第一篇：全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃

全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃

（2008－2015年）

《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003～2007年）》實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，顯得尤為迫切。必須進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；必須進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

按照2008年中央1號(hào)文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國(guó)比重達(dá)到50%；東南沿海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長(zhǎng)江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚(yú)、羅非魚(yú)和鰻鱺集中度均已超過(guò)80%。總體而言，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動(dòng)了《規(guī)劃》的實(shí)施。國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼、科技入戶、測(cè)土配方施肥等重大財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施，堅(jiān)持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，有力地推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻(xiàn)。棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬(wàn)噸、951萬(wàn)噸、8177萬(wàn)噸、1750萬(wàn)噸、1193萬(wàn)噸，占全國(guó)比重達(dá)到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平顯著提升，個(gè)體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式

50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進(jìn)。

4．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個(gè)、31.2個(gè)、23個(gè)和24.4個(gè)百分點(diǎn)；蘋(píng)果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到35%、30%。二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、3000萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝，無(wú)公害大米認(rèn)證品牌近500個(gè)；生豬“瘦肉精”污染檢測(cè)合格率達(dá)98.4%，比2002年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進(jìn)口，小麥進(jìn)口量穩(wěn)中有降；2002～2007年我國(guó)年均進(jìn)口食糖119萬(wàn)噸，僅為加入世貿(mào)組織時(shí)承諾數(shù)的61%；兩大蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)鮮蘋(píng)果出口量、出口額達(dá)到55萬(wàn)噸和3.6億美元，分別占全國(guó)出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長(zhǎng)江中下游六大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品品種出口量83萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7

基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。

（二）主要問(wèn)題

雖然《規(guī)劃》實(shí)施取得了顯著成效，但受體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問(wèn)題在優(yōu)勢(shì)區(qū)域依然突出。

1．區(qū)域布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化。《規(guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域主導(dǎo)地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問(wèn)題，原有的功能定位和發(fā)展目標(biāo)已不完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，隨著優(yōu)勢(shì)品種日趨向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。公益性服務(wù)體系運(yùn)行

二、繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對(duì)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（一）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行相對(duì)集中連片的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。因此，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配臵、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措

在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化

現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力，使有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢(shì)頭，需要長(zhǎng)期進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。

（四）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、夯實(shí)主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，有利于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)，不斷夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

三、新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科

1關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配臵，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢(shì)品種和優(yōu)勢(shì)區(qū)域基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢(shì)區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢(shì)品種布局相匹配，優(yōu)勢(shì)區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動(dòng)協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機(jī)制，努力形成推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。

3有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

---農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，綜合機(jī)械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食在全國(guó)總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達(dá)到99%、95%、84%，柑橘和蘋(píng)果比重分別達(dá)到80%左右，牛羊肉比重分別達(dá)到45%和48%以上，牛奶達(dá)到83%，水產(chǎn)品達(dá)到85%以上。

---農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測(cè)能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)法規(guī)更加健全，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)美譽(yù)度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)換代的新需求。

---資源高效利用得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機(jī)具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進(jìn)一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

5重點(diǎn)和相關(guān)扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開(kāi)，作為兩個(gè)品種。針對(duì)斑點(diǎn)叉尾鮰和藻類出口勢(shì)頭強(qiáng)勁的實(shí)際情況，將其納入優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品之列。

---新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個(gè)品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；天然橡膠是我國(guó)重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個(gè)品種在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個(gè)品種納入規(guī)劃范圍。

2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域的確定。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展建設(shè)，絕大多數(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對(duì)上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實(shí)際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對(duì)集中連片”的原則，對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重新進(jìn)行確認(rèn)和劃定，并細(xì)化到縣；對(duì)新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)選擇重點(diǎn)縣，劃定優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

（二）16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)

1．水稻。水稻是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國(guó)水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。未來(lái)稻米消費(fèi)將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，受比較效益低、“雙改單”趨勢(shì)明顯、水田面積減少以及機(jī)械化

7質(zhì)；三是加強(qiáng)大中型骨干水利工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國(guó)的98%；產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到99%。優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%，比2007年提高8個(gè)百分點(diǎn)。綠色、有機(jī)認(rèn)證基地面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、500萬(wàn)畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國(guó)家級(jí)稻米精品名牌20個(gè)左右。

2．小麥。小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用突出。2004年以來(lái)，我國(guó)小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，播種面積恢復(fù)增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國(guó)優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥仍需從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。隨著消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關(guān)中地區(qū)，主要包括336個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥；長(zhǎng)

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積3.18億畝，占全國(guó)總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達(dá)到10523萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。優(yōu)勢(shì)區(qū)專用小麥播種面積明顯擴(kuò)大，小麥加工邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國(guó)重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來(lái)，我國(guó)玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢(shì)頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)消費(fèi)特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，需求增長(zhǎng)趨快。目前我國(guó)玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對(duì)較少、區(qū)域性適用技術(shù)普及率低、機(jī)械化收獲技術(shù)尚未普及以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費(fèi)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)玉米供求平衡任務(wù)艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，1發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達(dá)到30%。

4．大豆。大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量連年下降，進(jìn)口急劇增加，目前對(duì)外依存度已超過(guò)60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問(wèn)題尚未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進(jìn)口的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，亟需明確市場(chǎng)定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個(gè)重點(diǎn)縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個(gè)重點(diǎn)縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個(gè)重點(diǎn)縣。

主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是

3略地位日益突出，未來(lái)發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)也面臨著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種缺乏、脫毒種薯供應(yīng)不足、耕作方式粗放、機(jī)械化水平低、貯藏技術(shù)和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產(chǎn)、加工、貯藏、流通水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設(shè)東北、華北、西北、西南、南方5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主要包括34個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括內(nèi)蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持種薯先

5棉花供求關(guān)系已由基本平衡進(jìn)入到產(chǎn)不足需階段，未來(lái)依靠大量進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)需求的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。我國(guó)棉花生產(chǎn)長(zhǎng)期面臨著價(jià)格大起大落、面積大增大減的突出問(wèn)題。同時(shí)，品種“多亂雜”、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、病蟲(chóng)危害嚴(yán)重、機(jī)械化水平低等因素也制約著棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃河流域、長(zhǎng)江流域、西北內(nèi)陸3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關(guān)中東部地區(qū)，主要包括146個(gè)重點(diǎn)縣；長(zhǎng)江流域棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個(gè)重點(diǎn)縣。黃河流域和長(zhǎng)江流域兩個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)著力提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。西北內(nèi)陸棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個(gè)重點(diǎn)縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強(qiáng)力和原棉一致性，擴(kuò)大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國(guó)內(nèi)自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制、提高效益。一是加強(qiáng)棉田水利設(shè)施和基礎(chǔ)地力建設(shè)，提高抗災(zāi)保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病

7勢(shì)區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽(yáng)地區(qū)，主要包括166個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜；長(zhǎng)江下游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜；北方油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3省（區(qū)），主要包括27個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍(lán)型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國(guó)內(nèi)食用油進(jìn)口。一是積極開(kāi)發(fā)冬閑耕地，擴(kuò)大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術(shù)研究力度，努力提升油菜生產(chǎn)技術(shù)水平，加快油菜機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程，著力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升綜合生產(chǎn)能力；四是鼓勵(lì)、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，培育相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)油菜播種面積達(dá)到1.39億畝，約占全國(guó)油菜總面積的95%；平均單產(chǎn)138公斤，產(chǎn)量達(dá)到1912萬(wàn)噸；優(yōu)勢(shì)區(qū)適合直播和機(jī)械化收獲新品種得到廣泛應(yīng)用，“雙低”油菜普及率達(dá)到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達(dá)到農(nóng)業(yè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，含油量達(dá)到43%以上。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)甘蔗種植面積達(dá)到1780萬(wàn)畝，占全國(guó)甘蔗總面積的74%；平均畝產(chǎn)提高到5.4噸，蔗糖分達(dá)到15%；甘蔗產(chǎn)量達(dá)到9600萬(wàn)噸，產(chǎn)糖量增加到1140萬(wàn)噸，優(yōu)勢(shì)區(qū)域甘蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全國(guó)的84%和88%以上。

9．蘋(píng)果。蘋(píng)果是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來(lái)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)帶動(dòng)下，我國(guó)鮮蘋(píng)果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長(zhǎng)，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國(guó)蘋(píng)果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋(píng)果生產(chǎn)大國(guó)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術(shù)配套、老果園更新、產(chǎn)后處理、組織化經(jīng)營(yíng)等方面縮小與世界先進(jìn)國(guó)家的差距，鞏固提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。

區(qū)域布局：著力建設(shè)渤海灣和黃土高原2個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，渤海灣蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個(gè)縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門(mén)峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個(gè)縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進(jìn)蘋(píng)果出口和深加工，穩(wěn)定面積，1弱等問(wèn)題，亟需加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長(zhǎng)江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西-湘西、特色柑橘生產(chǎn)基地5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，長(zhǎng)江上中游柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫(kù)區(qū)為核心的長(zhǎng)江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南-湘南-桂北柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽(yáng)和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食臍橙；浙-閩-粵柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西-湘西柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產(chǎn)基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫(kù)區(qū)北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口、減少進(jìn)口為主攻任務(wù)，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產(chǎn)品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導(dǎo)產(chǎn)品。一是努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品

3其中，海南天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括18個(gè)縣，著力發(fā)展高產(chǎn)抗風(fēng)優(yōu)良品種；云南天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括29個(gè)縣，著力發(fā)展抗寒高產(chǎn)新品種；廣東天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括13個(gè)縣，著力發(fā)展抗風(fēng)、抗寒高產(chǎn)速生品種。

主攻方向：以增加我國(guó)天然橡膠總產(chǎn)量、促進(jìn)膠農(nóng)增收、提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。一是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強(qiáng)化撫育管理，穩(wěn)步擴(kuò)大植膠面積；二是加強(qiáng)良種苗木基地建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是調(diào)整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢(shì)區(qū)新建或改建一批符合國(guó)家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、年產(chǎn)量萬(wàn)噸以上的加工廠，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加專用膠比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)橡膠樹(shù)種植面積達(dá)到1320萬(wàn)畝，新膠園良種覆蓋率達(dá)到100%，平均單產(chǎn)達(dá)到96公斤/畝，年產(chǎn)干膠80萬(wàn)噸以上，占全國(guó)的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排要求的標(biāo)準(zhǔn)化大型天然橡膠加工廠46家，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質(zhì)量。

12．肉牛。近年來(lái)，我國(guó)肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)

5銷售，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是新建及擴(kuò)建一批種公牛站、肉牛良種繁育場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)化糞池或沼氣池，推行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；三是鼓勵(lì)和支持發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植，配套建設(shè)青貯和氨化設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應(yīng)體系；四是加強(qiáng)飼喂、飼草料生產(chǎn)加工、疫病綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質(zhì)量和牛肉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國(guó)特色現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)肉牛綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高，牛肉產(chǎn)量達(dá)到320萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)達(dá)到3.6%以上，滿足國(guó)內(nèi)牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護(hù)體系，良種覆蓋率達(dá)到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50%以上，平均胴體重達(dá)到200公斤左右。優(yōu)勢(shì)區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)模化程度顯著提高。優(yōu)勢(shì)區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運(yùn)輸?shù)呐Ｈ馐袌?chǎng)占有率達(dá)到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成，我國(guó)繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產(chǎn)大國(guó)的地位，生產(chǎn)方式

7三是推行秸稈飼用技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)利用菜餅粕和單細(xì)胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善加工流通市場(chǎng)體系，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建設(shè)4個(gè)具有飼草資源、品種資源、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，優(yōu)勢(shì)區(qū)羊肉產(chǎn)量達(dá)到240萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.5%，滿足國(guó)內(nèi)家庭羊肉消費(fèi)需求的48%以上；良種覆蓋率達(dá)到60%，出欄肉羊平均胴體重達(dá)到16.5公斤左右，優(yōu)質(zhì)羊肉的比重達(dá)到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢(shì)區(qū)羊肉產(chǎn)量的60%以上。

14．奶牛。近年來(lái)，在奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)的帶動(dòng)下，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國(guó)人均奶制品消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/

4、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場(chǎng)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

區(qū)域布局：著力建設(shè)京津滬郊區(qū)、東北內(nèi)蒙、中原、西北4個(gè)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括北京、上海、天津3市的17個(gè)郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，保障市場(chǎng)供給；東

9量進(jìn)一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、原料奶收購(gòu)等支持與服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來(lái)源，占我國(guó)肉類總消費(fèi)量的62.5%，在飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國(guó)食物安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，我國(guó)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平不斷提高。未來(lái)我國(guó)豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，但受資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻和產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制不完善等多種因素影響，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)沿海、東北、中部和西南4個(gè)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個(gè)縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個(gè)縣，著力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場(chǎng)供應(yīng)；中部生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個(gè)縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調(diào)出能力；西南生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區(qū)、市）的126個(gè)縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)模化養(yǎng)殖

1口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)集中、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)階段。當(dāng)前，影響我國(guó)出口水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)繼續(xù)鞏固我國(guó)出口水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的地位，擴(kuò)大水產(chǎn)品出口形成了更大的壓力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶、長(zhǎng)江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個(gè)縣，著力發(fā)展對(duì)蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區(qū)）的121個(gè)縣，著力發(fā)展鰻鱺、對(duì)蝦、貝類、大黃魚(yú)、羅非魚(yú)、海藻；長(zhǎng)江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個(gè)縣，著力發(fā)展河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的3大出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強(qiáng)化水產(chǎn)品在我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口中的重要地位。一是大力推行健康

3產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的成熟程度及不同產(chǎn)品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術(shù)路線和發(fā)展途徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶科學(xué)發(fā)展。

在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品疊加的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，種植業(yè)產(chǎn)品為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料來(lái)源，畜牧業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品為種植業(yè)生產(chǎn)提供肥料來(lái)源，二者之間存在互補(bǔ)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的特點(diǎn)。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效聚集、推進(jìn)種養(yǎng)加全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展過(guò)腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源；大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及751個(gè)縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農(nóng)作物復(fù)種多熟的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，通過(guò)合理安排茬口、實(shí)行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調(diào)利用光熱水土資源、趨利避害，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的互存關(guān)系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)根據(jù)耕地高負(fù)荷利用的現(xiàn)狀，以推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合、水資源高效節(jié)約利用、技術(shù)替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、5保收增效的現(xiàn)代設(shè)施裝備水平。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及579個(gè)縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。

（四）環(huán)境影響分析

上述區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，注重了資源利用和環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對(duì)各個(gè)優(yōu)勢(shì)品種的適宜和最適宜生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，有利于農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加大測(cè)土配方施肥、沃土工程、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程實(shí)施力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于提高耕地質(zhì)量和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機(jī)具節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是針對(duì)部分區(qū)域出現(xiàn)的多產(chǎn)品疊加、資源利用矛盾突出等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理安排農(nóng)作制度、推進(jìn)種養(yǎng)加有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，建設(shè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)藥、化肥等

7產(chǎn)品科技含量

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗(yàn)站，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費(fèi)投入，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長(zhǎng)期追蹤優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求的研發(fā)力量，組織相關(guān)部門(mén)、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國(guó)家科技計(jì)劃，在動(dòng)植物育種、疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，盡快形成適應(yīng)不同優(yōu)勢(shì)品種、不同優(yōu)勢(shì)區(qū)域要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，不斷充實(shí)優(yōu)勢(shì)區(qū)域基層技術(shù)推廣力量，完善技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，確保公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，積極扶持社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織。啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)和完善縣及縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，使之具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，增強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和科技服務(wù)等服務(wù)功能。

建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，擴(kuò)大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍，推進(jìn)重大植物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種

第二篇：全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃

全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）

摘要：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》9月由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。這份規(guī)劃對(duì)未來(lái)8年優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施進(jìn)行了總體部署，是今后一段時(shí)期優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要文件。新一輪規(guī)劃將上一輪規(guī)劃的肉牛肉羊品種分開(kāi)作為2個(gè)品種，增加了馬鈴薯和天然

橡膠2個(gè)品種

《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，顯得尤為迫切。必須進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；必須進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

按照2008年中央1號(hào)文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。

一、《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實(shí)施的主要成效與問(wèn)題

（一）主要成效

經(jīng)過(guò)五年的努力，《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用開(kāi)發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用，促進(jìn)了我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強(qiáng)化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢(shì)區(qū)域的規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊。

1．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來(lái)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進(jìn)一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域在全國(guó)地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘集中度分別達(dá)到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個(gè)、5.6個(gè)、5.7個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國(guó)比重達(dá)到50%；東南沿海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長(zhǎng)江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚(yú)、羅非魚(yú)和鰻鱺集中度均已超過(guò)80%。總體而言，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動(dòng)了《規(guī)劃》的實(shí)施。國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、科技入戶、測(cè)土配方施肥等重大財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施，堅(jiān)持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，有力地推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻(xiàn)。棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬(wàn)噸、951萬(wàn)噸、8177萬(wàn)噸、1750萬(wàn)噸、1193萬(wàn)噸，占全國(guó)比重達(dá)到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平顯著提升，個(gè)體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢(shì)區(qū)域牛奶產(chǎn)量達(dá)到2140萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對(duì)蝦、河蟹、羅非魚(yú)、貝類、大黃魚(yú)六大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)682萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品的比重達(dá)到49%。優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國(guó)家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。

3．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來(lái)，《規(guī)劃》有效地引導(dǎo)了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)入優(yōu)勢(shì)區(qū)域，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達(dá)到7940萬(wàn)畝，比2002年增長(zhǎng)124%。蔗糖工業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國(guó)90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)鮮蘋(píng)果機(jī)械冷藏量比2003年上升7個(gè)百分點(diǎn)，氣調(diào)貯藏量上升3個(gè)百分點(diǎn)，果品貯藏加工企業(yè)超過(guò)2200家，年處理量占蘋(píng)果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達(dá)到256家，年銷售額近630億元，年均增長(zhǎng)31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進(jìn)。

4．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個(gè)、31.2個(gè)、23個(gè)和24.4個(gè)百分點(diǎn)；蘋(píng)果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到35%、30%。二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、3000萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝，無(wú)公害大米認(rèn)證品牌近500個(gè)；生豬“瘦肉精”污染檢測(cè)合格率達(dá)98.4%，比2002年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進(jìn)口，小麥進(jìn)口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國(guó)年均進(jìn)口食糖119萬(wàn)噸，僅為加入世貿(mào)組織時(shí)承諾數(shù)的61%；兩大蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)鮮蘋(píng)果出口量、出口額達(dá)到55萬(wàn)噸和3.6億美元，分別占全國(guó)出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長(zhǎng)江中下游六大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品品種出口量83萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長(zhǎng)了1.5倍以上；對(duì)日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進(jìn)口的90%以上，對(duì)美羅非魚(yú)出口量占據(jù)美國(guó)60%的羅非魚(yú)進(jìn)口市場(chǎng)。優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有效拓展了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

5．優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。五年來(lái)，通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場(chǎng)化等多個(gè)環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對(duì)八個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，2006年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率比2002年提高了1.2~12個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實(shí)際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長(zhǎng)138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。

實(shí)踐證明，《規(guī)劃》的實(shí)施，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。

（二）主要問(wèn)題

雖然《規(guī)劃》實(shí)施取得了顯著成效，但受體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問(wèn)題在優(yōu)勢(shì)區(qū)域依然突出。

1．區(qū)域布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化。《規(guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域主導(dǎo)地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問(wèn)題，原有的功能定位和發(fā)展目標(biāo)已不完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，隨著優(yōu)勢(shì)品種日趨向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。公益性服務(wù)體系運(yùn)行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項(xiàng)技術(shù)多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)能力有限，特別是專業(yè)化營(yíng)銷組織不發(fā)達(dá)，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運(yùn)銷服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)包裝等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務(wù)支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善。現(xiàn)有投向優(yōu)勢(shì)區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的專項(xiàng)投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務(wù)不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未完全建立。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

二、繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對(duì)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（一）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行相對(duì)集中連片的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。因此，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措

在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997~2007年我國(guó)耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬(wàn)，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來(lái)越大，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。今后一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構(gòu)平衡的難度將越來(lái)越大。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，有利于充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。

（三）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求

目前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國(guó)大豆、棉花進(jìn)口量已分別占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的2/3和1/3，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力，使有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢(shì)頭，需要長(zhǎng)期進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。

（四）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、夯實(shí)主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，有利于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)，不斷夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

三、新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進(jìn)程，把優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)和潛在需求，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。同時(shí)，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，通過(guò)科學(xué)調(diào)整布局，政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐，全面增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

2．堅(jiān)持區(qū)域合理分工。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢(shì)品種和優(yōu)勢(shì)區(qū)域基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢(shì)區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢(shì)品種布局相匹配，優(yōu)勢(shì)區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動(dòng)協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機(jī)制，努力形成推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。

