第一篇：在鄉鎮會計集中核算工作動員會上的講話

統一部署嚴格要求認真搞好鄉鎮會計集中核算工作

同志們：

這次全縣鄉鎮會計集中核算工作動員會，是在我縣稅費改革、縣鄉機構改革之后，全縣廣大干部群眾認真學習貫徹黨的十六大精神之際，縣委、縣政府決定召開的又一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹省市黨風廉政建設和會計委派制改革有關會議精神，在總結我縣鄉鎮會計集中核算試點經驗的基礎上，全面動員部署所有鄉鎮推行會計集中核算工作。縣委、縣政府希望，通過鄉鎮會計集中核算工作的全面推行，能夠進一步加強鄉鎮財務會計監督，規范會計基礎工作，順應政府機構改革需要，促進鄉鎮財經秩序的好轉，為從源頭上預防和治理～做出貢獻。前面，宣布了《洛南縣鄉鎮會計集中核算工作實施辦法》和《工作紀律》，大家要按照《辦法》、《紀律》的規定，抓緊時間，嚴格要求，確保鄉鎮會計集中核算如期運行。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個問題：

一、統一思想，提高認識，切實增強搞好鄉鎮會計集中核算工作的緊迫感和責任感

大家都知道，200x年12月21日，縣委、縣政府召開了全縣會計委派集中核算工作動員會，從200x年1月1日起，縣直xxx個行政事業單位會計集中核算工作開始運行。200x年10月29日，又召開了“ln縣鄉鎮會計集中核算試點工作動員會”，會后，xx、xx、xx、xx四個試點鄉鎮會計核算中心開始運行。縣鄉兩級會計集中核算實踐證明，實行會計集中核算，有利于規范會計基礎工作，提高會計信息質量，強化財政監督；有利于制止鋪張浪費，控制財政支出；有利于加強預算外資金管理，治理“三亂”及私設“小金庫”行為；有利于從源頭上預防和治理～行為的發生，推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。

從全國財政、會計改革的形勢看，首先，實行會計集中核算，與國家推行的政府集中采購、國庫集中支付改革的目的是一致的，都是為了強化財政監督，節約財政支出，防范作假舞弊和貪污、～現象，促進建立廉潔高效的政府運行機制。其次，實行會計集中核算，有效解決了財政部門對財政資金支出全過程監督和管理“缺位”與“越位”的問題，使財政監督涵蓋了財政資金運用的全過程。第三，實行會計集中核算，可以把繁鎖、復雜、專業性強的會計業務從單位的日常工作中分離出來，使各單位有更多的精力、人力開展本職業務工作，適應了政府機構改革的需要。

從我縣鄉鎮的實際情況看，一個鄉鎮所屬財政撥款單位多的xx個，少的5、6個，有的鎮屬單位僅有2、3個人，但“麻雀雖小，五臟俱全”，要設會計、出納，要使用支票、憑證，要保管現金，保管會計檔案，既浪費人力、財力，又存在不安全隱患；有的單位由于人少，領導甚至兼任會計或出納，自己花錢，自己審批，自己記帳，既不符合會計制度規定，又容易造成貪污、挪用等違法違紀事件發生。實行會計集中核算，就是針對財務管理中存在的漏洞和薄弱環節，堅持從制度和機制創新入手，堵塞漏洞，關口前移，力圖從源頭上鏟除滋生～的土壤。因此，各鄉鎮一定要從講政治、講大局和反腐倡廉的戰略高度，充分認識實行會計集中核算的重大意義，高度重視，精心組織，嚴格要求，集中時間，集中人力，積極實施。要動員和組織鄉鎮所屬財政撥款單位干部職工，認真學習上級文件，統一思想，明確要求，集中行動，確保1月1日起所有鄉鎮會計集中核算工作全面推開，一舉成功。

二、明確任務，狠抓落實，扎實做好鄉鎮會計集中核算改革各項工作

根據縣上的統一部署，這次鄉鎮會計集中核算工作的指導思想是：以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，以貫徹落實黨的十六大精神為動力，以強化鄉鎮財政資金管理為目的，認真貫徹執行《會計法》，落實中紀委第四次全會精神和縣委、縣政府決定，推動黨風廉政建設和社會風氣好轉，借鑒縣直機關會計中心和xx、xx、xx、xx四個試點鄉鎮會計核算中心運作經驗，推動鄉鎮會計集中核算工作在我縣全面展開，促進鄉鎮經濟和社會事業快速健康發展。總體要求是：統一部署，迅速行動；嚴格要求，集中管理；統一開戶，分戶核算；規范運作，不斷完善。

