第一篇：全國優勢農產品區域布局規劃(2008-2015年)

農業部發布《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》確定16個優勢品種 劃定

58個優勢區

發布日期：2008年9月4日信息來源：農業部

經國務院同意，農業部日前發布《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》，提出未來8年將重點培育水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產品等16個優勢品種，在全國劃定58個優勢區。這是農業部深入貫徹黨中央、國務院有關“三農”工作部署，適應農業和農村形勢變化新要求，進一步優化農業生產力布局，加強農業基礎建設，發揮農業區域比較優勢，切實保障主要農產品有效供給采取的一項重大舉措。

據了解，農業部于2007年4月正式啟動該規劃編制工作。在深入總結《優勢農產品區域布局規劃（2003-2007年）》實施情況的基礎上，農業部多次召開座談會，聽取有關專家學者、地方農業部門、國務院有關部委的意見和建議，反復修改調整，使規劃逐步成熟，于近日報國務院審批后出臺。

有關資料顯示，《優勢農產品區域布局規劃（2003-2007年）》實施成效顯著。2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，四大糧食品種九個優勢區域對全國糧食增產的貢獻

率超過85%，兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口額約占全國的70%。實踐表明，優勢農產品區域布局規劃的實施，進一步優化了全國農業生產力布局，促進了農業結構戰略性調整向縱深發展，提高了我國農產品國際競爭力，為應對“入世”挑戰，保障主要農產品基本供給，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻。但是，優勢區域仍然存在基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業化組織化水平不高、扶持政策尚不完善等亟需解決的問題。適應發展現代農業、推進社會主義新農村建設的新要求，編制實施新一輪規劃，進一步推進優勢農產品區域布局，是應對當前復雜多變農業形勢變化的需要，是走中國特色農業現代化道路、保障農產品基本供給、促進農民持續增收的需要，對于繁榮農村經濟、促進國民經濟平穩快速發展具有十分重要的意義。

針對新形勢、新任務，《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》從我國國情和農業實際出發，提出新時期推進優勢農產品區域布局要按照“因地制宜，突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，明確優勢產品和優勢區域發展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業升級整合，促進農業發展方式轉變，加速優勢農產品產業帶發展進程，力爭把優勢區域建設成為保障主要農產品基本供給的骨干區、發展現代農業的先行區、促進農民持續增收的示范區。

規劃明確了今后推進優勢農產品區域布局工作的總體目標：到2015年，重點培育16個優勢農產品，形成一批國內外有一定影響的優勢農產品產業帶，建設一大批優勢農產品生產重點縣，形成一批現代農業產業示范區。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶在區域農業功能、農產品基本供給能力、農產品質量安全、資源高效利用、現代農業產業體系構建等5個方面得到強化。同時，規劃在逐一分析16個優勢品種發展現狀與趨勢的基礎上，劃定了各品種的優勢區域，明確了主攻方向和發展目標。為處理好同一區域內不同優勢品種之間的相互關系，規劃還提出了復合產業帶的概念，明確了各類復合產業帶的發展方向。

規劃同時提出了實現目標任務的保障措施，主要包括加強科學技術研發與推廣應用，強化優勢農產品生產基礎支撐，提升優勢農產品質量安全水平，提高農業組織化、產業化程度，促進優勢區域農產品產銷連接，不斷鞏固、完善、強化強農惠農政策體系，加大優勢區域扶持力度等。

有關專家分析，與上一輪規劃相比，新一輪規劃更加符合農業和農村的形勢變化對農業發展提出的新要求，更加強調引導現代產業要素優化配置，更加明確優勢品種和區域范圍，更加注重促進農業發展方式轉變，體現了科學發展理念，針對性和可操作性更強，必將有效引導農業生產力布局調整優化，促進我國農業又好又快發展。

第二篇：全國優勢農產品區域布局規劃

全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）

摘要：經國務院批準，《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》9月由農業部發布。這份規劃對未來8年優化我國農業區域布局的指導思想、總體目標、發展重點和政策措施進行了總體部署，是今后一段時期優化農業生產力布局，加強農業基礎建設、保障主要農產品基本供給、穩定發展現代農業、促進農民持續增收的重要文件。新一輪規劃將上一輪規劃的肉牛肉羊品種分開作為2個品種，增加了馬鈴薯和天然

橡膠2個品種

《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業生產區域布局和優勢農產品產業帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩快速發展。

當前，我國農業農村經濟發展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰。適應形勢的發展變化，立足資源稟賦，繼續深入推進優勢農產品區域布局規劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優勢農產品品種，優化農業區域布局，調整區域功能定位和主攻方向，進一步發揮好農業區域比較優勢；必須進一步適應農產品產業帶發展規律，明確優勢農產品產業帶建設的階段性要求，積極推進產業集聚和提升，進一步發揮好規劃的導向作用，推進農業區域化、專業化發展，促進中國特色農業現代化建設。

按照2008年中央1號文件關于繼續搞好優勢農產品區域布局規劃和建設的要求，在總結上一輪規劃實施情況的基礎上，編制本規劃。

一、《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題

（一）主要成效

經過五年的努力，《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規劃》）確定的發展目標基本實現。《規劃》在農業基礎設施建設、農業科技成果應用開發和重大農業項目安排等方面發揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優化，強化了資源合理利用，明顯提升了優勢區域的規模化、專業化、市場化和產業化水平，有效減緩了“入世”對我國農業的沖擊。

1．優勢農產品區域化生產格局初步形成。五年來，優勢農產品生產日益向優勢區域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優勢產業帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優勢區域在全國地位穩步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養殖業優勢區域加快發展，肉牛和肉羊優勢產區地位繼續鞏固；奶牛優勢區域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優勢出口水產品養殖帶、黃渤海優勢出口水產品養殖帶、長江中下游優質河蟹養殖區“兩帶一區”布局趨于穩定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優勢農產品區域集中度穩步提高，為優化農業生產力布局奠定了良好的基礎。

2．優勢區域綜合生產能力穩步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規劃》的實施。國家優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養業良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規劃》為主要依據，重點向優勢區域傾斜，有力地推動了優勢區域內農業生產全面發展。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優勢區域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優勢區域規模化、標準化養殖水平顯著提升，個體生產性能持續提高，發展方式開始轉變，其中，優勢區域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優勢區域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優勢水產品養殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優勢區域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發揮了重要的支撐作用。

3．優勢農產品產業化水平明顯提高。五年來，《規劃》有效地引導了各類生產要素向優勢區域聚集，一些龍頭企業紛紛進入優勢區域，帶動了優質種子種苗供應、農機作業服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發市場建設等生產性服務業的快速發展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優勢區域內精深加工企業的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業集聚效應逐步顯現，全國90%以上的甘蔗制糖企業位于優勢區域內。2007年優勢區域內鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業快速發展，優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳制品加工企業達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重達到50%。農業產業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭，促進了優勢農產品產業帶建設向縱深挺進。

4．優勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優勢農產品比較優勢逐步顯現。一是優勢農產品品種品質結構不斷優化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優質化率分別達到35%、30%。二是優勢農產品質量安全水平持續提高。無公害、綠色、有機農產品穩步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。三是優勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優質專用糧食品種的加快發展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優勢區域布局的不斷優化，提升了優勢農產品競爭力，有效拓展了國內國際市場。

5．優勢區域農民收入快速增長。五年來，通過《規劃》的實施，推進了農業結構戰略性調整，優勢農產品生產效益穩步提升，農民在優質化、科技化、產業化、品牌化和市場化等多個環節中獲得的收益不斷增多。據對八個優勢區域的監測，2006年優勢農產品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據對吉林玉米、河南小麥優勢區的典型調研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優勢區蔗農、優勢出口水產品“兩帶一區”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優勢農產品生產的發展，進一步挖掘了農業內部增收潛力，對促進區域內農民增收的作用日益顯現。

實踐證明，《規劃》的實施，符合科學發展觀的要求，順應現代農業的發展潮流，優化了全國農業生產力布局，促進了農業結構戰略性調整向縱深發展，提高了我國農業國際競爭力，為強化農業基礎地位、保障主要農產品基本供給、持續增加農民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

（二）主要問題

雖然《規劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業化組織化水平不高等問題在優勢區域依然突出。

1．區域布局仍待進一步優化。《規劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優勢品種區域主導地位不突出、上下游各產業之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發展目標已不完全適應新時期農業發展需要。同時，隨著優勢品種日趨向優勢區域集中，同一區域內同一時期優勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現，增加了主要農產品結構平衡的壓力。

2．農業基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節水剛剛起步，耕地質量下降，農業防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發展。

3．農業社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發育程度低、現代化程度不高，服務能力有限，特別是專業化營銷組織不發達，產銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發達國家存在較大差距。

4．產業化、組織化水平不高。優勢區域內產業化企業規模小、帶動能力弱，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。農民專業合作組織和行業協會數量少、規模小、不穩定的發展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發揮。農業小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善。現有投向優勢區域的支農資金總量仍然不足，而且缺少支持優勢農產品產業帶建設的專項投資，難以滿足發展需要。優勢區域產業發展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業政策性保險制度還不完善，農業風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農民主體、多方參與的優勢農產品產業帶建設長效機制尚未形成。

二、繼續推進優勢農產品區域布局的重大意義

當前，我國農村經濟社會發展已進入了統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的新時期。繼續推進優勢農產品區域布局，對于積極發展現代農業、繁榮農村經濟，具有十分重要的現實作用和長遠意義。

（一）推進優勢農產品區域布局是走中國特色農業現代化道路的戰略選擇

區域化布局是現代農業的基本特征之一。我國發展現代農業必須突破人均資源緊缺、生產規模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規劃實施的實踐表明，優化農業區域布局，實行相對集中連片的規模化生產、專業化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環節的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規模大區域的發展格局，實現小生產與大市場有效對接，促進農業發展方式向資源節約型和環境友好型轉變，推動農業節能減排，為生態文明建設作出積極貢獻。因此，繼續推進優勢農產品區域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，發展中國特色農業現代化的有效實現形式。

（二）推進優勢農產品區域布局是優化資源配置、保障農產品基本供給的重大舉措

在我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加速推進的關鍵時期，人增地減和農產品需求剛性增長的趨勢不可逆轉。據統計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推進優勢農產品區域布局，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，合理安排種養業制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現代物質裝備的增產潛能，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強主要農產品基本供給能力。這是在我國現實情況下，提升農業綜合生產能力的必然選擇。

（三）推進優勢農產品區域布局是發揮比較優勢、增強農產品競爭力的客觀要求

目前，國際農產品市場對我國農業的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內外市場對農產品質量的要求越來越高，一些農產品質量安全事件不僅影響國內生產和消費，而且影響農產品出口。繼續推進優勢農產品區域布局，有利于把優勢區域率先建成高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產基地和示范基地，實現規模化、專業化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發揮區域比較優勢，增強我國農產品整體競爭力，使有競爭力的優勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。

（四）推進優勢農產品區域布局是促進農民持續增收、夯實主產區新農村建設產業基礎的有效手段

繼續保持農民收入持續較快增長的勢頭，努力縮小城鄉收入差距，是當前乃至今后一個時期統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優勢區大多處于傳統農業主產區，培育具有較強競爭力的主導產業，打牢產業基礎，擴大市場份額，提升產業發展的綜合效益，依然是增加農業主產區農民收入的重要途徑。繼續推進優勢農產品區域布局，在進一步提高主產區農業綜合生產能力的同時，有利于帶動農產品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展，延長優勢農產品的產業鏈條，促進農業增效、農民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業基礎，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

三、新時期推進優勢農產品區域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業現代化道路的總體要求，準確把握我國農產品供需的階段性特征，遵循自然規律和經濟規律，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，明確優勢產品和優勢區域發展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業升級整合，促進農業發展方式轉變，形成更加科學合理的農業生產力布局，加速農產品產業帶發展進程，把優勢區域建設成為保障主要農產品基本供給的骨干區、發展現代農業的先行區、促進農民持續增收的示范區，進一步強化農業基礎建設，加快現代農業發展步伐，扎實推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從區域資源優勢出發，面向國內國際市場，瞄準現實和潛在需求，進一步優化品種結構和品質結構，引導標準化、專業化生產，促進優勢農產品量的增長和質的提升。同時，圍繞保障主要農產品基本供給，切實加強政府宏觀調控，通過科學調整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優勢農產品產出能力，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

2．堅持區域合理分工。按照全國主體功能區規劃有關要求，以發揮比較優勢為出發點，立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件以及生態環境等方面因素，打破行政區域界限，根據不同農業地區的主體功能定位，進一步明確農產品優勢區域的布局和產業發展目標，在嚴格保護耕地和重點生態功能區的基礎上，促進生產要素在空間和產業上的優化配置，引導農業結構調整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的農業發展新格局。

3．堅持產業整體構建。立足優勢品種和優勢區域基礎，促進產業集聚和提升，促使優勢區域資源稟賦與優勢品種布局相匹配，優勢區域種養業與加工、流通等環節相銜接，主導產業與農村服務業等相關產業相協調，加快優勢產業生產、加工、流通一體化進程，著力培育專業合作組織，加速構建現代農業產業體系和優勢產業集群，不斷提高產業整體素質、效益和競爭力。

4．堅持統籌協調推進。借鑒發達國家的建設經驗，充分認識優勢農產品產業帶建設的長期性、復雜性、艱巨性，切實發揮規劃和政策的引導、調控作用，加強部門間、區域間聯合協作，調動各方積極性，統籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協調、持之以恒的良好機制，努力形成推動優勢農產品區域布局工作的合力。

5．堅持尊重農民意愿。始終堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自覺自愿發展優勢農產品生產的積極性，不搞違背農民意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經過八年的努力，使優勢農產品區域布局更加優化，優勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優勢區域對保障農產品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰略地位、對農民增收帶動作用明顯的優勢農產品，形成一批國內外有一定影響的優勢農產品產業帶，建設一大批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣（市、區、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現代農業產業示范區。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設在5個方面得到強化：———區域農業功能得到強化。優勢農產品區域化、規模化、專業化生產水平顯著提升，一批新的優勢產業帶穩步崛起，區域資源得到合理高效利用，比較優勢得到進一步發揮，分工合理、優勢互補、各具特色、協調發展的優勢農產品區域布局基本形成，有效應對國內外市場競爭。

———農產品基本供給能力得到強化。優勢區域內農業基礎設施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農產品單產水平不斷提升。優勢區域糧食在全國總產量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產品達到85%以上。

———農產品質量安全得到強化。優勢農產品質量標準體系日益完善，標準化生產水平顯著提高，質量安全檢測能力整體提升，質量追溯制度基本建立，全程監管能力不斷加強，市場法規更加健全，市場秩序更加規范，市場美譽度、知名度穩步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養、質量安全的放心農產品，滿足市場消費升級換代的新需求。

———資源高效利用得到強化。優勢區域內農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業主要投入品有效利用等農業節能減排技術得到廣泛應用，化肥、農藥、水資源、農用能源利用效率顯著提高，農業廢棄物綜合利用水平進一步提升。農產品加工企業節能減排技改步伐不斷加快。循環農業發展模式初步形成，農業面源污染得到有效控制，農業生態環境明顯改善。

———現代農業產業體系構建得到強化。優勢區域內現代經營理念深入人心，主導產業不斷壯大，農產品加工業規模化、集團化水平顯著提升，現代農業農村服務業加速發展，優勢農產品產加銷、貿工農一體化程度明顯提高。農村公共產品和服務供給實現跨越發展，聚集各類生產要素能力明顯增強。

四、優勢農產品區域布局與發展重點

（一）優勢產品與優勢區域的確定

1．優勢品種的確定。堅持充分發揮區域比較優勢，立足國內實現主要農產品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優勢農產品出口份額，全面提升農業產業的發展質量，不斷推進現代農業的發展進程，是新時期優勢農產品產業帶建設的根本任務和優勢農產品品種確定的基本依據。為此，在上一輪規劃選定的品種基礎上，按照總體布局、重點建設的思路和既繼承又發展的原則，本規劃選擇確定16個品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內消費需求量大，生產有潛力，是確保國內基本供給或具備較強出口優勢的主要農產品。

———調整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發展思路、重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規劃將上一輪規劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優勢出口水產品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個品種在我國經濟社會發展中的地位逐步提升，本規劃將這2個品種納入規劃范圍。

2．優勢區域的確定。經過五年的發展建設，絕大多數優勢區域生產集中度進一步提高，生產規模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產優勢有所減弱，有的甚至喪失。本規劃對上一輪規劃品種，根據其生產發展變化的實際情況，按照“大穩定、小調整和相對集中連片”的原則，對優勢區域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產優勢選擇重點縣，劃定優勢區域。

（二）16個優勢品種區域布局與發展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調劑國內需求的余地極為有限，戰略地位十分重要。我國水稻已連續四年持續增產，目前產需基本平衡，但結構性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產提高難度較大，穩定供給壓力將長期存在。

區域布局：著力建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。其中，東北平原水稻優勢區主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發展優質粳稻；長江流域水稻優勢區主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個省（市）的449個重點縣，著力穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產，提高單季稻產量水平；東南沿海水稻優勢區主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個省（區、市）的208個重點縣，穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。

主攻方向：立足國內生產，滿足消費需求，穩步發展粳稻，大力發展優質稻，不斷優化品種和品質結構，提升產業發展水平。一是穩定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩定和增加雙季稻生產；二是加強優質水稻品種選育與推廣，規范發展輕簡栽培技術，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產和品質；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設施建設，增強防災減災能力，穩定提升生產能力；四是扶持龍頭企業，加快優勢區域稻米產業化步伐，打造世界稻米名優品牌，提高經濟效益。

發展目標：到2015年，優勢區水稻面積穩定在4.4億畝左右，占全國的98%；產量占全國的比重達到99%。優質率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態環境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現全程機械化，播種面積恢復增加，單產和總產持續快速增長，產需總體平衡。但是，我國優質專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優質化需求難度依然較大。

區域布局：著力建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。其中，黃淮海小麥優勢區包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關中地區，主要包括336個重點縣，著力發展優質強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優勢區包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區，主要包括73個重點縣，著力發展優質弱筋和中筋小麥；西南小麥優勢區包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個重點縣，著力發展優質中筋小麥；西北小麥優勢區包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內蒙古河套土默川地區，主要包括74個重點縣，著力發展優質強筋、中筋小麥；東北小麥優勢區包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發展優質強筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩定發展的前提下，不斷優化品種結構，大力發展優質專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質量。一是千方百計穩定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產機械化水平，大力推行規模化種植，形成穩定的商品生產能力；二是實行標準化生產和管理，大力推行節水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術，著力降低生產成本，提高小麥單產水平；三是優化品種結構，積極發展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質，提升質量；四是大力發展產業化經營，促進生產和流通協調發展，打造特色鮮明、效益顯著的優勢產業帶，全面增強小麥綜合生產能力和市場競爭能力。

發展目標：到2015年，優勢區種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優質率達到85%以上。優勢區專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產業綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產量逐年增加，發展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩增長的同時，工業消費特別是用于生產燃料乙醇的玉米數量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產仍受優良品種相對較少、區域性適用技術普及率低、機械化收獲技術尚未普及以及農田基礎設施落后等因素的制約，增產幅度難以跟上消費增長速度，實現玉米供求平衡任務艱巨。

區域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。其中，北方玉米優勢區包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區，主要包括233個重點縣，著力發展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優勢區包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區，主要包括275個重點縣，著力發展籽粒玉米，積極發展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發展鮮食玉米；西南玉米優勢區包括重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區，主要包括67個重點縣，著力發展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國內需求和增加農民收入為目標，堅持食用消費優先為原則，在發展玉米生產的基礎上調節好消費需求。一是充分挖掘復種指數潛力，穩定增加玉米播種面積。加強農田基礎設施和耕地質量建設，提高農機作業水平，不斷改善玉米生產條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業）為重點的高產配套技術，著力提高玉米單產水平。三是鞏固并加強北方玉米優勢區和黃淮海玉米優勢區的地位，積極挖掘西南玉米優勢區生產潛力，著力扶持和發展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業消費增長速度，合理調節玉米深加工產品的生產及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調控能力。

發展目標：到2015年，優勢區玉米面積穩定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內玉米需求方面發揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農產品。2004年以來，我國大豆產量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產水平低、含油率低、生產成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎設施薄弱、科技水平低、生產裝備落后、組織化程度低，國產大豆競爭力弱的狀況難以在短期內改變，生產供給不足、主要依靠進口的態勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產水平，增強市場競爭力。

區域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優勢區，其中，東北高油大豆優勢區包括內蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優勢區包括黑龍江南部、內蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優勢區包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統籌油用、糧用大豆生產協調發展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產的各項政策措施，充分發揮我國大豆非轉基因、綠色、無污染的優勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產水平。加強農田基礎設施建設，強化優良新品種的選育推廣，普及應用機械化栽培和收獲技術，努力提高大豆綜合生產能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發展壯大大豆產銷組織，引導加工企業與原料生產基地建立密切聯系，努力發展訂單生產，逐步改變大豆加工企業和產區脫節的狀況。

發展目標：到2015年，優勢區大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產業鏈條長，增產增收潛力大，因其營養豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產量穩步提高，在增加食品營養源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰略地位日益突出，未來發展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產也面臨著優質高產品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產、加工、貯藏、流通水平，加快構建現代化產業體系。區域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優勢區。其中，東北馬鈴薯優勢區包括東北地區的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內蒙古東部地區，主要包括34個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優勢區包括內蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區，主要包括44個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優勢區包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區，主要包括51個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優勢區包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區、陜西的安康地區，主要包括182個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優勢區包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區，主要包括82個重點縣，著力發展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產業，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協調發展，堅持種薯先行、科技興薯和產業帶動的戰略方向，主攻單產，提高品質，提升生產、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發和選育優質專用高產品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產優質多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節本高效栽培技術的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設。改善市場流通條件，促進產銷銜接；研究開發、示范推廣適合不同生態區設施和農戶的貯藏保鮮與管理技術，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質量。四是積極扶持馬鈴薯加工業發展。充分發揮龍頭企業帶動作用，實施標準化、規模化生產，培育名牌產品。

