第一篇：西方行政制度期末大作業實施方案

（2012秋）天津電大《西方行政制度》大作業實施方案

按照“天津電大市開課程綜合性作業和階段性考核管理暫行規定”的精神，特制訂行政管理?？啤段鞣叫姓贫取返钠谀┐笞鳂I的實施方案，請各分校遵照執行。

一、考核說明：

期末考試以大作業方式進行，占總成績的40%。

二、考核方式：

平時作業共安排了三次占總成績的60%。

期末大作業共安排二次，于第18周前完成。各分校輔導教師可以結合本教學班的特點、學員結構選擇采取以下方式進行。占總成績的40%。

（一）學習體會

要求：結合自己在教學中的理解的實際情況，談自己學習《西方行政制度》體會，要求真實。目的：既要檢驗學員掌握西方行政制度基本知識的情況，又要考察學員分析問題、解決問題，學以致用的能力，檢驗理論聯系實際的能力。

格式要求：打印、手寫均可。打印用Ａ４紙宋體?。刺栕?。600----800字

（二）理論分析

要求：選取《中外行政制度比較》教材中的某一個自己感興趣的問題，進行理論和實踐的探討。目的：培養學生理論分析的能力，作為行政管理?？频膶W生應當具有一定的理論分析能力。從而能夠更好的分析實際問題。

格式要求：打印、手寫均可。打印用Ａ４紙宋體?。刺栕帧＃福埃皑D１０００字

題目原則上由學生自擬，也可以參考以下題目。

參考題目：

1、中外行政制度比較研究的目的和意義。

2、西方政府制度的異同。

3、中西政府制度的區別。

4、中國國務院總理選舉程序方面的特點。

5、中西地方政府機構的主要差異。

6、中西中央與地方政府關系的若干區別。

7、中西公共政策決策體制的不同特點。

8、中西執政黨執政的不同特點。

天津電大文法學院

第二篇：西方行政制度期末大作業2

西方行政制度期末大作業2

西方政府制度的異同

通?？梢园盐鞣絿业恼贫确譃榭偨y制政府、內閣制政府和委員會制政府三種類型。美國、法國和一些拉丁美洲國家采用總統制，多數歐洲國家采用內閣制。瑞士采用委員會制。

(一)西方主要國家政府制度

“西方主要國家政府制度”，是指美國的總統制政府制度和英國的內閣制政府制度。由于這兩種政府制度都是為資產階級統治服務的，因此，它們有諸多相同之處：

1．遵循權力分立與制衡原則。

美國人在爭取獨立和制定憲法的過程中，接受并發揮了法國著名思想家孟德斯鳩的分權學說，形成了美國式的權力分立與制衡原則以及相應的政府制度。它統攝縱向分權和橫向分權兩個層面?？v向分權即為聯邦政府與各州之間的權力劃分，這就是聯邦制。橫向分權即為聯邦政府的權力分立，美國憲法將聯邦政府的權力分為立法權、行政權和司法權，并將它們授予國會、總統和最高法院分別行使，相互獨立，相互平衡，但在行使權力時又相互依賴，相互重疊。在英國，雖然實行君主立憲制政體，議會在形式上處于主導地位，但在權力結構及其運行機制的構建方面與美國一樣，遵循分立與平衡的原則。

2．實行資產階級政黨政治。

無論是在美國總統制政府制度下，還是在英國內閣制政府制度下，政府都由在議會選舉或大選中獲勝的政黨(即執政黨)出來組閣，當選的總統和首相一般都要任命本黨政治家為內閣成員(人們稱英國的內閣制為“政黨內閣制”)。所以，政府實際上是由執政黨把持的政府。執政黨通過掌管政府，就能在內政外交各方面推行本黨的政策和主張，通過各種途徑為其所代表的階級、階層和集團服務，這也可說是現代資產階級政黨政治的核心內容。

3．總統和首相都擁有巨大的權力。

這首先表現為二者都擁有控制議會的權力。他們既可以通過議會中的本黨黨員，提出法律議案和預算案，又可以根據憲法行使國情咨文權，還可以運用否決權干預議會的立法活動。其次，總統和首相都擁有任免內閣成員并左右內閣的巨大權力。在美國總統制政府制度下，閣員的去留完全由總統一人決定；在英國內閣制政府制度下，首相所提出的每一項重大政策、所采取的每一個重要步驟，閣員只能表示贊同，進行詮釋，否則，就要被解職或者自動離職。

