第一篇：關于深化解決欠薪行動打造無欠薪城市的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處，xx經濟開發區管委會（dd街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為了進一步構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益，營造和諧穩定的經濟社會發展環境，根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進企業解決工資拖欠問題的通知》（浙政辦發〔2007〕70號）精神，經研究，決定在全市進一步深化“解

決欠薪行動”，實現打造無欠薪城市目標，現提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發展觀的要求，全面貫徹實施《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監察條例》等有關法律法規，提高全市用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性，從根本上解決企業拖欠職工工資問題，推進全市各類用工主體工資支付行為法制化、規范化。

解決工資拖欠問題，要立足當前，著眼長遠，堅持落實責任、突出重點、標本兼治、綜合治理的原則。要明確企業是解決拖欠工資的責任主體，通過加強教育引導和監督檢查，督促企業規范工資支付行為。

二、工作目標

通過深化“解決欠薪行動”，在2007年底基本實現如下工作目標：

本市轄區內的各類企業、個體經濟組織以及與勞動者建立勞動合同關系的國家機關、事業組織、社會團體都能嚴格按照《中華人民共和國勞動法》、《浙江省企業工資支付管理辦法》等有關法律法規的規定，按月支付工資（指用人單位按照國家規定和勞動合同的約定以貨幣形式支付給勞動者的勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資等，下同）。

堅決糾正當前我市企業工資發放方面存在的不按月結算職工工資、預發生活費；不按月足額發放職工工資，拖欠、克扣工資；職工工資低于我市最低工資標準和不按時發放職工工資等四種違反勞動法律法規的行為。

三、工作措施

（一）重源頭，加強基礎管理，形成欠薪隱患預防機制

1．規范勞動力招用工制度。充分發揮市勞動力市場和各鎮（街道）職業介紹所在企業招用工管理、服務方面的主渠道作用，依法取締非法職業中介，有效遏制職業中介領域的違法犯罪活動，規范企業招聘用人行為，使勞動力市場秩序得到顯著改善。

2．提高勞動合同簽訂率，推行勞動用工備案制度。推進勞動合同簽訂，確保全市勞動合同簽訂率在95％以上。從2007年起，在我市企業中全面實施勞動用工備案制度，建立全市勞動用工信息數據庫和企業用工實時監管信息系統。

（二）重制度，加強日常監管，建立清欠長效機制

1．建立服裝、箱包企業工資發放監管體系。建立服裝、箱包企業工資支付監督制度，對納入重點監控的企業，應按月向勞動保障部門報告工資支付情況。企業工會要按月向上級工會報告本企業工資發放情況。推行職工工資卡制度，企業一律通過銀行卡發放工資。在服裝、箱包企業實行工資發放公示制度，在企業內張貼職工工資公示牌，按月公布職工工資發放情況，切實防止企業工資發放上弄虛作假行為的發生。

加強對企業職工工資計提、發放全程監督。嚴格執行稅收政策，進一步規范企業工資計提、發放行為，防止“多提少發，早提遲發，只提不發”的現象發生。

按照“誰出租、誰監管”的原則，各鎮（街道）、村、居（社區）和屋房或設備出租方加強對租賃企業的監管，加大實施租賃企業欠薪保證金制度力度，對新開辦服裝、箱包企業和已有的服裝、箱包企業，欠薪保證金收繳2007年分別達到100%和80%，2008年實現全覆蓋。暢通“欠薪”投訴、舉報渠道，實施職工維權聯系卡制度，公布投訴舉報電話，方便職工投訴。

2．繼續推行建筑施工企業欠薪保證金制度。認真貫徹執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，在督促建筑企業交納欠薪保證金的同時，認真執行“二牌二卡”制度（在建筑工地懸掛建筑民工維權告知牌和建筑業民工工資公示牌，建立建筑民工工資卡和建筑民工考勤卡），切實做到“每人一卡、每天一記、每月一付”，切實維護建筑工人的合法權益。交通、水利等重大工程建設，也要推行欠薪保證金制度，勞動保障部門要會同交通、水利等行政主管部門出臺相關實施意見及具體操作辦法。

