第一篇：城鄉(xiāng)低保對象評定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研建議

城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策的制定和實(shí)施，是黨和國家對城鄉(xiāng)低收入群體的最大關(guān)懷，是國家“民生工程”的重要組成部分，對解決城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活，縮小貧富差距，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

然而，由于最低生活保障對象是按家庭人均純收入來計(jì)算評定，而在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)群眾家庭的經(jīng)濟(jì)收入和各項(xiàng)開支基本上是又無法測算準(zhǔn)確的，因而在具體評定操作過程中，基本上是憑社會印象而確定，加上國家對低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各項(xiàng)補(bǔ)助不斷增加，各項(xiàng)政策優(yōu)惠不斷加強(qiáng)，所以，現(xiàn)在的“低保”成了唐僧肉，人人都垂涎，個(gè)個(gè)都想吃，基層干部走到哪里，哪里就會有人找他要低保。所以，城鄉(xiāng)低保對象的評定工作成了當(dāng)前城鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一大難題。

在低保對象的評定程序上，現(xiàn)在的實(shí)施操作是由農(nóng)戶提出申請，村委會按照上級指導(dǎo)的控制比例研究擬定后，再召開代表會評定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定小組審核后，上報(bào)市低保局審批發(fā)放保障金。其間伴隨三次公示。但是，由于農(nóng)戶在申請中所填收入基本上都打了折扣，村委會和村代表會也無法準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，代表在評定過程中，也因顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，親戚朋友的關(guān)系，往往是吆喝通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審組也安排不過來時(shí)間不可能到各村擬定的低保對象家中調(diào)查，往往是照本宣科上報(bào)市局。在幾次公示過程中，當(dāng)?shù)厝罕娋褪怯幸庖姡惨驗(yàn)榕碌米锶硕辉诒澈蟀l(fā)表不平，并不愿意舉報(bào)。有的人還以低保對象確定不準(zhǔn)確為把柄要挾村委會和社區(qū)干部要低保。這樣一來，尤其是在城鎮(zhèn)社區(qū)（城鎮(zhèn)社區(qū)無控制比例）就造成了一些不夠低保條件的居民戶也享受了低保。

在低保評定標(biāo)準(zhǔn)上，原先規(guī)定的如家里不能有手機(jī)，不能有彩電，不能有摩托車，每月固話話費(fèi)和電費(fèi)不能超過多少，等一些規(guī)定都已經(jīng)過時(shí)而不能適用。事實(shí)上，隨著社會整體生活水平的提高和物資文化生活的需求，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)低保戶中，有不少的家庭都置有手機(jī)，彩電，摩托車，樓房，有個(gè)別戶甚至還有冰箱，尤其是在城鎮(zhèn)低保戶中，還有一些低保對象不求進(jìn)取，游手好閑，心安理得，躺在低保的溫床上過日子。有些家庭，老人兒孫滿堂，但兒、媳們垂涎低保政策，能養(yǎng)老不養(yǎng)老，把老人趕在一邊，推向社會，要政府給低保。上述現(xiàn)象尤其是在城鎮(zhèn)社區(qū)比較突出，這樣一來，有不少兒孫滿堂的家庭把老人不當(dāng)人，要老人來找政府，給社會造成了不好的影響。

為了把黨和國家的低保政策落準(zhǔn)落實(shí)，不辜負(fù)黨中央國務(wù)院制定該項(xiàng)政策的初衷，真正體現(xiàn)社會公正公平，現(xiàn)根據(jù)近幾年操作低保政策的實(shí)踐，對低保對象的評定提出如下建議：

一、強(qiáng)化低保評定審批體系

全國城鄉(xiāng)低保對象現(xiàn)有8000多萬人，我鎮(zhèn)低保對象人口也在總?cè)丝诘?%以上，能否安撫好這些人的基本生活，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，但絕不只是民政部門的工作。建議黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部會議上強(qiáng)調(diào)此事，安排布置此項(xiàng)工作。