圍繞上述指導思想和總體要求，各鄉鎮、縣級有關部門在具體實施中，要突出抓好以下幾方面工作：

（一）落實辦公場所，選調培訓會計人員

各鄉鎮要按照要求，結合本鄉鎮實際，本著“節約、節儉、實用”的原則，迅速落實鄉鎮會計核算中心的辦公地址，配置必要的辦公設施；縣財政、人勞部門要盡快按照人員選調辦法的規定，盡快選調那些堅持原則，德才兼備，責任心強，會計業務精的會計專業人才充實到核算中心，并迅速組織選調人員的崗前集中培訓，為正式運行奠定基矗需要特別強調的是，在選調會計人員的過程中，必須嚴格執行人事紀律，嚴格按照核定的編制，從財政系統中選調會計專業人才。具體工作由縣財政局提出人員選調意見，縣人勞、編辦嚴格審核審定，確保選調人員質量。

（二）限定時間，統一軋賬，集中銷戶，盡快辦理會計移交手續

各鄉鎮要迅速動員所有納入集中核算范圍的財政全額撥款單位，盡快處理完今年年底以前的所有賬務，自覺申請注銷原銀行開戶，按照《會計法》、《會計基礎工作規范》的要求，認真做好會計手續移交前的各項準備工作。在辦理會計手續交接過程中，必須嚴格做到“四不準”，一是不準借會計交接弄虛作假，隱匿、漏報、瞞報國有資產，造成國有資產流失；二是不準擅自處置、轉換、轉讓、轉借各種財產、物資；三是不準借會計移交之機，私分錢物，揮霍浪費，濫發獎金補貼或以其他方式突擊花錢，侵占、浪費國家資產；四是不準借移交之機，搞部分移交，私設“小金庫”。因此，在移交過程中，鄉鎮財政部門一定要在鄉鎮黨委、政府的堅強領導下，對單位的各項資金進行全面清查，特別是有關預算外資金收支、專款收支、捐贈收支、租金收支等進行清查，確保做到全面移交，不留死角死面。上述“四不準”要求各鄉

第二篇：在鄉鎮會計集中核算工作動員會上的講話[模版]

統一部署 嚴格要求認真搞好鄉鎮會計集中核算工作

同志們：

這次全縣鄉鎮會計集中核算工作動員會，是在我縣稅費改革、縣鄉機構改革之后，全縣廣大干部群眾認真學習貫徹黨的十六大精神之際，縣委、縣政府決定召開的又一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹省市黨風廉政建設和會計委派制改革有關會議精神，在總結我縣鄉鎮會計集中核算試點經驗的基礎上，全面動員部署所有鄉鎮推行會計集中核算工作。縣委、縣政府希望，通過鄉鎮會計集中核算工作的全面推行，能夠進一步加強鄉鎮財務會計監督，規范會計基礎工作，順應政府機構改革需要，促進鄉鎮財經秩序的好轉，為從源頭上預防和治理腐敗做出貢獻。前面，宣布了《洛南縣鄉鎮會計集中核算工作實施辦法》和《工作紀律》，大家要按照《辦法》、《紀律》的規定，抓緊時間，嚴格要求，確保鄉鎮會計集中核算如期運行。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個問題：

一、統一思想，提高認識，切實增強搞好鄉鎮會計集中核算工作的緊迫感和責任感

大家都知道，200*年12月21日，縣委、縣政府召開了全縣會計委派集中核算工作動員會，從200*年1月1日起，縣直***個行政事業單位會計集中核算工作開始運行。200*年10月29日，又召開了“ln縣鄉鎮會計集中核算試點工作動員會”，會后，**、**、**、**四個試點鄉鎮會計核算中心開始運行。縣鄉兩級會計集中核算實踐證明，實行會計集中核算，有利于規范會計基礎工作，提高會計信息質量，強化財政監督；有利于制止鋪張浪費，控制財政支出；有利于加強預算外資金管理，治理“三亂”及私設“小金庫”行為；有利于從源頭上預防和治理腐敗行為的發生，推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。