（三）重法制，加強勞動監察，健全欠薪依法治理機制

1．加大主動監察、懲治力度。市勞動保障監察機構和各鎮、街道勞動保障監察中隊要嚴格按照《勞動法》、《勞動保障監察條例》等相關法律法規的要求，認真依法履行職責，對服裝、箱包企業進行地毯式巡查，對存在工資發放違法行為的，責令用人單位限期支付勞動者工資報酬，對逾期不支付的，要堅決給予行政處罰。加大對欠薪逃匿人員的懲治力度，建立由維穩辦牽頭，公安局、勞動保障局等有關部門組成的欠薪逃匿事件處理工作小組，及時追回欠薪逃匿人

第二篇：三網建設全力打造無欠薪城市

縉云推進“三網”建設全力打造“無欠薪城市”。

為切實維護勞動者合法權益，縉云縣多措并舉，積極探索創新管理模式推進勞動關系和諧，全力打造“無欠薪城市”。

一是推行“網格化”模式，建立區域管理網。將全縣劃分為 14個網格，每個網格都配備專職監察員，負責對各自網格內的案件及時進行處置；通過“網格化”管理模式，對轄區內企業開展生產、經營、用工等狀況進行排摸，詳細掌握企業規模、工人人數及工資發放等情況。今年，已排查企業 870余家，涉及職工 5.83萬余人，發現隱患企業 17家，追發工資 34.71萬余元。

二是編織用工信息網。上半年完成了對全縣1000多家用人單位的書面審查，把各用人單位的合同簽訂情況、工資支付、社保繳納和工時制度等信息完整錄入浙江省勞動保障監察信息系統。通過書面審查對于用工行為不規范的企業進行重點監督，及時處理，為全力打造“無欠薪”縉云奠定扎實基礎。

上半年完成對全縣1000多家用人單位的書面審查，對于用工行為不規范的企業進行重點監督，及時處理，為全力打造“無欠薪”縉云奠定扎實基礎。把各用人單位的合同簽訂情況、工資支付、社保繳納和工時制度等信息完整錄入浙江省勞動保障監察信息系統。

三是暢通糾紛投訴網。將農民工工資糾紛投訴、違法用工舉報、勞動糾紛受理等納入“96309”平臺，并在勞動監察部

門建立勞動維權 12小時值班制度，采取“多點投訴、統一受理、分片處理”的方式受理投訴和舉報，為勞動者提供方便、快捷的投訴渠道。截至目前，共受理各類投訴舉報 34起，勞資糾紛基層化解率達 100％。

上半年完成了對全縣1000多家用人單位的書面審查，把各用人單位的合同簽訂情況、工資支付、社保繳納和工時制度等信息完整錄入浙江省勞動保障監察信息系統。通過書面審查對于用工行為不規范的企業進行重點監督，及時處理，為全力打造“無欠薪”縉云奠定扎實基礎。

暢通投訴，快速辦案。將農民工工資糾紛投訴、違法用工舉報、勞動糾紛受理等納入“96309”平臺，并在勞動監察部門建立勞動維權12小時值班制度，采取“多點投訴、統一受理、分片處理”的方式受理投訴和舉報，為勞動者提供方便、快捷的投訴渠道。截至目前，共受理各類投訴舉報34起，全部得到有效解決，勞資糾紛基層化解率達100％。

專項檢查 成效顯著。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，與公安局、工商局等部門聯合對我縣企業用人單位的招用工行為進行了一次全面清查。檢查內容包括制度落實情況、勞動合同簽訂情況和工資發放情況等。共檢查22戶職業中介及用人單位，其中職業中介1戶，用人單位21戶，沒有發現違法行為；在全縣范圍內組織開展小企業勞動合同簽訂情況檢查“春暖”專項行動中，對358家小企業進行了專項檢查，補簽勞動合同923份，發放農民工計工考勤卡976

本，有力的確保勞動關系雙方的合法權益。

第三篇：創建無欠薪浙江行動方案

創建“無欠薪浙江”行動方案

為深入貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于深入發展和諧勞動關系的意見》（浙委〔2011〕23號）精神，進一步深化防范處置企業拖欠工資工作，特制定本方案。

