第一篇：“十二五”規劃完成情況評估自查情況

博州檔案事業發展“十二五”規劃完成情況評估自查情況

一、政策保障（16+10分）

1、制定有檔案事業的發展規劃

（1）制定本地區檔案事業發展“十二五”規劃并在規劃主管部門備案得1分；（2）檔案事業列入本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃得1分；（3）本地區檔案事業發展規劃經政府或規劃主管部門批準的加1分。

2、領導重視檔案工作

（1）當地黨委政府有分管檔案工作的領導得1分；

（2）黨委政府分管領導每年為檔案工作解決1個實際問題得1分（未達到不得分）；（3）超過5件，每增加一件加0.2分，2分封頂。

3、經費保障

（1）檔案事業經費列入當地財政預算得0.5分；

（2）落實了檔案事業經費1卷2元得1分，1卷3元得2分，超過3元加1分；（3）檔案事業經費（除工資、辦公費、水電費）逐年增長得1分；

（4）國家重點檔案搶救和保護補助費，受補助的國家檔案館的同級財政按照1:1的資金配套得1分。

4、檔案管庫建設

（1）地、州、市檔案館面積按國家《檔案建設標準》最低標準達到6600㎡得1分（面積不足的按比例得分），每增加500㎡加0.2分，1分封頂；

（2）地、州、市檔案館“八防”措施齊全、有效得1分，否則不得分；

（3）所屬縣、市、區新建檔案館依照批復按時開工得1分，有1個未開工不得分（2015年項目需完成自治區檔案局圖紙審核，否則視為未開工）；

（4）“十二五”以來有自籌資金建設檔案館的（若為2015年項目有立項文件即可），每個加0.5分，1分封頂；

（5）“十二五”期間，建設新館的綜合檔案館配備消防系統、防盜監控系統、溫濕度監測等設備得1分。

5、局館組織建設

（1）本地區全部成立地、縣兩級檔案局（館）得1分。有館無局的、有局無館的，有1個不得分；

（2）按編制數配齊了領導班子得0.5分；局（館）人員編制、人員配備按規定隨檔案數量增加而增加得1分；

（3）因工作成績突出，地、州、市檔案局（館）受到國家表彰獎勵1次得0.5分，受到自治區表彰獎勵1次得0.2分，受到地、州、市黨委政府表彰獎勵1次得0.1分，1分封頂。

6、貫徹落實兩辦《實施意見》

（1）以當地黨委、政府的名義制定下發了本地區《實施意見》的加2分；

（2）檔案工作列入本地區精神文明建設、績效考核內容的各加0.5分，合計1分；

（3）對自治區兩辦《實施意見》進行安排部署并具體解決了實際問題，每件加0.1分，1分封頂（《評估標準》中已列出的內容不得重復計分）。

二、綜合管理（14.5+3.5分）

1、檔案工作計劃、檢查、總結

（1）制定了本地區檔案工作年度計劃并通過會議、文件或其他形式部署了年度工作任務得0.5分；（2）對本地區年度檔案進行了督查得0.5分；（3）對年度工作進行總結得0.5分。

2、檔案統計工作

（1）2010-2014年度檔案統計年報按時上報得1分，項目齊全、內容完整并連續5年（2011-2015）受到自治區表揚加0.5分

3、檔案科研與成果應用

（1）檔案科研項目在地、州、市以上級別立項得1分，在國家立項加0.5分；（2）檔案科研成果進行了推廣應用得1分；

（3）檔案科研成果獲自治區或地、州、市科技成果獎的，每項得0.5分，1分封頂。

4、檔案宣傳

（1）在國家級刊物、報紙、電視上每宣傳1次本地區檔案工作得0.2分，2分封頂；（2）在自治區級和地、州、市級刊物（不含本局館自辦刊物）、報紙、電視上每宣傳1次本地區檔案工作得0.1分，2分封頂；（3）建立新聞發言制度加0.5分；

（4）拍攝反映本地區檔案工作的專題片，或推出本地區檔案工作先進人物先進事跡并通過廣播、電視、報紙等廣泛宣傳加0.5分；

（5）召開地、州、市檔案宣傳工作會議的加0.5分；

（6）2013年以來積極開展“國際檔案日”宣傳活動的得1分，缺1次不得分。

5、檔案干部教育培訓

（1）制定了本地區檔案干部教育培訓規劃得0.5分；

（2）采取多種形式、組織、舉辦本地區檔案人員業務培訓班，每次得0.2分，1分封頂；（3）地、州、市檔案局（館）干部參加地、州、市以上的培訓，人均達到72學時的得1分，未達到不得分；

（4）地、州、市檔案局（館）領導班子成員50%參加了局（館）長培訓班得0.5分，達不到的不得分；

（5）“十二五”以來新進人員達到本科以上學歷得0.5分，未達到不得分。

6、檔案學會工作

（1）學會（會員小組）組織健全得0.5分；

（2）每年度開展學術研究交流活動加0.2分，1分封頂。

三、法制建設（13分）

1、制訂、發布規范性文件、指導性意見

（1）制定了檔案工作單項規范性文件，每項得0.2分，1分封頂；（2）制定了本地區檔案“六五”普法規劃實施方案，得1分。

2、學習貫徹落實檔案法律、法規、規章

（1）舉辦了本地區檔案法律、法規知識培訓，每次得0.2分，1分封頂；（2）檔案法律、法規的學習納入了本地區“六五”普法、“法制六進”范圍，每項得0.5分，1分封頂。

3、檔案行政執法主體資格

（1）地、州、市檔案局明確了執法主體資格得1分；

（2）所屬各縣、市、區檔案局全部經過縣級以上人民政府或法制部門正式文件確認了行政執法主體資格的得1分，缺1個不得分。

4、依法行政工作

（1）地、州、市檔案局每年開展了依法行政工作自查自評工作，并按時上報工作總結得1分，缺1年不得分；

（2）按照政府法制部門的要求開展了規范性文件清理活動，并對外公布了清理結果，得0.5分；

（3）按照政府法制部門開展了行政審批項目清理工作并對外公告所有行政許可項目及辦理流程的得0.5分。

5、檔案執法人員隊伍

（1）建立了檔案行政執法人員隊伍，地、州、市檔案局有5名以上、所屬各縣、市、區檔案局有3名以上執法人員得1分，達不到不得分；

（2）“十二五”以來地、縣檔案局全部執法人員至少參加過1次自治區檔案局和政府法制部門組織的法規培訓得1分，達不到不得分。

6、檔案行政執法檢查

（1）地、州、市檔案局按照要求開展了教育、交通、安居富民工程、定居興牧工程、學前雙語教育工程、煤炭、水利、住建系統、質監系統、農、林、牧系統檔案執法檢查得2分，缺一項不得分。（2）地、縣檔案局配合人大等部門聯合進行執法檢查不少于2次，每次得0.5分，1分封頂。

四、業務指導（22.5+4分）

1、機關檔案工作

（1）有指導機關提高歸檔文件質量的制度或措施得0.5分；（2）有貫徹國家檔案局8號令的措施得0.5分；

（3）完成了本級立檔單位機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的制定和審批得1分，未完成的按比例得分；

（4）有指導機關開展電子文件歸檔管理的制度或措施得0.5分；（5）有指導機關有效開展檔案利用服務的制度或措施得0.5分；（6）有確保機關向檔案館移交檔案的制度或措施得0.5分；（7）有效開展了機關檔案協作組活動得0.5分；（8）建立機關文件（檔案）管理中心的加1分；

（9）地區各機關單位檔案工作合格率達到100%得1分，達不到不得分；（10）開展檔案工作等級評定工作的得0.5分，機關檔案工作達自治區特級的一個加0.5分，1分封頂。

2、企事業單位檔案工作

（1）指導本地區所屬企事業單位建立健全檔案工作得1分；（2）指導國有企業資產與產權變動檔案的處置工作得1分；（3）建立了民營企業檔案工作協作組工作機制得1分；（4）貫徹國家檔案局10號令，并完成本級國有企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的制定和審批工作得1分。

3、農業農村檔案工作

（1）與涉農部門配合，制定為“三農”服務具體措施或辦法并貫徹落實的得1分；（2）完成了行政村文件材料歸檔范圍和保管期限表的修訂工作的得1分；（3）行政村檔案工作的設施設備基本滿足工作需要得0.5分；

（4）所屬縣100%鄉鎮、80%的行政村完成建檔工作得1分，達不到不得分；

（5）采取網上公布、發放政策匯編書籍、發放光盤等方式實現農村檔案信息資源共享的，得0.5分；

（6）獲得“社會主義新農村建設檔案工作示范縣”稱號的，加1分。

4、重點建設項目檔案工作

（1）對本地區重點建設項目檔案進行監督指導得1分；（2）對本地區重點建設項目檔案進行登記得1分；

（3）組織或參與本地區重點建設項目檔案專項驗收得1分。

5、新領域檔案工作

（1）本地區社區建檔率達到100%得1分，達不到不得分；

（2）對新型經濟組織、社會組織、農民合作組織、專業大戶等新領域檔案工作進行了監督指導，每項得0.5分，2分封頂；

（3）本地區宗教活動場所建檔率達到50%得1分，達不到按比例得分；（4）指導本地區專業檔案管理得1分；

（5）針對對口援疆檔案進行了專門指導得1分；（6）新領域檔案工作有創新做法的加1分。

五、檔案館工作（22.5+1分）

1、檔案資源建設

（1）按照國家檔案局9號令的要求，完成了地、縣檔案館檔案收集范圍的修改工作并報批（審批）得0.5分；

（2）地、縣檔案館接收紙質檔案的同時接收電子檔案或數字化檔案的得1分；（3）地、州、市檔案館編制有征集接收計劃和征集接收名冊得0.5分；（4）接收了國家檔案局9號令所列的所有應接收各門類的檔案得1分；（5）館藏量比“十一五”末增加了30%得1分；