從全國財政、會計改革的形勢看，首先，實行會計集中核算，與國家推行的政府集中采購、國庫集中支付改革的目的是一致的，都是為了強化財政監督，節約財政支出，防范作假舞弊和貪污、腐敗現象，促進建立廉潔高效的政府運行機制。其次，實行會計集中核算，有效解決了財政部門對財政資金支出全過程監督和管理“缺位”與“越位”的問題，使財政監督涵蓋了財政資金運用的全過程。第三，實行會計集中核算，可以把繁鎖、復雜、專業性強的會計業務從單位的日常工作中分離出來，使各單位有更多的精力、人力開展本職業務工作，適應了政府機構改革的需要。

從我縣鄉鎮的實際情況看，一個鄉鎮所屬財政撥款單位多的**個，少的5、6個，有的鎮屬單位僅有2、3個人，但“麻雀雖小，五臟俱全”，要設會計、出納，要使用支票、憑證，要保管現金，保管會計檔案，既浪費人力、財力，又存在不安全隱患；有的單位由于人少，領導甚至兼任會計或出納，自己花錢，自己審批，自己記帳，既不符合會計制度規定，又容易造成貪污、挪用等違法違紀事件發生。實行會計集中核算，就是針對財務管理中存在的漏洞和薄弱環節，堅持從制度和機制創新入手，堵塞漏洞，關口前移，力圖從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。因此，各鄉鎮一定要從講政治、講大局和反腐倡廉的戰略高度，充分認識實行會計集中核算的重大意義，高度重視，精心組織，嚴格要求，集中時間，集中人力，積極實施。要動員和組織鄉鎮所屬財政撥款單位干部職工，認真學習上級文件，統一思想，明確要求，集中行動，確保1月1日起所有鄉鎮會計集中核算工作全面推開，一舉成功。

二、明確任務，狠抓落實，扎實做好鄉鎮會計集中核算改革各項工作

根據縣上的統一部署，這次鄉鎮會計集中核算工作的指導思想是：以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，以貫徹落實黨的十六大精神為動力，以強化鄉鎮財政資金管理為目的，認真貫徹執行《會計法》，落實中紀委第四次全會精神和縣委、縣政府決定，推動黨風廉政建設和社會風氣好轉，借鑒縣直機關會計中心和**、**、**、**四個試點鄉鎮會計核算中心運作經驗，推動鄉鎮會計集中核算工作在我縣全面展開，促進鄉鎮經濟和社會事業快速健康發展。總體要求是：統一部署，迅速行動；嚴格要求，集中管理；統一開戶，分戶核算；規范運作，不斷完善。

圍繞上述指導思想和總體要求，各鄉鎮、縣級有關部門在具體實施中，要突出抓好以下幾方面工作：

（一）落實辦公場所，選調培訓會計人員

各鄉鎮要按照要求，結合本鄉鎮實際，本著“節約、節儉、實用”的原則，迅速落實鄉鎮會計核算中心的辦公地址，配置必要的辦公設施；縣財政、人勞部門要盡快按照人員選調辦法的規定，盡快選調那些堅持原則，德才兼備，責任心強，會計業務精的會計專業人才充實到核算中心，并迅速組織選調人員的崗前集中培訓，為正式運行奠定基礎。需要特別強調的是，在選調會計人員的過程中，必須嚴格執行人事紀律，嚴格按照核定的編制，從財政系統中選調會計專業人才。具體工作由縣財政局提出人員選調意見，縣人勞、編辦嚴格審核審定，確保選調人員質量。

