第一篇：關(guān)于金融危機(jī)對(duì)我市當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于金融危機(jī)對(duì)我市當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)研報(bào)告

（2009年4月14日）

為進(jìn)一步了解金融危機(jī)對(duì)當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)合經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，近期，我們利用一周的時(shí)間，通過(guò)座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察、聽取匯報(bào)等形式，深入各縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。從總的形勢(shì)分析，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與去年底相比，某些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了積極的跡象。但是，由于受金融危機(jī)的影響持續(xù)蔓延和加深，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加變化莫測(cè)，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)困難仍然很多，形勢(shì)不容樂(lè)觀，應(yīng)對(duì)危機(jī)壓力很大，任務(wù)艱巨。

一、當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

今年以來(lái)，全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，精心組織工業(yè)運(yùn)行，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展。

從總體情況看，1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值91.8億元，列全省第12位，同比增長(zhǎng)5.68%，列第9位，比去年分別前移1個(gè)和4個(gè)位次；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入376.25億元，列第10位，增長(zhǎng)2.07％，列第13位，比去年分別前移1個(gè)和下降1個(gè)位次；實(shí)現(xiàn)利稅27.03億元，列第13位，下降6.4％，列第13位，比去年分別前移1個(gè)和2個(gè)位次；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.47億元，列第12位，下降6.49％，列第10位，比去年分別前移2個(gè)和4個(gè)位次。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值147.5億元，同比增長(zhǎng)6.5%左右；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入600億元，增長(zhǎng)5％；實(shí)現(xiàn)利稅43億元，利潤(rùn)25億元，均下降5％左右。從支柱行業(yè)情況看，1-2月份，全市紡織、化工、機(jī)械、食品四大行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入336.91億元，同比增長(zhǎng)2.34 %，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的89.54%；實(shí)現(xiàn)利稅24.40億元，下降5.57%，占全市的90.26%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.21億元，下降6.85%，占全市的91.83%。一季度，全市紡織、化工、機(jī)械、食品四大行業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入530億元，同比增長(zhǎng)5 %，占全市規(guī)模以上工業(yè)的88%；實(shí)現(xiàn)利稅39億元，下降4.5%，占全市的91%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23億元，下降5%，占全市的92%。紡織產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格仍然不高，利潤(rùn)空間不大，但隨著國(guó)家對(duì)出口退稅率的再次上調(diào)，紡織行業(yè)面臨機(jī)遇。最近，部分紡織、印染企業(yè)出口訂單開始增多，價(jià)格有所抬頭。一季度，預(yù)計(jì)生產(chǎn)棉紗33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1%；服裝890萬(wàn)件，增長(zhǎng)30%；布6.5億米，下降20%。化工行業(yè)，煉化、農(nóng)化形勢(shì)看好，石油煉化企業(yè)均有一定的效益，預(yù)計(jì)全市一季度加工原油110萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17%。鹽化、焦化價(jià)格波動(dòng)較大，設(shè)備、工藝先進(jìn)的鹽化工略有盈利，預(yù)計(jì)一季度燒堿產(chǎn)量下降5%。機(jī)械行業(yè)，從2月下旬開始市場(chǎng)形勢(shì)看好，機(jī)械加工企業(yè)訂單飽滿。糧油食品行業(yè)，市場(chǎng)近期有所回升，產(chǎn)品價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)1-3月份食用植物油產(chǎn)量增長(zhǎng)25%。

從重點(diǎn)企業(yè)情況看，1-2月份，全市重點(diǎn)調(diào)度的百戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入318.05億元，同比增長(zhǎng)0.8%；實(shí)現(xiàn)利稅24.18億元，下降5.87%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 13.93億元，下降5.88%。三項(xiàng)指標(biāo)分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的84.53%、89.45%和89.99%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)有48家企業(yè)利潤(rùn)下降，同比少盈利4.7億元。其中，魏橋創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.63億元，下降42.48%，影響全市利潤(rùn)指標(biāo)下滑16.13個(gè)百分點(diǎn)。