（6）開展專門檔案、破產改制企業檔案、重大活動檔案、地方特色檔案、著名人物檔案以及散存在社會的其他珍貴檔案的接收和征集工作，每項得0.2分，1分封頂。

2、信息公開工作

（1）地、縣兩級檔案館全部被指定為當地政府信息公開查閱場所得1分，達不到的按比例得分；

（2）地、州、市檔案館有固定的政府信息公開查閱場所得1分；

（3）地、州、市檔案館制定了公開信息收集制度和送交機制得0.5分，建立了政府公開信息目錄和全文數據庫的得0.5分。

3、檔案資料保管與保護

（1）本地區各級綜合檔案館制定了事故及災害應急預案、實行了安全責任制得0.5分，缺一個不得分；

（2）地、州、市檔案館保管、保密、安全保衛等各項管理規章制度健全并落實到位得0.5分，缺一項不得分；

（3）本地區各級國家檔案館（含城建檔案館）無失火、檔案失竊及其他檔案受損等重大安全事故得0.5分；

（4）組織實施國家重點檔案搶救和保護項目工作有計劃、有總結，搶救保護檔案質量符合要求得0.5分，一項達不到不得分；

（5）地、州、市檔案館建立了符合國家標準的特藏室得1分；

（6）所屬縣、市、區檔案館建立符合國家標準的特藏室達到50%得1分，達不到不得分；（7）地州市檔案館開展了檔案異質、異地備份工作的，得0.5分。4檔案開放利用

（1）地、州、市檔案館按規定開放了全部應開放檔案得2分，達不到按比例得分；（2）開館時間和利用指南向社會公布得0.5分；（3）開展了電話調卷、網上查檔、預約查檔等形式的服務利用工作的每項得0.5分。1分封頂。

5、檔案資料編研

（1）地、州、市檔案館利用館藏檔案資料，編輯了史料匯編、專題資料等，每種得0.2分，2分封頂；

（2）地州市至少有1項編研成果公開出版得1分。

6、愛國主義教育基地建設

（1）地、州、市檔案館被命名為愛國主義教育基地或青少年愛國主義教育基地得0.5分；（2）所屬縣、市、區檔案館被命名為愛國主義教育基地或青少年愛國主義教育基地比例達到100%得1分，達到80%得0.5分，80%以下不得分；

（3）地、縣檔案館被命名為民族團結教育基地、青少年社會實踐基地、黨校現場教學基地等，達到50%的得0.5分，達不到的不得分。

7、檔案陳列與展覽

（1）地、州、市檔案館有基本陳列展覽得0.5分；

（2）舉辦了除基本陳列展覽以外的各種專題展覽每個得0.2分，1分封頂；（3）縣、市、區檔案館舉辦1個展覽加0.2分，1分封頂。

六、信息化建設（11.5+1.5分）

1、規劃方案

（1）檔案信息化建設列入本地區政務信息建設總體規劃得1分；（2）電子文件歸檔管理納入本地區電子政務建設總體框架得1分；（3）制定本地區檔案信息化階段性計劃得0.5分。2基礎設備配置

（1）地、州、市檔案局（館）人均1臺計算機得1分；

（2）配備有適應工作需要的掃描儀、數碼相機、服務器等現代化管理設備得1分。

3、平臺建設

（1）地、縣檔案局（館）檔案信息網站或網頁建設達到100%得1分，達不到不得分；（2）地、州、市檔案局（館）建立了局域網得1分；

（3）開展數字檔案館創建工作并被評為自治區數字檔案館示范單位的每個加0.5分，1分封頂；

（4）實現開放檔案、已公開信息目錄網上查詢得1分；

（5）所屬機關開展檔案管理數字化并經自治區檔案局認證的1個加0.1分，0.5分封頂。

4、館藏檔案數字化

（1）地、州、市檔案館全部完成館藏檔案案卷級和文件級目錄的計算機錄入并實現計算機檢索得1分，否則不得分；

（2）館藏檔案實現全文數字化80%以上得1分，達不到不得分。

5、人才培訓

（1）地、州、市檔案局（館）信息化技術人員全部通過計算機等級考試得1分，達不到的按比例得分；

（2）地、縣檔案局（館）全部業務人員（含局領導）經過信息化知識培訓得1分，缺1人不得分。

第二篇：十二五規劃中期評估

“十二五”規劃綱要中期評估(農業局)

2011年以來，圍繞全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體目標，突出現代農業五區建設這一重心，不斷優化產業結構，努力提升組織化水平，加快新型農業現代化建設步伐。

一、主要成效

一、糧食生產能力穩步提升。以糧食高產示范區建設為載體。面落實各項惠農政策，不斷完善水利等基礎設施，加快新品種、新技術推廣應用，積極探索我縣糧食優質高產新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉鎮為重點，扎實開展小麥、玉米、水稻高產示范創建創建活動，每年創建高標準示范田4萬多畝，通過良種良法、良技良制、農機農藝技術的有機結合，統防統治植保措施有效落實，真正把我縣高產示范區建成高標準糧田建設的樣板區，新品種、新技術、新成果轉化應用的展示區，農業機制體制創新的試驗區和現代農業發展的先導區，示范帶動全縣糧食綜合生產能力穩步提升，全年糧食種植面積95萬畝以上，總產3.3億公斤以上，較好實現了“十二五”末全縣糧食生產能力3.3億公斤。被國家財政部、農業部認定為全國產量產糧大縣。

（二）生態高效示范區建設特色明顯。堅持高起點規劃、高標準建設，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態高效示范區規模化經營格局初步形成。優質茶葉生產以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內鄉，投資優質茶葉基地建設，共同做大我縣茶產業開發，2011年以來新發展優質茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優勢茶品牌，不斷做大優質茶產業。三是在以灌漲鎮為重點，積極推進高標準日光溫室高效蔬菜基地建設，建成日光溫室100個，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產值萬元以上。

（四）農業產業化經營水平顯著提升。牧原公司晉升為國家級龍頭企業，全縣建成農業產業化國家級龍頭企業1家、省級2家、市級10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產業化集群一個，龍頭企業在引領產業發展方面作用日益明顯。全縣已發展農民專業合作社230多家，注冊資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動農戶近10萬戶，培育認定國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社20多家，生產組織化程度逐年提升。

（五）農產品質量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農產品質量安全明顯提升。農業部門積極組織開展無公害、綠色農產品標準化生產技術規范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無公害生產基地82.35萬畝，年產各類無公害產品30多萬噸。初步健全了我縣農產品質量檢測監管安全體系，有效減少我縣農業生產化肥農約用量，減少農約、化肥殘留，減少農業生產投入品對生態環境的不利影響

（七）科技長入步伐明顯加快。一是縣、鄉（鎮）、村，三級農業技術、農用物資服務體系較為健全。全縣農資、農技、信息、植保等方面的鄉村級服務網點400多個，科技培訓、農技推廣、信息服務能力有了較大提高，越來越多的先進適用技術被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動了《內鄉縣基層農技推廣體系建設項目》，在全縣8各鄉鎮分別建設農技推廣服務區域站1個，通過項目實施，力求最大限度解決基層農技推廣服務中諸多難題。二是扎實開展技術服務，加快新技術、新品種、新成果在農業生產應用。先后實施了“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民培訓”和“新型農民科技培訓”“陽光工程”、“鞏固退耕還林農民技能培訓”等，年培訓農村青壯年農民近萬人次以上，提升農民技術技能水平和增收致富能力。三是加快優質良種、新技術、新成果推廣應用，累計推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農業實用新技術20多項，每年年引進推廣優質良種10個左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達98%以上,科技對糧食增長的貢獻率達50%以上。

二、存在主要問題與挑戰

1、農業經濟的弱勢地位依然存在受到城鎮化、工業化影響，農業在整個縣域經濟中的弱勢地位并沒從根本上有所改觀，農業資源的剛性約束矛盾日益突出，農業用地不斷減少，農業在整個國民經濟中的所占比例不高，在推動縣域經濟快速發展作用不夠明顯，發展空間受到一定制約。

2、農業產業化經營水平相對滯后

近年來，盡管我縣農業產業化經營取得一定的成績，但與建設現代農業要求相比，農業產業化經營水平仍然不高，農民專業合作社組織化程度和服務功能不強；農業龍頭企業數量少、規模小，市場開拓

能力和帶動力較弱。農產品市場體系和農業社會化服務體系有待進一步完善；農產品品牌知名度不高，市場競爭力不強。

3、農業發展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經濟發展水不高縣之一，總體經濟發展水平與周邊發達縣、市相比差距較大，特別是地方財政實力不強，農民人均純收入低于全省平均水平，加上農民專業合作社、農業龍頭企業缺乏有效的融資渠道，造成農業發展資金投入不足，嚴重影響內鄉現代農業的進一步發展。

4、農業與農村生態環境亟待改善

由于內鄉縣及周邊區域工業化、城市化的快速發展，使得內鄉縣的資源環境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調中線工程建設，為推動縣域農業經濟可持續發展，我縣相繼實施了一系列生態工程建設，全縣環境總體質量有所好轉，但大中型養殖場等局部污染源問題仍未得到根本解決，農業養殖與種植環境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應用能力不強

主要表現在：農技推廣人員隊伍老化，傳統農技推廣機制、推廣模式已遠不適應現代農業發展需要，新的公益性農技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農業科技實驗、示范場所，新技術、新品種、新農藝推廣遭受諸多因素制約；同時，大批青壯年農民外出務工，致使農村農業生產者老齡化現象相當普遍，綜合素質較低、對新技術接受