一、重要意義

“無欠薪浙江”是指全省各類企業嚴格執行勞動保障有關法律法規，按時足額支付工資，不無故拖欠和克扣工資；各地建立健全防范處置企業欠薪工作機制，一旦發生欠薪事件，確保在短時間內得到妥善處置，勞動者工資得到足額兌現。有效防范處置企業欠薪問題是保障勞動者合法權益、維護勞動關系和諧穩定的基本要求和重要內容。創建“無欠薪浙江”，對于建立良好就業環境、提升就業質量，實現勞動者勞有所得、體面勞動，建設物質富裕精神富有的現代化浙江具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，把創建工作作為當前和今后一個時期的重要任務來抓，務求取得實效。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施勞動保障法律法規，通過健全防范機制、強化處置力度、促進企業自律，有效防止和減少企業拖欠工資行為，實現全省各類企業工資支付規范化，努力打造“無欠薪浙江”，推動和諧勞動關系深入發展。

（二）基本原則。

1．堅持屬地管理、分級負責。解決企業欠薪問題由所在地政府監督管理，職能部門分工負責，實行分級考核。

2．堅持有效防范、依法處置。完善防范處置機制，注重從源頭上消除欠薪隱患和欠薪行為，同時要加大對欠薪行為的依法打擊力度，著力提高欠薪事件處置能力。

3．堅持服務引導、企業自律。強化服務企業各項措施，引導督促企業履行法律責任，自覺規范勞動用工和工資支付行為，積極參與創建行動。

（三）工作目標。通過創建行動，在“十二五”期末基本實現如下工作目標：

1．全省各類企業工資支付行為得到有效規范。各市、縣（市、區）防范處置企業拖欠工資工作達到“三個確保”要求，即確保春節前勞動者按時足額領取工資、確保不發生新的拖欠、確保不發生因欠薪引發重大群體性事件；拖欠工資案件數年均下降10%，控制在較低水平。

2．全省各地欠薪案件應急處置能力明顯增強。實現突發欠薪事件和群體性欠薪事件60分鐘現場應急響應；基層調解個體欠薪問題1天內回復，群體欠薪問題7天內解決；行政執法調查周期從原來的60天縮短為15天，元旦至春節期間查處時間縮短為7天。

3．全省各地普遍建立完善的防范處置欠薪工作機制。主要包括基層網格監管預警機制、特殊企業工資支付保障機制、政府應急處置保障機制、行政執法機制、勞動爭議調解仲裁機制、部門聯動機制、司法綠色通道機制、拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件查處機制、企業守信激勵和失信懲戒機制、政府責任考核機制。

三、行動步驟

（一）啟動準備階段。2012年8月至12月各地制訂實施辦法，建立組織機構，健全工作制度，落實工作經費，分解考核指標，實施企業培訓計劃，開展輿論宣傳，營造社會氛圍。

（二）全面實施階段。2013年1月至2015年7月各地全力推進防范處置企業欠薪機制建設，不斷提高防范處置能力，確保實現工作目標。

（三）鞏固深化階段。2015年8月至12月各地對創建行動進行考核評估，鞏固深化創建成果，將防范處置企業欠薪工作納入規范化管理軌道。

四、創建內容

（一）健全防范機制。

1．強化勞動保障監察基層網格化管理。以建立鄉鎮（街道）勞動保障管理所（監察中隊）為基礎，按200家用人單位數量劃分勞動保障監察基層網格，每個網格明確1名專職監察員負責，同時配備2名監察協管員，對網格內企業的勞動用工和工資支付情況實施動態管理和實時監控。各地要進一步落實網格化管理所需經費、設備和場地，加強業務培訓，健全工作制度，強化基層監管基礎。

2．實行基層預警監控機制。鄉鎮（街道）監察基層網格要在所轄企業建立聯絡人制度，將已發生工資拖欠的顯性欠薪企業和生產經營不穩定的隱性欠薪企業列為重點監控對象。對連續2個月不能正常支付工資的，鄉鎮（街道）政府要及時預警，報告縣（市、區）政府及有關部門，并切實采取措施加以解決。

3．建立特殊企業工資支付保證金制度。各地在嚴格要求建筑、交通施工兩類特殊企業預存工資支付保證金的基礎上，要督促所轄區域的租用場地經營企業建立工資支付保證金制度。建筑施工企業工資支付保證金要盡快實現市級范圍內預存通用。同時，各地要結合實際，可對易發生欠薪的其他特殊用工企業推行預存工資支付保證金制度。加快制訂工資支付保證金管理辦法，努力構筑完善的特殊企業工資支付保障體系。

