第一篇：城鄉低保標準調整工作自查報告

城鄉低保標準調整工作自查報告

杭州市民政局

為不斷加大對我市困難群眾的救助力度，提高城鄉低保對象的保障水平，根據2009年市政府為民辦實事項目的目標任務和省政府有關城鄉低保標準動態調整要求，今年年初，我市全面實施城鄉低保標準的調整工作，到一季度末，老城區和蕭山、余杭區及5縣（市）均完成了此項工作。

一、所采取的措施：為確保目標任務的完成，我局將此項工作列入重要議事日程，在全市民政工作會議上提出了明確的要求，要求各地按時完成低保標準的調整工作，并將此項工作列入對各區、縣（市）年度民政工作的考核內容，同時加大對各區、縣（市）的指導、監督、檢查力度，積極爭取黨委、政府對這項工作的支持和有關部門的配合，從而有效保證了此項工作目標的順利完成。

二、完成進度情況：早在2008年12月，市政府就下發了《關于調整我市城鄉居民最低生活保障標準的通知》（杭政函［2008］259號），明確：杭州市區（不含蕭山區、余杭區，下同）城鎮居民最低生活保障標準由每人每月355元調整為每人每月400元；杭州市區農村居民最低生活保障標準由每人每月270元調整為每人每月300元，調整后城鄉居民最低生活保障標準從2009年1月1日起執行。蕭山、余杭區和5縣(市)政府也相繼出臺文件，調整城鄉低保標準。截

止今年一季度末，老城區和蕭山、余杭區及5縣（市）的城鄉低保標準全部調整到位，其中城鎮低保標準按不低于當地企業最低工資標準的40%確定，農村低保標準按不低于當地城鎮低保標準的60%確定。目前，老城區和蕭山、余杭區城鎮低保標準為400元/人月，農村低保標準為300元/人月；5縣（市）城鎮低保標準為312—320元/人月，農村低保標準為188—230元/人月。今年6月，市財政局、市民政局聯合下發了《關于取消鄉鎮一級低保資金配套的通知》（杭民發［2009］107號），從今年1月1日起，我市鄉鎮一級不再承擔低保配套資金。

三、取得的成效。截止11月底，全市有城鄉低保對象48136戶、88902人，其中：城鎮低保對象10957戶、17639人；農村低保對象37179戶、71263人。1-11月份，全市共支出低保金1.65億元，11月份，全市城鎮低保人均補差額為292元，農村低保人均補差額為141元，同比分別增加14.96%和22.61%。全市城鄉低保對象得到了更多實惠、保障水平進一步得到提高，維護了社會穩定，促進了和諧社會和生活品質之城建設。

二〇〇九年十二月十一日

第二篇：城鄉低保自查報告

關于西坡鄉農村低保工作自查情況的報告

縣民政局：

根據縣民政局轉發《慶陽市社會救助工作局關于立即清查城鄉低保工作中亂收費問題的緊急通知》后，我們西坡鄉政府高度重視，緊緊圍繞文件要求的三個方面，進行了認真地自查，經查2013年我鄉農村低保由對象戶直接向鄉政府提出申請，鄉上成立專門工作組走村入戶調查、審核，村低保申報工作，西坡鄉政府高度重視，從嚴把程序入手，由對象戶直接向鄉政府提出申請，鄉政府分管副鄉長牽頭抓總，帶領民政辦工作人員受理申請，鄉上成立專門工作組走村入戶調查、審核、公示。現經查，我鄉城鄉低保不存在亂收費、搭車收費等一系列問題，低保申報符合上級規定和文件要求。

第三篇：上海市城鄉低保標準

上海市城鄉低保標準

上海市城鄉低保4月統一每人每月790元

今年上海市城鄉低保標準增加金額歷年最高，且在全國率先實現省市級層面的社會救助標準城鄉一體化

從4月1日起，上海市城鄉居民最低生活保障標準統一調整為每人每月790元。為了讓困難群眾共享改革開放和經濟社會發展成果，進一步加大民生保障力度，今年上海市城鄉低保標準增加金額歷年最高，且在全國率先實現省市級層面的社會救助標準城鄉一體化。至此，上海市社會救助制度在政策體系和救助標準上全面實現城鄉統籌發展。

根據上海市委、市政府的統一部署，經上海市政府同意，上海市從2015年4月1日起調整城鄉居民最低生活保障等社會救助標準，包括最低生活保障標準、低保家庭中有勞動收入人員的收入豁免標準、農村五保供養標準、特殊救濟對象定期定量補助標準和低收入困難家庭申請專項救助收入標準。