5．堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、信息服務(wù)等途徑，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)自愿發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)八年的努力，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，重點(diǎn)培育16個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國(guó)內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)、場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱縣），形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在5個(gè)方面得到強(qiáng)化：———區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

———農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，綜合機(jī)械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食在全國(guó)總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達(dá)到99%、95%、84%，柑橘和蘋(píng)果比重分別達(dá)到80%左右，牛羊肉比重分別達(dá)到45%和48%以上，牛奶達(dá)到83%，水產(chǎn)品達(dá)到85%以上。

———農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測(cè)能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)法規(guī)更加健全，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)美譽(yù)度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)換代的新需求。

———資源高效利用得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機(jī)具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進(jìn)一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念深入人心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強(qiáng)。

四、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與優(yōu)勢(shì)區(qū)域的確定

1．優(yōu)勢(shì)品種的確定。堅(jiān)持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，努力擴(kuò)大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，是新時(shí)期優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的根本任務(wù)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種確定的基本依據(jù)。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎(chǔ)上，按照總體布局、重點(diǎn)建設(shè)的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個(gè)品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘、生豬、奶牛等11個(gè)品種。這些品種國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求量大，生產(chǎn)有潛力，是確保國(guó)內(nèi)基本供給或具備較強(qiáng)出口優(yōu)勢(shì)的主要農(nóng)產(chǎn)品。

———調(diào)整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品3個(gè)品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個(gè)品種在發(fā)展思路、重點(diǎn)和相關(guān)扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開(kāi)，作為兩個(gè)品種。針對(duì)斑點(diǎn)叉尾鮰和藻類出口勢(shì)頭強(qiáng)勁的實(shí)際情況，將其納入優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個(gè)品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；天然橡膠是我國(guó)重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個(gè)品種在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個(gè)品種納入規(guī)劃范圍。

2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域的確定。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展建設(shè)，絕大多數(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對(duì)上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實(shí)際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對(duì)集中連片”的原則，對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重新進(jìn)行確認(rèn)和劃定，并細(xì)化到縣；對(duì)新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)選擇重點(diǎn)縣，劃定優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

（二）16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)

1．水稻。水稻是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國(guó)水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。未來(lái)稻米消費(fèi)將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，受比較效益低、“雙改單”趨勢(shì)明顯、水田面積減少以及機(jī)械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產(chǎn)提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長(zhǎng)期存在。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個(gè)省的82個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻；長(zhǎng)江流域水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽(yáng)湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個(gè)省（市）的449個(gè)重點(diǎn)縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn)，提高單季稻產(chǎn)量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個(gè)省（區(qū)、市）的208個(gè)重點(diǎn)縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。

主攻方向：立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，滿足消費(fèi)需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大種植面積，加強(qiáng)稻田保護(hù)，穩(wěn)定和增加雙季稻生產(chǎn)；二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，加大病蟲(chóng)害綜合防治力度，加快全程機(jī)械化進(jìn)程，提高水稻單產(chǎn)和品質(zhì)；三是加強(qiáng)大中型骨干水利工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國(guó)的98%；產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到99%。優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%，比2007年提高8個(gè)百分點(diǎn)。綠色、有機(jī)認(rèn)證基地面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、500萬(wàn)畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國(guó)家級(jí)稻米精品名牌20個(gè)左右。

2．小麥。小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用突出。2004年以來(lái)，我國(guó)小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，播種面積恢復(fù)增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國(guó)優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥仍需從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。隨著消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關(guān)中地區(qū)，主要包括336個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥；長(zhǎng)江中下游小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，主要包括16個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場(chǎng)需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質(zhì)量。一是千方百計(jì)穩(wěn)定種植面積，進(jìn)一步鞏固、提升小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力推行規(guī)模化種植，形成穩(wěn)定的商品生產(chǎn)能力；二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學(xué)施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，著力降低生產(chǎn)成本，提高小麥單產(chǎn)水平；三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、中筋和弱筋小麥，改善品質(zhì)，提升質(zhì)量；四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，全面增強(qiáng)小麥綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積3.18億畝，占全國(guó)總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達(dá)到10523萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。優(yōu)勢(shì)區(qū)專用小麥播種面積明顯擴(kuò)大，小麥加工邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國(guó)重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來(lái)，我國(guó)玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢(shì)頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)消費(fèi)特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，需求增長(zhǎng)趨快。目前我國(guó)玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對(duì)較少、區(qū)域性適用技術(shù)普及率低、機(jī)械化收獲技術(shù)尚未普及以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費(fèi)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)玉米供求平衡任務(wù)艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國(guó)內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持食用消費(fèi)優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)好消費(fèi)需求。一是充分挖掘復(fù)種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機(jī)械化作業(yè)）為重點(diǎn)的高產(chǎn)配套技術(shù)，著力提高玉米單產(chǎn)水平。三是鞏固并加強(qiáng)北方玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧”的方針，嚴(yán)格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)速度，合理調(diào)節(jié)玉米深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，適當(dāng)增加玉米儲(chǔ)備，不斷提高宏觀調(diào)控能力。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國(guó)玉米總面積的70%左右；產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸，占全國(guó)的比重達(dá)到80%，在滿足國(guó)內(nèi)玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達(dá)到30%。

4．大豆。大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量連年下降，進(jìn)口急劇增加，目前對(duì)外依存度已超過(guò)60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問(wèn)題尚未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進(jìn)口的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，亟需明確市場(chǎng)定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個(gè)重點(diǎn)縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個(gè)重點(diǎn)縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個(gè)重點(diǎn)縣。

主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復(fù)和擴(kuò)大種植面積。全面貫徹落實(shí)國(guó)家恢復(fù)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮我國(guó)大豆非轉(zhuǎn)基因、綠色、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)擴(kuò)大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復(fù)種面積。二是著力提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應(yīng)用機(jī)械化栽培和收獲技術(shù)，努力提高大豆綜合生產(chǎn)能力。三是提升組織化和社會(huì)化服務(wù)水平。發(fā)展壯大大豆產(chǎn)銷組織，引導(dǎo)加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步改變大豆加工企業(yè)和產(chǎn)區(qū)脫節(jié)的狀況。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)大豆種植面積達(dá)到9776萬(wàn)畝，占我國(guó)大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬(wàn)畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達(dá)到60%以上，蛋白質(zhì)含量45%以上的高蛋白大豆面積達(dá)到30%；產(chǎn)量達(dá)到1579萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到72.6%；平均單產(chǎn)達(dá)到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國(guó)第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，增產(chǎn)增收潛力大，因其營(yíng)養(yǎng)豐富，被譽(yù)為“地下蘋(píng)果”和“第二面包”。近年來(lái)，我國(guó)馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，在增加食品營(yíng)養(yǎng)源、豐富市場(chǎng)食品種類、保障國(guó)家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來(lái)發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)也面臨著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種缺乏、脫毒種薯供應(yīng)不足、耕作方式粗放、機(jī)械化水平低、貯藏技術(shù)和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產(chǎn)、加工、貯藏、流通水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設(shè)東北、華北、西北、西南、南方5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主要包括34個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括內(nèi)蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的戰(zhàn)略方向，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提升生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通水平。一是積極開(kāi)發(fā)和選育優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進(jìn)、選育和推廣馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗專用新品種，擴(kuò)大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術(shù)的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、機(jī)械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐。三是加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和貯藏能力建設(shè)。改善市場(chǎng)流通條件，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；研究開(kāi)發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設(shè)施和農(nóng)戶的貯藏保鮮與管理技術(shù)，增強(qiáng)貯藏能力，減少貯藏?fù)p失，提高商品質(zhì)量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育名牌產(chǎn)品。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)馬鈴薯播種面積達(dá)到1.1億畝，占全國(guó)總面積的91.7%；產(chǎn)量達(dá)到1.39億噸，占全國(guó)的比重達(dá)到92.7%。建成高產(chǎn)高效的良種繁育體系和完善的種薯質(zhì)量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達(dá)到25%。貯藏?fù)p失率控制在10%以下。

6．棉花。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，紡織品出口快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關(guān)系已由基本平衡進(jìn)入到產(chǎn)不足需階段，未來(lái)依靠大量進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)需求的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。我國(guó)棉花生產(chǎn)長(zhǎng)期面臨著價(jià)格大起大落、面積大增大減的突出問(wèn)題。同時(shí)，品種“多亂雜”、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、病蟲(chóng)危害嚴(yán)重、機(jī)械化水平低等因素也制約著棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃河流域、長(zhǎng)江流域、西北內(nèi)陸3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關(guān)中東部地區(qū)，主要包括146個(gè)重點(diǎn)縣；長(zhǎng)江流域棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個(gè)重點(diǎn)縣。黃河流域和長(zhǎng)江流域兩個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)著力提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。西北內(nèi)陸棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個(gè)重點(diǎn)縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強(qiáng)力和原棉一致性，擴(kuò)大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國(guó)內(nèi)自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制、提高效益。一是加強(qiáng)棉田水利設(shè)施和基礎(chǔ)地力建設(shè)，提高抗災(zāi)保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲(chóng)、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；三是加快推廣采棉機(jī)具，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解用工緊張矛盾，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，3大優(yōu)勢(shì)區(qū)棉花綜合生產(chǎn)能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬(wàn)畝左右，單產(chǎn)水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產(chǎn)達(dá)到810萬(wàn)噸左右，力爭(zhēng)滿足國(guó)內(nèi)需求量的50%以上。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，陸地長(zhǎng)絨棉、中長(zhǎng)絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調(diào)整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國(guó)最重要的油料作物之一，菜籽油占國(guó)產(chǎn)植物油總量的40%以上。2004年以來(lái)，我國(guó)油菜生產(chǎn)持續(xù)下滑，到2007年油菜總產(chǎn)比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長(zhǎng)，未來(lái)油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動(dòng)力成本高、機(jī)械化程度低、良種良法不配套、生產(chǎn)效益差等制約瓶頸，恢復(fù)和擴(kuò)大綜合生產(chǎn)能力，增加油菜籽市場(chǎng)供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長(zhǎng)江上游、中游、下游和北方4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，長(zhǎng)江上游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長(zhǎng)江中游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽(yáng)地區(qū)，主要包括166個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜；長(zhǎng)江下游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜；北方油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3省（區(qū)），主要包括27個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍(lán)型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國(guó)內(nèi)食用油進(jìn)口。一是積極開(kāi)發(fā)冬閑耕地，擴(kuò)大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術(shù)研究力度，努力提升油菜生產(chǎn)技術(shù)水平，加快油菜機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程，著力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升綜合生產(chǎn)能力；四是鼓勵(lì)、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，培育相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)油菜播種面積達(dá)到1.39億畝，約占全國(guó)油菜總面積的95%；平均單產(chǎn)138公斤，產(chǎn)量達(dá)到1912萬(wàn)噸；優(yōu)勢(shì)區(qū)適合直播和機(jī)械化收獲新品種得到廣泛應(yīng)用，“雙低”油菜普及率達(dá)到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達(dá)到農(nóng)業(yè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，含油量達(dá)到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國(guó)主要的糖料作物，面積、產(chǎn)糖量分別占常年糖料面積、食糖總產(chǎn)量的85%和90%以上。2007年，我國(guó)甘蔗總產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的變化和新型能源開(kāi)發(fā)步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲(chóng)危害嚴(yán)重、肥水管理不合理、機(jī)械化發(fā)展滯后等問(wèn)題，切實(shí)提高單產(chǎn)水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。

區(qū)域布局：著力建設(shè)桂中南、滇西南、粵西瓊北3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)包括33個(gè)縣，著力發(fā)展高產(chǎn)高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)包括18個(gè)縣，著力發(fā)展耐旱高產(chǎn)高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)包括9個(gè)縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務(wù)，穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，切實(shí)提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產(chǎn)能力、科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3項(xiàng)重點(diǎn)，加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施、良種科研和繁育體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和社會(huì)化服務(wù)體系等建設(shè)，大力發(fā)展甘蔗機(jī)械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高我國(guó)甘蔗綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)種蔗農(nóng)民增收。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)甘蔗種植面積達(dá)到1780萬(wàn)畝，占全國(guó)甘蔗總面積的74%；平均畝產(chǎn)提高到5.4噸，蔗糖分達(dá)到15%；甘蔗產(chǎn)量達(dá)到9600萬(wàn)噸，產(chǎn)糖量增加到1140萬(wàn)噸，優(yōu)勢(shì)區(qū)域甘蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全國(guó)的84%和88%以上。

9．蘋(píng)果。蘋(píng)果是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來(lái)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)帶動(dòng)下，我國(guó)鮮蘋(píng)果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長(zhǎng)，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國(guó)蘋(píng)果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋(píng)果生產(chǎn)大國(guó)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術(shù)配套、老果園更新、產(chǎn)后處理、組織化經(jīng)營(yíng)等方面縮小與世界先進(jìn)國(guó)家的差距，鞏固提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。

區(qū)域布局：著力建設(shè)渤海灣和黃土高原2個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，渤海灣蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個(gè)縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門(mén)峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個(gè)縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進(jìn)蘋(píng)果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)果率，增強(qiáng)貯藏加工能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術(shù)體系，實(shí)施病蟲(chóng)害綜合防治，強(qiáng)化對(duì)有害生物的檢疫；二是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施可追溯制度，建立中國(guó)的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）；三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)發(fā)保鮮技術(shù)和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)蘋(píng)果種植面積達(dá)到2000萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量達(dá)到2800萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到82%左右。平均單產(chǎn)達(dá)到1400公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)后加工處理能力達(dá)到優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)總產(chǎn)量的40%，鮮蘋(píng)果和濃縮汁出口分別占全國(guó)出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產(chǎn)量最大的水果種類，是我國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的果品。近年來(lái)，我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產(chǎn)量和出口量均已超過(guò)世界的70%，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)柑橘市場(chǎng)需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，為柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機(jī)遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)管理粗放落后、采后處理能力弱等問(wèn)題，亟需加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長(zhǎng)江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產(chǎn)基地5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，長(zhǎng)江上中游柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫(kù)區(qū)為核心的長(zhǎng)江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽(yáng)和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產(chǎn)基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫(kù)區(qū)北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口、減少進(jìn)口為主攻任務(wù)，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產(chǎn)品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導(dǎo)產(chǎn)品。一是努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與現(xiàn)代柑橘生產(chǎn)相適應(yīng)的育、繁、推一體化生產(chǎn)技術(shù)體系；二是加強(qiáng)鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)示范深加工工藝，提升果實(shí)綜合利用水平；三是促進(jìn)品牌整合，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展果業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，培育形成3~5個(gè)特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢(shì)柑橘區(qū)，8~10種有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的柑橘產(chǎn)品以及一批有實(shí)力的知名品牌。優(yōu)勢(shì)區(qū)柑橘栽培面積達(dá)到2100萬(wàn)畝，占全國(guó)70%；產(chǎn)量達(dá)到2430萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到80%；平均單產(chǎn)達(dá)到1噸/畝以上，加工原料單產(chǎn)2噸/畝左右；等級(jí)（商品）果比例達(dá)到75%，其中優(yōu)質(zhì)果率提高到60%以上；鮮果出口量超過(guò)140萬(wàn)噸，橘瓣罐頭產(chǎn)量達(dá)70萬(wàn)噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢(shì)。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。2007年我國(guó)天然橡膠的產(chǎn)量居世界第六位。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的不斷增加，目前我國(guó)天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)種苗供給嚴(yán)重不足，低產(chǎn)膠園比例高、更新速度慢，加工標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，優(yōu)化橡膠生產(chǎn)布局，挖掘生產(chǎn)潛力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給能力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)海南、云南、廣東3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，海南天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括18個(gè)縣，著力發(fā)展高產(chǎn)抗風(fēng)優(yōu)良品種；云南天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括29個(gè)縣，著力發(fā)展抗寒高產(chǎn)新品種；廣東天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括13個(gè)縣，著力發(fā)展抗風(fēng)、抗寒高產(chǎn)速生品種。

主攻方向：以增加我國(guó)天然橡膠總產(chǎn)量、促進(jìn)膠農(nóng)增收、提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。一是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強(qiáng)化撫育管理，穩(wěn)步擴(kuò)大植膠面積；二是加強(qiáng)良種苗木基地建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是調(diào)整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢(shì)區(qū)新建或改建一批符合國(guó)家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、年產(chǎn)量萬(wàn)噸以上的加工廠，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加專用膠比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)橡膠樹(shù)種植面積達(dá)到1320萬(wàn)畝，新膠園良種覆蓋率達(dá)到100%，平均單產(chǎn)達(dá)到96公斤/畝，年產(chǎn)干膠80萬(wàn)噸以上，占全國(guó)的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排要求的標(biāo)準(zhǔn)化大型天然橡膠加工廠46家，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質(zhì)量。

12．肉牛。近年來(lái)，我國(guó)肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)模化、組織化程度不斷提高，牛肉產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強(qiáng)，為滿足人們不斷增長(zhǎng)的肉類需求發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。未來(lái)城鄉(xiāng)居民對(duì)牛肉的消費(fèi)將不斷增加，肉食結(jié)構(gòu)中牛肉的比重將不斷上升，對(duì)肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當(dāng)前，肉牛業(yè)基礎(chǔ)母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題比較突出，亟需進(jìn)一步提升肉牛業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保基本供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、東北、西北、西南4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括山東、河南、河北、安徽4省的51個(gè)縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北5省（區(qū)）的60個(gè)縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時(shí)，著力開(kāi)拓東北亞市場(chǎng)；西北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括新疆、甘肅、陜西、寧夏4省（區(qū)）的29個(gè)縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時(shí)，著力開(kāi)拓中亞、中東市場(chǎng)；西南肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區(qū)、市）的67個(gè)縣，著力滿足本區(qū)域和華南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)牛肉產(chǎn)品的基本需求為主要任務(wù)，鼓勵(lì)規(guī)模育肥，實(shí)行集中屠宰，強(qiáng)化品牌銷售，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是新建及擴(kuò)建一批種公牛站、肉牛良種繁育場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)化糞池或沼氣池，推行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；三是鼓勵(lì)和支持發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植，配套建設(shè)青貯和氨化設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應(yīng)體系；四是加強(qiáng)飼喂、飼草料生產(chǎn)加工、疫病綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質(zhì)量和牛肉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國(guó)特色現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)肉牛綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高，牛肉產(chǎn)量達(dá)到320萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)達(dá)到3.6%以上，滿足國(guó)內(nèi)牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護(hù)體系，良種覆蓋率達(dá)到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50%以上，平均胴體重達(dá)到200公斤左右。優(yōu)勢(shì)區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)模化程度顯著提高。優(yōu)勢(shì)區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運(yùn)輸?shù)呐Ｈ馐袌?chǎng)占有率達(dá)到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成，我國(guó)繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產(chǎn)大國(guó)的地位，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，雜交改良推廣面積不斷擴(kuò)大，羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量顯著提高。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費(fèi)觀念逐步轉(zhuǎn)變，未來(lái)羊肉消費(fèi)量將呈上升趨勢(shì)。但是，肉羊業(yè)仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應(yīng)不足、養(yǎng)殖方式落后、加工流通企業(yè)規(guī)模偏小等制約因素，必須加快改造和發(fā)展步伐。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個(gè)縣，著力發(fā)展秸稈舍飼肉羊養(yǎng)殖；中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括山西、河北北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6省（區(qū)）的32個(gè)縣，著力發(fā)展高檔肉羊養(yǎng)殖；西北肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區(qū)）的44個(gè)縣，著力發(fā)展無(wú)污染優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖；西南肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個(gè)縣，著力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設(shè)為突破口，加速改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力培育優(yōu)勢(shì)品牌，提高肉羊養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)牧民收入。一是新建和擴(kuò)建一批省級(jí)原種場(chǎng)、縣級(jí)繁育場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，構(gòu)建良種繁育體系；二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，支持標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、青貯窖及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖水平；三是推行秸稈飼用技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)利用菜餅粕和單細(xì)胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善加工流通市場(chǎng)體系，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建設(shè)4個(gè)具有飼草資源、品種資源、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，優(yōu)勢(shì)區(qū)羊肉產(chǎn)量達(dá)到240萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.5%，滿足國(guó)內(nèi)家庭羊肉消費(fèi)需求的48%以上；良種覆蓋率達(dá)到60%，出欄肉羊平均胴體重達(dá)到16.5公斤左右，優(yōu)質(zhì)羊肉的比重達(dá)到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢(shì)區(qū)羊肉產(chǎn)量的60%以上。

14．奶牛。近年來(lái)，在奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)的帶動(dòng)下，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國(guó)人均奶制品消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/

4、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場(chǎng)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