每年城鄉(xiāng)低保對象評定，建議市政府專門召集一次會議，從市直各部門抽調(diào)干部（含駐村掛點(diǎn)干部），配合市民政局，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，給各村各社區(qū)分別組配一個(gè)低保復(fù)審組，對各村各社區(qū)評報(bào)的增減對象戶尤其是新增低保戶進(jìn)行上門走訪復(fù)查，在審批表的復(fù)核欄內(nèi)簽出具體意見，確保評定對象和保障級別的準(zhǔn)確性，這樣也幫村干部解了圍，從而形成低保對象評定十分嚴(yán)格、公正；吃低保不是想要就要得到的社會輿論氛圍。同時(shí)建議將納入低保或者退出低保的人口比例列入鎮(zhèn)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績考核范圍，改變?nèi)司兪杖朐絹碓礁撸捅粼絹碓蕉嗟牟徽，F(xiàn)象。

二、應(yīng)重新制定城鄉(xiāng)低保對象評定的具體操作標(biāo)準(zhǔn)

將低保對象圈定在因病，因?qū)W，因殘，因?yàn)?zāi)禍致貧的當(dāng)?shù)靥乩舴秶鷥?nèi)，具體劃分是：

1、家庭主要成員處在18—60歲以內(nèi)的勞動年齡段，且身體健康，下無子女讀高中大學(xué)，上無常年在一起居住生活的高齡老人或病殘老人的家庭，不在評定低保之列。

2、置有冰箱、電腦等不是現(xiàn)階段生活必須的高消費(fèi)用品的家庭，不在評定低保之列。

3、主要?jiǎng)诹τ袆诓粍冢?jīng)常參與打牌，下館子，游手好閑的家庭，不在評定低保之列。

4、子女有能力提供贍養(yǎng)的獨(dú)居老人不在評定低保之列。

5、老人獨(dú)居，其子女較多，但互相觀望，都不向老人提供贍養(yǎng)，而造成老人生活特困的，建議村（社區(qū)）應(yīng)幫助尋求司法途徑解決，而不應(yīng)簡單納入低保。

6、家住丘陵平原或城鎮(zhèn)，沒有必要的原因而養(yǎng)了狗和寵物的居民戶，不在評定低保之列。

7、屬于下列情況低收入家庭，應(yīng)納入低保評定。

（1）兒女有孩子讀高中大學(xué)，或因其他原因?qū)е录彝ダщy，無能力向自己提供贍養(yǎng)的獨(dú)居特困老人，病殘老人。

（2）家有共同生活、居住的高齡老人，長

期病人，重等殘疾人，為社會公認(rèn)的特困家庭。

（3）家有孩子讀高中，讀大學(xué)，或者大學(xué)畢業(yè)不滿一年，為社會公認(rèn)的特困家庭。

（4）原來家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，家人新出現(xiàn)癌癥等危重病住院，花去自費(fèi)高額醫(yī)藥費(fèi)，或出現(xiàn)其它重大災(zāi)禍而形成被社會公認(rèn)的新特困家庭。

（5）其他能被社會認(rèn)可的特

殊原因，造成生活特困的家庭。

三、評定低保對象原則上應(yīng)將一個(gè)家庭的全體成員納入，但考慮到社會影響和社會公平，所以在具體評定時(shí)，建議應(yīng)重點(diǎn)保障該家庭的特定對象，以免在社會上帶來負(fù)面影響。

四、認(rèn)真落實(shí)低保進(jìn)退政策

低保評審工作，總體部署是每年初進(jìn)行一次，但在一年當(dāng)中，情況會發(fā)生很多變化，因此在一年當(dāng)中要及時(shí)做好低保對象進(jìn)退工作。

1、下列情況應(yīng)及時(shí)申報(bào)從低保對象中除名。

（1）在年中去世的低保對象應(yīng)及時(shí)申報(bào)從低保對象中除名。原先是因去世人員的因素被評為低保的家庭，如因此人去世后家庭狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)適時(shí)申報(bào)將該戶從低保對象中除名。