及應用能力較弱，導致農業內源發展動力不足，農業經營管理水平偏低。

6、農產品質量安全任重道遠

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，不斷強化農產品質量安全監管職能，先后成立了內鄉縣農產品質量安全工作領導小組、農產品質量檢測中心，2008年6月，縣人政府以內政[2008]56號文件形式，下發了《內鄉縣農產品市場準入管理辦法》，農業、食品衛生等有關職能部門，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農產品市場安全大檢查，努力確保群眾生活消費安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農產品質量安全監測監管工作，剛剛開始，技術力量較為薄弱、儀器設備有待爭取上級項目扶持、經費不足等諸多問題，嚴重影響農產品質量安全檢測工作深入有效開展。

7、農業生產基礎設施薄弱。

全縣農業生產基礎設施條件仍然十分薄弱。抗御自然災害的能力較差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設施薄弱，頻發旱澇災害歷來是農業及農業經濟持續發展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級政府要進一步提高現代農業發展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強對農業這一基礎產業的支持力度。

2、加大糧食生產基礎設施建設項目投資規模，建立支持糧食生

產和提高綜合生產能力長效機制。

3、加強基層農技推廣體系建設，給予農業技術服務推廣必要的人員、經費、設施條件保障，強化農業科技支撐體系。

4、強化農業 產業化工作組織領導，要縣級建立專門工作機構，強力推進各項工作目標全面落實。

5、加強農產品質量安全建設，努力提升全縣農產品質量安全水平，保障群眾消費安全。

第三篇：十一五完成及十二五規劃情況匯報

二十里鋪鎮“十一五”期間工作完成情況暨

“十二五”規劃匯報材料（2011年3月22日）

各位領導：

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導下，在上級部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，凝心聚力，搶抓機遇，克難奮進，真抓實干，扎實推動各項工作落實，全鎮綜合經濟實力進一步增強，城鎮面貌發生顯著變化，農民生活水平穩步提高，精神文明建設取得豐碩成果，黨的基層組織建設進一步改進和加強，社會穩定局面得到有效鞏固，地區經濟社會事業保持了健康平穩發展的良好態勢。

一、基本概況

二十里鋪鎮位于城北區北部與大通縣相接壤。行政區劃面積約28平方公里，下轄11個村，2個社區，有青海大學等企事業單位246家。轄區總人口31250人，其中農業人口15310人，有耕地總面積13472畝，2010年農民人均純收入達7591.55元。現有基層黨組織18個，其中黨總支2個、黨支部16個；共有黨員 532名，其中農村黨員 376 名，社區黨員134名，機關黨員22名。

在深入學習實踐科學發展觀活動中，緊扣“科學發展、共建和諧”的主題和“服務園區建設，推動產業升級，增強發展后勁，建設繁榮富強、文明和諧、環境友好的新村鎮”的實踐載體，著力以抓黨建、夯基礎，抓發展，興三產，抓培訓、提素質，抓整治、優環境，抓民生、給保障，抓穩定、促和諧六項保障措施推進各項工

作有效落實。

二、“十一五”工作回顧

（一）經濟保持平穩增長

五年來，累計完成固定資產投資 萬元，是“十五”期間的 倍，年均增長%；累計完成工業項目投入 萬，工業增加值 萬元；“十一五末”，完成農業總產值 萬元，年均增長%。完成畜牧業產值 萬元，畜牧業產值占農業總產值比重的56%以上。2010年農民人均純收入達7591.55元，年均增長13%左右。鎮級財政收入年均增長%，由2006年的萬元增長到2010年的103萬元。

（二）項目工作扎實推進

加大招商引資力度，積極爭取項目，以項目建設帶動地區經濟發展。五年來，先后實施重點建設項目項，其中基礎設施、扶貧開發項目 項，工業項目 項，農業、水利項目項。基礎設施、扶貧開發項目：完成了8個村級文化廣場、生物園區日間照料中心、鄉鎮基層政權基礎設施建設、11個村村級組織活動場所、11個村人畜飲水工程、農村特困戶危房、衛生廁所、寧大舊路改造等項目。農業、水利項目：相繼實施了新村草莓果品基地、小寨奶牛養殖基地、二十里鋪、雙蘇堡花卉苗木基地、石頭磊雙孢菇蔬菜種植基地建設，累計新建日光節能溫室、深冬式溫室800余棟，逐步形成了產業化、規模化生產基地。完成了西漠河綜合開發利用、農田節水灌溉、電灌站、小水利維修等項目。項目的實施促進了農業經濟穩步增長。工業項目：先后引進金溢鋁型材、小型彩鋼等多個生產項目。項目 的支撐和帶動，有力地促進了地區經濟社會發展。

（三）民計民生有效改善

堅持以人為本，高度關注民生，認真落實就業和再就業各項扶持政策，大力拓展就業渠道。“十一五”期間，累計新增就業 人，完成農村勞動力轉移人，職業介紹人，養老保險擴面103人。累計完成農民實用技術科技培訓人次，組織觀摩學習次。累計完成為民辦實事25件，原化建棚戶區改造項目如期實施，累計改造農村、社區危房274戶，發放城鄉低保金、困難戶救助、優撫補助等資金 余萬元，報銷農村新型合作醫療住院費萬元，補助救助資金做到了專款專用，足額發放。社會保障體系不斷完善，城鎮、農村低保基本實現了應保盡保，農村新型合作醫療和城市居民基本醫療保險工作正常開展，困難群眾得到有效救助，人民生活水平進一步得到改善和提高。

（四）社會事業協調發展

五年來，按照統籌、協調發展的要求，以全面增強公共服務能力建設為重點，不斷加快社會各項事業的發展。全面落實計劃生育政策，積極開展宣傳教育和優質服務活動，完成了計劃生育工作目標任務，出生政策符合率達99.06%、群眾綜合滿意率達97.3%。加大宣傳陣地建設投入，創建了“康福家”宣教室及婚育新風進萬家示范點，協會工作配合有力，計生整體水平得到了提升。鞏固和提高“兩基”成果，全面落實《九年義務教育法》，入學率、鞏固率，小學、初中均達100%，非文盲率達99.6%，“兩基”人口覆蓋率為

100%，“兩基”迎國國檢工作有序開展。積極開展特色社區創建和服務活動，投資70萬元完成社區托老服務站及社區提升改造項目工作，分別創建了“綠色環保”型和“學習關愛”型社區。著力發展醫療衛生事業，完成了12個社區衛生服務中心及村衛生室標準化建設，全鎮醫療衛生服務，疾病預防控制、防范和處臵公共衛生突發事件的能力有效提高。加大精神文明建設力度，有序推進科技、文化、體育事業，公眾科技素養不斷提高，以社區、廣場文化等活動為載體的群眾文體活動蓬勃發展。為13個村修建健身廣場，配備了體育健身路徑，全民健身工程和全民健身框架覆蓋率達100%。深入推進村務公開、民主管理工作，認真落實《村務公開聯評辦法》，公開面達 100%，公開規范化達 90% 以上，有力地推進了基層民主政權建設；積極開展“雙擁共建”工作，切實加強了國防動員和民兵預備役建設。

（五）城鄉面貌明顯改善

認真落實城鄉一體化市容環境衛生管理機制，城市承載功能和服務功能有效提高。以改善環境、樹立形象、提升水平為目標，著力抓好環境整治、違章查處、征地拆遷等重點工作。大力開展創衛、建衛、創城、創模等工作，著力整治城鄉結合部、村容村貌、重點地段、轄區單位、公路沿線環境衛生和“五小行業”治理。拆除農村旱廁530余座，累計新建衛生廁所2500余座，清理各類垃圾1萬余噸，整治“五小行業”200余家；積極配合，協調服務，完成生物園區、大學園區、北川河改造、蘭新鐵路建設征地3724畝，配合完成了寧張路沿線景觀改造項目，確保了國家、省、市重點項目 的順利實施。大力實施道路硬化工程，累計完成村級硬化道路256公里，改造寧大路2.4公里，方便了群眾的出行，總體上使人居環境得到了有效改善。加大城建執法力度，大力開展土地違章、違法建設整治工作，遏制了亂圈亂占、亂搭亂建等土地違章違法建設的違法行為和蔓延勢頭，不斷優化了發展環境。

（六）新農村建設穩步推進

五年來，貫徹落實各項支農惠農政策，農村經濟加快發展，農民生產生活條件大幅改善。大力發展設施農業，建成以養殖、花卉等為主的生產基地6個，日光節能溫室800余棟，農村經濟組織和專業合作社日趨活躍，建立了花卉、奶牛養殖、茶園經濟等協5個，傳統農業逐步向都市休閑觀光農業轉型，逐步形成了石頭磊村以及周邊茶園經濟，初檔次初規模茶園經濟發展促進和帶動了城鎮和農民就業，在一定程度上促進了農業經濟和經濟發展的轉變。全力推進新農村建設，11個村村級規劃相繼完成，村容村貌整治、村務公開、民主管理水平進一步提高，農村基礎設施和人居環境明顯改善。

（七）社會大局保持穩定

貫徹黨的民族宗教政策，認真開展民族團結進步活動，廣泛開展法律、圖書進寺院活動，有效提高了依法管理宗教事務的能力和水平。不斷加強民主法制建設和政府自身建設，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。大力開展“平安鎮”創建活動，強化社會治安綜合治理，加大社會穩定及治安防控力度。認真落實領導干部聯點包案責任制、信訪代理服務及部門聯席會議制度