發展目標：到2015年，優勢區馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產高效的良種繁育體系和完善的種薯質量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。

6．棉花。我國加入世貿組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業迅速發展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關系已由基本平衡進入到產不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內紡織工業需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎設施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產的穩定發展，需要采取綜合措施加以解決。

區域布局：著力建設黃河流域、長江流域、西北內陸3個優勢區。其中，黃河流域棉花優勢區包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關中東部地區，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優勢區包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區、蘇北灌溉總渠以南地區，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優勢區著力提高棉花品質一致性，有效控制異性纖維混入。西北內陸棉花優勢區包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區，主要包括98個重點縣，穩定發展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內自給率，穩定面積、優化布局、主攻單產、改善品質、創新機制、提高效益。一是加強棉田水利設施和基礎地力建設，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產穩產等能力，突出抓好節水、節肥、節藥等省工節本技術研發應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產成本，穩定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設，提高生產組織化、規模化、專業化和標準化水平。

發展目標：到2015年，3大優勢區棉花綜合生產能力明顯提升，植棉面積穩定在8500萬畝左右，單產水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產達到810萬噸左右，力爭滿足國內需求量的50%以上。品種品質結構明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產持續下滑，到2007年油菜總產比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產能力，增加油菜籽市場供給。

區域布局：著力建設長江上游、中游、下游和北方4個優勢區。其中，長江上游油菜優勢區包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個重點縣，著力發展高產、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優勢區包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區，主要包括166個重點縣，著力發展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優質油菜；長江下游油菜優勢區包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優質油菜；北方油菜優勢區包括青海、內蒙、甘肅3省（區），主要包括27個重點縣，著力發展抗旱、抗凍的優質甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內食用油進口。一是積極開發冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創新，加大新品種新技術研究力度，努力提升油菜生產技術水平，加快油菜機械化生產進程，著力提高單產、改善品質；三是加強標準化、良種化、產業化、機械化生產示范基地建設，改善基礎設施條件，提升綜合生產能力；四是鼓勵、扶持一批有規模、上檔次的國內龍頭企業，培育相關農民專業合作組織，完善與農民利益聯結機制，提高生產組織化、產業化水平。

發展目標：到2015年，優勢區油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產138公斤，產量達到1912萬噸；優勢區適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農業部部頒標準，含油量達到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產糖量分別占常年糖料面積、食糖總產量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產量和產糖量均創歷史新高，基本滿足國內市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結構的變化和新型能源開發步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發展滯后等問題，切實提高單產水平和含糖率，持續穩定保障食糖安全。

區域布局：著力建設桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優勢區。其中，桂中南甘蔗優勢區包括33個縣，著力發展高產高糖品種；滇西南甘蔗優勢區包括18個縣，著力發展耐旱高產高糖品種；粵西瓊北甘蔗優勢區包括9個縣，著力發展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩定甘蔗生產面積，切實提高甘蔗單產和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產能力、科技支撐能力和產業化發展3項重點，加強蔗田基礎設施、良種科研和繁育體系、產業支撐體系和社會化服務體系等建設，大力發展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產和可持續發展能力，促進種蔗農民增收。

發展目標：到2015年，優勢區甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產量達到9600萬噸，產糖量增加到1140萬噸，優勢區域甘蔗產量和產糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農產品之一。近年來，在優勢區帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩定增長，出口創匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產大國向產業強國邁進，亟需在優良品種培育、栽培技術配套、老果園更新、產后處理、組織化經營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區域布局：著力建設渤海灣和黃土高原2個優勢區。其中，渤海灣蘋果優勢區位于膠東半島、泰沂山區、遼南及遼西部分地區、燕山、太行山淺山丘陵區，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發展鮮食品種；黃土高原蘋果優勢區位于陜西渭北和陜北南部地區、山西晉南和晉中、河南三門峽地區和甘肅的隴東及隴南地區，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發展鮮食品種，加快發展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩定面積，提高單產，提高優質果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現有栽培技術體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產示范基地，加強果園基礎設施建設，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農業生產規范（GAP）；三是提高產業化經營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業，加快發展社會化服務，開發保鮮技術和完善冷鏈系統，提高蘋果產業整體素質和產品附加值。

發展目標：到2015年，優勢區蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產達到1400公斤/畝，優質果率每年增加1個百分點。產后加工處理能力達到優勢區內總產量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產業發展迅速，種植規模不斷擴大，總產量穩步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產業正成為產區農民增收的支柱產業。未來柑橘市場需求將繼續保持較快增長勢頭，為柑橘產業持續較快發展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎設施薄弱、生產管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。

區域布局：著力建設長江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產基地5個優勢區。其中，長江上中游柑橘優勢區位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區為核心的長江上中游沿江區域，主要包括38個重點縣，著力發展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優勢區位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發展優質鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優勢區位于東南沿海地區，主要包括50個重點縣，著力發展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優勢區包括湖北西部、湖南西部地區，主要包括24個重點縣，著力發展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產業的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發展思路，重點開發鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產品。一是努力優化產業結構、品種結構、熟期結構，構建與現代柑橘生產相適應的育、繁、推一體化生產技術體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設，開發示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規模化經營，大力發展果業合作經濟組織、產業化經營及社會化服務體系，實現小生產與大市場的對接。

發展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優勢柑橘區，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產品以及一批有實力的知名品牌。優勢區柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產達到1噸/畝以上，加工原料單產2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優質果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產量達70萬噸左右，繼續保持出口優勢。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰略資源和工業原料。2007年我國天然橡膠的產量居世界第六位。隨著國內消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產中存在的優質種苗供給嚴重不足，低產膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產品結構不合理等問題，優化橡膠生產布局，挖掘生產潛力，增強國內供給能力。

區域布局：著力建設海南、云南、廣東3個優勢區。其中，海南天然橡膠優勢區包括18個縣，著力發展高產抗風優良品種；云南天然橡膠優勢區包括29個縣，著力發展抗寒高產新品種；廣東天然橡膠優勢區包括13個縣，著力發展抗風、抗寒高產速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產量、促進膠農增收、提高產業整體經濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉變發展方式，提高產業集約化水平。一是在保護生態環境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設和關鍵技術攻關，加快優良品種和配套技術推廣，全面提高生產技術水平；三是調整優化加工布局，在優勢區新建或改建一批符合國家節能減排標準、年產量萬噸以上的加工廠，優化產品結構，增加專用膠比重，提高產品質量，實現天然橡膠產業向技術效益型轉變。

發展目標：到2015年，優勢區橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產達到96公斤/畝，年產干膠80萬噸以上，占全國的比重穩定在99%左右。建成達到國家節能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產品質量監控體系，全面提高天然橡膠質量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業持續快速發展，區域布局不斷優化，肉牛飼養的規模化、組織化程度不斷提高，牛肉產量持續增長，產品質量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發揮著越來越重要的作用。未來城鄉居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結構中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業發展提出了更高的要求。當前，肉牛業基礎母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產業鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業綜合生產能力，確保基本供給。

區域布局：著力建設中原、東北、西北、西南4個優勢區。其中，中原肉牛優勢區包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環渤海經濟圈和長三角地區優質牛肉需求；東北肉牛優勢區包括吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古、河北5省（區）的60個縣，在滿足本區域優質牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優勢區包括新疆、甘肅、陜西、寧夏4省（區）的29個縣，在滿足本區域優質牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優勢區包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區、市）的67個縣，著力滿足本區域和華南地區優質牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉居民對牛肉產品的基本需求為主要任務，鼓勵規模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉變發展方式，提高肉牛產業綜合生產能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉鎮人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養牛大戶和肉牛養殖小區牛舍標準化改造，配套建設化糞池或沼氣池，推行標準化飼養；三是鼓勵和支持發展糧、經、飼三元結構種植，配套建設青貯和氨化設施，建設優質安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產加工、疫病綜合防治等先進適用技術推廣，不斷提高養殖效益和質量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質量和牛肉質量評價體系，扶持龍頭企業，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現代肉牛產業體系。

發展目標：到2015年，優勢區肉牛綜合生產能力得到較大幅度的提高，牛肉產量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優質率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優勢區50%的規模養殖戶參與肉牛產業相關的專業合作組織，組織化和規模化程度顯著提高。優勢區已有品牌不斷發展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸的牛肉市場占有率達到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區域化生產格局逐步形成，我國繼續保持了世界第一羊肉生產大國的地位，生產方式轉變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產量持續增長，質量顯著提高。隨著我國城鄉居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應不足、養殖方式落后、加工流通企業規模偏小等制約因素，必須加快改造和發展步伐。

區域布局：著力建設中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南4個優勢區。其中，中原肉羊優勢區包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發展秸稈舍飼肉羊養殖；中東部農牧交錯帶肉羊優勢區包括山西、河北北部、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6省（區）的32個縣，著力發展高檔肉羊養殖；西北肉羊優勢區包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區）的44個縣，著力發展無污染優質肉羊養殖；西南肉羊優勢區包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個縣，著力發展山羊養殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設為突破口，加速改造傳統養殖方式，大力培育優勢品牌，提高肉羊養殖效益，增加農牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉鎮改良站，構建良種繁育體系；二是建設標準化生產示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關設施建設，提高舍飼規模化養殖水平；三是推行秸稈飼用技術，積極開發利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規飼料資源；四是充分發揮龍頭企業的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產業化水平。

發展目標：到2015年，建設4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優勢的肉羊優勢區，優勢區羊肉產量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優質羊肉的比重達到50%以上；50%的規模養殖戶參與肉羊產業相關的專業合作組織；品牌肉銷售量占到優勢區羊肉產量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優勢區的帶動下，我國奶業持續高速發展，涌現出一批明星企業和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/

4、發達國家的1/12，發展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養方式落后、良種化程度不高、奶業產業化組織化程度低、乳及乳制品市場不規范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養殖業健康發展。

區域布局：著力建設京津滬郊區、東北內蒙、中原、西北4個奶牛優勢區。其中，京津滬郊區奶牛優勢區包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業現代化水平，加快產加銷一體化進程，保障市場供給；東北內蒙奶牛優勢區包括黑龍江、遼寧和內蒙古3省（區）的117個縣，著力發展規模化、標準化奶牛養殖；中原奶牛優勢區包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發展專業化養殖場和規模化小區，大力提高奶牛單產；西北奶牛優勢區包括新疆、陜西、寧夏3省（區）的68個縣，著力發展舍飼、半舍飼規模化養殖，大力提高飼養管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產水平和養殖比較效益為主要任務，著力提高優勢區奶業集約化、標準化、優質化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業發展。一是加強奶牛良種繁育，建設奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設，扶持標準化奶牛養殖小區（場），大力發展奶農專業合作社，建設機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規模飼養、青貯和優質牧草生產加工、疫病防治和原料奶質量控制技術；四是完善乳品質量標準、檢測體系，加強奶業預警信息體系建設，促進奶牛優勢區持續健康發展。

發展目標：到2015年，優勢區內奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產量達到5400萬噸，占全國奶類產量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、技術推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規模生產水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結構中具有不可替代的地位。養豬業是保障我國食物安全的基礎產業，具有“豬糧安天下”的戰略意義。近年來，我國生豬規模化養殖發展迅速，生產水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續剛性增長，但受資源環境約束、基礎設施與服務體系不健全、產業化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產業保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產持續穩定健康發展的任務十分艱巨。

區域布局：著力建設沿海、東北、中部和西南4個生豬優勢區。其中，沿海生豬優勢區包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發展現代化養殖，確保一定的自給率；東北生豬優勢區包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發展規模化養殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優勢區包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發展健康養殖，穩定提高調出能力；西南生豬優勢區包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區、市）的126個縣，著力發展各種類型的生態養殖，提高規模化養殖水平，拓寬市場空間。

主攻方向：以確保生豬生產平穩增長、保障基本供給、滿足國內需求為主要任務，大力推行規模化經營、標準化生產、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設，完善現有種豬場，配套建設原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質量；二是加強標準化養殖基地建設，大力發展養殖大戶，推行規范化、標準化生產，實現糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質量監控體系建設，加快質量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監控手段，建立產品質量追溯制度；四是扶持龍頭企業技術改造和升級，擴大加工能力，提高產品質量；五是建立監測預警體系。

發展目標：到2015年，4個優勢區生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產肉量提高到120公斤，豬肉總產量達到3240萬噸；規模養殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質明顯改善，質量安全監控體系基本完善，生豬生產逐步實現無公害化；生豬產品出口增加到80萬噸。

16．出口水產品。近年來，我國繼續保持了世界第一水產養殖大國和水產品貿易大國地位。2007年，水產品出口額達97.4億美元，占農產品出口額的26.3%。出口水產品優勢養殖區域產業結構不斷優化，組織化程度逐步提高，發展方式明顯轉變，產業發展進入相對集中、規模化、產業化開發階段。當前，影響我國出口水產品競爭力的主要因素是產品質量安全問題尚未根治、出口企業創新能力弱、國際貿易摩擦加劇，對繼續鞏固我國出口水產品在國際市場的地位，擴大水產品出口形成了更大的壓力。

區域布局：著力建設黃渤海出口水產品優勢養殖帶、東南沿海出口水產品優勢養殖帶、長江流域出口水產品優勢養殖區3個優勢區。其中，黃渤海出口水產品優勢養殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個縣，著力發展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產品優勢養殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區）的121個縣，著力發展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產品優勢養殖區包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個縣，著力發展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產業優勢明顯、產業集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產品優勢產業帶，加快構建現代漁業產業體系，鞏固和強化水產品在我國大宗農產品出口中的重要地位。一是大力推行健康養殖模式，積極推動科技創新和成果轉化，繼續實施“水產健康養殖推進行動”，建設資源節約、環境友好、可持續健康發展的水產養殖業；二是切實抓好全過程質量安全監管，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創新和保障體系等方面加強水產品質量安全監管能力建設；三是加快培育專業合作組織和行業協會，充分調動和發揮行業自我協調、自我管理、自我約束的作用，規范養殖和經營行為，加快漁業組織化、產業化進程。

發展目標：到2015年，出口水產品優勢養殖區域內水產原良種體系較為完善、運轉高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養殖水產品質量安全保障體系初步建立，產品質量安全水平明顯提升；優勢品種出口量達到107萬噸，出口額達到44億美元；水產健康養殖基地達到300個。

（三）復合產業帶發展方向

由于生態系統的復雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區域往往具備適宜多種優勢農產品生產的資源條件。在目前16個優勢農產品區域布局中，許多重要的農業生產區域適合兩種或兩種以上的優勢農產品生產，從而使部分品種的優勢區在空間上出現重疊，形成復合產業帶。受區域內資源、環境、技術、市場等因素影響，復合產業帶面臨著處理多種農產品生產協調發展問題，需要根據產業要素的成熟程度及不同產品疊加的相互影響，合理確定發展方向，采取適宜的技術路線和發展途徑，推進產業帶科學發展。

在種養業產品疊加的復合產業帶內，種植業產品為畜牧業生產提供飼料來源，畜牧業生產副產品為種植業生產提供肥料來源，二者之間存在互補關系，產業發展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產業帶應以強化上下游產業有機銜接、注重關聯產業有效聚集、推進種養加全面協調發展為主攻方向，著力優化糧經飼種植結構，積極推廣優質專用品種，穩步提升糧食綜合生產能力；積極發展過腹還田、稻田養殖等循環農業，充分開發農業副產品資源；大力發展農畜產品精深加工，延伸產業鏈條，提升區域產業發展整體水平，逐步建立起農牧有機結合、良性循環的現代產業體系。該類復合產業帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農作物復種多熟的復合產業帶內，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協調利用光熱水土資源、趨利避害，產業間呈現協調共進、協同發展的互存關系。該類復合產業帶應根據耕地高負荷利用的現狀，以推進耕地用養結合、水資源高效節約利用、技術替代資源為主攻方向，大力推廣節地、節水、節肥、節藥等資源高效利用技術；完善農田水利基礎設施，大力發展節水灌溉和旱作節水農業，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農田節水、地力監測等為主要內容的標準農田建設；改革傳統耕作制度和栽培體系，合理搭配農作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術推廣應用；全面推進農業生產機械化，加快機具和技術研發，提高農機裝備數量，促進農機農藝結合，降低勞動強度，提高勞動生產率，建立資源節約型、環境友好型農業體系。該類復合產業帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、長江流域等。

在農產品競爭水土資源矛盾突出的復合產業帶內，多種農作物在同一生長季節內競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產品之間存在互競關系，資源利用協調難度大。該類復合產業帶應根據區域資源優勢變化趨勢和生產發展目標，明確區域發展定位，堅持趨利避害，以資源節約高效利用、合理安排種植、養殖結構為主攻方向，加強糧食生產主體地位，統籌安排耕地和其它農用地，不斷優化相關優勢農產品生產規模及其關聯產業布局和結構；以提高土地產出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術，克服連作障礙；統籌協調和加強農田基礎設施建設，著力提高抗災減災、保收增效的現代設施裝備水平。該類復合產業帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區等。

（四）環境影響分析

上述區域布局和發展重點在強調生產發展的同時，注重了資源利用和環境保護，體現了生產、生活、生態和諧的理念，總體上有利于促進農業農村生態環境改善。有利影響主要體現在以下五個方面：一是立足區域資源稟賦，對各個優勢品種的適宜和最適宜生產區域進行布局，體現了遵循自然規律、發揮比較優勢的原則，有利于農業資源的可持續利用；二是在優勢區域大力發展農田水利設施和節水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節水農業等工程實施力度，推進農業機械化，有利于提高耕地質量和保護農業生態環境；三是在優勢區域大力推廣應用農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業投入品有效利用等農業節能減排技術，并積極推進農業廢棄物的綜合利用，有利于促進循環農業發展；四是針對部分區域出現的多產品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調通過合理安排農作制度、推進種養加有機結合，大力發展集約農業，建設復合產業帶，有利于資源節約高效利用；五是引導優勢農產品實行規模化、標準化、專業化生產，有利于減少農藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農業面源污染，促進農業發展方式向資源節約型和環境友好型轉變。

同時，也可能對局部地區帶來一些不利環境影響：一是優勢農產品集中度提高后，可能在一定程度上降低區域生物多樣性，增加農業生物災害發生的風險；二是優勢區域產業集聚度的提高，部分優勢農畜產品在少數地區高強度生產，可能對當地資源環境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環境保護措施，加強科學規劃和引導，正確處理專業化和多元化生產的關系，加大動植物保護力度。同時，加強優勢區域生態資源環境的動態監測和管理，及時掌握資源環境質量變動情況，采取有效措施，統籌做好優勢農產品生產和環境保護工作。

五、主要政策措施

繼續推進優勢農產品區域布局必須立足國情，統籌謀劃，注重實效。各級政府和有關部門要高度重視農產品區域布局工作，在制定有關政策、編制相關規劃時，注重與本規劃銜接，把優勢農產品的優勢區域作為新時期現代農業發展的基礎平臺，不斷加大政策扶持力度，加強組織領導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優勢品種，做強優勢區域，加快建設優勢農產品產業帶。

（一）加強科學技術研發與推廣應用，提高優勢農產品科技含量

堅持走中國特色農業科技自主創新道路。優先在優勢區域建設產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現代農業產業技術體系。加大優勢農產品科研經費投入，圍繞優勢農產品產業發展需要，建立有效聚集長期追蹤優勢農產品技術需求的研發力量，組織相關部門、科研院所、高等院校和企業依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農業機械化、農田節水、科學施肥、質量安全、農產品加工儲藏等重點領域加強科研攻關，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得突破，盡快形成適應不同優勢品種、不同優勢區域要求的現代農業產業技術體系。針對產業技術體系構建過程中的瓶頸問題和關鍵環節，優先引進消化吸收再創新一批核心技術。深化農業技術推廣體制改革，不斷充實優勢區域基層技術推廣力量，完善技術推廣運行機制，確保公益性推廣機構履行職能所需經費，積極扶持社會化技術服務組織。啟動實施基層農技推廣服務體系建設工程，重點建設和完善縣及縣以下公益性農技推廣機構，使之具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產指導、技術服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規定動物疫病區建設范圍，推進重大植物病蟲害統防統治。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優勢區域的傾斜力度，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農業科技成果轉化和推廣力度，努力提高優質高產品種和集成配套技術的普及率和到位率。針對農村青壯年勞動力大量外出務工、農業勞動力素質結構性下降的現狀，加大優勢區域新農村實用人才培訓工程、新型農民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術培訓，提高農民的知識素養和務農技能，培養一大批適應現代農業發展要求的新型農民。

（二）完善農業設施裝備，強化優勢農產品生產基礎支撐

突出抓好優勢區域農業基礎設施建設，大力發展農田水利設施和節水灌溉，加強大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現有工程建設力度，加快實施沃土工程、旱作節水農業示范工程，改善耕地質量，防止水土流失，全面增強各類優勢農產品基礎產出能力。在實施好現有糧食生產各項工程的基礎上，啟動實施糧食戰略工程，以糧食優勢區域為重點，加強基礎設施建設，積極開發重點省區的糧食核心區和后備區，全面提升優勢區域總體糧食產出能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進標準化生產，強化科技集成應用能力，完善綜合服務設施，積極推進現代物流設施與手段建設，打造一批優勢農產品的出口基地、名牌產品的生產基地和現代農業的示范基地。加大先進適用農機化技術和機具的開發應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化，鼓勵有條件的地區和農墾企業在推進農業機械化方面發揮示范帶動作用。

（三）推行標準化生產，提升優勢農產品質量安全水平

按照標準化生產和管理的要求，以種養業良種、投入品安全使用、農產品生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境質量、產品等級規格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優勢農產品相關的標準。率先在優勢區域實施農業標準國際化戰略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉化，推動與國際標準接軌。擴大優勢農產品標準化示范縣專項資金規模，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，并示范帶動標準化生產和管理技術進村入戶，大力發展無公害優質農產品、綠色食品，因地制宜地發展有機農產品，積極發展名牌產品，加強認證監管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優勢區域農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強部級專業性、地方綜合性和優勢區域重點縣質檢中心建設。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產和廢棄物資源化利用技術，發展循環農業，強化農業面源污染治理，切實保護產地生態環境。加強優勢農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入、市場監測等關鍵環節，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理體制，深入開展農資打假專項治理，不斷提高優勢農產品的質量安全水平。

