第一篇：關于我市能源經濟應對金融危機影響的調研報告

關于我市能源經濟應對金融危機影響的調研報告

根據市政協全年工作安排，市政協財農委和研究室組織部分委員組成專題調研組，于3月13日至4月15日，先后深入榆陽等九縣區、市直有關部門及與我市毗鄰的寧夏銀川市、內蒙古鄂爾多斯市和山西忻州市等地調研考察，實地了解企業生產經營情況和金融危機的影響及應對措施，與當地政府和企業負責人座談，就應對金融危機、發展能源經濟的經驗和教訓進行深入交流。同時，在報告的形成中還充分聽取了相關專家的意見和建議。現就本次調研情況報告如下：

一、堅定信心，化危為機，保持能源經濟平穩較快增長 要辯證地看待當前面臨的危機，既要看到“危”，更要看到“機”：一是金融危機使我市經濟生活中固有的矛盾和問題暴露的更加充分，迫使我們狠下決心調整結構、轉變發展方式，走全面、協調、可持續發展的路子。二是金融危機使我市的資源不僅在“量”上而在“質”上的優勢更加顯現。三是金融危機為我市承接東南沿海產業轉移提供了機遇。我市應抓住沿海服裝、電動玩具等產業轉移的機遇，引進技術、設備和人才，發展新型產業，填補空白。四是金融危機以來，鋼材等建筑材料價格下降，為我們加快交通、電力以及民生、社會等基礎設施建設提供了機遇。五是胡錦濤總書記視察榆林時的重要指示及其后續效應，黨中央國務院擴內需、保增長、保民生、保穩定的一系列政策以及省委、省政府對榆林的27條支持政策，都為我們帶來了前所未有的發展機遇。

二、不斷調整經濟結構，實現我市經濟全面、協調、可持續發展 一要正確處理調

結構與保增長的關系，以保增長促進調結構。要實現保增長的目標，就必須把保證能源化工企業的正常運轉放到首位。當前，要重點保持煤炭、蘭炭企業和載能企業穩定生產。有關部門應協助煤炭生產企業，加快辦理“五證”，改革年檢集中在年終審驗的辦法，分批分月年檢。全市蘭炭企業生產規模為3700萬噸，塊煤（需6290萬噸）供應將十分困難。對蘭炭企業所用塊煤，實行政府干預，神華、陜煤以及轉化項目配制煤礦的轉化剩余煤中，定量、限價供應蘭炭企業?！皟蓹鄡r款”應允許在稅前列支，降低煤炭企業生產成本，確?，F有的蘭炭企業正常生產，促使等待觀望的在建蘭炭企業加快進度，盡快投產。二要以科學發展觀指導結構調整，把結構調整作為保增長的方向。保增長的核心問題不簡單是保持一定增長速度，而是增長方式的轉型。通過增長方式的轉型不僅保障今年短期的經濟增長，更要獲得未來長期的經濟增長能力。三要以市場機制作為結構調整的基本手段。在產業結構優化和升級方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，要注重發揮市場機制調節和市場價格的信號引導作用。要防止政府過度不當干預經濟運行，扭曲價格信號和經濟運行。四要以輕型化、民營化、規?；鳛榻Y構調整的主要方向。在產業結構調整方面，要改變目前重工業太重、輕工業太輕的不合理狀況，著力發展輕工業；在所有制結構方面，既要引進大型國有企業，更要大力發展民營經濟，培育和壯大本地企業，努力促進本地企業與外來企業協調發展；在企業組織結構方面，既要大集團引領，更要大力發展壯大中小企業，促進中小企業規模擴張，提高市場競爭力。五要以實現我市經濟又好又快發展作為結構調整成功與否的最終檢驗標準。這就是：是否以人為本，不斷提高城鄉人民生活水平，人民滿意不滿意；是否全面、協調、可持續發展，經濟結構合理不合理；是否統籌兼顧，城鄉、南北、人與自然發展和諧不和諧。

三、轉變增長方式，首先要改革資源開發體制、機制和模式 一要改革資源開發體

制和機制。要加快能源工業市場化改革，應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源，“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用”。應由政府做好開發項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業參與能源開發，創造平等的準入和競爭機制。外來投資的大型資源開發企業，應吸收當地企業以資本入股，保障資源地有一定的投資權。二要建立“兩型社會”的開發模式。第一，采取環境友好型開發模式。建立“誰破壞、誰埋單，政府統一治理”的環境補償機制。制定礦區塌陷、水土流失、植被破壞、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態補償機制和標準體系，明確企業環境保護和補償的主體責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，以法規的形式予以界定。項目建設要充分考慮環境容量，努力推動產業發展生態化，生態建設產業化，實現經濟效益、環境效益和社會效益的統一。第二，采取資源節約型開發模式。對不可再生資源要按“整合資源、重組資產、關小建大、聯合改造”的方針，優化資源配置，確保合理、集約、高效利用資源。統籌解決好煤、油、氣、鹽等資源重疊共存的開發問題，做到科學、有序、綜合開發。與煤伴生的煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排水以及其它資源都必須綜合開發利用。三要轉變發展模式。我市能源經濟的發展模式要從“資源驅動型”向“創新驅動型”轉變。要注重資源就地深度轉化，大力發展循環經濟，拓展產業鏈，提升價值鏈，提高資源產品附加值，把資源優勢轉化為經濟發展優勢。胡錦濤總書記在榆考察期間指示，要堅持資源深度轉化，搞煤化工，拉長產業鏈，提高附加值，帶動地方經濟發展，造福一方。因此，對單純走采輸之路的，無論是中央企業，還是地方企業都要嚴加限制。