（二）限定時間，統一軋賬，集中銷戶，盡快辦理會計移交手續

各鄉鎮要迅速動員所有納入集中核算范圍的財政全額撥款單位，盡快處理完今年年底以前的所有賬務，自覺申請注銷原銀行開戶，按照《會計法》、《會計基礎工作規范》的要求，認真做好會計手續移交前的各項準備工作。在辦理會計手續交接過程中，必須嚴格做到“四不準”，一是不準借會計交接弄虛作假，隱匿、漏報、瞞報國有資產，造成國有資產流失；二是不準擅自處置、轉換、轉讓、轉借各種財產、物資；三是不準借會計移交之機，私分錢物，揮霍浪費，濫發獎金補貼或以其他方式突擊花錢，侵占、浪費國家資產；四是不準借移交之機，搞部分移交，私設“小金庫”。因此，在移交過程中，鄉鎮財政部門一定要在鄉鎮黨委、政府的堅強領導下，對單位的各項資金進行全面清查，特別是有關預算外資金收支、專款收支、捐贈收支、租金收支等進行清查，確保做到全面移交，不留死角死面。上述“四不準”要求各鄉鎮要高度重視，并作為一項鐵的紀律，嚴格遵守。凡是違反上述規定的，一經查實，要給予嚴肅處理，情節嚴重的，要追究單位負責人和相關責任人員的責任，構成犯罪的要移交司法機關處理。

（三）嚴格會計賬務審計，嚴肅財經紀律

由于目前正值年未歲尾，這次推行工作時間緊，任務重，因此，在具體工作中，可先行移交，再集中組織審計。需要指出的是，先移交再審計不等于忽視對這次移交的審計把關，相反，待移交結束后，審計部門要結合單位審計工作要求，從嚴審計，審計結果將作為移交的正式依據，對于審計出來移交不全面，賬務不實等違紀問題，要追究單位領導及相關當事人責任，并從嚴查處；對于因技術問題形成的賬務不實，數字不準等問題，應依據審計結論及時加以調整。

（四）建立健全制度，確保高起點規范運作

各鄉鎮會計核算中心成立后，要借鑒縣核算中心和試點鄉鎮會計核算中心的運作模式，結合各鄉鎮的實際，制定出切實可行的各項管理制度，建立崗位職責，明確業務流程，規范核算體系，加強內部管理，確保此項工作平穩過度，有序運行。

同時，各鄉鎮會計核算中心成立后，要強化工作人員政治業務學習，在日常工作中處理好監督與服務的關系，處理好單位內部財務管理與會計集中核算的關系，樹立服務觀念，識大體，顧大局，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，堅決禁止吃、拿、卡、要行為，絕不允許出現由分散腐敗走向集中腐敗的惡性發展的現象。

三、加強領導，密切協作，為鄉鎮會計集中核算工作提供強有力的保障

在鄉鎮實施會計集中核算工作，涉及部門利益、單位利益和會計人員利益的調整，政策性強，影響面廣，是一項復雜的系統工程。因此，必須加強領導，各方面密切協作，為這項改革保駕護航。

為了加強對這次鄉鎮會計集中核算工作的領導，縣上決定成立專門的領導小組，由縣政府領導任組長，紀委、監察局、財政、審計、人勞、編辦、金融等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在縣會計管理局。各鄉鎮也要相應成立由鄉鎮長任組長，有關單位負責人為成員的鄉鎮會計集中核算工作領導小組，并在縣上的統一部署下，以鄉鎮為單位，組織實施。各鄉鎮要從貫徹中紀委會議精神和實踐“三個代表”的高度出發，將這次鄉鎮會計集中核算改革列入重要議事日程，從當前繁重的各項農村工作中騰出手腳，集中時間，集中人力，抓住主要環節，確保200*年1月1日起各鄉鎮核算中心能夠開始運行。縣財政部門要加強對鄉鎮會計集中核算工作的統一指導，及時解決工作中的實際困難和問題；縣審計部門要按照縣上的部署要求，抽調精兵強將，集中時間對各鄉鎮200*的財務進行全面審計，確保這次會計移交的真實、完整；縣人行、農行、信用聯社及其所屬機構要立足本職，搞好服務，并按縣上的統一要求，及時為各單位辦理賬戶清理注銷、資金劃轉等業務，僻免出現扯皮和矛盾糾紛；縣紀檢、監察部(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)門要依據《ln縣鄉鎮會計集中核算工作紀律》的要求，加強督促檢查，嚴明工作紀律，重點查處那些有令不行，有禁不止，人為設置障礙，違法亂紀的人和事，為搞好此項改革掃清障礙。縣級其他有關部門，也要通力協作，對所屬的鄉鎮單位做好宣傳教育，在上下級賬務往來清查中做好配合，特別是不得搞縱容、包庇，影響工作進程。