和矛盾糾紛排查調處機制，調處化解棚戶區改造、環境污染、征地拆遷等矛盾糾紛35起，有力地維護了地區社會和諧穩定。全鎮共創建平安村11個、平安單位39個、平安社區2個、平安校園7個、平安寺院4個，創建率分別達到90%。加強勤政廉政建設，積極推進依法行政和政務公開。堅持“兩手抓、兩手硬”，精神文明建設得到加強，發展環境不斷優化。

“十一五”期間，我鎮各項工作取得了新進展，新突破，但我們清醒地認識到工作中還存在著許多問題和不足。一是現階段發展過程中，征地拆遷、違法建設矛盾糾紛突顯，信訪、維穩工作任務繁重；二是失地農民集中安臵、就業培訓、就業渠道等問題有待進一步研究和解決；三是推動經濟發展方式轉變和結構戰略性調整的任務艱巨，尤其是第三產業發展滯后，需要在如何圍繞園區建設發展服務業上下功夫、做文章；四是社會管理和公共服務能力有待提升。

三、“十二五”經濟社會發展的總體要求和重點任務 “十二五”時期，是我鎮全面邁進小康社會的關鍵時期。我們將緊緊抓住中央繼續實施西部大開發和支持藏區發展戰略，省上確定以西寧為中心的東部城市群建設理念和市委提出的“一統三基”發展戰略以及區委、區政府提出的全力建設高新技術產業區、現代農業示范區和山水生態宜居區的發展目標等重大發展機遇。致力于在夯實基礎、改善條件、發揮優勢、加快發展等方面有新突破。把握趨勢，科學謀劃，扎實工作，努力實現“十二五”經濟社會發展

新跨越。

“十二五”時期，全鎮經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四個發展”的要求，圍繞“一統三基”發展戰略，以轉變發展方式，提高鎮域經濟社會發展的質量和效益為核心，以富民強鎮為目標，以國家級高新科技產業園區為依托，以北川河流域開發、現代物流園區和科教研發服務基地建設為契機，著力加強基礎設施建設，加快第三產業發展，做好園區建設協調服務工作，穩步推進文明城鎮建設，全力維護社會穩定，努力建設建設繁榮富強、文明和諧、生態友好的新村鎮，為北區全力打造高新技術產業區、現代農業示范區和山水生態宜居區，建設成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的高原山水城區打下堅實的基礎。

具體的奮斗目標是：地區生產總值年均增長14%，到2015年達到

元；固定資產投資年均增長17%以上；農民人均純收入年均增長12%。節能減排約束性指標控制在區上下達的指標以內。經過五年努力，把地區建設成綜合經濟實力明顯增強，基礎設施更加完善，城鎮化水平提升，生態環境更加優美宜居，社會事業全面發展，公共服務和社會保障體系進一步健全，民主法制和精神文明建設成效顯著的富裕、文明、和諧新城鎮。

在實際工作中，我們將全力破解發展難題，促進經濟社會全面發展，著力提高人民生活水平。

㈠加大結構調整力度，推進經濟發展方式轉變

繼續以園區建設為載體，以加快發展現代服務業為“抓手”，努力提升經濟增長內生動力，拉動地區經濟增長。

突出抓好項目建設，增強發展后勁。配合實施好北川河景區開發、生態農業示范園和一批商業及房地產等項目，進一步夯實發展基礎。積極爭取資金和項目，調整優化投資結構，把重點放在基礎設施、民生工程、生態保護和第三產業發展等方面。

發揮區域資源優勢，大力發展特色產業。以高新技術產業園區建設為契機，配合區相關部門做好規劃和扶持發展一批以研發設計、信息服務等為主的生產性服務型企業，促進高技術產業區發展。進一步轉變政府職能，努力做好配套服務工作，重點扶持冶金、機械制造、農副產品加工、生物制藥等骨干產業向精細化、外向型發展，逐步形成特色產業集群。圍繞裝備制造園產業的配套生產，著力扶持發展中小企業，提升企業發展水平，使其成為區域經濟發展引擎和集聚人口、吸納就業、帶動發展的重要載體。

優化升級產業結構，積極發展現代服務業。圍繞園區的發展建設，重點抓好交通運輸、現代物流、信息、科技及商務為重點的服務業，重點做好高新技術產業園區之裝備制造園、大學教育園以及藏文化博物館等項目的建設服務工作。完善和發展農村生產資料、建材、醫藥、農產品、工業品及旅游產品等專業市場。依托園區、服務園區建設，建立以大學教育園為中心的商貿服務圈，提升三產服務水平和經濟收入。

㈡統籌城鄉協調發展，改善農村生產生活條件

大力實施“一統三基”戰略，推動城鄉規劃布局、基礎設施、產業發展、公共服務一體化進程。加快新農村建設步伐。根據城市總體規劃，依托高新技術產業園區和朝陽物流園區擴建以及北山市場遷建,加快推進地區組團式新村建設，完善新村綠化、供水、供電、道路等配套設施，改善農村人居環境。用好農村獎勵性住房建設等政策機遇，統一規劃新村藍圖，加快實現農民居住、土地、產業“三集中”。提高城鄉統籌水平，推進公共服務覆蓋農民，縮小城鄉基本公共服務差距。加快公共服務設施向農村延伸，形成城鄉一體的路網、供水網、污水處理網和信息網。繼續實施“村容村貌”整治工程，加大文明村、鎮創建工作力度，提升農村社會文明程度。通過多種形式，加強對失地農民的技能培訓，鼓勵自主創業，加大就業扶持力度，多渠道籌措保障資金，積極探索失地農民保障機制。

㈢加快建設宜居城鎮，提升城鎮發展水平

積極構建現代基礎設施體系，建設“綠山護城、秀水穿城”的城鎮新貌，全力將地區打造成為山水生態宜居城鎮。按照全市統一規劃，全力做好區域山水文章。配合實施好北川河流域生態環境建設、水系建設、景觀建設、交通網絡建設和沿岸綜合開發，努力將北川河沿線打造成北區一道靚麗的風景線。同時，依據全區規劃，配合實施好棚戶區改造、破產企業生活區改造等工程，加快地區開發建設，提升城鎮載體和服務功能，努力建設山清水秀的宜居城鎮。同時，加大市政設施建設管理力度，抓好城鎮美化、凈化、綠化、亮化工作，加強城鄉結合部、公路及鐵路沿線的環境衛生綜合整治，努力提升城鎮品位。

㈣突出保障和改善民生，努力構建和諧社會

把解決民生問題和加快社會事業發展擺在更加突出的位臵，著力解決教育、醫療、社會保障、就業等關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。提高群眾健康水平。落實深化醫藥衛生體制改革政策，加大衛生事業投入，實施標準化農村、社區衛生室等醫療衛生項目建設。貫徹落實基本公共衛生服務均等化政策，圍繞打基礎、強基層、建機制，加強鎮、村級醫療衛生服務網絡建設。完善城鎮居民醫療保險和農村合作醫療制度，構建保障層次豐富、惠及城鄉居民的基本醫療保障體系。建立健全疾病預防控制、應急救治、衛生監督等公共衛生專業服務網絡，提高應對突發公共衛生事件應急處臵能力。加強人口和計劃生育工作，繼續完善利益導向機制，深入開展“康福家”試點行動，提升流動人口計劃生育管理水平，倡導新型生育文化。千方百計擴大就業。以創建創業型城區為契機，不斷改善創業就業環境，加強與地區中小企業的協調聯系，多渠道、多途徑增加就業。積極發展公共就業服務機構，不斷完善就業服務體系，加強創業培訓工作，鼓勵支持民眾創業，幫助群眾自主創業。健全社會保障體系。進一步健全完善社會保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會保障體系。落實新型農村合作醫療制度和農村社會養老保險制度。進一步推進城鄉醫療保險一體化，實現城鄉居民基本醫療保險全覆蓋。加強對弱勢群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。穩步推進失業、工傷、生育保險，加快發展社會福利、社會救助和慈善事業，加強殘疾人特殊教育、康復服務、就業服務和社會保障等工作。積極推進廉租房、經濟適用房、公共租賃住房等保障性住房建設，加大棚

戶區改造力度，逐步擴大住房保障覆蓋面。繼續實施農村困難群眾危舊房改造、獎勵性住房政策，切實解決城鄉低收入群眾住房困難。發展科技文化體育事業。以建設社會主義先進文化為發展目標，進一步完善公共文化服務體系，積極發展文化產業，進一步加快公共體育設施和全民健身設施建設，積極組織開展全民健身活動和群眾性文化活動，日益豐富和活躍群眾性精神和文化生活。

㈤突出轉變發展方式，著力推進可持續發展

以“創建國家環境保護模范城市”為目標，加快“藍天、碧水、寧靜”生態環保工程建設。牢固樹立綠色、低碳發展理念，強化節能管理，推進企業節能降耗和節能減排，提高資源利用率，增強可持續發展能力。鞏固“建衛”成果，如期實現創建“國家環境保護模范城市”的目標。按照《全國文明城市測評體系》和西寧市創建全國文明城市工作總體要求，積極創建全國文明城市，打造法治、誠信、人文、宜居、平安、生態的新城鎮，提高全鎮人民的認同感和幸福感。

㈦突出依法行政，加強政府自身建設

以建設學習型、服務型、法制型、效能型、廉政型政府為目標，全面加強政府自身建設。強化對政府工作人員的教育和管理，提高推進科學發展的能力和水平。自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，認真辦理人大代表意見、建議和政協提案。加強執法隊伍建設，規范執法行為，切實依法行政。始終保持“團結干事、激情干事、踏實干事”的精神狀態，牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，深入