四、打造能化企業“航母”，增強抵御市場風險能力 打造 “航母”靠行政手段很難行

通，必須遵循市場經濟規律，以經濟利益為紐帶，組建松散型的“榆林煤業集團”。具體設想是：以資源為依托、以資本為紐帶，組建股份合作制性質的煤業集團公司。要爭取一大塊資源或以國有企業現有資源評估作價，以公開出讓的形式，由榆林境內的煤炭生產、運銷、轉化企業，不分所有制性質，不分大小企業，在自愿的前提下，均可認購入股，以投入資本多少來確定占有股份和董事名額。股東大會產生董事會，實行董事會領導下的經理負責制，所有權和經營權分離。原有的經營單位不做任何改變，仍可以自主經營。煤業集團實行產運銷一條龍、煤電一體化。集團組建后，創造條件，包裝上市，充分利用市場經濟的機制來擴展融資渠道，擴大經營規模，提高競爭能力。以該集團公司為載體率先依法取得探礦權和采礦權，爭取掌握資源開發的主動權，給地方煤炭工業的發展創造一個良好平臺。今后，凡帶“煤”字的爭取資源、招商引資、訂貨簽約、鐵路運力配置、礦區鐵路支線和公路等基礎設施建設等均由該集團出面，進行滾動發展，逐步實現礦、電、化、路、港、航、運一體化，形成榆林版的類似神華的大集團。目前，我市的蘭炭、甲醇、金屬鎂、鹽化工等產業，也具備整合上市的實力和條件。我們應積極引導企業組建集團或行業協會，積極推動其做大做強，發展規模經濟。

五、完善招商引資政策，建立健全項目準入和退出機制 要完善招商引資政策，建立

項目合同約束機制，即新建重大項目由業主和當地政府就項目進度、準入條件、退出條件等事宜簽訂協議，對項目業主進行必要的約束和監督。一要實行科學的招商引資政策。招商引資要注重在非能源領域引進能提升當地產品品脾、拓展產品市場的新技術、新工藝和管理人才。要堅持“內外有別”和公開、公正、透明的原則進行招商。要把煤炭等資源要素優先配置給地方民營企業，鼓勵他們以資本為紐帶，實施“以民引外，民外合璧”的戰略，聯合國內外大企業搞轉化項目，創造自己的品牌，形成具有特色的產業群，支持地方民營企業在今后的資源開發中唱主角。二要設立項目準入條件。不管是外來企業還是地方企業都應嚴格遵守，主要內容應有：第一，嚴格審查項目業主的資質和實力，謹防玩“空手道”，嚴禁轉手倒賣。第二，資源領域的所有投資企業必須要有轉化項目，實行“資源配額制”管理，改配置資源為配置產量，杜絕“大馬拉小車”現象。第三，所有地下資源開發項目，須相應創辦一個非能源項目，以地下帶地上，這要成為一個硬條件。第四，所有資源開發項目都要執行環境保護治理的目標、措施、資金補償、獎罰等方面的法規政策，把環境保護“三同時”和“誰破壞，誰治理”的原則落到實處。第五，所有資源開發項目必須在資源所在地注冊，稅費在當地交納并執行當地政府的相關政策。第六，不管是哪個級別的企業都要接受當地政府執法部門如環保、稅務、公安、統計、計生等的監督檢查，消除地方政府部門執法“盲區”。第七，資源開發企業用地應體現農民對土地的產權，原則上應按當時當地同類型的市場價格征用。應當允許農民以土地換股份，使失地農民變成企業股東，以解決他們的長遠生計，并為構建和諧地企關系打下基礎。第八，必須優先安排當地勞動力就業。技術崗位人員應在當地應屆和往屆畢業生中擇優錄用，定向委培，取得資格后安排就業。凡適合當地人干的崗位應當優先安排當地人就業。三要建立項目退出機制，確保建設項目落地生根，加快建設進度。第一，要組織專門班子對所有建設項目進行一次全面的清查、清理。對項目業主資格、前期工作、資金到位、工程進展等情況進行全面清查，分類處理，并形成機制。第二，續建項目要加快進度，確保按計劃投產，盡快形成生產能力。擬建項目，前期工作已經就緒，具備開工條件的，創造好建設環境，盡全力促其開工。對不具備開工條件的，切不要舉行“場平儀式”、“奠基儀式”、“開工儀式”等活動，其負面作用大于正面影響。第三，不符合土地、環保、節能等法律和政策的項目，應中止建設，限期改進，逾期不能改進的堅決清退。第四，對資源類轉化項目逾期不能落實的，應當撤消批準文件，收回配置的礦產資源和土地，進行新一輪招商引資。堅決杜絕以轉化為名圈地占資源，決不允許煤炭、土地（特別是享受

優惠價格的）等資源的非法流轉。第五，建立清退預警機制，項目簽約后出現開工遲、資金到位慢、進度不達標等情況，要及時發出清退預警信號，不斷完善項目退出機制。四要建立項目準入和退出的保障監督機制。要在充分發揮政府職能部門監督職責的同時，注重發揮好人大的法律監督、政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督作用，各方聯動，形成合力，確保項目的進入和退出公開、公正、透明。

六、拓寬融資渠道，搭建融資平臺

一要積極打造上市公司。要充分利用資本市場增加直接融資。應當允許企業利用股票期權等方式實現對管理層和員工的有效激勵，吸引優秀人才，增強企業的發展潛力和后勁。二要大力發展金融中介機構。我市民間借貸較為活躍，應大力發展民間金融，建立具有銀行性質的中介機構，強力推進小額信貸公司、村鎮銀行、社區銀行建設，合理引導民間融資行為，使之逐步走向合法化、規范化。三是各金融機構要提高對中小民營企業的授信等級和額度。逐步建立和完善專門針對中小企業、民營企業的信貸審查審批制度和信貸操作規程，依據其經營效益和信用等級等方面的變化，實行動態管理，分類考核，及時授信，切實解決中小企業、民營企業融資難的問題。四要建立銀行與企業對接機制，解決企業流動資金困難問題。企業方面特別是中小企業，應建立健全賬務和法人治理機制。銀行也應從實際出發，注重企業實力和前景，把信貸政策用足用活。要支持經營效益好償還能力強的中小企業發行企業債、公司債、短期融資券等。五要建立擔保風險補償機制。通過設立資金擔保公司、不動產質押、第三方保證等方式構筑多層次的風險共擔體系，滿足多元化的中小企業信貸需求，解決企業貸款難、擔保難的問題。