4．完善政府欠薪應急周轉金制度。各地要結合實際合理確定政府欠薪應急周轉資金規模，切實增強政府的應急保障能力。市、縣（市、區）按不少于200萬元，企業在職職工總數1萬人以上的鄉鎮（街道）按不少于50萬元的標準安排政府欠薪應急周轉金，列入同級財政預算。要進一步完善政府欠薪應急周轉金使用辦法，在確保企業職工基本生活費發放的前提下，可酌情墊付工資。對政府墊付的資金應依法予以追償。

5．加強日常巡查和專項檢查工作。各地要加大日常巡查力度，及時準確掌握轄區內企業工資支付情況。市、縣（市、區）勞動保障專職監察員每人每年檢查服務企業不少于60家，監察基層網格監察員和協管員不少于100家。元旦、春節等特殊時期，各地要集中力量聯合組織開展專項檢查。

（二）強化處置力度。

1．提升欠薪事件處置應急響應能力。各市、縣（市、區）政府要制訂處置欠薪突發事件和群體性事件預案，并報上一級人力社保部門備案。對欠薪逃匿案件或欠薪群體性案件，應實行政府掛牌督辦，并與人民法院建立司法綠色通道，依法采取企業財產保全、強制執行等措施。暢通舉報投訴渠道，各級人力社保部門門戶網站開辟網上舉報投訴專窗，各監察基層網格設立舉報投訴接待服務窗口，全省啟用統一的勞動保障監察應急呼叫電話96309。切實強化應急處置協調機制，省、市要建立指揮系統，縣（市、區）要組建監察網格指揮中心。建立規范的日常12小時值班和元旦至春節期間24小時值班制度，欠薪舉報實行首問責任制。加強輿情分析和輿論引導，對媒體反映的問題要及時反應、及時查處、及時公開。

2．強化處置欠薪行為行政執法措施。人力社保部門要會同有關部門切實加大對欠薪違法行為查處力度，對無故拖欠或克扣工資，經責令改正逾期不支付的，要堅決責令用人單位按規定加付賠償金；對拒不改正或者拒不履行行政處理決定的，要堅決依法予以行政處罰。

3．完善欠薪勞動爭議調解仲裁機制。加大簡易案件仲裁和集體勞動報酬爭議處理力度，集體爭議案件要當天立案、先行調解，7日內無法調解結案的，應及時作出裁決。建立健全企業勞動爭議調解委員會和鄉鎮（街道）基層勞動爭議調解組織建設，力爭企業和基層調解組織達到全覆蓋。司法行政部門法律援助機構要在勞動爭議仲裁機構設立法律援助工作站，為勞動者維權提供無償服務。

4．堅決打擊惡性欠薪涉嫌犯罪行為。對有能力支付而不支付勞動者報酬或通過轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬的案件，人力社保部門應按規定核實案情，及時移送同級公安機關，并抄送同級人民檢察院備案。各地人力社保和公安部門要與人民法院、人民檢察院密切配合，通過聯席會議、信息通報、案件會商等形式，切實加大對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪行為的打擊和震懾力度。

（三）促進企業自律。

1．全面推行企業勞動合同制度。各地要督促所有企業與勞動者普遍簽訂勞動合同，依法規范勞動合同內容，與職工協商確定合同期限、勞動報酬、工作內容等必備條款。持續開展小微企業勞動合同簽訂專項行動，編發小微企業勞動用工操作指南，制訂推廣適合小微企業的勞動規章制度和簡易勞動合同文本，力爭實現小微企業勞動合同簽訂全覆蓋。

2．引導企業規范工資支付行為。做好對企業勞動保障法律法規的免費培訓，指導企業根據自身特點建立和完善內部工資支付制度。加快推動各類企業普遍建立工資集體協商制度，大力推行行業性、區域性工資集體協商機制，已建立工會的企業要實現工資集體協商全覆蓋。嚴格落實企業當月工資發放一般不得超過次月15日的規定。各地對生產經營出現暫時性困難的企業，要加大政策扶持力度，幫助企業渡過難關；對確已無法繼續生產經營的，要幫助企業切實做好終止勞動關系的處理工作。

