第一篇：全國民用機場布局規(guī)劃

全國民用機場布局規(guī)劃

（作者:中國民航總局，來源:中國民航總局，2008-3-6）

前 言

機場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機場體系初具規(guī)模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心，其余省會和重點城市機場為骨干，以及眾多干、支線機場相配合的基本格局，為保證我國航空運輸持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放，以及完善國家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對加強國防建設(shè)、增進民族團結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進社會文明也具有重要意義。但機場總量不足、體系結(jié)構(gòu)和功能定位不盡合理等問題仍比較突出，難以滿足未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是提高國家競爭力的要求，進一步優(yōu)化機場布局和適度增加機場總量已成為未來時期我國機場發(fā)展的重要課題。

機場布局規(guī)劃主要解決民用機場空間布局及功能結(jié)構(gòu)問題，通過統(tǒng)籌兼顧、科學布局、完善結(jié)構(gòu)、合理定位來指導機場的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，增強我國民航事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，民用航空是系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和專業(yè)性很強的行業(yè)，在機場屬地化管理、建設(shè)主體發(fā)生重大變化的情況下，編制全國民用機場布局規(guī)劃也是加強民航業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，結(jié)合未來國家社會經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，特制定《全國民用機場布局規(guī)劃》（不含通用航空機場），規(guī)劃期限至2020 年。在實施過程中，將根據(jù)民航運輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時對本規(guī)劃進行必要的修訂和調(diào)整。

一、現(xiàn)狀及評價

（一）機場現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機場總量初具規(guī)模，機場密度逐漸加大，機場服務能力逐步提高，現(xiàn)代化程度不斷增強，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、深圳、杭州、武漢、沈陽、大連等省會或重點城市機場為骨干以及其他城市支線機場相配合的基本格局，我國民用運輸機場體系初步建立。截至2006 年底，我國（不含港澳臺地區(qū)）共有民航運輸機場147 個，其中軍民合用機場 45個，全國機場平均密度為每10 萬平方公里1.53 個；按飛行區(qū)等級劃分，4E 級機場25 個、4D 級機場35 個、4C 級機場58 個、3C級機場29 個；按經(jīng)濟地理分布，東部地區(qū)41 個、中部地區(qū)25個、西部地區(qū)69 個、東北地區(qū)12 個；按地區(qū)劃分，東北、華北、華東、中南、西南、西北6 個地區(qū)的機場數(shù)量分別為12 個、18個、37 個、25 個、31 個和24 個，以每10 萬平方公里計，密度分別為1.51 個、1.16 個、4.67 個、2.57 個、1.53 個和0.81 個。

（二）基本評價

1、機場總體布局基本合理。絕大多數(shù)機場的建設(shè)和發(fā)展是以航空運輸市場需求為基礎(chǔ)，初步形成了與我國國情國力相適應的機場體系，為促進和引導國民經(jīng)濟社會發(fā)展、加強國防建設(shè)和保障國家安全發(fā)揮著重要作用。若以地面交通100 公里或1.5 小時車程為機場服務半徑指標，既有機場可為52％的縣級行政單元提供航空服務，服務區(qū)域的人口數(shù)量占全國人口的61％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的82％。

2、機場區(qū)域布局與經(jīng)濟地理格局基本適應。機場區(qū)域分布的數(shù)量規(guī)模和密度與我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和經(jīng)濟地理格局基本適應，民用機場呈區(qū)域化發(fā)展趨勢，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機場群、以上海為主的華東機場群、以廣州為主的中南機場群三大區(qū)域機場群體，以成都、重慶和昆明為主的西南機場群和以西安、烏魯木齊為主的西北機場群兩大區(qū)域機場群體雛形正在形成，機場集群效應得以逐步體現(xiàn)，對帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對外開放，提高城市發(fā)展?jié)摿陀绊懥Πl(fā)揮了重要作用。

3、機場體系的功能層次日趨清晰。我國民航運輸基于機場空間布局的中樞輪輻式與城市對相結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)逐步形成，機場體系的功能層次日趨清晰、結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力逐步增強。一批主要機場的綜合功能逐步完善、業(yè)務能力不斷提高，北京、上海、廣州三大樞紐機場的中心地位日益突出，昆明、成都、西安、烏魯木齊、沈陽、武漢、重慶、大連、哈爾濱、杭州、深圳等省會或重要城市機場的骨干作用進一步增強，尤其是昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機場分別在西南、西北區(qū)域內(nèi)的中心作用逐步顯現(xiàn)，諸多中小城市機場發(fā)揮著重要的網(wǎng)絡(luò)拓展作用。

4、航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提高。以機場布局規(guī)模不斷擴大和航空網(wǎng)絡(luò)逐步拓展完善為基礎(chǔ)，航空運輸以其快捷、方便、舒適和安全的比較優(yōu)勢，在我國中長途旅客運輸、國際間客貨運輸、城際間快速運輸及特定區(qū)域運輸方面逐步占據(jù)主導地位，對促進國際間人員交往、對外貿(mào)易和出入境旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十五”期間民航運輸機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機起降架次分別年均增長16.3％、9.6％和11.7％，2006 年旅客吞吐量達3.32 億人次，是2000 年的2.5 倍，年旅客吞吐量達到1000 萬人次以上的機場共有7 個（其中：北京首都機場4875 萬人次、上海浦東機場2679 萬人次、上海虹橋機場1933萬人次、廣州白云機場2622 萬人次），占全國機場總旅客吞吐量的52%。民航客運量、客運周轉(zhuǎn)量在全社會客運總量和客運總周轉(zhuǎn)量的比重從1985 年的0.12％、2.64％提高到2006 年的0.8％和12.3％，航空運輸在綜合交通運輸體系中的作用日益重要。

（三）存在問題

機場布局上存在的主要矛盾和問題：一是機場數(shù)量較少、地域服務范圍不廣，難以滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，尤其是“東密西疏”的格局與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定與增進民族團結(jié)、開發(fā)旅游資源等的矛盾比較突出；二是民航機場體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)各機場間缺乏合理定位和明確分工，機場對干、支航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導作用薄弱，參與全球競爭的國際樞紐尚未形成，難以有效配置資源和充分發(fā)揮民用航空資源整體優(yōu)勢和作用；三是部分機場的建設(shè)和發(fā)展與其所在城市規(guī)劃、軍航規(guī)劃以及其他運輸方式規(guī)劃缺乏有效銜接，尤其是軍民航空域使用矛盾日益尖銳，較大程度上制約了民航的發(fā)展，與國防交通的需要也有較大差距；四是大部分中型以上機場容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全，與提高航空安全保障能力和運輸服務質(zhì)量水平的客觀要求存在較大差距。

二、指導思想、目標、原則

（一）指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點，以市場需求為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化機場布局結(jié)構(gòu)和增加機場數(shù)量規(guī)模，進一步加強資源整合，完善功能定位，擴大服務范圍和提高服務水平，適應經(jīng)濟社會和民航事業(yè)的發(fā)展，到2020 年初步形成規(guī)模適當、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機場體系。

（二）布局原則

1、機場總體布局應與國民經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略和航空市場需求相適應，促進生產(chǎn)力合理布局、國土資源均衡開發(fā)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、機場區(qū)域布局應與區(qū)域經(jīng)濟地理和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與城市總體規(guī)劃相符合、促進區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。

3、機場布局應與其他運輸方式布局相銜接，促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運輸比較優(yōu)勢，提高綜合交通運輸整體效率和效益。

4、機場布局應與航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空管建設(shè)、機隊發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等民航系統(tǒng)內(nèi)部各要素相協(xié)調(diào)，增強機場集群綜合競爭力，進一步提高民用航空運輸整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力和國際競爭力。

5、機場布局應與加強國防建設(shè)、促進民族團結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合。重視邊境、少數(shù)民族地區(qū)、特別是新興旅游地區(qū)機場的布局和建設(shè)，拓展航空運輸服務范圍，增強機場的國防功能。同時考慮充分有效利用航空資源，條件許可時優(yōu)先合用軍用機場或新增布局軍民合用機場。

6、機場布局應與節(jié)約土地、能源等資源和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。充分利用和整合既有機場資源，合理確定新增布局數(shù)量與建設(shè)規(guī)模，注重功能科學劃分，避免無序建設(shè)和資源浪費，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三、功能定位

全國民用機場布局規(guī)劃，作為民用航空基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局規(guī)劃，服務于國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、對外開放和國防現(xiàn)代化建設(shè)，體現(xiàn)國家構(gòu)建綜合交通運輸體系和發(fā)展航空運輸?shù)囊庵荆鞔_政府的政策導向，指導民用機場設(shè)施有序建設(shè)，優(yōu)化航空運輸資源配置，并作為國家實施宏觀調(diào)控和投資管理的依據(jù)，促進民航事業(yè)又好又快發(fā)展。

四、布局方案

根據(jù)布局規(guī)劃的指導思想、目標和原則，依據(jù)已形成的機場布局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和民航區(qū)域管理體制現(xiàn)狀，按照“加強資源整合、完善功能定位、擴大服務范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的布局思路，重點培育國際樞紐、區(qū)域中心和門戶機場，完善干線機場功能，適度增加支線機場布點，構(gòu)筑規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的北方（華北、東北）、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機場群。通過新增布點機場的分期建設(shè)和既有機場的改擴建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機場群整體功能實現(xiàn)樞紐、干線和支線有機銜接，客、貨航空運輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局，并與鐵路、公路、水運以及相關(guān)城市交通相銜接，搞好集疏運，共同構(gòu)成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

至2020 年，布局規(guī)劃民用機場總數(shù)達244 個，其中新增機場97 個（詳見附表1）。具體是：

北方機場群：布局規(guī)劃機場總數(shù)54 個，其中新增24 個。

北方機場群由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8 個省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)各機場構(gòu)成。在既有30個機場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增北京第二機場、邯鄲、五臺山、阿爾山、長白山、漠河、撫遠等24 個機場，機場總數(shù)達到54 個，為促進華北、東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、東北亞經(jīng)濟合作和對外開放提供有力的航空運輸保障。在此機場群中，重點培育北京首都機場為國際樞紐機場，進一步增強其國際競爭力；提升和發(fā)揮天津、沈陽機場分別在濱海新區(qū)發(fā)展和東北振興中的地位作用；進一步完善哈爾濱、大連、長春、石家莊、太原、呼和浩特等機場在區(qū)域中的干線機場功能，穩(wěn)步發(fā)展阿爾山、長白山、漠河、大慶等區(qū)域內(nèi)支線機場。

華東機場群：布局規(guī)劃機場總數(shù)49 個，其中新增12 個。

華東機場群由上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東7 個省（直轄市）內(nèi)各機場構(gòu)成。在既有37 個機場基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增蘇中、麗水、蕪湖、三明、贛東、濟寧等12 個機場，機場總數(shù)達到49 個，以滿足華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、對外開放和對臺“三通”的交通需要。在此機場群中，重點培育上海浦東機場為國際樞紐，增強其國際競爭力；進一步完善上海虹橋、杭州、廈門、南京、福州、濟南、青島、南昌、合肥等機場的干線機場功能；穩(wěn)步發(fā)展蘇中、三明、宜春、濟寧等區(qū)域內(nèi)支線機場。

中南機場群：布局規(guī)劃機場總數(shù)39 個，其中新增14 個。

中南機場群由廣東、廣西、海南、河南、湖北、湖南6 省（自治區(qū)）內(nèi)各機場構(gòu)成。在既有25 個機場基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增信陽、岳陽、衡陽、邵東、河池等14 個機場，機場總數(shù)達到39 個，以滿足中南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進東南亞經(jīng)濟合作、泛珠區(qū)域經(jīng)濟一體化和對外開放。在此機場群中，重點培育廣州白云機場為國際樞紐，增強其國際競爭力；提升武漢、鄭州機場在中部崛起中的地位；完善長沙、南寧、海口、三亞、深圳、桂林等機場在區(qū)域中的干線機場功能；進一步穩(wěn)步發(fā)展河池、神農(nóng)架等區(qū)域內(nèi)支線機場。

西南機場群：布局規(guī)劃機場總數(shù)52 個，其中新增21 個。

西南機場群由重慶、四川、云南、貴州、西藏5 省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)各機場構(gòu)成。在既有31 個機場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增黔江、康定、騰沖、六盤水等21 個機場，機場總數(shù)達到52 個，以適應西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供交通保障。在此機場群中，重點培育昆明機場成為連接南亞和東南亞的門戶機場，強化成都、重慶機場的樞紐功能，發(fā)揮其在西南地區(qū)和長江中上游區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的中心地位作用；完善貴陽、拉薩等機場功能；穩(wěn)步發(fā)展黔江、康定、騰沖、六盤水等其他支線機場。

西北機場群：布局規(guī)劃機場總數(shù)50 個，其中新增26 個。

西北機場群由陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5 省（自治區(qū)）內(nèi)各機場構(gòu)成。在既有24 個機場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增天水、隴南、玉樹、喀納斯等26 個機場，機場總數(shù)達到50 個，以滿足西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進中國-中亞地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供航空運輸保障。在此機場群中，重點加快培育烏魯木齊機場為連接中亞的西北門戶機場，提升西安機場在區(qū)域內(nèi)的中心地位；進一步完善蘭州、銀川、西寧等機場的功能；穩(wěn)步發(fā)展天水、固原、玉樹、喀納斯等區(qū)域內(nèi)支線機場。