七、切實改善企業投資和經營環境，幫扶企業渡過難關 一要繼續加強投資硬環境

建設。繼續加快供水、交通運輸、電力和環保項目建設，促進基礎設施的改善。二要繼續推進投資軟環境建設。要堅持投資環境“一票否決”制，加大監督、檢查、問責、獎懲力度，不斷優化投資環境。要優化和簡化審批程序，加速推進項目的落地和建設。要強化服務意識，堅決制止“亂檢查、亂收費、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”行為。要改變目前上級撥款滯后一年使用的現狀。要充分發揮投資環境110的作用，切實做好投訴案件的查處工作，保護好投資商及企業的合法權益。要妥善處理好地方政府與企業特別是中、省企業之間的關系，搞好社會治安的屬地管理，堅決取締企業以護礦、護井名義組織的“棒棒隊”等，著力構建和諧的地企關系。三要積極為企業提高產品科技含量搭建平臺，增強自主創新能力。聘請相關高級技術專家為企業破解發展中的技術難題。四要千方百計減輕企業負擔。應全面清理、取消針對生產經營和投資、技改企業的各種已過時的政策性收費，該減免緩的減免緩，不能取消的，一律按下限收?。ㄈ缟鐣ｋU費、煤管費、集裝站轉運費、中介機構經營性服務收費等）。應當爭取市境內政府主導的二級公路收費站列入第一批撤銷名單，全市每年可減少收費7億元。鑒于國家發改委不允許下浮電價，可考慮變下浮電價為財政補貼電費，使高耗能企業用電保持在0.33元/度左右，以維持這些企業的正常生產。要對固定資產投資進行貼息支持，建立“工業經濟運行調節專項資金”，幫扶企業走出困境。

八、強力推進省上優惠政策的貫徹落實，為榆林跨越發展創建良好平臺一

要抓緊落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》精神。市直部門要積極主動搞好與省上有關部門的對接和配合，全面落實各項優惠政策。重點要抓好審批權下放和扶持資金、資源收益向市縣傾斜等政策的落實。應當積極爭取探（采）礦權設置和土地審批權有相當的自主權。應當爭取省上允許資源所在地政府 “以資源換資本，以資本換股份”的形式，爭取投資權。二要理順“兩區六園”的管理體制。劃清市直部門、管委會、縣（區）政府的職能和事權，減少推諉扯皮。應推行“統一規劃、分縣實施”的項目管理模式，以利發展縣域經濟。三要積極爭取擴大地方煤炭資源保有量。我們必須主動出擊，爭取占有相當的煤炭資源份額。主要措施可以考慮：一是參考神府煤田的比例，市、縣應占有50％以上的份額。二是與陜煤集團聯手，引進渭北資源枯竭老礦區的資金、人才，采用神木紅柳林煤礦的模式，市、縣參股，共同管理，注冊當地，吸納當地勞動力，利益均沾，實現省、市、縣多贏。三是大井田周邊、綜采設備無法開采的邊角煤，應由縣（區）政府主導，上馬中小煤礦，安置失地農民就業。既不浪費資源，又解決了“生態災民”的長遠生計。四要爭取拿到巖鹽的探（采）礦權，掌握巖鹽開發的主動權。鼓勵煤炭企業和其它民營企業參與巖鹽開發。應先行搞好“一縣一井一項目”的開發工作，增加南部縣的經濟總量和財政收入，縮小南北差距。積極推廣曬鹽項目，將部分農民變為鹽民，種田變為“種鹽”。據測算，每畝水

地種玉米收益為500元左右。而“種鹽”每畝的收益農民為6000元（每畝可曬150噸鹽，每噸按40元勞務收入計），財政可收稅費4500元。如“種鹽”1萬畝則收益過億元，這是南部縣財政和農民脫貧致富的捷徑。應爭取取消食用鹽專賣，開拓食用鹽市場。

九、多管齊下組織財稅收入，為經濟社會發展提供強有力的財力保障 一要根

據現有的稅費政策，挖掘稅收潛力，把應該收的各項收益收繳入庫。第一，爭取及時足額返還探礦權和采礦權價款。截至2008年底，我市共上繳“兩權”價款25.83億元，已返5.1億元。2008年10月至12月的“兩權”價款尚未返還（按13.08億元計算，應返還5.23億元）。2009年預計上繳“兩權”價款28億元，應返還14億元。第二，確保石油板塊的財政收入不減而增。省財政廳和省物價局出臺的關于我市征收延長集團550元/噸石油開發費（實為14項政策性收費）的文件所規定的三年定額收費期限已到。我們應當促使延長集團繼續繳納，努力爭取長慶集團比照執行。市、縣在延長集團的股份今年開始分紅，要爭取如實結算，按股分利。第三，確保煤炭板塊的財政收入不減而增。要搞好煤炭的坑口計量，夯實產量，鞏固“破五難，查三漏”成果。爭取中央企業按規定繳納價格調節基金，適當增加市、縣兩級分成比例。二要積極爭取解決好幾個稅種的征管工作。市上應抽調發改、財政、稅務等相關部門的專業人員組成專門的班子，拿出有力的報告，赴省進京，積極爭取解決諸如：神朔鐵路營業稅納稅地點調整問題、天然氣管道運輸營業稅、鐵路建設建筑安裝營業稅、城鎮土地使用稅問題等，維護我市地方稅收權益。三要加強政策研究，挖掘政策潛力，努力爭取政策性收益。我市應積極主動爭取中、省稅收政策進行結構性調整，解決稅收與稅源背離問題。要研究構建有利于能源化工基地發展的稅收體制，改變現行稅制下稅收大量轉移流失的狀況，維護資源輸出地的應得利益。要理順各級財政利益分配關系，建立健全科學合理的財稅分配制度，適當增加市、縣兩級分成比例。四要加強對有關問題的調查研究。要研究、制定出臺相關的地方性法規。對圈占、囤積的土地和礦產資源，建議借鑒法國、日本等國的經驗，開征資源占有稅或閑置稅，提高資源利用率。