區(qū)域布局：著力建設(shè)京津滬郊區(qū)、東北內(nèi)蒙、中原、西北4個(gè)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括北京、上海、天津3市的17個(gè)郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，保障市場(chǎng)供給；東北內(nèi)蒙奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古3省（區(qū)）的117個(gè)縣，著力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖；中原奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山西、河南、山東4省的111個(gè)縣，著力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模化小區(qū)，大力提高奶牛單產(chǎn)；西北奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括新疆、陜西、寧夏3省（區(qū)）的68個(gè)縣，著力發(fā)展舍飼、半舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖，大力提高飼養(yǎng)管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖比較效益為主要任務(wù)，著力提高優(yōu)勢(shì)區(qū)奶業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，示范帶動(dòng)全國(guó)奶業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)奶牛良種繁育，建設(shè)奶牛原良種場(chǎng)、種公牛站、改良中心、配種站、生產(chǎn)性能測(cè)定和良種登記信息中心；二是加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，建設(shè)機(jī)械擠奶站；三是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)奶牛群體改良、高效繁殖、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、青貯和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工、疫病防治和原料奶質(zhì)量控制技術(shù)；四是完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系，加強(qiáng)奶業(yè)預(yù)警信息體系建設(shè)，促進(jìn)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)奶牛存欄量達(dá)到1700萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)到5400萬(wàn)噸，占全國(guó)奶類產(chǎn)量的比重提高到83%以上。機(jī)械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質(zhì)量進(jìn)一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、原料奶收購(gòu)等支持與服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來(lái)源，占我國(guó)肉類總消費(fèi)量的62.5%，在飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國(guó)食物安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，我國(guó)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平不斷提高。未來(lái)我國(guó)豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，但受資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻和產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制不完善等多種因素影響，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)沿海、東北、中部和西南4個(gè)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個(gè)縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個(gè)縣，著力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場(chǎng)供應(yīng)；中部生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個(gè)縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調(diào)出能力；西南生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區(qū)、市）的126個(gè)縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，拓寬市場(chǎng)空間。

主攻方向：以確保生豬生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保障基本供給、滿足國(guó)內(nèi)需求為主要任務(wù)，大力推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化管理。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，完善現(xiàn)有種豬場(chǎng)，配套建設(shè)原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、種公豬站，提高種豬質(zhì)量；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無(wú)害化；三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣應(yīng)用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)控手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；四是扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，擴(kuò)大加工能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量；五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)生豬年出欄達(dá)到4億頭，出欄率達(dá)到150%以上；生豬調(diào)出量達(dá)到2.4億頭，占出欄總量的比例達(dá)到60%；每頭存欄豬年產(chǎn)肉量提高到120公斤，豬肉總產(chǎn)量達(dá)到3240萬(wàn)噸；規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到65%以上，良種繁育體系進(jìn)一步完善；豬肉品質(zhì)明顯改善，質(zhì)量安全監(jiān)控體系基本完善，生豬生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化；生豬產(chǎn)品出口增加到80萬(wàn)噸。

16．出口水產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)保持了世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)和水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)地位。2007年，水產(chǎn)品出口額達(dá)97.4億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的26.3%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)集中、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)階段。當(dāng)前，影響我國(guó)出口水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)繼續(xù)鞏固我國(guó)出口水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的地位，擴(kuò)大水產(chǎn)品出口形成了更大的壓力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶、長(zhǎng)江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個(gè)縣，著力發(fā)展對(duì)蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區(qū)）的121個(gè)縣，著力發(fā)展鰻鱺、對(duì)蝦、貝類、大黃魚(yú)、羅非魚(yú)、海藻；長(zhǎng)江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個(gè)縣，著力發(fā)展河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的3大出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強(qiáng)化水產(chǎn)品在我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口中的重要地位。一是大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)實(shí)施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)”，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；二是切實(shí)抓好全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)；三是加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)行為，加快漁業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)原良種體系較為完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；水生動(dòng)物防疫體系基本建成，重大水生動(dòng)物疫病得到有效預(yù)防和控制；養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；優(yōu)勢(shì)品種出口量達(dá)到107萬(wàn)噸，出口額達(dá)到44億美元；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地達(dá)到300個(gè)。

（三）復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展方向

由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生物的多樣性和我國(guó)耕作制度的歷史悠久性，同一區(qū)域往往具備適宜多種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源條件。在目前16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局中，許多重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而使部分品種的優(yōu)勢(shì)區(qū)在空間上出現(xiàn)重疊，形成復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶。受區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、技術(shù)、市場(chǎng)等因素影響，復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶面臨著處理多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的成熟程度及不同產(chǎn)品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術(shù)路線和發(fā)展途徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶科學(xué)發(fā)展。

在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品疊加的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，種植業(yè)產(chǎn)品為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料來(lái)源，畜牧業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品為種植業(yè)生產(chǎn)提供肥料來(lái)源，二者之間存在互補(bǔ)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的特點(diǎn)。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效聚集、推進(jìn)種養(yǎng)加全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展過(guò)腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源；大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及751個(gè)縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農(nóng)作物復(fù)種多熟的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，通過(guò)合理安排茬口、實(shí)行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調(diào)利用光熱水土資源、趨利避害，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的互存關(guān)系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)根據(jù)耕地高負(fù)荷利用的現(xiàn)狀，以推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合、水資源高效節(jié)約利用、技術(shù)替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源高效利用技術(shù)；完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農(nóng)田節(jié)水、地力監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；改革傳統(tǒng)耕作制度和栽培體系，合理搭配農(nóng)作物品種，推行新型種植模式，加強(qiáng)輕簡(jiǎn)栽培、保護(hù)性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術(shù)推廣應(yīng)用；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快機(jī)具和技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及631個(gè)縣，主要分布在黃淮海、長(zhǎng)江流域等。

在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)水土資源矛盾突出的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，多種農(nóng)作物在同一生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)光熱水土資源，多種牲畜競(jìng)爭(zhēng)飼料、場(chǎng)地等資源，產(chǎn)品之間存在互競(jìng)關(guān)系，資源利用協(xié)調(diào)難度大。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變化趨勢(shì)和生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，明確區(qū)域發(fā)展定位，堅(jiān)持趨利避害，以資源節(jié)約高效利用、合理安排種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主攻方向，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)主體地位，統(tǒng)籌安排耕地和其它農(nóng)用地，不斷優(yōu)化相關(guān)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；以提高土地產(chǎn)出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術(shù)，克服連作障礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高抗災(zāi)減災(zāi)、保收增效的現(xiàn)代設(shè)施裝備水平。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及579個(gè)縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。

（四）環(huán)境影響分析

上述區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，注重了資源利用和環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對(duì)各個(gè)優(yōu)勢(shì)品種的適宜和最適宜生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，有利于農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加大測(cè)土配方施肥、沃土工程、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程實(shí)施力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于提高耕地質(zhì)量和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機(jī)具節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是針對(duì)部分區(qū)域出現(xiàn)的多產(chǎn)品疊加、資源利用矛盾突出等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理安排農(nóng)作制度、推進(jìn)種養(yǎng)加有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，建設(shè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，也可能對(duì)局部地區(qū)帶來(lái)一些不利環(huán)境影響：一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高后，可能在一定程度上降低區(qū)域生物多樣性，增加農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；二是優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，部分優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品在少數(shù)地區(qū)高強(qiáng)度生產(chǎn)，可能對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境造成一定壓力。針對(duì)這些問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，正確處理專業(yè)化和多元化生產(chǎn)的關(guān)系，加大動(dòng)植物保護(hù)力度。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)掌握資源環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)情況，采取有效措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。

五、主要政策措施

繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局必須立足國(guó)情，統(tǒng)籌謀劃，注重實(shí)效。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作，在制定有關(guān)政策、編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，注重與本規(guī)劃銜接，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域作為新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，不斷加大政策扶持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施，培育優(yōu)勢(shì)品種，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

（一）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗(yàn)站，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費(fèi)投入，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長(zhǎng)期追蹤優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求的研發(fā)力量，組織相關(guān)部門(mén)、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國(guó)家科技計(jì)劃，在動(dòng)植物育種、疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，盡快形成適應(yīng)不同優(yōu)勢(shì)品種、不同優(yōu)勢(shì)區(qū)域要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，不斷充實(shí)優(yōu)勢(shì)區(qū)域基層技術(shù)推廣力量，完善技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，確保公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，積極扶持社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織。啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)和完善縣及縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，使之具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，增強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和科技服務(wù)等服務(wù)功能。

建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，擴(kuò)大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍，推進(jìn)重大植物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作等重大工程項(xiàng)目對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的傾斜力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，努力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術(shù)的普及率和到位率。針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的現(xiàn)狀，加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)和務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

（二）完善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐

突出抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護(hù)、動(dòng)植物疫病防控體系、漁政漁港等現(xiàn)有工程建設(shè)力度，加快實(shí)施沃土工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強(qiáng)各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。在實(shí)施好現(xiàn)有糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，以糧食優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省區(qū)的糧食核心區(qū)和后備區(qū)，全面提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域總體糧食產(chǎn)出能力。以經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化科技集成應(yīng)用能力，完善綜合服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施與手段建設(shè)，打造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的要求，以種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格、包裝儲(chǔ)運(yùn)等為重點(diǎn)，加快制修訂一批與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。率先在優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣專項(xiàng)資金規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并示范帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，健全淘汰機(jī)制，推行地理標(biāo)識(shí)制度。加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)力度，加強(qiáng)部級(jí)專業(yè)性、地方綜合性和優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣質(zhì)檢中心建設(shè)。深入實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。大力推廣清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場(chǎng)全過(guò)程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間的銜接。突出龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域之間的“血緣關(guān)系”和“地緣關(guān)系”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)集聚，通過(guò)“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)，積極倡導(dǎo)以社會(huì)化中介組織為主體的市場(chǎng)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定財(cái)政扶持政策，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）加大市場(chǎng)和信息體系建設(shè)力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接

健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)體系，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造等工程，提升市場(chǎng)產(chǎn)品集散能力。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡供應(yīng)能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦運(yùn)銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持壯大各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷龍頭企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營(yíng)銷模式，完善和落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。鼓勵(lì)各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌參加國(guó)內(nèi)外的展覽展示和評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳范圍，營(yíng)造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進(jìn)的良性循環(huán)。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范等工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化程度，為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

（六）鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域扶持力度

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬、奶牛等生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定地方性補(bǔ)貼品種，增加補(bǔ)貼額度。鞏固完善農(nóng)民收入補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼和生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼力度。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投資總量，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度；鼓勵(lì)有條件的地方，建立擔(dān)保基金、擔(dān)保公司，為優(yōu)勢(shì)區(qū)域龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)上市或向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金；鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機(jī)制，打造各類生產(chǎn)要素集聚平臺(tái)，形成全社會(huì)各行業(yè)共同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的格局。優(yōu)先將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的積極作用。跟蹤分析國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)變化情況，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控，完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警制度。

第三篇：全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃2008-2015

全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）

《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，顯得尤為迫切。必須進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；必須進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

按照2008年中央1號(hào)文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。

一、《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實(shí)施的主要成效與問(wèn)題

（一）主要成效

經(jīng)過(guò)五年的努力，《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用開(kāi)發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用，促進(jìn)了我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強(qiáng)化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢(shì)區(qū)域的規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊。

1．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來(lái)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進(jìn)一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域在全國(guó)地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘集中度分別達(dá)到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個(gè)、5.6個(gè)、5.7個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國(guó)比重達(dá)到50%；東南沿海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長(zhǎng)江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚(yú)、羅非魚(yú)和鰻鱺集中度均已超過(guò)80%。總體而言，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動(dòng)了《規(guī)劃》的實(shí)施。國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、科技入戶、測(cè)土配方施肥等重大財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施，堅(jiān)持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，有力地推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻(xiàn)。棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬(wàn)噸、951萬(wàn)噸、8177萬(wàn)噸、1750萬(wàn)噸、1193萬(wàn)噸，占全國(guó)比重達(dá)到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平顯著提升，個(gè)體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢(shì)區(qū)域牛奶產(chǎn)量達(dá)到2140萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對(duì)蝦、河蟹、羅非魚(yú)、貝類、大黃魚(yú)六大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)682萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品的比重達(dá)到49%。優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國(guó)家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。

3．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來(lái)，《規(guī)劃》有效地引導(dǎo)了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)入優(yōu)勢(shì)區(qū)域，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達(dá)到7940萬(wàn)畝，比2002年增長(zhǎng)124%。蔗糖工業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國(guó)90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)鮮蘋(píng)果機(jī)械冷藏量比2003年上升7個(gè)百分點(diǎn)，氣調(diào)貯藏量上升3個(gè)百分點(diǎn)，果品貯藏加工企業(yè)超過(guò)2200家，年處理量占蘋(píng)果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達(dá)到256家，年銷售額近630億元，年均增長(zhǎng)31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進(jìn)。

4．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個(gè)、31.2個(gè)、23個(gè)和24.4個(gè)百分點(diǎn)；蘋(píng)果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到35%、30%。二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、3000萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝，無(wú)公害大米認(rèn)證品牌近500個(gè)；生豬“瘦肉精”污染檢測(cè)合格率達(dá)98.4%，比2002年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進(jìn)口，小麥進(jìn)口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國(guó)年均進(jìn)口食糖119萬(wàn)噸，僅為加入世貿(mào)組織時(shí)承諾數(shù)的61%；兩大蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)鮮蘋(píng)果出口量、出口額達(dá)到55萬(wàn)噸和3.6億美元，分別占全國(guó)出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長(zhǎng)江中下游六大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品品種出口量83萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長(zhǎng)了1.5倍以上；對(duì)日鰻鱺出口量已占日本

鰻鱺進(jìn)口的90%以上，對(duì)美羅非魚(yú)出口量占據(jù)美國(guó)60%的羅非魚(yú)進(jìn)口市場(chǎng)。優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有效拓展了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

5．優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。五年來(lái)，通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場(chǎng)化等多個(gè)環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對(duì)八個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，2006年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率比2002年提高了1.2~12個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實(shí)際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長(zhǎng)138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。

實(shí)踐證明，《規(guī)劃》的實(shí)施，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。

（二）主要問(wèn)題

雖然《規(guī)劃》實(shí)施取得了顯著成效，但受體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問(wèn)題在優(yōu)勢(shì)區(qū)域依然突出。1．區(qū)域布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化。《規(guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域主導(dǎo)地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問(wèn)題，原有的功能定位和發(fā)展目標(biāo)已不完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，隨著優(yōu)勢(shì)品種日趨向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。公益性服務(wù)體系運(yùn)行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項(xiàng)技術(shù)多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)能力有限，特別是專業(yè)化營(yíng)銷組織不發(fā)達(dá)，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運(yùn)銷服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)包裝等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務(wù)支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善。現(xiàn)有投向優(yōu)勢(shì)區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的專項(xiàng)投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務(wù)不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未完全建立。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

二、繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對(duì)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（一）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行相對(duì)集中連片的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。因此，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措

在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997~2007年我國(guó)耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬(wàn)，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來(lái)越大，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。今后一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構(gòu)平衡的難度將越來(lái)越大。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，有利于充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。

（三）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求

目前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國(guó)大豆、棉花進(jìn)口量已分別占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的2/3和1/3，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力，使有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢(shì)頭，需要長(zhǎng)期進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。

（四）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、夯實(shí)主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，有利于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)，不斷夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

三、新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進(jìn)程，把優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)和潛在需求，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。同時(shí)，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，通過(guò)科學(xué)調(diào)整布局，政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐，全面增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

2．堅(jiān)持區(qū)域合理分工。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢(shì)品種和優(yōu)勢(shì)區(qū)域基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢(shì)區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢(shì)品種布局相匹配，優(yōu)勢(shì)區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動(dòng)協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機(jī)制，努力形成推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。

5．堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、信息服務(wù)等途徑，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)自愿發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)八年的努力，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，重點(diǎn)培育16個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國(guó)內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)、場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱縣），形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在5個(gè)方面得到強(qiáng)化：———區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

———農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，綜合機(jī)械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食在全國(guó)總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達(dá)到99%、95%、84%，柑橘和蘋(píng)果比重分別達(dá)到80%左右，牛羊肉比重分別達(dá)到45%和48%以上，牛奶達(dá)到83%，水產(chǎn)品達(dá)到85%以上。

———農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測(cè)能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)法規(guī)更加健全，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)美譽(yù)度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)換代的新需求。

———資源高效利用得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機(jī)具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進(jìn)一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建得到強(qiáng)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念深入人心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強(qiáng)。

四、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與優(yōu)勢(shì)區(qū)域的確定

1．優(yōu)勢(shì)品種的確定。堅(jiān)持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，努力擴(kuò)大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，是新時(shí)期優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的根本任務(wù)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種確定的基本依據(jù)。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎(chǔ)上，按照總體布局、重點(diǎn)建設(shè)的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個(gè)品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘、生豬、奶牛等11個(gè)品種。這些品種國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求量大，生產(chǎn)有潛力，是確保國(guó)內(nèi)基本供給或具備較強(qiáng)出口優(yōu)勢(shì)的主要農(nóng)產(chǎn)品。

———調(diào)整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品3個(gè)品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個(gè)品種在發(fā)展思路、重點(diǎn)和相關(guān)扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開(kāi)，作為兩個(gè)品種。針對(duì)斑點(diǎn)叉尾鮰和藻類出口勢(shì)頭強(qiáng)勁的實(shí)際情況，將其納入優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個(gè)品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；天然橡膠是我國(guó)重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個(gè)品種在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個(gè)品種納入規(guī)劃范圍。

2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域的確定。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展建設(shè)，絕大多數(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對(duì)上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實(shí)際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對(duì)集中連片”的原則，對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重新進(jìn)行確認(rèn)和劃定，并細(xì)化到縣；對(duì)新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)選擇重點(diǎn)縣，劃定優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

（二）16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)

1．水稻。水稻是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國(guó)水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。未來(lái)稻米消費(fèi)將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，受比較效益低、“雙改單”趨勢(shì)明顯、水田面積減少以及機(jī)械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產(chǎn)提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長(zhǎng)期存在。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個(gè)省的82個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻；長(zhǎng)江流域水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽(yáng)湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個(gè)省（市）的449個(gè)重點(diǎn)縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn)，提高單季稻產(chǎn)量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個(gè)省（區(qū)、市）的208個(gè)重點(diǎn)縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。

主攻方向：立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，滿足消費(fèi)需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大種植面積，加強(qiáng)稻田保護(hù)，穩(wěn)定和增加雙季稻生產(chǎn)；二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，加大病蟲(chóng)害綜合防治力度，加快全程機(jī)械化進(jìn)程，提高水稻單產(chǎn)和品質(zhì)；三是加強(qiáng)大中型骨干水利工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國(guó)的98%；產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到99%。優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%，比2007年提高8個(gè)百分點(diǎn)。綠色、有機(jī)認(rèn)證基地面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、500萬(wàn)畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國(guó)家級(jí)稻米精品名牌20個(gè)左右。

2．小麥。小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用突出。2004年以來(lái)，我國(guó)小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，播種面積恢復(fù)增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國(guó)優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥仍需從國(guó)際市場(chǎng) 8

進(jìn)口。隨著消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關(guān)中地區(qū)，主要包括336個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥；長(zhǎng)江中下游小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，主要包括16個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場(chǎng)需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質(zhì)量。一是千方百計(jì)穩(wěn)定種植面積，進(jìn)一步鞏固、提升小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力推行規(guī)模化種植，形成穩(wěn)定的商品生產(chǎn)能力；二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學(xué)施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，著力降低生產(chǎn)成本，提高小麥單產(chǎn)水平；三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、中筋和弱筋小麥，改善品質(zhì)，提升質(zhì)量；四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，全面增強(qiáng)小麥綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積3.18億畝，占全國(guó)總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達(dá)到10523萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。優(yōu)勢(shì)區(qū)專用小麥播種面積明顯擴(kuò)大，小麥加工邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國(guó)重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來(lái)，我國(guó)玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢(shì)頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)消費(fèi)特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，需求增長(zhǎng)趨快。目前我國(guó)玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對(duì)較少、區(qū)域性適用技術(shù)普及率低、機(jī)械化收獲技術(shù)尚未普及以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費(fèi)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)玉米供求平衡任務(wù)艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、廣 9

西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國(guó)內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持食用消費(fèi)優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)好消費(fèi)需求。一是充分挖掘復(fù)種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機(jī)械化作業(yè)）為重點(diǎn)的高產(chǎn)配套技術(shù)，著力提高玉米單產(chǎn)水平。三是鞏固并加強(qiáng)北方玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧”的方針，嚴(yán)格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)速度，合理調(diào)節(jié)玉米深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，適當(dāng)增加玉米儲(chǔ)備，不斷提高宏觀調(diào)控能力。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國(guó)玉米總面積的70%左右；產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸，占全國(guó)的比重達(dá)到80%，在滿足國(guó)內(nèi)玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達(dá)到30%。