（2）因子女畢業(yè)參加工作，或因老人去世等因素使家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)夭辉偬乩У模瑧?yīng)適時(shí)申報(bào)將該戶從低保對象中除名。

（3）已達(dá)到退休年齡在領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的對象，應(yīng)及時(shí)申報(bào)從低保對象中除名。

（4）因其他因素，使家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)夭辉偬乩У牡捅簦瑧?yīng)及時(shí)申報(bào)將該戶從低保對象中除名。

2、原來家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的家庭，在年中因子女考上大學(xué)，家庭出現(xiàn)危重病人要負(fù)擔(dān)高額醫(yī)藥費(fèi)，或年中家庭出現(xiàn)重大災(zāi)禍，而造成的社會公認(rèn)的新特困戶，應(yīng)及時(shí)申報(bào)評定納入低保。

總之，城鄉(xiāng)低保政策是一個(gè)惠及低收入群體的好政策，但并不是保障標(biāo)準(zhǔn)越高就越好，太高了反而會對社會產(chǎn)生負(fù)面作用。基層干部普遍反映，低保標(biāo)準(zhǔn)不能再漲了，相關(guān)的補(bǔ)助政策不能再多了。保障標(biāo)準(zhǔn)越高，相關(guān)補(bǔ)助項(xiàng)目越多，要求低保的人就越多，原來的低保戶就越是不愿意退出。工作也就越不好作。相反，根據(jù)現(xiàn)在需要臨時(shí)救助的對象大大增多的實(shí)際情況，建議政府應(yīng)較大幅度提高社會臨時(shí)救助資金預(yù)算。

第二篇：城鄉(xiāng)低保對象殯葬免費(fèi)工作措施

一、免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的對象

免除基本殯葬服務(wù)的對象包括我市常住戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障對象、鄉(xiāng)村“五保”供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員和享受撫恤補(bǔ)助金的重點(diǎn)優(yōu)撫對象。

二、免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的項(xiàng)目

普通車輛遺體接運(yùn)、三日內(nèi)普通冷藏柜遺體存放、普通火化爐遺體火化、遺體消毒。

三、免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的辦理程序

為了方便群眾，市特殊困難對象免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的辦理程序要簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行一站式服務(wù)。

喪事承辦人應(yīng)持本人身份證和免除費(fèi)用對象的戶口簿、低保證或五保供養(yǎng)證、撫恤證，殯儀館結(jié)算費(fèi)用時(shí)直接填寫申請手續(xù)，經(jīng)資格初審后，免除相關(guān)費(fèi)用，并收回其低保證或五保供養(yǎng)證、撫恤證。

辦理免費(fèi)手續(xù)時(shí)，因免費(fèi)對象戶口本或低保證（五保供養(yǎng)證、撫恤證）遺失不能出示的必須由公安局或派出所出具戶籍證明，村委會（居委會）或民政主管部門出示相關(guān)困難對象身份證明。經(jīng)核實(shí)后，方可辦理免費(fèi)手續(xù)。

四、經(jīng)費(fèi)的撥付

殯儀館每月向民政局集中遞交一次相關(guān)申報(bào)資料，辦理核定手續(xù)，做好相關(guān)檔案整理。免除特殊困難對象的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，由民政局按殯儀館提供的申報(bào)資料核定免費(fèi)數(shù)額。登記造冊后報(bào)市財(cái)政局審定，由財(cái)政局將資金直接撥付殯儀館，每月結(jié)算一次。

五、組織實(shí)施和有關(guān)要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、場和市直各單位要大力宣傳殯葬救助政策，加強(qiáng)對村、社區(qū)的信息管理，及時(shí)掌握、上報(bào)情況。

（二）市財(cái)政局要按照分級負(fù)擔(dān)的原則，將免除特殊困難對象的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用所需資金納入預(yù)算，合理安排，專款專用，定期結(jié)算。