一般說來，總統制與內閣制是資產階級共和制政體下兩種不同的政府形式。它們的區別主要表現在立法和行政之間的關系上，也就是立法功能和行政功能在制度上相互獨立的程度。1.總統制是一種以總統為政府首腦又是國家元首的政權組織形式，18世紀末始于美國，在總統制下：

（l）實行立法、行政、司法三權分立與權力相互制衡，立法、行政、司法部門相互獨立。

（2）總統是國家元首，又是政府首腦，定期由公民直接或間接選舉產生。總統掌握國家最高行政權，直接任命并組織政府。政府不對議會負責，只對總統負責。

（3）議會只是最高立法機關，總統的行政權只受議會立法的制約。總統無權解散議會，議會也無權解散政府。

（4）國會議員不能同時兼任政府成員，政府成員不能出席國會的會議。（5）總統所屬的政黨在議會中可能是少數黨，因此不是以多數黨和少數黨來區分執政黨和反對黨，而是哪個黨占有總統職位，哪個黨就是執政黨。美國是典型的總統制共和政體國家，充分具備總統制政府上述的各種特點。它牽行三權分立和權力制衡原則。總統和立法機構權力都很大。內閣不是決策機構，只起咨詢機構作用。法蘭西第五共和國是半總統制共和政體，它在政府制度上既具有總統制的特點，又具有內閣制的特點。半總統制的總統由普選產生，總統是國家的權力中心；總理和政府對議會負責。1958年第五共和國的憲法確立了總統和政府的雙頭行政權，從而使法國的政府制度區別于總統制，具有半總統制半議會制的特點。

2.內閣制是一種內閣（政府）由議會產生并對議會負責的政權組織形式，起源于中世紀英國封建等級代表會議。

在內閣制下：

（1）議會是國家最高權力機關。內閣通常由在議會中占多數席位的一個政黨組成，或幾個政黨聯合組成。

（2）內閣首相（總理）是政府首腦，由議會多數黨領袖擔任，并由他組閣。閣員由首相（總理）提請國家元首任命。

（3）國家元首為虛位元首，主要行使禮儀性職權，無實權．元首發布命令或文件必須經內閣首相（總理）和有關閣員的副署才能生效。

（4）內閣對議會負集體連帶責任，受議會監督，定期向議會報告工作。（5）議會對內閣有不信任投票權。當議會對內閣通過不信任案時，內閣必須總辭職。內閣有呈請國家元首解散議會的權力，這時，需提前舉行大選，由新議會決定內閣的去留。：

（6）內閣成員通常必須是議會議員。議會的一切重要法律提案都來自內閣。（7）內閣一般不進行表決，以首相的意見為準。

英國實行議會制君主立憲制政體。在這種制度下，君主處于象征性地位，議會在形式上處于主導地位，但實權掌握在內閣手中。由于英國的內閣制實行議員必須兼任內閣閣員的制度，因此，它是建立在行政權與立法權融合的基礎上的，內閣起著行政與議會之間政治連接的作用，其立法和行政之間的關系顯然與美國的總統制截然不同。

從實踐看，實行總統制的國家，總統的權力都很大，盡管實行分權制衡原則，但在不違反憲法和法律的情況下，總統不斷擴大自己的權力，美國、法國都如此。實行內閣制的國家則相反，國家元首均為虛位元首，實權掌握在首相（總理）手中。這是因為歐洲的內閣制傳統根深蒂固，內閣制的傳統影響必然導致總統權力的縮小。

（二）委員會制政府與西方主要國家政府制度比較

委員會制又稱會議制，是指國家最高行政權掌握在一個合議機構手中的一種政權組織形式。采用這種制度的國家以瑞士為代表。在瑞士，國家最高行政機構（聯邦政府）是聯邦委員會，由聯邦議會兩院（國民院和聯邦院）聯席會議選出7名委員組成。委員不得同時兼任議員，他們分別擔任7個部的部長，任期4年，可以無限期連任。聯邦委員會設主席、副主席，主席既是國家元首，又是政府首腦，任期1年。主席、副主席從7名委員中選出，均不得在次年連選連任。聯邦委員會實行集體領導，一切重要政務均由委員會集體決定，全體共們負責。