同志們，實施鄉鎮會計集中核算是我縣財政會計改革的又一次新的飛躍，也是關乎財經秩序整頓和反腐倡廉的一件大事，其意義重大，影響深遠。縣委、縣政府希望各鄉鎮、各部門緊急行動起來，認清形勢，統一思想，振奮精神，嚴明紀律，強化措施，狠抓落實，確保這次改革順利進行，為我縣的改革發展做出新的貢獻！

第三篇：在鄉鎮會計集中核算工作動員會上的發言

在洛南縣鄉鎮會計集中核算工作動員會上的發言財政局長：***（200*年12月23日）這次全縣鄉鎮會計集中核算工作動員會，是縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議，這是繼縣直機關會計集中核算和四個鄉鎮試點取得經驗的基礎上，我縣會計委派制改革的進一步延伸，它對于規范財經秩序、促進財政狀況好轉、建立我縣公共財政基本框架具有十分重要的意義。作為財政部門，我們在推行會計集中核算制度中肩負著義不容辭的重任。結合財政部門的實際，我們要切實抓好以下幾項工作：第一，全面貫徹落實實施辦法，確保鄉鎮會計集中核算工作順利實施。為了搞好鄉鎮會計集中核算工作，縣政府已下發了《洛南縣鄉鎮會計集中核算工作實施辦法》，各鄉鎮財政所要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，按照這次會議的具體要求，并結合本地實際，制定出具體的實施細則，精心組織，認真操作，把實施工作搞好。第二，集中時間，集中精力，扎實細致地把各項工作要求落到實處。目前正值年末歲尾，各項工作任務都很繁重。因此，在時間緊、任務重的情況下，各鄉鎮財政所要從大局出發，增強時間感、任務感和責任感，務必把會計集中核算實施工作拿在手上，與年終決算工作結合起來，做到互相促進工作兩不誤。在具體工作中，要涉及到辦公場所選擇、人員業務交叉等具體困難，各財政所要以大局為重，盡力克服困難，不得影響全縣實施工作進度。在具體的賬戶核銷、賬務移交等工作上，要安排專人，明確責任，與開戶銀行搞好協調，做到一個單位一個戶頭一本賬務，絕不允許再出現多頭開戶、賬外設賬現象，切實規范財務管理。第三，加強學習培訓，盡快熟悉業務，適應工作崗位需要。這次實行鄉鎮會計集中核算的工作人員統一從財政系統中選調，大部分人員都具有一定的會計專業知識和較高的思想道德品質，但是對會計集中核算這一改革中的新事物還是知之不多。因此，會后我們要對鄉鎮會計集中核算人員進行一次專門培訓，進一步學習會計集中核算業務，特別是要掌握好會計集中核算的工作流程、操作規則，統一標準，合理把關，真正把會計核算和會計監督兩大職能發揮好，為鄉鎮經濟建設服好務。第四，密切配合，協調好各方關系。實行鄉鎮會計集中核算，是深化財政會計改革的需要，也是新形勢下加強黨風廉政建設的客觀要求，不是財政部門攬事攬權，這一點一定要給各單位講清楚，要讓各單位消除顧慮，統一思想，形成共識，全力配合，支持我們工作。各鄉鎮會計核算中心成立后，要加強政治業務學習，學習黨的十六大精神，忠實實踐“三個代表”，以實際行動贏得單位的理解與支持，共同把鄉鎮會計集中核算改革引向深入，為鄉鎮財政狀況的好轉和經濟的快速發展做出積極的貢獻。以上發言如有不妥，請各位領導批評指正。謝謝大家！