十、擴大消費內需，促進就業創業

一要加大對“三農”的投入。加大對農村路、水、電、電視、電話、網絡、沼氣、教育、文化、娛樂、醫療、購物等基礎設施的投入，改善農民生存、生產、生活的基本條件，加快推進新農村建設，為農民脫貧致富打好基礎，讓農民過上“準市民”的生活。要加快發展農產品運輸、倉儲、貿易、信息和技術推廣等生產性服務業，積極完善相關服務基礎設施。二要千方百計增加中低收入群體的收入，縮小收入差距。要提高低保水平，增加離退休人員特別是企業離退休人員的工資待遇，建立健全社會保障體系。三要采取各種措施刺激消費。要下大力氣開拓農村消費市場，進一步推進“萬村千鄉”農家店工程，大力發展鎮、村級農家店和連鎖超市，徹底改變農村的消費環境，促進農村市場逐步繁榮。組織好家電下鄉，讓農民真正得到實惠。開展各種便民服務，如提供放心早餐等，方便人民生活。政府要為企業搭建營銷平臺，創造良好的環境。當前，可學習江蘇等地的經驗向中低收入者發放消費券，更直接地刺激消費。四要重點解決好勞動力的就業問題。第一，千方百計解決大中專學生就業問題。應當向神木、府谷那樣爭取中、省企業安置一定比例的大中專學生就業。府谷廟溝門電廠、神木紅柳林煤礦員工中，本地人占到50％至30%左右。政府出錢買部分公益性的就業崗位，鼓勵大學生到農村任“村官”、獸醫、農技干部等。第二，努力解決農村剩余勞動力的就業問題。要繼續大力發展就業容量大的勞動密集型服務業，營造更加寬松的環境，扶持社區服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，使這些就業潛力大、創業和就業成本較低的行業盡可能多地增加就業崗位。積極鼓勵和引導農民帶資進入小城鎮發展商貿、交通運輸業、餐飲業、旅游業等服務行業，取消城市對農民工的各種限制，并在住房、經營場地、子女就學、入托等方面提供方便。以就業為目標，有針對性地免費培訓農民工，使其掌握一技之長。第三，要引導和扶持國有企業下崗職工再就業，積極協助農村復轉軍人找到合適的工作。第四，以創業帶動就業。政府在融資、稅費等方面支持大學生自主創業。扶持農民工創建低投資、低門檻、低風險“三低”實體。鼓勵致富農民返鄉創辦農業龍頭企業，以創業帶動農民工就業。

十一、大力發展非能源產業，實現經濟協調發展 一要大力實施振興傳統產業戰略。

毛紡、制革、釀造、制藥、服裝、地毯等是我市傳統產業。我們應當借鑒內蒙乳業、鄂爾多斯羊絨產業的經驗，以傳統產業驅動上、下游產業的發展。應盡快制定和實施振興傳統產業戰略和規劃，用最新技術武裝傳統產業，重點發展紡織、服裝、輕工、醫藥、食品五大產業。培育龍頭骨干企業，組建集團企業，建

立生產基地，形成規模經營。要以民營企業為主體，以民營資本為紐帶，整合現有企業，組建榆林毛紡集團、服裝集團、皮革集團、地毯集團、制藥集團和以羊肉、紅棗、馬鈴薯、豆腐、白酒及小雜糧加工為主的食品集團等六大集團，創名牌，爭市場，做大做強榆林傳統產業。二要統籌城鄉發展，建設現代特色農業。堅持“兩基地，一中心”建設，要像抓能源化工基地建設那樣抓現代特色農業基地建設。要堅持城鄉規劃、基礎設施、公共服務、就業、社會管理等一體化，逐步縮小城鄉二元結構。大力發展“四季農業”，使農民季季有產品，月月有收入。培育農村龍頭企業，完善中介服務，提供技術、信息、資金支持，發展壯大第一產業，千方百計讓農民富起來。三要建立與能源化工工業相匹配的現代服務業。逐步完善購物、觀光、休閑等綜合服務功能，大力發展連鎖經營、電子商務、物流配送，形成發達的商貿流通體系。精心發展專營專賣、總代理制，提升我市服務業的檔次和規模。要全力促進信息服務、金融、物流、咨詢中介服務、科技服務、教育、文化等現代服務業快速發展。四要大力發展旅游和文化產業。積極進行旅游產業開發與整合，打造紅色、宗教、生態等精品旅游線。創新陜北民歌、二人臺，發展戲劇、電視劇、詩詞、音樂以及具有榆林特色（如剪紙、石雕等）的紀念品等文化產業，豐富旅游內涵。五要充分發揮房地產業帶動作用。加大經濟適用房、廉租房的建設力度，促進商品房健康平穩發展。六要引進和發展機械裝備制造業。培育新興產業，不斷提升產業水平。