（四）加快優勢區域內農民專業合作組織和產業化經營發展步伐，提高農業組織化程度

積極發展科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢農產品精深加工業，強化優勢產業間的銜接。突出龍頭企業與優勢區域之間的“血緣關系”和“地緣關系”，引導和鼓勵龍頭企業向優勢區域內集聚，通過“公司＋合作組織+農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“訂單農業”等模式，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，制定財政扶持政策，在優勢區域，重點鼓勵、引導和支持一批農民專業合作組織發展，激發農民發展優勢產業的積極性和創造力。支持農民專業合作組織承擔國家有關涉農項目，鼓勵其興辦農產品加工業或參股龍頭企業。積極發展農業生產經營性服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等專業化服務，不斷提高農業的組織化程度和產業化水平。

（五）加大市場和信息體系建設力度，促進優勢區域農產品產銷連接

健全農產品市場和服務體系，支持優勢區域實施農產品批發市場升級改造等工程，提升市場產品集散能力。加快建設農產品冷藏保鮮設施，提高優勢農產品的市場均衡供應能力。大力培育農產品市場經營主體，鼓勵農民創辦運銷組織，發展民間經紀人隊伍，扶持壯大各類農產品營銷龍頭企業。加強現代物流體系建設，大力發展訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優勢農產品品牌參加國內外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范等工程建設，擴大農產品信息網絡覆蓋范圍，在優勢區域建立監測體系，及時發布相關信息，提高優勢區域農產品生產信息化程度，為科學制定產業發展政策提供決策依據。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策體系，加大優勢區域扶持力度

繼續加大對農民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現有農產品補貼政策，地方政府也要根據當地實際情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農民收入補貼政策，加大技術應用補貼和生產性服務補貼力度。切實增加農業投資總量，各級財政要加大對優勢區域建設的扶持力度，重點加強基礎設施建設和社會事業發展。研究和制定扶持農業發展的信貸政策，加大對優勢區域農民專業合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔保基金、擔保公司，為優勢區域龍頭企業融資提供服務；鼓勵有條件的龍頭企業上市或向社會發行企業債券，募集發展資金；鼓勵各類市場主體參與優勢區域農業基礎設施建設，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產要素集聚平臺，形成全社會各行業共同推進優勢產業帶發展的格局。優先將優勢農產品納入農業政策性保險范疇，不斷發揮農業保險在穩定優勢農產品生產方面的積極作用。跟蹤分析國內國外兩個市場變化情況，加強優勢農產品進出口的調控，完善優勢農產品進口管理和貿易救濟預警制度。

第三篇：全國優勢農產品區域布局規劃2008-2015

全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）

《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業生產區域布局和優勢農產品產業帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩快速發展。

當前，我國農業農村經濟發展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰。適應形勢的發展變化，立足資源稟賦，繼續深入推進優勢農產品區域布局規劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優勢農產品品種，優化農業區域布局，調整區域功能定位和主攻方向，進一步發揮好農業區域比較優勢；必須進一步適應農產品產業帶發展規律，明確優勢農產品產業帶建設的階段性要求，積極推進產業集聚和提升，進一步發揮好規劃的導向作用，推進農業區域化、專業化發展，促進中國特色農業現代化建設。

按照2008年中央1號文件關于繼續搞好優勢農產品區域布局規劃和建設的要求，在總結上一輪規劃實施情況的基礎上，編制本規劃。

一、《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題

（一）主要成效

經過五年的努力，《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規劃》）確定的發展目標基本實現。《規劃》在農業基礎設施建設、農業科技成果應用開發和重大農業項目安排等方面發揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優化，強化了資源合理利用，明顯提升了優勢區域的規模化、專業化、市場化和產業化水平，有效減緩了“入世”對我國農業的沖擊。

1．優勢農產品區域化生產格局初步形成。五年來，優勢農產品生產日益向優勢區域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優勢產業帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優勢區域在全國地位穩步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養殖業優勢區域加快發展，肉牛和肉羊優勢產區地位繼續鞏固；奶牛優勢區域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優勢出口水產品養殖帶、黃渤海優勢出口水產品養殖帶、長江中下游優質河蟹養殖區“兩帶一區”布局趨于穩定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優勢農產品區域集中度穩步提高，為優化農業生產力布局奠定了良好的基礎。

2．優勢區域綜合生產能力穩步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規劃》的實施。國家優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養業良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規劃》為主要依據，重點向優勢區域傾斜，有力地推動了優勢區域內農業生產全面發展。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優勢區域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優勢區域規模化、標準化養殖水平顯著提升，個體生產性能持續提高，發展方式開始轉變，其中，優勢區域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優勢區域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優勢水產品養殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優勢區域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發揮了重要的支撐作用。

3．優勢農產品產業化水平明顯提高。五年來，《規劃》有效地引導了各類生產要素向優勢區域聚集，一些龍頭企業紛紛進入優勢區域，帶動了優質種子種苗供應、農機作業服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發市場建設等生產性服務業的快速發展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優勢區域內精深加工企業的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業集聚效應逐步顯現，全國90%以上的甘蔗制糖企業位于優勢區域內。2007年優勢區域內鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業快速發展，優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳制品加工企業達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重達到50%。農業產業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭，促進了優勢農產品產業帶建設向縱深挺進。

4．優勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優勢農產品比較優勢逐步顯現。一是優勢農產品品種品質結構不斷優化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優質化率分別達到35%、30%。二是優勢農產品質量安全水平持續提高。無公害、綠色、有機農產品穩步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。三是優勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優質專用糧食品種的加快發展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本

鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優勢區域布局的不斷優化，提升了優勢農產品競爭力，有效拓展了國內國際市場。

5．優勢區域農民收入快速增長。五年來，通過《規劃》的實施，推進了農業結構戰略性調整，優勢農產品生產效益穩步提升，農民在優質化、科技化、產業化、品牌化和市場化等多個環節中獲得的收益不斷增多。據對八個優勢區域的監測，2006年優勢農產品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據對吉林玉米、河南小麥優勢區的典型調研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優勢區蔗農、優勢出口水產品“兩帶一區”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優勢農產品生產的發展，進一步挖掘了農業內部增收潛力，對促進區域內農民增收的作用日益顯現。

實踐證明，《規劃》的實施，符合科學發展觀的要求，順應現代農業的發展潮流，優化了全國農業生產力布局，促進了農業結構戰略性調整向縱深發展，提高了我國農業國際競爭力，為強化農業基礎地位、保障主要農產品基本供給、持續增加農民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

（二）主要問題

雖然《規劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業化組織化水平不高等問題在優勢區域依然突出。1．區域布局仍待進一步優化。《規劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優勢品種區域主導地位不突出、上下游各產業之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發展目標已不完全適應新時期農業發展需要。同時，隨著優勢品種日趨向優勢區域集中，同一區域內同一時期優勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現，增加了主要農產品結構平衡的壓力。

2．農業基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節水剛剛起步，耕地質量下降，農業防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發展。

3．農業社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發育程度低、現代化程度不高，服務能力有限，特別是專業化營銷組織不發達，產銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發達國家存在較大差距。

4．產業化、組織化水平不高。優勢區域內產業化企業規模小、帶動能力弱，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。農民專業合作組織和行業協會數量少、規模小、不穩定的發展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發揮。農業小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善。現有投向優勢區域的支農資金總量仍然不足，而且缺少支持優勢農產品產業帶建設的專項投資，難以滿足發展需要。優勢區域產業發展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業政策性保險制度還不完善，農業風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農民主體、多方參與的優勢農產品產業帶建設長效機制尚未形成。

二、繼續推進優勢農產品區域布局的重大意義

當前，我國農村經濟社會發展已進入了統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的新時期。繼續推進優勢農產品區域布局，對于積極發展現代農業、繁榮農村經濟，具有十分重要的現實作用和長遠意義。

（一）推進優勢農產品區域布局是走中國特色農業現代化道路的戰略選擇

區域化布局是現代農業的基本特征之一。我國發展現代農業必須突破人均資源緊缺、生產規模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規劃實施的實踐表明，優化農業區域布局，實行相對集中連片的規模化生產、專業化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環節的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規模大區域的發展格局，實現小生產與大市場有效對接，促進農業發展方式向資源節約型和環境友好型轉變，推動農業節能減排，為生態文明建設作出積極貢獻。因此，繼續推進優勢農產品區域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，發展中國特色農業現代化的有效實現形式。

（二）推進優勢農產品區域布局是優化資源配置、保障農產品基本供給的重大舉措

在我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加速推進的關鍵時期，人增地減和農產品需求剛性增長的趨勢不可逆轉。據統計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推進優勢農產品區域布局，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，合理安排種養業制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現代物質裝備的增產潛能，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強主要農產品基本供給能力。這是在我國現實情況下，提升農業綜合生產能力的必然選擇。

（三）推進優勢農產品區域布局是發揮比較優勢、增強農產品競爭力的客觀要求

目前，國際農產品市場對我國農業的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內外市場對農產品質量的要求越來越高，一些農產品質量安全事件不僅影響國內生產和消費，而且影響農產品出口。繼續推進優勢農產品區域布局，有利于把優勢區域率先建成高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產基地和示范基地，實現規模化、專業化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發揮區域比較優勢，增強我國農產品整體競爭力，使有競爭力的優勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。

（四）推進優勢農產品區域布局是促進農民持續增收、夯實主產區新農村建設產業基礎的有效手段

繼續保持農民收入持續較快增長的勢頭，努力縮小城鄉收入差距，是當前乃至今后一個時期統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優勢區大多處于傳統農業主產區，培育具有較強競爭力的主導產業，打牢產業基礎，擴大市場份額，提升產業發展的綜合效益，依然是增加農業主產區農民收入的重要途徑。繼續推進優勢農產品區域布局，在進一步提高主產區農業綜合生產能力的同時，有利于帶動農產品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展，延長優勢農產品的產業鏈條，促進農業增效、農民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業基礎，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

三、新時期推進優勢農產品區域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業現代化道路的總體要求，準確把握我國農產品供需的階段性特征，遵循自然規律和經濟規律，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，明確優勢產品和優勢區域發展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業升級整合，促進農業發展方式轉變，形成更加科學合理的農業生產力布局，加速農產品產業帶發展進程，把優勢區域建設成為保障主要農產品基本供給的骨干區、發展現代農業的先行區、促進農民持續增收的示范區，進一步強化農業基礎建設，加快現代農業發展步伐，扎實推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從區域資源優勢出發，面向國內國際市場，瞄準現實和潛在需求，進一步優化品種結構和品質結構，引導標準化、專業化生產，促進優勢農產品量的增長和質的提升。同時，圍繞保障主要農產品基本供給，切實加強政府宏觀調控，通過科學調整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優勢農產品產出能力，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

2．堅持區域合理分工。按照全國主體功能區規劃有關要求，以發揮比較優勢為出發點，立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件以及生態環境等方面因素，打破行政區域界限，根據不同農業地區的主體功能定位，進一步明確農產品優勢區域的布局和產業發展目標，在嚴格保護耕地和重點生態功能區的基礎上，促進生產要素在空間和產業上的優化配置，引導農業結構調整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的農業發展新格局。

3．堅持產業整體構建。立足優勢品種和優勢區域基礎，促進產業集聚和提升，促使優勢區域資源稟賦與優勢品種布局相匹配，優勢區域種養業與加工、流通等環節相銜接，主導產業與農村服務業等相關產業相協調，加快優勢產業生產、加工、流通一體化進程，著力培育專業合作組織，加速構建現代農業產業體系和優勢產業集群，不斷提高產業整體素質、效益和競爭力。

4．堅持統籌協調推進。借鑒發達國家的建設經驗，充分認識優勢農產品產業帶建設的長期性、復雜性、艱巨性，切實發揮規劃和政策的引導、調控作用，加強部門間、區域間聯合協作，調動各方積極性，統籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協調、持之以恒的良好機制，努力形成推動優勢農產品區域布局工作的合力。

5．堅持尊重農民意愿。始終堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自覺自愿發展優勢農產品生產的積極性，不搞違背農民意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經過八年的努力，使優勢農產品區域布局更加優化，優勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優勢區域對保障農產品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰略地位、對農民增收帶動作用明顯的優勢農產品，形成一批國內外有一定影響的優勢農產品產業帶，建設一大批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣（市、區、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現代農業產業示范區。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設在5個方面得到強化：———區域農業功能得到強化。優勢農產品區域化、規模化、專業化生產水平顯著提升，一批新的優勢產業帶穩步崛起，區域資源得到合理高效利用，比較優勢得到進一步發揮，分工合理、優勢互補、各具特色、協調發展的優勢農產品區域布局基本形成，有效應對國內外市場競爭。

———農產品基本供給能力得到強化。優勢區域內農業基礎設施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農產品單產水平不斷提升。優勢區域糧食在全國總產量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產品達到85%以上。

———農產品質量安全得到強化。優勢農產品質量標準體系日益完善，標準化生產水平顯著提高，質量安全檢測能力整體提升，質量追溯制度基本建立，全程監管能力不斷加強，市場法規更加健全，市場秩序更加規范，市場美譽度、知名度穩步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養、質量安全的放心農產品，滿足市場消費升級換代的新需求。

———資源高效利用得到強化。優勢區域內農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業主要投入品有效利用等農業節能減排技術得到廣泛應用，化肥、農藥、水資源、農用能源利用效率顯著提高，農業廢棄物綜合利用水平進一步提升。農產品加工企業節能減排技改步伐不斷加快。循環農業發展模式初步形成，農業面源污染得到有效控制，農業生態環境明顯改善。

———現代農業產業體系構建得到強化。優勢區域內現代經營理念深入人心，主導產業不斷壯大，農產品加工業規模化、集團化水平顯著提升，現代農業農村服務業加速發展，優勢農產品產加銷、貿工農一體化程度明顯提高。農村公共產品和服務供給實現跨越發展，聚集各類生產要素能力明顯增強。

四、優勢農產品區域布局與發展重點

（一）優勢產品與優勢區域的確定

1．優勢品種的確定。堅持充分發揮區域比較優勢，立足國內實現主要農產品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優勢農產品出口份額，全面提升農業產業的發展質量，不斷推進現代農業的發展進程，是新時期優勢農產品產業帶建設的根本任務和優勢農產品品種確定的基本依據。為此，在上一輪規劃選定的品種基礎上，按照總體布局、重點建設的思路和既繼承又發展的原則，本規劃選擇確定16個品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內消費需求量大，生產有潛力，是確保國內基本供給或具備較強出口優勢的主要農產品。

———調整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發展思路、重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規劃將上一輪規劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優勢出口水產品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個品種在我國經濟社會發展中的地位逐步提升，本規劃將這2個品種納入規劃范圍。

2．優勢區域的確定。經過五年的發展建設，絕大多數優勢區域生產集中度進一步提高，生產規模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產優勢有所減弱，有的甚至喪失。本規劃對上一輪規劃品種，根據其生產發展變化的實際情況，按照“大穩定、小調整和相對集中連片”的原則，對優勢區域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產優勢選擇重點縣，劃定優勢區域。

（二）16個優勢品種區域布局與發展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調劑國內需求的余地極為有限，戰略地位十分重要。我國水稻已連續四年持續增產，目前產需基本平衡，但結構性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產提高難度較大，穩定供給壓力將長期存在。

區域布局：著力建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。其中，東北平原水稻優勢區主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發展優質粳稻；長江流域水稻優勢區主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個省（市）的449個重點縣，著力穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產，提高單季稻產量水平；東南沿海水稻優勢區主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個省（區、市）的208個重點縣，穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。

主攻方向：立足國內生產，滿足消費需求，穩步發展粳稻，大力發展優質稻，不斷優化品種和品質結構，提升產業發展水平。一是穩定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩定和增加雙季稻生產；二是加強優質水稻品種選育與推廣，規范發展輕簡栽培技術，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產和品質；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設施建設，增強防災減災能力，穩定提升生產能力；四是扶持龍頭企業，加快優勢區域稻米產業化步伐，打造世界稻米名優品牌，提高經濟效益。

發展目標：到2015年，優勢區水稻面積穩定在4.4億畝左右，占全國的98%；產量占全國的比重達到99%。優質率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態環境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現全程機械化，播種面積恢復增加，單產和總產持續快速增長，產需總體平衡。但是，我國優質專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場 8

進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優質化需求難度依然較大。

區域布局：著力建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。其中，黃淮海小麥優勢區包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關中地區，主要包括336個重點縣，著力發展優質強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優勢區包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區，主要包括73個重點縣，著力發展優質弱筋和中筋小麥；西南小麥優勢區包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個重點縣，著力發展優質中筋小麥；西北小麥優勢區包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內蒙古河套土默川地區，主要包括74個重點縣，著力發展優質強筋、中筋小麥；東北小麥優勢區包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發展優質強筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩定發展的前提下，不斷優化品種結構，大力發展優質專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質量。一是千方百計穩定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產機械化水平，大力推行規模化種植，形成穩定的商品生產能力；二是實行標準化生產和管理，大力推行節水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術，著力降低生產成本，提高小麥單產水平；三是優化品種結構，積極發展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質，提升質量；四是大力發展產業化經營，促進生產和流通協調發展，打造特色鮮明、效益顯著的優勢產業帶，全面增強小麥綜合生產能力和市場競爭能力。

發展目標：到2015年，優勢區種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優質率達到85%以上。優勢區專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產業綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產量逐年增加，發展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩增長的同時，工業消費特別是用于生產燃料乙醇的玉米數量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產仍受優良品種相對較少、區域性適用技術普及率低、機械化收獲技術尚未普及以及農田基礎設施落后等因素的制約，增產幅度難以跟上消費增長速度，實現玉米供求平衡任務艱巨。

區域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。其中，北方玉米優勢區包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區，主要包括233個重點縣，著力發展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優勢區包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區，主要包括275個重點縣，著力發展籽粒玉米，積極發展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發展鮮食玉米；西南玉米優勢區包括重慶、四川、云南、貴州、廣 9

西及湖北、湖南西部的玉米種植區，主要包括67個重點縣，著力發展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國內需求和增加農民收入為目標，堅持食用消費優先為原則，在發展玉米生產的基礎上調節好消費需求。一是充分挖掘復種指數潛力，穩定增加玉米播種面積。加強農田基礎設施和耕地質量建設，提高農機作業水平，不斷改善玉米生產條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業）為重點的高產配套技術，著力提高玉米單產水平。三是鞏固并加強北方玉米優勢區和黃淮海玉米優勢區的地位，積極挖掘西南玉米優勢區生產潛力，著力扶持和發展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業消費增長速度，合理調節玉米深加工產品的生產及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調控能力。

發展目標：到2015年，優勢區玉米面積穩定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內玉米需求方面發揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農產品。2004年以來，我國大豆產量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產水平低、含油率低、生產成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎設施薄弱、科技水平低、生產裝備落后、組織化程度低，國產大豆競爭力弱的狀況難以在短期內改變，生產供給不足、主要依靠進口的態勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產水平，增強市場競爭力。

區域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優勢區，其中，東北高油大豆優勢區包括內蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優勢區包括黑龍江南部、內蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優勢區包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統籌油用、糧用大豆生產協調發展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產的各項政策措施，充分發揮我國大豆非轉基因、綠色、無污染的優勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產水平。加強農田基礎設施建設，強化優良新品種的選育推廣，普及應用機械化栽培和收獲技術，努力提高大豆綜合生產能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發展壯大大豆產銷組織，引導加工企業與原料生產基地建立密切聯系，努力發展訂單生產，逐步改變大豆加工企業和產區脫節的狀況。

發展目標：到2015年，優勢區大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達 10

到60%以上，蛋白質含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產業鏈條長，增產增收潛力大，因其營養豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產量穩步提高，在增加食品營養源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰略地位日益突出，未來發展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產也面臨著優質高產品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產、加工、貯藏、流通水平，加快構建現代化產業體系。區域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優勢區。其中，東北馬鈴薯優勢區包括東北地區的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內蒙古東部地區，主要包括34個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優勢區包括內蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區，主要包括44個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優勢區包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區，主要包括51個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優勢區包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區、陜西的安康地區，主要包括182個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優勢區包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區，主要包括82個重點縣，著力發展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產業，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協調發展，堅持種薯先行、科技興薯和產業帶動的戰略方向，主攻單產，提高品質，提升生產、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發和選育優質專用高產品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產優質多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節本高效栽培技術的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設。改善市場流通條件，促進產銷銜接；研究開發、示范推廣適合不同生態區設施和農戶的貯藏保鮮與管理技術，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質量。四是積極扶持馬鈴薯加工業發展。充分發揮龍頭企業帶動作用，實施標準化、規模化生產，培育名牌產品。

發展目標：到2015年，優勢區馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產高效的良種繁育體系和完善的種薯質量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。

6．棉花。我國加入世貿組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業迅速發展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關系已由基本平衡進入到產不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內紡織工業需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產長期面臨著價格大起大落、面 11

積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎設施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產的穩定發展，需要采取綜合措施加以解決。

區域布局：著力建設黃河流域、長江流域、西北內陸3個優勢區。其中，黃河流域棉花優勢區包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關中東部地區，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優勢區包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區、蘇北灌溉總渠以南地區，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優勢區著力提高棉花品質一致性，有效控制異性纖維混入。西北內陸棉花優勢區包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區，主要包括98個重點縣，穩定發展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內自給率，穩定面積、優化布局、主攻單產、改善品質、創新機制、提高效益。一是加強棉田水利設施和基礎地力建設，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產穩產等能力，突出抓好節水、節肥、節藥等省工節本技術研發應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產成本，穩定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設，提高生產組織化、規模化、專業化和標準化水平。

發展目標：到2015年，3大優勢區棉花綜合生產能力明顯提升，植棉面積穩定在8500萬畝左右，單產水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產達到810萬噸左右，力爭滿足國內需求量的50%以上。品種品質結構明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產持續下滑，到2007年油菜總產比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產能力，增加油菜籽市場供給。