3．大力實施施工現場實名制和勞務費單獨列賬管理。嚴格督促建設工程施工企業建立健全職工花名冊、考勤記錄和工資支付管理等勞動用工臺賬，工作基礎較好的，應推行農民工工資支付實名制“一卡通”管理系統；條件不具備的，要督促企業實行農民工自帶式記工考勤卡管理。要逐步推行將建設項目工程預算款中的勞務費單獨列入賬戶管理，防止出現拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成的監管困難問題。大力推廣由工程總承包企業將勞務費中的農民工工資直接打入銀行農民工工資賬戶并由銀行按時代發工資的辦法，防止因層層撥付產生欠薪問題。

4．建立企業守信激勵和失信懲戒機制。健全勞動保障誠信數據庫建設，將工資支付情況作為評定企業信用等級的主要依據。對存在欠薪問題的企業，當年內該單位和法定代表人或負責人不得推薦為各類先進集體和先進個人。對發生欠薪逃匿或欠薪總額超過50萬元或拒不執行改正指令的企業，要予以公開曝光，并在人民銀行企業征信系統予以披露，對其履約擔保、融資貸款加以限制；對因欠薪造成群體性事件的施工企業，由省級行政主管部門通報批評，記入企業不良行為檔案并在全省公示。各地、各有關部門在市場準入、招標投標、評優評獎等工作中，對企業的欠薪行為應當依法進行懲處。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級要建立創建“無欠薪浙江”行動工作領導小組，政府分管領導任組長，人力社保、發展改革、建設、交通運輸、水利、公安、司法、財政、工商、工會、人民銀行、法院、檢察院等為成員單位。領導小組辦公室設在人力社保部門。建立創建工作考核機制，省政府每年就創建目標與各市政府簽訂責任書，市、縣（市、區）政府要層層分解落實創建目標，創建工作考核納入對各級政府工作目標和“平安浙江”建設目標責任考核內容。建立信息專報和重大事項報告制度，對欠薪逃匿案件、欠薪惡性突發事件、欠薪涉及10人（含）以上的群體性事件，要在8小時內上報省人力社保廳。元旦至春節期間各地對欠薪情況實行“零報告”制度。對隱瞞不報，造成惡劣影響的，追究責任單位領導和有關人員的責任。

（二）明確部門職責。人力社保部門負責創建行動具體實施工作，依法對用人單位工資支付情況進行監督檢查，受理欠薪舉報投訴，糾正和查處欠薪違法行為。發展改革、建設、交通、水利部門負責建設領域市場監管，嚴格工程項目發包、承包和分包管理，完善市場準入和清出制度，配合處置欠薪案件。公安部門負責查處欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪違法行為，處理因欠薪引發的危害社會治安事件。司法行政部門負責有關法律援助和人民調解事務。財政部門負責保障相應工作經費，做好本行政區域內的政府欠薪應急周轉金安排、管理、使用等工作。工商部門負責提供欠薪企業注冊登記基本信息，配合做好對企業主按時足額支付工資的宣傳教育工作。工會組織負責加強企業工會建設，指導職工與企業簽訂勞動合同，組織開展工資集體協商。各級人民銀行負責做好特殊企業工資保證金預存監督和對欠薪企業的信貸懲戒工作。

（三）搞好輿論宣傳。各地要結合浙江人共同價值觀學習與和諧勞動關系創建活動，采取多種形式，大力宣傳開展創建行動的重要意義、基本原則、工作目標和主要內容，動員組織廣大企業積極參與創建行動，營造良好社會氛圍。大力宣傳勞動保障法律法規，加強企業法制教育，促進企業規范用工管理，自覺履行法律責任。大力宣傳守法誠信企業，樹立典型，推廣經驗，引導企業推動創建行動深入開展。www.tmdps.cn www.tmdps.cn

第四篇：松岙鎮無欠薪行動實施方案

松岙鎮“無欠薪”行動實施方案

為貫徹落實奉政辦發《2017》105號文件精神，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、松岙鎮制造企業、工程建設項目的現狀