五、近期實施方案

2010 年前，主要通過部分新增機場的建設(shè)和既有機場的改擴建，逐步完善各區(qū)域機場體系，近期完成北京、浦東、廣州、太原、呼和浩特、九寨溝等機場擴建及鄂爾多斯、阿爾山、長白山、騰沖、康定、荔波、喀納斯等機場新建；實施天津、虹橋、杭州、南昌、深圳、長沙、南寧、成都、烏魯木齊、西安、銀川、西寧等既有機場的改擴建，昆明、合肥、汕頭、庫車等機場的遷建及三明、河池、阿里、玉樹等機場的新建；積極推進沈陽、哈爾濱、南京、廈門、海口、重慶、蘭州等機場擴建及北京第二機場、蘇中、亞丁、六盤水、夏河等新建機場項目的前期工作并適時開工建設(shè)，新設(shè)良鄉(xiāng)、濟寧、日喀則等軍民合用機場。至2010 年機場總數(shù)預計達到190 個左右，其中軍民合用機場達到55個，五大區(qū)域機場群的整體服務能力和服務質(zhì)量水平進一步提高，基本滿足我國航空運輸發(fā)展需求，基本適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。其建設(shè)和發(fā)展重點為：

（一）北方機場群

完成北京、太原、呼和浩特等機場擴建以及新建鄂爾多斯、長白山、漠河、雞西機場等一批工程；實施天津、大連等機場擴建工程及阿爾山、二連浩特、大慶、伊春等新建機場項目；積極推進沈陽、哈爾濱、包頭、延吉等機場擴建項目及北京第二、白城、呂梁等新建機場項目的前期工作，并適時開工建設(shè)；新設(shè)良鄉(xiāng)等軍民合用機場。

（二）華東機場群

完成上海浦東、杭州機場擴建工程；實施虹橋、南昌、無錫、溫州等機場擴建工程，合肥機場遷建及三明、宜春等新建機場項目；積極推進南京、廈門、青島、常州、晉江、舟山、武夷山等機場擴建項目及淮安、蘇中、九華山等新建機場的前期工作，適時開工建設(shè)。新設(shè)濟寧等軍民合用機場。

（三）中南機場群

完成廣州、深圳機場擴建工程；實施長沙、南寧、張家界等機場擴建工程，汕頭機場遷建及新建河池機場項目；積極推進海口、桂林、湛江、三亞改擴建工程及新建神農(nóng)架機場等項目的前期工作，適時開工建設(shè)。

（四）西南機場群

完成九寨溝機場擴建以及荔波、康定、黔江、騰沖等機場新建；實施成都、重慶、麗江、大理等機場擴建工程，遷建昆明機場及新建阿里機場等項目；積極推進貴陽等機場擴建工程及六盤水、亞丁等新建機場項目的前期工作，適時開工建設(shè)；新設(shè)日喀則、紅河等軍民合用機場。

（五）西北機場群

完成新建喀納斯機場、銀川機場擴建工程；實施烏魯木齊、西安等機場擴建工程、庫車遷建及新建固原、中衛(wèi)、玉樹機場以及天水、哈密等軍民合用機場項目；積極推進西寧、蘭州機場擴建工程項目的前期工作，適時開工建設(shè)。

六、實施效果

上述布局規(guī)劃實施后，全國省會城市（自治區(qū)首府、直轄市）、主要開放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便地區(qū)以及重要軍事要地均有機場連接，逐步形成北方、華東、中南、西南、西北五大機場群，形成功能完善的樞紐、干線、支線機場網(wǎng)絡(luò)體系，大、中、小層次清晰的機場結(jié)構(gòu)，航空運輸整體發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強；機場與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與軍航發(fā)展相互促進；社會服務范圍進一步擴大、服務水平顯著提高。到2010 年，全國75%的縣級行政單元能夠在地面交通100 公里或1.5 小時的車程內(nèi)享受到航空服務（現(xiàn)狀為52%），服務的總?cè)丝谶_到全國總?cè)丝诘?8%（現(xiàn)狀為61%），上述區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到全國總量的 93%（現(xiàn)狀為82%）；到2020年全國80％以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5 小時車程內(nèi)享受到航空服務，所服務區(qū)域的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?2％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的96％，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更加積極作用。

七、保障措施

（一）繼續(xù)深化改革、擴大開放。進一步深化機場管理體制改革，完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的管理體制和運行機制。積極推進機場投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。積極推進機場收費機制改革，調(diào)整機場收費結(jié)構(gòu)。加大利用外資力度，引導外資更多地投向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的民航設(shè)施建設(shè)。

（二）加強政策引導、拓寬融資渠道、保障資金投入。繼續(xù)加強對民航專項基金的征管，穩(wěn)定中央資金來源，在穩(wěn)定和加大中央及地方財政資金投入基礎(chǔ)上，深化投融資體制改革，不斷創(chuàng)新民航機場建設(shè)投融資機制，進一步拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資本，多方籌集資金投入機場設(shè)施建設(shè)。

（三）完善制度、加強監(jiān)管。進一步完善宏觀調(diào)控機制和市場監(jiān)督體系，建立和維護健康有序的競爭環(huán)境，健全市場準入與退出制度，規(guī)范機場的建設(shè)與經(jīng)營行為，促進公平競爭和有序發(fā)展。

（四）依靠技術(shù)進步，加快實現(xiàn)航空運輸現(xiàn)代化。加強科技創(chuàng)新，進一步完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的管理和推廣機制，加大機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理等方面關(guān)鍵技術(shù)與裝備、系統(tǒng)集成的研究開發(fā)與推廣應用，加強智能化和信息化建設(shè)，降低工程造價，保證工程質(zhì)量，提高我國機場技術(shù)裝備和管理水平。

（五）注重環(huán)境保護、資源合理利用和運營安全，促進可持續(xù)發(fā)展。進一步加強政策引導和采取有效措施，在機場規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)環(huán)境友好要求，注重保護生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化各種資源配置，實現(xiàn)土地、空域等資源的有效利用，提高利用資源和能源的效率，推進民航可持續(xù)發(fā)展。

（六）抓好機場集疏運系統(tǒng)建設(shè)。為充分發(fā)揮民航機場樞紐功能，提高區(qū)域綜合交通運輸體系的安全性、可靠性與整體效率，應注重加強機場樞紐的集疏運系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是吞吐量達到相當規(guī)模的機場樞紐，進一步與軌道交通、城市公交和高速公路以及鐵路等優(yōu)化銜接，增強機場樞紐對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

（七）注重軍用機場資源的合理利用和空域資源優(yōu)化配置，促進軍民航協(xié)同發(fā)展。堅持平戰(zhàn)結(jié)合和以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步研究解決好相關(guān)問題，妥善處理好各種利益關(guān)系，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵和優(yōu)先考慮利用既有的軍用機場資源，加強軍民合用機場的建設(shè)和軍隊報廢機場的合理利用，繼續(xù)推進空中交通管理體制改革，促進軍民航二者協(xié)同發(fā)展。

第二篇：全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃

全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）

摘要：經(jīng)國務院批準，《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》9月由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。這份規(guī)劃對未來8年優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的指導思想、總體目標、發(fā)展重點和政策措施進行了總體部署，是今后一段時期優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要文件。新一輪規(guī)劃將上一輪規(guī)劃的肉牛肉羊品種分開作為2個品種，增加了馬鈴薯和天然

橡膠2個品種

《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。適應形勢的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢；必須進一步適應農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的導向作用，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

按照2008年中央1號文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。

一、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題

（一）主要成效

經(jīng)過五年的努力，《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標基本實現(xiàn)。《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性導向作用，促進了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農(nóng)業(yè)的沖擊。

1．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動了《規(guī)劃》的實施。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等重大項目建設(shè)和良種補貼、農(nóng)機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經(jīng)濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產(chǎn)量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達682萬噸，占全國同類產(chǎn)品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。

3．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來，《規(guī)劃》有效地引導了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應、農(nóng)機作業(yè)服務、標準化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調(diào)貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重達到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進。

4．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷增強。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達到35%、30%。二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應對國際競爭的能力進一步增強。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進口，小麥進口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿(mào)組織時承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優(yōu)勢水產(chǎn)品品種出口量83萬噸，占全國同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據(jù)美國60%的羅非魚進口市場。優(yōu)勢區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有效拓展了國內(nèi)國際市場。

5．優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民收入快速增長。五年來，通過《規(guī)劃》的實施，推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據(jù)對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。

實踐證明，《規(guī)劃》的實施，符合科學發(fā)展觀的要求，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

（二）主要問題

雖然《規(guī)劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經(jīng)濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會化服務相對滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依然突出。

1．區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化。《規(guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標已不完全適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時期優(yōu)勢產(chǎn)品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災減災能力不強。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項技術(shù)多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營性服務組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質(zhì)量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善。現(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的專項投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險制度還不完善，農(nóng)業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)長效機制尚未形成。

二、繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。

（一）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，能夠強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻。因此，繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。

（二）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措

在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關(guān)鍵時期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來越大，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構(gòu)平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應用先進適用技術(shù)，有利于充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。

（三）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的客觀要求

目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內(nèi)消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國內(nèi)生產(chǎn)和消費，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。

（四）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進農(nóng)民持續(xù)增收、夯實主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重點和難點。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，有利于帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

三、新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國內(nèi)國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升。同時，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實加強政府宏觀調(diào)控，通過科學調(diào)整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

2．堅持區(qū)域合理分工。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在嚴格保護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3．堅持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。借鑒發(fā)達國家的建設(shè)經(jīng)驗，充分認識優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導、調(diào)控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。

5．堅持尊重農(nóng)民意愿。始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調(diào)動農(nóng)民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經(jīng)過八年的努力，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進農(nóng)民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關(guān)系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)模化、標準化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在5個方面得到強化：———區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應對國內(nèi)外市場競爭。

———農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產(chǎn)品達到85%以上。

———農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系日益完善，標準化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場美譽度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場消費升級換代的新需求。

———資源高效利用得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營理念深入人心，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集團化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給實現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強。

四、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展重點

（一）優(yōu)勢產(chǎn)品與優(yōu)勢區(qū)域的確定

1．優(yōu)勢品種的確定。堅持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口份額，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，是新時期優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的根本任務和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種確定的基本依據(jù)。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎(chǔ)上，按照總體布局、重點建設(shè)的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內(nèi)消費需求量大，生產(chǎn)有潛力，是確保國內(nèi)基本供給或具備較強出口優(yōu)勢的主要農(nóng)產(chǎn)品。

———調(diào)整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發(fā)展思路、重點和相關(guān)扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優(yōu)勢出口水產(chǎn)品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發(fā)展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個品種在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個品種納入規(guī)劃范圍。

2．優(yōu)勢區(qū)域的確定。經(jīng)過五年的發(fā)展建設(shè)，絕大多數(shù)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)集中度進一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對集中連片”的原則，對優(yōu)勢區(qū)域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢選擇重點縣，劃定優(yōu)勢區(qū)域。

（二）16個優(yōu)勢品種區(qū)域布局與發(fā)展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調(diào)劑國內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產(chǎn)提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長期存在。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻；長江流域水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個省（市）的449個重點縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產(chǎn)，提高單季稻產(chǎn)量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個省（區(qū)、市）的208個重點縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。

主攻方向：立足國內(nèi)生產(chǎn)，滿足消費需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩(wěn)定和增加雙季稻生產(chǎn)；二是加強優(yōu)質(zhì)水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡栽培技術(shù)，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產(chǎn)和品質(zhì)；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，增強防災減災能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國的98%；產(chǎn)量占全國的比重達到99%。優(yōu)質(zhì)率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現(xiàn)全程機械化，播種面積恢復增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關(guān)中地區(qū)，主要包括336個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質(zhì)量。一是千方百計穩(wěn)定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產(chǎn)機械化水平，大力推行規(guī)模化種植，形成穩(wěn)定的商品生產(chǎn)能力；二是實行標準化生產(chǎn)和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術(shù)，著力降低生產(chǎn)成本，提高小麥單產(chǎn)水平；三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質(zhì)，提升質(zhì)量；四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全面增強小麥綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達到85%以上。優(yōu)勢區(qū)專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長的同時，工業(yè)消費特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對較少、區(qū)域性適用技術(shù)普及率低、機械化收獲技術(shù)尚未普及以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費增長速度，實現(xiàn)玉米供求平衡任務艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個重點縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個重點縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個重點縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標，堅持食用消費優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)好消費需求。一是充分挖掘復種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業(yè)）為重點的高產(chǎn)配套技術(shù)，著力提高玉米單產(chǎn)水平。三是鞏固并加強北方玉米優(yōu)勢區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費增長速度，合理調(diào)節(jié)玉米深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調(diào)控能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產(chǎn)量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內(nèi)玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來，我國大豆產(chǎn)量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國產(chǎn)大豆競爭力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進口的態(tài)勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強市場競爭力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優(yōu)勢區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產(chǎn)的各項政策措施，充分發(fā)揮我國大豆非轉(zhuǎn)基因、綠色、無污染的優(yōu)勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產(chǎn)水平。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應用機械化栽培和收獲技術(shù)，努力提高大豆綜合生產(chǎn)能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發(fā)展壯大大豆產(chǎn)銷組織，引導加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步改變大豆加工企業(yè)和產(chǎn)區(qū)脫節(jié)的狀況。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質(zhì)含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產(chǎn)量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產(chǎn)達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，增產(chǎn)增收潛力大，因其營養(yǎng)豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，在增加食品營養(yǎng)源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產(chǎn)也面臨著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術(shù)和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產(chǎn)、加工、貯藏、流通水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設(shè)東北、華北、西北、西南、南方5個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主要包括34個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個重點縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略方向，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提升生產(chǎn)、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發(fā)和選育優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術(shù)的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設(shè)。改善市場流通條件，促進產(chǎn)銷銜接；研究開發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設(shè)施和農(nóng)戶的貯藏保鮮與管理技術(shù)，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質(zhì)量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實施標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育名牌產(chǎn)品。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產(chǎn)量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產(chǎn)高效的良種繁育體系和完善的種薯質(zhì)量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。