1.委員會制與總統的區別主要是：

（1）行政機關即聯邦委員會從屬于立法機關，不能離開立法機關而獨立存在。

（2）聯邦委員會成員由聯邦議會選舉產生，委員會必須服從并執行聯邦議會通過的法律，不得否決也不得退回議會要求復議。

（3）委員可列席聯邦議會的會議，報告政務，陳述意見，也可以提出法律草案，但不能與聯邦議會平分秋色，委員會主席對議會制定的法律無否決權。

（4）聯邦委員會實行集體領導，主席任期1年，與其他委員職權平等。2.委員會制與總統制的相似之處主要是：聯邦議會議員不得被選為聯邦委員會委員，但委員會制不象總統制那么嚴格，委員可以列席聯邦議會的會議，也可提出議案。

3.委員會制與內閣制的相似之處主要是：

（1）聯邦委員會產生于聯邦議會，是執行政府職責的機構，委員可以列席議會兩院的會議，可以提出動議，可以參加辯論。

（2）一切重要法案都由委員會草擬，并提交議會通過，成為法律。4.委員會制與內閣制的區別主要是：

（1）聯邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數黨或數黨的利益。選舉委員時不標榜任何政治綱領。

（2）委員會不能對抗立法機關、無權解散議會；議會也無權通過不信任投票推流聯邦委員會，委員如失去議會的信任，或他們提出的議案被議會修改或否決，他們不必辭職。（3）聯邦議會議員、聯邦法院法官、其他聯邦或州的公職人員，不能被選為聯邦委員會委員。

（三）西方各種政府制度的利弊比較 1．總統制政府利弊分析

總統制政府最獨特的特征是實行分權與制衡，這是其政治制度的一條重要原則。分權與制衡的目的在于防止個人高度集權，獨斷專行，對權力實施監督和制約，防止濫用權力。在這一原則下，國會擁有立法，總統擁有行政權，法院擁有司法權。它們各自獨立，任何一個部門都不能控制整個政權，而每個部門又都擁有足以制約其他兩個部門的權力。國會、總統和法院處于相互制約的關系之中，政府就在這種相互制約中保持正常的運作和平衡。

總統制的主要弊端是：首先，總統的權力過大，總統對選民負責實際上是無法實行的。總統在任期內如不稱職，又未犯罪，任何人都無權罷免他，只能到任職期滿重新選舉。其次，分權制衡對于防止個人專斷和濫用權力有一定作用，但不是萬能的，總統可以利用憲法的漏洞，對國會進行反制約。再次，國會與政府為了互相制約，起立了龐大的官僚機構，國會與行政機構重在，人浮于事，效率低下。由于缺乏中間連接的渠道，國會與政府時常發生沖突和糾紛。

2.內閣制政府利弊分析

立法部門與行政部門的密切合作是內閣制政府有別于總統制政府的一大優點。通常內閣成員同時是議會議員，絕大部分立法議案都由內閣提出．事實上議會和內閣互相結合在一起，它們之間的密切合作是政府正常運作和政局保持穩定的重要保證。當然，立法和行政之間也是互相制約的，議會有權對政府表示不信任，迫使內閣總辭職，內閣也有權是請國家元首解散議會。

其次，內閣制政府直接對議會、間接對人民負責。如果內閣的政策或行為得不到議會的贊同和支持，內閣隨時有被推確的危險。而不像總統制下必須延續到任職期滿。在政府內部，除文官外沒有任何終身職位，對于不稱職或持有異議的內閣成員，首相采取改組內閣的方式解除其職務。首相和黨的領袖的去留同樣也以實效為基礎。這種制度對政府官員起著無形監督的作用，促使其在任期內認真履行職責。