4．大豆。大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量連年下降，進(jìn)口急劇增加，目前對(duì)外依存度已超過(guò)60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問(wèn)題尚未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進(jìn)口的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，亟需明確市場(chǎng)定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個(gè)重點(diǎn)縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個(gè)重點(diǎn)縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個(gè)重點(diǎn)縣。

主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復(fù)和擴(kuò)大種植面積。全面貫徹落實(shí)國(guó)家恢復(fù)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮我國(guó)大豆非轉(zhuǎn)基因、綠色、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)擴(kuò)大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復(fù)種面積。二是著力提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應(yīng)用機(jī)械化栽培和收獲技術(shù)，努力提高大豆綜合生產(chǎn)能力。三是提升組織化和社會(huì)化服務(wù)水平。發(fā)展壯大大豆產(chǎn)銷組織，引導(dǎo)加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步改變大豆加工企業(yè)和產(chǎn)區(qū)脫節(jié)的狀況。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)大豆種植面積達(dá)到9776萬(wàn)畝，占我國(guó)大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬(wàn)畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達(dá) 10

到60%以上，蛋白質(zhì)含量45%以上的高蛋白大豆面積達(dá)到30%；產(chǎn)量達(dá)到1579萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到72.6%；平均單產(chǎn)達(dá)到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國(guó)第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，增產(chǎn)增收潛力大，因其營(yíng)養(yǎng)豐富，被譽(yù)為“地下蘋(píng)果”和“第二面包”。近年來(lái)，我國(guó)馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，在增加食品營(yíng)養(yǎng)源、豐富市場(chǎng)食品種類、保障國(guó)家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來(lái)發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)也面臨著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種缺乏、脫毒種薯供應(yīng)不足、耕作方式粗放、機(jī)械化水平低、貯藏技術(shù)和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產(chǎn)、加工、貯藏、流通水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設(shè)東北、華北、西北、西南、南方5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主要包括34個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括內(nèi)蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的戰(zhàn)略方向，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提升生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通水平。一是積極開(kāi)發(fā)和選育優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進(jìn)、選育和推廣馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗專用新品種，擴(kuò)大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術(shù)的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、機(jī)械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐。三是加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和貯藏能力建設(shè)。改善市場(chǎng)流通條件，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；研究開(kāi)發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設(shè)施和農(nóng)戶的貯藏保鮮與管理技術(shù)，增強(qiáng)貯藏能力，減少貯藏?fù)p失，提高商品質(zhì)量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育名牌產(chǎn)品。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)馬鈴薯播種面積達(dá)到1.1億畝，占全國(guó)總面積的91.7%；產(chǎn)量達(dá)到1.39億噸，占全國(guó)的比重達(dá)到92.7%。建成高產(chǎn)高效的良種繁育體系和完善的種薯質(zhì)量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達(dá)到25%。貯藏?fù)p失率控制在10%以下。

6．棉花。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，紡織品出口快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關(guān)系已由基本平衡進(jìn)入到產(chǎn)不足需階段，未來(lái)依靠大量進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)需求的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。我國(guó)棉花生產(chǎn)長(zhǎng)期面臨著價(jià)格大起大落、面 11

積大增大減的突出問(wèn)題。同時(shí)，品種“多亂雜”、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、病蟲(chóng)危害嚴(yán)重、機(jī)械化水平低等因素也制約著棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃河流域、長(zhǎng)江流域、西北內(nèi)陸3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關(guān)中東部地區(qū)，主要包括146個(gè)重點(diǎn)縣；長(zhǎng)江流域棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個(gè)重點(diǎn)縣。黃河流域和長(zhǎng)江流域兩個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)著力提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。西北內(nèi)陸棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個(gè)重點(diǎn)縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強(qiáng)力和原棉一致性，擴(kuò)大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國(guó)內(nèi)自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制、提高效益。一是加強(qiáng)棉田水利設(shè)施和基礎(chǔ)地力建設(shè)，提高抗災(zāi)保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲(chóng)、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；三是加快推廣采棉機(jī)具，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解用工緊張矛盾，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，3大優(yōu)勢(shì)區(qū)棉花綜合生產(chǎn)能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬(wàn)畝左右，單產(chǎn)水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產(chǎn)達(dá)到810萬(wàn)噸左右，力爭(zhēng)滿足國(guó)內(nèi)需求量的50%以上。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，陸地長(zhǎng)絨棉、中長(zhǎng)絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調(diào)整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國(guó)最重要的油料作物之一，菜籽油占國(guó)產(chǎn)植物油總量的40%以上。2004年以來(lái)，我國(guó)油菜生產(chǎn)持續(xù)下滑，到2007年油菜總產(chǎn)比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長(zhǎng)，未來(lái)油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動(dòng)力成本高、機(jī)械化程度低、良種良法不配套、生產(chǎn)效益差等制約瓶頸，恢復(fù)和擴(kuò)大綜合生產(chǎn)能力，增加油菜籽市場(chǎng)供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長(zhǎng)江上游、中游、下游和北方4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，長(zhǎng)江上游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長(zhǎng)江中游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽(yáng)地區(qū)，主要包括166個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜；長(zhǎng)江下游油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜；北方油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3省（區(qū)），主要包括27個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍(lán)型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國(guó)內(nèi)食用油進(jìn)口。一是積極開(kāi)發(fā)冬閑耕地，擴(kuò)大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術(shù)研究力度，努力提升油菜生產(chǎn)技術(shù)水平，加快油菜機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程，著力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械

化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升綜合生產(chǎn)能力；四是鼓勵(lì)、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，培育相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)油菜播種面積達(dá)到1.39億畝，約占全國(guó)油菜總面積的95%；平均單產(chǎn)138公斤，產(chǎn)量達(dá)到1912萬(wàn)噸；優(yōu)勢(shì)區(qū)適合直播和機(jī)械化收獲新品種得到廣泛應(yīng)用，“雙低”油菜普及率達(dá)到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達(dá)到農(nóng)業(yè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，含油量達(dá)到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國(guó)主要的糖料作物，面積、產(chǎn)糖量分別占常年糖料面積、食糖總產(chǎn)量的85%和90%以上。2007年，我國(guó)甘蔗總產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的變化和新型能源開(kāi)發(fā)步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲(chóng)危害嚴(yán)重、肥水管理不合理、機(jī)械化發(fā)展滯后等問(wèn)題，切實(shí)提高單產(chǎn)水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。

區(qū)域布局：著力建設(shè)桂中南、滇西南、粵西瓊北3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)包括33個(gè)縣，著力發(fā)展高產(chǎn)高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)包括18個(gè)縣，著力發(fā)展耐旱高產(chǎn)高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)包括9個(gè)縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務(wù)，穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，切實(shí)提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產(chǎn)能力、科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3項(xiàng)重點(diǎn)，加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施、良種科研和繁育體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和社會(huì)化服務(wù)體系等建設(shè)，大力發(fā)展甘蔗機(jī)械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高我國(guó)甘蔗綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)種蔗農(nóng)民增收。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)甘蔗種植面積達(dá)到1780萬(wàn)畝，占全國(guó)甘蔗總面積的74%；平均畝產(chǎn)提高到5.4噸，蔗糖分達(dá)到15%；甘蔗產(chǎn)量達(dá)到9600萬(wàn)噸，產(chǎn)糖量增加到1140萬(wàn)噸，優(yōu)勢(shì)區(qū)域甘蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全國(guó)的84%和88%以上。

9．蘋(píng)果。蘋(píng)果是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來(lái)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)帶動(dòng)下，我國(guó)鮮蘋(píng)果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長(zhǎng)，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國(guó)蘋(píng)果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋(píng)果生產(chǎn)大國(guó)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術(shù)配套、老果園更新、產(chǎn)后處理、組織化經(jīng)營(yíng)等方面縮小與世界先進(jìn)國(guó)家的差距，鞏固提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。

區(qū)域布局：著力建設(shè)渤海灣和黃土高原2個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，渤海灣蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個(gè)縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門(mén)峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個(gè)縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進(jìn)蘋(píng)果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)果率，增強(qiáng)貯藏加工能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術(shù)體系，實(shí)施病蟲(chóng)害綜合防治，強(qiáng)化對(duì)有害生物的檢疫；二是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施可追溯制度，建立中國(guó)的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）；三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)發(fā)保鮮技術(shù)和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)蘋(píng)果種植面積達(dá)到2000萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量達(dá)到2800萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到82%左右。平均單產(chǎn)達(dá)到1400公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)后加工處理能力達(dá)到優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)總產(chǎn)量的40%，鮮蘋(píng)果和濃縮汁出口分別占全國(guó)出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產(chǎn)量最大的水果種類，是我國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的果品。近年來(lái)，我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產(chǎn)量和出口量均已超過(guò)世界的70%，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)柑橘市場(chǎng)需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，為柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機(jī)遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)管理粗放落后、采后處理能力弱等問(wèn)題，亟需加以解決。

區(qū)域布局：著力建設(shè)長(zhǎng)江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產(chǎn)基地5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，長(zhǎng)江上中游柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫(kù)區(qū)為核心的長(zhǎng)江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽(yáng)和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產(chǎn)基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫(kù)區(qū)北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個(gè)重點(diǎn)縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口、減少進(jìn)口為主攻任務(wù)，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產(chǎn)品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導(dǎo)產(chǎn)品。一是努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與現(xiàn)代柑橘生產(chǎn)相適應(yīng)的育、繁、推一體化生產(chǎn)技術(shù)體系；二是加強(qiáng)鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)示范深加工工藝，提升果實(shí)綜合利用水平；三是促進(jìn)品牌整合，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展果業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，培育形成3~5個(gè)特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢(shì)柑橘區(qū)，8~10種有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的柑橘產(chǎn)品以及一批有實(shí)力的知名品牌。優(yōu)勢(shì)區(qū)柑橘栽培面積達(dá)到2100萬(wàn)畝，占全國(guó)70%；產(chǎn)量達(dá)到2430萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到80%；平均單產(chǎn)達(dá)到1噸/畝以上，加工原料單產(chǎn)2噸/畝左右；等級(jí)（商品）果比例達(dá)到75%，其中優(yōu)質(zhì)果率提高到60%以上；鮮果出口量超過(guò)140萬(wàn)噸，橘瓣罐頭產(chǎn)量達(dá)70萬(wàn)噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢(shì)。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。2007年我國(guó)天然橡膠的產(chǎn)量居世界第六位。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的不斷增加，目前我國(guó)天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)種苗供給嚴(yán)重不足，低產(chǎn)膠園比例高、更新速度慢，加工標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，優(yōu)化橡膠生產(chǎn)布局，挖掘生產(chǎn)潛力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給能力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)海南、云南、廣東3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，海南天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括18個(gè)縣，著力發(fā)展高產(chǎn)抗風(fēng)優(yōu)良品種；云南天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括29個(gè)縣，著力發(fā)展抗寒高產(chǎn)新品種；廣東天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)包括13個(gè)縣，著力發(fā)展抗風(fēng)、抗寒高產(chǎn)速生品種。

主攻方向：以增加我國(guó)天然橡膠總產(chǎn)量、促進(jìn)膠農(nóng)增收、提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。一是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強(qiáng)化撫育管理，穩(wěn)步擴(kuò)大植膠面積；二是加強(qiáng)良種苗木基地建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是調(diào)整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢(shì)區(qū)新建或改建一批符合國(guó)家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、年產(chǎn)量萬(wàn)噸以上的加工廠，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加專用膠比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)橡膠樹(shù)種植面積達(dá)到1320萬(wàn)畝，新膠園良種覆蓋率達(dá)到100%，平均單產(chǎn)達(dá)到96公斤/畝，年產(chǎn)干膠80萬(wàn)噸以上，占全國(guó)的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排要求的標(biāo)準(zhǔn)化大型天然橡膠加工廠46家，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質(zhì)量。

12．肉牛。近年來(lái)，我國(guó)肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)模化、組織化程度不斷提高，牛肉產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強(qiáng)，為滿足人們不斷增長(zhǎng)的肉類需求發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。未來(lái)城鄉(xiāng)居民對(duì)牛肉的消費(fèi)將不斷增加，肉食結(jié)構(gòu)中牛肉的比重將不斷上升，對(duì)肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當(dāng)前，肉牛業(yè)基礎(chǔ)母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題比較突出，亟需進(jìn)一步提升肉牛業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保基本供給。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、東北、西北、西南4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括山東、河南、河北、安徽4省的51個(gè)縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北5省（區(qū)）的60個(gè)縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時(shí)，著力開(kāi)拓東北亞市場(chǎng)；西北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括新

疆、甘肅、陜西、寧夏4省（區(qū)）的29個(gè)縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時(shí)，著力開(kāi)拓中亞、中東市場(chǎng)；西南肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區(qū)、市）的67個(gè)縣，著力滿足本區(qū)域和華南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)牛肉產(chǎn)品的基本需求為主要任務(wù)，鼓勵(lì)規(guī)模育肥，實(shí)行集中屠宰，強(qiáng)化品牌銷售，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是新建及擴(kuò)建一批種公牛站、肉牛良種繁育場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)化糞池或沼氣池，推行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；三是鼓勵(lì)和支持發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植，配套建設(shè)青貯和氨化設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應(yīng)體系；四是加強(qiáng)飼喂、飼草料生產(chǎn)加工、疫病綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質(zhì)量和牛肉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國(guó)特色現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)肉牛綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高，牛肉產(chǎn)量達(dá)到320萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)達(dá)到3.6%以上，滿足國(guó)內(nèi)牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護(hù)體系，良種覆蓋率達(dá)到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50%以上，平均胴體重達(dá)到200公斤左右。優(yōu)勢(shì)區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)模化程度顯著提高。優(yōu)勢(shì)區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運(yùn)輸?shù)呐Ｈ馐袌?chǎng)占有率達(dá)到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成，我國(guó)繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產(chǎn)大國(guó)的地位，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，雜交改良推廣面積不斷擴(kuò)大，羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量顯著提高。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費(fèi)觀念逐步轉(zhuǎn)變，未來(lái)羊肉消費(fèi)量將呈上升趨勢(shì)。但是，肉羊業(yè)仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應(yīng)不足、養(yǎng)殖方式落后、加工流通企業(yè)規(guī)模偏小等制約因素，必須加快改造和發(fā)展步伐。

區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個(gè)縣，著力發(fā)展秸稈舍飼肉羊養(yǎng)殖；中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括山西、河北北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6省（區(qū)）的32個(gè)縣，著力發(fā)展高檔肉羊養(yǎng)殖；西北肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區(qū)）的44個(gè)縣，著力發(fā)展無(wú)污染優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖；西南肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個(gè)縣，著力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設(shè)為突破口，加速改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力培育優(yōu)勢(shì)品牌，提高肉羊養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)牧民收入。一是新建和擴(kuò)建一批省級(jí)原種場(chǎng)、縣級(jí)繁育場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，構(gòu)建良種繁育體系；二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，支持標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、青貯窖及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖水平；三是推行秸稈飼用技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)利用菜餅粕和單細(xì)胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善加工流通市場(chǎng)體系，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建設(shè)4個(gè)具有飼草資源、品種資源、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，優(yōu)勢(shì)區(qū)羊肉產(chǎn)量達(dá)到240萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.5%，滿足國(guó)內(nèi)家庭羊肉消費(fèi)需求的48%以上；良種覆蓋率達(dá)到60%，出欄肉羊平均胴體重達(dá)到16.5公斤左右，優(yōu)質(zhì)羊肉的比重達(dá)到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢(shì)區(qū)羊肉產(chǎn)量的60%以上。

14．奶牛。近年來(lái)，在奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)的帶動(dòng)下，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國(guó)人均奶制品消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/

4、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場(chǎng)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

區(qū)域布局：著力建設(shè)京津滬郊區(qū)、東北內(nèi)蒙、中原、西北4個(gè)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括北京、上海、天津3市的17個(gè)郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，保障市場(chǎng)供給；東北內(nèi)蒙奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古3省（區(qū)）的117個(gè)縣，著力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖；中原奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山西、河南、山東4省的111個(gè)縣，著力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模化小區(qū)，大力提高奶牛單產(chǎn)；西北奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)包括新疆、陜西、寧夏3省（區(qū)）的68個(gè)縣，著力發(fā)展舍飼、半舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖，大力提高飼養(yǎng)管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖比較效益為主要任務(wù)，著力提高優(yōu)勢(shì)區(qū)奶業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，示范帶動(dòng)全國(guó)奶業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)奶牛良種繁育，建設(shè)奶牛原良種場(chǎng)、種公牛站、改良中心、配種站、生產(chǎn)性能測(cè)定和良種登記信息中心；二是加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，建設(shè)機(jī)械擠奶站；三是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)奶牛群體改良、高效繁殖、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、青貯和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工、疫病防治和原料奶質(zhì)量控制技術(shù)；四是完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系，加強(qiáng)奶業(yè)預(yù)警信息體系建設(shè)，促進(jìn)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)奶牛存欄量達(dá)到1700萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)到5400萬(wàn)噸，占全國(guó)奶類產(chǎn)量的比重提高到83%以上。機(jī)械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質(zhì)量進(jìn)一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、原料奶收購(gòu)等支持與服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來(lái)源，占我國(guó)肉類總消費(fèi)量的62.5%，在飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國(guó)食物安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，我國(guó)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平不斷提高。未來(lái)我國(guó)豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，但受資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻和產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制不完善等多種因素影響，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

區(qū)域布局：著力建設(shè)沿海、東北、中部和西南4個(gè)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個(gè)縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個(gè)縣，著力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場(chǎng)供應(yīng)；中部生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個(gè)縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調(diào)出能力；西南生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區(qū)、市）的126個(gè)縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，拓寬市場(chǎng)空間。

主攻方向：以確保生豬生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保障基本供給、滿足國(guó)內(nèi)需求為主要任務(wù)，大力推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化管理。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，完善現(xiàn)有種豬場(chǎng)，配套建設(shè)原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、種公豬站，提高種豬質(zhì)量；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無(wú)害化；三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣應(yīng)用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)控手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；四是扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，擴(kuò)大加工能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量；五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，4個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)生豬年出欄達(dá)到4億頭，出欄率達(dá)到150%以上；生豬調(diào)出量達(dá)到2.4億頭，占出欄總量的比例達(dá)到60%；每頭存欄豬年產(chǎn)肉量提高到120公斤，豬肉總產(chǎn)量達(dá)到3240萬(wàn)噸；規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到65%以上，良種繁育體系進(jìn)一步完善；豬肉品質(zhì)明顯改善，質(zhì)量安全監(jiān)控體系基本完善，生豬生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化；生豬產(chǎn)品出口增加到80萬(wàn)噸。

16．出口水產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)保持了世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)和水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)地位。2007年，水產(chǎn)品出口額達(dá)97.4億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的26.3%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)集中、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)階段。當(dāng)前，影響我國(guó)出口水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)繼續(xù)鞏固我國(guó)出口水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的地位，擴(kuò)大水產(chǎn)品出口形成了更大的壓力。

區(qū)域布局：著力建設(shè)黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶、長(zhǎng)江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個(gè)縣，著力發(fā)展對(duì)蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區(qū)）的121個(gè)縣，著力發(fā)展鰻鱺、對(duì)蝦、貝類、大黃魚(yú)、羅非魚(yú)、海藻；長(zhǎng)江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個(gè)縣，著力發(fā)展河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的3大出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強(qiáng)化水產(chǎn)品在我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品出 18

口中的重要地位。一是大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)實(shí)施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)”，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；二是切實(shí)抓好全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)；三是加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)行為，加快漁業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)原良種體系較為完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；水生動(dòng)物防疫體系基本建成，重大水生動(dòng)物疫病得到有效預(yù)防和控制；養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；優(yōu)勢(shì)品種出口量達(dá)到107萬(wàn)噸，出口額達(dá)到44億美元；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地達(dá)到300個(gè)。

（三）復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展方向

由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生物的多樣性和我國(guó)耕作制度的歷史悠久性，同一區(qū)域往往具備適宜多種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源條件。在目前16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局中，許多重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而使部分品種的優(yōu)勢(shì)區(qū)在空間上出現(xiàn)重疊，形成復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶。受區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、技術(shù)、市場(chǎng)等因素影響，復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶面臨著處理多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的成熟程度及不同產(chǎn)品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術(shù)路線和發(fā)展途徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶科學(xué)發(fā)展。

在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品疊加的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，種植業(yè)產(chǎn)品為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料來(lái)源，畜牧業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品為種植業(yè)生產(chǎn)提供肥料來(lái)源，二者之間存在互補(bǔ)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的特點(diǎn)。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效聚集、推進(jìn)種養(yǎng)加全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展過(guò)腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源；大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及751個(gè)縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農(nóng)作物復(fù)種多熟的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，通過(guò)合理安排茬口、實(shí)行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調(diào)利用光熱水土資源、趨利避害，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的互存關(guān)系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)根據(jù)耕地高負(fù)荷利用的現(xiàn)狀，以推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合、水資源高效節(jié)約利用、技術(shù)替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源高效利用技術(shù)；完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農(nóng)田節(jié)水、地力監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；改革傳統(tǒng)耕作制度和栽培體系，合理搭配農(nóng)作物品種，推行新型種植模式，加強(qiáng)輕簡(jiǎn)栽培、保護(hù)性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術(shù)推廣應(yīng)用；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快機(jī)具和技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)機(jī)裝備 19