十二、搞好能源化工工業園區和能源產業發展百年規劃，促進資源城市轉型 一要明確基本思路，制訂詳細規劃。聘請國內乃至

世界一流專家，進一步修訂和完善《陜北能源化工基地總體規劃》以及煤炭、煤化工和鹽化工等相關專題規劃，制定操作性比較強的詳細規劃。要通過立法程序確保規劃的嚴肅性。二要做好兩項基礎性工作。一是通過國家權威機構對因資源開采形成的地質災害、環境破壞進行評估鑒定，制定修復治理方案，提供補償的科學依據。二是對全市境內的水資源進行一次普查，制定科學開發利用規劃。要審慎發展高耗水項目，實行“以水定項目”，并強制推行“保水采煤”技術。發展能源項目要優先考慮利用煤礦疏干水，鼓勵回收利用城市中水，禁止工業項目使用地下水。要合理調整水資源費和供水價格，促進節水及水資源循環利用。要大力推廣節水農業技術，為發展工業騰出用水空間。遠期用水要積極籌劃從府谷等地調黃河水。三要做好三項前期工作。一是考慮利用巖鹽開采后形成的地下鹽穴建立國家石油儲備庫和天然氣儲氣庫。二是考慮利用鐵路空返車皮運進特種鐵礦石，在神府建特種鋼材廠，成本要比把焦炭運到沿海建廠合算，僅優惠的50％鐵路運費就夠建廠費用。三是考慮解決長遠的用電問題?，F在預留接口簡單易行，但建成后接口審批、基建難度都很大。因此，在設計、建設“西電東送”大電廠時必須為當地預留用電接口，為長遠發展打好基礎。四要處理好地企關系，創新能源開發的宏觀管理體制。應當引導中央直屬企業與地方政府之間建立新型的協作關系和合理的利益分配關系。改革能源資源價格形成機制，進一步發揮市場機制的作用。結合財稅制度改革，制定能源完全成本政策，把與能源生產有關的生態成本、產業轉移成本和安全成本納入能源生產的總成本，保證能源基地有資金解決因能源開發造成的生態問題、資源枯竭以后的產業轉移問題、地方貧困問題和安全問題。明確要求，企業做負責任的企業，在資源開發上給予地方適度的經濟補償。石油、天然氣的開發收益也應實行一定的地方留成。五要積極呼吁設立“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區”。建議國家在規劃區域經濟板塊時，設立全國惟一的內陸能源性質的 “陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區”，統籌解決基地建設中存在的各種矛盾和問題，最終將陜晉蒙“金三角”建成“首都區”的生態屏障，國家能源安全的戰略高地。“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區”，在行政隸屬關系不變的前提下，理順開發管理體制，明確各級政府事權責任，制定能源、產業、環保、稅費、科技、惠農等方面的配套政策，搞好資源型城市轉型的試驗示范，為把我市建成“中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”提供體制和政策支撐。

第二篇：關于金融危機對我縣消費品市場影響及應對調研報告

關于國際金融危機對我縣消費品市場

發展影響及應對調研報告

——上饒縣工商局課題組

目前，由美國次貸危機引發的全球性金融危機在不斷蔓延和加深，市場流動性的嚴重短缺，投資和消費信心下降等不確定不穩定因素的增多，對我國經濟特別是出口影響日益明顯，作為經濟欠發達的中部內陸市區，我縣招商業績、工業企業特別是有色金屬加工業和

房地產業已經感受到陣陣“寒意”。鑒于此情，為深入貫徹落實科學發展觀，輔助縣委、政府準確把握國際金融危機可能對我縣經濟社會發展帶來實質影響的市場資訊，我局確立了消費品市場可能受金融危機影響及應對調研課題，幾天來縣局調研課題組深入到城區日用百貨、糧油肉類、服裝、建材汽車等九大消費品市場經營一線，通過現場調研和召集部分業主座談了解，經匯總分析形成初步調研報告如下：

一、九大類消費品市場經營現狀

（一）日用百貨市場 從9戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，總體經營業績平穩，商品價格水平穩中略有微漲，經營成本有約3-5%的漲幅；2008年7-9月國際金融危機期間，經營業績穩中略有下降（3層業主經營業績下滑5-10%，6層基本持平），經營成本同比有2-5%的微漲。

結論：日用百貨受金融危機影響不明朗，發展總體平穩，成本略有上漲。

（二）糧食市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，經營業績穩中有升，銷售量同比增長5-10%不等，價格水平也有5%左右的漲幅，經營成本同比上漲6%；2008年7-9月國際金融危機期間，經營情況良好，銷售總額同比有5-10%不等增幅，價格同比基本持平，成本同比上漲6%。

結論：糧食市場受金融危機影響不明朗，發展總體穩中有升。

（三）食用油市場 從5戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，食用油消費水平總體平穩，2008年上半年食用油零售價呈下降態勢，經營成本同比持平。2008年7-9月國際金融危機期間，食用油零售市場隨價格大幅跳水（價格同比下跌約3層），銷量增長1倍以上，但成本同比持平。

結論：食用油市場消費隨油價跳水拉升明顯。

（四）豬肉市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，豬肉市場消費呈總體上升趨勢，但增幅收窄。2008年7-9月國際金融危機期間，豬肉市場消費不景氣，銷量同比下滑12.5%，價格同比下降12.5%，成本同比上升10.9%。

結論：豬肉消費在7-9月屬相對淡季。

（五）酒類市場 從7戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，白酒、啤酒市場銷售隨品牌呈漲跌不一現象，但總量呈下降態勢，價格除個別品牌略有下降外，均有3.5-10%不等的上漲，成本呈逐年上升趨勢；2008年7-9月國際金融危機期間，銷售總體下滑10%左右，價格同比上漲3%左右，成本上漲5-15%不等。

結論：酒類市場受國際金融危機影響不明朗，消費總量呈下降態勢，價格略有上漲，成本提高。

（六）服裝市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007年-2008年上半年，銷量由07年增長10%到08年上半年下降11.25%；價格由07年上漲9.5%到08年上半年上漲1.3%，價格水平趨于穩定，成本提升同比上漲10%左右；2008年7-9月國際金融危機期間，服裝銷售總量下滑11.6%，價格同比微漲1.3%，成本同比上漲10.6%。

結論：服裝市場銷量總體呈下降態勢，價格略有上漲，成本增加一層左右。

（七）家電市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007-2008年上半年，家電市場銷量平穩趨升，價格略有上漲，成本上升，具體數字不詳；2008年7-9月國際金融危機期間，家電銷量略降，價格平穩，成本上升，具體數字不詳。

結論：家電市場受金融危機影響不明朗，商品價格總體平穩，運營成本提升。

（八）建材市場 從7戶經營情況及座談統計得出：2007年銷量同比增長13%，價格同比上漲10%，成本同比上漲13%；2008年上半年銷量同比下降約24%，下滑明顯，價格持平，成本下降約9%，2008年7-9月國際金融危機期間，銷量同比下滑約19%，價格穩定，成本下降10%。

結論：建材市場隨房地產受金融危機影響不景氣。

（九）汽車市場 從8戶經營情況及座談統計得出：2007年銷量增長情況不詳；2008年上半年銷售升降不一，數字不詳，價格呈下降態勢，成本上升；2008年7-9月金融危機期間，銷售升降不一，數字不詳，價格同比下降，成本上升。