再次，內閣制具有一定的靈活性。議會與內閣在和平時期互相結合、互相制約，但在非常時期，人民可以選舉臨時領袖，領導全國安渡難關。也可以使戰爭時期內閣權力高度集中，議會的權力相對減少，政府和議會的任期自動延長。關于內閣制的弊端，西方學者認為，內閣制實際上是一種把立法與行政職務合而為一的制度，與其說議會控制內閣，倒不如說內閣控制議會，內閣實際上集立法與行政大權于一身，可謂權力至高無上。其次，內閣制政府深受政黨操縱。從競選到執政，政治生活的每一個環節幾乎都滲透著政黨的作用和影響。所以，內閣制政府實質上實行的是政黨政治。再次，內閣制政府除英國外，多數為多黨聯合執政，這樣的內閣穩定性不如總統制和一黨執政的內閣制政府。

內閣制目前是世界上最主要的政治制度。迎納也曾指出：“論理，無論當時和現在，內閣制的各種形式是世界上通行最廣的政體?！薄瓣P于總統制和內閣制的比較，內閣制的前途顯然要比較光明。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿。”

3．委員會制政府利弊分析

委員會制政府最顯著的優點是：它能從制度上防止出現專制獨裁。它不實行三權分立，而是行政與立法相結合，行政從屬于立法，從而避免了總統制和內閣制下立法和行政之間復雜的制約關系。它意行政部門內部實行集體領導，從主席到委員擁有平等的職權，主席任職1年，這在一定程度上使權力不過分集中。委員會制的主要不足是：由于實行合議制，一旦兩院意見分歧，容易互相牽制，互相推接，出了問題，責任不明。目前世界上采取委員會制政府制度的國家不多，除瑞士外，有烏拉圭，原南斯拉夫等國。

第三篇：西方行政制度平時作業201306

河北廣播電視大學

行政管理專業（開放專科）《西方行政制度》平時作業（1）

一、名詞解釋（每題7分，計28分）

1、彈劾

2、人民代表制

3、國家元首

4、競選

二、簡答題（每題10分，計50分）

1、按著盧梭的人民主權學說論，人民主權包含哪些基本原則？

2、當代西方國家政府職能擴大表現在哪些方面？

3、簡述俄羅斯“超級總統制”政府體制的特點。

4、西方國家選舉制度包括那些基本原則？

5、當代西方國家議會的功能包含哪些內容？

三、論述題（22分）

如何看待西方國家的“司法獨立”制度？

河北廣播電視大學

行政管理專業（開放?？疲段鞣叫姓贫取菲綍r作業（2）

一、名詞解釋（每題7分，共28分）

1.普遍選舉原則

2.兩黨制

3.共同參與民主制

4.三權分立

二、簡答題（每題10分，共40分）

1.簡述西方國家司法民主原則的主要內容。

2.在內閣制國家和總統制國家國家元首的職權有何區別。

3.簡述西方國家“政府治理制度”的主要內容。

4.當代西方國家代議機關的職權有哪些？

三、論述題（每題32分，共32分）

如何看待西方法治主義原則確立的意義？

河北廣播電視大學

行政管理專業（開放?？疲段鞣叫姓贫取菲綍r作業（3）

一、名詞解釋（每題7分，共28分）

1.憲法

2.內閣制

3.文官制度

4.超級總統制

二、簡答題（每題10分，共40分）

1.單一制國家的主要特征有哪些？

2.簡述代議制理論對西方民主政治發展的意義

3.簡述總統制政府制度的特點

4.西方國家文官制的特點有哪些

三、論述題（每題32分，共32分）

如何看待和評價當代西方國家的政府職能擴大問題？

第四篇：西方行政制度平時作業3

中央廣播電視大學開放教育專科

行政管理專業

西方行政制度平時作業

一、名詞解釋（每題

41.總統制 分，共16分）

答：是資產階級民主共和國的一種政權組織形式，與議會內閣制相對稱，指由選民分別選舉總統和國會，由總統擔任國家元首，同時擔任政府首腦的制度。實際總統制的國家，在憲法中都規定了總統的職權。與議會內閣制相比較，總統制的特點是以總統為行政首腦，行政機關從屬于總統而非議會。

2.“夕陽法”

答：所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續下去?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C構的膨脹，使行政機構無法拖延。