數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及631個(gè)縣，主要分布在黃淮海、長(zhǎng)江流域等。

在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)水土資源矛盾突出的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，多種農(nóng)作物在同一生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)光熱水土資源，多種牲畜競(jìng)爭(zhēng)飼料、場(chǎng)地等資源，產(chǎn)品之間存在互競(jìng)關(guān)系，資源利用協(xié)調(diào)難度大。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變化趨勢(shì)和生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，明確區(qū)域發(fā)展定位，堅(jiān)持趨利避害，以資源節(jié)約高效利用、合理安排種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主攻方向，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)主體地位，統(tǒng)籌安排耕地和其它農(nóng)用地，不斷優(yōu)化相關(guān)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；以提高土地產(chǎn)出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術(shù)，克服連作障礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高抗災(zāi)減災(zāi)、保收增效的現(xiàn)代設(shè)施裝備水平。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及579個(gè)縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。

（四）環(huán)境影響分析

上述區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，注重了資源利用和環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對(duì)各個(gè)優(yōu)勢(shì)品種的適宜和最適宜生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，有利于農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加大測(cè)土配方施肥、沃土工程、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程實(shí)施力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于提高耕地質(zhì)量和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機(jī)具節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是針對(duì)部分區(qū)域出現(xiàn)的多產(chǎn)品疊加、資源利用矛盾突出等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理安排農(nóng)作制度、推進(jìn)種養(yǎng)加有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，建設(shè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，也可能對(duì)局部地區(qū)帶來(lái)一些不利環(huán)境影響：一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高后，可能在一定程度上降低區(qū)域生物多樣性，增加農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；二是優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，部分優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品在少數(shù)地區(qū)高強(qiáng)度生產(chǎn)，可能對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境造成一定壓力。針對(duì)這些問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，正確處理專業(yè)化和多元化生產(chǎn)的關(guān)系，加大動(dòng)植物保護(hù)力度。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)掌握資源環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)情況，采取有效措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。

五、主要政策措施

繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局必須立足國(guó)情，統(tǒng)籌謀劃，注重實(shí)效。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作，在制定有關(guān)政策、編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，注重與本規(guī)劃銜接，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域作為新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，不斷加大政策扶持力度，加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施，培育優(yōu)勢(shì)品種，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

（一）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗(yàn)站，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費(fèi)投入，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長(zhǎng)期追蹤優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求的研發(fā)力量，組織相關(guān)部門(mén)、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國(guó)家科技計(jì)劃，在動(dòng)植物育種、疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，盡快形成適應(yīng)不同優(yōu)勢(shì)品種、不同優(yōu)勢(shì)區(qū)域要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，不斷充實(shí)優(yōu)勢(shì)區(qū)域基層技術(shù)推廣力量，完善技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，確保公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，積極扶持社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織。啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)和完善縣及縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，使之具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，增強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和科技服務(wù)等服務(wù)功能。

建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，擴(kuò)大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍，推進(jìn)重大植物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作等重大工程項(xiàng)目對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的傾斜力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，努力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術(shù)的普及率和到位率。針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的現(xiàn)狀，加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)和務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

（二）完善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐

突出抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護(hù)、動(dòng)植物疫病防控體系、漁政漁港等現(xiàn)有工程建設(shè)力度，加快實(shí)施沃土工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強(qiáng)各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。在實(shí)施好現(xiàn)有糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，以糧食優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省區(qū)的糧食核心區(qū)和后備區(qū)，全面提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域總體糧食產(chǎn)出能力。以經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化科技集成應(yīng)用能力，完善綜合服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施與手段建設(shè)，打造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的要求，以種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格、包裝儲(chǔ)運(yùn)等為重點(diǎn)，加快制修訂一批與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。率先在優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣專項(xiàng)資金規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并示范帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，健全淘汰機(jī)制，推行地理標(biāo)識(shí)制度。加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)力度，加強(qiáng)部級(jí)專業(yè)性、地方綜合性和優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣質(zhì)檢中心建設(shè)。深入實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。大力推廣清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場(chǎng)全過(guò)程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間的銜接。突出龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域之間的“血緣關(guān)系”和“地緣關(guān)系”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)集聚，通過(guò)“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)，積極倡導(dǎo)以社會(huì)化中介組織為主體的市場(chǎng)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定財(cái)政扶持政策，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）加大市場(chǎng)和信息體系建設(shè)力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接

健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)體系，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造等工程，提升市場(chǎng)產(chǎn)品集散能力。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡供應(yīng)能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦運(yùn)銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持壯大各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷龍頭企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營(yíng)銷模式，完善和落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。鼓勵(lì)各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌參加國(guó)內(nèi)外的展覽展示和評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳范圍，營(yíng)造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進(jìn)的良性循環(huán)。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范等工程建設(shè)，22

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化程度，為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

（六）鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域扶持力度

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬、奶牛等生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定地方性補(bǔ)貼品種，增加補(bǔ)貼額度。鞏固完善農(nóng)民收入補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼和生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼力度。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投資總量，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度；鼓勵(lì)有條件的地方，建立擔(dān)保基金、擔(dān)保公司，為優(yōu)勢(shì)區(qū)域龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)上市或向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金；鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機(jī)制，打造各類生產(chǎn)要素集聚平臺(tái)，形成全社會(huì)各行業(yè)共同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的格局。優(yōu)先將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的積極作用。跟蹤分析國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)變化情況，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控，完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警制度。

第四篇：全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)

農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種 劃定

58個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)

發(fā)布日期：2008年9月4日信息來(lái)源：農(nóng)業(yè)部

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，提出未來(lái)8年將重點(diǎn)培育水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產(chǎn)品等16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種，在全國(guó)劃定58個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。這是農(nóng)業(yè)部深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”工作部署，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)變化新要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給采取的一項(xiàng)重大舉措。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部于2007年4月正式啟動(dòng)該規(guī)劃編制工作。在深入總結(jié)《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家學(xué)者、地方農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的意見(jiàn)和建議，反復(fù)修改調(diào)整，使規(guī)劃逐步成熟，于近日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院審批后出臺(tái)。

有關(guān)資料顯示，《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實(shí)施成效顯著。2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，四大糧食品種九個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)θ珖?guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)

率超過(guò)85%，兩大蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)鮮蘋(píng)果出口額約占全國(guó)的70%。實(shí)踐表明，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。但是，優(yōu)勢(shì)區(qū)域仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高、扶持政策尚不完善等亟需解決的問(wèn)題。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，編制實(shí)施新一輪規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變農(nóng)業(yè)形勢(shì)變化的需要，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的需要，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展具有十分重要的意義。

針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，提出新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局要按照“因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進(jìn)程，力爭(zhēng)把優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)。

規(guī)劃明確了今后推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的總體目標(biāo)：到2015年，重點(diǎn)培育16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國(guó)內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等5個(gè)方面得到強(qiáng)化。同時(shí)，規(guī)劃在逐一分析16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，劃定了各品種的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，明確了主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。為處理好同一區(qū)域內(nèi)不同優(yōu)勢(shì)品種之間的相互關(guān)系，規(guī)劃還提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，明確了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

規(guī)劃同時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的保障措施，主要包括加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接，不斷鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域扶持力度等。

有關(guān)專家分析，與上一輪規(guī)劃相比，新一輪規(guī)劃更加符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求，更加強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置，更加明確優(yōu)勢(shì)品種和區(qū)域范圍，更加注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展理念，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，必將有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：山西省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃

山西省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃

(2008—2015年)

引 言

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，黨中央做出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。我省在實(shí)施新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到了戰(zhàn)略層面，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部編制新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃方案的安排和我省制定的“十一五”規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，特制定本規(guī)劃。

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措和基礎(chǔ)工程，是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)。我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多年的布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，總體上已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，構(gòu)建山西優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群體，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，按照一種產(chǎn)品規(guī)劃一片優(yōu)勢(shì)區(qū)域，建設(shè)一項(xiàng)重點(diǎn)工程，推出一套發(fā)展模式，制定一套扶持政策的發(fā)展思路，選擇一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

一、歷史回顧

改革開(kāi)放近30年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了深刻變化，取得了巨大成就。主要表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供給從短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡，豐年有余，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化。我省農(nóng)業(yè)的進(jìn)步是在結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整優(yōu)化中發(fā)展起來(lái)的，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一次是20世紀(jì)80年代中期的被動(dòng)性調(diào)整。表現(xiàn)為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制的改革，賦予了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)束了“以糧為綱”的歷史，逐步由單一的糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。1984年與1978年相比，林牧漁各業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重由17.4%上升到24.4%；在種植業(yè)內(nèi)部，水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的比重上升了4個(gè)百分點(diǎn)。

第二次是20世紀(jì)90年代的適應(yīng)性調(diào)整。表現(xiàn)為隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求明顯增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整繼續(xù)加快步伐。種植業(yè)生產(chǎn)由單一的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)并重，內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理，水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的比重繼續(xù)上升。林牧副漁各業(yè)并舉發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品比重上升。1997年與1990年相比，水果總產(chǎn)增長(zhǎng)近3倍；蔬菜種植面積和總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)99.5%和89.5%。畜牧業(yè)連續(xù)幾年以10%以上的速度遞增，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別比1990年增長(zhǎng)77%、120%、2 76.5%。林牧漁各業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重由28.7%上升到33.4%。

第三次是90年代后期以來(lái)的全面戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和加入WTO后國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面接軌給我省農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了全面戰(zhàn)略性調(diào)整階段。表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向基本平衡，豐年有余，農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始了由量變到質(zhì)變的突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局框架初步構(gòu)建，優(yōu)質(zhì)專用品種比例大幅提高。這一時(shí)期成為改革開(kāi)放以來(lái)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的時(shí)期。

二、主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀與潛力分析

在三次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品逐步顯現(xiàn)出來(lái)，但是“多的不好，好的不多”的問(wèn)題仍然十分突出，具有“走出去”能力的產(chǎn)品還很少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全省農(nóng)產(chǎn)品出口額為6233萬(wàn)美元，只占全國(guó)出口份額0.2%。從加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的立足點(diǎn)出發(fā)，綜合分析我省主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀與潛力，對(duì)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（一）主要糧食作物現(xiàn)狀與潛力分析

我省糧食作物種類繁多，品種多樣。主要有玉米、小麥、谷子、馬鈴薯、大豆、高粱、紅薯、莜麥、蕎麥、糜黍、雜豆、水稻等十幾種。全省糧食作物常年種植面積4300萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)100億公斤左右。從資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力分析，具有比較優(yōu)勢(shì)的是玉米、專用小麥、馬鈴薯和以谷子、燕麥、蕎麥為主的小雜糧。

玉米：我省地處世界三大黃金生產(chǎn)帶，生產(chǎn)條件十分優(yōu)越，是全國(guó)玉米主產(chǎn)省之一，面積和產(chǎn)量居全國(guó)第8位，單產(chǎn)水平居第5位。玉米在我省廣泛種植，播種面積占到全省糧食播種面積的39%，總產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)的60%；玉米加工產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，增值空間大，在我省發(fā)展玉米生產(chǎn)很容易形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

小麥：小麥?zhǔn)俏沂鹘y(tǒng)的主要糧食作物，中部和南部麥區(qū)分別被劃定為華北北部強(qiáng)筋麥區(qū)和黃淮北部強(qiáng)筋麥區(qū)，專用小麥生產(chǎn)在全國(guó)具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著我省糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，小麥生產(chǎn)逐步向區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、專用化方向發(fā)展。2006年全省小麥面積為1100萬(wàn)畝，總產(chǎn)量253萬(wàn)噸。運(yùn)城、臨汾、晉城三市總面積達(dá)到926萬(wàn)畝，占到全省小麥面積的87％。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥達(dá)到539萬(wàn)畝。隨著人民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)專用小麥的市場(chǎng)需求逐年加大，我國(guó)每年仍需進(jìn)口200萬(wàn)噸小麥專用粉以滿足需求。因此，充分挖掘我省的資源優(yōu)勢(shì)和品種優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用型小麥生產(chǎn)具有較大的潛力。

馬鈴薯：我省馬鈴薯栽培歷史悠久，所產(chǎn)馬鈴薯商品性好，干物質(zhì)積累含量高，在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我省馬鈴薯種植在全國(guó)面積位居第七，產(chǎn)量位居第十。馬鈴薯具有糧食、蔬菜的雙重用途，既是高產(chǎn)糧食作物，又是開(kāi)發(fā)潛力很大的增收作物。馬鈴薯可開(kāi)發(fā)出2000多種產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求旺，增值潛力大，種植效益好。以脫毒種薯為依托，調(diào)整我省馬鈴薯品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展專用馬鈴薯生產(chǎn)前景十分可觀。

小雜糧：我省自然氣候條件適宜于谷物類、豆類等雜糧栽培，其產(chǎn)品污染少、無(wú)公害、品質(zhì)優(yōu)良，素有“小雜糧王國(guó)”之稱。目前，全省小雜糧種植面積1500萬(wàn)畝，總產(chǎn)量185萬(wàn)噸。其中，谷子、莜麥在全國(guó)面積位居第一,產(chǎn)量位居第二；蕎麥面積、總產(chǎn)均居全國(guó)第四位。全省現(xiàn)有大中型小雜糧加工企業(yè)90多個(gè)，年加工轉(zhuǎn)化能力60多萬(wàn)噸，占小雜糧產(chǎn)量的近1/3。一些名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)始在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)立足發(fā)展。如：沁州黃、汾州香、東方亮等小米，山陰的燕麥片，大同新榮區(qū)的燕麥粉，平魯、靈丘、壽陽(yáng)的蕎麥不僅獲得綠色食品認(rèn)證，還多次榮獲國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。因此，谷子、莜麥、蕎麥三種小雜糧具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）主要經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)狀與潛力分析

我省經(jīng)濟(jì)作物種植廣泛，品種多樣，主要有蔬菜、瓜類、水果、棉花、油料、紅棗、核桃、麻類、甜菜、藥材、煙草等，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。綜合考慮我省的優(yōu)勢(shì)和潛力，優(yōu)先發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、紅棗、核桃等幾類農(nóng)產(chǎn)品。

蔬菜：在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我省蔬菜生產(chǎn)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，已列入國(guó)家的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶——黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶中。全省初步形成中南部設(shè)施冬春蔬菜生產(chǎn)和中北部越夏延秋茄果類、根莖類蔬菜生產(chǎn)的格局。南部在冬季完全不加溫的情況下，日光溫室可生產(chǎn)茄果類的喜溫蔬菜；中部和東南部由于海拔較高，晝夜溫差大，適于越夏延秋茄果類和根莖類蔬菜生產(chǎn)；北部氣候冷涼，適合夏秋季露地蔬菜生產(chǎn)；沿黃河灘涂地，適于蘆筍生產(chǎn)。全省已認(rèn)證的無(wú)公害蔬菜 5 生產(chǎn)基地已達(dá)300萬(wàn)畝，榆次、壽陽(yáng)、新絳被確定為全國(guó)無(wú)公害蔬菜示范縣；以永濟(jì)市為主的南部黃河灘涂是我國(guó)最大的蘆筍生產(chǎn)加工出口基地。全省已建各類蔬菜常年批發(fā)交易市場(chǎng)264個(gè)，蔬菜加工廠133個(gè)。我省發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是設(shè)施蔬菜、茄果類、根莖類蔬菜具有明顯的優(yōu)勢(shì)和潛力。

水果：我省是水果栽培最適宜的區(qū)域之一，主要品種有蘋(píng)果、梨、葡萄、桃、杏等。晉中、臨汾和運(yùn)城屬于全國(guó)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)西北黃土高原蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶。截止2006年底，全省蘋(píng)果園面積502萬(wàn)畝，產(chǎn)量467萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的30.1%和19.5%。梨園面積132萬(wàn)畝，產(chǎn)量47萬(wàn)噸，位居北方梨區(qū)第三位。目前，國(guó)內(nèi)水果市場(chǎng)需求旺盛，同時(shí)，我國(guó)水果價(jià)格僅為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的1/4—1/8，2006年全省出口水果8.2萬(wàn)噸，出口潛力巨大。果業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我省資源、市場(chǎng)、科技、產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)以蘋(píng)果、梨為主的水果產(chǎn)業(yè)，前景十分廣闊。

中藥材：我省是中藥材資源大省，復(fù)雜多樣的自然條件孕育了豐富的中藥材資源，同時(shí)也給中藥材生產(chǎn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。其中尤以黃芪、黃芩、黨參、生地、柴胡等道地中藥材量大質(zhì)優(yōu)，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。陵川的黨參，渾源的黃芪，屯留的黃芩、柴胡，襄汾的生地，新絳的遠(yuǎn)志等品種主要有效成分含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家藥典規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2006年，全省中藥材栽培面積120萬(wàn)畝，產(chǎn)量15萬(wàn)噸，產(chǎn)值9億元。其中，生地年產(chǎn)量10萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的60%，連翹年產(chǎn)量5000噸，占全國(guó)總 6 產(chǎn)量的67%。中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。我省境內(nèi)制藥企業(yè)141家，其中，中成藥生產(chǎn)企業(yè)20余家，年生產(chǎn)規(guī)模2萬(wàn)噸。因此，我省發(fā)展中藥材生產(chǎn)具有獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）畜牧業(yè)現(xiàn)狀與潛力分析

畜牧業(yè)是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。我省飼草飼料資源豐富，兼有農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的良好條件，大力發(fā)展豬雞食糧型和牛羊草食型畜牧業(yè)具有廣闊的前景。

豬：我省發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)具備良好的隔離條件和生態(tài)環(huán)境，是生產(chǎn)無(wú)公害、綠色肉豬產(chǎn)品的最佳區(qū)域之一。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我省就加大了對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的投入，建立了14個(gè)省級(jí)瘦肉型商品豬基地縣，逐步形成了區(qū)域性集中分布的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。2006年全省肉豬出欄821萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的67％。隨著豬肉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的增加，沿海城市和內(nèi)陸大中城市逐步退出肉豬養(yǎng)殖，我省發(fā)展肉豬養(yǎng)殖大有潛力。

雞：我省養(yǎng)雞業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基本實(shí)現(xiàn)了集約化飼養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于養(yǎng)雞業(yè)具有投資少、周期短、見(jiàn)效快、集約化程度高的特點(diǎn)，再加上市場(chǎng)需求旺盛，特別是對(duì)保健、營(yíng)養(yǎng)、綠色食品的家禽消費(fèi)食品需求呈上升趨勢(shì)，我省發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)品前景廣闊。

奶牛：奶業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合的最佳途徑。2002年我省被列入全國(guó)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，隨著雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)，全省奶業(yè)得到了快速發(fā)展，我省有國(guó)內(nèi)知名企業(yè)古城乳業(yè) 7 集團(tuán)，蒙牛、夏進(jìn)等知名企業(yè)也落戶我省，全省年加工鮮奶能力在100萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)乳制品100多種。發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢(shì)、加工優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖具有較大的潛力。

肉牛：我省肉牛養(yǎng)殖有一定的基礎(chǔ)，晉南牛等地方特色品種養(yǎng)殖歷史悠久，西門(mén)塔爾改良牛也有三十多年的養(yǎng)殖歷史。90年代，太行山中段西門(mén)塔爾改良牛和晉南牛養(yǎng)殖區(qū)已被國(guó)家劃入中原肉牛帶。目前，國(guó)際市場(chǎng)牛肉價(jià)格堅(jiān)挺，需求旺盛，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也呈直線上升趨勢(shì)。我省有6800萬(wàn)畝的草地和每年1200萬(wàn)噸的秸稈飼草資源，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖具有較大的潛力。

羊：我省肉羊養(yǎng)殖歷史悠久，培育了晉中綿羊、黎城大青羊等一些地方特色品種。我省的飼草、飼料資源和環(huán)境條件適合養(yǎng)羊，與內(nèi)蒙、陜西、河北共同形成肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，是生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)品的理想?yún)^(qū)域。2006年全省羊存欄1141萬(wàn)只，羊出欄683萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量10萬(wàn)噸，羊絨產(chǎn)量785噸。全省現(xiàn)有年加工能力在300噸以上的肉羊加工企業(yè)50多個(gè)，年加工能力30多萬(wàn)噸，產(chǎn)品主要供應(yīng)北京市場(chǎng)。岢嵐縣已成為鄂爾多斯集團(tuán)的原料基地之一。養(yǎng)羊?qū)儆诠?jié)糧型草地畜牧業(yè)，依托我省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展肉羊、絨山羊養(yǎng)殖前景廣闊。