6．棉花。我國加入世貿(mào)組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關(guān)系已由基本平衡進入到產(chǎn)不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內(nèi)紡織工業(yè)需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產(chǎn)長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃河流域、長江流域、西北內(nèi)陸3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關(guān)中東部地區(qū)，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優(yōu)勢區(qū)著力提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。西北內(nèi)陸棉花優(yōu)勢區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個重點縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內(nèi)自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、創(chuàng)新機制、提高效益。一是加強棉田水利設(shè)施和基礎(chǔ)地力建設(shè)，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術(shù)研發(fā)應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設(shè)，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化和標準化水平。

發(fā)展目標：到2015年，3大優(yōu)勢區(qū)棉花綜合生產(chǎn)能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，單產(chǎn)水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產(chǎn)達到810萬噸左右，力爭滿足國內(nèi)需求量的50%以上。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調(diào)整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產(chǎn)植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產(chǎn)持續(xù)下滑，到2007年油菜總產(chǎn)比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產(chǎn)效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產(chǎn)能力，增加油菜籽市場供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長江上游、中游、下游和北方4個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上游油菜優(yōu)勢區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個重點縣，著力發(fā)展高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優(yōu)勢區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區(qū)，主要包括166個重點縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜；長江下游油菜優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜；北方油菜優(yōu)勢區(qū)包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3省（區(qū)），主要包括27個重點縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內(nèi)食用油進口。一是積極開發(fā)冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術(shù)研究力度，努力提升油菜生產(chǎn)技術(shù)水平，加快油菜機械化生產(chǎn)進程，著力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)；三是加強標準化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升綜合生產(chǎn)能力；四是鼓勵、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國內(nèi)龍頭企業(yè)，培育相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，提高生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產(chǎn)138公斤，產(chǎn)量達到1912萬噸；優(yōu)勢區(qū)適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農(nóng)業(yè)部部頒標準，含油量達到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產(chǎn)糖量分別占常年糖料面積、食糖總產(chǎn)量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國內(nèi)市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的變化和新型能源開發(fā)步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發(fā)展滯后等問題，切實提高單產(chǎn)水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。

區(qū)域布局：著力建設(shè)桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優(yōu)勢區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括33個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展耐旱高產(chǎn)高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括9個縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，切實提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產(chǎn)能力、科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3項重點，加強蔗田基礎(chǔ)設(shè)施、良種科研和繁育體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和社會化服務體系等建設(shè)，大力發(fā)展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯(lián)動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進種蔗農(nóng)民增收。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產(chǎn)提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產(chǎn)量達到9600萬噸，產(chǎn)糖量增加到1140萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來，在優(yōu)勢區(qū)帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產(chǎn)大國向產(chǎn)業(yè)強國邁進，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術(shù)配套、老果園更新、產(chǎn)后處理、組織化經(jīng)營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區(qū)域布局：著力建設(shè)渤海灣和黃土高原2個優(yōu)勢區(qū)。其中，渤海灣蘋果優(yōu)勢區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術(shù)體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產(chǎn)示范基地，加強果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）；三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會化服務，開發(fā)保鮮技術(shù)和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產(chǎn)量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產(chǎn)達到1400公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率每年增加1個百分點。產(chǎn)后加工處理能力達到優(yōu)勢區(qū)內(nèi)總產(chǎn)量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產(chǎn)量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴大，總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產(chǎn)量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。未來柑橘市場需求將繼續(xù)保持較快增長勢頭，為柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產(chǎn)基地5個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上中游柑橘優(yōu)勢區(qū)位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區(qū)為核心的長江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個重點縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優(yōu)勢區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個重點縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產(chǎn)基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區(qū)北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點開發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產(chǎn)品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產(chǎn)品。一是努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與現(xiàn)代柑橘生產(chǎn)相適應的育、繁、推一體化生產(chǎn)技術(shù)體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設(shè)，開發(fā)示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規(guī)模化經(jīng)營，大力發(fā)展果業(yè)合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及社會化服務體系，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。

發(fā)展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢柑橘區(qū)，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產(chǎn)品以及一批有實力的知名品牌。優(yōu)勢區(qū)柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產(chǎn)量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產(chǎn)達到1噸/畝以上，加工原料單產(chǎn)2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優(yōu)質(zhì)果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產(chǎn)量達70萬噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。2007年我國天然橡膠的產(chǎn)量居世界第六位。隨著國內(nèi)消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)種苗供給嚴重不足，低產(chǎn)膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，優(yōu)化橡膠生產(chǎn)布局，挖掘生產(chǎn)潛力，增強國內(nèi)供給能力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)海南、云南、廣東3個優(yōu)勢區(qū)。其中，海南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)抗風優(yōu)良品種；云南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括29個縣，著力發(fā)展抗寒高產(chǎn)新品種；廣東天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括13個縣，著力發(fā)展抗風、抗寒高產(chǎn)速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產(chǎn)量、促進膠農(nóng)增收、提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。一是在保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩(wěn)步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是調(diào)整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢區(qū)新建或改建一批符合國家節(jié)能減排標準、年產(chǎn)量萬噸以上的加工廠，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加專用膠比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產(chǎn)達到96公斤/畝，年產(chǎn)干膠80萬噸以上，占全國的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達到國家節(jié)能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質(zhì)量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)模化、組織化程度不斷提高，牛肉產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發(fā)揮著越來越重要的作用。未來城鄉(xiāng)居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結(jié)構(gòu)中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當前，肉牛業(yè)基礎(chǔ)母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保基本供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、東北、西北、西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢區(qū)包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北5省（區(qū)）的60個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、甘肅、陜西、寧夏4省（區(qū)）的29個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區(qū)、市）的67個縣，著力滿足本區(qū)域和華南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉(xiāng)居民對牛肉產(chǎn)品的基本需求為主要任務，鼓勵規(guī)模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標準化改造，配套建設(shè)化糞池或沼氣池，推行標準化飼養(yǎng)；三是鼓勵和支持發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植，配套建設(shè)青貯和氨化設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產(chǎn)加工、疫病綜合防治等先進適用技術(shù)推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質(zhì)量和牛肉質(zhì)量評價體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)肉牛綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高，牛肉產(chǎn)量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內(nèi)牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優(yōu)勢區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)模化程度顯著提高。優(yōu)勢區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸?shù)呐Ｈ馐袌稣加新蔬_到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成，我國繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產(chǎn)大國的地位，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長，質(zhì)量顯著提高。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉(zhuǎn)變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業(yè)仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應不足、養(yǎng)殖方式落后、加工流通企業(yè)規(guī)模偏小等制約因素，必須加快改造和發(fā)展步伐。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發(fā)展秸稈舍飼肉羊養(yǎng)殖；中東部農(nóng)牧交錯帶肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山西、河北北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6省（區(qū)）的32個縣，著力發(fā)展高檔肉羊養(yǎng)殖；西北肉羊優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區(qū)）的44個縣，著力發(fā)展無污染優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖；西南肉羊優(yōu)勢區(qū)包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個縣，著力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設(shè)為突破口，加速改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力培育優(yōu)勢品牌，提高肉羊養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，構(gòu)建良種繁育體系；二是建設(shè)標準化生產(chǎn)示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖水平；三是推行秸稈飼用技術(shù)，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，建設(shè)4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優(yōu)勢的肉羊優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內(nèi)家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優(yōu)質(zhì)羊肉的比重達到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優(yōu)勢區(qū)的帶動下，我國奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/

4、發(fā)達國家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場不規(guī)范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

區(qū)域布局：著力建設(shè)京津滬郊區(qū)、東北內(nèi)蒙、中原、西北4個奶牛優(yōu)勢區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢區(qū)包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進程，保障市場供給；東北內(nèi)蒙奶牛優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古3省（區(qū)）的117個縣，著力發(fā)展規(guī)模化、標準化奶牛養(yǎng)殖；中原奶牛優(yōu)勢區(qū)包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場和規(guī)模化小區(qū)，大力提高奶牛單產(chǎn)；西北奶牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、陜西、寧夏3省（區(qū)）的68個縣，著力發(fā)展舍飼、半舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖，大力提高飼養(yǎng)管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖比較效益為主要任務，著力提高優(yōu)勢區(qū)奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質(zhì)化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業(yè)發(fā)展。一是加強奶牛良種繁育，建設(shè)奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產(chǎn)性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設(shè)，扶持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場），大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，建設(shè)機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術(shù)，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規(guī)模飼養(yǎng)、青貯和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工、疫病防治和原料奶質(zhì)量控制技術(shù)；四是完善乳品質(zhì)量標準、檢測體系，加強奶業(yè)預警信息體系建設(shè)，促進奶牛優(yōu)勢區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)內(nèi)奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產(chǎn)量達到5400萬噸，占全國奶類產(chǎn)量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質(zhì)量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規(guī)模生產(chǎn)水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國食物安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來，我國生豬規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長，但受資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施與服務體系不健全、產(chǎn)業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產(chǎn)業(yè)保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務十分艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)沿海、東北、中部和西南4個生豬優(yōu)勢區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調(diào)出能力；西南生豬優(yōu)勢區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區(qū)、市）的126個縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，拓寬市場空間。

主攻方向：以確保生豬生產(chǎn)平穩(wěn)增長、保障基本供給、滿足國內(nèi)需求為主要任務，大力推行規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設(shè)，完善現(xiàn)有種豬場，配套建設(shè)原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質(zhì)量；二是加強標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加快質(zhì)量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)控手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；四是扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造和升級，擴大加工能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量；五是建立監(jiān)測預警體系。

發(fā)展目標：到2015年，4個優(yōu)勢區(qū)生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調(diào)出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產(chǎn)肉量提高到120公斤，豬肉總產(chǎn)量達到3240萬噸；規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質(zhì)明顯改善，質(zhì)量安全監(jiān)控體系基本完善，生豬生產(chǎn)逐步實現(xiàn)無公害化；生豬產(chǎn)品出口增加到80萬噸。

16．出口水產(chǎn)品。近年來，我國繼續(xù)保持了世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國和水產(chǎn)品貿(mào)易大國地位。2007年，水產(chǎn)品出口額達97.4億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的26.3%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入相對集中、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段。當前，影響我國出口水產(chǎn)品競爭力的主要因素是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國際貿(mào)易摩擦加劇，對繼續(xù)鞏固我國出口水產(chǎn)品在國際市場的地位，擴大水產(chǎn)品出口形成了更大的壓力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個縣，著力發(fā)展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區(qū)）的121個縣，著力發(fā)展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個縣，著力發(fā)展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強化水產(chǎn)品在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品出口中的重要地位。一是大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)實施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進行動”，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；二是切實抓好全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場準入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)；三是加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經(jīng)營行為，加快漁業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化進程。

發(fā)展目標：到2015年，出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)原良種體系較為完善、運轉(zhuǎn)高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；優(yōu)勢品種出口量達到107萬噸，出口額達到44億美元；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地達到300個。

（三）復合產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展方向

由于生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區(qū)域往往具備適宜多種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源條件。在目前16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局中，許多重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而使部分品種的優(yōu)勢區(qū)在空間上出現(xiàn)重疊，形成復合產(chǎn)業(yè)帶。受區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、技術(shù)、市場等因素影響，復合產(chǎn)業(yè)帶面臨著處理多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的成熟程度及不同產(chǎn)品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術(shù)路線和發(fā)展途徑，推進產(chǎn)業(yè)帶科學發(fā)展。

在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品疊加的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，種植業(yè)產(chǎn)品為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料來源，畜牧業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品為種植業(yè)生產(chǎn)提供肥料來源，二者之間存在互補關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應以強化上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接、注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效聚集、推進種養(yǎng)加全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展過腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源；大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農(nóng)牧有機結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農(nóng)作物復種多熟的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調(diào)利用光熱水土資源、趨利避害，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進、協(xié)同發(fā)展的互存關(guān)系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應根據(jù)耕地高負荷利用的現(xiàn)狀，以推進耕地用養(yǎng)結(jié)合、水資源高效節(jié)約利用、技術(shù)替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源高效利用技術(shù)；完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農(nóng)田節(jié)水、地力監(jiān)測等為主要內(nèi)容的標準農(nóng)田建設(shè)；改革傳統(tǒng)耕作制度和栽培體系，合理搭配農(nóng)作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術(shù)推廣應用；全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快機具和技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)機裝備數(shù)量，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、長江流域等。

在農(nóng)產(chǎn)品競爭水土資源矛盾突出的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，多種農(nóng)作物在同一生長季節(jié)內(nèi)競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產(chǎn)品之間存在互競關(guān)系，資源利用協(xié)調(diào)難度大。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢變化趨勢和生產(chǎn)發(fā)展目標，明確區(qū)域發(fā)展定位，堅持趨利避害，以資源節(jié)約高效利用、合理安排種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主攻方向，加強糧食生產(chǎn)主體地位，統(tǒng)籌安排耕地和其它農(nóng)用地，不斷優(yōu)化相關(guān)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；以提高土地產(chǎn)出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術(shù)，克服連作障礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高抗災減災、保收增效的現(xiàn)代設(shè)施裝備水平。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。