基層、深入群眾，切實提高為基層、為群眾服務的水平。高度重視社會穩定，暢通信訪渠道，繼續推進“平安鎮”建設。強化對權力的制約和監督，嚴肅查處各種違法違紀行為，加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作。加強國防動員和民兵預備役建設，鞏固軍政軍民團結。

四、2011年主要工作

2011年是實施“十二五規劃”的開局之年，開好頭，起好步至關重要。全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：農業生產總值同比增長10%；農民人均純收入同比增長10%；財政收入保持兩位數增長；固定資產投資同比增長17%；人口自然增長率控制在8‰以內。社會各項事業保持持續穩定發展。

圍繞上述思路和目標，今年，要突出抓好以下7個方面的重點工作。

（一）強化協調服務，提升園區發展水平

一是以高新技術產業園、大學產業園、裝備制造園建設為依托，著力增強區、鎮級項目與企業、園區的配套、融合能力，積極為園區加快發展創造條件，配合省、市、區級相關部門解決好土地征用、新村建設、社會管理、公共服務配套等方面的具體問題。二是以現代物流園區建設為契機，配合市、區相關部門做好后續征地、項目引進、配套產業等方面工作。三是以科教研發服務基地建設為契機，配合上級部門，積極謀劃正在籌建的“大學產業園”等合作共贏的科研載體，著力構建農業開發、品牌改造等“產學研”結合基地，為建設科教研發服務基地提供服務保障。四是圍繞生物園區和大學園區建設，著力發展地區商貿流通、三產服務等產業，加大文化、城市基礎設施建設和科技、技能培訓力度，不斷完善城鎮綜合服務功能，統籌和加快城鄉一體化發展進程，不斷增強區域發展活力。

（二）加強技能培訓，拓展農民增收渠道

針對擴市提位失地農民逐年增加的實際，圍繞高新技術產業園區和物流園區企業用工需求，積極探索實施“農民產業工人培訓”工程，在企業用工需求、信息和培訓等方面加大聯系，有目的地實施失地農民勞動力技能培訓，逐步實現失地農民向產業工人的轉化。2011年計劃組織開展農民實用技術、剩余勞動力勞務輸出各2000人次，推進失地農民充分就業，增加非農經濟收入。

（三）抓好新村規劃，推進城鎮建設步伐

圍繞大學園區建設，協調市區做好石頭磊村、新村、二十里鋪等11個村新村建設規劃和4個片區的集中安臵工作，實施好魏家莊村的新村建設。繼續大力推進鄉村道路、排水管網、農村危舊房改造等基礎設施、扶貧開發項目建設，結合新農村建設，抓好村容村貌和鄉村美化、亮化、綠化等環境整治工作。

（四）強化執法管理，營造良好發展環境

結合園區建設，針對目前土地流轉如火如荼的局面，加大城建執法和管理力度，嚴厲查處搭建搶建等違章、違法行為，依法維護群眾利益，營造良好的發展環境。同時，圍繞朝陽物流園區、高新技術產業園區等項目建設，積極做好各種外圍服務工作，幫助企業

協調、處理好項目實施中的困難和問題，保障項目建設進程，為企業發展提供全方位服務，提升支柱產業對地區經濟發展的拉動效應。

（五）堅持民生優先，推進社會和諧發展

建立健全保障民生的長效機制，重視弱勢群體的生產、生活，抓好困難戶救災救濟工作，重點做好危房改造、社區建設等為民辦實事項目的落實。加強社區建設，推進社區規范化管理，提升工作人員素質，努力創建標準化社區。積極開展計劃生育宣傳教育和優質服務活動，穩定低生育水平，提高人口素質。認真做好新型農村社會養老保險的調查、統計、核報等基礎工作，切實使惠農、利農政策落到實處。

（六）抓實創建活動，建設文明模范城鎮

把“兩創”工作作為當前和今后一段時期的中心工作，切實抓好各項任務落實。在做好創建全國文明城市和環保模范城市宣傳發動的基礎上，進一步加強領導，落實責任，明確任務，圍繞8個環境建設目標，著力建立健全協調聯動、措施保障等機制，抓好硬性指標任務分解和細化量化，加大工作力度，著力提升創建水平。在抓教育提高、規范養成、文化熏陶、示范引導、任務落實等方面下功夫。著力建立健全鄉風文明的創建機制，以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，經常性開展文化、科技、衛生、法律“四下鄉”活動，著力培養鄉風文明，用文化促進和諧；深入開展文明家庭、文明單位、文明村鎮等各項創建活動，推進“兩創”工作縱深開展。

（七）全力維護穩定，保持社會安定局面

全力抓好社會穩定，深入開展“平安鎮”創建活動，以維護轄區社會穩定，政治安定為重點，加強黨的民族政策和法律法規宣傳教育。加大矛盾糾紛排查力度，落實定期排查機制，認真排查不穩定因素，切實抓好征地拆遷、換屆選舉等過程中的各類矛盾糾紛問題，加大鎮村干部下訪工作力度，強化信訪工作責任，引導群眾理性合法的表達個人訴求。同時，抓好安全生產各項工作，力爭把各類矛盾隱患解決在基層，解決在萌芽狀態，維護地區社會和諧穩定，促進社會各項事業協調穩步發展。

（八）加強組織建設，夯實黨建工作基礎

以深入開展“創先爭優”活動為契機，以創建“五個好”鎮黨委、“五個好”村、社區基層黨組織為目標，進一步加強基層組織建設，加強學習型黨組織、領導班子、黨員隊伍建設，切實抓好工作運行機制落實，為地區經濟社會發展打牢組織基礎。一是抓關鍵，加強以村黨支部為核心的村級班子建設。加強組織領導，把握工作原則，嚴格步驟程序，把村、社區換屆選舉作為階段性重點工作，作為謀劃長足發展，推進基層民主政治建設的大事、要事抓好落實。配強配齊支部班子，把富有開創精神，想干事、真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人選任為支部書記，為促進村、社區改革發展穩定、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。充分做好村、社區換屆選舉前期準備工作，二是抓管理，加強村級事務民主管理；按照三議一表決工作要求，著力加強制度體系建設，進一步理順黨支部和村委會關系，提高黨支部民主管理，科學決策的水平；進一步建立和完善民主管理體系；完善“兩委”工作協調機制、獎罰機制、干部述職制度和民主評議制度，進一步增強基層組織的整體功能，增強農村基層組織的生機與活力。三是抓教育，切實加強黨員隊伍建設。引導黨員干部進一步增強宗旨意識、大局意識、責任意識，切實增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。帶頭扎實工作，帶頭爭先創優。把重點解決好群眾關心、涉及群眾利益的突出問題放在突出位臵，集中力量把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好、落實好。

“十二五”藍圖已經繪就，發展的目標已經明確，我們正處在抓住機遇、加快發展的關鍵時期，我們要站在新起點，踏上新征程，進一步統一思想，堅定信心，把握機遇，開拓創新，以科學的發展理念，飽滿的精神狀態，和諧的干事氛圍，務實的工作作風和清正廉潔的干部形象，全面推動地區經濟社會發展再上新臺階，再創新輝煌，努力實現科學發展的新跨越，實現“十二五”規劃的奮斗目標！

第四篇：鎮“十二五”規劃中期評估報告

鎮“十二五”規劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式，全面推進“富民強鎮、科學跨越”的攻堅時期。為確保“十二五”規劃順利實施，根據隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現就“十二五”規劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規劃目標執行情況

“十二五”規劃實施以來，鎮黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規劃發展目標，以經濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，全面實施“工業強鎮、項目立鎮、產業富鎮、生態秀鎮”戰略，狠抓招商引資和小城鎮建設，在全鎮人民的共同努力下，“十二五”規劃中期，國民經濟和社會發展取得了良好成效，為順利實現“十二五”規劃目標任務奠定了基礎。

（一）經濟建設目標。到2015年，全鎮地區生產總值規劃目標3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預計2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財稅收入規劃目標480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務數。全社會固定資產投資規劃目標2億元，預計2013年完成2.8億元，占規劃目標值的140%。

（二）人民生活水平提高目標。農民人均純收入規劃目標為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規劃目標值的86.8%。

（三）生態環境改善目標。森林覆蓋率規劃目標達65%，目前為60.2%，占規劃目標值的92.6%。農村沼氣入戶率規劃目標達10%，目前全鎮沼氣用戶430戶，入戶率達4.4%。已建成3個垃圾處理場和1個垃圾中轉站，農村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會事業發展目標。人口規劃目標為總人口控制在4.2萬人以內，人口自然增長率控制6‰以內，人口性別比控制在100:110以內，截至2013年6月，全鎮總人口4.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農合參合率、新農保參保率規劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業不斷進步，目前，農村小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育普及率達100%，中小學教師合格率達100%，高中階段入學率達90%，28個村（居）全部完成農家書屋建設，有線電視入戶率達38%。

（五）基礎設施建設目標。小城鎮建設規劃目標為城區面積拓展到3.5平方公里，拓展區域的規劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮政府綜合辦公大樓續建前期準備工作已基本完成，預計2013年8月份動工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發區的街道亮化。農村公路建設實現了村村通的目標。

二、“十二五”規劃主要任務完成情況

（一）大力推進項目建設

1.農田水利項目。“十二五”規劃實施以來，先后對拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴重的水渠進行了維修。完成了蘇河等五個村的土地整理和米家村的基本農田建設項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個村的農網改造。金銀花種植漸成規模，面積達500余畝；烤煙生產基地擴大至2200畝，涉及11個村，年均產煙5000擔，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養豬場6個，其中規模養豬場2個，新發展100頭以上規模養殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養殖項目、萬畝油茶豐產林基地建設項目、土雞生態技術研究項目、優質大米加工建設項目等6個項目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動。