結論：汽車市場受金融危機影響不明朗，商品價格總體下滑，運營成本上升。

二、九類消費品市場發展現狀原因分析

九大類消費品除汽車、建材兩類外，其他七大類均屬百姓日常消費必需品范疇，涉及消費群體廣。從統計

分析得出上述七大類消費品目前市場消費基本平穩，受金融危機影響不明朗，部分行業如酒類、家電、服裝等受季節性影響較明顯；汽車屬高檔消費品，目前受影響情況還不明朗；建材市場則直接反映目前我縣房地產市場不夠景氣，受美國次貸危機衍生金融危機的蔓延，房地產遭受波及明顯，導致建材市場明顯不景氣?？v觀上述九大類消費品市場發展現狀，有一共性就是運營

成本均有上升。究其原因主要與店面租金、員工工資、運輸成本和稅費額的提升有關。

三、應對可能危機影響的幾點建議

在全球經濟普遍唱衰的大環境下，金融危機已經影響到我國部分出口型實體經濟，中小企業的“倒閉潮”，導致沿海勞動力向中西部勞務大省回流。據權威人士分析，經濟減速可能會在明年的5、6月份波及到百姓日常生活領域。如何擴大內需，撬動13億人口市場特別是農村市場，提升經濟發展動力，除國家進一步出臺宏觀調控政策外，提振百姓消費信心是關鍵。正如溫總理所言，信心比黃金與貨幣更重要。針對我縣經濟社會發展現狀，縣工商局認為：

1、政府應在國家出臺系列刺激經濟發展宏觀調控政策基礎上結合我縣實情，對實體經濟在財政支持、稅收優惠、銀企合作、勞動力教育培訓、市場環境等方面做文章，尋求園區經濟較快發展，營運良好發展前景，穩定百姓收入，提振百姓消費信心。

2、盡快就民工返鄉情況展開調研，鑒于當前農民工返鄉無田可耕種之實，強化就業培訓，及時組織企業招工，擴大返鄉民工就業，穩定民工收入，穩定民心。

3、積極配合國家和省有關房產新政，出臺刺激我市房地產業發展相關政策，推動房地產業發展，以此帶動相關產業發展;同時宜加快城市安居工程與集鎮規劃建設步伐。

4、財政部、商務部推出的《家電下鄉推廣工作方案》已擴大到14個省市，政府應在財政加大投入基礎上，推動江西納入方案，此舉可大大擴容農村家電消費市場。

5、刺激百姓消費信心。在當前經濟發展減速，企業利潤空間下降，無法通過提高員工工資增加收入情形下，應在社保投入、農村醫保等方面強化保障，降低百姓消費顧慮。

6、實體企業應強化內部管理、降低運營成本，在產業結構、產業升級等方面練好內功，提高產品附加值，拓展發展空間。

7、企業應改革傳統營銷方式，推行使用低成本、全天候的網絡電子商務等。

2008年11月21日

領 題 人：黃洋（副局長）

調研部門：辦公室、個體股、旭日分局

撰 稿 人：羅興彬

第三篇：金融危機對我市企業的影響及主要應對措施

為全面了解金融危機對我市企業和產業的影響和沖擊，為市政府決策應對措施提供參考，近期，**市企業發展服務局成立專題調研組赴各縣市區工業企業，特別是大企業（集團）開展調研。總體來看，與10年前的亞洲金融危機相比，投資者對這次危機的心理承受能力和應對能力顯著增強，面對金融危機，我市企業家不是喪失信心、不知所措，而是普遍能夠冷靜觀察，科學分析，苦練內功，積極應對，特別是對政府積極干預下渡過目前的經濟危機抱有較大信心。

一、金融危機對**市中小企業的影響

具體來看，金融危機對我市企業的影響主要表現在以下三個方面：

一是金融危機導致美歐市場進口大幅下降，我市以美歐為出口對象的發制品企業普遍損失較大。龍正發制品公司出口的主要對象是美國，前三季度，公司主營業務收入同比下降64%、利潤同比下降60%。以美國市場為主要出口對象的禹州神龍發制品利潤同比下降了54%。瑞貝卡發制品公司出口實行多元化戰略，除去匯率影響，其美國市場對工藝發條的需求同比減少20％以上，但它的非洲市場幾乎沒有受到什么影響。二是金融危機導致部分能源、原材料和產品價格下跌，但因原材料與產成品跌幅與跌速懸殊，企業所付出的采購費用與企業產成品價格倒掛，導致部分企業因虧損而半停產或停產。今年下半年以來，襄城縣黃洋銅業所需的主要原材料鋁的價格從2萬元/噸已下跌到1.3萬元/噸，所生產的漆包線（產成品）則從2.8萬元/噸下降到了2萬元/噸，為避免進一步虧損，黃洋銅業已完全停產。首山焦化所需的上游產品—焦煤價格一直堅挺，10月底，焦煤價格一直維持在每噸1600至1800元，而焦炭價格連續三月大幅下滑，已經從每噸3000元的頂峰下落至每噸1500元，10月份，首山焦化虧損了3300萬元，11月份的產量也從以前的月產8萬噸降為月產3萬噸，企業現正在限制生產。三是受金融危機影響，部分行業市場需求大幅減少，企業開工不足，效益下降。按照往年慣例，**遠東傳動軸9月后應是生產的高峰期，但與去年同期相比，企業的訂單卻降低了50％。受市場需求疲軟影響，實際生產能力已達50萬噸/年、原來有望成為我市第一家銷售收入超百億元的青山金匯不銹鋼股份有限公司，因產品價格的不斷下跌（不銹鋼304系列產品價格最高時達到2.4萬元/噸，目前只有1.4萬元/噸），公司8月和9月連續出現虧損，目前企業正在大幅減產，月產只有1.5萬噸，估計全年產量不超過20萬噸，企業年底銷售產值沖刺百億元的目標難以實現。