區域布局：著力建設長江上游、中游、下游和北方4個優勢區。其中，長江上游油菜優勢區包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個重點縣，著力發展高產、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優勢區包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區，主要包括166個重點縣，著力發展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優質油菜；長江下游油菜優勢區包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優質油菜；北方油菜優勢區包括青海、內蒙、甘肅3省（區），主要包括27個重點縣，著力發展抗旱、抗凍的優質甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內食用油進口。一是積極開發冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創新，加大新品種新技術研究力度，努力提升油菜生產技術水平，加快油菜機械化生產進程，著力提高單產、改善品質；三是加強標準化、良種化、產業化、機械

化生產示范基地建設，改善基礎設施條件，提升綜合生產能力；四是鼓勵、扶持一批有規模、上檔次的國內龍頭企業，培育相關農民專業合作組織，完善與農民利益聯結機制，提高生產組織化、產業化水平。

發展目標：到2015年，優勢區油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產138公斤，產量達到1912萬噸；優勢區適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農業部部頒標準，含油量達到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產糖量分別占常年糖料面積、食糖總產量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產量和產糖量均創歷史新高，基本滿足國內市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結構的變化和新型能源開發步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發展滯后等問題，切實提高單產水平和含糖率，持續穩定保障食糖安全。

區域布局：著力建設桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優勢區。其中，桂中南甘蔗優勢區包括33個縣，著力發展高產高糖品種；滇西南甘蔗優勢區包括18個縣，著力發展耐旱高產高糖品種；粵西瓊北甘蔗優勢區包括9個縣，著力發展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩定甘蔗生產面積，切實提高甘蔗單產和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產能力、科技支撐能力和產業化發展3項重點，加強蔗田基礎設施、良種科研和繁育體系、產業支撐體系和社會化服務體系等建設，大力發展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產和可持續發展能力，促進種蔗農民增收。

發展目標：到2015年，優勢區甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產量達到9600萬噸，產糖量增加到1140萬噸，優勢區域甘蔗產量和產糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農產品之一。近年來，在優勢區帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩定增長，出口創匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產大國向產業強國邁進，亟需在優良品種培育、栽培技術配套、老果園更新、產后處理、組織化經營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區域布局：著力建設渤海灣和黃土高原2個優勢區。其中，渤海灣蘋果優勢區位于膠東半島、泰沂山區、遼南及遼西部分地區、燕山、太行山淺山丘陵區，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發展鮮食品種；黃土高原蘋果優勢區位于陜西渭北和陜北南部地區、山西晉南和晉中、河南三門峽地區和甘肅的隴東及隴南地區，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發展鮮食品種，加快發展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩定面積，提高單產，提高優質果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現有栽培技術體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產示范基地，加強果園基礎設施建設，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農業生產規范（GAP）；三是提高產業化經營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業，加快發展社會化服務，開發保鮮技術和完善冷鏈系統，提高蘋果產業整體素質和產品附加值。

發展目標：到2015年，優勢區蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產達到1400公斤/畝，優質果率每年增加1個百分點。產后加工處理能力達到優勢區內總產量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產業發展迅速，種植規模不斷擴大，總產量穩步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產業正成為產區農民增收的支柱產業。未來柑橘市場需求將繼續保持較快增長勢頭，為柑橘產業持續較快發展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎設施薄弱、生產管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。

區域布局：著力建設長江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產基地5個優勢區。其中，長江上中游柑橘優勢區位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區為核心的長江上中游沿江區域，主要包括38個重點縣，著力發展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優勢區位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發展優質鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優勢區位于東南沿海地區，主要包括50個重點縣，著力發展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優勢區包括湖北西部、湖南西部地區，主要包括24個重點縣，著力發展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產業的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發展思路，重點開發鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產品。一是努力優化產業結構、品種結構、熟期結構，構建與現代柑橘生產相適應的育、繁、推一體化生產技術體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設，開發示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規模化經營，大力發展果業合作經濟組織、產業化經營及社會化服務體系，實現小生產與大市場的對接。

發展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優勢柑橘區，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產品以及一批有實力的知名品牌。優勢區柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產達到1噸/畝以上，加工原料單產2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優質果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產量達70萬噸左右，繼續保持出口優勢。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰略資源和工業原料。2007年我國天然橡膠的產量居世界第六位。隨著國內消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產中存在的優質種苗供給嚴重不足，低產膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產品結構不合理等問題，優化橡膠生產布局，挖掘生產潛力，增強國內供給能力。

區域布局：著力建設海南、云南、廣東3個優勢區。其中，海南天然橡膠優勢區包括18個縣，著力發展高產抗風優良品種；云南天然橡膠優勢區包括29個縣，著力發展抗寒高產新品種；廣東天然橡膠優勢區包括13個縣，著力發展抗風、抗寒高產速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產量、促進膠農增收、提高產業整體經濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉變發展方式，提高產業集約化水平。一是在保護生態環境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設和關鍵技術攻關，加快優良品種和配套技術推廣，全面提高生產技術水平；三是調整優化加工布局，在優勢區新建或改建一批符合國家節能減排標準、年產量萬噸以上的加工廠，優化產品結構，增加專用膠比重，提高產品質量，實現天然橡膠產業向技術效益型轉變。

發展目標：到2015年，優勢區橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產達到96公斤/畝，年產干膠80萬噸以上，占全國的比重穩定在99%左右。建成達到國家節能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產品質量監控體系，全面提高天然橡膠質量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業持續快速發展，區域布局不斷優化，肉牛飼養的規模化、組織化程度不斷提高，牛肉產量持續增長，產品質量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發揮著越來越重要的作用。未來城鄉居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結構中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業發展提出了更高的要求。當前，肉牛業基礎母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產業鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業綜合生產能力，確保基本供給。

區域布局：著力建設中原、東北、西北、西南4個優勢區。其中，中原肉牛優勢區包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環渤海經濟圈和長三角地區優質牛肉需求；東北肉牛優勢區包括吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古、河北5省（區）的60個縣，在滿足本區域優質牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優勢區包括新

疆、甘肅、陜西、寧夏4省（區）的29個縣，在滿足本區域優質牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優勢區包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區、市）的67個縣，著力滿足本區域和華南地區優質牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉居民對牛肉產品的基本需求為主要任務，鼓勵規模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉變發展方式，提高肉牛產業綜合生產能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉鎮人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養牛大戶和肉牛養殖小區牛舍標準化改造，配套建設化糞池或沼氣池，推行標準化飼養；三是鼓勵和支持發展糧、經、飼三元結構種植，配套建設青貯和氨化設施，建設優質安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產加工、疫病綜合防治等先進適用技術推廣，不斷提高養殖效益和質量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質量和牛肉質量評價體系，扶持龍頭企業，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現代肉牛產業體系。

發展目標：到2015年，優勢區肉牛綜合生產能力得到較大幅度的提高，牛肉產量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優質率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優勢區50%的規模養殖戶參與肉牛產業相關的專業合作組織，組織化和規模化程度顯著提高。優勢區已有品牌不斷發展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸的牛肉市場占有率達到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區域化生產格局逐步形成，我國繼續保持了世界第一羊肉生產大國的地位，生產方式轉變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產量持續增長，質量顯著提高。隨著我國城鄉居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應不足、養殖方式落后、加工流通企業規模偏小等制約因素，必須加快改造和發展步伐。

區域布局：著力建設中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南4個優勢區。其中，中原肉羊優勢區包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發展秸稈舍飼肉羊養殖；中東部農牧交錯帶肉羊優勢區包括山西、河北北部、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6省（區）的32個縣，著力發展高檔肉羊養殖；西北肉羊優勢區包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區）的44個縣，著力發展無污染優質肉羊養殖；西南肉羊優勢區包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個縣，著力發展山羊養殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設為突破口，加速改造傳統養殖方式，大力培育優勢品牌，提高肉羊養殖效益，增加農牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉鎮改良站，構建良種繁育體系；二是建設標準化生產示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關設施建設，提高舍飼規模化養殖水平；三是推行秸稈飼用技術，積極開發利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規飼料資源；四是充分發揮龍頭企業的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產業化水平。

發展目標：到2015年，建設4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優勢的肉羊優勢區，優勢區羊肉產量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優質羊肉的比重達到50%以上；50%的規模養殖戶參與肉羊產業相關的專業合作組織；品牌肉銷售量占到優勢區羊肉產量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優勢區的帶動下，我國奶業持續高速發展，涌現出一批明星企業和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/

4、發達國家的1/12，發展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養方式落后、良種化程度不高、奶業產業化組織化程度低、乳及乳制品市場不規范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養殖業健康發展。

區域布局：著力建設京津滬郊區、東北內蒙、中原、西北4個奶牛優勢區。其中，京津滬郊區奶牛優勢區包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業現代化水平，加快產加銷一體化進程，保障市場供給；東北內蒙奶牛優勢區包括黑龍江、遼寧和內蒙古3省（區）的117個縣，著力發展規模化、標準化奶牛養殖；中原奶牛優勢區包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發展專業化養殖場和規模化小區，大力提高奶牛單產；西北奶牛優勢區包括新疆、陜西、寧夏3省（區）的68個縣，著力發展舍飼、半舍飼規模化養殖，大力提高飼養管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產水平和養殖比較效益為主要任務，著力提高優勢區奶業集約化、標準化、優質化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業發展。一是加強奶牛良種繁育，建設奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設，扶持標準化奶牛養殖小區（場），大力發展奶農專業合作社，建設機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規模飼養、青貯和優質牧草生產加工、疫病防治和原料奶質量控制技術；四是完善乳品質量標準、檢測體系，加強奶業預警信息體系建設，促進奶牛優勢區持續健康發展。

發展目標：到2015年，優勢區內奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產量達到5400萬噸，占全國奶類產量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、技術推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規模生產水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結構中具有不可替代的地位。養豬業是保障我國食物安全的基礎產業，具有“豬糧安天下”的戰略意義。近年來，我國生豬規模化養殖發展迅速，生產水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續剛性增長，但受資源環境約束、基礎設施與服務體系不健全、產業化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產業保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產持續穩定健康發展的任務十分艱巨。

區域布局：著力建設沿海、東北、中部和西南4個生豬優勢區。其中，沿海生豬優勢區包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發展現代化養殖，確保一定的自給率；東北生豬優勢區包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發展規模化養殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優勢區包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發展健康養殖，穩定提高調出能力；西南生豬優勢區包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區、市）的126個縣，著力發展各種類型的生態養殖，提高規模化養殖水平，拓寬市場空間。

主攻方向：以確保生豬生產平穩增長、保障基本供給、滿足國內需求為主要任務，大力推行規模化經營、標準化生產、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設，完善現有種豬場，配套建設原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質量；二是加強標準化養殖基地建設，大力發展養殖大戶，推行規范化、標準化生產，實現糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質量監控體系建設，加快質量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監控手段，建立產品質量追溯制度；四是扶持龍頭企業技術改造和升級，擴大加工能力，提高產品質量；五是建立監測預警體系。

發展目標：到2015年，4個優勢區生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產肉量提高到120公斤，豬肉總產量達到3240萬噸；規模養殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質明顯改善，質量安全監控體系基本完善，生豬生產逐步實現無公害化；生豬產品出口增加到80萬噸。

16．出口水產品。近年來，我國繼續保持了世界第一水產養殖大國和水產品貿易大國地位。2007年，水產品出口額達97.4億美元，占農產品出口額的26.3%。出口水產品優勢養殖區域產業結構不斷優化，組織化程度逐步提高，發展方式明顯轉變，產業發展進入相對集中、規模化、產業化開發階段。當前，影響我國出口水產品競爭力的主要因素是產品質量安全問題尚未根治、出口企業創新能力弱、國際貿易摩擦加劇，對繼續鞏固我國出口水產品在國際市場的地位，擴大水產品出口形成了更大的壓力。

區域布局：著力建設黃渤海出口水產品優勢養殖帶、東南沿海出口水產品優勢養殖帶、長江流域出口水產品優勢養殖區3個優勢區。其中，黃渤海出口水產品優勢養殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個縣，著力發展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產品優勢養殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區）的121個縣，著力發展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產品優勢養殖區包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個縣，著力發展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產業優勢明顯、產業集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產品優勢產業帶，加快構建現代漁業產業體系，鞏固和強化水產品在我國大宗農產品出 18

口中的重要地位。一是大力推行健康養殖模式，積極推動科技創新和成果轉化，繼續實施“水產健康養殖推進行動”，建設資源節約、環境友好、可持續健康發展的水產養殖業；二是切實抓好全過程質量安全監管，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創新和保障體系等方面加強水產品質量安全監管能力建設；三是加快培育專業合作組織和行業協會，充分調動和發揮行業自我協調、自我管理、自我約束的作用，規范養殖和經營行為，加快漁業組織化、產業化進程。

發展目標：到2015年，出口水產品優勢養殖區域內水產原良種體系較為完善、運轉高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養殖水產品質量安全保障體系初步建立，產品質量安全水平明顯提升；優勢品種出口量達到107萬噸，出口額達到44億美元；水產健康養殖基地達到300個。

（三）復合產業帶發展方向

由于生態系統的復雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區域往往具備適宜多種優勢農產品生產的資源條件。在目前16個優勢農產品區域布局中，許多重要的農業生產區域適合兩種或兩種以上的優勢農產品生產，從而使部分品種的優勢區在空間上出現重疊，形成復合產業帶。受區域內資源、環境、技術、市場等因素影響，復合產業帶面臨著處理多種農產品生產協調發展問題，需要根據產業要素的成熟程度及不同產品疊加的相互影響，合理確定發展方向，采取適宜的技術路線和發展途徑，推進產業帶科學發展。

在種養業產品疊加的復合產業帶內，種植業產品為畜牧業生產提供飼料來源，畜牧業生產副產品為種植業生產提供肥料來源，二者之間存在互補關系，產業發展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產業帶應以強化上下游產業有機銜接、注重關聯產業有效聚集、推進種養加全面協調發展為主攻方向，著力優化糧經飼種植結構，積極推廣優質專用品種，穩步提升糧食綜合生產能力；積極發展過腹還田、稻田養殖等循環農業，充分開發農業副產品資源；大力發展農畜產品精深加工，延伸產業鏈條，提升區域產業發展整體水平，逐步建立起農牧有機結合、良性循環的現代產業體系。該類復合產業帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農作物復種多熟的復合產業帶內，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協調利用光熱水土資源、趨利避害，產業間呈現協調共進、協同發展的互存關系。該類復合產業帶應根據耕地高負荷利用的現狀，以推進耕地用養結合、水資源高效節約利用、技術替代資源為主攻方向，大力推廣節地、節水、節肥、節藥等資源高效利用技術；完善農田水利基礎設施，大力發展節水灌溉和旱作節水農業，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農田節水、地力監測等為主要內容的標準農田建設；改革傳統耕作制度和栽培體系，合理搭配農作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術推廣應用；全面推進農業生產機械化，加快機具和技術研發，提高農機裝備 19

數量，促進農機農藝結合，降低勞動強度，提高勞動生產率，建立資源節約型、環境友好型農業體系。該類復合產業帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、長江流域等。

在農產品競爭水土資源矛盾突出的復合產業帶內，多種農作物在同一生長季節內競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產品之間存在互競關系，資源利用協調難度大。該類復合產業帶應根據區域資源優勢變化趨勢和生產發展目標，明確區域發展定位，堅持趨利避害，以資源節約高效利用、合理安排種植、養殖結構為主攻方向，加強糧食生產主體地位，統籌安排耕地和其它農用地，不斷優化相關優勢農產品生產規模及其關聯產業布局和結構；以提高土地產出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術，克服連作障礙；統籌協調和加強農田基礎設施建設，著力提高抗災減災、保收增效的現代設施裝備水平。該類復合產業帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區等。

（四）環境影響分析

上述區域布局和發展重點在強調生產發展的同時，注重了資源利用和環境保護，體現了生產、生活、生態和諧的理念，總體上有利于促進農業農村生態環境改善。有利影響主要體現在以下五個方面：一是立足區域資源稟賦，對各個優勢品種的適宜和最適宜生產區域進行布局，體現了遵循自然規律、發揮比較優勢的原則，有利于農業資源的可持續利用；二是在優勢區域大力發展農田水利設施和節水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節水農業等工程實施力度，推進農業機械化，有利于提高耕地質量和保護農業生態環境；三是在優勢區域大力推廣應用農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業投入品有效利用等農業節能減排技術，并積極推進農業廢棄物的綜合利用，有利于促進循環農業發展；四是針對部分區域出現的多產品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調通過合理安排農作制度、推進種養加有機結合，大力發展集約農業，建設復合產業帶，有利于資源節約高效利用；五是引導優勢農產品實行規模化、標準化、專業化生產，有利于減少農藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農業面源污染，促進農業發展方式向資源節約型和環境友好型轉變。

同時，也可能對局部地區帶來一些不利環境影響：一是優勢農產品集中度提高后，可能在一定程度上降低區域生物多樣性，增加農業生物災害發生的風險；二是優勢區域產業集聚度的提高，部分優勢農畜產品在少數地區高強度生產，可能對當地資源環境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環境保護措施，加強科學規劃和引導，正確處理專業化和多元化生產的關系，加大動植物保護力度。同時，加強優勢區域生態資源環境的動態監測和管理，及時掌握資源環境質量變動情況，采取有效措施，統籌做好優勢農產品生產和環境保護工作。

五、主要政策措施

繼續推進優勢農產品區域布局必須立足國情，統籌謀劃，注重實效。各級政府和有關部門要高度重視農產品區域布局工作，在制定有關政策、編制相關規劃時，注重與本規劃銜接，把優勢農產品的優勢區域作為新時期現代農業發展的基礎平臺，不斷加大政策扶持力度，加

強組織領導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優勢品種，做強優勢區域，加快建設優勢農產品產業帶。

（一）加強科學技術研發與推廣應用，提高優勢農產品科技含量

堅持走中國特色農業科技自主創新道路。優先在優勢區域建設產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現代農業產業技術體系。加大優勢農產品科研經費投入，圍繞優勢農產品產業發展需要，建立有效聚集長期追蹤優勢農產品技術需求的研發力量，組織相關部門、科研院所、高等院校和企業依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農業機械化、農田節水、科學施肥、質量安全、農產品加工儲藏等重點領域加強科研攻關，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得突破，盡快形成適應不同優勢品種、不同優勢區域要求的現代農業產業技術體系。針對產業技術體系構建過程中的瓶頸問題和關鍵環節，優先引進消化吸收再創新一批核心技術。深化農業技術推廣體制改革，不斷充實優勢區域基層技術推廣力量，完善技術推廣運行機制，確保公益性推廣機構履行職能所需經費，積極扶持社會化技術服務組織。啟動實施基層農技推廣服務體系建設工程，重點建設和完善縣及縣以下公益性農技推廣機構，使之具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產指導、技術服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規定動物疫病區建設范圍，推進重大植物病蟲害統防統治。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優勢區域的傾斜力度，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農業科技成果轉化和推廣力度，努力提高優質高產品種和集成配套技術的普及率和到位率。針對農村青壯年勞動力大量外出務工、農業勞動力素質結構性下降的現狀，加大優勢區域新農村實用人才培訓工程、新型農民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術培訓，提高農民的知識素養和務農技能，培養一大批適應現代農業發展要求的新型農民。

（二）完善農業設施裝備，強化優勢農產品生產基礎支撐

突出抓好優勢區域農業基礎設施建設，大力發展農田水利設施和節水灌溉，加強大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現有工程建設力度，加快實施沃土工程、旱作節水農業示范工程，改善耕地質量，防止水土流失，全面增強各類優勢農產品基礎產出能力。在實施好現有糧食生產各項工程的基礎上，啟動實施糧食戰略工程，以糧食優勢區域為重點，加強基礎設施建設，積極開發重點省區的糧食核心區和后備區，全面提升優勢區域總體糧食產出能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進標準化生產，強化科技集成應用能力，完善綜合服務設施，積極推進現代物流設施與手段建設，打造一批優勢農產品的出口基地、名牌產品的生產基地和現代農業的示范基地。加大先進適用農機化技術和機具的開發應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化，鼓勵有條件的地區和農墾企業在推進農業機械化方面發揮示范帶動作用。

（三）推行標準化生產，提升優勢農產品質量安全水平

按照標準化生產和管理的要求，以種養業良種、投入品安全使用、農產品生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境質量、產品等級規格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優勢農產品相關的標準。率先在優勢區域實施農業標準國際化戰略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉化，推動與國際標準接軌。擴大優勢農產品標準化示范縣專項資金規模，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，并示范帶動標準化生產和管理技術進村入戶，大力發展無公害優質農產品、綠色食品，因地制宜地發展有機農產品，積極發展名牌產品，加強認證監管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優勢區域農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強部級專業性、地方綜合性和優勢區域重點縣質檢中心建設。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產和廢棄物資源化利用技術，發展循環農業，強化農業面源污染治理，切實保護產地生態環境。加強優勢農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入、市場監測等關鍵環節，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理體制，深入開展農資打假專項治理，不斷提高優勢農產品的質量安全水平。

（四）加快優勢區域內農民專業合作組織和產業化經營發展步伐，提高農業組織化程度

積極發展科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢農產品精深加工業，強化優勢產業間的銜接。突出龍頭企業與優勢區域之間的“血緣關系”和“地緣關系”，引導和鼓勵龍頭企業向優勢區域內集聚，通過“公司＋合作組織+農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“訂單農業”等模式，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，制定財政扶持政策，在優勢區域，重點鼓勵、引導和支持一批農民專業合作組織發展，激發農民發展優勢產業的積極性和創造力。支持農民專業合作組織承擔國家有關涉農項目，鼓勵其興辦農產品加工業或參股龍頭企業。積極發展農業生產經營性服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等專業化服務，不斷提高農業的組織化程度和產業化水平。

（五）加大市場和信息體系建設力度，促進優勢區域農產品產銷連接

健全農產品市場和服務體系，支持優勢區域實施農產品批發市場升級改造等工程，提升市場產品集散能力。加快建設農產品冷藏保鮮設施，提高優勢農產品的市場均衡供應能力。大力培育農產品市場經營主體，鼓勵農民創辦運銷組織，發展民間經紀人隊伍，扶持壯大各類農產品營銷龍頭企業。加強現代物流體系建設，大力發展訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優勢農產品品牌參加國內外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范等工程建設，22