松岙鎮制造企業以船舶制造、磁性材料、食品加工、服裝加工為主，企業總計90余家，其中A級企業8家，其余為C級企業，勞動合同簽訂率低。

松岙在建工程項目共有13個，除了長龍海岸項目是波導股份有限公司投資外，其他都是政府投資項目。

二、松岙鎮“無欠薪”行動的工作目標

深入開展“松岙無欠薪”行動，以創建“無欠薪”鄉鎮為載體，對欠薪易發領域實施專項治理，到2018年初確保我鎮“無欠薪”鄉鎮考核驗收，實現“松岙無欠薪”目標。

1、防范處置企業企業拖欠工資工作達到“三個確保”要求，確保我鎮違法欠薪行為得到全面治理；確保勞動者按時足額領取工資；確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件；實現政府投資項目零拖欠。

2、防范處置欠薪長效機制全面落地。建立網格監管預警機制、政府應急處置機制、企業守信和失信獎懲機制。

3、案件處置快速有力。重大節假日期間在7日內妥善處置；第一時間響應、處置個人極端事件或重大輿情事件；欠薪案件未及時處置率為零。

三、松岙鎮“無欠薪”行動的實施步驟

（一）前期準備階段（2017年9月）

1、制定方案，動員部署。逐項對照《“無欠薪”鄉鎮考核驗收標準》，重點圍繞欠薪易發領域和重點環節，研究制定專項行動實施方案。

2、健全組織，落實責任。成立防范處置企業拖欠工資工作領導小組，各線要在職責分工范圍內認真履行欠薪治理的管理責任和監督責任，推動專項治理工作。

（二）組織實施階段（2017年10月—2018年2月）。

1、摸清企業基本情況。2017年10月底前，完成排摸，查清轄區內企業底數，列出所有企業名單，建立企業名錄庫，在企業名錄下對應建立其基本信息數據庫。

2、檢查企業工資支付情況。2018年2月8號前，檢查建筑施工企業、加工制造、租賃企業以及其他中小型勞動密集型企業農民工工資支付情況；建設領域務工人員花名冊、考勤表、工資發放表等“三本臺賬”，以及項目務工人員記工考勤和工資發放公示、務工人員維權信息告示“兩項制度”建立和執行情況，其他用人單位招用勞動者簽訂勞動合同、支付工資、參加社會保險等情況。

（三）考核驗收階段（2018年2月底）

逐項對照《“無欠薪”鄉鎮考核驗收標準》，及時查找問題進行整改，完善工作臺賬資料，積極迎接對“無欠薪鄉鎮”的考核驗收，確保考核驗收順利通過。

四、工作保障

1、明確工作職責：成立防范處置企業拖欠工資工作領導小組。各科室及相關項目負責同志，根據各自分管工程、項目就工資拖欠情況進行檢查督促，一經發現問題及時采取措施，確保春節前工資發放到位，社會穩定。

2、造濃整治氛圍：鎮宣傳部門要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳開展整治工作的重要性和緊迫性，營造良好的工作氛圍，爭取社會各界配合支持。

第五篇：桐廬建筑業開展浙江無欠薪行動實施方案

桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”行動實施方案

為認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠 農民工工資問題的實施意見》（浙政辦發〔2017〕34 號）、《浙江省人民政府辦公廳關于深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》（浙 政辦發〔2017〕80 號）和浙江省住房和城鄉建設廳《關于印發< 全省建筑業開展“浙江無欠薪”行動實施方案>的通知》（建建發 〔2017〕295 號）文件精神，進一步建立健全我縣建筑業治理拖欠民工工資問題的長效機制，保障民工權益和社會穩定，結合我縣建筑業的實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十九大、十八大，省第十四次黨代會，市第十二次黨代會精神為指導，圍繞建設“美麗桐廬.平安桐廬”戰略目標，進一步規范建筑市場秩序，改進監管方式，健全防范機制，落實企業責任，配合人力社保部門全面規范建筑施工企業工資支付行為，有效防止和減少建筑企業拖欠工資行為，保障民工的合法所得，確保違法欠薪行為得到全面治理，確保民工按時足額領取工資，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件；到2020年，基本實現全縣在建工程（以縣質監站登記備案數為基數，下同）欠薪案件發生率控制在 3%以內，并不發生 500 萬元以上的欠薪案件；基本形成制度完備、責任落實、監管高效的建筑業欠薪治理格局，保障建筑業持續健康發展。

二、基本原則

（一）堅持屬地管理機制。各鄉（鎮）、街道、經濟開發區（富春江科技城）、富春江健康城負責所轄行政區內在建工程項目的欠薪防范和處置工作，縣住建局做好配合工作。將“浙江無欠薪”行動開展情況列入對各施工企業的考核內容，對工作突出的施工企業給予表彰，對發生重大欠薪事件的施工企業進行通報批評或停止市場行為。