二、企業應對金融危機的主要舉措

金融危機造成的困難，企業雖無法回避，但面對困難，我市企業都能結合自身特點，采取有效應對措施，從而盡量把危機造成的損失降到最低、減到最小。概括起來，我市企業應對危機的主要措施有：一是千方百計降低生產成本。以**遠東傳動軸為例，企業從材料采購到產品生產，都以降低成本作為出發點，在鋼材價格降到3200元/噸時，大量定購鋼材，目前已儲存鋼材4000余噸；對產品的配件進行分析改進，升級換代，使一個毛坯零件降低了0.5公斤，這也減少了設備的磨損；為降低工資成本，車間工人已由3班倒變成了兩班倒。為將生產成本降到最低，瑞貝卡發制品公司專門聘請清華大學投資咨詢公司對企業進行成本預算，甚至預算到每個崗位。二是抓住機遇促進產品結構升級。受市場需求減少影響，襄城縣黃洋銅業已全部停產，但企業正在對產品結構進行調整。目前企業已經與上海某科研所結合，準備上馬一個在國際上具有技術領先地位的新項目，該項目投產以后，產品將由過去的低端、低附加值產品的生產轉為高端、高附加值產品的生產，產品結構改善的同時，企業的市場競爭力和抗風險能力將顯著增強。三是不失時機對員工進行培訓。各企業并不是看到形勢不好導致減產甚至停產就裁減員工，而是利用企業休整的機會對員工進行培訓，提高職工的技能和素質。**遠東傳動軸把市場上元—10月反饋回來的產品質量信息進行分析，分解到每個生產環節，落實到每個崗位，提高員工的質量意識。豪豐機械公司、首山焦化公司、黃洋銅業公司等都在利用企業減產或停產間隙加緊企業人才培訓工作，為迎接下一階段的生產高潮夯實人才基礎。四是拓寬經營理念開拓新興市場。許繼集團、森源電氣等企業表示，將抓住明年國家加大在公路、鐵路、電網等基礎設施方面投資力度的有利時機，積極開發新產品，開拓新市場。瑞貝卡發制品公司為減少在美國市場上的損失，準備明年投資7000萬元再在非洲建立兩個分廠，以擴大非洲市場的占有額。同時，加快推進其在剛果金的銅礦開采步伐，力爭盡快投產見效。

三、我市應對金融危機的主要舉措

針對當前經濟形勢下中小企業發展中遇到的融資難、貸款難、擔保難、信息滯后、人才不足、市場疲軟、效益下降等影響企業發展的一系列難題，我市把著力打造融資、擔保、信用建設、網站信息、人才培訓、產業指導等六大服務體系作為服務企業、解決企業實際問題、幫助廣大中小企業應渡時艱的主要抓手。

一是著力打造產業指導服務體系。積極引導企業和項目往一帶九區二十個產業集群內聚集，大力發展具有我市的特色和優勢產業。積極向省局推薦上報省級重點產業集群，大力發展我市特色優勢產業集群，提升企業和產業的區域競爭力。二是著力打造融資

服務體系。第一，建立并完善銀企合作長效工作機制，積極向銀行推薦優質中小企業項目。在10月底舉行的銀行與中小企業項目對接洽談會上，14家金融機構與28家企業簽訂了合作協議或意向書，簽約流資貸款金額達12.8億元。第二，對那些發展形勢好、信譽高、潛力大的企業積極鼓勵其上市融資。第三，引導企業民間融資。民間借貸目前是我市中小企業融資的渠道之一，這種形式手續簡便快捷，是助推中小企業發展的有效金融形式。第四，積極爭取上級政策行補助資金。通過篩選申報一批循環經濟、高新技術和重大技改項目列入國家“雙高一優”計劃和省工業結構調整項目計劃，爭取國債或貸款貼息、技改補助資金支持。三是著力打造擔保服務體系。第一，積極引導組建新的擔保機構，壯大全市擔保機構的注冊資本金規模。止今年9月底，全市擔保機構總數達到20家，比年初新增13家，注冊資本金總量達到3.2億元，比年初新增2.35億元。第二，積極引導擔保機構與中小企業開展合作，發揮擔保機構四兩撥千斤的功效。第三，積極籌建中小企業投資擔保公司。初步擬定在市中小企業信用擔保服務中心現有1500萬元的基礎上，在廣泛吸納社會資金的基礎上，明年爭取成立注冊資金規模達到3000萬元的擔保投資公司，從而為更多的符合條件的中小企業提供融資擔保服務。四是著力打造信用服務體系。第一，搞好中小企業信用網絡建設，建立健全企業信用和發展數據庫。建立、完善100家小巨人企業信用數據庫和將更多企業納入信用數據庫，為企業獲得融資擔保創造條件。第二，向省有關部門積極推薦我市企業爭取獲得省級誠信民營企業。借鑒吸收中小企業信用制度試點城市的經驗，健全完善我市正在實施的“誠信企業工程”。第三，加大對誠信民營企業的宣傳和獎勵力度。在小巨人企業、大企業集團評選、“中小企業發展專項資金”支持以及向商業銀行推薦貸款企業名單等方面給予優先考慮，從而對其它企業形成良性帶動效應。五是著力打造網站信息服務體系。第一，充分利用“中國中小企業**網”，搭建面向全市中小企業的信息化服務平臺。第二，充分發揮網絡功能為企業提供免費宣傳。為600多家中小企業提供免費的政策及產品信息發布、網上招聘、電子商務等服務。向市場有效傳遞了企業的信息，擴大了企業的影響，提高了企業及其產品的知名度。六是著力打造人才培訓服務體系。第一，積極組織企業高級經營管理人員參加免費培訓。上半年組織有關企業的高級管理人員參加一年一度的國家“銀河培訓工程”培訓，培訓費用全免，比較受企業的歡迎。第二，與有關部門結合舉辦企業家培訓班。與北京、青島等地的專業性培訓機構結合，開展有針對性的各種業務培訓。第三，搭建為企業家交流學習的平臺。配合市委組織部舉辦每年一度的“**企業家論壇”活動，今年全市參加企業家論壇活動的企業家總數達到180多人，規?？涨啊２簧倨髽I家認為，在當前特殊經濟形勢下舉辦企業家論壇活動，使大家溝通了信息，交流了經驗，堅定了信心，這樣的活動非常及時也非常必要。