據介紹，這次調整低保標準是上海市第19次調整城鎮低保標準和第15次調整農村低保標準。相較于去年，城鎮低保標準提高11.27%，農村低保標準提高27.42%。

從4月1日起，低保家庭中有勞動收入人員收入豁免標準從每人每月755元提高到每人每月835元。在經濟狀況認定時，對低保家庭中從業人員的收入，按照該標準予以豁免，進一步鼓勵低保家庭中有勞動能力的人員通過勞動實現自我解困。與此同時，上海市農村五保供養對象的日常生活費標準從每人每月不低于750元調整為每人每月不低于1030元，與城市“三無”人員定期定量補助標準實現統一。

此外，從4月1日起，上海市低收入困難家庭申請專項救助經濟狀況認定標準中，申請專項救助的收入標準統一調整為：城鄉居民家庭月人均可支配收入低于1580元。其他標準仍按現行有關規定執行。調整后，專項救助政策的覆蓋面將進一步擴大。對重殘無業人員、城市“三無”人員等部分特殊救濟對象定期定量補助標準一并調整提高。

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上海將從4月1日起上調城鄉居民最低生活保障等相關社會救助標準。其中，城鎮居民最低生活保障標準從每人每月640元調整為710元，農村居民最低生活保障標準從每人每月500元調整到620元，增幅達24%，為歷年最高。

從4月1日起，上海城鎮居民最低生活保障標準從每人每月640元調整為每人每月710元，提高10.94%;農村居民最低生活保障標準從每人每月500元調整為每人每月620元，提高24%，這也是農村居民最低生活保障標準歷年來增幅最高的一次。此次調整后，上海城鄉低保標準的比例由2013年的1.28：1縮小到1.15：1。本次調整是上海第18次調整城鎮低保標準和第14次調整農村低保標準。

和城鄉居民最低生活保障一起提高的還有低保家庭中有勞動收入人員的就業補貼標準、農村五保供養標準和民政救濟對象定期定量補助標準。其中，上海農村五保供養對象的日常生活費標準從每人每年不低于7980元調整為每人每年不低于9000元。

第四篇：城鄉低保工作規范

鄭州城鄉低保工作

為進一步規范規范城鄉居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務質量，根據《鄭州市城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》結合咱中心城區新區特點決定對本轄區的城鄉低保對象進行符合認定。

一、城鄉低保工作原則

城鄉低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當地城鄉低保標準的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當地城鄉低保標準的社會救助制度。實施城鄉低保制度應遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經濟和社會發展水平相適應；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉低保標準為：城市275元，農村180元。

二、農村低保工作管理機構職責

（一）市民政局依據國家法律、法規、政策規定和省、市、縣（市）區人民政府的要求，做好本行政區城鄉低保工作。制定本行政區城鄉低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關部門落實本行政區城鄉低保標準；編制本行政區城鄉低保 資金需求計劃和年終決算；建設和管理本行政區城鄉低保信息系統；負責城鄉低保待遇的審核審批；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責城鄉低保待遇申請的審核；受理轄區居民的低保申請，指導村（居）委會開展城鄉低保工作；定期核查轄區城鄉低保家庭收入變化情況；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處委托，負責受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調查、初審和公示；跟蹤核查農村低保家庭收入變化情況；

三、農村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉低保標準的，且均可申請城鄉低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養或撫（扶）養關系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹；

4.民政部門根據有關規定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學生，仍視為家庭成員。

（二）根據低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當提高補助標準。

（三）城鄉低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規定享受臨時救助、醫療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經享受低保待遇的，應予取消：

1.不按規定程序申請、審批，相關證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經商而轉包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農村低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經濟價值首飾的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養觀賞性寵物的；

8.近半年內購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內建設或非拆遷原因購買住房、近一年內裝修現有住宅；擁有具備一定經濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養人、撫（扶）養人有贍養、撫（扶）養能力，但未依法履行贍養、撫（扶）養義務的；

11.家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經市、縣（市）民政部門認定不能享受農村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據低保家庭主要成員經濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業、農業收成等因素發生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據當地農村低保標準扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標準，根據農村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農村130 B類對象，農村110 C類對象，農村90

五、農村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經營收入：指家庭成員從事種植業、養殖業、手工業、建筑業、運輸業、服務業、加工業等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入；