第二章 發(fā)展思路與目標(biāo)

當(dāng)前，推進(jìn)新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的條件具備，時(shí)機(jī)成熟，必 8 須抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，加快發(fā)展步伐。

一、指導(dǎo)思想

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)為目標(biāo)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，以工業(yè)理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，重組和優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度，培育和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)原則。既考慮省內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)的需求，更要考慮市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動(dòng)態(tài)化的發(fā)展變化趨勢(shì)及潛在需求，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)占有率高、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)我省具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則。因地制宜，充分考慮資源的稟賦條件、現(xiàn)有生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境以及資金、技術(shù)等生產(chǎn)因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)原則。著眼于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，立足開(kāi)發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造名牌產(chǎn)品，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體。重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地脫節(jié)的問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

堅(jiān)持適度規(guī)模原則。充分考慮優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)條件的獨(dú)特性和市場(chǎng)需求特點(diǎn)，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織適度規(guī)模生產(chǎn)，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，以保持特色產(chǎn)品的自然特性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。首先是突出重點(diǎn)產(chǎn)品。即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大、當(dāng)前生產(chǎn)力不足的產(chǎn)品，能夠抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊、替代進(jìn)口、出口潛力大的產(chǎn)品。其次是突出重點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中，優(yōu)中選優(yōu)，不全面開(kāi)花。特別是對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)品和區(qū)域，要優(yōu)先規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展。

堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿原則。始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，切實(shí)尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。凡是與農(nóng)民利益有關(guān)的問(wèn)題，都要和農(nóng)民商量，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制推進(jìn)統(tǒng)一種植和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

三、發(fā)展目標(biāo)

依據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿? 規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)確定為玉米、專用小麥、馬鈴薯、蔬菜、油料、蘋(píng)果、梨、生豬、奶業(yè)、肉牛、肉羊、雞等12種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和雜糧（谷子、莜麥、蕎麥）、棉花、中藥材、蠶桑、絨山羊、蜜蜂、紅棗、核桃等8種特色農(nóng)產(chǎn)品。按照提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平的要求，到2010年，建成一 10 批規(guī)模較大、有市場(chǎng)、有特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，培育一批在國(guó)內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，提高我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；到2015年，建成一批規(guī)模大、市場(chǎng)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成具有山西特色的、符合山西資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，優(yōu)勢(shì)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

以玉米為主的糧食生產(chǎn)，在保持總面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加適應(yīng)我省資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，全省糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)穩(wěn)定提高，自給率穩(wěn)中有升，商品率、優(yōu)質(zhì)率和加工轉(zhuǎn)化率顯著提高；玉米、小麥、小雜糧、馬鈴薯四種糧食作物優(yōu)勢(shì)區(qū)總產(chǎn)量目前占全省的比重為73%，到2010年和2015年，占全省比重將分別提高到74%和78%。主要經(jīng)濟(jì)作物蔬菜、水果中優(yōu)勢(shì)品種面積和設(shè)施生產(chǎn)面積大幅度增加，無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)基本得到普及推廣，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95％、產(chǎn)后處理與加工率達(dá)到75％以上，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)大幅度增加；區(qū)域性優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物棉花、油料、紅棗、核桃、中藥材、蠶桑等，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，形成一批有穩(wěn)定的市場(chǎng)、有穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地、有區(qū)域特色的名牌產(chǎn)品；糧菜兼用的馬鈴薯脫毒種薯推廣率達(dá)到40%以上，種薯、商品薯、加工薯三大基地初步形成。

以肉、奶、蛋生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)勢(shì)區(qū)總量在目前占全省62%的基礎(chǔ)上，到2010年和2015年，占全省比重將分別提高到70%和79%。到 2010 年人畜分離的小區(qū)型規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到 50% 以上，豬、雞良種優(yōu)質(zhì)率 11 達(dá)到 90% 以上；牛、羊良種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 30% 以上；到 2015 年人畜分離的小區(qū)型規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到 80% 以上，豬、雞良種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 100%，牛、羊良種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 50% 以上；基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化健康養(yǎng)殖的生產(chǎn)格局，保障市場(chǎng)有效供給量有大幅度的提高。

第三章 區(qū)域布局和建設(shè)重點(diǎn)

以《山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的區(qū)域布局為基礎(chǔ)，根據(jù)加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品按照糧食、園藝、畜牧三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步科學(xué)布局。

——糧食產(chǎn)業(yè)：太行山一帶河谷地帶及晉北、忻定、晉中盆地重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)，晉南盆地重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋專用小麥和復(fù)播玉米生產(chǎn)；東西兩山及北部高寒區(qū)的丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和雜糧生產(chǎn)。

——園藝產(chǎn)業(yè)：在臨汾、運(yùn)城、上黨、晉中、忻定、大同盆地城郊區(qū)及交通、水利、生態(tài)環(huán)境好的重點(diǎn)縣大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)；在太原以南各盆地丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)，在雁門(mén)關(guān)以南各盆地邊山丘陵區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)。

——畜牧產(chǎn)業(yè)：依據(jù)自然地理的分布特征、農(nóng)民養(yǎng)殖的習(xí)慣和畜禽養(yǎng)殖具有規(guī)模效應(yīng)的縣為基礎(chǔ)，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展肉、奶、蛋三大產(chǎn)業(yè)帶，即大同、忻定、晉中、晉南、上黨五大盆地為肉豬、奶牛、蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，12 東山為肉牛產(chǎn)業(yè)帶。晉北、晉西為肉羊、絨山羊產(chǎn)業(yè)帶。

本規(guī)劃提出的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品分兩大類，一類是大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，是指在全省農(nóng)產(chǎn)品總量中占有較大比重，市場(chǎng)前景廣闊，與周邊省或全國(guó)相比有規(guī)模發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收影響較大的農(nóng)產(chǎn)品；另一類是特色農(nóng)產(chǎn)品，是指在我省局部區(qū)域有一定規(guī)模，特色明顯，市場(chǎng)前景好，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有一定基礎(chǔ)和條件，對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收影響較大具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。

一、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與建設(shè)重點(diǎn)

（一）玉米

1、區(qū)域布局（共43個(gè)縣）：結(jié)合“十一五”規(guī)劃，全省玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展 “一條帶四大區(qū)”，共涉及43個(gè)縣。一條帶即太行山玉米生產(chǎn)帶，包括：晉城市的陵川縣和高平市，長(zhǎng)治市的屯留縣、長(zhǎng)子縣、襄垣縣、長(zhǎng)治縣、沁縣、壺關(guān)縣、潞城市和武鄉(xiāng)縣，晉中市的壽陽(yáng)縣和昔陽(yáng)縣，陽(yáng)泉市的盂縣和平定縣，臨汾市的安澤縣和忻州市的五臺(tái)縣（16個(gè)）。四大區(qū)分別為：晉北盆地區(qū)，包括大同市的陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣和大同縣，朔州市的朔城區(qū)、山陰縣、懷仁縣和應(yīng)縣（8個(gè)）；忻定盆地區(qū)，包括忻州市的忻府區(qū)、原平市、定襄縣和代縣（4個(gè)）；晉中盆地區(qū)，包括晉中市的榆次區(qū)、太谷縣、祁縣和平遙縣，太原市的清徐縣和陽(yáng)曲縣，呂梁市的文水縣和汾陽(yáng)市（8個(gè)）；晉南盆地區(qū)，包括運(yùn)城市的鹽湖區(qū)、聞喜縣、夏縣和永濟(jì)市，臨汾市的堯都區(qū)、13 襄汾縣和洪洞縣（7個(gè)）。43個(gè)縣玉米種植面積均在20萬(wàn)畝以上。在發(fā)展方向上，太行山玉米帶及晉中、忻定、晉南盆地重點(diǎn)發(fā)展加工專用、糧飼兼用和特種玉米，晉北盆地重點(diǎn)發(fā)展糧飼兼用、青貯玉米及特用玉米。

優(yōu)勢(shì)區(qū)43個(gè)縣2006年玉米種植總面積1345萬(wàn)畝，總產(chǎn)量495萬(wàn)噸，分別占全省73%和76%。到2010年，優(yōu)勢(shì)區(qū)面積計(jì)劃達(dá)到1550萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到580萬(wàn)噸，占全省的比重分別達(dá)到73%和77%；到2015年，種植面積力爭(zhēng)達(dá)到1600萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到720萬(wàn)噸，占全省的比重分別達(dá)到78%和80%。

2、建設(shè)重點(diǎn)：以標(biāo)準(zhǔn)化玉米新品種展示區(qū)和玉米豐產(chǎn)方建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)100萬(wàn)畝以上玉米高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范田，把優(yōu)勢(shì)區(qū)43個(gè)縣建成生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。

玉米新品種展示區(qū)建設(shè)。優(yōu)勢(shì)區(qū)每縣建立優(yōu)質(zhì)玉米新品種展示田100畝。引進(jìn)、示范和推廣耐密型新品種，加快品種更新?lián)Q代步伐。加強(qiáng)展示區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善農(nóng)田水利排灌設(shè)施、渠道防滲、農(nóng)機(jī)具、田間道路等。

標(biāo)準(zhǔn)化玉米豐產(chǎn)方。每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)面積1萬(wàn)畝以上和10個(gè)面積1000畝以上的玉米豐產(chǎn)方。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利和地力建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)品種和配套技術(shù)，大幅度提高豐產(chǎn)方生產(chǎn)水平。

玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)的組裝配套。在總結(jié)當(dāng)前我省玉米生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的地膜、秸稈覆蓋、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、機(jī)械化生產(chǎn)等 14 技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷引進(jìn)試驗(yàn)新技術(shù)，加強(qiáng)各種先進(jìn)技術(shù)的組裝配套研究和示范推廣，大力提高玉米生產(chǎn)的科技水平。

（二）小麥

以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)南部中熟冬麥區(qū)和中部晚熟冬麥區(qū)。南部冬麥區(qū)一年兩熟或兩年三熟，在全國(guó)屬黃淮北部?jī)?yōu)質(zhì)強(qiáng)筋冬麥區(qū)，是山西省小麥主要產(chǎn)區(qū)。

1、區(qū)域布局（共33個(gè)縣）：南部中熟冬麥區(qū)主要包括運(yùn)城市的13個(gè)縣，臨汾市的洪洞、襄汾、堯都、翼城、曲沃、侯馬、浮山、霍州等8個(gè)縣，晉城市的澤州、陽(yáng)城、高平、沁水等4個(gè)縣，共計(jì)25個(gè)縣；中部晚熟冬麥區(qū)主要包括黎城、襄垣、祁縣、太谷、平遙、介休、文水、孝義共8個(gè)縣。

到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)33個(gè)縣和現(xiàn)在相比，小麥種植面積基本穩(wěn)定，但總產(chǎn)量占全省的比重將由87%提高到91%；小麥優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上，商品率達(dá)到50％以上，訂單率達(dá)到20％以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30％以上。

2、建設(shè)重點(diǎn)：以推廣優(yōu)勢(shì)專用品種為基礎(chǔ)，以推廣綜合配套技術(shù)為重點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)33個(gè)基地縣引進(jìn)、培育和推廣不同用途的專用小麥品種，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)區(qū)每個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)1個(gè)萬(wàn)畝小麥繁育基地和1個(gè)百畝新品種展示田，力爭(zhēng)到2015年優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到100%，統(tǒng)供率達(dá)到95%左右。

（三）馬鈴薯

1、區(qū)域布局（包括優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域27個(gè)縣、馬鈴薯脫毒種薯繁育基地12個(gè)縣）：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)北部加工專用型馬鈴薯、中南部早熟菜用型馬鈴薯兩大優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域及馬鈴薯脫毒種薯繁育基地共29個(gè)縣（不重復(fù)計(jì)算）。北部加工專用型馬鈴薯生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，包括大同、朔州、忻州、呂梁等4市的天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、左云、渾源、靈丘、平魯、右玉、朔城區(qū)、神池、岢嵐、靜樂(lè)、五寨、保德、偏關(guān)、河曲、五臺(tái)、臨縣、嵐縣、興縣、方山等20個(gè)縣。中南部早熟菜用型馬鈴薯生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，包括壽陽(yáng)、和順、武鄉(xiāng)、沁源、平順、隰縣、蒲縣等7個(gè)縣。馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，包括陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、平魯、右玉、臨縣、嵐縣、五寨、五臺(tái)、古交、婁煩、沁源、平順等12個(gè)縣。

兩個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)27個(gè)縣2006年馬鈴薯面積和總產(chǎn)量分別占全省的比重為46%和42%；到2010年，面積和總產(chǎn)量占全省的比重分別提高到50%和48%，脫毒種薯推廣率由目前的12%達(dá)到25%，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%；到2015年，面積和總產(chǎn)量占全省的比重分別提高到55%和54%；脫毒種薯推廣率將達(dá)到40%，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%以上。

2、建設(shè)重點(diǎn)：一是改、擴(kuò)建省級(jí)及繁育基地縣的馬鈴薯脫毒苗快繁實(shí)驗(yàn)室、微型種薯繁育日光溫室、原種生產(chǎn)網(wǎng)棚、種薯貯藏窖等設(shè)施。在脫毒種薯繁育基地縣建設(shè)原種繁育基地和種薯貯藏窖，形成馬鈴薯脫毒種薯繁育、供應(yīng)體系；二是在北部加工型馬鈴薯生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)高淀粉型、油炸薯?xiàng)l、油炸薯片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。在中南部早熟菜用 16 型馬鈴薯生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)鮮食菜用型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

（四）生豬

1、區(qū)域布局（共26個(gè)縣）：依據(jù)生豬重點(diǎn)縣地域分布的集中度，生產(chǎn)水平的先進(jìn)性，充分考慮以集中連片形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等因素。從南往北規(guī)劃為三個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)26個(gè)基地縣。

南部發(fā)展區(qū)，包括高平、澤州、長(zhǎng)治縣、長(zhǎng)治郊區(qū)、長(zhǎng)子、屯留、襄垣、洪洞、襄汾、翼城、堯都區(qū)、臨猗、芮城13縣。主要利用原種場(chǎng)、種豬擴(kuò)繁場(chǎng)的基礎(chǔ)配臵優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)三元、四元、五元雜交高檔優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬和為中南部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)能繁母豬更新，推進(jìn)規(guī)模化優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)發(fā)展；

中部發(fā)展區(qū)，包括太谷、榆次區(qū)、平遙、介休、汾陽(yáng)、孝義、清徐、陽(yáng)曲、平定9個(gè)縣。主要利用原種場(chǎng)、種豬擴(kuò)繁場(chǎng)的基礎(chǔ)配臵，發(fā)展大型規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)、戶，提高規(guī)模養(yǎng)殖份額；

北部發(fā)展區(qū)，包括天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、渾源、原平4個(gè)縣。利用馬身豬、山西黑豬等品種資源，開(kāi)發(fā)特色風(fēng)味肉豬生產(chǎn)，發(fā)展多元化肉豬產(chǎn)業(yè)。

三大發(fā)展區(qū)豬肉產(chǎn)量2006年34萬(wàn)噸，占全省比重54%，到2010年計(jì)劃達(dá)到52萬(wàn)噸，占全省比重達(dá)到55%，區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 72%；到2015年產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸，占全省的比重將提高到75%左右。

2、建設(shè)重點(diǎn)：以清潔化健康養(yǎng)殖工程為重點(diǎn)，新建 3000 個(gè)年出欄 5000 頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)。力抓好良種繁育體系、新建省級(jí)良種豬繁育中心 1 個(gè)，新建一批原種豬場(chǎng)、種豬擴(kuò)繁場(chǎng)、地方豬種資 17 源保護(hù)場(chǎng)和輸精站點(diǎn)，每年平均更新能繁母豬 16 萬(wàn)頭。在北部發(fā)展區(qū)推廣山西省瘦肉型豬 SD-I 系、SD-II 系、SD-III 系及 SS-I 系品種。建設(shè)大型沼氣設(shè)施 26 個(gè)，戶用沼氣設(shè)施 5000 個(gè)。在 70 個(gè)規(guī)模場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行 “三改兩分離”糞污處理建設(shè)。建設(shè)有機(jī)肥廠 26 個(gè)。制訂生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 4 個(gè)。推廣 15 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。組織成立規(guī)模不等的養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)合作社 100 個(gè)。

（五）奶業(yè)

1、區(qū)域布局（共22個(gè)縣）：依據(jù)龍頭加工企業(yè)的購(gòu)銷點(diǎn)布局和能源重化工基地的居民消費(fèi)水平因素。重點(diǎn)規(guī)劃北、中南部?jī)纱蟀l(fā)展區(qū)22個(gè)基地縣。北部發(fā)展區(qū)，包括大同南郊、大同縣、天鎮(zhèn)、渾源，朔城、山陰、應(yīng)縣、懷仁，忻府、定襄10個(gè)縣；中南部發(fā)展區(qū)，包括小店、晉源、清徐、陽(yáng)曲、榆次、太谷、祁縣、平遙、洪洞、翼城，長(zhǎng)治郊區(qū)、鹽湖區(qū)12個(gè)縣。

兩大發(fā)展區(qū)牛奶產(chǎn)量2006年67.6萬(wàn)噸，占全省83%；到2010年，牛奶產(chǎn)量達(dá)到112萬(wàn)噸，占全省比重達(dá)到93%；到2015年，牛奶產(chǎn)量達(dá)到175萬(wàn)噸，占全省的比重將提高到98%左右。發(fā)展重點(diǎn)是提高奶牛質(zhì)量，奶牛單產(chǎn)由現(xiàn)在的 4.15 噸提高到 6 噸。

2、建設(shè)重點(diǎn)：改造（擴(kuò)建）500 頭以上規(guī)模的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）50 處，改造（擴(kuò)建）300 頭以上規(guī)模的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）150 處，新建 200 頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）550 處。完善 22 個(gè)改良配種站點(diǎn)。在省級(jí)和重點(diǎn)市分別建設(shè)DHI測(cè)定系統(tǒng) 6 個(gè)。建設(shè)機(jī)械 18 化擠奶站 300 處。在 500 頭以上養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖場(chǎng)配臵全日糧混合加工機(jī)械 50 臺(tái)。種植青貯玉米或優(yōu)質(zhì)人工牧草，確保每頭成母牛至少有 2 畝飼料地。按每頭奶牛10立方米，建設(shè)青貯窖（池）120 萬(wàn)立方米；購(gòu)臵青貯揉切碎機(jī)2200臺(tái)；購(gòu)臵青貯收獲機(jī)械 220 臺(tái)。奶牛全部配臵耳標(biāo)，全面實(shí)施良種登記，生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)檢測(cè)。

（六）肉牛

1、區(qū)域布局（共26個(gè)縣）：依據(jù)改良肉牛和地方良種分布的特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展雁門(mén)關(guān)、東山、晉南三個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)26個(gè)基地縣。

雁門(mén)關(guān)黃牛區(qū)。包括五臺(tái)、繁峙、五寨、應(yīng)縣、靈丘、交口6個(gè)縣。主要利用黃牛存欄規(guī)模優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)良種精，加大改良力度，發(fā)展肉用母牛繁殖基地；

太行山西門(mén)塔爾改良牛區(qū)。包括盂縣、清徐、和順、祁縣、榆社、沁縣、沁源、武鄉(xiāng)、襄垣、屯留、交城、文水、陽(yáng)城13個(gè)縣。

晉南牛培育區(qū)。包括新絳、垣曲、夏縣、芮城、安澤、鄉(xiāng)寧、襄汾7個(gè)縣。此區(qū)域?yàn)闀x南牛的主產(chǎn)區(qū)，可借助“晉南牛保種選育工程”培育發(fā)展晉南黃牛優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)。

三大區(qū)的牛肉產(chǎn)量在2006年6萬(wàn)噸、占全省38%的基礎(chǔ)上，到2010年和2015年分別達(dá)到12萬(wàn)噸和16萬(wàn)噸，占全省的比重將分別提高到60%和70%左右。肉牛帶規(guī)模縣的存欄量、出欄量比重保持在 60% 以上。

2、建設(shè)重點(diǎn)：以能繁母牛可持續(xù)發(fā)展和育肥牛增產(chǎn)為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模母牛繁殖 養(yǎng)殖小區(qū)600個(gè)，發(fā)展能繁母牛60萬(wàn)頭以上；建設(shè)規(guī)模育肥牛養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛 20 萬(wàn)頭以上。為養(yǎng)殖戶新建塑 膜圈舍設(shè)施1000萬(wàn)平方米；建設(shè)沼氣糞便處理設(shè)施6000處；改良牧坡，種植優(yōu)質(zhì)牧草80萬(wàn)畝；新建青貯池 200 萬(wàn)立方米；配備飼料加工設(shè)備 3000 臺(tái)（套）；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種精200萬(wàn)粒；修建小區(qū)道路、綠化隔離帶，通水、通電設(shè)施，發(fā)展肉牛健康養(yǎng)殖。在運(yùn)城、臨汾2市的主產(chǎn)縣，建設(shè)晉南牛保種選育擴(kuò)群小區(qū)10個(gè)，發(fā)展晉南牛10萬(wàn)頭，作為開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高檔改良肉牛的基礎(chǔ)。