（四）環(huán)境影響分析

上述區(qū)域布局和發(fā)展重點在強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的同時，注重了資源利用和環(huán)境保護，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對各個優(yōu)勢品種的適宜和最適宜生產(chǎn)區(qū)域進行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，有利于農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程實施力度，推進農(nóng)業(yè)機械化，有利于提高耕地質(zhì)量和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢區(qū)域大力推廣應用農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，并積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是針對部分區(qū)域出現(xiàn)的多產(chǎn)品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調(diào)通過合理安排農(nóng)作制度、推進種養(yǎng)加有機結(jié)合，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，建設(shè)復合產(chǎn)業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

同時，也可能對局部地區(qū)帶來一些不利環(huán)境影響：一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度提高后，可能在一定程度上降低區(qū)域生物多樣性，增加農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生的風險；二是優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，部分優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品在少數(shù)地區(qū)高強度生產(chǎn)，可能對當?shù)刭Y源環(huán)境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環(huán)境保護措施，加強科學規(guī)劃和引導，正確處理專業(yè)化和多元化生產(chǎn)的關(guān)系，加大動植物保護力度。同時，加強優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和管理，及時掌握資源環(huán)境質(zhì)量變動情況，采取有效措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護工作。

五、主要政策措施

繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局必須立足國情，統(tǒng)籌謀劃，注重實效。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作，在制定有關(guān)政策、編制相關(guān)規(guī)劃時，注重與本規(guī)劃銜接，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域作為新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，不斷加大政策扶持力度，加強組織領(lǐng)導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優(yōu)勢品種，做強優(yōu)勢區(qū)域，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

（一）加強科學技術(shù)研發(fā)與推廣應用，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費投入，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長期追蹤優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求的研發(fā)力量，組織相關(guān)部門、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田節(jié)水、科學施肥、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等重點領(lǐng)域加強科研攻關(guān)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，盡快形成適應不同優(yōu)勢品種、不同優(yōu)勢區(qū)域要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建過程中的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，不斷充實優(yōu)勢區(qū)域基層技術(shù)推廣力量，完善技術(shù)推廣運行機制，確保公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費，積極扶持社會化技術(shù)服務組織。啟動實施基層農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)工程，重點建設(shè)和完善縣及縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，使之具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地，增強生產(chǎn)指導、技術(shù)服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優(yōu)勢區(qū)域的傾斜力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，努力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術(shù)的普及率和到位率。針對農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的現(xiàn)狀，加大優(yōu)勢區(qū)域新農(nóng)村實用人才培訓工程、新型農(nóng)民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)和務農(nóng)技能，培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

（二）完善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐

突出抓好優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現(xiàn)有工程建設(shè)力度，加快實施沃土工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。在實施好現(xiàn)有糧食生產(chǎn)各項工程的基礎(chǔ)上，啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，以糧食優(yōu)勢區(qū)域為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)重點省區(qū)的糧食核心區(qū)和后備區(qū)，全面提升優(yōu)勢區(qū)域總體糧食產(chǎn)出能力。以經(jīng)濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進標準化生產(chǎn)，強化科技集成應用能力，完善綜合服務設(shè)施，積極推進現(xiàn)代物流設(shè)施與手段建設(shè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)和機具的開發(fā)應用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，鼓勵有條件的地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)機械化方面發(fā)揮示范帶動作用。

（三）推行標準化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

按照標準化生產(chǎn)和管理的要求，以種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標準。率先在優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標準國際化戰(zhàn)略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動與國際標準接軌。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣專項資金規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，并示范帶動標準化生產(chǎn)和管理技術(shù)進村入戶，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強認證監(jiān)管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)力度，加強部級專業(yè)性、地方綜合性和優(yōu)勢區(qū)域重點縣質(zhì)檢中心建設(shè)。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，深入開展農(nóng)資打假專項治理，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）加快優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的銜接。突出龍頭企業(yè)與優(yōu)勢區(qū)域之間的“血緣關(guān)系”和“地緣關(guān)系”，引導和鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)集聚，通過“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定財政扶持政策，在優(yōu)勢區(qū)域，重點鼓勵、引導和支持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔國家有關(guān)涉農(nóng)項目，鼓勵其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)葘I(yè)化服務，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）加大市場和信息體系建設(shè)力度，促進優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接

健全農(nóng)產(chǎn)品市場和服務體系，支持優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等工程，提升市場產(chǎn)品集散能力。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀人隊伍，扶持壯大各類農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌參加國內(nèi)外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環(huán)。推進“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范等工程建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在優(yōu)勢區(qū)域建立監(jiān)測體系，及時發(fā)布相關(guān)信息，提高優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化程度，為科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大優(yōu)勢區(qū)域扶持力度

繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，地方政府也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農(nóng)民收入補貼政策，加大技術(shù)應用補貼和生產(chǎn)性服務補貼力度。切實增加農(nóng)業(yè)投資總量，各級財政要加大對優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)的扶持力度，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔保基金、擔保公司，為優(yōu)勢區(qū)域龍頭企業(yè)融資提供服務；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市或向社會發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金；鼓勵各類市場主體參與優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產(chǎn)要素集聚平臺，形成全社會各行業(yè)共同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的格局。優(yōu)先將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的積極作用。跟蹤分析國內(nèi)國外兩個市場變化情況，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進出口的調(diào)控，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進口管理和貿(mào)易救濟預警制度。

第三篇：全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃

《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2007年07月20日

來源：交通部網(wǎng)站

目 錄

前 言

一、現(xiàn)狀評價(一)發(fā)展現(xiàn)狀(二)存在問題(三)布局評價

二、功能定位(一)優(yōu)勢分析(二)功能定位

三、布局原則

(一)發(fā)展目標(二)布局原則

四、布局方案(一)層次劃分(二)布局方案

五、實施方案

六、實施前景

七、保障措施

前 言

內(nèi)河水運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。積極倡導發(fā)展內(nèi)河水運，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

近年來，內(nèi)河航道、港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，內(nèi)河水運貨運量持續(xù)增長，運輸船舶大型化、標準化趨勢明顯，水運市場日趨活躍，內(nèi)河水運進入了快速發(fā)展的較好時期。目前，全國形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運布局，內(nèi)河水運的服務腹地有了較大的延伸和擴展，服務質(zhì)量明顯提高，為流域經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)國家發(fā)展內(nèi)河水運的意志，進一步理清發(fā)展思路，更好地指導內(nèi)河水運健康發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河水運占地少、運能大、能耗低、污染小的優(yōu)勢，完善綜合運輸體系，促進水資源綜合開發(fā)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。規(guī)劃重點是內(nèi)河高等級航道和主要港口。內(nèi)河其他等級航道、地區(qū)重要港口和一般港口由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府在各地內(nèi)河水運規(guī)劃中明確。規(guī)劃的實施期限為2006年～2020年。

一、現(xiàn)狀評價

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1、內(nèi)河航道

2005年，全國內(nèi)河航道通航里程12.3萬公里，占河流總長的29%，主要分布在長江、珠江和淮河水系，分別占50%、13%和14%。可通航500噸級船舶的四級及以上航道15328公里，約占12%，其中可通航千噸級船舶的三級及以上航道8631公里，約占7%；其它等級航道約占88%。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，長江干線已成為世界上水運最為繁忙和運量最大的河流，西江航運干線已成為溝通西南與粵港澳地區(qū)的重要紐帶，京杭運河已成為我國“北煤南運”的水上運輸大動脈，長江三角洲、珠江三角洲航道網(wǎng)已成為區(qū)域綜合運輸體系的重要組成部分。

2、內(nèi)河港口

2005年，全國內(nèi)河港口1300多個，生產(chǎn)用碼頭泊位30944個，其中萬噸級泊位187個，主要分布在長江、珠江、京杭運河與淮河水系，其中長江水系港口760多個，泊位15237個，珠江水系港口110個，泊位2335個，京杭運河與淮河水系港口290個，泊位11608個。

3、內(nèi)河運輸

2005年，全國內(nèi)河船舶保有量近20萬艘，凈載重量4481萬噸，載客量86萬客位，貨運船舶平均噸位229噸/艘。完成內(nèi)河水運貨運量14.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量3635億噸公里，客運量1.26億人，旅客周轉(zhuǎn)量31.4億人公里。內(nèi)河港口完成貨物吞吐量18.45億噸，旅客吞吐量1.29億人。

(二)存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于歷史上對發(fā)展內(nèi)河水運的認識不一致，資金投入嚴重不足，總體上內(nèi)河水運發(fā)展較為緩慢，內(nèi)河航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能力不足，制約了內(nèi)河水運優(yōu)勢的發(fā)揮。

2、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。內(nèi)河高等級航道少，干、支航道沒有高標準貫通；內(nèi)河港口通用雜貨泊位多，集裝箱、液體散貨等專業(yè)化泊位少；運輸船舶噸位小，船型雜亂，標準化程度低，安全性能差，運輸裝備水平有待提高。

3、協(xié)調(diào)難度大。內(nèi)河水運涉及水利、電力、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門、地方對水資源的不同需求驅(qū)動，造成了在水資源開發(fā)中形成的合力不足，兼顧不夠，發(fā)展內(nèi)河水運的協(xié)調(diào)難度大，水資源綜合利用不充分。

4、行業(yè)管理有待進一步加強。在內(nèi)河水運市場準入、行業(yè)監(jiān)管、依法行政等方面有待進一步提高管理和服務水平。

(三)布局評價

1、現(xiàn)有水運布局主要依托于河流分布，體現(xiàn)了河道特性。目前，我國內(nèi)河水運布局基本反映了我國水資源的分布狀況，內(nèi)河航道和港口布局圍繞河流分布展開，并根據(jù)河道特性和流域經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)水運資源的開發(fā)，內(nèi)河水運開發(fā)程度與水資源利用和流域經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。

2、內(nèi)河水運促進了沿江(河)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局。內(nèi)河水運為沿江(河)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利的運輸條件，保障了原材料和產(chǎn)成品運輸，促進了沿江(河)產(chǎn)業(yè)帶的形成，沿江(河)經(jīng)濟和內(nèi)河水運互為依存、相互促進。內(nèi)河航道和港口受水量、季節(jié)影響較大，江海連接處的水網(wǎng)密集區(qū)域運輸需求和港口吞吐量絕對值大，且增長速度快，如長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等。

3、內(nèi)河水運的發(fā)展加強了區(qū)域間的聯(lián)系，溝通了沿海運輸。長江、珠江、淮河等主要航道溝通了我國東、中、西部地區(qū)，促進了區(qū)域間的物資交流，加強了區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，并與沿海和遠洋運輸相對接，形成了開放式的內(nèi)河水運。

4、港口布局依托內(nèi)河航道。內(nèi)河港口是內(nèi)河運輸?shù)墓?jié)點，是實現(xiàn)與其他運輸方式多式聯(lián)運的樞紐，內(nèi)河碼頭等級與航道通航標準相適應，實現(xiàn)內(nèi)河水運資源內(nèi)部的合理配置。與運輸市場發(fā)展相適應，依托內(nèi)河航道和城鎮(zhèn)的分布，我國內(nèi)河港口初步形成了長江干線、珠江三角洲集裝箱運輸系統(tǒng)的框架，以及長江干線礦石運輸系統(tǒng)，長江水系、珠江水系，京杭運河與淮河水系煤炭運輸系統(tǒng)的港口布局。

5、內(nèi)河水運服務范圍有待拓展。受航道通航條件限制，目前內(nèi)河水運的覆蓋面和通達度還有待進一步拓展，干支航道的標準不銜接，影響了內(nèi)河水運優(yōu)勢的發(fā)揮。

6、內(nèi)河水運涉及面廣，較為復雜，開發(fā)受到限制。內(nèi)河水運開發(fā)涉及到省市間、行業(yè)間、部門間甚至與鄰國的協(xié)調(diào)，水運開發(fā)受到限制。

二、功能定位

(一)優(yōu)勢分析

1、占地少。內(nèi)河水運利用現(xiàn)有河道，基本不占或較少占用土地，中下游航道整治還可以吹填造地，增加土地。

2、運能大。全國內(nèi)河船舶平均噸位已達229噸/艘，長江干線船舶平均噸位已達800噸/艘，長江干線大型頂推船隊已達到3萬噸。內(nèi)河水運在特大型設(shè)備和構(gòu)件運輸中具有獨特的作用。

3、能耗低。歐美發(fā)達國家和我國內(nèi)河水運的單位能耗均低于鐵路、公路。

4、更安全、環(huán)保。內(nèi)河水運安全可靠，尤其在危險品運輸方面具有優(yōu)勢，而且由于單位能耗低，污染物排放少，是一種環(huán)保的運輸方式。受目前我國內(nèi)河航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等方面的影響，內(nèi)河水運的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，今后內(nèi)河水運發(fā)展的潛力和空間還很大。(二)功能定位

在我國廣大的內(nèi)陸江、河流域地區(qū)，內(nèi)河航道和港口是支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是綜合運輸體系的重要組成部分。科學、合理布局內(nèi)河航道和港口，體現(xiàn)國家發(fā)展內(nèi)河水運的意志，對發(fā)展區(qū)域和省際間的客、貨運輸，實現(xiàn)水資源綜合利用，維護國家安全具有重要作用。