3.市長議會制

答：是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。

4.委員會經理制

答：選民以全市為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。

二、不定項選擇題（每小題3分，共24分）

1.美國總統在立法上的權限包括（ABD）。

A.勸告權

B.否決權

C.任命官吏權

D.委任立法權

2.美國總統的任期是（B）。

A.3年

B.4年

C.5年

D.6年

3.按照美國有關選舉的法律規定，總統競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。

A.8月

B.9月

C.10月

D.11月

4.下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數票拒絕當選議員就職

B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數票通過

C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發表意見。

D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。

5.美國總統的助手和輔助機構包括（BCD）。

A.州長

B.副總統

C.內閣

D.白宮辦公室

6.沒有保留給州的權力包括（BCD）。

A.借款

B.締結條約

C.授予貴族爵位

D.鑄造貨幣

7.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會制

B.委員會制

C.委員會經理制

D.選舉制

8.下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。

A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立

B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制

C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。

三、簡答題（每小題10分，共40分）

1.簡述美國總統的權限。

答：

1、任命官吏權；

2、外交上的權限；

3、國防和軍事上的權限；

4、立法上的權限，包括勸告權、否決權和委任立法權。

2.簡述美國國會的立法程序。

答：（1）、提出議案。

（2）、委員會審議。

（3）、全院辯論和表決。

（4）、兩院協商。

（5）、總統簽署。

3.簡述美國聯邦政府和州政府的共有權力。

答：征稅；借款；設立銀行和公司；設立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產；舉辦公共福利。

4.簡述美國的市政管理體制的類型

答：市長議會制、委員會制和委員會經理制。三種模式的概念分別要理解。

四、論述題（共20分）

試論述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。

答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。

（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會的最重要的權利，也是國會制約和監督政府的最重要的手段。

（3）任命批準權。美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。

（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文職官員”進行彈劾。

（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會

授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。

（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會搜集事實以幫助立法。

第五篇：《西方行政制度》教學作業4

浙 江 廣 播 電 視 大 學 行政管理專業（開放?？疲段鞣叫姓贫取方虒W作業4

一、名詞解釋：

1.政府經濟職能

答：概括地說，政府經濟職能是指政府從社會經濟生活宏觀的角度，履行對國民經濟進行全局性的規劃、協調、服務、監督的職責和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預社會經濟活動的方法、方式、手段的總稱。2.政府理念企業化

答：政府理念企業化主要是指將顧客至上，講效率，重質量和績效導向等企業家精神廣泛運用到政府管理中，重塑政府形象。3.政府職能市場化

答：所謂“政府職能市場化”是指政府為促進經濟市場化而進行職能調整以及在職能輸出過程 中引入市場機制的改革。4.公共服務社會化

答：公共服務社會化，就是以社會需求為導向，調動社會力量參與提供和改善公共服務，鼓勵各種民間組織投資興辦公益事業和提供社會服務，建立以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。

二、簡答題

1.政府經濟職能實現的有效途徑有哪些？

答：實現政府經濟職能的手段主要是財政政策、貨幣政策、收入政策、產業政策和人力政策。2.市場經濟條件下發揮政府經濟職能作用的主要形式。

答：市場經濟條件下，發揮政府經濟職能作用的形式，主要有三個方面：（1）是對市場運行的環境進行干預。（2）是對市場經濟運行的過程進行干預。（3）是對市場經濟運行的結果進行干預。

3.影響政府經濟職能設置的主要因素。

答：影響政府經濟職能設置的主要因素主要有：（1）生產力發展水平。（2）經濟體制的目標。（3）傳統的文化因素。（4）政府自身能力。4.公共服務社會化的主要形式有哪些？

答：（1）以私補。（2）公私合作。（3）與非營利組織合作。（4）公共服務社區化。

三、論述題

1.如何理解政府經濟職能與市場經濟機制的關系？

答：現代意義上的政府經濟職能的概念是與市場經濟的形成聯系在一起的。市場經濟以前的經濟形態當中，政府經濟職能雖然不同程度地存在著，但就其作用的范圍、深度、方式和方法而言，與市場經濟產生以后都有著很大乃至根本性的區別，且表現出不規范、不穩定和缺乏法律保障等特點。概括地說，政府經濟職能是指政府從社會經濟生活宏觀的角度，履行對國民經濟進行全局性的規劃、協調、服務、監督的職責和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預社會經濟活動的方法、方式、手段的總稱。包括下面幾層含義：

