發展觀為指導，大力推進素質教育，繼續深化課程改革，促進教育均衡、優質、和諧發展，強化特色學校創建，努力規范辦學行為，實施精細管理，突出有效教育，走學校內涵發展之路，不斷提升學校辦學品質，全面提高教育教學質量，努力辦讓人民滿意的教育。

提高認識，積極發展了學前教育，尤其重視農村中心幼兒園的達標建設，開展了等級幼兒園的評估和示范性幼兒園的創建工作，組織開展了幼兒園教師實施新課程創意設計競賽活動，提升幼兒教師的教學能力和水平。強化措施，全面提高了教育教學質量，深入推進素質教育，科學抓質量，全程抓質量，加強學習交流與幫扶力度。加強了以學校章程為核心的制度建設，積極探索構建規范運行的現代學校管理制度，不斷規范辦學行為，推進依法治校、民主治校、科學治校。加強了教科研工作，要求學校進一步增強科研興師、科研興校意識，切實提高了教科研工作的實效性。扎實工作，深化了基礎教育課程改革，強化了對學校課改工作的指導，積極開發和實施校本課程，重視抓好綜合實踐活動的開展。穩步推進高中課程改革，開齊開足必修課，合理設置選修課程，積極開發校本課程，切實保證體育與健康、藝術、技術和綜合實踐活動課程的有效實施。

（三）體育事業的現狀：xxx期間，我縣建成了校外活動中心一座，結合縣城小區建設，建成了健身路徑16個，農村籃球場63個，乒乓球臺126個。我縣體育事業取得了長足發展，XX年以來共取得市級以上獎杯6個，獎牌20枚，其中我縣老年門球隊五年來均進入全市前三甲；老年乒乓球隊也多次取得前三甲；XX年，在邯鄲市全民運動會上，我縣代表團取得金牌2塊、銀牌6塊、銅牌6塊；XX年、XX年xx一中籃球隊連續兩年進入市甲級比賽的前4強；我縣多次獲得市級群體工作先進單位、體育先進單位。存在問題有：我縣沒有專業的體育場，只有一中、二中兩個較大的運動場。縣城小學沒有標準操場；我縣沒有體育館，影響居民健身需求；沒有業余體校，影響我縣競技體育的發展；沒有標準的游泳池，影響夏天廣大居民健身需求；沒有大型文化廣場，影響縣城居民晨練、晚練需求。

三、主要目標任務

（一）以農村義務教育為重點，提高九年義務教育水平。農村義務教育是整個教育事業的重中之重。大力發展農村教育尤其是農村義務教育，是從根本上解決農業、農村和農民問題，推進社會主義新農村建設的關鍵所在。進一步落實和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，大力推進縣域內義務教育均衡發展，實施好“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代教育工程”、建立和完善農村中小學校舍維修改造機制。通過努力，在“十二五”期間，實現全縣學前三年毛入園率達到85%，學前一年入園率達到90%；小學適齡人口入學繼續保持在99%以上；初中毛入學率達到99%左右；青壯年文盲率降到1.5%以內；“三殘”兒童義務教育普及程度達85%以上。

（二）以發展職業教育為重點，優化高中階段教育結構，提高高中階段教育普及程度。加快發展中等職業教育，提高城鄉勞動力的就業、創業能力，是適應我縣經濟社會發展，把巨大人口壓力轉化為人力資源的迫切需要和必然要求。為此，我們必須進一步擴大中等職業教育辦學規模，盡快形成職業教育和普通教育協調發展的局面。通過努力，在“十二五”期間，高中階段教育毛入學率達到90%以上，力爭縣城基本普及高中階段教育。中等職業教育在校生規模與普通高中教育的比例大體相當；實施好“四個工程”，即“技能型人才培養培訓工程，農村勞動力轉移培訓工程，農村實用人才培訓工程，以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程”。