三、布局原則

(一)發(fā)展目標

按照科學發(fā)展觀的要求，與水資源開發(fā)利用和綜合交通網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)和有效利用水運資源，用20年左右時間，建成干支銜接、溝通海洋的高等級航道，為船舶標準化、規(guī)范化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；與航道發(fā)展相適應，形成布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效的港口體系。充分發(fā)揮內(nèi)河水運的優(yōu)勢，提供暢通、高效、安全、環(huán)保的運輸服務，適應流域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全需要。

遠期根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合水資源開發(fā)利用，進一步擴展覆蓋面，提高通達度，延伸內(nèi)河水運的服務范圍。(二)布局原則

1、適應國家戰(zhàn)略和流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)交流。

2、結(jié)合水資源條件，加強協(xié)調(diào)，貫徹水資源綜合利用方針，統(tǒng)籌兼顧水運與防洪、排澇、發(fā)電、灌溉、供水等的關(guān)系，符合流域綜合規(guī)劃的要求，并與防洪、河道整治、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，提高內(nèi)河水運與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

3、堅持內(nèi)河水運發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，合理和節(jié)約使用內(nèi)河岸線資源，提高資源利用效率。

4、充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢，加強與其他運輸方式的有效銜接，完善綜合運輸體系。注重航道與港口、船舶以及干線與支線的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、因地制宜、突出重點、注重效益，妥善處理需要與可能的關(guān)系。

四、布局方案

(一)層次劃分

全國內(nèi)河航道劃分為兩個層次：包括高等級航道和其它等級航道。高等級航道是全國內(nèi)河航道的核心和骨干，是國家綜合運輸體系的重要組成部分，有條件的還可與其他交通方式共同組成發(fā)展為綜合運輸大通道，主要指現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)為可通航千噸級船舶的三級及以上航道，個別地區(qū)的航道受條件限制為可通航500噸級船舶的四級航道。

全國內(nèi)河港口劃分為三個層次：包括主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。內(nèi)河主要港口是指地理位置重要、吞吐量較大、對經(jīng)濟發(fā)展影響較廣的港口。本次規(guī)劃的重點是內(nèi)河高等級航道和主要港口。內(nèi)河其它等級航道以及地區(qū)重要港口和一般港口由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府在各省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)河水運規(guī)劃中明確。(二)布局方案

在水資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級航道(兩橫一縱兩網(wǎng)十八線、簡稱2-1-2-18)和28個主要港口布局。

規(guī)劃內(nèi)河高等級航道約1.9萬公里（約占全國內(nèi)河航道里程的15%），其中三級及以上航道14300公里，四級航道4800公里，分別占75%和25%。

規(guī)劃內(nèi)河主要港口包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。

1、長江水系

長江水系高等級航道布局方案為“一橫一網(wǎng)十線”。

“一橫”：長江干線

“一網(wǎng)”：長江三角洲高等級航道網(wǎng) 以長江干線和京杭運河為核心，三級航道為主體，四級航道為補充，由23條航道組成“兩縱六橫”高等級航道網(wǎng)。兩縱：京杭運河—杭甬運河(含錫澄運河、丹金溧漕河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)，連申線(含楊林塘)；六橫：長江干線(南京以下)，淮河出海航道—鹽河，通揚線，蕪申線—蘇申外港線(含蘇申內(nèi)港線)，長湖申線—黃浦江—大浦線、趙家溝—大蘆線(含湖嘉申線)，錢塘江—杭申線(含杭平申線)。

“十線”：岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅水、漢江、江漢運河、贛江、信江、合裕線。

長江水系主要港口布局方案為16個：瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港。

2、珠江水系

珠江水系高等級航道布局為“一橫一網(wǎng)三線”。

“一橫”：西江航運干線

“一網(wǎng)”：珠江三角洲高等級航道網(wǎng)

以海船進江航道為核心，以三級航道為基礎(chǔ)，由16條航道組成“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)。三縱：西江下游出海航道，白坭水道—陳村水道—洪奇瀝水道，廣州港出海航道；三橫：東平水道，潭江—勞龍虎水道—蓮沙容水道—東江北干流，小欖水道—橫門出海航道；三線：崖門水道—崖門出海航道，虎跳門水道，順德水道。“三線”：右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江

珠江水系主要港口布局方案為5個：南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港。

3、京杭運河與淮河水系

京杭運河與淮河水系高等級航道布局為“一縱二線”。

“一縱”：京杭運河

“二線”：淮河、沙潁河

京杭運河與淮河水系主要港口布局方案為5個：濟寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港。

4、黑龍江和松遼水系

黑龍江和松遼水系高等級航道布局為“二線”：黑龍江、松花江。

黑龍江和松遼水系主要港口布局方案為2個：哈爾濱港、佳木斯港。

5、其它水系

其他水系高等級航道布局為“一線”：閩江。

五、實施方案

《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是編制內(nèi)河水運五年規(guī)劃和建設(shè)計劃的主要依據(jù)，主要任務是根據(jù)沿江(河)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)引導航道、港口的合理布局，在河流綜合開發(fā)中指導通航設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)標準的確定。近期實施重點是：

1、長江水系

加快長江干線航道治理。下游實施長江口深水航道治理三期工程，結(jié)合水利河勢控制工程，適時對主要礙航河段進行治理，適應長江口深水航道向上延伸和海船進江運輸需要。中游根據(jù)三峽水庫清水下泄及河勢演變情況，加強航道觀測和演變規(guī)律分析，實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等航段的控制性工程或航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施。上游對水富至重慶段航道進行整治，結(jié)合三峽水庫分期蓄水，治理庫尾航道。

全面推進長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)通往上海國際航運中心主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運輸通道，實施趙家溝、大蘆線、長湖申線、杭甬運河、湖嘉申線、杭申線、錫溧漕河、蕪申線、蘇申外港線等航道整治工程。加快實施長江主要支流航電結(jié)合、梯級開發(fā)工程。建設(shè)嘉陵江草街、利澤、沙溪、鳳儀場、蒼溪和漢江崔家營航電樞紐，以及湘江、贛江等樞紐工程。

加強主要港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)瀘州、重慶、宜昌、岳陽、武漢、九江、長沙、南昌、嘉興等港口的集裝箱、礦石、煤炭等泊位。

2、珠江水系

實施西江航運干線擴能工程。整治貴港至肇慶航道，建設(shè)桂平二線船閘。全面推進并基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。實施順德水道、洪奇瀝水道、東江下游航道、白坭水道、東平水道、崖門水道等航道整治工程。

加快實施右江那吉、魚梁、老口等航電樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進紅水河復航工程。

相應建設(shè)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等港口的煤炭、集裝箱等泊位。

3、京杭運河與淮河水系

提高京杭運河航道標準和通過能力。實施京杭運河江南段三級航道建設(shè)工程和蘇北運河二級航道建設(shè)工程，整治湖西航道。擴建臺兒莊、微山船閘，結(jié)合南水北調(diào)東線工程，建設(shè)濟寧至東平湖航道。

結(jié)合淮河流域綜合治理工程，改善沙潁河、渦河、沱澮河航道通航條件。

建設(shè)徐州、無錫、杭州、蚌埠等港口的煤炭、集裝箱等泊位。

4、黑龍江和松遼水系

繼續(xù)實施松花江航電結(jié)合、梯級開發(fā)工程。建設(shè)松花江、黑龍江主要對俄貿(mào)易口岸港口設(shè)施。

5、注重黑龍江、瀾滄江等國際河流的航運開發(fā)，促進我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強與周邊國家和地區(qū)的緊密聯(lián)系。

六、實施前景

1、規(guī)劃的內(nèi)河高等級航道、主要港口遍及20個省(自治區(qū)、直轄市)，連接了50萬以上人口的城市56個，占全國的25%，連接了國家一類口岸27個，占全國的29%。實現(xiàn)了主要資源腹地和消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的江海直達運輸，可進一步加強區(qū)域間的經(jīng)濟和物資交流，促進沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要城市的經(jīng)濟輻射帶動作用，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、形成由通航千噸級及以上內(nèi)河船舶的高等級航道為骨干、主要港口為主體的全國內(nèi)河航道和港口體系，促進運輸船舶大型化、標準化，內(nèi)河水運資源得到有效的開發(fā)利用，內(nèi)河水運優(yōu)勢充分發(fā)揮，并與其他運輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運輸體系。

3、到2010年，航道通過能力可在目前基礎(chǔ)上提高約40%；到2020年翻一番，船舶航行條件得到明顯改善，單位運輸成本將比目前明顯降低，經(jīng)濟和社會效益顯著。

4、規(guī)劃的實施，可為國家節(jié)約大量土地，尤其是在長江三角洲、珠江三角洲等土地資源匱乏地區(qū)建設(shè)高等級航道網(wǎng)，是緩解土地資源壓力，擴大交通運輸能力的有效舉措。同時在部分河段可以改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失，提高河道行洪能力，減輕防洪壓力，促進水資源綜合利用，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

七、保障措施

1、建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金渠道。內(nèi)河航道是國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應以政府投入為主。中央政府建立內(nèi)河水運建設(shè)專項資金渠道，并逐步擴大資金規(guī)模，主要用于支持高等級航道建設(shè)，適當支持其他等級航道和內(nèi)河主要港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困地區(qū)水運設(shè)施建設(shè)；各級地方政府安排財政性投入，進一步統(tǒng)籌交通建設(shè)資金，用于內(nèi)河航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、鼓勵多種形式發(fā)展內(nèi)河高等級航道。積極利用國際金融組織貸款，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導社會資金投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施航電結(jié)合、梯級開發(fā)，滾動發(fā)展內(nèi)河水運。

3、加強與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)。建立協(xié)調(diào)機制，進一步加強水運發(fā)展與電力、防洪、灌溉、供水等行業(yè)在建設(shè)規(guī)劃、項目前期工作以及實施、運營管理各階段的溝通和協(xié)作，妥善處理規(guī)劃實施過程中可能產(chǎn)生的問題，實現(xiàn)水運與相關(guān)行業(yè)的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強法制化管理。在《航道管理條例》基礎(chǔ)上，加快《航道法》立法進程，完善法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行與內(nèi)河水運發(fā)展關(guān)系密切的《水法》、《港口法》等法律、法規(guī)，依法保障規(guī)劃的順利實施。

5、加強港口規(guī)劃，指導港口建設(shè)。進一步做好主要省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)河港口布局規(guī)劃和主要港口、地區(qū)重要港口的總體規(guī)劃，指導港口發(fā)展與建設(shè)，完善港口布局，拓展港口功能，調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)專業(yè)化泊位，改善內(nèi)河港口落后面貌，提高生產(chǎn)效率和服務水平。

6、加強標準化建設(shè)，提高運輸裝備技術(shù)水平和運輸效率。通過采取經(jīng)濟杠桿、技術(shù)手段等措施，加快運輸船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰技術(shù)落后、安全性能差的船型，重點發(fā)展內(nèi)河機動船舶、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，促進運輸船舶向標準化、大型化方向發(fā)展。

7、依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在內(nèi)河航道和港口建設(shè)中依靠科技創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低工程造價，減少維護成本。同時運用先進、適用的信息技術(shù)，逐步建立高等級航道網(wǎng)的智能化船舶運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

8、注重環(huán)境保護，保障安全運營。在規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，堅持內(nèi)河水運建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，切實采取措施防止水污染，節(jié)約土地和岸線資源，消除安全隱患，切實做到可持續(xù)發(fā)展。

附表1：

全國內(nèi)河高等級航道布局方案表

附表2：

長江三角洲高等級航道網(wǎng)布局方案表

附表3：

珠江三角洲高等級航道網(wǎng)布局方案表

第四篇：全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃2008-2015

全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）

《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。適應形勢的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢；必須進一步適應農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的導向作用，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

按照2008年中央1號文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。

一、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題

（一）主要成效

經(jīng)過五年的努力，《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標基本實現(xiàn)。《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性導向作用，促進了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農(nóng)業(yè)的沖擊。

1．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動了《規(guī)劃》的實施。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等重大項目建設(shè)和良種補貼、農(nóng)機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經(jīng)濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產(chǎn)量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達682萬噸，占全國同類產(chǎn)品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。

3．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來，《規(guī)劃》有效地引導了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應、農(nóng)機作業(yè)服務、標準化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調(diào)貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重達到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進。

4．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷增強。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達到35%、30%。二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應對國際競爭的能力進一步增強。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進口，小麥進口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿(mào)組織時承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優(yōu)勢水產(chǎn)品品種出口量83萬噸，占全國同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本

鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據(jù)美國60%的羅非魚進口市場。優(yōu)勢區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有效拓展了國內(nèi)國際市場。

5．優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民收入快速增長。五年來，通過《規(guī)劃》的實施，推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據(jù)對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。

實踐證明，《規(guī)劃》的實施，符合科學發(fā)展觀的要求，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

（二）主要問題

雖然《規(guī)劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經(jīng)濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會化服務相對滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依然突出。1．區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化。《規(guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標已不完全適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時期優(yōu)勢產(chǎn)品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災減災能力不強。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項技術(shù)多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營性服務組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質(zhì)量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善。現(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的專項投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險制度還不完善，農(nóng)業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)長效機制尚未形成。

二、繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。

（一）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，能夠強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻。因此，繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。

（二）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措

在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關(guān)鍵時期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來越大，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構(gòu)平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應用先進適用技術(shù)，有利于充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。

（三）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的客觀要求

目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內(nèi)消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國內(nèi)生產(chǎn)和消費，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。