2.交通設施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設。不斷完善路網體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設工程，已在積極籌備。全鎮交通狀況得到有效改善，內暢外聯、四通八達、方便快捷的公路運輸網絡初步形成。

3.城鎮建設項目。經總歸修編，城區面積擴大至3.5平方公里，新開發占地30畝的農副產品生產加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場、標準化的新潮垃圾中轉站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發區的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎設施，鎮政府綜合辦公大樓續建工程前期準備工作已基本完成，預計2014年完工，有效改善了城區整體面貌，進一步增強了城鎮中心區的吸附力，實現了擴容提質的總體目標。

4.社會事業項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學受益人口達800人。建成***中心小學教學樓、五星中學教師周轉房，完成星子坪小學教學樓加固維修，中心幼兒園建設、中心小學整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進行。全面落實了學生營養餐計劃。鎮文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮衛生院公衛綜合樓項目已開工建設。

（二）狠抓工業招商

1.建立現代企業制度。以“工業強鎮”戰略為指導，努力將瀚森紙業、金鑫化工廠、永寧環保磚廠等企業打造成***鎮的骨干企業和納稅大戶，鼓勵其改進生產技術，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮內現有企業均運轉良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業經濟對全鎮經濟發展的推動和支撐作用明顯增強。瀚森紙業、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優化經濟發展環境，實施“放寬路子，鼓勵發展；放活政策，保護發展；放松環境，引導發展；放膽扶持，加速發展”的策略。“十二五”規劃實施以來，共引進芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業8家，完成投資1080萬元；新增規模養殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業投資180萬元新增加了一條生產線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業園。

3.落實節能減排責任制。建立健全節能目標責任制，將節能目標逐項分解落實到重點行業、重點企業和重點單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核，推進以節能減排為主要內容的技術改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產出型企業，加大對節能技術、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業、金鑫化工廠之類企業的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術，群眾反響較好。

（三）突出農業農村工作

1.新農村建設扎實推進。2013年，啟動1個國家級重點貧困村建設。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶，在建58戶。累計解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農村人居環境得到進一步改善。經過努力，2011年至2012年，我鎮均被評為農業農村工作先進單位。

2.特色產業得以鞏固。我鎮已基本形成煙葉生產、雙季稻種植、金銀花、養殖業為主的特色農業產業。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產保持穩定，年均產量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業標準化、規模化養殖步伐，共發展各類專業養殖戶69戶，其中湘慈旺旺養豬場規模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發展勞務經濟，全鎮外出務工人員達到1.1萬人，實現打工收入2750余萬元。

3.全面落實各項惠農政策。“十二五”以來，累計兌現農資綜合補貼、農機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉補貼、農村低保五保補貼等各類涉農資金1800余萬元，政策的兌現落實，促進了農村生產力的發展，調動了農民生產的積極性。

（四）加強財源建設和作風建設

1.積極培育財源。大力支持重點骨干企業節能減排和自主創新，進一步壯大了支柱財源。“十二五”以來，通過農村信用社為煙農、鄉鎮企業、返鄉創業人士等提供小額擔保貸款累計達2400余萬元，以支持農業產業和民營經濟發展。對財源建設的高度重視，確保了各年稅收任務的完成，財政保障能力進一步增強，財政保工資、保運轉、保重點項目支出和保社會穩定的四保目標得到較好實現，特別是財政對惠教、惠農、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進干部作風。以全縣治理干部走讀活動、實施黨員能進能出機制為契機，創新黨員、干部管理方式，落實最嚴格的指紋考勤制度、請銷假制度、績效考核制度、競爭上崗制度、下鄉跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風。同時，加強對便民服務中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務態度、更優的服務質量，切實為民排憂解難，干群關系更加融洽。

（五）促進各項社會事業全面發展

1.社會保障體系進一步完善。建立健全農村居民最低生活保障制度，基本實現了應保盡保、動態管理。到2013年6月底，累計發放低保資金370.4萬元，低保人數764戶、1164人；累計發放五保資金 53.5萬元，五保人數146戶、152人。繼續完善救災救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發放救災專項資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環境，現敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農合參合率、新農保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農村居民看病貴的問題和養老問題。

2.計生、教育、文廣衛等工作協調發展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進單位。農村小學適齡兒童入學率達100%，解決了碧山中學800人的安全飲水問題，完成***中心小學教學樓建設和五星中學教師周轉房建設，完成星子坪小學教學樓加固維修，田心橋小學已通過了縣教育局的合格制學校驗收；***鎮農校再次被評為全省示范鄉鎮農校。全鎮28個村（居）全部完成農家書屋建設，建成標準化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個，通寬帶的村20個，通自來水的村23個，全民健身設施建設和農民健身工程有序推進。醫療救治體系進一步完善，鎮衛生院不斷改進醫療隊伍結構和基礎醫療設施，公衛綜合樓已于2013年開工建設，全鎮28個村（居）均設立了村衛生室。

3.加強社會綜合治理保穩定。積極開展“平安***”創建活動，認真實施“牽鄉守護”工程，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉，“十二五”規劃實施以來，未發生一起重大安全事故。重視信訪穩控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩定、人民安居樂業的局面得到鞏固和發展。

4.加強勞務輸出工作。鼓勵農村剩余勞動力轉移就業，加強對外出務工人員的培訓，以職業技能和專業技術培訓為重點，共開展就業前培訓、再就業培訓等各類培訓達4800余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯系和協調，及時發布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規劃目標、奮力實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期，鎮黨委、政府將繼續以經濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農村建設、生態環境保護、社會事業等方面的投入力度，促進全鎮經濟社會協調健康發展。

預計到2015年，地區生產總值達到4.5億元，超規劃目標15%。財稅收入達到486萬元，完成規劃目標。全社會固定資產投資達到3.8億元，超規劃目標90%。農民人均純收入達到2736元，超規劃目標9%。新農合、新農保覆蓋率均達100%，超額完成規劃目標。總人口4.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在100：110以內，符合政策生育率穩定在95%，均完成規劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規劃目標3個百分點。農村沼氣入戶率達10%，完成規劃目標。

經評估，到2015年，***鎮“十二五”各項規劃目標能夠圓滿完成。

第五篇：體育局“十二五”規劃實施情況評估報告

發展“十二五”規劃 實施情況中期評估報告

“十二五”以來，省體育局全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊把握推動科學發展、建設體育強省的主題和轉變體育發展方式的主線，與時俱進創新發展思路和政策舉措，協調推進群眾體育、競技體育、體育產業快速發展，主要目標任務扎實推進、成效明顯，為順利按時完成規劃提出的目標任務打下了良好的基礎。

一、“十二五”規劃執行情況

“十二五”以來，省體育局采取了一系列政策措施，強力推進規劃實施，基本公共體育服務體系不斷健全，競技體育實力保持全國前列，后備人才培養得到加強，體育產業加快發展，體育競賽提檔升級，體育科教成果顯著，基層基礎體育工作有序推進，多數指標達到或超過序時進度要求，基本實現“時間過半、任務過半”的階段性目標。其中提前完成10項指標、占35.7%，完成中期指標的10項、占35.7%，未完成中期指標的4項、占14.3%，2項指標因為時間原因沒有相關數據，還有1項指標預計完成有困難（詳見江蘇體育發展“十二五”規劃主要指標完成情況表）。

（一）基本公共體育服務體系不斷健全。一是公共體育設施明顯改善。初步形成了省、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級公共體育設施網絡，全省人均擁有公共體育設施面積達2.32平方米，位居全國前列。11個省轄市建成功能齊全的體育中心和5000平方米以上的全民健身中心，90%以上參加考核的縣（市、區）建成“新四個一”工程。絕大多數鄉鎮（街道）達到“三室一場一路徑”標準，大部分社區（行政村）達到了“兩室一場一路徑”標準。建有國家級體育公園、全民健身中心、鄉鎮健身工程、社區多功能運動場總數已經達到99個，建成400公里綠色健身步道。全省50%具備條件的中小學校體育場地設施對社會開放。二是體育社團組織日益健全。推動體育協會組織覆蓋延伸，全省現有體育社團1537個、團體會員1.33萬個、個人會員146萬人。共有省級行業體協、單項協會和各類人群體協65個；市縣體育總會實現全覆蓋；建成鄉鎮（街道）各類人群體協和單項協會5200個；社區體育健身俱樂部6900個、村級體育健身組織3萬多個、全民健身晨晚練點3.9萬個。社會體育指導員隊伍不斷壯大，我省已擁有注冊社會體育指導員188011名（萬人擁有社會體育指導員達23人），其中國家級1183名、一級7512名，總量和國家級人數均居全國第一。三是全民健身活動廣泛開展。全省全民健身運動會、青少年陽光體育運動聯賽、農民運動會、老年人體育節、殘疾人運動會等定期舉辦，鄉鎮（街道）運動會、業余體育聯賽等蓬勃開展。各地經常開展全民健身進社區、進農村、進學校等活動，調動了群眾參加健身活動的積極性。2012年全省經常參加體育鍛煉人口比例達35%。第三次全國國民體質監測公報顯示，我省國民體質綜合指數達104.2，位居全國第二；達到國民體質測定標準合格以上人數比例為93.8%，列全國第六。四是公共體育服務方式不斷改進。在全國率先實現縣（市、區）國民體質監測中心全覆蓋，每年為基層群眾進行體質測定和健身指導30多萬人次。建成全省全民健身電子地圖，為城鄉居民提供各類便捷的資訊服務。70%以上的城市社區建成“10分鐘體育健身圈”，群眾可就近接受場地、指導、活動等服務。積極推行醫保健身一卡通試點，利用主流媒體普及科學健身知識。