（三）市民政局要積極引導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式，推進(jìn)殯葬改革。根據(jù)《省殯葬管理辦法》要加強(qiáng)死亡對象核查，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力度，確保殯葬免費(fèi)政策的順利實(shí)施。

（四）市殯儀館要堅(jiān)持便民、利民和公開、公正的原則，主動做好服務(wù)，接受監(jiān)督，保證服務(wù)質(zhì)量。

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第三篇：上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

上海市城鄉(xiāng)低保4月統(tǒng)一每人每月790元

今年上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增加金額歷年最高，且在全國率先實(shí)現(xiàn)省市級層面的社會救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化

從4月1日起，上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月790元。為了讓困難群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，進(jìn)一步加大民生保障力度，今年上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增加金額歷年最高，且在全國率先實(shí)現(xiàn)省市級層面的社會救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。至此，上海市社會救助制度在政策體系和救助標(biāo)準(zhǔn)上全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

根據(jù)上海市委、市政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)上海市政府同意，上海市從2015年4月1日起調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助標(biāo)準(zhǔn)，包括最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低保家庭中有勞動收入人員的收入豁免標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、特殊救濟(jì)對象定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭申請專項(xiàng)救助收入標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，這次調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)是上海市第19次調(diào)整城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和第15次調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。相較于去年，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高11.27%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高27.42%。

從4月1日起，低保家庭中有勞動收入人員收入豁免標(biāo)準(zhǔn)從每人每月755元提高到每人每月835元。在經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定時(shí)，對低保家庭中從業(yè)人員的收入，按照該標(biāo)準(zhǔn)予以豁免，進(jìn)一步鼓勵(lì)低保家庭中有勞動能力的人員通過勞動實(shí)現(xiàn)自我解困。與此同時(shí)，上海市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的日常生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于750元調(diào)整為每人每月不低于1030元，與城市“三無”人員定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

此外，從4月1日起，上海市低收入困難家庭申請專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，申請專項(xiàng)救助的收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為：城鄉(xiāng)居民家庭月人均可支配收入低于1580元。其他標(biāo)準(zhǔn)仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整后，專項(xiàng)救助政策的覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。對重殘無業(yè)人員、城市“三無”人員等部分特殊救濟(jì)對象定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一并調(diào)整提高。

相關(guān)閱讀：上海上調(diào)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村低保增幅達(dá)24%

上海將從4月1日起上調(diào)城鄉(xiāng)居民最低生活保障等相關(guān)社會救助標(biāo)準(zhǔn)。其中，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月640元調(diào)整為710元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月500元調(diào)整到620元，增幅達(dá)24%，為歷年最高。

從4月1日起，上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月640元調(diào)整為每人每月710元，提高10.94%;農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月500元調(diào)整為每人每月620元，提高24%，這也是農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)歷年來增幅最高的一次。此次調(diào)整后，上海城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的比例由2013年的1.28：1縮小到1.15：1。本次調(diào)整是上海第18次調(diào)整城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和第14次調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

和城鄉(xiāng)居民最低生活保障一起提高的還有低保家庭中有勞動收入人員的就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和民政救濟(jì)對象定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的日常生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于7980元調(diào)整為每人每年不低于9000元。

第四篇：洛川縣城鄉(xiāng)低保對象入戶調(diào)查表

洛川縣城鄉(xiāng)低保調(diào)查

審 核 審 批 表

戶主姓名：

填表時(shí)間：

洛川縣民政局印制

洛川縣城鄉(xiāng)低保對象入戶調(diào)查表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）委會村民小組單位

2、健康狀況：病、重病、殘疾、健康；

3、月（年）收入、農(nóng)村低保按最近1年的家庭人均收入核算；城市低保按調(diào)查前

3個(gè)月的人均月平均收入核算；

4、對象類別：城市或者農(nóng)村；

5、申請類別：續(xù)保戶或新增戶；

6、此表要填寫完整，一式二份，分別存檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及縣民政局低保辦各一