第四篇：在鄉鎮會計集中核算工作動員會上的發言

這次全縣鄉鎮會計集中核算工作動員會，是縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議，這是繼縣直機關會計集中核算和四個鄉鎮試點取得經驗的基礎上，我縣會計委派制改革的進一步延伸，它對于規范財經秩序、促進財政狀況好轉、建立我縣公共財政基本框架具有十分重要的意義。作為財政部門，我們在推行會計集中核算制度中肩負著義不容辭的重任。結合財政部門的實際，我們要切實抓好以下幾項工作：第一，全面貫徹落實實施辦法，確保鄉鎮會計集中核算工作順利實施。為了搞好鄉鎮會計集中核算工作，縣政府已下發了《洛南縣鄉鎮會計集中核算工作實施辦法》，各鄉鎮財政所要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，按照這次會議的具體要求，并結合本地實際，制定出具體的實施細則，精心組織，認真操作，把實施工作搞好。第二，集中時間，集中精力，扎實細致地把各項工作要求落到實處。目前正值年末歲尾，各項工作任務都很繁重。因此，在時間緊、任務重的情況下，各鄉鎮財政所要從大局出發，增強時間感、任務感和責任感，務必把會計集中核算實施工作拿在手上，與年終決算工作結合起來，做到互相促進工作兩不誤。在具體工作中，要涉及到辦公場所選擇、人員業務交叉等具體困難，各財政所要以大局為重，盡力克服困難，不得影響全縣實施工作進度。在具體的賬戶核銷、賬務移交等工作上，要安排專人，明確責任，與開戶銀行搞好協調，做到一個單位一個戶頭一本賬務，絕不允許再出現多頭開戶、賬外設賬現象，切實規范財務管理。第三，加強學習培訓，盡快熟悉業務，適應工作崗位需要。這次實行鄉鎮會計集中核算的工作人員統一從財政系統中選調，大部分人員都具有一定的會計專業知識和較高的思想道德品質，但是對會計集中核算這一改革中的新事物還是知之不多。因此，會后我們要對鄉鎮會計集中核算人員進行一次專門培訓，進一步學習會計集中核算業務，特別是要掌握好會計集中核算的工作流程、操作規則，統一標準，合理把關，真正把會計核算和會計監督兩大職能發揮好，為鄉鎮經濟建設服好務。第四，密切配合，協調好各方關系。實行鄉鎮會計集中核算，是深化財政會計改革的需要，也是新形勢下加強黨風廉政建設的客觀要求，不是財政部門攬事攬權，這一點一定要給各單位講清楚，要讓各單位消除顧慮，統一思想，形成共識，全力配合，支持我們工作。各鄉鎮會計核算中心成立后，要加強政治業務學習，學習黨的十六大精神，忠實實踐“三個代表”，以實際行動贏得單位的理解與支持，共同把鄉鎮會計集中核算改革引向深入，為鄉鎮財政狀況的好轉和經濟的快速發展做出積極的貢獻。以上發言如有不妥，請各位領導批評指正。謝謝大家！

第五篇：鄉鎮會計集中核算探討

鄉鎮會計集中核算探討

為適應新形勢下公共財政支出管理改革的需要，需要實行集中統一核算。會計核算中心是在單位財務自主權、資金所有權、資金使用權和會計主體不變的情況下，對各單位的財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法，讓“有錢不見錢，用錢不出‘鬼’”的財會管理新體制發揮了最大效應。

一、基本做法

納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，各單位設財務經辦員，作為聯結核算中心和單位的紐帶，負責向核算中心申請支款、經辦單位財務收支具體業務，中心對單位財政資金集中進行核算和監督。各項資金的收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目編制綜合預算，實行預算內外資金統管。單位所有開支在單位領導審核批準基礎上，再經會計核算中心審核后入賬，單位日常零星支出實行備用金制度，大額商品購買和勞務支出，通過政府采購由核算中心直接支付給供應商。專項資金，按部門預算所定項目，根據業務科室跟蹤問效提出意見，結合收支進度撥付使用。從憑證制作、審核、記賬到報表編制等均通過網絡來完成，提高了效率，減少了差錯。根據工作需要設置主任、總會計、統管會計、資金會計等崗位。各單位的會計檔案由中心統一保管、編目、立卷、歸檔。

二、運作成效

1、提高了資金使用效率，增強了政府宏觀調控能力。基本解決了過去財政資金層層撥付、流經環節多等問題，預算單位用款的各個中間環節，不會發生資金滯留、沉淀，資金支付比較快捷、通暢。另各單位的資金集中在中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，提高了財政整體運行效益。