（二）堅持糾紛調解機制。堅持以人力社保部門認定的拖欠事實為依據，有效展開糾紛處置工作。對涉及拖欠工程款的，縣住建局積極引導，建議相關人員通過司法或仲裁途徑解決糾紛矛盾；對涉及拖欠民工工資的，縣住建局將介入調解，以人力社保部門對拖欠主體、拖欠金額和拖欠事實的認定內容調解處置糾紛；對人力社保部門責令支付而企業仍不支付或拒不支付的，及時啟用相關企業民工工資保證金支付被拖欠民工工資，并責令企業按有關規定補繳民工工資保證金。

（三）堅持依法處置機制。縣住建局在參與各類涉及民工工資糾紛處置工作中，將嚴格按照行業管理職責，對引發糾紛的違法發包、分包、轉包等違法違規行為進行調查取證，依據建設行業相關法律法規，予以依法處理。

（四）堅持長效防范機制。進一步落實和完善防范處置建筑企業欠薪工作，建立健全人工費分賬管理、銀行代發工資、施工現場維權信息公開、施工現場作業人員實名制管理等長效機制，對不落實相關制度的企業和項目部督促限期整改，并按規定記錄企業誠信檔案，從源頭上防范和消除欠薪隱患和欠薪行為。

三、工作措施

（一）落實工資支付主體責任。施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包的專業承包企業，下同）對所承包的工程項目的農民工工資支付負總責，并應加強對分包單位民工工資的監管。分包企業對所分包范圍的農民工工資支付負直接責任。施工企業應建立健全落實開展“浙江無欠薪”行動實施方案的有關制度，加強對所屬項目的管理，不得以工程款未到位為由拖欠民工工資，不得將工資款支付給不具備用工主體資格的組織或個人。縣住建局將依據行業管理的規定，強化對企業主體責任落實情況的督查。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使施工總承包企業或分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

（二）實施人工費用（勞務費）與其他工程款分賬管理制度。施工總承包企業應分解工程款中的民工工資，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專戶專款用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨拔付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應按《浙江省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（浙政辦發〔2017〕34 號）規定報送備案。農民工工資專用賬戶的資金不得挪作他用或直接支付給不具備用工主體資格的個人或組織。縣住建局將開展農民工工資（勞務費）專用賬戶落實情況檢查，2018 年前開工的在建工程項目覆蓋率要達到 80%，2018年新開工項目要實現全覆蓋，到 2019 年底所有在建工程項目基本實現全覆蓋。

（三）推進施工現場實名管理。建筑施工總承包（或專業工 程承包企業）、工程總承包企業應按我縣施工現場實名制管理的要求，對施工現場的作業人員進行全員實名管理，按照“先進場登記再施工作業、先退場登記再進入下一施工現場”的原則，建立作業人員花名冊和勞動合同、考勤冊、工資冊等管理臺賬，記錄施工作業人員的姓名、身份號碼、聯系電話、教育培訓、勞動考勤、工資結算等信息，實現施工現場進出場人員底數清、進出時間清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清等“五清”目標。施工總承包企業要在各項目部設立勞資專管員，加強對勞動用工和工資支付的監管，實時掌握施工現場勞動用工和工資發放 情況，不得以包代管。到2018 年底前覆蓋率達到 90%，2019年底基本實現全覆蓋。

（四）實行施工現場維權信息公開。建筑業企業要切實履行企業責任，按勞動合同足額支付民工工資，實現月清月結。施工總承包企業要在所有施工現場醒目位置設置維權信息公示牌，明示工程項目名稱、建設單位、施工總承包單位、專業承包（分包）單位、勞務分包單位的基本信息；明示工程項目部、施工企業、勞動監察、仲裁和建設主管部門的投訴舉報電話等信息，公示作業人員考勤和工資發放記錄，暢通投訴反映渠道，及時協調處置糾紛，將糾紛問題解決在企業內部。2018年3月底前，所有在建工程項目，建筑企業應將維權信息公示情況報縣住建局和勞動監察部門備查。