第四篇：積極應對金融危機影響

當前，受國際金融危機大潮及國內經濟發展放緩影響，稅收形勢面臨前所未有的嚴峻挑戰。對此，該局主動采取五項措施強化稅源管理，積極應對金融危機對當前稅收帶來的不利影響，確保稅收收入持續穩定增長。一是強化戶籍管理。依托國地稅及工商、海關等信息共享平臺，對漏管、漏征戶進行清理檢查，摸清稅源底數。同時加強注銷登記管理，建立注銷登記內部巡查、注銷前檢查等制度，強化注銷事后跟蹤管理，防止納稅人以“假注銷”轉移管理歸屬，造成稅源流失。二是強化納稅申報監控。建立日常監控分析制度，重點加強對零申報、異常申報的監控，通過CTAIS系統和數據質量管理信息系統數據，分析納稅人申報數據信息的真實性和準確性。對零申報及重點稅源戶納稅人由稅管員進行實地核查，重點通過“看、問、查”方法，準確及時掌握納稅人實際經營狀況及稅款實現情況，對存在問題及時糾正，及時處理。三是強化重點稅源監控。強化稅源分析預測，通過對重點稅源稅收增減變動分析，查找管理中存在的漏洞。四是強化納稅評估管理。完善評估機制，利用稅收分析的成果以及稅源監控信息加強評估對象的管理工作，重點對長期稅負偏低、久虧不倒的納稅人開展納稅評估，深入剖析對納稅異常問題的成因、特點，促進稅源監控水平的提高。五是強化納稅服務工作。從納稅服務工作入手，通過優質高效的納稅服務，加大稅收政策宣傳力度，提高納稅人的納稅意識、納稅能力，營造依法納稅的良好社會氛圍，從而提高納稅申報質量，為稅源監控工作提供保障。

第五篇：如何應對金融危機的調研報告

學習調研階段是整個活動的基礎和先導，在突出總公司總體目標要求的前提下，堅持以黨中央提出的以“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”為總體目標，以“解放思想、科學發展、創新管理、改善民生、提升素質”為實踐載體，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持把學習實踐活動與做好當前工作緊密結合，“兩不誤，兩促進”，以“精、活、高、實”四個字為落腳點。企業正面臨關前所未有的金融危機的挑戰，我們該如何應對？

解放思想，轉變觀念：通過學習實踐科學發展觀，在充分估計金融危機帶來嚴峻挑戰的同時，樹立信心，要看到我們應對危機的有力條件和機遇。

（1）生產部門：

學習實踐活動領導小組各成員到各自分管的聯系點組織員工學習劉xx同志在總公司學習實踐科學發展觀動員大會上的講話精神。領會學習科學發展觀的重要意義。并組織員工開展學習實踐科學發展觀的大討論。解放思想，轉變觀念。員工們了解到了，我們的一切實踐活動都是科學發展觀指導著我們。激發了基層干部和員工應對危機挑戰、促進科學發展的信心和決心。做任何工作都要實事求是。通過晨會，周會，月末會議各類會議傳達了學習科學發展觀的重要性。引導員工，想辦法、找措施、爭取盡快度過危機期。公司舉辦的“練內功、提建議、保安全、促發展”的主題活動，也是從根本上解放員工的思想，轉變觀念，促進企業的發展。

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在安全方面，公司開展“我要安全”主題教育。有力推動了企業的發展。在安全文化建設中，充分發揮板報、墻報、櫥窗、燈箱等宣傳載體作用的同時，還建立起安全掛圖展覽室、安全音像資料庫、安全電教室。經常在運輸總公司網上瀏覽《安全責任論壇》。組織員工學習安全常識、在線討論、觀看影像資料。以小新聞、小故事、小漫畫的方式，編寫安全知識手冊，印發安全工藝流程圖，通過運用豐富多彩的形式，營造出濃厚的安全文化氣氛，激發了員工“想安全、要安全、保安全”的工作熱情。堅持開展“生命價值”、“崗位榮辱”、“細節善惡”3項特色教育，宣傳安全哲理、安全道德、安全知識，組織員工們進一步學習總公司的“安全生產禁令”和《員工守則》，轉變員工的思維模式和行為理念。在此基礎上，每月對員工進行隨機教育，每星期開展一次班組一事一議活動，及時化解矛盾，杜絕思想偏差。開展“我要安全大家說”活動，采取剖析案例、現場演示、音像回放、模擬推論等形式，讓員工從身邊發生的事故中汲取教訓?！拔乙踩被顒娱_展以來，為讓人人有心得、有感悟、有收獲、先后開展安全文化“五個一”活動，即組織一次跨系統聯動水上應急演練，提高全員水上消防應處置能力；舉辦一次“事故案例大家談，事故親歷自己講”的安全演講活動，增強全員安全意思；舉辦一次安全事故漫畫展覽，增加員工安全文化的理解；開展一次安全警語和溫馨提示征集活動，讓安全文化理念入腦入心；評選一次安全文化先進班組，弘揚身邊的安全典型。

（2）銷售、采購部門：

近段時間，銷售部通過視頻形式，開展全系統銷售技巧培訓，全面提升銷售技能。這是企業開展學習實踐科學發展觀活動，落實蘇樹林總經理提出的“兩保、三不降、一提高”工作要求的具體措施，精心研究銷售技巧，聘請銷售專家，講解〈銷售技巧〉，力求解決兩個問題：一是讓員工認識到國內市場形勢，樹立市場競爭新觀念，增強拓展市場的緊迫感。二是創新歸納出銷售技巧“六要點”。教材圖文并茂，人手一冊，同時錄制成視頻光盤，發放到銷售部。開展日常培訓，鼓勵員工自學，鞏固提升員工銷售技能。加強考核力求實效，銷售部制定了嚴格的考核制度，每月對員工銷售技巧培訓情況、現場銷售能力進行綜合評價。(責任編輯：)