（1）履行職能的管理主體，是中央政府及各級地方政府，而不是任何其他經濟組織、單位和個人。（2）管理的經濟對象，是整個國民經濟，著眼于全局性的宏觀管理，不同于部門經濟管理和企業經濟管理。（3）管理的目的，既有政治性意義即實現統治者的利益，也有公共性意義，即通過一系列管理活動，以較少的代價去獲得較大的經濟效果，促進社會的經濟發展。（4）管理的方法、方式和手段帶有綜合性。一個國家的政府經濟職能決定于一定的經濟體制，是特定時期內經濟“環境”的產物，最佳地適應“環境”是政府經濟職能選擇和經 2 濟體制擇優的最高目標。特定的經濟體制除了受一系列自然環境和社會歷史文化傳統的制約和影響外，最根本的決定因素在于這個國家所處的工業化階段及其在國際競爭中所處的地位。由于各國處于不同的經濟發展階段，其政府經濟職能有相當大的差異，政府經濟職能也不會有一個統一的模式。然而，在市場經濟條件下，各國的政府經濟職能又存在著反映市場經濟運行過程中加強和改善宏觀調控內在要求的共性方面。從國際范圍來看，政府經濟職能呈現出某種“趨同”傾向。市場經濟的形成是與工業化密不可分的，總的來看，在工業化過程中，不同國家的政府經濟職能的變化存在著一定的規律性，政府經濟職能的內容以及何種職能居于主要地位，很大程度上是由這個國家所處的工業化階段決定的，隨著工業化進程的推進，政府經濟職能的構成也隨之變化。處于同一工業化發展水平的國家在空間斷面上表現為政府經濟職能的相似性，隨著工業化的發展，處于不同發展水平的國家在時間序列上表現為發展中國家承襲發達國家前一時期的政府經濟職能。2.試述凱恩斯政府經濟職能理論的合理因素與局限。

答：20世紀30年代凱恩斯主義的出現，標志著政府經濟職能（國家干預）理論系統的基 本形成。從羅斯福新政到20世紀70年代后期，發達市場經濟國家的政府經濟職能得到全面發展?？偨Y幾十年發達市場經濟國家政府經濟職能的實踐，實現政府經濟職能的手段主要是財政政策、貨幣政策、收入政策、產業政策和人力政策等。

（1）財政政策手段。主要包括政府購買、舉辦公共工程、轉移支付和稅收等，對經濟運行進行逆向調節，以熨平經濟波動。在經濟過熱時，通過減少財政支出、增加稅收來抑制總需求；在經濟蕭條時，通過擴大財政支出、減稅以刺激經濟復蘇。此外，市場經濟條件下通行的財政制度安排，具有一定的有助于經濟自動趨向穩定的因素，也就是所謂的內在穩定器。一是累進的個人所得稅和公司所得稅，二是失業救濟金和各種福利費的支出，三是農產品價格維持制度。但這種內在穩定因素只能起到減緩經濟波動的作用，并不能改變經濟運行的趨 3 勢。（2）貨幣政策手段。主要包括公開市場業務、貼現率和準備金率等。中央銀行通過運用這三種工具，調節貨幣供給，從而影響利息率的變化，調節總需求，實現總供給和總需求的平衡。（3）收入政策手段。通過控制物價和工資來防止通貨膨脹。收入政策手段主要包括制定物價和工資指導線，凍結物價和工資等。控制工資上漲速度，防止成本推動型通貨膨脹是收入政策的重點。收入政策往往是在特定環境下采用的一種短期性措施，如果較長時間使用，常常適得其反。（4）產業政策手段。包括提供財政補貼、減免稅收、利率優惠措施和高利率、高稅率等限制措施，以及加強行政指導，進行直接的數量和行為控制等，以指導、調節、優化產業結構和產業組織結構。（5）人力政策手段。包括對人力資本進行投資，提高勞動者素質，完善勞動力市場，實施再就業工程等，通過調節勞動市場結構來降低失業率。