擴大農產品信息網絡覆蓋范圍，在優勢區域建立監測體系，及時發布相關信息，提高優勢區域農產品生產信息化程度，為科學制定產業發展政策提供決策依據。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策體系，加大優勢區域扶持力度

繼續加大對農民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現有農產品補貼政策，地方政府也要根據當地實際情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農民收入補貼政策，加大技術應用補貼和生產性服務補貼力度。切實增加農業投資總量，各級財政要加大對優勢區域建設的扶持力度，重點加強基礎設施建設和社會事業發展。研究和制定扶持農業發展的信貸政策，加大對優勢區域農民專業合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔保基金、擔保公司，為優勢區域龍頭企業融資提供服務；鼓勵有條件的龍頭企業上市或向社會發行企業債券，募集發展資金；鼓勵各類市場主體參與優勢區域農業基礎設施建設，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產要素集聚平臺，形成全社會各行業共同推進優勢產業帶發展的格局。優先將優勢農產品納入農業政策性保險范疇，不斷發揮農業保險在穩定優勢農產品生產方面的積極作用。跟蹤分析國內國外兩個市場變化情況，加強優勢農產品進出口的調控，完善優勢農產品進口管理和貿易救濟預警制度。

第四篇：全國優勢農產品區域布局規劃

全國優勢農產品區域布局規劃

（2008－2015年）

《優勢農產品區域布局規劃（2003～2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業生產區域布局和優勢農產品產業帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩快速發展。

當前，我國農業農村經濟發展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰。適應形勢的發展變化，立足資源稟賦，繼續深入推進優勢農產品區域布局規劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優勢農產品品種，優化農業區域布局，調整區域功能定位和主攻方向，進一步發揮好農業區域比較優勢；必須進一步適應農產品產業帶發展規律，明確優勢農產品產業帶建設的階段性要求，積極推進產業集聚和提升，進一步發揮好規劃的導向作用，推進農業區域化、專業化發展，促進中國特色農業現代化建設。

按照2008年中央1號文件關于繼續搞好優勢農產品

古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優勢出口水產品養殖帶、黃渤海優勢出口水產品養殖帶、長江中下游優質河蟹養殖區“兩帶一區”布局趨于穩定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優勢農產品區域集中度穩步提高，為優化農業生產力布局奠定了良好的基礎。

2．優勢區域綜合生產能力穩步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規劃》的實施。國家優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養業良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購臵補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規劃》為主要依據，重點向優勢區域傾斜，有力地推動了優勢區域內農業生產全面發展。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優勢區域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優勢區域規模化、標準化養殖水平顯著提升，個體生產性能持續提高，發展方式

50%。農業產業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭，促進了優勢農產品產業帶建設向縱深挺進。

4．優勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優勢農產品比較優勢逐步顯現。一是優勢農產品品種品質結構不斷優化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優質化率分別達到35%、30%。二是優勢農產品質量安全水平持續提高。無公害、綠色、有機農產品穩步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。三是優勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優質專用糧食品種的加快發展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩中有降；2002～2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7

基本供給、持續增加農民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

（二）主要問題

雖然《規劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業化組織化水平不高等問題在優勢區域依然突出。

1．區域布局仍待進一步優化。《規劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優勢品種區域主導地位不突出、上下游各產業之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發展目標已不完全適應新時期農業發展需要。同時，隨著優勢品種日趨向優勢區域集中，同一區域內同一時期優勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現，增加了主要農產品結構平衡的壓力。

2．農業基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節水剛剛起步，耕地質量下降，農業防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發展。

3．農業社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行

二、繼續推進優勢農產品區域布局的重大意義

當前，我國農村經濟社會發展已進入了統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的新時期。繼續推進優勢農產品區域布局，對于積極發展現代農業、繁榮農村經濟，具有十分重要的現實作用和長遠意義。

（一）推進優勢農產品區域布局是走中國特色農業現代化道路的戰略選擇

區域化布局是現代農業的基本特征之一。我國發展現代農業必須突破人均資源緊缺、生產規模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規劃實施的實踐表明，優化農業區域布局，實行相對集中連片的規模化生產、專業化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環節的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規模大區域的發展格局，實現小生產與大市場有效對接，促進農業發展方式向資源節約型和環境友好型轉變，推動農業節能減排，為生態文明建設作出積極貢獻。因此，繼續推進優勢農產品區域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，發展中國特色農業現代化的有效實現形式。

（二）推進優勢農產品區域布局是優化資源配臵、保障農產品基本供給的重大舉措

在我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化

現規模化、專業化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發揮區域比較優勢，增強我國農產品整體競爭力，使有競爭力的優勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。

（四）推進優勢農產品區域布局是促進農民持續增收、夯實主產區新農村建設產業基礎的有效手段

繼續保持農民收入持續較快增長的勢頭，努力縮小城鄉收入差距，是當前乃至今后一個時期統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優勢區大多處于傳統農業主產區，培育具有較強競爭力的主導產業，打牢產業基礎，擴大市場份額，提升產業發展的綜合效益，依然是增加農業主產區農民收入的重要途徑。繼續推進優勢農產品區域布局，在進一步提高主產區農業綜合生產能力的同時，有利于帶動農產品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展，延長優勢農產品的產業鏈條，促進農業增效、農民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業基礎，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

三、新時期推進優勢農產品區域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科

1關要求，以發揮比較優勢為出發點，立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件以及生態環境等方面因素，打破行政區域界限，根據不同農業地區的主體功能定位，進一步明確農產品優勢區域的布局和產業發展目標，在嚴格保護耕地和重點生態功能區的基礎上，促進生產要素在空間和產業上的優化配臵，引導農業結構調整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的農業發展新格局。

3．堅持產業整體構建。立足優勢品種和優勢區域基礎，促進產業集聚和提升，促使優勢區域資源稟賦與優勢品種布局相匹配，優勢區域種養業與加工、流通等環節相銜接，主導產業與農村服務業等相關產業相協調，加快優勢產業生產、加工、流通一體化進程，著力培育專業合作組織，加速構建現代農業產業體系和優勢產業集群，不斷提高產業整體素質、效益和競爭力。

4．堅持統籌協調推進。借鑒發達國家的建設經驗，充分認識優勢農產品產業帶建設的長期性、復雜性、艱巨性，切實發揮規劃和政策的引導、調控作用，加強部門間、區域間聯合協作，調動各方積極性，統籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協調、持之以恒的良好機制，努力形成推動優勢農產品區域布局工作的合力。

3有效應對國內外市場競爭。

---農產品基本供給能力得到強化。優勢區域內農業基礎設施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農產品單產水平不斷提升。優勢區域糧食在全國總產量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產品達到85%以上。

---農產品質量安全得到強化。優勢農產品質量標準體系日益完善，標準化生產水平顯著提高，質量安全檢測能力整體提升，質量追溯制度基本建立，全程監管能力不斷加強，市場法規更加健全，市場秩序更加規范，市場美譽度、知名度穩步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養、質量安全的放心農產品，滿足市場消費升級換代的新需求。

---資源高效利用得到強化。優勢區域內農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業主要投入品有效利用等農業節能減排技術得到廣泛應用，化肥、農藥、水資源、農用能源利用效率顯著提高，農業廢棄物綜合利用水平進一步提升。農產品加工企業節能減排技改步伐不斷加快。循環農業發展模式初步形成，農業面源污染得到有效控制，農業生態環境明顯改善。

5重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規劃將上一輪規劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優勢出口水產品之列。

---新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個品種在我國經濟社會發展中的地位逐步提升，本規劃將這2個品種納入規劃范圍。

2．優勢區域的確定。經過五年的發展建設，絕大多數優勢區域生產集中度進一步提高，生產規模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產優勢有所減弱，有的甚至喪失。本規劃對上一輪規劃品種，根據其生產發展變化的實際情況，按照“大穩定、小調整和相對集中連片”的原則，對優勢區域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產優勢選擇重點縣，劃定優勢區域。

（二）16個優勢品種區域布局與發展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調劑國內需求的余地極為有限，戰略地位十分重要。我國水稻已連續四年持續增產，目前產需基本平衡，但結構性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化

7質；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設施建設，增強防災減災能力，穩定提升生產能力；四是扶持龍頭企業，加快優勢區域稻米產業化步伐，打造世界稻米名優品牌，提高經濟效益。

發展目標：到2015年，優勢區水稻面積穩定在4.4億畝左右，占全國的98%；產量占全國的比重達到99%。優質率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態環境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現全程機械化，播種面積恢復增加，單產和總產持續快速增長，產需總體平衡。但是，我國優質專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優質化需求難度依然較大。

區域布局：著力建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。其中，黃淮海小麥優勢區包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關中地區，主要包括336個重點縣，著力發展優質強筋、中強筋和中筋小麥；長

發展目標：到2015年，優勢區種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優質率達到85%以上。優勢區專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產業綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產量逐年增加，發展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩增長的同時，工業消費特別是用于生產燃料乙醇的玉米數量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產仍受優良品種相對較少、區域性適用技術普及率低、機械化收獲技術尚未普及以及農田基礎設施落后等因素的制約，增產幅度難以跟上消費增長速度，實現玉米供求平衡任務艱巨。

區域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。其中，北方玉米優勢區包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區，主要包括233個重點縣，著力發展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優勢區包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區，1發揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農產品。2004年以來，我國大豆產量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產水平低、含油率低、生產成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎設施薄弱、科技水平低、生產裝備落后、組織化程度低，國產大豆競爭力弱的狀況難以在短期內改變，生產供給不足、主要依靠進口的態勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產水平，增強市場競爭力。

區域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優勢區，其中，東北高油大豆優勢區包括內蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優勢區包括黑龍江南部、內蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優勢區包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統籌油用、糧用大豆生產協調發展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是

3略地位日益突出，未來發展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產也面臨著優質高產品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產、加工、貯藏、流通水平，加快構建現代化產業體系。區域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優勢區。其中，東北馬鈴薯優勢區包括東北地區的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內蒙古東部地區，主要包括34個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優勢區包括內蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區，主要包括44個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優勢區包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區，主要包括51個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優勢區包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區、陜西的安康地區，主要包括182個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優勢區包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區，主要包括82個重點縣，著力發展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產業，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協調發展，堅持種薯先

5棉花供求關系已由基本平衡進入到產不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內紡織工業需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎設施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產的穩定發展，需要采取綜合措施加以解決。

區域布局：著力建設黃河流域、長江流域、西北內陸3個優勢區。其中，黃河流域棉花優勢區包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關中東部地區，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優勢區包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區、蘇北灌溉總渠以南地區，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優勢區著力提高棉花品質一致性，有效控制異性纖維混入。西北內陸棉花優勢區包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區，主要包括98個重點縣，穩定發展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內自給率，穩定面積、優化布局、主攻單產、改善品質、創新機制、提高效益。一是加強棉田水利設施和基礎地力建設，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創新和良種推廣，提高品種的抗病

7勢區包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區，主要包括166個重點縣，著力發展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優質油菜；長江下游油菜優勢區包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優質油菜；北方油菜優勢區包括青海、內蒙、甘肅3省（區），主要包括27個重點縣，著力發展抗旱、抗凍的優質甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內食用油進口。一是積極開發冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創新，加大新品種新技術研究力度，努力提升油菜生產技術水平，加快油菜機械化生產進程，著力提高單產、改善品質；三是加強標準化、良種化、產業化、機械化生產示范基地建設，改善基礎設施條件，提升綜合生產能力；四是鼓勵、扶持一批有規模、上檔次的國內龍頭企業，培育相關農民專業合作組織，完善與農民利益聯結機制，提高生產組織化、產業化水平。

發展目標：到2015年，優勢區油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產138公斤，產量達到1912萬噸；優勢區適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農業部部頒標準，含油量達到43%以上。

發展目標：到2015年，優勢區甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產量達到9600萬噸，產糖量增加到1140萬噸，優勢區域甘蔗產量和產糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農產品之一。近年來，在優勢區帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩定增長，出口創匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產大國向產業強國邁進，亟需在優良品種培育、栽培技術配套、老果園更新、產后處理、組織化經營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區域布局：著力建設渤海灣和黃土高原2個優勢區。其中，渤海灣蘋果優勢區位于膠東半島、泰沂山區、遼南及遼西部分地區、燕山、太行山淺山丘陵區，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發展鮮食品種；黃土高原蘋果優勢區位于陜西渭北和陜北南部地區、山西晉南和晉中、河南三門峽地區和甘肅的隴東及隴南地區，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發展鮮食品種，加快發展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩定面積，1弱等問題，亟需加以解決。

區域布局：著力建設長江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西-湘西、特色柑橘生產基地5個優勢區。其中，長江上中游柑橘優勢區位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區為核心的長江上中游沿江區域，主要包括38個重點縣，著力發展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南-湘南-桂北柑橘優勢區位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發展優質鮮食臍橙；浙-閩-粵柑橘優勢區位于東南沿海地區，主要包括50個重點縣，著力發展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西-湘西柑橘優勢區包括湖北西部、湖南西部地區，主要包括24個重點縣，著力發展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產業的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發展思路，重點開發鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產品。一是努力優化產業結構、品

3其中，海南天然橡膠優勢區包括18個縣，著力發展高產抗風優良品種；云南天然橡膠優勢區包括29個縣，著力發展抗寒高產新品種；廣東天然橡膠優勢區包括13個縣，著力發展抗風、抗寒高產速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產量、促進膠農增收、提高產業整體經濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉變發展方式，提高產業集約化水平。一是在保護生態環境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設和關鍵技術攻關，加快優良品種和配套技術推廣，全面提高生產技術水平；三是調整優化加工布局，在優勢區新建或改建一批符合國家節能減排標準、年產量萬噸以上的加工廠，優化產品結構，增加專用膠比重，提高產品質量，實現天然橡膠產業向技術效益型轉變。

發展目標：到2015年，優勢區橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產達到96公斤/畝，年產干膠80萬噸以上，占全國的比重穩定在99%左右。建成達到國家節能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產品質量監控體系，全面提高天然橡膠質量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業持續快速發展，區

5銷售，轉變發展方式，提高肉牛產業綜合生產能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉鎮人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養牛大戶和肉牛養殖小區牛舍標準化改造，配套建設化糞池或沼氣池，推行標準化飼養；三是鼓勵和支持發展糧、經、飼三元結構種植，配套建設青貯和氨化設施，建設優質安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產加工、疫病綜合防治等先進適用技術推廣，不斷提高養殖效益和質量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質量和牛肉質量評價體系，扶持龍頭企業，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現代肉牛產業體系。

發展目標：到2015年，優勢區肉牛綜合生產能力得到較大幅度的提高，牛肉產量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優質率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優勢區50%的規模養殖戶參與肉牛產業相關的專業合作組織，組織化和規模化程度顯著提高。優勢區已有品牌不斷發展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸的牛肉市場占有率達到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區域化生產格局逐步形成，我國繼續保持了世界第一羊肉生產大國的地位，生產方式

7三是推行秸稈飼用技術，積極開發利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規飼料資源；四是充分發揮龍頭企業的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產業化水平。

發展目標：到2015年，建設4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優勢的肉羊優勢區，優勢區羊肉產量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優質羊肉的比重達到50%以上；50%的規模養殖戶參與肉羊產業相關的專業合作組織；品牌肉銷售量占到優勢區羊肉產量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優勢區的帶動下，我國奶業持續高速發展，涌現出一批明星企業和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/

4、發達國家的1/12，發展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養方式落后、良種化程度不高、奶業產業化組織化程度低、乳及乳制品市場不規范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養殖業健康發展。

區域布局：著力建設京津滬郊區、東北內蒙、中原、西北4個奶牛優勢區。其中，京津滬郊區奶牛優勢區包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業現代化水平，加快產加銷一體化進程，保障市場供給；東

9量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、技術推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規模生產水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結構中具有不可替代的地位。養豬業是保障我國食物安全的基礎產業，具有“豬糧安天下”的戰略意義。近年來，我國生豬規模化養殖發展迅速，生產水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續剛性增長，但受資源環境約束、基礎設施與服務體系不健全、產業化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產業保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產持續穩定健康發展的任務十分艱巨。

區域布局：著力建設沿海、東北、中部和西南4個生豬優勢區。其中，沿海生豬優勢區包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發展現代化養殖，確保一定的自給率；東北生豬優勢區包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發展規模化養殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優勢區包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發展健康養殖，穩定提高調出能力；西南生豬優勢區包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區、市）的126個縣，著力發展各種類型的生態養殖，提高規模化養殖

1口水產品優勢養殖區域產業結構不斷優化，組織化程度逐步提高，發展方式明顯轉變，產業發展進入相對集中、規模化、產業化開發階段。當前，影響我國出口水產品競爭力的主要因素是產品質量安全問題尚未根治、出口企業創新能力弱、國際貿易摩擦加劇，對繼續鞏固我國出口水產品在國際市場的地位，擴大水產品出口形成了更大的壓力。

區域布局：著力建設黃渤海出口水產品優勢養殖帶、東南沿海出口水產品優勢養殖帶、長江流域出口水產品優勢養殖區3個優勢區。其中，黃渤海出口水產品優勢養殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個縣，著力發展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產品優勢養殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區）的121個縣，著力發展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產品優勢養殖區包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個縣，著力發展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產業優勢明顯、產業集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產品優勢產業帶，加快構建現代漁業產業體系，鞏固和強化水產品在我國大宗農產品出口中的重要地位。一是大力推行健康

3產協調發展問題，需要根據產業要素的成熟程度及不同產品疊加的相互影響，合理確定發展方向，采取適宜的技術路線和發展途徑，推進產業帶科學發展。

在種養業產品疊加的復合產業帶內，種植業產品為畜牧業生產提供飼料來源，畜牧業生產副產品為種植業生產提供肥料來源，二者之間存在互補關系，產業發展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產業帶應以強化上下游產業有機銜接、注重關聯產業有效聚集、推進種養加全面協調發展為主攻方向，著力優化糧經飼種植結構，積極推廣優質專用品種，穩步提升糧食綜合生產能力；積極發展過腹還田、稻田養殖等循環農業，充分開發農業副產品資源；大力發展農畜產品精深加工，延伸產業鏈條，提升區域產業發展整體水平，逐步建立起農牧有機結合、良性循環的現代產業體系。該類復合產業帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農作物復種多熟的復合產業帶內，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協調利用光熱水土資源、趨利避害，產業間呈現協調共進、協同發展的互存關系。該類復合產業帶應根據耕地高負荷利用的現狀，以推進耕地用養結合、水資源高效節約利用、技術替代資源為主攻方向，大力推廣節地、節水、5保收增效的現代設施裝備水平。該類復合產業帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區等。

（四）環境影響分析

上述區域布局和發展重點在強調生產發展的同時，注重了資源利用和環境保護，體現了生產、生活、生態和諧的理念，總體上有利于促進農業農村生態環境改善。有利影響主要體現在以下五個方面：一是立足區域資源稟賦，對各個優勢品種的適宜和最適宜生產區域進行布局，體現了遵循自然規律、發揮比較優勢的原則，有利于農業資源的可持續利用；二是在優勢區域大力發展農田水利設施和節水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節水農業等工程實施力度，推進農業機械化，有利于提高耕地質量和保護農業生態環境；三是在優勢區域大力推廣應用農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業投入品有效利用等農業節能減排技術，并積極推進農業廢棄物的綜合利用，有利于促進循環農業發展；四是針對部分區域出現的多產品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調通過合理安排農作制度、推進種養加有機結合，大力發展集約農業，建設復合產業帶，有利于資源節約高效利用；五是引導優勢農產品實行規模化、標準化、專業化生產，有利于減少農藥、化肥等

7產品科技含量

堅持走中國特色農業科技自主創新道路。優先在優勢區域建設產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現代農業產業技術體系。加大優勢農產品科研經費投入，圍繞優勢農產品產業發展需要，建立有效聚集長期追蹤優勢農產品技術需求的研發力量，組織相關部門、科研院所、高等院校和企業依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農業機械化、農田節水、科學施肥、質量安全、農產品加工儲藏等重點領域加強科研攻關，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得突破，盡快形成適應不同優勢品種、不同優勢區域要求的現代農業產業技術體系。針對產業技術體系構建過程中的瓶頸問題和關鍵環節，優先引進消化吸收再創新一批核心技術。深化農業技術推廣體制改革，不斷充實優勢區域基層技術推廣力量，完善技術推廣運行機制，確保公益性推廣機構履行職能所需經費，積極扶持社會化技術服務組織。啟動實施基層農技推廣服務體系建設工程，重點建設和完善縣及縣以下公益性農技推廣機構，使之具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產指導、技術服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規定動物疫病區建設范圍，推進重大植物病蟲害統防統治。加大種

第五篇：山西省優勢農產品區域布局規劃

山西省優勢農產品區域布局規劃

(2008—2015年)

引 言

當前我國農業發展正處在傳統農業向現代農業轉型階段，黨中央做出了積極發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重大戰略部署。我省在實施新型工業化、特色城鎮化雙輪驅動戰略的基礎上，把農業現代化提到了戰略層面，實現“三化”協調推進。根據農業部編制新一輪優勢農產品區域布局規劃方案的安排和我省制定的“十一五”規劃、發展現代農業要求，特制定本規劃。

推進優勢農產品區域布局是實現農業現代化的重要舉措和基礎工程，是深化農業結構戰略性調整的重要任務。我省優勢農產品經過多年的布局優化和產業開發，總體上已經進入規模擴張階段。為了適應國內外農產品市場的變化，構建山西優勢農產品產業群體，提高農業綜合素質和效益，提高優勢農產品競爭力，按照一種產品規劃一片優勢區域，建設一項重點工程，推出一套發展模式，制定一套扶持政策的發展思路，選擇一批優勢農產品和特色農產品進行重點開發，對提高農業的規模化、標準化、集約化、產業化水平，發展現代農業具有十分重要的戰略意義。