2、提高了資金使用透明度，增強了監督的公開性。會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業”，過去不管單位領導人的批示是否符合規定，會計人員都得辦理，現在對于手續不全或違規違紀的支出，核算中心予以退回，并作出記錄。從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度的要求，有多少錢，辦多少事，有效地遏制了以往發生的資金擠占、轉移、挪用等違規問題。不僅控制資金總量，而且嚴格控制人員、公用、專項經費類資金指標，避免了做假賬行為，置監督于事前、事中、事后的全過程。

3、從源頭上預防了腐敗，制止了浪費。中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，減少了單位使用資金的隨意性，給貪污和浪費亮起了紅燈，把違規違紀行為消除在萌芽狀態，在治理“三亂”及私設“小金庫”等方面取得了顯著成效，推動了黨風廉政建設，密切了黨群、干群關系。

4、提高了單位加強財務管理的意識和水平。中心成立后，將原有的算賬、記賬、分析等工作交由核算中心接替，將單位會計從繁瑣重復工作中解脫出來，使其有更多的時間和精力開展財務管理工作。資金的使用權和監督權的分離，也使得財務人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的現象得到徹底解決。統管單位由運行初期的被動接受，變為自覺遵守各項財務管理制度，提高了財政服務水平。

5、推動部門預算和政府采購改革的縱深發展。核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性。核算中心的運行為政府采購的縱深發展提供了發展的空間，嚴格執行政府采購規定是核算中心審核的重要依據，凡規定納入政府采購的物品或勞務，統管單位違規的，核算中心將予以拒付，凡部門預算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。政府采購中心作為會計核算中心的統管單位之一，核算中心同時也監督政府采購資金的運行。核算中心使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。

三、存在問題

1、弱化了會計監督職能。會計的基本職能是核算和監督，單位內部監督、社會會計監督和國家會計監督構成了三位一體的會計監督體系。實行會計集中核算，撤銷單位會計崗位，把單位經濟、會計工作的直接執行者和知情者—單位會計人員撇到一邊，在實踐上，會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發生環境和地點，缺乏對單位經濟活動進行直接的、及時的全方位監督。一名會計人員往往要兼記多個單位賬務，對單位報來的發票只要手續齊全就予入賬，實際上對業務事項知之甚少或根本不知道，致使部分單位有可能開具虛假發票套取資金或部分收入不報賬坐收坐支實行體外循環，會計監督職能難以真正實現。

2、降低了審計效率。實現會計集中核算后，單位的一些違反財經法紀的事項為了達到在會計核算中心順利審核過關并報賬的目的，往往會想方設法完備有關的手續，而會計核算中心審核報賬后，即使這種經濟事項的會計核算處理融入了繁多的核算業務之中，為真實性、合規性審計增加了難度。此外，會計核算中心的審核，因多種因素的影響，在客觀上增加了審計對其審核的信賴，容易產生認同感，從而也會影響到審計人員對審計事項真實、合規性的專業判斷的準確性，導致審計風險的加大。另對審計質量管理產生影響，實行會計集中核算后，如對收入的審計，發票存根和記賬聯保存部門和地點不在同一處，勾稽核對不如以前方便，同時中心也進行了必要的審核，審計人員較易忽視或放棄，而進行這項工作恰恰是收入審計的關鍵點之一，另對審計效率和成本產生影響，實行集中核算后，單位的資料在中心，就必須從中心－單位－中心來去反反復復，中心和單位辦公不在同一地點，增加了審計成本，降低了審計效率。

3、模糊了會計責任。《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算和監督權，也相應地改變了會計責任主體資格。如會計財務處理出現差錯，單位會計信息失真或泄密，領導挪用單位資源，責任難以確定。

4、專項資金不能專款專用。大部分單位都有專項資金，但核算中心對資金具體用途不能準確把握，往往造成被擠占、挪用，專款不能專用，致使資金使用效益較差，甚至發生揮霍浪費現象。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，管理不夠嚴格，形成資金“跑冒滴漏”。中心沒有能力和條件代替財政部門實施監管，而財政部門認為單位進了中心，放松了監管，形成了新的監管死角。

5、會計核算與財產物資管理相脫節。中心對各單位的實物資產不能進行定期清理盤點，容易造成國有資產流失。中心只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產，單位實物短少又不及時報賬，導致賬實不符，信息失真，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。

6、往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時報賬，有的往來款項掛了一年又一年，時間長了變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國有資產流失。