（五）推行銀行代發工資制度。施工總承包企業應積極推行銀行代發工資制度，并加強對分包單位的銀行代發工資行為的監管。施工總承包企業可委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接支付給所屬的民工，或督促分包企業開設項目民工工資專用賬戶，依據合同將勞務費用支付給分包企業，同時自身或監督分包企業按月考核農民工工作量、編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，委托銀行代發工資，并將銀行代發工資材料統一收集歸檔、保存、備查。

（六）實行工資支付保證金差異化繳存辦法。縣住建局將規范建筑企業民工工資保證金的繳納、使用和退還工作，到 2017 年底，所有經審批的在建工程項目實現全覆蓋。對自繳納民工工資保證金起 3 年內，沒有發生拖欠民工工資行為的企業，退還已經繳納的保證金；嚴懲失信或在三年內發生 2 次以上拖欠工資行為的企業，加倍繳納民工工資保證金；對生產經營暫時困難的企業，鼓勵其優先使用已經繳納的保證金用于支付民工工資。

（七）履行行業監管責任

1.妥善處置各類投訴糾紛。縣住建局落實責任科室和專職人員，設立舉報投訴電話，配合人力社保部門及時受理、處置工程項目的各類民工工資糾紛投訴。在重大活動和元旦春節等重大節假日期間發生工資糾紛投訴的，配合人力社部門按規定時間穩妥處置；個人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能在第一時間作出響應，并配合人力社保部門進行處置。積極與人力社保部門建立溝通渠道，掌握被人力社保部門立案查處的欠薪案件，并將相應企業列入市場行為檢查重點監管對象，督促企業及時消除隱患。

2.嚴厲查處違法違規行為。在民工工資欠薪案件中，發現建設單位肢解發包、違法發包，施工單位違法轉包、掛靠、違法分包等行為導致拖欠農民工工資行為的，縣住建局將以人社部門調查認定的拖欠事實為依據，督促企業履行支付責任并對違規行為依法處理。對人力社保部門責令支付而不支付的，配合人力社部門按程序及時啟用民工工資保證金等措施支付民工工資。

3.加大欠薪企業的行業限制和不良行為曝光力度。嚴格執行企業欠薪等不良行為信息公示制度，對人力社保部門立案查處 重大拖欠工資的企業，縣住建局將在市場準入、資質評審、招標投標、評優評獎等方面依法進行限制，實施“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。對欠薪數額在 50 萬元以上或一年內發生兩次及以上欠薪行為或因處置不力造成群體性事件的建筑業企業及其項目負責人，縣住建局將予以通報批評，記入企業不良行為記錄并進行公示。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

縣住建局成立桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”行動領導小組，由局主要領導擔任組長，并將開展“浙江無欠薪”行動工作分解納入局所屬相關科室工作目標責任考核內容。各建筑企業要提高對開展“浙江無欠薪”行動工作的認識，成立相應行動工作領導小組，企業主要領導擔任組長，明確各有關科室職責，推動工作責任落實。

（二）落實主體責任，加大督查力度

加大對企業用工管理的日常檢查力度。通過日常巡查和專項檢查相結合的方式，從建筑市場行為、實名制管理、維權信息公開、人工費專用賬戶和銀行代發工資等方面著手，對各企業及其所承建項目的工程款和農民工工資支付情況實施動態監管，規范建筑市場各方主體行為，努力將各類矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態，規范建筑市場秩序。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍

加強宣傳工作的力度，宣講開展“浙江無欠薪”行動的重要意義、工作內容和目標，通過召開建筑企業會議或利用民工學校和施工現場櫥窗等載體，樹立典型，總結經驗做法，營造爭先創優的良好氛圍，打造和諧團結的內部環境。

各施工企業要根據本實施方案，結合本單位實際制訂企業具體實施方案，并于2018年2月14日前報我局備案。

附件：桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”領導小組成員

桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”領導小組成員

為認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》文件精神，特成立桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”領導小組。

組長：

倪天震

副組長：邵旭華

唐秋權

柴生標

成員：

宋九平

張順成田間波

蒲樹榮 鄭頂 鐘春霞 下設桐廬建筑業開展“浙江無欠薪”辦公室，設在桐廬縣建筑業管理處。

辦公室主任：宋九平

辦公室成員：徐勇強

周美芳

徐楊帆

林莊樺

黃盼

桐廬縣住房和城鄉建設局

2018年1月29日