（七）肉羊

1、區(qū)域布局（共20個(gè)縣）：重點(diǎn)發(fā)展晉北肉羊區(qū)和中南部東山的20個(gè)基地縣。優(yōu)勢(shì)區(qū)域包括：大同、渾源、左云、廣靈、靈丘、右玉、平魯區(qū)、朔城區(qū)、寧武、神池、五寨、代縣、偏關(guān)、壽陽(yáng)、左權(quán)、浮山、大寧、沁水、陵川、黎城。20個(gè)基地縣羊肉產(chǎn)量在2006年3.8萬(wàn)噸占全省38%的基礎(chǔ)上，到2010年和2015年分別達(dá)到9萬(wàn)噸和19萬(wàn)噸，占全省的比重將提高到56%和73%左右。

2、建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)年存欄肉羊 1000 只以上的規(guī)模養(yǎng)羊小區(qū)（場(chǎng)）700 個(gè)，建設(shè)優(yōu)種羊制種中心1個(gè)，擴(kuò)建肉用綿羊原種場(chǎng)2個(gè)、改擴(kuò)建肉用綿羊擴(kuò)繁場(chǎng)5個(gè)，并配套飼草飼料用地。新建或擴(kuò)建年加工能力在50萬(wàn)噸的羊?qū)Ｓ门浜巷暳稀⑻砑觿┥a(chǎn)企業(yè)5個(gè)。養(yǎng)殖小區(qū)配套大型飼草揉搓機(jī)700 臺(tái)（套），規(guī)模養(yǎng)殖戶配備小型飼草揉搓機(jī)15萬(wàn)臺(tái)。以畜禽耳標(biāo)為載體，建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)。

（八）雞

1、雞區(qū)域布局（不重復(fù)計(jì)算共25個(gè)縣，其中重復(fù)的縣有平遙、文 20 水、堯都、夏縣、稷山5個(gè)縣。）：重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展中南部為主的盆地雞優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)25個(gè)基地縣，包括小店、榆次、太谷、平遙、祁縣、榆社、介休、文水、汾陽(yáng)、孝義、原平、忻府、長(zhǎng)子、洪洞、堯都、曲沃、襄汾、夏縣、稷山、臨猗、鹽湖、永濟(jì)、新絳、朔城、大同南郊。

其中，蛋雞優(yōu)勢(shì)縣20個(gè)，包括榆次、太谷、平遙、祁縣、榆社、文水、汾陽(yáng)、孝義、原平、忻府、長(zhǎng)子、洪洞、堯都、曲沃、襄汾、夏縣、稷山、臨猗、朔城、大同南郊區(qū)。禽蛋產(chǎn)量在2006年26.4萬(wàn)噸占全省50%的基礎(chǔ)上，到2010年和2015年分別達(dá)到41萬(wàn)噸和70萬(wàn)噸，占全省的比重將分別提高到55%和58%左右。

肉雞優(yōu)勢(shì)縣10個(gè)，包括鹽湖、永濟(jì)、夏縣、稷山、新絳、堯都、文水、平遙、介休、小店。特色肉雞區(qū)以運(yùn)城市的基地縣為主，重點(diǎn)發(fā)展三黃雞、穗麻雞、廣西黃雞生產(chǎn)。優(yōu)勢(shì)區(qū)10個(gè)縣在2006年肉雞出欄量2200萬(wàn)只占全省37.5%的基礎(chǔ)上，到2010年和2015年肉雞出欄量分別達(dá)到4000萬(wàn)只和1億只，分別占到全省比重的44%和50%左右。

2、建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)存欄50000只以上的標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞小區(qū)25個(gè)。建設(shè)出欄50000只以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞小區(qū)10個(gè)。擴(kuò)建存欄萬(wàn)只以上的規(guī)模戶45個(gè)。以文水、永濟(jì)、太谷、長(zhǎng)子、平遙等5縣（市）的禽產(chǎn)品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造擴(kuò)建。完善25個(gè)基地縣中心（站）的疫苗冷鏈、貯藏運(yùn)輸、抗體監(jiān)測(cè)配套儀器設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)免疫率達(dá)到100%，最大程度地消滅重大傳染性疾病，搞好清潔、凈化生 21 產(chǎn)，改擴(kuò)建持有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的父母代種雞場(chǎng)，使其生產(chǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%。

（九）蔬菜

1、區(qū)域布局（共44個(gè)縣）：重點(diǎn)在六大盆地規(guī)劃發(fā)展四大特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)：一是以臨汾、運(yùn)城、上黨盆地為主體的南部冬春蔬菜生產(chǎn)區(qū)。包括運(yùn)城市的新絳、聞喜、夏縣和鹽湖，臨汾市的洪洞、堯都、襄汾、曲沃、翼城和侯馬，長(zhǎng)治市的長(zhǎng)子、屯留、黎城、潞城和長(zhǎng)治縣，晉城市的沁水、高平和澤州等，共18個(gè)基地縣（市、區(qū)）。針對(duì)陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙等西北市場(chǎng)以及省會(huì)太原市場(chǎng)，以冬春設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為發(fā)展目標(biāo)，主要生產(chǎn)冬春茄果類喜溫蔬菜；二是以晉中盆地為主的中部夏秋蔬菜生產(chǎn)區(qū)。包括太原市的清徐、小店和晉源，晉中市的壽陽(yáng)、榆次、太谷、祁縣和平遙，呂梁市的文水、離石和交城，陽(yáng)泉郊區(qū)，共12個(gè)基地縣（區(qū)）。針對(duì)以廣東為首的華南市場(chǎng)，發(fā)展夏秋露地菜生產(chǎn)，主要生產(chǎn)茄果類、甘藍(lán)等；三是以忻定、大同盆地為主的北部戀秋蔬菜生產(chǎn)區(qū)。包括忻州市的忻府、定襄、河曲和原平，朔州市的應(yīng)縣和朔城，大同市的陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、大同南郊和大同縣，共10個(gè)基地縣（區(qū)）。主要針對(duì)京津、華南市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展胡蘿卜、蘿卜、洋蔥、甘藍(lán)等根莖類蔬菜生產(chǎn)；四是運(yùn)城沿黃蘆筍生產(chǎn)區(qū)。包括運(yùn)城市的永濟(jì)、芮城、萬(wàn)榮和河津，共4個(gè)基地縣（市）。主要針對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞、歐盟等國(guó)外市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展蘆筍出口加工品。

優(yōu)勢(shì)區(qū)44個(gè)基地縣將逐步引進(jìn)名優(yōu)特蔬菜品種，發(fā)展無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化種植，穩(wěn)步增加種植面積，積極擴(kuò)大設(shè)施栽培面積，增加總量供給。到2010年，優(yōu)勢(shì)區(qū)蔬菜面積要達(dá)到470萬(wàn)畝，其中設(shè)施面積要達(dá)到100萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到1300萬(wàn)噸；到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)蔬菜播種面積和總產(chǎn)量占全省的比重將分別達(dá)到72%和75%；設(shè)施面積達(dá)到120萬(wàn)畝。在優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，食用蔬菜質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平。全省基本實(shí)現(xiàn)蔬菜無(wú)公害生產(chǎn) , 無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品合格率達(dá)到 95% 以上。全省蔬菜產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到 40%，農(nóng)民人均純收入中蔬菜產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)額超過(guò) 800 元。

2、建設(shè)重點(diǎn)：充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)無(wú)公害和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)為目標(biāo)，以設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施、示范和生產(chǎn)基地、市場(chǎng)流通和服務(wù)體系建設(shè)。

生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。在四大蔬菜區(qū)44個(gè)基地縣，加強(qiáng)節(jié)能日光溫室和大中拱棚建設(shè)，大幅度提高冬春蔬菜生產(chǎn)能力。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)用化，配套設(shè)施科學(xué)化，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的日光溫室和大中型拱棚的基礎(chǔ)設(shè)施，降低投入產(chǎn)出比。根據(jù)生產(chǎn)需要，配套滴灌、CO2氣肥及水肥一體化和防蟲(chóng)網(wǎng)、頻振式殺蟲(chóng)燈、黃藍(lán)誘蟲(chóng)板等技術(shù)裝備，為提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量和質(zhì)量安全提供保障。

無(wú)公害示范基地建設(shè)。在蔬菜萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范村布點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、申報(bào)、認(rèn)證等工作。嚴(yán)格按照無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)示范，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)400余萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)蔬 23 菜生產(chǎn)的實(shí)施。在示范基地縣各建立示范園區(qū)1個(gè)，示范村10個(gè)，重點(diǎn)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)示范工作。在種植面積8萬(wàn)畝以上且規(guī)模化程度較高的縣內(nèi)，選擇部分縣建立工廠化育苗基地，為區(qū)域內(nèi)和社會(huì)提供優(yōu)良種苗，提高集約化和專業(yè)化生產(chǎn)水平。

市場(chǎng)流通體系和服務(wù)體系建設(shè)。在44個(gè)縣建設(shè)凈菜配送中心和冷庫(kù)，提高蔬菜產(chǎn)后處理能力和預(yù)冷、貯藏能力。在省、市、縣蔬菜技術(shù)服務(wù)中心（站）配備技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)設(shè)備；在區(qū)域內(nèi)萬(wàn)畝蔬菜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立技術(shù)服務(wù)站。為蔬菜新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)。

（十）油料

1、區(qū)域布局（共40個(gè)縣）：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)向日葵、胡麻、大豆、油菜四個(gè)品種的兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)40個(gè)基地縣：一是東南部復(fù)播向日葵、大豆和冬油菜生產(chǎn)區(qū)，包括運(yùn)城市的永濟(jì)、臨猗、萬(wàn)榮、鹽湖、聞喜和絳縣，臨汾市的襄汾、曲沃和翼城，晉城市的沁水、高平、澤州和陽(yáng)城，長(zhǎng)治市的長(zhǎng)治縣、平順共15個(gè)縣（市、區(qū)）；二是中北部春播向日葵、胡麻、大豆生產(chǎn)區(qū)，包括晉中市的平遙、祁縣、太谷和榆次，太原市的清徐和小店，呂梁市的興縣、臨縣、柳林和嵐縣，忻州市的河曲、原平、代縣、神池、靜樂(lè)、五寨、偏關(guān)、岢嵐和寧武，朔州市的平魯、山陰、朔城和右玉，大同市的新榮、左云共25個(gè)縣（市、區(qū)）。優(yōu)勢(shì)區(qū)40個(gè)縣2004年四種油料作物種植面積348.8萬(wàn)畝、總產(chǎn)量28.6萬(wàn)噸,分別占全省的49.4 %和48.8%。到2010年，規(guī)劃發(fā)展到350萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到29.3 24 萬(wàn)噸。到2015年，規(guī)劃發(fā)展到360萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到31.1萬(wàn)噸。

2、建設(shè)重點(diǎn)：依靠科技進(jìn)步，突出優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范、推廣，不斷發(fā)展油料品種的區(qū)域化、規(guī)模化，提高產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率、商品率和加工轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)油料的加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是優(yōu)質(zhì)油料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。制定10個(gè)油料品種的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范園，每個(gè)面積5000畝，總面積5萬(wàn)畝；建設(shè)31個(gè)優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)示范區(qū)，每個(gè)面積1萬(wàn)畝，總面積31萬(wàn)畝。到2015年，生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣率達(dá)到 90%。項(xiàng)目區(qū)各縣至少有1個(gè)品種獲得無(wú)公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，獲得認(rèn)證的產(chǎn)品集中連片種植規(guī)模達(dá)到5000畝以上。二是龍頭企業(yè)建設(shè)。積極引導(dǎo)生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在生產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。三是質(zhì)量安全建設(shè)。由省級(jí)牽頭制定符合項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的油料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10個(gè),生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范10個(gè)。四是綜合服務(wù)體系建設(shè)。加快新品種新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)推廣高油大豆、優(yōu)質(zhì)向日葵、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)胡麻新品種和新技術(shù)；做好優(yōu)質(zhì)油料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定工作，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）蘋(píng)果

1、區(qū)域布局（共30個(gè)縣）：根據(jù)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在太原市 25 以南規(guī)劃建設(shè)5個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)共30個(gè)縣。一是運(yùn)城優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果區(qū)，包括臨猗、萬(wàn)榮、平陸、芮城、鹽湖、聞喜、夏縣、河津、稷山、新絳、永濟(jì)等11個(gè)縣；二是臨汾優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果區(qū)，包括曲沃、翼城、吉縣、襄汾、隰縣、堯都、鄉(xiāng)寧、霍州、大寧等9個(gè)縣；三是晉中優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果區(qū)，包括太谷、榆次、祁縣、平遙、介休、榆社等6個(gè)縣；四是晉城優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果區(qū)，包括高平、陵川兩個(gè)縣；五是長(zhǎng)治優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果區(qū)，包括沁縣、武鄉(xiāng)2個(gè)縣。優(yōu)勢(shì)區(qū)30個(gè)縣目前蘋(píng)果面積和總產(chǎn)量分別占全省的72.2%和88.6%。到2010年，優(yōu)勢(shì)區(qū)30個(gè)縣蘋(píng)果面積和總產(chǎn)量占全省比重分別達(dá)到78%和90%，平均畝產(chǎn)達(dá)1300公斤，比2006年增長(zhǎng)14%；到2015年，面積和總產(chǎn)占全省的比重分別達(dá)到85%和90%，單產(chǎn)水平將有較大幅度提高，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

2、建設(shè)重點(diǎn)：包括五大優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)和出口基地建設(shè)。在優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)科技示范、優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后處理能力。在5大區(qū)分別建設(shè)2萬(wàn)畝規(guī)模的高科技示范園區(qū)、1600畝規(guī)模的苗圃和2000噸氣調(diào)保鮮庫(kù)各1個(gè)。選擇條件較好的縣建設(shè)一批無(wú)公害蘋(píng)果出口基地，建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)基地300萬(wàn)畝，制定、推廣無(wú)公害蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)水利設(shè)施及配套技術(shù)建設(shè)。

（十二）梨

1、區(qū)域布局（共20個(gè)縣）：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)區(qū)。一是忻定盆地優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)區(qū)，包括原平、代縣、忻府、定襄等4個(gè)縣；二是晉中優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)區(qū)，包括祁縣、平遙、榆次、太谷、文水、臨縣等6 26 個(gè)縣；三是晉南優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)區(qū)，包括隰縣、蒲縣、鹽湖、臨猗、芮城、萬(wàn)榮等6個(gè)縣；四是晉東南優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)區(qū)，包括高平、澤州、長(zhǎng)子、屯留4個(gè)縣。優(yōu)勢(shì)區(qū)20個(gè)基地縣梨面積和總產(chǎn)分別占全省的70％和80％。到2010年，面積和總產(chǎn)占全省比重達(dá)到80%和85%；到2015年，面積和總產(chǎn)占全省的比重將分別達(dá)到92%和93%。

2、建設(shè)重點(diǎn)：在優(yōu)質(zhì)梨優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)科技示范、優(yōu)質(zhì)苗木供給、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)建設(shè)。在優(yōu)質(zhì)梨重點(diǎn)縣各建設(shè)萬(wàn)畝規(guī)模的高科技示范園區(qū)、500畝規(guī)模的優(yōu)質(zhì)梨苗木繁育基地各1個(gè)。在4個(gè)優(yōu)質(zhì)梨優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)無(wú)公害梨出口基地50萬(wàn)畝，分別建設(shè)產(chǎn)地果品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)。

二、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與建設(shè)重點(diǎn)

（一）雜糧。優(yōu)質(zhì)雜糧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)谷子、蕎麥、莜麥3個(gè)優(yōu)勢(shì)品種。

1、區(qū)域布局（不重復(fù)計(jì)算共48個(gè)縣）：

①谷子（共30個(gè)縣）。規(guī)劃為“三帶五區(qū)”：一是太行山優(yōu)勢(shì)谷子生產(chǎn)帶，又分為三大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。太行山北部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)，包括大同市的廣靈、渾源，忻州市的繁峙、五臺(tái)、定襄共5個(gè)縣；太行山中部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)，包括太原市的陽(yáng)曲，陽(yáng)泉市的盂縣、平定，晉中市的榆次、榆社共5個(gè)縣；太行山南部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)，包括長(zhǎng)治市的武鄉(xiāng)、沁縣、襄垣、屯留、黎城、平順、壺關(guān)，晉城市的陵川、澤州、陽(yáng)城共10個(gè)縣。二是呂梁山優(yōu)勢(shì)谷子生產(chǎn)帶，分一個(gè)區(qū)。包括興縣、臨縣、柳林、離石、汾陽(yáng)、石樓共6個(gè)縣。三是太岳山優(yōu)勢(shì)谷子生產(chǎn)帶，分一個(gè)區(qū)。包括臨汾市的古縣、安澤、27 浮山、翼城共4個(gè)縣。

②蕎麥（共9個(gè)縣）。規(guī)劃晉北、晉中兩大優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域。晉北蕎麥優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，以生產(chǎn)苦蕎為主，包括靈丘、左云、廣靈，朔州市的右玉、平魯共5個(gè)縣；晉中蕎麥優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，以生產(chǎn)甜蕎為主，包括壽陽(yáng)、和順、左權(quán)、昔陽(yáng)共4個(gè)縣。

③莜麥（共13個(gè)縣）。優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域包括大同市的新榮、左云，朔州市的右玉、平魯、山陰，忻州市的神池、河曲、五寨、保德、岢嵐、寧武、靜樂(lè)、偏關(guān)共13個(gè)縣。

以上優(yōu)勢(shì)區(qū)48個(gè)縣（不重復(fù)計(jì)）近三年三種雜糧種植面積和總產(chǎn)量分別占全省的60%和63%，優(yōu)質(zhì)率、商品率和加工轉(zhuǎn)化率分別為50%、30%和30%；到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)播種面積、總產(chǎn)量占全省比重分別達(dá)到70%和75%、優(yōu)質(zhì)率、商品率和加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到80%、50%和60%。

2、建設(shè)重點(diǎn)：一是良種繁育體系建設(shè)。根據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，在重點(diǎn)縣建立良種繁育圃，每圃面積不少于100畝。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范園和優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范區(qū)。按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。項(xiàng)目區(qū)各縣至少要有1個(gè)品種獲得無(wú)公害或綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證產(chǎn)品集中連片種植規(guī)模要達(dá)到5000畝以上。三是圍繞谷子、莜麥、蕎麥三種作物的生產(chǎn)基地，擇優(yōu)扶持建設(shè)雜糧加工龍頭企業(yè)。到2015年，全省小雜糧系列產(chǎn)品加工率達(dá)到 60%以上。

（二）棉花

1、區(qū)域布局（共7個(gè)縣）：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)城中熟優(yōu)質(zhì)棉區(qū)、臨汾中早熟中短絨棉區(qū)兩大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。運(yùn)城中熟優(yōu)質(zhì)棉區(qū)包括永濟(jì)、臨猗、鹽湖、夏縣、芮城等5個(gè)縣，臨汾中早熟中短絨棉區(qū)包括襄汾、曲沃等2個(gè)縣。優(yōu)勢(shì)區(qū)7縣2006年棉花播種面積和總產(chǎn)量分別占全省的85%和95%；到2010年，播種面積和總產(chǎn)量占全省的比重分別達(dá)到87%和96%；到2015年，播種面積和總產(chǎn)量占全省的比重分別達(dá)到92%和98%。

2、建設(shè)重點(diǎn)：重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣，規(guī)模達(dá)到115萬(wàn)畝；建設(shè)2個(gè)專用棉生產(chǎn)基地縣，規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)畝。通過(guò)工程建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)努力降低“三絲”含量，使優(yōu)勢(shì)區(qū)棉花優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90％以上，商品率達(dá)到95％以上，訂單率達(dá)到40％左右。一是完善良種繁育體系。建設(shè)原種和良種繁育基地，初步形成原種和良種配套的棉花種子繁育體系，保障優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)全部實(shí)施統(tǒng)一供種，每個(gè)縣統(tǒng)供品種不超過(guò)3個(gè)，優(yōu)種統(tǒng)供率達(dá)到90%以上。二是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)每個(gè)縣建立1個(gè)5000畝高標(biāo)準(zhǔn)示范棉田，示范面積3.5萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)130萬(wàn)畝棉田的生產(chǎn)水平提高。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)棉花播種、管理、采摘、晾曬、運(yùn)輸、包裝行為規(guī)范。實(shí)現(xiàn)棉花從“生產(chǎn)環(huán)境、存放環(huán)境到加工運(yùn)輸環(huán)境”全過(guò)程的纖維品質(zhì)跟蹤檢驗(yàn)檢測(cè)。三是棉種加工設(shè)備配套建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有棉種加工設(shè)備進(jìn)行更換、改造和完善，提高脫絨包衣棉種的年加工能力。