7、缺乏可行、統一的經費開支標準。由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行起來較困難。各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生。實行集中核算后，經常會產生對某一支出項目單位請求支付與中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

8、缺乏配套的政府采購機制。目前采購所涉及的范圍太窄、規模小，主要是對專控商品實行了政府采購，而且缺乏規范管理，政府采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性。許多單位需要的商品、工程和服務等想通過政府采購往往未能實現，而只能維持原有的采購方式，這樣集中核算的優勢也難以得到很多的發揮。

9、備用金核定問題。如果核定標準高了，報賬員提現多，則增加了路途和保管風險，而且每次報賬，各種原始發票也會很多；否則不夠單位正常開支，增加了不必要的麻煩。另外，還存在報賬員業務水平參差不齊、中心工作量大，報賬員在中心報賬等候時間較長，缺乏發達的銀行結算體系等問題。

四、完善會計集中核算的設想

1、集中核算后審計的對策。要在審查由核算中心提供的資料基礎上，注重外圍調查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。還要注重對被審計單位內控制度進行測試，找出薄弱環節，以確定審計的重點。規范審計操作程序，在責任界定上，對會計核算和資金核算上的問題應有中心負責，對財務決策和資金使用等其他問題應由被審計單位負責，對串通違紀違規的有雙方共同負責。注重審計人員綜合素質的培養和提高，提高計算機水平,變傳統的手工操作為計算機審計、網絡操作。

2、制定統一、可行的經費開支標準。兼顧需求與可能，且奉行所有單位一視同仁的原則。在發放獎金、補助等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準，防止各單位各自為政。出臺的經費開支標準，特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究。在厲行節約的同時，確保單位工作及業務的正常開展和運轉，剛性與彈性有效地結合起來。

3、針對報賬員等候時間長問題。我認為可以在單位設立終端，配有相應的應用軟件，單位在本地數據庫輸入完畢后，再通過撥號上網的方式，把數據傳送到中心應用服務器的數據庫上，中心數據庫定時接收單位傳送的數據并放置臨時數據庫里。在單位報賬員將原始單據送至中心前臺窗口時，工作人員可調出臨時庫里的數據，經核對確認后轉到正式數據庫里。報賬員只需負責單位數據的整理、錄入、傳遞，中心人員只需花審核和修改的時間。這樣可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。整個管理流程完全實現自動化，單位和中心之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，提高了核算工作的效率。但對一些基礎差、年紀較大的報賬員，一時難以適應計算機應用的單位也可直接到中心來報銷，保證了應用的靈活性。

4、積極推行政府采購制度。完善改革配套措施，處理好政府采購與集中支付的關系，要進一步擴大政府采購的范圍和規模，能實行公開招標的，都要按規范的程序實施政府采購，提高透明度。

5、加強固定資產管理。健全保管制度，保證賬實相符，落實責任制，固定資產管理人員要做好固定資產管理工作，進一步完善固定資產報廢處置審批制度，嚴格清查制度，財政部門和中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

6、建立和健全各項管理制度。包括會計崗位責任制度、核算組織流程、會計檔案及會計軟件的保管和保護制度、單位收支流程的管理、業績效評價制度以及獎懲制度等。

7、備用金的核定問題。備用金主要根據各單位人員編制規模的大小、經濟業務的多少、距離“中心”的遠近來核定。一般地說，對單位人員編制規模比較大、經濟業務較多、距離“中心”比較遠的單位，按3－4天資金需要量核定；對距離“中心”比較近的單位，按2－3天資金需要量掌握；對單位人員編制規模比較小，業務比較少的單位，按4－5天資金需要量掌握。對一些突發或需要量較多現金的事項，特殊對待，隨到隨辦。

8、加強報賬員隊伍建設。報賬員可以組織在一起培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高業務水平，加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬員的職業道德水平和法律知識，定期與中心會計核對賬目，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。

9、銀行結算問題。可以實行網上銀行支付，省去了資金會計跑銀行的過程，既節約了時間，又可使款項安全、快捷的到達各用款單位，提高了效率。

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性。目前主要工作就是鞏固集中核算的成果，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。與此同時，要積極推進預算編制改革，推行部門預算和細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎，形成預算編制、執行、監督三分離的機制。全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。