第一章 發展現狀

一、歷史回顧

改革開放近30年來，我省農業發生了深刻變化，取得了巨大成就。主要表現為，農業綜合生產能力不斷提高，農產品供給從短缺轉向供求基本平衡，豐年有余，農民收入成倍增長，生活質量發生了翻天覆地的變化。我省農業的進步是在結構和布局不斷調整優化中發展起來的，大致經歷了三個階段。

第一次是20世紀80年代中期的被動性調整。表現為隨著農村經濟體制和農產品購銷體制的改革，賦予了農民充分的生產經營自主權，農業生產結束了“以糧為綱”的歷史，逐步由單一的糧食生產向多種經營轉變，經濟作物和養殖業迅速發展。1984年與1978年相比，林牧漁各業在農業總產值中所占的比重由17.4%上升到24.4%；在種植業內部，水果、蔬菜等經濟作物的比重上升了4個百分點。

第二次是20世紀90年代的適應性調整。表現為隨著城鄉居民對優質農產品的市場需求明顯增加，農業結構內部調整繼續加快步伐。種植業生產由單一的追求高產轉向高產優質并重，內部結構趨向合理，水果、蔬菜等經濟作物的比重繼續上升。林牧副漁各業并舉發展，優質農產品和高附加值農產品比重上升。1997年與1990年相比，水果總產增長近3倍；蔬菜種植面積和總產量分別增長99.5%和89.5%。畜牧業連續幾年以10%以上的速度遞增，全省肉、蛋、奶產量分別比1990年增長77%、120%、2 76.5%。林牧漁各業在農業總產值中所占比重由28.7%上升到33.4%。

第三次是90年代后期以來的全面戰略性調整。隨著高產優質高效農業的不斷發展、農業產業化的興起和加入WTO后國內外市場全面接軌給我省農業帶來的影響，農業結構進入了全面戰略性調整階段。表現為農產品供給由長期短缺轉向基本平衡，豐年有余，農業發展開始了由量變到質變的突破，農業產業結構與各業內部結構同步優化，優勢農產品區域布局框架初步構建，優質專用品種比例大幅提高。這一時期成為改革開放以來我省農業結構調整和農村經濟發展最快最好的時期。

二、主要農產品發展現狀與潛力分析

在三次大的結構調整中我省優勢農產品逐步顯現出來，但是“多的不好，好的不多”的問題仍然十分突出，具有“走出去”能力的產品還很少。據不完全統計，2006年全省農產品出口額為6233萬美元，只占全國出口份額0.2%。從加快現代農業發展步伐的立足點出發，綜合分析我省主要農產品發展現狀與潛力，對推進優勢區域布局和實施優勢農產品“走出去”戰略具有十分重要的意義。

（一）主要糧食作物現狀與潛力分析

我省糧食作物種類繁多，品種多樣。主要有玉米、小麥、谷子、馬鈴薯、大豆、高粱、紅薯、莜麥、蕎麥、糜黍、雜豆、水稻等十幾種。全省糧食作物常年種植面積4300萬畝左右，總產100億公斤左右。從資源優勢、產業基礎和市場潛力分析，具有比較優勢的是玉米、專用小麥、馬鈴薯和以谷子、燕麥、蕎麥為主的小雜糧。

玉米：我省地處世界三大黃金生產帶，生產條件十分優越，是全國玉米主產省之一，面積和產量居全國第8位，單產水平居第5位。玉米在我省廣泛種植，播種面積占到全省糧食播種面積的39%，總產量占全省糧食總產的60%；玉米加工產品多，產業鏈條長，增值空間大，在我省發展玉米生產很容易形成規模優勢。

小麥：小麥是我省傳統的主要糧食作物，中部和南部麥區分別被劃定為華北北部強筋麥區和黃淮北部強筋麥區，專用小麥生產在全國具有較強的區位優勢。隨著我省糧食直補、良種補貼等各項惠農政策的實施，小麥生產逐步向區域化、規模化、優質化、專用化方向發展。2006年全省小麥面積為1100萬畝，總產量253萬噸。運城、臨汾、晉城三市總面積達到926萬畝，占到全省小麥面積的87％。全省優質專用小麥達到539萬畝。隨著人民生活水平的提高，優質專用小麥的市場需求逐年加大，我國每年仍需進口200萬噸小麥專用粉以滿足需求。因此，充分挖掘我省的資源優勢和品種優勢，大力發展優質專用型小麥生產具有較大的潛力。

馬鈴薯：我省馬鈴薯栽培歷史悠久，所產馬鈴薯商品性好，干物質積累含量高，在全國具有比較優勢。近年來我省馬鈴薯種植在全國面積位居第七，產量位居第十。馬鈴薯具有糧食、蔬菜的雙重用途，既是高產糧食作物，又是開發潛力很大的增收作物。馬鈴薯可開發出2000多種產品，產業鏈條長，市場需求旺，增值潛力大，種植效益好。以脫毒種薯為依托，調整我省馬鈴薯品種結構，發展專用馬鈴薯生產前景十分可觀。

小雜糧：我省自然氣候條件適宜于谷物類、豆類等雜糧栽培，其產品污染少、無公害、品質優良，素有“小雜糧王國”之稱。目前，全省小雜糧種植面積1500萬畝，總產量185萬噸。其中，谷子、莜麥在全國面積位居第一,產量位居第二；蕎麥面積、總產均居全國第四位。全省現有大中型小雜糧加工企業90多個，年加工轉化能力60多萬噸，占小雜糧產量的近1/3。一些名優產品開始在國際國內市場立足發展。如：沁州黃、汾州香、東方亮等小米，山陰的燕麥片，大同新榮區的燕麥粉，平魯、靈丘、壽陽的蕎麥不僅獲得綠色食品認證，還多次榮獲國際、國內農博會金獎。因此，谷子、莜麥、蕎麥三種小雜糧具有一定的發展潛力。

（二）主要經濟作物現狀與潛力分析

我省經濟作物種植廣泛，品種多樣，主要有蔬菜、瓜類、水果、棉花、油料、紅棗、核桃、麻類、甜菜、藥材、煙草等，是農民收入的重要來源之一。綜合考慮我省的優勢和潛力，優先發展蔬菜、水果、中藥材、紅棗、核桃等幾類農產品。

蔬菜：在農業結構調整中，我省蔬菜生產得到快速發展，生產區域優勢明顯，已列入國家的七大優勢產業帶——黃土高原夏秋蔬菜優勢產業帶中。全省初步形成中南部設施冬春蔬菜生產和中北部越夏延秋茄果類、根莖類蔬菜生產的格局。南部在冬季完全不加溫的情況下，日光溫室可生產茄果類的喜溫蔬菜；中部和東南部由于海拔較高，晝夜溫差大，適于越夏延秋茄果類和根莖類蔬菜生產；北部氣候冷涼，適合夏秋季露地蔬菜生產；沿黃河灘涂地，適于蘆筍生產。全省已認證的無公害蔬菜 5 生產基地已達300萬畝，榆次、壽陽、新絳被確定為全國無公害蔬菜示范縣；以永濟市為主的南部黃河灘涂是我國最大的蘆筍生產加工出口基地。全省已建各類蔬菜常年批發交易市場264個，蔬菜加工廠133個。我省發展蔬菜產業基礎較好，特別是設施蔬菜、茄果類、根莖類蔬菜具有明顯的優勢和潛力。

水果：我省是水果栽培最適宜的區域之一，主要品種有蘋果、梨、葡萄、桃、杏等。晉中、臨汾和運城屬于全國蘋果優勢區西北黃土高原蘋果產業帶。截止2006年底，全省蘋果園面積502萬畝，產量467萬噸，分別占全國的30.1%和19.5%。梨園面積132萬畝，產量47萬噸，位居北方梨區第三位。目前，國內水果市場需求旺盛，同時，我國水果價格僅為國際市場價格的1/4—1/8，2006年全省出口水果8.2萬噸，出口潛力巨大。果業屬于勞動密集型產業，有利于吸納農村富余勞動力。因此，在現有基礎上，充分發揮我省資源、市場、科技、產業整體優勢，開發以蘋果、梨為主的水果產業，前景十分廣闊。

中藥材：我省是中藥材資源大省，復雜多樣的自然條件孕育了豐富的中藥材資源，同時也給中藥材生產提供了良好的生態環境。其中尤以黃芪、黃芩、黨參、生地、柴胡等道地中藥材量大質優，在國內外享有盛譽。陵川的黨參，渾源的黃芪，屯留的黃芩、柴胡，襄汾的生地，新絳的遠志等品種主要有效成分含量遠遠大于國家藥典規定標準。2006年，全省中藥材栽培面積120萬畝，產量15萬噸，產值9億元。其中，生地年產量10萬噸，占全國總產量的60%，連翹年產量5000噸，占全國總 6 產量的67%。中藥材產業鏈條基本形成。我省境內制藥企業141家，其中，中成藥生產企業20余家，年生產規模2萬噸。因此，我省發展中藥材生產具有獨特的自然優勢和產業基礎。

（三）畜牧業現狀與潛力分析

畜牧業是我省農業和農村經濟的一項支柱產業。我省飼草飼料資源豐富，兼有農區和牧區畜牧業發展的良好條件，大力發展豬雞食糧型和牛羊草食型畜牧業具有廣闊的前景。

豬：我省發展養豬業具備良好的隔離條件和生態環境，是生產無公害、綠色肉豬產品的最佳區域之一。從上世紀80年代開始，我省就加大了對養豬業的投入，建立了14個省級瘦肉型商品豬基地縣，逐步形成了區域性集中分布的產業化生產格局。2006年全省肉豬出欄821萬頭，豬肉產量占全省肉類總產量的67％。隨著豬肉國際國內市場需求的增加，沿海城市和內陸大中城市逐步退出肉豬養殖，我省發展肉豬養殖大有潛力。

雞：我省養雞業起步較早，產業基礎較好，基本實現了集約化飼養和產業化經營。由于養雞業具有投資少、周期短、見效快、集約化程度高的特點，再加上市場需求旺盛，特別是對保健、營養、綠色食品的家禽消費食品需求呈上升趨勢，我省發展優質家禽產品前景廣闊。

奶牛：奶業是21世紀的朝陽產業，發展奶牛養殖是實現農牧結合的最佳途徑。2002年我省被列入全國奶牛優勢區，隨著雁門關生態畜牧經濟區的開發，全省奶業得到了快速發展，我省有國內知名企業古城乳業 7 集團，蒙牛、夏進等知名企業也落戶我省，全省年加工鮮奶能力在100萬噸以上，生產乳制品100多種。發揮我省的資源優勢、加工優勢、市場優勢，大力發展規模化、集約化、標準化奶牛養殖具有較大的潛力。

肉牛：我省肉牛養殖有一定的基礎，晉南牛等地方特色品種養殖歷史悠久，西門塔爾改良牛也有三十多年的養殖歷史。90年代，太行山中段西門塔爾改良牛和晉南牛養殖區已被國家劃入中原肉牛帶。目前，國際市場牛肉價格堅挺，需求旺盛，國內市場需求也呈直線上升趨勢。我省有6800萬畝的草地和每年1200萬噸的秸稈飼草資源，發展肉牛養殖具有較大的潛力。

羊：我省肉羊養殖歷史悠久，培育了晉中綿羊、黎城大青羊等一些地方特色品種。我省的飼草、飼料資源和環境條件適合養羊，與內蒙、陜西、河北共同形成肉羊產業優勢區，是生產綠色優質羊肉產品的理想區域。2006年全省羊存欄1141萬只，羊出欄683萬只，羊肉產量10萬噸，羊絨產量785噸。全省現有年加工能力在300噸以上的肉羊加工企業50多個，年加工能力30多萬噸，產品主要供應北京市場。岢嵐縣已成為鄂爾多斯集團的原料基地之一。養羊屬于節糧型草地畜牧業，依托我省的產業基礎優勢，大力發展肉羊、絨山羊養殖前景廣闊。

第二章 發展思路與目標

當前，推進新一輪優勢農產品區域布局的條件具備，時機成熟，必 8 須抓住機遇，因勢利導，加快發展步伐。

一、指導思想

推進優勢農產品區域布局的指導思想是：以科學發展觀為統領，以市場為導向，以科技為支撐，以糧食增產、農民增收、農產品市場競爭力增強為目標，按照現代農業產業體系“用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業、用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力”的要求，以工業理念謀劃發展農業，重組和優化生產要素，實施扶優扶強的非均衡發展戰略，提升優勢產業集中度，培育和擴大優勢農產品產業規模，形成優勢明顯、特色鮮明、布局合理、協調發展的優勢農產品區域布局，促進農業又好又快發展。

二、基本原則

堅持市場優勢原則。既考慮省內市場、國內市場、國際市場的需求，更要考慮市場多樣化、優質化、動態化的發展變化趨勢及潛在需求，重點發展市場占有率高、前景廣闊的優勢農產品，特別是要瞄準國際市場，開發我省具有國際市場競爭力的優勢農產品。

堅持比較優勢原則。因地制宜，充分考慮資源的稟賦條件、現有生產水平和產業基礎、市場環境以及資金、技術等生產因素，揚長避短，優先發展基礎較好、競爭力較強的產品和產區，盡快形成規模優勢。

堅持產業開發原則。著眼于提高產業競爭力，立足開發整個產業，延伸產業鏈條，打造名牌產品，構建優勢產業群體。重點解決龍頭企業和優勢農產品基地脫節的問題，通過產業開發，形成我省的優勢產業帶。

堅持適度規模原則。充分考慮優勢農產品區域生產條件的獨特性和市場需求特點，同時兼顧生態環境保護，組織適度規模生產，防止過度開發，以保持特色產品的自然特性和經濟價值，促進特色農業可持續發展。

堅持突出重點原則。首先是突出重點產品。即國內市場需求量大、當前生產力不足的產品，能夠抵御進口農產品沖擊、替代進口、出口潛力大的產品。其次是突出重點區域。優勢產區相對集中，優中選優，不全面開花。特別是對列入國家規劃的優勢農產品和特色農產品產業帶的產品和區域，要優先規劃，重點發展。

堅持尊重農民意愿原則。始終堅持家庭承包經營，切實尊重農民生產經營自主權。凡是與農民利益有關的問題，都要和農民商量，不強迫命令，不強制推進統一種植和統一經營。

三、發展目標

依據我省資源優勢和主要農產品發展潛力, 規劃發展的重點確定為玉米、專用小麥、馬鈴薯、蔬菜、油料、蘋果、梨、生豬、奶業、肉牛、肉羊、雞等12種優勢農產品和雜糧（谷子、莜麥、蕎麥）、棉花、中藥材、蠶桑、絨山羊、蜜蜂、紅棗、核桃等8種特色農產品。按照提高農業的規模化、標準化、集約化、產業化水平的要求，到2010年，建成一 10 批規模較大、有市場、有特色的優勢農產品標準化生產示范基地，培育一批在國內有影響的產業龍頭企業和知名品牌，提高我省優勢農產品的集中度和市場競爭力；到2015年，建成一批規模大、市場穩定、結構科學合理的優勢農產品產業帶和產業區，形成具有山西特色的、符合山西資源優勢和經濟社會發展實際的農業生產力布局，優勢區域現代農業產業體系基本形成。

以玉米為主的糧食生產，在保持總面積基本穩定的基礎上，品種結構和區域布局更加適應我省資源優勢和市場需求，全省糧食單產、總產穩定提高，自給率穩中有升，商品率、優質率和加工轉化率顯著提高；玉米、小麥、小雜糧、馬鈴薯四種糧食作物優勢區總產量目前占全省的比重為73%，到2010年和2015年，占全省比重將分別提高到74%和78%。主要經濟作物蔬菜、水果中優勢品種面積和設施生產面積大幅度增加，無公害標準化生產技術基本得到普及推廣，產品優質率達到95％、產后處理與加工率達到75％以上，對農民收入的貢獻大幅度增加；區域性優勢經濟作物棉花、油料、紅棗、核桃、中藥材、蠶桑等，產品質量明顯提高，形成一批有穩定的市場、有穩定的商品生產基地、有區域特色的名牌產品；糧菜兼用的馬鈴薯脫毒種薯推廣率達到40%以上，種薯、商品薯、加工薯三大基地初步形成。

以肉、奶、蛋生產為主的畜牧業生產，優勢區總量在目前占全省62%的基礎上，到2010年和2015年，占全省比重將分別提高到70%和79%。到 2010 年人畜分離的小區型規模養殖率達到 50% 以上，豬、雞良種優質率 11 達到 90% 以上；牛、羊良種優質率達到 30% 以上；到 2015 年人畜分離的小區型規模養殖率達到 80% 以上，豬、雞良種優質率達到 100%，牛、羊良種優質率達到 50% 以上；基本實現無害化健康養殖的生產格局，保障市場有效供給量有大幅度的提高。

第三章 區域布局和建設重點

以《山西省農業和農村經濟發展“十一五”規劃》的區域布局為基礎，根據加快形成優勢明顯、特色鮮明、布局合理、協調發展的優勢農產品區域布局，逐步建設現代農業產業體系的要求，對優勢產區和優勢產品按照糧食、園藝、畜牧三大產業進一步科學布局。

——糧食產業：太行山一帶河谷地帶及晉北、忻定、晉中盆地重點發展優質玉米生產，晉南盆地重點發展優質強筋專用小麥和復播玉米生產；東西兩山及北部高寒區的丘陵區重點發展優質馬鈴薯和雜糧生產。

——園藝產業：在臨汾、運城、上黨、晉中、忻定、大同盆地城郊區及交通、水利、生態環境好的重點縣大力發展無公害蔬菜生產；在太原以南各盆地丘陵區重點發展優質蘋果生產，在雁門關以南各盆地邊山丘陵區發展優質梨生產。

——畜牧產業：依據自然地理的分布特征、農民養殖的習慣和畜禽養殖具有規模效應的縣為基礎，重點規劃發展肉、奶、蛋三大產業帶，即大同、忻定、晉中、晉南、上黨五大盆地為肉豬、奶牛、蛋雞產業帶，12 東山為肉牛產業帶。晉北、晉西為肉羊、絨山羊產業帶。

本規劃提出的優勢農產品分兩大類，一類是大宗優勢農產品，是指在全省農產品總量中占有較大比重，市場前景廣闊，與周邊省或全國相比有規模發展的相對優勢，而且對全省農業發展、農民增收影響較大的農產品；另一類是特色農產品，是指在我省局部區域有一定規模，特色明顯，市場前景好，產業開發有一定基礎和條件，對局部地區農業發展、農民增收影響較大具有地方特色的農產品。

一、優勢農產品區域布局與建設重點

（一）玉米

1、區域布局（共43個縣）：結合“十一五”規劃，全省玉米生產優勢區域重點規劃發展 “一條帶四大區”，共涉及43個縣。一條帶即太行山玉米生產帶，包括：晉城市的陵川縣和高平市，長治市的屯留縣、長子縣、襄垣縣、長治縣、沁縣、壺關縣、潞城市和武鄉縣，晉中市的壽陽縣和昔陽縣，陽泉市的盂縣和平定縣，臨汾市的安澤縣和忻州市的五臺縣（16個）。四大區分別為：晉北盆地區，包括大同市的陽高縣、天鎮縣、渾源縣和大同縣，朔州市的朔城區、山陰縣、懷仁縣和應縣（8個）；忻定盆地區，包括忻州市的忻府區、原平市、定襄縣和代縣（4個）；晉中盆地區，包括晉中市的榆次區、太谷縣、祁縣和平遙縣，太原市的清徐縣和陽曲縣，呂梁市的文水縣和汾陽市（8個）；晉南盆地區，包括運城市的鹽湖區、聞喜縣、夏縣和永濟市，臨汾市的堯都區、13 襄汾縣和洪洞縣（7個）。43個縣玉米種植面積均在20萬畝以上。在發展方向上，太行山玉米帶及晉中、忻定、晉南盆地重點發展加工專用、糧飼兼用和特種玉米，晉北盆地重點發展糧飼兼用、青貯玉米及特用玉米。

優勢區43個縣2006年玉米種植總面積1345萬畝，總產量495萬噸，分別占全省73%和76%。到2010年，優勢區面積計劃達到1550萬畝，總產量達到580萬噸，占全省的比重分別達到73%和77%；到2015年，種植面積力爭達到1600萬畝，總產達到720萬噸，占全省的比重分別達到78%和80%。

2、建設重點：以標準化玉米新品種展示區和玉米豐產方建設為重點，建設100萬畝以上玉米高產穩產示范田，把優勢區43個縣建成生產規模大、市場競爭力明顯的優質玉米生產基地。

玉米新品種展示區建設。優勢區每縣建立優質玉米新品種展示田100畝。引進、示范和推廣耐密型新品種，加快品種更新換代步伐。加強展示區基礎設施建設，配套完善農田水利排灌設施、渠道防滲、農機具、田間道路等。

標準化玉米豐產方。每個縣建設一個面積1萬畝以上和10個面積1000畝以上的玉米豐產方。通過加強農田水利和地力建設，推廣優質品種和配套技術，大幅度提高豐產方生產水平。

玉米優質高產栽培技術的組裝配套。在總結當前我省玉米生產上推廣應用的地膜、秸稈覆蓋、保護性耕作、測土配方施肥、機械化生產等 14 技術的基礎上，不斷引進試驗新技術，加強各種先進技術的組裝配套研究和示范推廣，大力提高玉米生產的科技水平。

（二）小麥

以發展優質小麥為重點，規劃建設南部中熟冬麥區和中部晚熟冬麥區。南部冬麥區一年兩熟或兩年三熟，在全國屬黃淮北部優質強筋冬麥區，是山西省小麥主要產區。

1、區域布局（共33個縣）：南部中熟冬麥區主要包括運城市的13個縣，臨汾市的洪洞、襄汾、堯都、翼城、曲沃、侯馬、浮山、霍州等8個縣，晉城市的澤州、陽城、高平、沁水等4個縣，共計25個縣；中部晚熟冬麥區主要包括黎城、襄垣、祁縣、太谷、平遙、介休、文水、孝義共8個縣。

到2015年，優勢區33個縣和現在相比，小麥種植面積基本穩定，但總產量占全省的比重將由87%提高到91%；小麥優質率達到85%以上，商品率達到50％以上，訂單率達到20％以上，加工轉化率達到30％以上。