（二）競技體育實力保持全國前列。競技運動水平保持全國第一集團位置，2011-2013年，我省共有26人獲得40人次世界冠軍，2011和2012兩年都榮獲國家體育總局“突出貢獻獎”。在倫敦奧運會上，有6人次獲3.5枚金牌，2人次獲1.5枚銀牌，2人次獲2枚銅牌，金牌貢獻位居全國第四，取得了境外參加奧運會的最好成績。在廣州亞運會上，36人次獲19枚金牌、15人次獲10枚銀牌、6人次獲5.5枚銅牌，比賽成績全面超上屆，多項指標超歷史。在第十二屆全運會上，我省以45枚金牌并列第四名，117枚獎牌位列第五名，2588分位列第四名，綜合排位第五名，獲得體育道德風尚獎。省優秀運動隊社會化、多元化辦隊局面基本形成，目前共有省市聯辦專業隊9個（柔道、拳擊、摔跤、跆拳道、棒球、現代五項、男女手球、女子曲棍球），省、市、高校共建專業隊1個（女子壘球），省、市、企業、協會共建專業隊2個（馬術、高爾夫球）。“尖子工程”和“金牌教練工程”扎實推進，形成了一支素質較高的競技體育隊伍，常年在國家隊集訓的運動員人數名列全國前茅，9人列入國家精英教練員培訓計劃（位居全國第一）。

（三）后備人才培養得到加強。青少年體育陣地建設位居全國前列，共創建37所國家級后備人才基地，總數并列全國第一；建成國家青少年體育俱樂部250個、省青少年奧林匹克俱樂部268個，創建19所

國家級體育傳統項目學校，認定210所省級體育傳統項目學校，目前我省青少年體育俱樂部數位居全國第一，國家體育傳統校總數位居全國前四。創建2所五星級體校，新建了3所四星級體校和3所三星級業余體校，業余體校教體結合覆蓋率達87%。認真組織青少年陽光體育聯賽，其中2013年參賽運動員達12000人次，注冊業余運動員16180名。運動員文化

教育工作取得新進展，目前我省優秀適齡運動員九年義務教育已經全部注冊學籍，九年義務教育覆蓋率達到100%。13個省轄市的109所業余體校中，已有87所體校通過教體結合就近解決運動員文化教育問題，業余運動員每周文化學習超過24個學時。完成了首批“中高職教育協調發展貫通一體辦學試點”的入學工作，2013年已啟動普通高等院校面向運動學校畢業生對口單招工作。

（四）體育產業加快發展。2011年全省體育產業實現增加值448.18億元，占全省GDP的比重達0.92%，體育產業從業人員37.69萬人；2012年，全省體育產業實現增加值535.73億元，占全省GDP的比重達0.99%，體育產業從業人員41.45萬人，基本實現“十二五”規劃的目標。從2011年起設立體育產業發展引導資金，2011、2012、2013三年共有309個項目獲得資助，帶動社會投資100多億元。著力加強體育產業基地建設，指導昆山、江陰、溧陽三地成功申報國家體育產業基地，成為首家以縣域集群為主體的國家體育產業基地；命名28家省級體育產業基地，培育了江陰海瀾馬產業集聚區和新店鎮、曹甸鎮、武堅鎮等一批體育健身器材聚集區，涌現出徐州軍霞、淮安共創、揚州阿珂姆等一批年銷售額在5億元以上的大型企業以及張家港金陵、南通鐵人、南京邊城等一批年銷售額5000萬以上的中型企業。2011年體育彩票銷量141.73億元，超越廣東福彩，成為全國體彩業界第一；2012年體育彩票銷售161.81億元，2013年體育彩票銷售155.8億元，榮獲全國體彩“八連冠”。體育培訓、中介服務、體育康復、體育旅游等新興業態加速發展，產業結構進一步完善和優化。

（五）體育競賽提檔升級。2011年、2012年和2013年總共承辦全國以上體育競賽843項次。2012年，環太湖國際公路自行車賽成功升級為UCI2.1級，并實現江浙聯動，真正達成“環太湖”，賽事級別、水平、影響、效益的全面提升。揚州馬拉松比賽成功升級為國際田聯金標賽事，被中國田協授予“金牌賽事”稱號。常州全面提高中國羽毛球大師賽的辦賽水平，注入精彩的本土文化元素，繼續獲得該賽事2014至2017年承辦權。蘇州市不斷豐富中國乒乓球公開賽的內涵，成功獲得2015年世乒賽舉辦權。世界斯諾克無錫精英賽正式升格為積分賽，成為頂級品牌賽事。太倉連續兩年成功承辦國際田聯競走挑戰賽，為籌辦2014年競走世界杯打下了堅實基礎。品牌賽事工程穩步推進，省轄市基本實現“一市一品”，部分縣（市、區）實現了“一縣（市、區）一品”，涌現出淮陰“韓信杯”象棋國際名人賽、如東的國際風箏會、新沂的環駱馬湖自行車賽等一批具有地方特色的品牌賽事。大力支持南京市承辦青奧會和亞青會，南京亞青會取得圓滿成功。我省體育競賽在滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，促進經濟社會發展，展示城市魅力形象方面作出了積極貢獻。

（六）體育科教人才成果顯著。大力實施科教強體和人才強體戰略，體育科研、體育教育和人才建設水平穩步提升。2011年，江蘇省體育科學研究所博士后科研工作站正式成立，成為國內第一家也是唯一體育科研所的博士后科研工作站。我省獲得中國體育科學學會2012科技進步二等獎和三等獎，《體育與科學》雜志獲首批國家社科基金資助，并被授予“中國最具國際影響力學術期刊”。體育科技服務體育事業發展能力不斷增強，省體科所較好地完成了倫敦奧運會科研攻關服務工作，為跆拳道、擊劍、蹦床、馬拉松等項目運動員的參賽和優異成績作出了貢獻。完成覆蓋全省104個區縣的群眾體育活動現狀的調查，為省政府惠民工程的相關決策提供參考依據。2011和2012連續兩年開展全民健身志愿服務進社區活動，并承擔了總局“全國運動健身科學指導系列活動”江蘇站的具體策劃和專家講座工作。南京體育學院被列為江蘇高校優勢學科建設工程一期立項項目，獲得體育學一級學科碩士學位授權，新增國家級特色專業建設點2個、省級品牌專業建設點1個，2個專業立項省“十二五”高校重點專業。體育人才工作進展順利，推薦1人享受國務院特殊津貼，1人享受政府特殊津貼，1人由省政府批準為省突出貢獻中青年專家，3人由省人才辦批準為省第四期“333高層次人才培養工程”培養對象，局系統具有本科及以上學歷層次的人員占干部職工總數的比例已達60%。

二、規劃實施中存在的問題和不足

總體上看，“十二五”規劃實施進展順利，但一些制約體育事業發展的深層次問題仍然存在，同時隨著客觀環境和形勢的變化，又產生了一些新情況新問題，主要表現在：

一是體育工作合力尚未真正形成，體育的外部環境需要進一步優化。近年來，各級黨委政府高度重視體育工作，經費投入、政策保障、部門協同力度等明顯加大。但是，面對人民群眾日益增長體育需求的新形勢，公共體育服務提供主體、渠道多元化的格局并未形成。全省基本公共體育服務體系建設規劃和標準、績效評估辦法尚未出臺。一些地區特別是蘇北的縣級政府體育機構和職能在弱化，基層社會體育組織相對薄弱、活力不強，全省平均每萬人擁有約0.2個體育組織，1/3省級體育社團處于“休眠”狀態。市場提供公共體育服務能力較弱，體育產業企業多處于微小狀態，由市場決定體育資源配置還需一個漫長的過程。一些工作缺少相關部門的政策支持和協同配合，推進的力度顯得不夠，工作效果與預期有差距。

二是體育自身改革創新力度不大，制約體育發展的體制機制障礙依然存在。轉變體育發展方式和政府職能進展不快，體育社會組織尚不能完全承接政府職能轉移，體育部門既管又辦的現象還不同程度地存在。大型體育場館運營社會化水平不高，仍面臨著體制機制不適應、運營效益不佳、服務能力不強、利用水平不高、配套政策不健全等問題。競技體育社會化有待加強，省市、省校、省企聯辦優秀運動隊責權利等制度需進一步完善。職業體育需要進一步明晰產權、健全制度、規范管理。體育產業政策體系、市場監管體系尚未形成，產業活力有待增強。

三是體育發展不平衡不協調問題仍然突出，區域體育、人群體育發展均衡有待加強。事業強、產業弱的格局沒有得到根本扭轉，現有體育產業政策落地不夠，執行效果有限。受經濟發展水平制約，體育發展的地域差距明顯，經濟薄弱地區的體育經費投入相對不足，對蘇北以及蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區體育工作政策扶持與業務指導不夠。人群體育也有明顯差距，部分人群體質狀況令人堪憂，幼兒、成年人、老年人的肥胖率明顯增長，成年與老年人群的素質指標下降，年輕女性的體質水平不容樂觀，育齡婦女體質水平下降明顯。城鄉一體化發展進展不快，農村基本公共體育服務有待加強，城鄉居民體質差別仍然存在。

四是體育工作投入產出績效不高，粗放式發展模式依然占據主要地位。基層公共體育設施重投入建設、輕管理使用，健身路徑使用率僅占各類體育場地的1.6%。重公共體育場館新建、輕現有場館開放利用，部分場館運營成本高、管理難度大。體育競賽重數量、輕效益，受群眾歡迎、有市場和社會需求的賽事較少，經濟和社會效益較低。社會體育指導員隊伍管理有待加強，實際在基層一線從事社會體育指導的不足50%。競技體育仍然依賴于高投入的傳統發展方式，創新驅動能力不強、投資效益不高，缺少帶隊沖擊世界頂尖水平的教練員隊伍，綜合評估體系有待完善。