（四）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進農(nóng)民持續(xù)增收、夯實主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重點和難點。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，有利于帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

三、新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國內(nèi)國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升。同時，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實加強政府宏觀調(diào)控，通過科學調(diào)整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

2．堅持區(qū)域合理分工。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在嚴格保護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3．堅持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。借鑒發(fā)達國家的建設(shè)經(jīng)驗，充分認識優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導、調(diào)控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。

5．堅持尊重農(nóng)民意愿。始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調(diào)動農(nóng)民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經(jīng)過八年的努力，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進農(nóng)民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關(guān)系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)模化、標準化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在5個方面得到強化：———區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應對國內(nèi)外市場競爭。

———農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產(chǎn)品達到85%以上。

———農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系日益完善，標準化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場美譽度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場消費升級換代的新需求。

———資源高效利用得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營理念深入人心，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集團化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給實現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強。

四、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展重點

（一）優(yōu)勢產(chǎn)品與優(yōu)勢區(qū)域的確定

1．優(yōu)勢品種的確定。堅持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口份額，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，是新時期優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的根本任務和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種確定的基本依據(jù)。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎(chǔ)上，按照總體布局、重點建設(shè)的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內(nèi)消費需求量大，生產(chǎn)有潛力，是確保國內(nèi)基本供給或具備較強出口優(yōu)勢的主要農(nóng)產(chǎn)品。

———調(diào)整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發(fā)展思路、重點和相關(guān)扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優(yōu)勢出口水產(chǎn)品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發(fā)展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個品種在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個品種納入規(guī)劃范圍。

2．優(yōu)勢區(qū)域的確定。經(jīng)過五年的發(fā)展建設(shè)，絕大多數(shù)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)集中度進一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對集中連片”的原則，對優(yōu)勢區(qū)域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢選擇重點縣，劃定優(yōu)勢區(qū)域。

（二）16個優(yōu)勢品種區(qū)域布局與發(fā)展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調(diào)劑國內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產(chǎn)提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長期存在。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻；長江流域水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個省（市）的449個重點縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產(chǎn)，提高單季稻產(chǎn)量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個省（區(qū)、市）的208個重點縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。

主攻方向：立足國內(nèi)生產(chǎn)，滿足消費需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩(wěn)定和增加雙季稻生產(chǎn)；二是加強優(yōu)質(zhì)水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡栽培技術(shù)，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產(chǎn)和品質(zhì)；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，增強防災減災能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國的98%；產(chǎn)量占全國的比重達到99%。優(yōu)質(zhì)率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現(xiàn)全程機械化，播種面積恢復增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場 8

進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關(guān)中地區(qū)，主要包括336個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質(zhì)量。一是千方百計穩(wěn)定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產(chǎn)機械化水平，大力推行規(guī)模化種植，形成穩(wěn)定的商品生產(chǎn)能力；二是實行標準化生產(chǎn)和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術(shù)，著力降低生產(chǎn)成本，提高小麥單產(chǎn)水平；三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質(zhì)，提升質(zhì)量；四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全面增強小麥綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達到85%以上。優(yōu)勢區(qū)專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長的同時，工業(yè)消費特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對較少、區(qū)域性適用技術(shù)普及率低、機械化收獲技術(shù)尚未普及以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費增長速度，實現(xiàn)玉米供求平衡任務艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個重點縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個重點縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、廣 9

西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個重點縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標，堅持食用消費優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)好消費需求。一是充分挖掘復種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業(yè)）為重點的高產(chǎn)配套技術(shù)，著力提高玉米單產(chǎn)水平。三是鞏固并加強北方玉米優(yōu)勢區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費增長速度，合理調(diào)節(jié)玉米深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調(diào)控能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產(chǎn)量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內(nèi)玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來，我國大豆產(chǎn)量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國產(chǎn)大豆競爭力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進口的態(tài)勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強市場競爭力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優(yōu)勢區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產(chǎn)的各項政策措施，充分發(fā)揮我國大豆非轉(zhuǎn)基因、綠色、無污染的優(yōu)勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產(chǎn)水平。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應用機械化栽培和收獲技術(shù)，努力提高大豆綜合生產(chǎn)能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發(fā)展壯大大豆產(chǎn)銷組織，引導加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步改變大豆加工企業(yè)和產(chǎn)區(qū)脫節(jié)的狀況。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達 10

到60%以上，蛋白質(zhì)含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產(chǎn)量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產(chǎn)達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，增產(chǎn)增收潛力大，因其營養(yǎng)豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，在增加食品營養(yǎng)源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產(chǎn)也面臨著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術(shù)和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產(chǎn)、加工、貯藏、流通水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設(shè)東北、華北、西北、西南、南方5個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主要包括34個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個重點縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略方向，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提升生產(chǎn)、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發(fā)和選育優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術(shù)的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設(shè)。改善市場流通條件，促進產(chǎn)銷銜接；研究開發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設(shè)施和農(nóng)戶的貯藏保鮮與管理技術(shù)，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質(zhì)量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實施標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育名牌產(chǎn)品。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產(chǎn)量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產(chǎn)高效的良種繁育體系和完善的種薯質(zhì)量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。

6．棉花。我國加入世貿(mào)組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關(guān)系已由基本平衡進入到產(chǎn)不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內(nèi)紡織工業(yè)需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產(chǎn)長期面臨著價格大起大落、面 11

積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃河流域、長江流域、西北內(nèi)陸3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關(guān)中東部地區(qū)，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優(yōu)勢區(qū)著力提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。西北內(nèi)陸棉花優(yōu)勢區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個重點縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內(nèi)自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、創(chuàng)新機制、提高效益。一是加強棉田水利設(shè)施和基礎(chǔ)地力建設(shè)，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術(shù)研發(fā)應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設(shè)，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化和標準化水平。

發(fā)展目標：到2015年，3大優(yōu)勢區(qū)棉花綜合生產(chǎn)能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，單產(chǎn)水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產(chǎn)達到810萬噸左右，力爭滿足國內(nèi)需求量的50%以上。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調(diào)整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產(chǎn)植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產(chǎn)持續(xù)下滑，到2007年油菜總產(chǎn)比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產(chǎn)效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產(chǎn)能力，增加油菜籽市場供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長江上游、中游、下游和北方4個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上游油菜優(yōu)勢區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個重點縣，著力發(fā)展高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優(yōu)勢區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區(qū)，主要包括166個重點縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜；長江下游油菜優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜；北方油菜優(yōu)勢區(qū)包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3省（區(qū)），主要包括27個重點縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內(nèi)食用油進口。一是積極開發(fā)冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術(shù)研究力度，努力提升油菜生產(chǎn)技術(shù)水平，加快油菜機械化生產(chǎn)進程，著力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)；三是加強標準化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機械

化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升綜合生產(chǎn)能力；四是鼓勵、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國內(nèi)龍頭企業(yè)，培育相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，提高生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產(chǎn)138公斤，產(chǎn)量達到1912萬噸；優(yōu)勢區(qū)適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農(nóng)業(yè)部部頒標準，含油量達到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產(chǎn)糖量分別占常年糖料面積、食糖總產(chǎn)量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國內(nèi)市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的變化和新型能源開發(fā)步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發(fā)展滯后等問題，切實提高單產(chǎn)水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。

區(qū)域布局：著力建設(shè)桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優(yōu)勢區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括33個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展耐旱高產(chǎn)高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括9個縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，切實提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產(chǎn)能力、科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3項重點，加強蔗田基礎(chǔ)設(shè)施、良種科研和繁育體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和社會化服務體系等建設(shè)，大力發(fā)展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯(lián)動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進種蔗農(nóng)民增收。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產(chǎn)提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產(chǎn)量達到9600萬噸，產(chǎn)糖量增加到1140萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來，在優(yōu)勢區(qū)帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產(chǎn)大國向產(chǎn)業(yè)強國邁進，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術(shù)配套、老果園更新、產(chǎn)后處理、組織化經(jīng)營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區(qū)域布局：著力建設(shè)渤海灣和黃土高原2個優(yōu)勢區(qū)。其中，渤海灣蘋果優(yōu)勢區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術(shù)體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產(chǎn)示范基地，加強果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）；三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會化服務，開發(fā)保鮮技術(shù)和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產(chǎn)量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產(chǎn)達到1400公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率每年增加1個百分點。產(chǎn)后加工處理能力達到優(yōu)勢區(qū)內(nèi)總產(chǎn)量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產(chǎn)量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴大，總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產(chǎn)量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。未來柑橘市場需求將繼續(xù)保持較快增長勢頭，為柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產(chǎn)基地5個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上中游柑橘優(yōu)勢區(qū)位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區(qū)為核心的長江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個重點縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優(yōu)勢區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個重點縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產(chǎn)基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區(qū)北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點開發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產(chǎn)品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產(chǎn)品。一是努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與現(xiàn)代柑橘生產(chǎn)相適應的育、繁、推一體化生產(chǎn)技術(shù)體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設(shè)，開發(fā)示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規(guī)模化經(jīng)營，大力發(fā)展果業(yè)合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及社會化服務體系，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。

發(fā)展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢柑橘區(qū)，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產(chǎn)品以及一批有實力的知名品牌。優(yōu)勢區(qū)柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產(chǎn)量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產(chǎn)達到1噸/畝以上，加工原料單產(chǎn)2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優(yōu)質(zhì)果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產(chǎn)量達70萬噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。2007年我國天然橡膠的產(chǎn)量居世界第六位。隨著國內(nèi)消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)種苗供給嚴重不足，低產(chǎn)膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，優(yōu)化橡膠生產(chǎn)布局，挖掘生產(chǎn)潛力，增強國內(nèi)供給能力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)海南、云南、廣東3個優(yōu)勢區(qū)。其中，海南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)抗風優(yōu)良品種；云南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括29個縣，著力發(fā)展抗寒高產(chǎn)新品種；廣東天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括13個縣，著力發(fā)展抗風、抗寒高產(chǎn)速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產(chǎn)量、促進膠農(nóng)增收、提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。一是在保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩(wěn)步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是調(diào)整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢區(qū)新建或改建一批符合國家節(jié)能減排標準、年產(chǎn)量萬噸以上的加工廠，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加專用膠比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產(chǎn)達到96公斤/畝，年產(chǎn)干膠80萬噸以上，占全國的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達到國家節(jié)能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質(zhì)量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)模化、組織化程度不斷提高，牛肉產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發(fā)揮著越來越重要的作用。未來城鄉(xiāng)居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結(jié)構(gòu)中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當前，肉牛業(yè)基礎(chǔ)母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保基本供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、東北、西北、西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢區(qū)包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北5省（區(qū)）的60個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括新

疆、甘肅、陜西、寧夏4省（區(qū)）的29個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區(qū)、市）的67個縣，著力滿足本區(qū)域和華南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉(xiāng)居民對牛肉產(chǎn)品的基本需求為主要任務，鼓勵規(guī)模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標準化改造，配套建設(shè)化糞池或沼氣池，推行標準化飼養(yǎng)；三是鼓勵和支持發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植，配套建設(shè)青貯和氨化設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產(chǎn)加工、疫病綜合防治等先進適用技術(shù)推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質(zhì)量和牛肉質(zhì)量評價體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)肉牛綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高，牛肉產(chǎn)量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內(nèi)牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優(yōu)勢區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)模化程度顯著提高。優(yōu)勢區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸?shù)呐Ｈ馐袌稣加新蔬_到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成，我國繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產(chǎn)大國的地位，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長，質(zhì)量顯著提高。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉(zhuǎn)變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業(yè)仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應不足、養(yǎng)殖方式落后、加工流通企業(yè)規(guī)模偏小等制約因素，必須加快改造和發(fā)展步伐。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發(fā)展秸稈舍飼肉羊養(yǎng)殖；中東部農(nóng)牧交錯帶肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山西、河北北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6省（區(qū)）的32個縣，著力發(fā)展高檔肉羊養(yǎng)殖；西北肉羊優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區(qū)）的44個縣，著力發(fā)展無污染優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖；西南肉羊優(yōu)勢區(qū)包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個縣，著力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設(shè)為突破口，加速改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力培育優(yōu)勢品牌，提高肉羊養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，構(gòu)建良種繁育體系；二是建設(shè)標準化生產(chǎn)示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖水平；三是推行秸稈飼用技術(shù)，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，建設(shè)4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優(yōu)勢的肉羊優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內(nèi)家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優(yōu)質(zhì)羊肉的比重達到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優(yōu)勢區(qū)的帶動下，我國奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/

4、發(fā)達國家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場不規(guī)范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

區(qū)域布局：著力建設(shè)京津滬郊區(qū)、東北內(nèi)蒙、中原、西北4個奶牛優(yōu)勢區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢區(qū)包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進程，保障市場供給；東北內(nèi)蒙奶牛優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古3省（區(qū)）的117個縣，著力發(fā)展規(guī)模化、標準化奶牛養(yǎng)殖；中原奶牛優(yōu)勢區(qū)包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場和規(guī)模化小區(qū)，大力提高奶牛單產(chǎn)；西北奶牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、陜西、寧夏3省（區(qū)）的68個縣，著力發(fā)展舍飼、半舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖，大力提高飼養(yǎng)管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖比較效益為主要任務，著力提高優(yōu)勢區(qū)奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質(zhì)化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業(yè)發(fā)展。一是加強奶牛良種繁育，建設(shè)奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產(chǎn)性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設(shè)，扶持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場），大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，建設(shè)機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術(shù)，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規(guī)模飼養(yǎng)、青貯和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工、疫病防治和原料奶質(zhì)量控制技術(shù)；四是完善乳品質(zhì)量標準、檢測體系，加強奶業(yè)預警信息體系建設(shè)，促進奶牛優(yōu)勢區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)內(nèi)奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產(chǎn)量達到5400萬噸，占全國奶類產(chǎn)量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質(zhì)量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規(guī)模生產(chǎn)水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國食物安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來，我國生豬規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長，但受資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施與服務體系不健全、產(chǎn)業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產(chǎn)業(yè)保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務十分艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)沿海、東北、中部和西南4個生豬優(yōu)勢區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調(diào)出能力；西南生豬優(yōu)勢區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區(qū)、市）的126個縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，拓寬市場空間。