2、建設重點：以推廣優勢專用品種為基礎，以推廣綜合配套技術為重點，在優勢區33個基地縣引進、培育和推廣不同用途的專用小麥品種，爭取在優勢區每個重點縣建設1個萬畝小麥繁育基地和1個百畝新品種展示田，力爭到2015年優勢區內良種覆蓋率達到100%，統供率達到95%左右。

（三）馬鈴薯

1、區域布局（包括優勢生產區域27個縣、馬鈴薯脫毒種薯繁育基地12個縣）：重點規劃建設北部加工專用型馬鈴薯、中南部早熟菜用型馬鈴薯兩大優勢生產區域及馬鈴薯脫毒種薯繁育基地共29個縣（不重復計算）。北部加工專用型馬鈴薯生產優勢區，包括大同、朔州、忻州、呂梁等4市的天鎮、陽高、左云、渾源、靈丘、平魯、右玉、朔城區、神池、岢嵐、靜樂、五寨、保德、偏關、河曲、五臺、臨縣、嵐縣、興縣、方山等20個縣。中南部早熟菜用型馬鈴薯生產優勢區，包括壽陽、和順、武鄉、沁源、平順、隰縣、蒲縣等7個縣。馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，包括陽高、天鎮、平魯、右玉、臨縣、嵐縣、五寨、五臺、古交、婁煩、沁源、平順等12個縣。

兩個優勢區27個縣2006年馬鈴薯面積和總產量分別占全省的比重為46%和42%；到2010年，面積和總產量占全省的比重分別提高到50%和48%，脫毒種薯推廣率由目前的12%達到25%，加工轉化率達到30%；到2015年，面積和總產量占全省的比重分別提高到55%和54%；脫毒種薯推廣率將達到40%，加工轉化率達到45%以上。

2、建設重點：一是改、擴建省級及繁育基地縣的馬鈴薯脫毒苗快繁實驗室、微型種薯繁育日光溫室、原種生產網棚、種薯貯藏窖等設施。在脫毒種薯繁育基地縣建設原種繁育基地和種薯貯藏窖，形成馬鈴薯脫毒種薯繁育、供應體系；二是在北部加工型馬鈴薯生產優勢區，建設高淀粉型、油炸薯條、油炸薯片標準化生產示范基地。在中南部早熟菜用 16 型馬鈴薯生產優勢區，建設鮮食菜用型標準化生產示范基地。

（四）生豬

1、區域布局（共26個縣）：依據生豬重點縣地域分布的集中度，生產水平的先進性，充分考慮以集中連片形成產業優勢等因素。從南往北規劃為三個優勢發展區26個基地縣。

南部發展區，包括高平、澤州、長治縣、長治郊區、長子、屯留、襄垣、洪洞、襄汾、翼城、堯都區、臨猗、芮城13縣。主要利用原種場、種豬擴繁場的基礎配臵優勢，生產三元、四元、五元雜交高檔優質瘦肉型豬和為中南部地區提供優質能繁母豬更新，推進規模化優質肉豬生產發展；

中部發展區，包括太谷、榆次區、平遙、介休、汾陽、孝義、清徐、陽曲、平定9個縣。主要利用原種場、種豬擴繁場的基礎配臵，發展大型規模化養豬場、戶，提高規模養殖份額；

北部發展區，包括天鎮、陽高、渾源、原平4個縣。利用馬身豬、山西黑豬等品種資源，開發特色風味肉豬生產，發展多元化肉豬產業。

三大發展區豬肉產量2006年34萬噸，占全省比重54%，到2010年計劃達到52萬噸，占全省比重達到55%，區域內規模養殖比例達到 72%；到2015年產量達到120萬噸，占全省的比重將提高到75%左右。

2、建設重點：以清潔化健康養殖工程為重點，新建 3000 個年出欄 5000 頭以上的標準化小區和規模場。力抓好良種繁育體系、新建省級良種豬繁育中心 1 個，新建一批原種豬場、種豬擴繁場、地方豬種資 17 源保護場和輸精站點，每年平均更新能繁母豬 16 萬頭。在北部發展區推廣山西省瘦肉型豬 SD-I 系、SD-II 系、SD-III 系及 SS-I 系品種。建設大型沼氣設施 26 個，戶用沼氣設施 5000 個。在 70 個規模場內進行 “三改兩分離”糞污處理建設。建設有機肥廠 26 個。制訂生豬生產標準 4 個。推廣 15 項標準化生產技術。組織成立規模不等的養豬經濟合作社 100 個。

（五）奶業

1、區域布局（共22個縣）：依據龍頭加工企業的購銷點布局和能源重化工基地的居民消費水平因素。重點規劃北、中南部兩大發展區22個基地縣。北部發展區，包括大同南郊、大同縣、天鎮、渾源，朔城、山陰、應縣、懷仁，忻府、定襄10個縣；中南部發展區，包括小店、晉源、清徐、陽曲、榆次、太谷、祁縣、平遙、洪洞、翼城，長治郊區、鹽湖區12個縣。

兩大發展區牛奶產量2006年67.6萬噸，占全省83%；到2010年，牛奶產量達到112萬噸，占全省比重達到93%；到2015年，牛奶產量達到175萬噸，占全省的比重將提高到98%左右。發展重點是提高奶牛質量，奶牛單產由現在的 4.15 噸提高到 6 噸。

2、建設重點：改造（擴建）500 頭以上規模的奶牛規模養殖小區（場）50 處，改造（擴建）300 頭以上規模的奶牛規模養殖小區（場）150 處，新建 200 頭以上的奶牛規模養殖小區（場）550 處。完善 22 個改良配種站點。在省級和重點市分別建設DHI測定系統 6 個。建設機械 18 化擠奶站 300 處。在 500 頭以上養殖小區或養殖場配臵全日糧混合加工機械 50 臺。種植青貯玉米或優質人工牧草，確保每頭成母牛至少有 2 畝飼料地。按每頭奶牛10立方米，建設青貯窖（池）120 萬立方米；購臵青貯揉切碎機2200臺；購臵青貯收獲機械 220 臺。奶牛全部配臵耳標，全面實施良種登記，生產性能評價檢測。

（六）肉牛

1、區域布局（共26個縣）：依據改良肉牛和地方良種分布的特點，重點規劃發展雁門關、東山、晉南三個優勢區26個基地縣。

雁門關黃牛區。包括五臺、繁峙、五寨、應縣、靈丘、交口6個縣。主要利用黃牛存欄規模優勢，引進優良種精，加大改良力度，發展肉用母牛繁殖基地；

太行山西門塔爾改良牛區。包括盂縣、清徐、和順、祁縣、榆社、沁縣、沁源、武鄉、襄垣、屯留、交城、文水、陽城13個縣。

晉南牛培育區。包括新絳、垣曲、夏縣、芮城、安澤、鄉寧、襄汾7個縣。此區域為晉南牛的主產區，可借助“晉南牛保種選育工程”培育發展晉南黃牛優質肉牛產業。

三大區的牛肉產量在2006年6萬噸、占全省38%的基礎上，到2010年和2015年分別達到12萬噸和16萬噸，占全省的比重將分別提高到60%和70%左右。肉牛帶規模縣的存欄量、出欄量比重保持在 60% 以上。

2、建設重點：以能繁母牛可持續發展和育肥牛增產為重點，建設規模母牛繁殖 養殖小區600個，發展能繁母牛60萬頭以上；建設規模育肥牛養殖小區100個，發展優質肉牛 20 萬頭以上。為養殖戶新建塑 膜圈舍設施1000萬平方米；建設沼氣糞便處理設施6000處；改良牧坡，種植優質牧草80萬畝；新建青貯池 200 萬立方米；配備飼料加工設備 3000 臺（套）；引進優質種精200萬粒；修建小區道路、綠化隔離帶，通水、通電設施，發展肉牛健康養殖。在運城、臨汾2市的主產縣，建設晉南牛保種選育擴群小區10個，發展晉南牛10萬頭，作為開發優質高檔改良肉牛的基礎。

（七）肉羊

1、區域布局（共20個縣）：重點發展晉北肉羊區和中南部東山的20個基地縣。優勢區域包括：大同、渾源、左云、廣靈、靈丘、右玉、平魯區、朔城區、寧武、神池、五寨、代縣、偏關、壽陽、左權、浮山、大寧、沁水、陵川、黎城。20個基地縣羊肉產量在2006年3.8萬噸占全省38%的基礎上，到2010年和2015年分別達到9萬噸和19萬噸，占全省的比重將提高到56%和73%左右。

2、建設重點：建設年存欄肉羊 1000 只以上的規模養羊小區（場）700 個，建設優種羊制種中心1個，擴建肉用綿羊原種場2個、改擴建肉用綿羊擴繁場5個，并配套飼草飼料用地。新建或擴建年加工能力在50萬噸的羊專用配合飼料、添加劑生產企業5個。養殖小區配套大型飼草揉搓機700 臺（套），規模養殖戶配備小型飼草揉搓機15萬臺。以畜禽耳標為載體，建立動物標識溯源系統。

（八）雞

1、雞區域布局（不重復計算共25個縣，其中重復的縣有平遙、文 20 水、堯都、夏縣、稷山5個縣。）：重點規劃發展中南部為主的盆地雞優勢生產區25個基地縣，包括小店、榆次、太谷、平遙、祁縣、榆社、介休、文水、汾陽、孝義、原平、忻府、長子、洪洞、堯都、曲沃、襄汾、夏縣、稷山、臨猗、鹽湖、永濟、新絳、朔城、大同南郊。

其中，蛋雞優勢縣20個，包括榆次、太谷、平遙、祁縣、榆社、文水、汾陽、孝義、原平、忻府、長子、洪洞、堯都、曲沃、襄汾、夏縣、稷山、臨猗、朔城、大同南郊區。禽蛋產量在2006年26.4萬噸占全省50%的基礎上，到2010年和2015年分別達到41萬噸和70萬噸，占全省的比重將分別提高到55%和58%左右。

肉雞優勢縣10個，包括鹽湖、永濟、夏縣、稷山、新絳、堯都、文水、平遙、介休、小店。特色肉雞區以運城市的基地縣為主，重點發展三黃雞、穗麻雞、廣西黃雞生產。優勢區10個縣在2006年肉雞出欄量2200萬只占全省37.5%的基礎上，到2010年和2015年肉雞出欄量分別達到4000萬只和1億只，分別占到全省比重的44%和50%左右。

2、建設重點：建設存欄50000只以上的標準化蛋雞小區25個。建設出欄50000只以上的標準化肉雞小區10個。擴建存欄萬只以上的規模戶45個。以文水、永濟、太谷、長子、平遙等5縣（市）的禽產品加工企業為基礎，引進先進技術和設備進行改造擴建。完善25個基地縣中心（站）的疫苗冷鏈、貯藏運輸、抗體監測配套儀器設備系統建設，力爭免疫率達到100%，最大程度地消滅重大傳染性疾病，搞好清潔、凈化生 21 產，改擴建持有種畜禽生產經營許可證的父母代種雞場，使其生產能力在現有基礎上提高30%。

（九）蔬菜

1、區域布局（共44個縣）：重點在六大盆地規劃發展四大特色蔬菜產業區：一是以臨汾、運城、上黨盆地為主體的南部冬春蔬菜生產區。包括運城市的新絳、聞喜、夏縣和鹽湖，臨汾市的洪洞、堯都、襄汾、曲沃、翼城和侯馬，長治市的長子、屯留、黎城、潞城和長治縣，晉城市的沁水、高平和澤州等，共18個基地縣（市、區）。針對陜西、甘肅、寧夏、內蒙等西北市場以及省會太原市場，以冬春設施蔬菜生產為發展目標，主要生產冬春茄果類喜溫蔬菜；二是以晉中盆地為主的中部夏秋蔬菜生產區。包括太原市的清徐、小店和晉源，晉中市的壽陽、榆次、太谷、祁縣和平遙，呂梁市的文水、離石和交城，陽泉郊區，共12個基地縣（區）。針對以廣東為首的華南市場，發展夏秋露地菜生產，主要生產茄果類、甘藍等；三是以忻定、大同盆地為主的北部戀秋蔬菜生產區。包括忻州市的忻府、定襄、河曲和原平，朔州市的應縣和朔城，大同市的陽高、天鎮、大同南郊和大同縣，共10個基地縣（區）。主要針對京津、華南市場，重點發展胡蘿卜、蘿卜、洋蔥、甘藍等根莖類蔬菜生產；四是運城沿黃蘆筍生產區。包括運城市的永濟、芮城、萬榮和河津，共4個基地縣（市）。主要針對日本、韓國、東南亞、歐盟等國外市場，重點發展蘆筍出口加工品。

優勢區44個基地縣將逐步引進名優特蔬菜品種，發展無公害標準化種植，穩步增加種植面積，積極擴大設施栽培面積，增加總量供給。到2010年，優勢區蔬菜面積要達到470萬畝，其中設施面積要達到100萬畝，總產量達到1300萬噸；到2015年，優勢區蔬菜播種面積和總產量占全省的比重將分別達到72%和75%；設施面積達到120萬畝。在優勢區生產基地質量安全水平達到國家規定標準，食用蔬菜質量安全指標達到發達國家的中等水平。全省基本實現蔬菜無公害生產 , 無公害蔬菜產品合格率達到 95% 以上。全省蔬菜產值占種植業總產值的比重提高到 40%，農民人均純收入中蔬菜產業貢獻額超過 800 元。

2、建設重點：充分發揮資源優勢，以優質無公害和反季節蔬菜生產為目標，以設施蔬菜為重點，加強生產設施、示范和生產基地、市場流通和服務體系建設。

生產設施建設。在四大蔬菜區44個基地縣，加強節能日光溫室和大中拱棚建設，大幅度提高冬春蔬菜生產能力。堅持基礎設施實用化，配套設施科學化，因地制宜建設經濟實用的日光溫室和大中型拱棚的基礎設施，降低投入產出比。根據生產需要，配套滴灌、CO2氣肥及水肥一體化和防蟲網、頻振式殺蟲燈、黃藍誘蟲板等技術裝備，為提高蔬菜生產的科技含量和質量安全提供保障。

無公害示范基地建設。在蔬菜萬畝鄉鎮和新農村建設示范村布點，開展環境與產品的監測、評估、申報、認證等工作。嚴格按照無公害蔬菜標準化生產技術進行生產，通過示范，帶動區域內400余萬畝優勢蔬 23 菜生產的實施。在示范基地縣各建立示范園區1個，示范村10個，重點承擔區域內新品種、新技術、新材料的引進、試驗示范工作。在種植面積8萬畝以上且規模化程度較高的縣內，選擇部分縣建立工廠化育苗基地，為區域內和社會提供優良種苗，提高集約化和專業化生產水平。

市場流通體系和服務體系建設。在44個縣建設凈菜配送中心和冷庫，提高蔬菜產后處理能力和預冷、貯藏能力。在省、市、縣蔬菜技術服務中心（站）配備技術服務、培訓設備；在區域內萬畝蔬菜鄉（鎮）建立技術服務站。為蔬菜新技術引進、試驗、示范、培訓、推廣開展各種技術服務。

（十）油料

1、區域布局（共40個縣）：重點規劃建設向日葵、胡麻、大豆、油菜四個品種的兩大優勢產業區40個基地縣：一是東南部復播向日葵、大豆和冬油菜生產區，包括運城市的永濟、臨猗、萬榮、鹽湖、聞喜和絳縣，臨汾市的襄汾、曲沃和翼城，晉城市的沁水、高平、澤州和陽城，長治市的長治縣、平順共15個縣（市、區）；二是中北部春播向日葵、胡麻、大豆生產區，包括晉中市的平遙、祁縣、太谷和榆次，太原市的清徐和小店，呂梁市的興縣、臨縣、柳林和嵐縣，忻州市的河曲、原平、代縣、神池、靜樂、五寨、偏關、岢嵐和寧武，朔州市的平魯、山陰、朔城和右玉，大同市的新榮、左云共25個縣（市、區）。優勢區40個縣2004年四種油料作物種植面積348.8萬畝、總產量28.6萬噸,分別占全省的49.4 %和48.8%。到2010年，規劃發展到350萬畝，總產達到29.3 24 萬噸。到2015年，規劃發展到360萬畝，總產達到31.1萬噸。

2、建設重點：依靠科技進步，突出優良品種的引進、示范、推廣，不斷發展油料品種的區域化、規模化，提高產品的優質率、商品率和加工轉化率，推進油料的加工和產業化經營，提高經濟效益。一是優質油料標準化生產基地建設。制定10個油料品種的生產技術規程，建設10個標準化技術示范園，每個面積5000畝，總面積5萬畝；建設31個優質油料生產示范區，每個面積1萬畝，總面積31萬畝。到2015年，生產基地標準化栽培技術推廣率達到 90%。項目區各縣至少有1個品種獲得無公害、綠色或有機農產品認證，獲得認證的產品集中連片種植規模達到5000畝以上。二是龍頭企業建設。積極引導生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在生產區建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，積極支持“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。三是質量安全建設。由省級牽頭制定符合項目區生產特點的油料質量標準10個,生產技術規范10個。四是綜合服務體系建設。加快新品種新技術的引進、試驗、示范和推廣。項目區重點推廣高油大豆、優質向日葵、“雙低”油菜、優質胡麻新品種和新技術；做好優質油料標準化生產技術規程的制定工作，實現良種良法相配套。加強技術培訓。

（十一）蘋果

1、區域布局（共30個縣）：根據資源和生態優勢，重點在太原市 25 以南規劃建設5個優質蘋果生產區共30個縣。一是運城優質蘋果區，包括臨猗、萬榮、平陸、芮城、鹽湖、聞喜、夏縣、河津、稷山、新絳、永濟等11個縣；二是臨汾優質蘋果區，包括曲沃、翼城、吉縣、襄汾、隰縣、堯都、鄉寧、霍州、大寧等9個縣；三是晉中優質蘋果區，包括太谷、榆次、祁縣、平遙、介休、榆社等6個縣；四是晉城優質蘋果區，包括高平、陵川兩個縣；五是長治優質蘋果區，包括沁縣、武鄉2個縣。優勢區30個縣目前蘋果面積和總產量分別占全省的72.2%和88.6%。到2010年，優勢區30個縣蘋果面積和總產量占全省比重分別達到78%和90%，平均畝產達1300公斤，比2006年增長14%；到2015年，面積和總產占全省的比重分別達到85%和90%，單產水平將有較大幅度提高，達到全國先進水平。

2、建設重點：包括五大優質蘋果優勢生產區和出口基地建設。在優質蘋果生產區重點加強科技示范、優質苗木供應、生產技術服務和產后處理能力。在5大區分別建設2萬畝規模的高科技示范園區、1600畝規模的苗圃和2000噸氣調保鮮庫各1個。選擇條件較好的縣建設一批無公害蘋果出口基地，建設內容包括生產基地300萬畝，制定、推廣無公害蘋果生產技術規程，加強水利設施及配套技術建設。

（十二）梨

1、區域布局（共20個縣）：重點規劃建設4個優質梨生產區。一是忻定盆地優質梨生產區，包括原平、代縣、忻府、定襄等4個縣；二是晉中優質梨生產區，包括祁縣、平遙、榆次、太谷、文水、臨縣等6 26 個縣；三是晉南優質梨生產區，包括隰縣、蒲縣、鹽湖、臨猗、芮城、萬榮等6個縣；四是晉東南優質梨生產區，包括高平、澤州、長子、屯留4個縣。優勢區20個基地縣梨面積和總產分別占全省的70％和80％。到2010年，面積和總產占全省比重達到80%和85%；到2015年，面積和總產占全省的比重將分別達到92%和93%。

2、建設重點：在優質梨優勢生產區重點加強科技示范、優質苗木供給、生產技術服務和市場建設。在優質梨重點縣各建設萬畝規模的高科技示范園區、500畝規模的優質梨苗木繁育基地各1個。在4個優質梨優勢生產區建設無公害梨出口基地50萬畝，分別建設產地果品批發市場1個。

二、特色農產品區域布局與建設重點

（一）雜糧。優質雜糧重點開發谷子、蕎麥、莜麥3個優勢品種。

1、區域布局（不重復計算共48個縣）：

①谷子（共30個縣）。規劃為“三帶五區”：一是太行山優勢谷子生產帶，又分為三大優勢區域。太行山北部優勢區，包括大同市的廣靈、渾源，忻州市的繁峙、五臺、定襄共5個縣；太行山中部優勢區，包括太原市的陽曲，陽泉市的盂縣、平定，晉中市的榆次、榆社共5個縣；太行山南部優勢區，包括長治市的武鄉、沁縣、襄垣、屯留、黎城、平順、壺關，晉城市的陵川、澤州、陽城共10個縣。二是呂梁山優勢谷子生產帶，分一個區。包括興縣、臨縣、柳林、離石、汾陽、石樓共6個縣。三是太岳山優勢谷子生產帶，分一個區。包括臨汾市的古縣、安澤、27 浮山、翼城共4個縣。

②蕎麥（共9個縣）。規劃晉北、晉中兩大優勢生產區域。晉北蕎麥優勢生產區，以生產苦蕎為主，包括靈丘、左云、廣靈，朔州市的右玉、平魯共5個縣；晉中蕎麥優勢生產區，以生產甜蕎為主，包括壽陽、和順、左權、昔陽共4個縣。

③莜麥（共13個縣）。優勢生產區域包括大同市的新榮、左云，朔州市的右玉、平魯、山陰，忻州市的神池、河曲、五寨、保德、岢嵐、寧武、靜樂、偏關共13個縣。

以上優勢區48個縣（不重復計）近三年三種雜糧種植面積和總產量分別占全省的60%和63%，優質率、商品率和加工轉化率分別為50%、30%和30%；到2015年，優勢區播種面積、總產量占全省比重分別達到70%和75%、優質率、商品率和加工轉化率分別達到80%、50%和60%。