三、體育外部環境總體判斷分析

黨的十八大以來，中央提出了一系列的穩增長、調結構、促改革、惠民生的有力措施，更加注重保障和改善民生，加強基本公共服務供給，加快發展現代服務業，保持經濟社會又好又快發展。應該說，體育發展正處于一個良好的外部環境，同時也面臨推進改革創新、轉變發展方式的嚴峻挑戰。總的來看，有以下三個方面的趨勢：

一是體育的社會需求越來越大，加快發展將是大勢所趨。隨著經濟社會快速發展、人民生活水平不斷提高，人們對強身健體、文化娛樂將越來越重視，體育服務和消費將會呈明顯的增長趨勢。體育已納入國家和省的基本公共服務“十二五”規劃，我省全面小康和基本實現現代化指標體系均包含體育內容，體育將會與經濟社會同步快速發展。與此同時，隨著城鎮化步伐加快，人口進一步向城市集中，對公共體育服務的需求進一步增加，對公共體育服務的質量也提出了更高的要求。

二是體育的社會作用越來越大，外部環境將會持續優化。隨著經濟發展、社會進步，體育的文化、教育、經濟功能不斷彰顯，黨和政府、人民群眾都對體育工作給予更高的期望。“十二五”以來，國家和江蘇在全民健身、體育產業、競技體育、體育場館等方面出臺了一系列的政策措施，省委省政府連續多年將體育工作納入省委常委會、省政府重點工作安排，省政府每年召開相關專題會議，推進各項體育工作發展。各級黨委政府加大體育政策扶持力度，把體育納入各項考核之中，著力維護群眾的體育健身權益。體育外部環境優化既是動力也是壓力，體育工作必須緊緊跟上黨委政府的步伐，不斷實現創新創優，更好地服務“兩個率先”，做到有為有位、爭先進位，才能保證外部環境的不斷優化。

三是體育的社會開放度越來越高，協同發展將要成為主流。改革將成為當前和今后一個時期體育工作的主旋律，也是體育部門面臨的大環境，體育將更加開放。體育部門職能面臨轉變，政府和社會、市場之間的關系將重新架構，體育部門將越來越多的通過購買服務方式來滿足群眾的體育需求。體育發展方式面臨轉變，從主要依靠要素驅動的粗放型向注重創新驅動的集約型轉變，市場必將在體育資源配置中起決定性作用。體育工作方法面臨轉變，隨著體育工作領域的不斷拓展，體育將不得不依靠教育、文化、旅游以及經濟部門的協同推進，社會組織也將逐步成為體育發展的重要力量。因此，與部門、社會、市場協同，集成各類發展要素，將成為體育發展的主要手段，封閉式的自我發展模式將會得到徹底改變，必須盡快盡早實施“走出去”、“引進來”戰略。

四、進一步推進規劃實施的有關建議

在“十二五”后期，要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把全面深化體育改革作為主旋律貫穿規劃執行全過程，進一步轉變體育部門職能，轉變體育發展方式，提升公共體育服務水平，確保全面、高效完成“十二五”規劃各項任務。

（一）進一步完善體育頂層設計。對公共體育服務進行深入研究，確立長期的和階段性的目標，把更好發揮政府作用和市場資源配置作用有機結合起來。對于由政府提供的基本公共體育服務，要明確基本公共體育服務的內容、具體標準和政府責任；非基本公共體育服務內容由政府、市場和社會組織共同提供，要明確規則和行業標準，并制定可行的監管辦法和細則。實施省政府和國家體育總局共建公共體育服務體系示范區合作協議，制定我省基本公共體育服務建設標準，推動市縣根據各自實際制定基本公共服務標準。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以構建現代體育產業體系為目標，建立寬松透明、管理規范的市場準入制度，培育拓展各類體育產品市場和要素市場。進一步推進管辦分離，制定政府購買公共體育服務意見，逐步把公共體育服務職能轉移給社會組織和市場。

（二）進一步全面深化體育改革。按照黨的十八屆三中全會精神，把全面深化改革作為體育工作主攻方向，轉變體育政府職能，推動體育協同創新，充分激發各類體育人才、資本、信息、技術等創新要素活力。抓緊落實已有改革事項，落實轉變競技體育發展方式實施方案，推進行政審批制度改革，進一步清理創建達標制度，改進和加強干部選拔任用的科學管理機制。有序推進一批中央已明確的改革部署，制定我省加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的實施意見，協調省人社廳制定運動員績效工資改革方案。深入研究一批中央提出了改革方向原則和規劃目標的改革任務，注重簡政放權與加強監管同步推進，轉職能、放權限、調職責、調機構，推動綜合性體育運動會和體育競賽改革，建立動態開放的綜合數據庫，加強體育行業標準建設。調整現有運動項目中心布局，推動同類項目群集中管理，與國家體育總局運動項目管理中心全面接軌。繼續推進體育社團改革發展，堅持“三化五有”發展方向，完善等級評估體系，研究政府向體育社團轉移職能、購買服務方案，促進體育社團發揮更大的作用。加大體育科教投入力度，協同推進全民健身、競賽訓練、體育產業等領域的科技創新、信息服務和人才隊伍建設。

三是進一步推動體育融合發展。進一步完善運動項目省市、省校、省企共建機制和模式，與有關部門協商制定《省校聯辦省優秀運動隊實施意見》。大力推進“名校辦名隊”和“教練員進校園”工作，鼓勵支持四星級高中興辦1支以上具有市縣水平的運動隊，形成“一校一品”特色。繼續開展星級體校創建工作，促進創建標準與常規管理深度融合。加大對體育傳統項目學校的創建和規范管理力度，進一步發揮體育傳統項目學校在學校體育和后備人才培養工作中的示范作用，完善體育傳統項目學校的競賽、訓練、體育師資培訓等體系建設。繼續與省教育廳合作實施萬名體育教師培訓工程，舉辦全省青少年陽光體育聯賽。落實運動員文化教育的各項政策措施，確保所有公辦體校實現運動員文化教育規劃和經費“兩納入”，進一步暢通體育運動學校畢業生的升學渠道。加強與建設、園林等部門合作，推進體育公園廣場、健身步道、青少年體育戶外營地建設，提供功能多樣、形式新穎、與自然景觀融為一體的體育場地。加強與衛生、旅游等部門合作，促進體育與健身服務業、旅游業等相關產業融合；加強與主流媒體合作，充分利用廣播電視、平面媒體、互聯網、手機等平臺，深入宣傳普及科學健身知識和健身活動信息，提高科學健身指導服務的覆蓋面和質量。

（四）進一步提升體育投入績效。提高全民健身資源配置效益，由行政命令式配置向按需配置轉變，把鄉鎮中小型健身中心作為新的重點給予支持。基層體育組織建設向注重延伸覆蓋和質量提升并重轉變，并通過政府購買服務等方式，推動群眾性體育活動逐步向社會組織興辦轉移，提高基層體育社團的活力。提高各類體育設施使用效率，大力推動公共體育設施向社會開放，健全學校等企事業單位體育設施向公眾開放的管理制度，加強對經濟薄弱地區場館運營管理的扶持。修訂運動隊績效目標考核辦法，完善綜合評估體系，改革經費核撥辦法，提高投入產出效益。進一步提升體育競賽綜合效益，繼續辦好環太湖國際公路自行車賽等重大賽事，提倡勤儉節約辦賽，加大市場運作力度，擴大公眾參與程度。加快體育科技創新步伐，完善我省體育科技工作考核制度，研究制定體育科技相關激勵政策。提高人才工作效益，完善人才培養引進制度，提高引進人才質量水平，統籌推進各類人才隊伍建設。

（五）進一步發揮市場機制作用。優化體育產業結構，壯大健身休閑、場館服務、競賽表演等主體產業，加快發展體育康復、體育建筑、體育旅游等新興產業。積極拓展職業體育市場，引進國際高水平職業賽事，理順管理部門與職業俱樂部和聯賽關系，推動職業體育健康發展。加強規劃制定、政策支持、服務指導，積極培育扶持體育企業特別是中小體育企業發展。加快推進體育產業集團組建和運營，創新培育蘇南（縣域）國家體育產業基地。規范體育產業經營主體行為和高危險性體育項目經營活動，對體育產業實行宏觀監督和管理。加強政策的落實、集成和創新，把國家和省的各項體育產業政策落到實處。完善體育產業引導資金項目評審工作，提高對體育服務業、場館運營等業態資助比例。推進體育產業統計、人才培訓和職業技能鑒定、市場管理、公共服務平臺以及標準化建設等基礎工作，為體育產業可持續發展提供有效支撐。

（六）進一步注重體育均衡協調。推動公共體育資源均衡配置，促進城鄉體育一體化發展，大力推進城市社區“10分鐘體育健身圈”建設，加強農村體育場地設施建設，著力拓展鄉鎮綜合文化站和村文化室的體育服務功能，確保農村公共體育設施與城鎮建設同步發展。加大農村社會體育指導員培訓力度，積極發展大學生村官社會體育指導員，提升農村科學健身指導和服務水平。適當擴大萬名體育教師培訓中農村中小學教師比例，開展“送體育培訓下鄉”活動。加大對經濟薄弱地區特別是蘇北體育工作扶持力度，促進區域體育協調發展。提高群眾體育活動的吸引力和參與度，吸引更多的青年和中年人參與到健身活動中來，著力改變健身人群“兩頭熱、中間冷”現象。制定進一步加強老年體育工作實施辦法，完善老年人體育工作具體措施。與婦聯、計生等部門合作，推動育齡婦女健身活動開展，增強此類人群體質。