主攻方向：以確保生豬生產(chǎn)平穩(wěn)增長、保障基本供給、滿足國內(nèi)需求為主要任務，大力推行規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設(shè)，完善現(xiàn)有種豬場，配套建設(shè)原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質(zhì)量；二是加強標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加快質(zhì)量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)控手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；四是扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造和升級，擴大加工能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量；五是建立監(jiān)測預警體系。

發(fā)展目標：到2015年，4個優(yōu)勢區(qū)生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調(diào)出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產(chǎn)肉量提高到120公斤，豬肉總產(chǎn)量達到3240萬噸；規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質(zhì)明顯改善，質(zhì)量安全監(jiān)控體系基本完善，生豬生產(chǎn)逐步實現(xiàn)無公害化；生豬產(chǎn)品出口增加到80萬噸。

16．出口水產(chǎn)品。近年來，我國繼續(xù)保持了世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國和水產(chǎn)品貿(mào)易大國地位。2007年，水產(chǎn)品出口額達97.4億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的26.3%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入相對集中、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段。當前，影響我國出口水產(chǎn)品競爭力的主要因素是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國際貿(mào)易摩擦加劇，對繼續(xù)鞏固我國出口水產(chǎn)品在國際市場的地位，擴大水產(chǎn)品出口形成了更大的壓力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個縣，著力發(fā)展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區(qū)）的121個縣，著力發(fā)展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個縣，著力發(fā)展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強化水產(chǎn)品在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品出 18

口中的重要地位。一是大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)實施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進行動”，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；二是切實抓好全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場準入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)；三是加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經(jīng)營行為，加快漁業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化進程。

發(fā)展目標：到2015年，出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)原良種體系較為完善、運轉(zhuǎn)高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；優(yōu)勢品種出口量達到107萬噸，出口額達到44億美元；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地達到300個。

（三）復合產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展方向

由于生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區(qū)域往往具備適宜多種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源條件。在目前16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局中，許多重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而使部分品種的優(yōu)勢區(qū)在空間上出現(xiàn)重疊，形成復合產(chǎn)業(yè)帶。受區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、技術(shù)、市場等因素影響，復合產(chǎn)業(yè)帶面臨著處理多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的成熟程度及不同產(chǎn)品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術(shù)路線和發(fā)展途徑，推進產(chǎn)業(yè)帶科學發(fā)展。

在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品疊加的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，種植業(yè)產(chǎn)品為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料來源，畜牧業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品為種植業(yè)生產(chǎn)提供肥料來源，二者之間存在互補關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應以強化上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接、注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效聚集、推進種養(yǎng)加全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展過腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源；大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農(nóng)牧有機結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農(nóng)作物復種多熟的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調(diào)利用光熱水土資源、趨利避害，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進、協(xié)同發(fā)展的互存關(guān)系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應根據(jù)耕地高負荷利用的現(xiàn)狀，以推進耕地用養(yǎng)結(jié)合、水資源高效節(jié)約利用、技術(shù)替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源高效利用技術(shù)；完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農(nóng)田節(jié)水、地力監(jiān)測等為主要內(nèi)容的標準農(nóng)田建設(shè)；改革傳統(tǒng)耕作制度和栽培體系，合理搭配農(nóng)作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術(shù)推廣應用；全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快機具和技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)機裝備 19

數(shù)量，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、長江流域等。

在農(nóng)產(chǎn)品競爭水土資源矛盾突出的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，多種農(nóng)作物在同一生長季節(jié)內(nèi)競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產(chǎn)品之間存在互競關(guān)系，資源利用協(xié)調(diào)難度大。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢變化趨勢和生產(chǎn)發(fā)展目標，明確區(qū)域發(fā)展定位，堅持趨利避害，以資源節(jié)約高效利用、合理安排種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主攻方向，加強糧食生產(chǎn)主體地位，統(tǒng)籌安排耕地和其它農(nóng)用地，不斷優(yōu)化相關(guān)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；以提高土地產(chǎn)出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術(shù)，克服連作障礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高抗災減災、保收增效的現(xiàn)代設(shè)施裝備水平。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。

（四）環(huán)境影響分析

上述區(qū)域布局和發(fā)展重點在強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的同時，注重了資源利用和環(huán)境保護，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對各個優(yōu)勢品種的適宜和最適宜生產(chǎn)區(qū)域進行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，有利于農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程實施力度，推進農(nóng)業(yè)機械化，有利于提高耕地質(zhì)量和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢區(qū)域大力推廣應用農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，并積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是針對部分區(qū)域出現(xiàn)的多產(chǎn)品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調(diào)通過合理安排農(nóng)作制度、推進種養(yǎng)加有機結(jié)合，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，建設(shè)復合產(chǎn)業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

同時，也可能對局部地區(qū)帶來一些不利環(huán)境影響：一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度提高后，可能在一定程度上降低區(qū)域生物多樣性，增加農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生的風險；二是優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，部分優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品在少數(shù)地區(qū)高強度生產(chǎn)，可能對當?shù)刭Y源環(huán)境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環(huán)境保護措施，加強科學規(guī)劃和引導，正確處理專業(yè)化和多元化生產(chǎn)的關(guān)系，加大動植物保護力度。同時，加強優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和管理，及時掌握資源環(huán)境質(zhì)量變動情況，采取有效措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護工作。

五、主要政策措施

繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局必須立足國情，統(tǒng)籌謀劃，注重實效。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作，在制定有關(guān)政策、編制相關(guān)規(guī)劃時，注重與本規(guī)劃銜接，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域作為新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，不斷加大政策扶持力度，加

強組織領(lǐng)導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優(yōu)勢品種，做強優(yōu)勢區(qū)域，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

（一）加強科學技術(shù)研發(fā)與推廣應用，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費投入，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長期追蹤優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求的研發(fā)力量，組織相關(guān)部門、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田節(jié)水、科學施肥、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等重點領(lǐng)域加強科研攻關(guān)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，盡快形成適應不同優(yōu)勢品種、不同優(yōu)勢區(qū)域要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建過程中的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，不斷充實優(yōu)勢區(qū)域基層技術(shù)推廣力量，完善技術(shù)推廣運行機制，確保公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費，積極扶持社會化技術(shù)服務組織。啟動實施基層農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)工程，重點建設(shè)和完善縣及縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，使之具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地，增強生產(chǎn)指導、技術(shù)服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優(yōu)勢區(qū)域的傾斜力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，努力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術(shù)的普及率和到位率。針對農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的現(xiàn)狀，加大優(yōu)勢區(qū)域新農(nóng)村實用人才培訓工程、新型農(nóng)民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)和務農(nóng)技能，培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

（二）完善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐

突出抓好優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現(xiàn)有工程建設(shè)力度，加快實施沃土工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。在實施好現(xiàn)有糧食生產(chǎn)各項工程的基礎(chǔ)上，啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，以糧食優(yōu)勢區(qū)域為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)重點省區(qū)的糧食核心區(qū)和后備區(qū)，全面提升優(yōu)勢區(qū)域總體糧食產(chǎn)出能力。以經(jīng)濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進標準化生產(chǎn)，強化科技集成應用能力，完善綜合服務設(shè)施，積極推進現(xiàn)代物流設(shè)施與手段建設(shè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)和機具的開發(fā)應用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，鼓勵有條件的地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)機械化方面發(fā)揮示范帶動作用。

（三）推行標準化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

按照標準化生產(chǎn)和管理的要求，以種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標準。率先在優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標準國際化戰(zhàn)略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動與國際標準接軌。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣專項資金規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，并示范帶動標準化生產(chǎn)和管理技術(shù)進村入戶，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強認證監(jiān)管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)力度，加強部級專業(yè)性、地方綜合性和優(yōu)勢區(qū)域重點縣質(zhì)檢中心建設(shè)。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，深入開展農(nóng)資打假專項治理，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）加快優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的銜接。突出龍頭企業(yè)與優(yōu)勢區(qū)域之間的“血緣關(guān)系”和“地緣關(guān)系”，引導和鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)集聚，通過“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定財政扶持政策，在優(yōu)勢區(qū)域，重點鼓勵、引導和支持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔國家有關(guān)涉農(nóng)項目，鼓勵其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)葘I(yè)化服務，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）加大市場和信息體系建設(shè)力度，促進優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接

健全農(nóng)產(chǎn)品市場和服務體系，支持優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等工程，提升市場產(chǎn)品集散能力。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀人隊伍，扶持壯大各類農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌參加國內(nèi)外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環(huán)。推進“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范等工程建設(shè)，22

擴大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在優(yōu)勢區(qū)域建立監(jiān)測體系，及時發(fā)布相關(guān)信息，提高優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化程度，為科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大優(yōu)勢區(qū)域扶持力度

繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，地方政府也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農(nóng)民收入補貼政策，加大技術(shù)應用補貼和生產(chǎn)性服務補貼力度。切實增加農(nóng)業(yè)投資總量，各級財政要加大對優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)的扶持力度，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔保基金、擔保公司，為優(yōu)勢區(qū)域龍頭企業(yè)融資提供服務；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市或向社會發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金；鼓勵各類市場主體參與優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產(chǎn)要素集聚平臺，形成全社會各行業(yè)共同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的格局。優(yōu)先將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的積極作用。跟蹤分析國內(nèi)國外兩個市場變化情況，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進出口的調(diào)控，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進口管理和貿(mào)易救濟預警制度。

第五篇：我國民用機場規(guī)布局的研究（共）

我國民用機場規(guī)劃發(fā)展的研究

摘要：民用航空運輸系統(tǒng)在整個交通運輸系統(tǒng)中占據(jù)著重要的地位和作用。機場是航空運輸系統(tǒng)的一個組成部分,是民航一切活動的中心,是民航系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最復雜的子系統(tǒng)。本文就我國民航機場系統(tǒng)的規(guī)劃布局進行具體和全面的分析和討論,提出更好地建設(shè)和完善我國機場系統(tǒng)的規(guī)劃布局的有關(guān)方面的建議。以及機場發(fā)展戰(zhàn)略研究，大力發(fā)展通用航空和機場經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃布局；樞紐機場；支線機場；干線機場；通用航空；機場經(jīng)濟

1、相關(guān)研究論文的綜述

提出了國家機場系統(tǒng)規(guī)劃布局的原則。分析與機場規(guī)劃布局緊密相關(guān)的航線網(wǎng)絡(luò)的類型,著重探討了中樞航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分類及其優(yōu)缺點,提出我國的航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及民用機場的發(fā)展運營模式。對通用航空存在的問題以及解決方案，大力發(fā)展機場經(jīng)濟，帶動機場周邊快速發(fā)展。

2、機場規(guī)劃

2.1 機場系統(tǒng)規(guī)劃布局出現(xiàn)的主要問題

機場布局上存在的主要矛盾和問題：一是機場數(shù)量較少、地域服務范圍不廣；二是民航機場體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)各機場間缺乏合理定位和明確分工，機場對干、支航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導作用薄弱，參與全球競爭的國際樞紐尚未形成；三是部分機場的建設(shè)和發(fā)展與其所在城市規(guī)劃、軍航規(guī)劃以及其他運輸方式規(guī)劃缺乏有效銜接；四是大部分中型以上機場容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全。機場總體規(guī)劃應滿足土地、城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展（三規(guī)合一）的原則。

國家機場系統(tǒng)總體規(guī)劃布局的基本條件：市場需求、城市級別、間隔距離、國際機場、貨郵機場、特殊情況。

2.2 航線網(wǎng)絡(luò)類型

航線是航空公司的寶貴財富和立命之本。航線網(wǎng)是由不同航線所形成的統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。航線網(wǎng)主要有城市對型（圖2.1）和中心輻射型（圖2.2）。

1.城市對型：最早的航線型式，即兩個城市間開通往返航班，把城市兩兩連接起來組成一個航線網(wǎng)這種形式在世界上大量應用。優(yōu)點：操作簡單、航線之間互不相關(guān)、控制容易、在航線的準入和退出上政府的控制容易實行。

缺點：對航路資源和旅客資源不能有效的組織和利用。例如：兩個中等城市它不是城市對沒有直達航線，致使旅客往往因為轉(zhuǎn)機或中途住宿而放棄乘機，旅客而采用其他運輸形式。

2.中心輻射：這種方式首先是在美國出現(xiàn)的，航空公司選擇一些位于交通發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、客貨流量大的城市（機場）為中心，通過與其它大中型城市（機場）之間建立航線，大中城市（機場）與附近的小城市（機場）建立航行支線，形成航線網(wǎng)絡(luò)。這樣，通過干線運輸，將乘客從支線匯集到中心機場，或從干線向支線疏散。由于經(jīng)過機場始發(fā)或經(jīng)停的航班頻繁，乘客選擇中轉(zhuǎn)航班的機會會增加，乘客可以搭乘同一航空公司的其它航班，簡化旅行手續(xù)費，縮短中途逗留時間。