2、建設重點：一是良種繁育體系建設。根據優勢區域布局，在重點縣建立良種繁育圃，每圃面積不少于100畝。二是標準化生產基地建設。建設標準化技術示范園和優質小雜糧生產示范區。按照無公害農產品、綠色、有機農產品標準要求，制定并推行標準化生產技術規程。項目區各縣至少要有1個品種獲得無公害或綠色、有機農產品認證，認證產品集中連片種植規模要達到5000畝以上。三是圍繞谷子、莜麥、蕎麥三種作物的生產基地，擇優扶持建設雜糧加工龍頭企業。到2015年，全省小雜糧系列產品加工率達到 60%以上。

（二）棉花

1、區域布局（共7個縣）：重點規劃建設運城中熟優質棉區、臨汾中早熟中短絨棉區兩大優勢區域。運城中熟優質棉區包括永濟、臨猗、鹽湖、夏縣、芮城等5個縣，臨汾中早熟中短絨棉區包括襄汾、曲沃等2個縣。優勢區7縣2006年棉花播種面積和總產量分別占全省的85%和95%；到2010年，播種面積和總產量占全省的比重分別達到87%和96%；到2015年，播種面積和總產量占全省的比重分別達到92%和98%。

2、建設重點：重點建設5個優質棉花基地縣，規模達到115萬畝；建設2個專用棉生產基地縣，規模達到15萬畝。通過工程建設，大力推廣標準化生產努力降低“三絲”含量，使優勢區棉花優質率達到90％以上，商品率達到95％以上，訂單率達到40％左右。一是完善良種繁育體系。建設原種和良種繁育基地，初步形成原種和良種配套的棉花種子繁育體系，保障優勢區內全部實施統一供種，每個縣統供品種不超過3個，優種統供率達到90%以上。二是在優勢產區每個縣建立1個5000畝高標準示范棉田，示范面積3.5萬畝，輻射帶動130萬畝棉田的生產水平提高。推進生產過程的標準化,加強棉花播種、管理、采摘、晾曬、運輸、包裝行為規范。實現棉花從“生產環境、存放環境到加工運輸環境”全過程的纖維品質跟蹤檢驗檢測。三是棉種加工設備配套建設。對現有棉種加工設備進行更換、改造和完善，提高脫絨包衣棉種的年加工能力。

（三）中藥材

1、區域布局（不重復計算共20個縣，其中重復的縣有平順、榆社、29 陵川、聞喜4個縣。）：重點規劃發展黃芪、黨參、柴胡、生地、遠志連翹、黃芩7個品種。

①黃芪（共4個縣）：優勢區域為渾源、應縣、繁峙、五寨等4個縣的恒山、管涔山區，到2010年發展到24萬畝，2015年發展到26萬畝。

②黨參（共4個縣）：優勢區域為陵川、平順、壺關、武鄉等4個縣的太行山區，到2010年發展到7萬畝，2015年發展到9萬畝。

③柴胡（共6個縣）：優勢區域為平順、屯留、陵川、萬榮、聞喜、垣曲等6個縣的太行山、中條山山地丘陵區。到2010年發展到10萬畝，2015年發展到12萬畝。

④生地（共4個縣）：優勢區域為太岳山、中條山一帶的堯都、襄汾、曲沃、侯馬等4個縣。到2010年發展到10萬畝，2015年發展到15萬畝。

⑤遠志（共2個縣）：優勢區域為中條山地區的新絳、聞喜等2個縣，到2010年發展到12萬畝，2015年發展到14萬畝。

⑥連翹（共3個縣）：優勢區域為太行、太岳山區的安澤、陵川、榆社等3縣，到2010年發展到6萬畝，2015年發展到8萬畝。

⑦黃芩（共4個縣）：優勢區域為陵川、平順、榆社、和順等4個縣的太行、太岳山麓地區，到2010年發展到14萬畝，2015年發展到17萬畝。

以上不重復計算共20個縣，其中重復的縣有平順、榆社、陵川、聞喜4個縣。

2、建設重點：以提升山西道地中藥材質量，創造一批在國內外公認 的知名品牌，培育一批在國內外市場上有較強競爭力的優勢中藥材品種為目標，開展野生半野生藥材撫育，實施種子種苗工程，制訂和實施質量安全技術操作規程，加強GAP生產基地建設，扶持一批較大規模的中藥材生產企業，建設中藥材市場交易平臺，形成產、加、銷產業鏈。一是在全省建立10個苗木繁育基地，開展我省大宗道地中藥材優良品種選育。二是制定我省地方中藥材質量控制標準；依托全省農技推廣體系，重點抓好種子繁育技術、地膜覆蓋、配方施肥、輪作倒茬、合理密植、病蟲害綜合防治、商品儲存養護等項技術，提高中藥材產量和質量。三是對野生藥材尤其是瀕危的野生藥材品種進行野生、半野生撫育技術的研究。四是在大宗藥材主產區，建立符合GAP要求的大型中藥材生產基地。同時系統整理山西省中藥材具有傳統道地特色的栽培技術，建立中藥材規范化栽培體系。

（四）蠶桑

1、區域布局（共15個縣）：重點規劃發展東南部和南部蠶桑優勢區域，包括晉城市的陽城、沁水、高平、陵川、澤州，長治市的屯留、沁縣、武鄉、襄垣，運城市的垣曲、聞喜、夏縣，臨汾市的隰縣、翼城，呂梁市的柳林共15個縣。目前，全省桑園面積共17萬畝，分布在27個縣。規劃前三年，每年發展新桑園6000畝，到2010年全省桑園面積達到18萬畝；后五年每年發展新桑園5000畝，到2015年全省桑園面積達到20萬畝。

2、建設重點：開發優質桑園。發揮區域資源優勢，適當擴大生產規模。一是新建桑園5萬畝，其中2010年以前新建2萬畝；淘汰老桑園和 31 低產桑園5萬畝。二是建設優種桑樹苗木基地1000畝，2010年以前建成；三是引進和選育優質蠶種，配臵蠶種質檢儀器；四是推廣養蠶新技術，包括大棚養蠶技術，2015年以前建設永久鋼筋塑料養蠶大棚4300棟，其中2010年前建成1800棟；五是推廣方格蔟上蔟新技術，優良蔟具使用率2010年前達到70%，2015年達到90%以上；六是烘繭設施配套，到2015年，年產繭達50萬公斤以上鄉鎮配套相應的全自動烘繭機。

（五）絨山羊

1、區域布局（共11個縣）：重點發展晉西年存欄規模在6萬只以上的11個基地縣，包括岢嵐、神池、靜樂、偏關、河曲、保德、永和、隰縣、興縣、嵐縣、臨縣。11個基地縣在2006年羊絨總量293噸、占全省37%的基礎上，到2010年和2015年分別達到600噸和1230噸，占全省的比重將分別達到55%和74%左右。

2、建設重點：建設年存欄絨山羊 1000 只以上的規模養殖小區（場）500 個。改擴建絨山羊原種場 1 個；改擴建絨山羊擴繁場 3 個，并配套飼草飼料用地。建設年加工能力 10 萬只以上的大型精梳絨生產場 1 個。為養殖小區配套大型飼草揉搓機，規模養殖戶配備小型飼草揉搓機設備。以畜禽耳標為載體，建立動物標識溯源系統。

（六）蜜蜂

1、區域布局（共12個縣）：規劃重點在榆次、陽泉郊區、鹽湖、臨猗、沁水、澤州、吉縣、臨縣、忻府、平定、靈石、沁縣等12個蜜源條件好和有養蜂基礎的縣建立優質蜂產品生產基地。2006年，全省養蜂11.5萬箱，蜂蜜產量為2600噸。到2010年，全省養蜂達到13萬箱，32 蜂蜜產量達到3000噸；到2015年，全省養蜂達到16萬箱，蜂蜜產量達到3500噸，優勢區占全省的比重達到40%和45%以上。

2、建設重點：在科學規劃的基礎上，開展蜜粉資源綜合開發利用，積極發展養蜂生產。一是抗螨蜜蜂品系培育推廣，依托省晉中種蜂場 在沁水、臨猗、榆次區、忻府區、陽泉郊區 5 縣區推廣“抗螨蜜蜂品系” 2 萬群，控制蜂螨危害，提高蜜蜂質量，推進專業化、標準化養蜂生產。

在上述5縣區建立5個蜂王擴繁場和15個蜜蜂標準化養殖示范場，形成我省優質蜂產品示范基地；三是推動蜂產品生產多元化發展，大力推廣蜂王漿、蜂膠、蜂花粉等系列產品優質高產技術；四是大力發展授粉專用蜂群，探索建立蜜蜂授粉示范園區，提高種植業授粉專業化水平，提高養蜂生產效益；五是培育重點龍頭企業，推進養蜂業及產品開發的產業化經營。

（七）紅棗。

1、區域布局（共27個縣）：重點規劃建設三大優勢區27個基地縣：晉中汾河中游區，包括晉中市的榆次、太谷、祁縣、平遙，呂梁市的交城、文水，太原市的清徐共7個縣；西部沿黃區，包括忻州市的保德，呂梁市的興縣、臨縣、柳林、石樓，臨汾市的永和共6個縣；晉南盆地丘陵區，包括臨汾市的洪洞、堯都、襄汾、翼城、曲沃，運城市的稷山、臨猗、河津、聞喜、夏縣、鹽湖、永濟、芮城、平陸共14個縣。三大優勢區現有棗樹面積385萬畝，總產45萬噸，到2010年，優勢區面積發展到400萬畝以上；到2015年，在面積穩定的基礎上，總產達到200萬噸以上，占到全省比重分別為70%和80%以上。

2、建設重點：以地方名棗開發為重點，配合建立名棗栽培管理技術規范體系和產品質量標準體系，申請國家產地地理標志產品和品牌商標。一是優勢高產棗園建設。在優勢區建設純正優質名棗高產示范園；整治改造結果棗園，高接換優。二是優質種苗采穗園建設。在每個優勢縣建設1個標準化采穗園，在優勢區基地縣選建標準化優質苗木生產基地，以滿足棗園擴建與更新改造所需。

（八）核桃。

1、區域布局（共12個縣）：在太行山、太岳山、中條山的低山丘陵區三個核桃優生區重點規劃建設汾陽、孝義、交口、左權、榆社、黎城、陵川、靈丘、平定、盂縣、古縣、安澤等12個優勢核桃生產重點縣。品種以適合我省生長的酥核桃為主，同時發展晉龍1號、晉龍2號以及其他優良品種，逐步高接換優，改造低產林，使我省核桃的品種得到進一步優化。優勢區面積在2006年200萬畝占全省44.7%的基礎上，2010年達到550萬畝，占全省比重達到50%；2015年達到600萬畝，占全省比重達到55%以上。

2、建設重點：以優質高產核桃園建設為重點。一是在核桃生產重點縣建設高產示范園區和優質核桃苗木繁育基地。扶持產地批發市場和加工、營銷龍頭企業；二是在重點縣建設無公害核桃生產基地。

第四章 保障措施

推進優勢農產品區域布局是一項系統工程，需要凝聚各方面力量，34 采取綜合措施，建立長效機制，切實轉變發展方式，通過加大政策扶持和資金投入力度，大幅度提高我省優勢農產品生產總量和市場競爭力，推動我省優勢農產品做大做強，加快我省農業現代化建設進程。

一、加強組織領導，明確任務職責

各級政府和部門要統一思想，提高認識，把推進優勢農產品區域布局作為加快推進我省農業現代化的切入點和主要抓手，進一步轉變職能，把工作的重心轉移到切實為優勢農產品區域布局提供指導和服務上來，認真做好規劃制定、政策宣傳、信息引導、示范建設、科技推廣、產銷銜接等服務，充分發揮規劃的導向作用，要以規劃為指導，以工程項目為載體，整合相關政策，引導資金投向。要形成全省一盤棋，分步實施，分級負責，有序推進的格局。到2010年，要通過實施“四項計劃”即玉米豐產增糧計劃、規模健康養殖計劃、高效園藝建設計劃、龍頭企業培育計劃，優先發展玉米、水果、蔬菜、豬、雞、牛、羊、紅棗等優勢農產品，盡快形成我省的優勢區域帶和一批產業龍頭企業，提高我省農業整體的規模化、標準化、集約化、產業化水平。

省里將成立優勢農產品區域規劃領導組，組織指導規劃編制、實施和工程項目建設等工作。各市、縣（市、區）也要以政府牽頭，農業部門為主體，吸收計劃、財政、林業、水利、農機、國土、金融、保險等相關部門參與，建立健全組織機構，制定本地區優勢農產品布局規劃和實施方案。各地要明確責任主體，強化目標管理，層層落實任務分工，按照工程化管理辦法實施優勢農產品項目開發。農村基層單位、農民群 35 眾和產業化龍頭企業是實施規劃的主要力量，要加強宣傳引導，把實施政府規劃與自身生產經營行為結合起來，把獲取局部短期收益與追求全局長期利益結合起來，提高主動參與規劃實施的自覺性。

二、加強農業基礎建設和優勢農產品基地建設

農業生產基礎條件決定了優勢農產品的質量和規模。我省受自然條件限制，農業生產設施比較脆弱，物質技術裝備落后，防災減災能力不強，可持續發展后勁不足，要做好優勢農產品區域布局規劃，必須始終把加強農業基礎建設，提高農產品綜合生產能力放在首位。切實加強農田水利基本建設，加快大型灌區續建配套、節水改造、淤地壩和病險水庫除險加固等水利工程建設。實行最嚴格的耕地保護制度，加大“2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程”實施力度，每年完成建設200萬畝的高標準旱作田、節水灌溉高產田和鹽堿化治理田，提升耕地質量和等級。大力扶持農技推廣、農產品市場信息、農產品質量安全、動植物疫病防控、農業綜合執法、新型農民培訓等六大支撐服務體系建設。充實優勢區域基層農技推廣力量，完善試驗示范基礎設施，配備必需的技術服務裝備，建立農技推廣區域中心站。扶持一批產地批發市場基礎設施改造升級，啟動“金農”工程，推進電視、電腦、電話“三電合一”建設。加快市、縣級農產品質檢機構建設。建立健全基層畜牧獸醫機構和病蟲害預警應急功能。解決基層執法人員辦公場所和必要裝備。配備必要的教學設施，健全農民培訓網絡。全省農業六大支撐服務體系基本達到設施完善、功能齊全、運轉協調、服務到位的目標。

圍繞20種優勢農產品，全面啟動基地縣建設項目。在深入推進雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山干果小雜糧產區和中南部無公害水果蔬菜產業區的同時，重點在不同區域，建設一批優勢農產品示范基地縣，每個縣建設1個現代農業示范園區、10個示范村和1000個科技示范戶，要把種子工程和畜禽良種工程放在優先位臵。在糧、棉、菜優勢產區，建設完善一批新品種研發和種子繁育、質檢、加工處理等基礎設施，加快優質專用品種開發和應用步伐；在水果優勢產區，建設完善一批無病毒苗木繁育基地，逐步實現優勢產區果園無病毒化；在畜牧優勢產區，建立完善一批種畜（禽）繁育站（場），發展能繁母畜，加快品種改良。使全省每一個基地縣都成為我省的名優產品生產基地、現代農業示范基地和龍頭企業的原料供應基地；基地縣規模2008年擬建33個，到2010年發展到40個，2015年達到50個。

三、提升優勢農產品的科技含量和質量安全水平

推進優勢農產品區域化布局，必須提升農業科技自主創新能力和科技推廣應用水平，把科技創新、推廣應用與資源優勢結合起來，按照市場化、標準化、安全化的思路，提升我省優勢農產品的科技含量和質量安全水平。

一是加強品種創新和技術集成。要把良種作為推進優勢農產品區域布局的先導產業來抓，培育、引進和推廣優良品種，提高良種覆蓋率和產品優質率。扶持農業科研機構和產業化龍頭企業，完善科研設施，改善科研手段，開展科研創新，解決優勢農產品開發的技術“瓶頸”。建 37 立完善農科教、產學研相結合的體制和機制，積極開展新品種、新技術的課題攻關。近3-5年，要圍繞20種優勢農產品，在旱作節水、農機化、質量安全、農產品加工儲藏、動植物疫病防控等重點領域，加強協作攻關，盡快形成適宜不同優勢品種、不同優勢區域的技術應用體系。發揮農科教綜合的優勢，大力推廣應用節本增效、節能減排、提質增量型的農業現代實用技術。

二是建立完善標準體系和質量安全生產體系。要加強農業技術標準試驗研究，逐步形成科學、統一、規范的農業標準化體系，跟蹤、研究和轉化國際標準，在優勢區域率先實施農業標準國際化戰略，建設一批標準化生產（養殖）示范基地。堅持農業標準制定與實施相銜接、產前產中產后相呼應、示范與帶動相配套的農業標準化全程實施體系，建立政府推動、市場拉動、企業帶動、農民主動的農業標準化實施運行機制。要建立完善農產品質量安全體系，實現優勢農產品從“生產環境、投入品到批發市場”全過程的質量安全檢驗檢測。加大農產品產地環境整治力度，結合無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證，建立優勢農產品質量認證標志、地理標志、產品商標。

三是加強技術指導和農民技術培訓。要整合省市縣技術力量，開展專業化技術服務。20種優勢農產品都要成立專家顧問組，建立首席專家負責制。每個基地縣都要成立技術指導組。繼續實施科技入戶工程，加大“新農村實用人才培訓工程”、新型農民科技培訓工程等培訓項目實施力度，充分利用各種教育培訓資源，提高農民的知識素養和務農技能，38 不斷增強農民接受先進適用農業技術的能力，培育一支懂技術、會管理、善經營的現代農民隊伍。

四、依托龍頭企業大力發展農業產業化經營

農業產業化是現代農業的重要標志，是做大做強優勢農產品的重要舉措。每一種優勢產品都要圍繞產業規劃和區域布局，按照社會化大生產的思路，整合生產、加工、經營資源，健全公司＋基地＋農戶的機制，培育一批規模較大、產品附加值高、市場競爭力強、帶動范圍廣的農產品加工龍頭企業，打造一批叫響全國的知名企業和名牌產品。

立足產業整體開發，加大對龍頭企業技術改造、基地建設、新產品開發的支持力度，積極發展科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢農產品精深加工業，促進優勢農產品轉化增值。引導和鼓勵龍頭企業向優勢產業帶區內聚集，通過“公司＋合作組織+農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“訂單農業”等模式，在優勢產區建設農產品生產、加工、出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的聯合與合作。形成種養加一條龍、產供銷一體化的產業格局。

2012年之前，著力打造玉米、肉類、奶業、果品、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、中藥材等產業鏈條。以目前確定的龍頭企業方陣為重點，不斷優化和整合資源，分別發展銷售收入10億元以上、5億元以上及1億元以上的農業產業化龍頭企業5個、10個、100個。銷售總收入由316億元增加到500億元，農產品加工率由36%提高到40%以上。

五、加強市場和信息建設，提高農民組織化程度

提升我省優勢農產品市場競爭力必須加強農產品市場信息建設，提高農民的組織化程度。要建立產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡，提高優勢產區產品集散速度。要在優勢農產品集中產區建設一批現代化的產地批發市場，完善市場交易、檢測檢驗和信息服務等設施，增強服務功能，擴大輻射范圍，發展現代流通。

加強省、市、縣和優勢區域信息網絡建設，形成科學、完備、高效、權威的農產品信息體系，提高農產品信息化服務水平。2008年要建設省級信息數據中心，2010年要覆蓋市縣兩級。健全農業信息收集和發布制度，及時做好市場信息的預測預報，為農民和企業提供有效便捷的信息服務。

積極引導和支持優勢區域內農民發展各類專業合作組織和行業協會，鼓勵農民圍繞產前、產中、產后等環節開展多元化、多形式的合作，提高優勢農產品生產的組織化程度。2010年，全省農民專業合作經濟組織要發展到1萬個。

六、積極爭取各項扶持政策，加大資金投入

要充分利用國家以工補農、以城帶鄉的政策取向，立足省情，積極探索“以煤補農”、“以企幫村”的新途徑，加大對優勢農產品區域布局的政策扶持力度。一是各項支農惠農政策措施要集中用于優勢區域。要認真貫徹落實糧食直補、農機補貼、良種補貼和農資綜合補貼，以及 40 畜禽養殖業的各項補貼政策措施，加大補貼力度，擴大補貼規模，提高補貼標準。建立完善20種優勢農產品生產示范補貼機制，啟動和擴大先進實用物化農業技術補貼。二是建立完善產糧和養殖大縣獎勵政策，對規模養殖實行“以獎代補”，落實規模養殖用地政策，鼓勵利用荒山、荒坡、灘涂等發展畜禽養殖。三是完善我省優勢農產品綠色通道政策，繼續減免有關收費。鼓勵扶持我省名優農產品參加國內外的展覽展示和評選活動。四是完善農業相關政策性保險與優惠稅率政策。逐步將優勢農產品納入農業政策性保險范疇，不斷提高保費補助標準。支持對生豬、奶牛、種畜禽、設施栽培等風險較大的產品，率先在優勢產區進行試點。對優勢區域農產品加工和流通企業實行優惠稅率。

在不斷增加農業建設投資的基礎上，調整我省農業投資結構，整合資金，集中財力扶持優勢農產品和優勢產區建設。要多渠道籌集資金，把農業產業化、農業綜合開發、以工代賑、扶貧、農田水利建設、土地出讓金、煤炭可持續發展等涉農資金按照“渠道不變，管理有序，目標統一，合理分工”的原則，向優勢農產品和優勢產區傾斜。要積極爭取農業部和國家有關部門對我省優勢農產品和優勢產區的項目投資。國債資金預算內基本建設資金要增加對農業投資的比例，增加部分重點用于優勢農產品和優勢產區的項目建設。財政資金要進一步加大對優勢農產品和優勢產區重大成套技術推廣、示范基地、支持服務體系建設的支持力度。省級財政支農資金管理逐步實現由行業管理向基地管理轉變。農業綜合開發資金應重點支持優勢產區農田基本建設，完善農田小型水利 41 等基礎設施。金融部門要進一步加大扶持優勢農產品開發和產業化龍頭企業生產性貸款力度，重點解決優勢農產品收購、營銷、加工的資金需求。積極引導社會資金投入規劃實施，鼓勵和引導社會力量到優勢產區投資建基地。要嚴格資金管理制度，確保各項投資真正用于優勢農產品區域布局建設。42