份。

洛川縣城鄉(xiāng)低保對象核查審核審批表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）委會村民小組單位

各項(xiàng)證明粘貼處：

第五篇：城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告

為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調(diào)研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報(bào)、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和2006年啟動實(shí)施，由民政局下屬單位社會救助局具體實(shí)施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。

近年來，縣政府及其職能部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，加大資金投入，擴(kuò)大保障范圍，提高補(bǔ)助水平，強(qiáng)化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。2017年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計(jì)發(fā)放低保金x萬元；至2018年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，1—7月累計(jì)發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費(fèi)參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)。

二、主要做法

1．出臺了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。

2．健全了低保工作機(jī)制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財(cái)政、民政、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會救助工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，提高低保對象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情保”、“關(guān)系保”等行為。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個(gè)村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)箱，接受群眾和社會監(jiān)督。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制，低保資金實(shí)行社會化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實(shí)行專款專用。

3．健立了有效銜接機(jī)制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進(jìn)行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實(shí)行應(yīng)保盡保。結(jié)合低保的專項(xiàng)治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據(jù)，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),逐戶上門核查，主動發(fā)現(xiàn)主動受理，實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制。建立社會救助與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時(shí)，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時(shí)救助、慈善救助、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。

4．加強(qiáng)了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報(bào)制。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象及時(shí)退出低保。2018年1-7月，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。

5．開展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理。按照省市要求，報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》，及時(shí)召開了專項(xiàng)整治工作部署會。從2018年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”“政策保”問題要堅(jiān)決糾正。2017年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。

6．加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化，及時(shí)制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務(wù)窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾，結(jié)合縣“一號大調(diào)研”2017年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策。

三、存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位。多數(shù)群眾對低保政策的理解和認(rèn)識不全面，甚至有的對政策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅(jiān)工作與低保工作相銜接時(shí)，群眾對新規(guī)定、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差；同時(shí)由于缺乏激勵(lì)低保對象自食其力的有效機(jī)制，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭著吃低保”的現(xiàn)象依然存在。

2.扶貧對象精準(zhǔn)認(rèn)定難。在受理低保等社會保障救助業(yè)務(wù)時(shí)，由于核查平臺僅限于江西范圍內(nèi)，且進(jìn)駐平臺，提供信息共享的單位有限，核查出來的信息不全面，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)認(rèn)定；

3.申請程序復(fù)雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨(dú)立完成，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障，群眾反映強(qiáng)烈。

4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項(xiàng)制度對對象的認(rèn)定有區(qū)別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識不到位，造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補(bǔ)對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標(biāo)有較大差距。對已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點(diǎn)，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象退出低保，工作難度仍很大。

5.民政基層基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時(shí)銜接，造成群眾不能得到及時(shí)的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。

四、意見和建議：

1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成冊，同時(shí)采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍，做到民政低保干部人人懂政策、個(gè)個(gè)是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

2.把握政策，精準(zhǔn)識別貧困人口。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認(rèn)真核實(shí)、精準(zhǔn)識別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強(qiáng)與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時(shí)掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情保”、“關(guān)系保”，防止“錯(cuò)保”“漏保”。真正落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理機(jī)制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。

3.簡化程序，嚴(yán)格落實(shí)低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定，簡化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實(shí)施辦法，從部門責(zé)任、對象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶受益。

4.嚴(yán)明紀(jì)律，建立低保保障責(zé)任體系。各責(zé)任部門應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位目標(biāo)責(zé)任考核范 疇，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要啟動低保工作問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中，使干部作風(fēng)更扎實(shí)，工作成效更顯著。

5.充實(shí)人員，筑牢民政基層隊(duì)伍。基層民政工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜，而基層民政機(jī)構(gòu)不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展。縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)引起重視，積極探索政府購買服務(wù)，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。