3.財產性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉讓承包土地經營權收入、財產租賃收入、特許權使用收入、知識產 權收入、財產轉讓收入等；

4.轉移性收入：包括養老金、軍人轉業費或復員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養費或撫（扶）養費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地人均收入計算其收入；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按上當地人均收入計算其收入；

6.其他應當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優撫對象按照規定享受的優待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養、撫（扶）養關系的親友、社會組織或政府給予的數額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據有關法律、法規及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調查。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務工人員，經辦人員通過信函向用工單位索取有關證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結余的，應計算可分攤年數。在可分攤年數內，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數外，符合低保條件的，可享受農低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數額以租房協議為準），計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受農村低保待遇。

（五）農村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結余的，應計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。在可分攤年數外，符合低保條件的可享受農村低保待遇。

（六）領取一次性補償費用的人員，在可分攤年數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據），生活確有困難的，可申請農村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養費、撫(扶)養費支出的，應從申請人家庭收入中扣除；有贍養費、撫(扶)養費收入的，應計入申請人家庭收入。

贍養費、撫(扶)養費支出或收入的計算方法：

1.有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；如果法院提供無法執行證明的，不計入家庭收入；

2.無協議、裁決或判決的，贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入達到當地農村低保標準兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養費、撫(扶)養費；

計算公式：贍養、撫(扶)養費=［贍養、撫(扶)養人家庭年總收入-當地農村低保標準×200%×贍養、撫(扶)養人家庭人口數］÷［贍養、撫(扶)養人家庭人口數+被贍養、撫(扶)人數］

3.實際支付贍養費、撫(扶)養費高于上述規定的，按實際支付額計算；

贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入低于或者等于當地農村低保標準兩倍的，可以不計算贍養費、撫(扶)養費。

（八）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業人員的，其收入依據縣級人民政府確定的行業收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當地行業平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產業非正規就業工作人員的收入證明，由鄉（鎮）或街道勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業、修鞋、縫紉、廢品收購等行業人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經調查后提出意見，經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復印件，收養證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫院的診斷證明；學生證(或入學通知書)、優撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養（扶養、撫養）人家庭成員收入證明；

7.領取一次性補償金的數額及用途證明；

8.有關裁決、判決、協議書及其他相關材料等；

9.申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應在5日內如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業區居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調查。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。

村委會應組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉（鎮、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農村低保條件的，在村務公開欄張榜公示（公示內容包括戶主姓 名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符合低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應對鄉（鎮）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準享受農村低保待遇的家庭，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由村委會代發《鄭州市農村居民最低生活保障金領取證》和縣級民政部門統一代辦的金融機構存折；有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應當自接到異議之日起15個工作日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結果有異議的，可以直接向鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審認為符合條件的，再次進行公示。經評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合農村低保條件的，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應告知申請人，并說明理由。

（七）農村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關應當自接到申請人書面申請之日起三個月內辦理審批手續。

（八）從事農村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任：

1.濫用職權、徇私舞弊、優親厚友，擅自改變低保范圍和保障標準的；

2.玩忽職守，影響城鄉居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經濟狀況好轉，不按規定告知管理審批機關辦理變更手續，繼續享受低保待遇的。

第五篇：城鄉低保工作經驗交流材料

陽光低保暖民心_城鄉低保工作經驗交流材料尊敬的各位領導、各位同仁：隨著經濟社會的發展，城鄉低保工作的社會關注度越來越高，動態平衡性越來越突顯。我們**市是全省最早實施城鄉低保工作的縣市，1995年首次發放第一批農村低保金，1998年開始向城市居民發放低保金。城鄉低保經過十多年來的擴面提標。2011年，城鄉低保覆蓋7749戶20652人，年發放保障金3668萬元。為使這一項龐雜而重要的黨政民心工程公平、公正、高效運轉，真正做到“不該保的堅決不保，該保的應保盡保”，我們積極探索、創新思路，明確政策界限，健全工作制度，讓城鄉低保在陽光下安全健康運行，有效維護了城鄉困難家庭的切身利益。我們的做法主要有以下幾點：

一、把握政策，用“四不準”“三優先”標準準確界定低保范疇省上有明確認定能否享受低保的標準，農村年人均收入在1600元以下，城市月人均收入在290元以下。但在實際落實低保政策中，我們清楚的認識到，在一個特定的區域范圍，比如一個村、一個社區，貧困既是相對的，也是動態的。