（三）以提高教育質量為重點，推進素質教育的全面發展。認真研究時代發展的新特點，研究教育發展的新形勢，積極探索新時期素質教育的新思路、新方法，將素質教育貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育等各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。以培養學生基本的公民素質、創新精神和實踐能力為重點，為學生全面發展和終身發展奠定基礎。重點加強學生愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強學生養成教育、法制教育和心理健康教育，加強中華民族優良傳統、革命傳統教育和國防教育，加強思想品質和道德教育。要以積極開展教育教學改革和教育科學研究為先導，以優化教學過程、提高課堂教育質量為核心，以改革招生考試和評價辦法、減輕中小學生課業負擔為突破口，以建立教育質量監控和素質教育督導評估制度為保證，逐步建立起實施素質教育的良性運行機制、社會參與機制和評價激勵機制，從而形成整體推進素質教育的局面。

（四）學校建設方面，基本完成學校“校安工程”和中小學布局規劃，新建一所24規制初中與xx二中一起形成區域內南北協調，輻射全區的優質普通初中教育資源，突出對外開放，突出對經濟社會建設的服務功能。xx四中、李家疃中學、路固中學、商城中學等四所初中完成農村城市化進程，搞好鎮區內中小學布局調整，形成與區鎮建設相配套的合理的教育布局。啟動一批一級一類幼兒園及示范幼兒園建設規劃，加強街鎮中心幼兒園建設，為促進民辦、個體幼兒園發展提供必要的條件和保證。完成省級重點中專xx縣職校中專的校園建設工程。按照標準對新建學校進行設施設備安裝及綠化美化，達到設備先進化，校園花園化。到2015年基本完成布局調整規劃：初中保留7所，小學保留54所。

（五）文化方面，“十二五”期間建設xx縣文化宣傳中心和人民劇院，使我縣有一個良好的演出場所；建設一個縣級標準圖書館，占地3000平方米，建筑面積不低于2500平方米，為人民群眾提供良好學習環境；完成全縣農村文化活動室和書屋的建設；逐級完成縣級申報市級、市級申報省級、省級申報國家級非遺項目的工作；出版《xx非遺匯編》一書；建設一座占地20畝，建筑面積10000平米的大型博物館供廣大人民群眾參觀和學習，宣傳xx文化歷史，把xx打造成歷史文化名城。

（六）體育方面，十二五期間完成一中整體搬遷，緊鄰新一中建一個100畝標準體育場，供師生及附近居民強身健體；投資800萬元建設一座縣級乒乓球館，滿足廣大乒乓球愛好者健身和市級乒乓球比賽之用；投資55萬元再建25個籃球場、50個乒乓球場，滿足農民健身需求；賓館以南到有所為路，東臨二環，西臨三環，建設一個大型廣場及公園，滿足廣大晨練、晚練健身者需求；投資860萬元建設一座標準室內游泳池及相關配套建設。

（七）人事方面，完善人事管理制度，強化教師隊伍建設，全面提高教師隊伍整體素質。優化教師隊伍結構，合理配置師資資源，嚴把進口關，堅持教師凡進必考的原則，招聘優秀師范類畢業生補充教師隊伍制度；進一步堅持完善校長任職資格培訓和定期提高培訓；繼續堅持城鄉教師定期交流制度，堅持開展支教等學習交流制度，促進城鄉教師、干部交流，保證優秀教師資源的合理流動，努力實現縣域教育的均衡發展，努力實現教育資源共享；配合財政局、人事局做好落實非義務教育階段教師績效工資工作；繼續做好教師資格認定工作；按照市教育局分配名額，在“公平、公正、公開”的精神指導下，做好各種評模選優工作；推進人事制度改革，推進聘任制的運行，做好專業技術晉升、評聘工作；做好每機關、事業單位技術人員、職工考核工作。

四、主要措施”

1、全面實施素質教育，努力提高教育質量。

2、加快信息化建設，積極推進教育現代化。

3、積極推進體制機制創新，不斷深化教育領域的各項改革。

4、大力加強教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。

5、切實增加教育投入，為教育事業發展提供經費保障。

6、加大治理教育亂收費力度，切實落實和完善貧困學生資助政策體系。

7、提高依法治教水平，加快管理職能的轉變。

8、加強教育督導工作，促進教育發展主要任務和重點工作的落實。

9、維護教育形象,大力加強教育系統黨風廉政和行風建設。

10、確保學校安全穩定，切實加強學校黨組織建設和思想政治工作。