大航空公司和小航空公司在中心輻射式航線網(wǎng)結(jié)構(gòu)中可能分工協(xié)作，大航空公司是主角，集中資源運營國內(nèi)干線和國際航線；小航空公司是配角，致力于大機場和小機場之間的支線開發(fā)。如此一來，可能出現(xiàn)大航空公司和多家小型航空公司圍繞著某個樞紐空港運營的局面。

優(yōu)點：能更好地適應市場需求、能刺激需求,促進航空運輸量的增長、提高旅客對航空公司的忠誠度、有利于航空公司提高飛機的利用率，客座率和載運率。

缺點：乘客的不便（他們得接受更長的旅行時間,因為航空公司給他們提供的不經(jīng)停航班變少了）、對航空公司的管理要求更高、要求較高的資金、技術(shù)力量的投入。

圖2.1城市對型

圖2.2 中心輻射型

3.借鑒中心輻射航線網(wǎng)的優(yōu)點，北京上海廣州合理的航線網(wǎng)布局

北京、上海和廣州作為大的軸心機場,這三大機場過于繁忙的航線的部分旅客和載運率低的航線的旅客可以分流到其周邊的次級軸心機場,而次級軸心機場盡量開辟大的軸心機場沒有的航線。小的軸心機場開辟至省會機場(一般為次小的軸心機場)的航線,匯集到次小機場的旅客再由該機場飛往其他次小軸心機場或大的軸心機場,匯集到大的軸心機場的旅客再由該機場飛往另一個大的軸心機場。（如圖2.3）這樣,既可以緩解大的軸心機場航班和旅客過多的壓力,又可以保證小機場有足夠的客源,從而使機場的資源得到合理的配置。

圖2.3合理的航線網(wǎng)絡(luò)

4.中國區(qū)域機場群布局模式

(1)區(qū)域集群模式：該模式常應用于成熟的經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的機場群在功能上相互聯(lián)系緊密，并實現(xiàn)專業(yè)化分工和經(jīng)營錯位，在客貨中轉(zhuǎn)、備降、貨運、快遞和維修等航空主業(yè)方面展開橫向協(xié)作，同時也在旅游、商業(yè)等領(lǐng)域合作。區(qū)域集群模式主要體現(xiàn)在我國長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等三大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，其區(qū)域經(jīng)濟和城市群布局方面各有特色。

圖2.4區(qū)域集群模式

(2)輻射模式：以地面交通網(wǎng)絡(luò)為依托的單中心對外輻射模式該模式以行政區(qū)劃內(nèi)地處中心城市的單一中型樞紐機場或干線機場為中心，以發(fā)達的放射形和環(huán)形公路或城際鐵路等所構(gòu)成地面交通網(wǎng)絡(luò)作依托，其區(qū)域內(nèi)的機場群布局較為松散。該模式適用于區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作區(qū)尚未成形的地區(qū)，在我國中部和北部地區(qū)較為常見。西部地區(qū)城市和東北地區(qū)（黑龍江）人口密度較低,同時經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,其他運輸方式不發(fā)達且發(fā)展困難,因此未來西部地區(qū)則有可能形成航空網(wǎng)絡(luò)為依托的單中心對外輻射。

圖2.5輻射模式

(3)帶狀線性分布模式：該模式適用于沿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和交通走廊發(fā)展的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的多個機場沿著由多條高速公路、干線鐵路所構(gòu)成的重要交通走廊分布，機場作為交通走廊中的重要交通樞紐，服務于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟帶。江西、甘肅沿交通發(fā)達地段。

圖2.6帶狀線性分布模式（4）雙星一軸模式：該模式與城市布局中的“雙城”模式是相輔相成的。由于兩機場之間有高速公路、快速鐵路或則空中穿梭航線作為連接軸線，可方便地進行海空聯(lián)運（如深圳機場與香港機場之間）和陸空聯(lián)運（如成都雙流機場和重慶江北機場之間）。

圖2.7雙星一軸模式

（5）一市多場模式。以轄區(qū)內(nèi)地處中心城市的大中型機場的基地為中心，以發(fā)達的環(huán)放式道路網(wǎng)或城際鐵路網(wǎng)為依托，形成輻射整個城市群或臨時起降點的機場群。例子：上海以浦東國際機場為主，虹橋機場（國內(nèi)機場為輔）。

圖2.8一市多場模式

5.我國機場規(guī)劃布局

西部地區(qū)城市和人口密度較低,同時經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,其他運輸方式不發(fā)達且發(fā)展困難,因此西部地區(qū)則有可能形成以中心輻射式為主的支線航空運輸網(wǎng)絡(luò);而東部地區(qū)由于其城市間距離相對較短,客流量較大,特別是區(qū)內(nèi)為數(shù)眾多的省會級城市間的直航?jīng)Q定了未來東部地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)仍將以城市對的形式為主。但在以城市對為主的形式下,在國內(nèi)中東部地區(qū)建立一些樞紐和中轉(zhuǎn)機場是需要和可能的

2.3 我國機場未來發(fā)展模式

在通用航空大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，我建議發(fā)展“公交式”機場模式，既可以解決私家車的交通擁堵還可以縮短運行時間，既方便又快捷。還可以賣站票的設(shè)想，將實施另類的三艙布局：商務經(jīng)濟座艙、經(jīng)濟艙、站票艙。這樣可以使票價降低30％到40％，使廣大群眾有一定的經(jīng)濟實力來享受機場帶來的便利。

3、機場發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 大力發(fā)展通用航空 3.1.1 通用航空定義

1985年國際民用航空組織在《國際民用航空組織用語及定義》中對通用航空的定義為：“定期航班和用于取酬的或在租用合同下進行的不定期航空運輸以外的任何民用航空活動”，具體是指對社會公眾開放使用的定期和不定期航空運輸以外的任何民用航空活動均可統(tǒng)稱為通用航空。即將通用航空定義為：除公共運輸航班、貨物運輸活動外的所有使用民用航空飛行器的活動。

3.1.2 通用航空的特征分析

通用航空可廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文娛等領(lǐng)域。作為支持國民經(jīng)濟建設(shè)的重要手段，通用航空自身具有獨特的優(yōu)勢和特點。

通用航空最大的優(yōu)勢就是其通用性，它可運用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、科學研究、人民生活服務等各個方面。對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，飛行作業(yè)可直接參與生產(chǎn)活動，提高生產(chǎn)的便捷性和時效性；對于交通運輸來說，它受自然地理環(huán)境制約較小，優(yōu)于其他多種交通運輸方式；對于人民文化生活來說，它滲透于人們生活娛樂的多種領(lǐng)域，是其他交通運輸方式無法替代的。此外，通用航空除具有民航運輸活動的安全、高速、舒適、公共性、國際化等共性特點，還具有其獨特的特點。(1)機動性。通用航空機動性更加明顯，只要有降落場地及基本的輔助設(shè)施，通用航空器就可以實現(xiàn)起降。如遇緊急救援情況，可以在短時間內(nèi)將救護人員與物資運送到現(xiàn)場。

(2)專業(yè)技術(shù)性。通用航空通常使用小型飛機或直升機進行低空或超低空飛行活動。不同的作業(yè)項目又有各自的技術(shù)要求和質(zhì)量標準，因此專業(yè)性極強。

(3)經(jīng)濟調(diào)節(jié)性。通用航空的發(fā)展既受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，也受到國家政策的影響。通用航空不同于公共運輸航空，它通常直接參與各項生產(chǎn)活動，工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和社會發(fā)展的需求程度直接影響通用航空的需求，因此通用航空是和工業(yè)、農(nóng)林業(yè)和其他活動緊密依附在一起的，這也是通用航空的特色所在。

(4)地區(qū)差異性。由于我國不同地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、消費水平存在很大差異，通用航空在各地區(qū)的需求程度、發(fā)展水平及發(fā)展模式也不盡相同。3.1.3 我國通用航空需求現(xiàn)狀

企業(yè)分布與通用航空的市場分布密切相關(guān)。東北、新疆和華北地區(qū)分布與我國的重要的糧食產(chǎn)區(qū)和林區(qū)，農(nóng)林噴施、人工降水、航空護林等作業(yè)需求量較大。京津冀、長江三角洲和珠三角是我國商業(yè)高度發(fā)達、城市群分布密集區(qū)域，公務航空需求較大。

3.1.4 我國通用航空存在的問題

市場規(guī)模的快速增長主要依賴于企業(yè)數(shù)量和機隊規(guī)模的擴大，利用投資帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠在行業(yè)發(fā)展的早期起到較好的效果，隨著國內(nèi)通用航空市場的逐漸成熟，僅依賴投資帶動增長顯然不能促進行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

整個行業(yè)的虧損情況較為普遍，企業(yè)盈利能力亟待提升。工農(nóng)林航空作業(yè)中，僅少數(shù)業(yè)務類型具有較好的盈利空間，大部分作業(yè)僅能維持成本或保持較低盈利水平。

3.1.5 解決方案

進一步促進市場資源的優(yōu)化配置，提高機隊利用率，進一步提升原有企業(yè)對國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長促進作用。

高附加值業(yè)務類型主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造環(huán)節(jié)和下游的保障服務環(huán)節(jié)，在運營環(huán)節(jié)，具備較好盈利前景的業(yè)務類型主要為飛行培訓、公務飛行等消費類航空服務，可大力發(fā)展。3.2 大力發(fā)展機場經(jīng)濟

“機場經(jīng)濟”是以航空運輸業(yè)為依托，服務于全球性或區(qū)域性人流和物流的經(jīng)濟發(fā)展模式，它作為一種以“附加值高、時效性強、客貨運量小”為特征的新型經(jīng)濟形態(tài)，與以“大進大出”為特征的傳統(tǒng)港口經(jīng)濟相比，其在知識經(jīng)濟時代所發(fā)揮的作用更大。機場經(jīng)濟的深層次發(fā)展和向內(nèi)陸地區(qū)的空間延伸將有益于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，促進中心城市由傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。機場經(jīng)濟包括“樞紐經(jīng)濟”、“臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”、“環(huán)境經(jīng)濟”等諸多方面的經(jīng)濟形態(tài)。

1.“樞紐經(jīng)濟”是指充分利用大型樞紐機場優(yōu)良的空運區(qū)位、強中轉(zhuǎn)功能和巨大的容量所帶來的航空旅客及貨物在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)大規(guī)模集散形成的要素流動，重組、整合和運作，從而吸引生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)入駐的經(jīng)濟發(fā)展模式。樞紐經(jīng)濟一般以第三產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，住宿、餐飲、娛樂和購物等生活服務業(yè)和物流、廣告、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)以及總部經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，從而帶動周邊經(jīng)濟的增長。

2.“臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”是在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段之后，依托于大型機場（特別是大型國際樞紐機場）的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的，由直接服務及依托于航空運輸業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和具有明顯航空樞紐指向性（可充分利用航空運輸優(yōu)勢和便利）的有關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經(jīng)濟體系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和交通運輸方式變革的產(chǎn)物。

3.“環(huán)境經(jīng)濟” 一般是指區(qū)域自然資源特別是旅游資源豐富、旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)機場。這些機場充分利用區(qū)域自身條件發(fā)展休閑娛樂、購物、會展等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境條件和服務質(zhì)量，從而帶動當?shù)胤諛I(yè)的發(fā)展。一些區(qū)雖然自然環(huán)境資源豐富，但由于地形復雜，地處偏僻，往往造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。機場的建設(shè)和環(huán)境經(jīng)濟的發(fā)展將有力增進地區(qū)與外界的聯(lián)系，使地區(qū)的自然資源和旅游資源得到充分利用，改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、總結(jié)

通用航空事業(yè)的發(fā)展可為社會綜合發(fā)展提供大量的基礎(chǔ)性、前瞻性的服務。目前我國通用航空處于起步階段，發(fā)展通用航空將帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。因此我國各地區(qū)應根據(jù)自身的環(huán)境、經(jīng)濟特點，著重開發(fā)不同種類的通用航空市場并做好基礎(chǔ)保障工作，力爭讓通用航空高效便捷的特點在各省市的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

目前我國機場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與機場自身的規(guī)劃建設(shè)和運營相比呈現(xiàn)“戰(zhàn)略滯后”，而以機場為依托的航空城綜合開發(fā)也出現(xiàn)“戰(zhàn)略慢拍”，這導致我國許多號稱“國際航空港”的周邊區(qū)域一方面缺乏產(chǎn)業(yè)布局的拉動作用，另一方面卻又因凈空控制和噪聲影響而受到制約，進而使機場地區(qū)成為游離于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)之外的“孤島”。顯然，機場規(guī)劃建設(shè)與航空城規(guī)劃應同步規(guī)劃建設(shè)，而機場經(jīng)濟應與城市及區(qū)域經(jīng)濟形成良性互動。參考文獻

1、歐陽杰.中國民用機場規(guī)劃布局的戰(zhàn)略性思考——中國民用航空.2005.4

2、徐志鴻.機場空域內(nèi)空域布局的探討.中國民航學院學報.1990,6:37一42

3、姚祖康.機場規(guī)劃與設(shè)計.同濟大學出版社,1994

4、系統(tǒng)工程及交通運輸系統(tǒng),西南交通大學交通運輸學院,1999

5、歐陽杰.中國區(qū)域機場體系的規(guī)劃布局，中國民用航空，2004.3 交通規(guī)劃運輸工程學第二版