（三）中藥材

1、區(qū)域布局（不重復(fù)計(jì)算共20個(gè)縣，其中重復(fù)的縣有平順、榆社、29 陵川、聞喜4個(gè)縣。）：重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展黃芪、黨參、柴胡、生地、遠(yuǎn)志連翹、黃芩7個(gè)品種。

①黃芪（共4個(gè)縣）：優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)闇喸础?yīng)縣、繁峙、五寨等4個(gè)縣的恒山、管涔山區(qū)，到2010年發(fā)展到24萬(wàn)畝，2015年發(fā)展到26萬(wàn)畝。

②黨參（共4個(gè)縣）：優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)榱甏ā⑵巾槨仃P(guān)、武鄉(xiāng)等4個(gè)縣的太行山區(qū)，到2010年發(fā)展到7萬(wàn)畝，2015年發(fā)展到9萬(wàn)畝。

③柴胡（共6個(gè)縣）：優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)槠巾槨⑼土簟⒘甏ā⑷f(wàn)榮、聞喜、垣曲等6個(gè)縣的太行山、中條山山地丘陵區(qū)。到2010年發(fā)展到10萬(wàn)畝，2015年發(fā)展到12萬(wàn)畝。

④生地（共4個(gè)縣）：優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)樘郎健⒅袟l山一帶的堯都、襄汾、曲沃、侯馬等4個(gè)縣。到2010年發(fā)展到10萬(wàn)畝，2015年發(fā)展到15萬(wàn)畝。

⑤遠(yuǎn)志（共2個(gè)縣）：優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹袟l山地區(qū)的新絳、聞喜等2個(gè)縣，到2010年發(fā)展到12萬(wàn)畝，2015年發(fā)展到14萬(wàn)畝。

⑥連翹（共3個(gè)縣）：優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)樘小⑻郎絽^(qū)的安澤、陵川、榆社等3縣，到2010年發(fā)展到6萬(wàn)畝，2015年發(fā)展到8萬(wàn)畝。

⑦黃芩（共4個(gè)縣）：優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)榱甏ā⑵巾槨⒂苌纭⒑晚樀?個(gè)縣的太行、太岳山麓地區(qū)，到2010年發(fā)展到14萬(wàn)畝，2015年發(fā)展到17萬(wàn)畝。

以上不重復(fù)計(jì)算共20個(gè)縣，其中重復(fù)的縣有平順、榆社、陵川、聞喜4個(gè)縣。

2、建設(shè)重點(diǎn)：以提升山西道地中藥材質(zhì)量，創(chuàng)造一批在國(guó)內(nèi)外公認(rèn) 的知名品牌，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)中藥材品種為目標(biāo)，開(kāi)展野生半野生藥材撫育，實(shí)施種子種苗工程，制訂和實(shí)施質(zhì)量安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)GAP生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持一批較大規(guī)模的中藥材生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)中藥材市場(chǎng)交易平臺(tái)，形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈。一是在全省建立10個(gè)苗木繁育基地，開(kāi)展我省大宗道地中藥材優(yōu)良品種選育。二是制定我省地方中藥材質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；依托全省農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)抓好種子繁育技術(shù)、地膜覆蓋、配方施肥、輪作倒茬、合理密植、病蟲(chóng)害綜合防治、商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)技術(shù)，提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量。三是對(duì)野生藥材尤其是瀕危的野生藥材品種進(jìn)行野生、半野生撫育技術(shù)的研究。四是在大宗藥材主產(chǎn)區(qū)，建立符合GAP要求的大型中藥材生產(chǎn)基地。同時(shí)系統(tǒng)整理山西省中藥材具有傳統(tǒng)道地特色的栽培技術(shù)，建立中藥材規(guī)范化栽培體系。

（四）蠶桑

1、區(qū)域布局（共15個(gè)縣）：重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展東南部和南部蠶桑優(yōu)勢(shì)區(qū)域，包括晉城市的陽(yáng)城、沁水、高平、陵川、澤州，長(zhǎng)治市的屯留、沁縣、武鄉(xiāng)、襄垣，運(yùn)城市的垣曲、聞喜、夏縣，臨汾市的隰縣、翼城，呂梁市的柳林共15個(gè)縣。目前，全省桑園面積共17萬(wàn)畝，分布在27個(gè)縣。規(guī)劃前三年，每年發(fā)展新桑園6000畝，到2010年全省桑園面積達(dá)到18萬(wàn)畝；后五年每年發(fā)展新桑園5000畝，到2015年全省桑園面積達(dá)到20萬(wàn)畝。

2、建設(shè)重點(diǎn)：開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)桑園。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一是新建桑園5萬(wàn)畝，其中2010年以前新建2萬(wàn)畝；淘汰老桑園和 31 低產(chǎn)桑園5萬(wàn)畝。二是建設(shè)優(yōu)種桑樹(shù)苗木基地1000畝，2010年以前建成；三是引進(jìn)和選育優(yōu)質(zhì)蠶種，配臵蠶種質(zhì)檢儀器；四是推廣養(yǎng)蠶新技術(shù)，包括大棚養(yǎng)蠶技術(shù)，2015年以前建設(shè)永久鋼筋塑料養(yǎng)蠶大棚4300棟，其中2010年前建成1800棟；五是推廣方格蔟上蔟新技術(shù)，優(yōu)良蔟具使用率2010年前達(dá)到70%，2015年達(dá)到90%以上；六是烘繭設(shè)施配套，到2015年，年產(chǎn)繭達(dá)50萬(wàn)公斤以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相應(yīng)的全自動(dòng)烘繭機(jī)。

（五）絨山羊

1、區(qū)域布局（共11個(gè)縣）：重點(diǎn)發(fā)展晉西年存欄規(guī)模在6萬(wàn)只以上的11個(gè)基地縣，包括岢嵐、神池、靜樂(lè)、偏關(guān)、河曲、保德、永和、隰縣、興縣、嵐縣、臨縣。11個(gè)基地縣在2006年羊絨總量293噸、占全省37%的基礎(chǔ)上，到2010年和2015年分別達(dá)到600噸和1230噸，占全省的比重將分別達(dá)到55%和74%左右。

2、建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)年存欄絨山羊 1000 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）500 個(gè)。改擴(kuò)建絨山羊原種場(chǎng) 1 個(gè)；改擴(kuò)建絨山羊擴(kuò)繁場(chǎng) 3 個(gè)，并配套飼草飼料用地。建設(shè)年加工能力 10 萬(wàn)只以上的大型精梳絨生產(chǎn)場(chǎng) 1 個(gè)。為養(yǎng)殖小區(qū)配套大型飼草揉搓機(jī)，規(guī)模養(yǎng)殖戶配備小型飼草揉搓機(jī)設(shè)備。以畜禽耳標(biāo)為載體，建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)。

（六）蜜蜂

1、區(qū)域布局（共12個(gè)縣）：規(guī)劃重點(diǎn)在榆次、陽(yáng)泉郊區(qū)、鹽湖、臨猗、沁水、澤州、吉縣、臨縣、忻府、平定、靈石、沁縣等12個(gè)蜜源條件好和有養(yǎng)蜂基礎(chǔ)的縣建立優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2006年，全省養(yǎng)蜂11.5萬(wàn)箱，蜂蜜產(chǎn)量為2600噸。到2010年，全省養(yǎng)蜂達(dá)到13萬(wàn)箱，32 蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到3000噸；到2015年，全省養(yǎng)蜂達(dá)到16萬(wàn)箱，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到3500噸，優(yōu)勢(shì)區(qū)占全省的比重達(dá)到40%和45%以上。

2、建設(shè)重點(diǎn)：在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)展蜜粉資源綜合開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)。一是抗螨蜜蜂品系培育推廣，依托省晉中種蜂場(chǎng) 在沁水、臨猗、榆次區(qū)、忻府區(qū)、陽(yáng)泉郊區(qū) 5 縣區(qū)推廣“抗螨蜜蜂品系” 2 萬(wàn)群，控制蜂螨危害，提高蜜蜂質(zhì)量，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蜂生產(chǎn)。

在上述5縣區(qū)建立5個(gè)蜂王擴(kuò)繁場(chǎng)和15個(gè)蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，形成我省優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品示范基地；三是推動(dòng)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)多元化發(fā)展，大力推廣蜂王漿、蜂膠、蜂花粉等系列產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)；四是大力發(fā)展授粉專用蜂群，探索建立蜜蜂授粉示范園區(qū)，提高種植業(yè)授粉專業(yè)化水平，提高養(yǎng)蜂生產(chǎn)效益；五是培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（七）紅棗。

1、區(qū)域布局（共27個(gè)縣）：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)三大優(yōu)勢(shì)區(qū)27個(gè)基地縣：晉中汾河中游區(qū)，包括晉中市的榆次、太谷、祁縣、平遙，呂梁市的交城、文水，太原市的清徐共7個(gè)縣；西部沿黃區(qū)，包括忻州市的保德，呂梁市的興縣、臨縣、柳林、石樓，臨汾市的永和共6個(gè)縣；晉南盆地丘陵區(qū)，包括臨汾市的洪洞、堯都、襄汾、翼城、曲沃，運(yùn)城市的稷山、臨猗、河津、聞喜、夏縣、鹽湖、永濟(jì)、芮城、平陸共14個(gè)縣。三大優(yōu)勢(shì)區(qū)現(xiàn)有棗樹(shù)面積385萬(wàn)畝，總產(chǎn)45萬(wàn)噸，到2010年，優(yōu)勢(shì)區(qū)面積發(fā)展到400萬(wàn)畝以上；到2015年，在面積穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，總產(chǎn)達(dá)到200萬(wàn)噸以上，占到全省比重分別為70%和80%以上。

2、建設(shè)重點(diǎn)：以地方名棗開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，配合建立名棗栽培管理技術(shù)規(guī)范體系和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，申請(qǐng)國(guó)家產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌商標(biāo)。一是優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)棗園建設(shè)。在優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)純正優(yōu)質(zhì)名棗高產(chǎn)示范園；整治改造結(jié)果棗園，高接換優(yōu)。二是優(yōu)質(zhì)種苗采穗園建設(shè)。在每個(gè)優(yōu)勢(shì)縣建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化采穗園，在優(yōu)勢(shì)區(qū)基地縣選建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)基地，以滿足棗園擴(kuò)建與更新改造所需。

（八）核桃。

1、區(qū)域布局（共12個(gè)縣）：在太行山、太岳山、中條山的低山丘陵區(qū)三個(gè)核桃優(yōu)生區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汾陽(yáng)、孝義、交口、左權(quán)、榆社、黎城、陵川、靈丘、平定、盂縣、古縣、安澤等12個(gè)優(yōu)勢(shì)核桃生產(chǎn)重點(diǎn)縣。品種以適合我省生長(zhǎng)的酥核桃為主，同時(shí)發(fā)展晉龍1號(hào)、晉龍2號(hào)以及其他優(yōu)良品種，逐步高接換優(yōu)，改造低產(chǎn)林，使我省核桃的品種得到進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)勢(shì)區(qū)面積在2006年200萬(wàn)畝占全省44.7%的基礎(chǔ)上，2010年達(dá)到550萬(wàn)畝，占全省比重達(dá)到50%；2015年達(dá)到600萬(wàn)畝，占全省比重達(dá)到55%以上。

2、建設(shè)重點(diǎn)：以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核桃園建設(shè)為重點(diǎn)。一是在核桃生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)高產(chǎn)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)核桃苗木繁育基地。扶持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和加工、營(yíng)銷龍頭企業(yè)；二是在重點(diǎn)縣建設(shè)無(wú)公害核桃生產(chǎn)基地。

第四章 保障措施

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面力量，34 采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)加大政策扶持和資金投入力度，大幅度提高我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)職責(zé)

各級(jí)政府和部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局作為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和主要抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把工作的重心轉(zhuǎn)移到切實(shí)為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局提供指導(dǎo)和服務(wù)上來(lái)，認(rèn)真做好規(guī)劃制定、政策宣傳、信息引導(dǎo)、示范建設(shè)、科技推廣、產(chǎn)銷銜接等服務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，要以規(guī)劃為指導(dǎo)，以工程項(xiàng)目為載體，整合相關(guān)政策，引導(dǎo)資金投向。要形成全省一盤(pán)棋，分步實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)的格局。到2010年，要通過(guò)實(shí)施“四項(xiàng)計(jì)劃”即玉米豐產(chǎn)增糧計(jì)劃、規(guī)模健康養(yǎng)殖計(jì)劃、高效園藝建設(shè)計(jì)劃、龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展玉米、水果、蔬菜、豬、雞、牛、羊、紅棗等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，盡快形成我省的優(yōu)勢(shì)區(qū)域帶和一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高我省農(nóng)業(yè)整體的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。

省里將成立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，組織指導(dǎo)規(guī)劃編制、實(shí)施和工程項(xiàng)目建設(shè)等工作。各市、縣（市、區(qū)）也要以政府牽頭，農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體，吸收計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)參與，建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃和實(shí)施方案。各地要明確責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層落實(shí)任務(wù)分工，按照工程化管理辦法實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。農(nóng)村基層單位、農(nóng)民群 35 眾和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是實(shí)施規(guī)劃的主要力量，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把實(shí)施政府規(guī)劃與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為結(jié)合起來(lái)，把獲取局部短期收益與追求全局長(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái)，提高主動(dòng)參與規(guī)劃實(shí)施的自覺(jué)性。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件決定了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)模。我省受自然條件限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施比較脆弱，物質(zhì)技術(shù)裝備落后，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，要做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，必須始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力放在首位。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、淤地壩和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大“2000萬(wàn)畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程”實(shí)施力度，每年完成建設(shè)200萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)旱作田、節(jié)水灌溉高產(chǎn)田和鹽堿化治理田，提升耕地質(zhì)量和等級(jí)。大力扶持農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、新型農(nóng)民培訓(xùn)等六大支撐服務(wù)體系建設(shè)。充實(shí)優(yōu)勢(shì)區(qū)域基層農(nóng)技推廣力量，完善試驗(yàn)示范基礎(chǔ)設(shè)施，配備必需的技術(shù)服務(wù)裝備，建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。扶持一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，啟動(dòng)“金農(nóng)”工程，推進(jìn)電視、電腦、電話“三電合一”建設(shè)。加快市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和病蟲(chóng)害預(yù)警應(yīng)急功能。解決基層執(zhí)法人員辦公場(chǎng)所和必要裝備。配備必要的教學(xué)設(shè)施，健全農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。全省農(nóng)業(yè)六大支撐服務(wù)體系基本達(dá)到設(shè)施完善、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位的目標(biāo)。

圍繞20種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，全面啟動(dòng)基地縣建設(shè)項(xiàng)目。在深入推進(jìn)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果小雜糧產(chǎn)區(qū)和中南部無(wú)公害水果蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)的同時(shí)，重點(diǎn)在不同區(qū)域，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣，每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、10個(gè)示范村和1000個(gè)科技示范戶，要把種子工程和畜禽良種工程放在優(yōu)先位臵。在糧、棉、菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)完善一批新品種研發(fā)和種子繁育、質(zhì)檢、加工處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)質(zhì)專用品種開(kāi)發(fā)和應(yīng)用步伐；在水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)完善一批無(wú)病毒苗木繁育基地，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)果園無(wú)病毒化；在畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立完善一批種畜（禽）繁育站（場(chǎng)），發(fā)展能繁母畜，加快品種改良。使全省每一個(gè)基地縣都成為我省的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地；基地縣規(guī)模2008年擬建33個(gè)，到2010年發(fā)展到40個(gè)，2015年達(dá)到50個(gè)。

三、提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，必須提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技推廣應(yīng)用水平，把科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用與資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，按照市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的思路，提升我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平。

一是加強(qiáng)品種創(chuàng)新和技術(shù)集成。要把良種作為推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，培育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。扶持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善科研設(shè)施，改善科研手段，開(kāi)展科研創(chuàng)新，解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的技術(shù)“瓶頸”。建 37 立完善農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制和機(jī)制，積極開(kāi)展新品種、新技術(shù)的課題攻關(guān)。近3-5年，要圍繞20種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在旱作節(jié)水、農(nóng)機(jī)化、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、動(dòng)植物疫病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，盡快形成適宜不同優(yōu)勢(shì)品種、不同優(yōu)勢(shì)區(qū)域的技術(shù)應(yīng)用體系。發(fā)揮農(nóng)科教綜合的優(yōu)勢(shì)，大力推廣應(yīng)用節(jié)本增效、節(jié)能減排、提質(zhì)增量型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)。

二是建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全生產(chǎn)體系。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)研究，逐步形成科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應(yīng)、示范與帶動(dòng)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程實(shí)施體系，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。要建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品從“生產(chǎn)環(huán)境、投入品到批發(fā)市場(chǎng)”全過(guò)程的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整治力度，結(jié)合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)。

三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。要整合省市縣技術(shù)力量，開(kāi)展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。20種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品都要成立專家顧問(wèn)組，建立首席專家負(fù)責(zé)制。每個(gè)基地縣都要成立技術(shù)指導(dǎo)組。繼續(xù)實(shí)施科技入戶工程，加大“新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施力度，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)和務(wù)農(nóng)技能，38 不斷增強(qiáng)農(nóng)民接受先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，培育一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍。

四、依托龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的重要舉措。每一種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品都要圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的思路，整合生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)資源，健全公司＋基地＋農(nóng)戶的機(jī)制，培育一批規(guī)模較大、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造一批叫響全國(guó)的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

立足產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)，加大對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持力度，積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)內(nèi)聚集，通過(guò)“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。形成種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局。

2012年之前，著力打造玉米、肉類、奶業(yè)、果品、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈條。以目前確定的龍頭企業(yè)方陣為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化和整合資源，分別發(fā)展銷售收入10億元以上、5億元以上及1億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5個(gè)、10個(gè)、100個(gè)。銷售總收入由316億元增加到500億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率由36%提高到40%以上。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)和信息建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度

提升我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度。要建立產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和終端消費(fèi)市場(chǎng)相銜接，農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品集散速度。要在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易、檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，發(fā)展現(xiàn)代流通。

加強(qiáng)省、市、縣和優(yōu)勢(shì)區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成科學(xué)、完備、高效、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息體系，提高農(nóng)產(chǎn)品信息化服務(wù)水平。2008年要建設(shè)省級(jí)信息數(shù)據(jù)中心，2010年要覆蓋市縣兩級(jí)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，及時(shí)做好市場(chǎng)信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為農(nóng)民和企業(yè)提供有效便捷的信息服務(wù)。

積極引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開(kāi)展多元化、多形式的合作，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度。2010年，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展到1萬(wàn)個(gè)。

六、積極爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持政策，加大資金投入

要充分利用國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策取向，立足省情，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以企幫村”的新途徑，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的政策扶持力度。一是各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施要集中用于優(yōu)勢(shì)區(qū)域。要認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以及 40 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策措施，加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立完善20種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范補(bǔ)貼機(jī)制，啟動(dòng)和擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)用物化農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼。二是建立完善產(chǎn)糧和養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。三是完善我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，繼續(xù)減免有關(guān)收費(fèi)。鼓勵(lì)扶持我省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參加國(guó)內(nèi)外的展覽展示和評(píng)選活動(dòng)。四是完善農(nóng)業(yè)相關(guān)政策性保險(xiǎn)與優(yōu)惠稅率政策。逐步將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，不斷提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持對(duì)生豬、奶牛、種畜禽、設(shè)施栽培等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，率先在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。

在不斷增加農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，調(diào)整我省農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，整合資金，集中財(cái)力扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。要多渠道籌集資金，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧、農(nóng)田水利建設(shè)、土地出讓金、煤炭可持續(xù)發(fā)展等涉農(nóng)資金按照“渠道不變，管理有序，目標(biāo)統(tǒng)一，合理分工”的原則，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜。要積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目投資。國(guó)債資金預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資的比例，增加部分重點(diǎn)用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政資金要進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重大成套技術(shù)推廣、示范基地、支持服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步實(shí)現(xiàn)由行業(yè)管理向基地管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金應(yīng)重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)，完善農(nóng)田小型水利 41 等基礎(chǔ)設(shè)施。金融部門(mén)要進(jìn)一步加大扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)性貸款力度，重點(diǎn)解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、營(yíng)銷、加工的資金需求。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入規(guī)劃實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)投資建基地。要嚴(yán)格資金管理制度，確保各項(xiàng)投資真正用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè)。42