從虧損企業(yè)情況看，1-2月份，全市有192家企業(yè)虧損，占規(guī)模以上企業(yè)的13.2%；虧損總額1.86億元，增長(zhǎng)133.5%。從幾個(gè)虧損大戶看，1-2月份虧損過(guò)千萬(wàn)元的有：山東傳洋金屬材料有限公司虧損1290萬(wàn)元、濱州盟威集團(tuán)虧損1618萬(wàn)元、博興永鑫化工虧損1951萬(wàn)元。

從重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量看，1-2月份，主要產(chǎn)品產(chǎn)量多數(shù)下降，其中棉布產(chǎn)量下降21.81%，農(nóng)用化肥下降61.5%，燒堿下降5.6%，汽油下降30.7%，發(fā)電量下降17.2%，棉紗僅增長(zhǎng)0.86%。

從工業(yè)投入情況看，投資不旺的局面略有改觀，1-2月份完成工業(yè)投入8.62億元，同比增長(zhǎng)12.1%，其中技改投入4.28億元，增長(zhǎng)30.9%，占工業(yè)投入的49.7%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的28.3%。一季度全市預(yù)計(jì)完成工業(yè)投入16億元，同比增長(zhǎng)11%；其中技改投入9億元，增長(zhǎng)30%，占工業(yè)投入的56.3%。

從出口情況看，出口形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，1-2月份工業(yè)完成出口交貨值13.31億元，同比下降37.03%；實(shí)現(xiàn)出口主營(yíng)業(yè)務(wù)收入17.65億元，下降28.5%。

二、金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落。我市1-2月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)同比增幅回落較大，增加值回落11.84個(gè)百分點(diǎn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入回落30.86個(gè)百分點(diǎn)，利稅回落19.96個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)回落8.88個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因：一是市場(chǎng)因素。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求減弱，企業(yè)出口受阻，訂單減少，不少企業(yè)采取限產(chǎn)措施。二是價(jià)格因素。1-2月份，全市工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降9.22%，高出原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格2.45個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，我市主要產(chǎn)品價(jià)格同比均大幅下跌。目前，鍍鋅板價(jià)格下降40%、電解鋁下降30%左右、氧化鋁下降50%左右、螺紋鋼下降16%、汽柴油下降30%、鹽化工產(chǎn)品平均回落20%以上、植物食用油平均回落30%以上。主要產(chǎn)品價(jià)格的大幅回落不僅影響了生產(chǎn)指標(biāo)，也抵減了效益指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，僅紡織、化工、冶金三大產(chǎn)業(yè)，因價(jià)格下降，減少主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40多億元，影響增幅回落10.6個(gè)百分點(diǎn)。三是政策因素。去年國(guó)家將鋁合金出口關(guān)稅由零提高到15%，加大了國(guó)內(nèi)電解鋁市場(chǎng)的銷售壓力。電解鋁噸價(jià)由去年9月近2萬(wàn)元一路下滑，最低跌至1萬(wàn)元以下，當(dāng)前價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，現(xiàn)在價(jià)格在1.4萬(wàn)元左右。氧化鋁由噸價(jià)4400元下跌，最低到1500元，現(xiàn)在價(jià)格在2300元左右。據(jù)測(cè)算，1-2月份，僅鋁業(yè)全市少盈利近1.5億元。今年開征的成品油消費(fèi)稅，使我市煉化企業(yè)多繳稅3200多萬(wàn)元，擠占了一部分利潤(rùn)。四是節(jié)日因素。今年企業(yè)放假的個(gè)數(shù)和天數(shù)比往年大幅度增加，且假期跨一、二兩個(gè)月份。從調(diào)度的情況看，今年規(guī)模以上企業(yè)平均放假天數(shù)在12天左右，比去年多6天，企業(yè)有效生產(chǎn)天數(shù)大大減少。從2月20日開始，全市國(guó)內(nèi)工業(yè)用電量大幅回升，目前已接近去年同期水平。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。受前期國(guó)際能源價(jià)格、大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)等多種因素的影響，企業(yè)輸入型成本壓力增加。同時(shí)，企業(yè)融資成本較高。過(guò)高的資金使用成本對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了較大影響，1-2月份，全市規(guī)模以上企業(yè)利息支出高達(dá)6.33億元，增長(zhǎng)53.54%，占全市規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)的40.9%，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.7%。我市工業(yè)企業(yè)貸款利率明顯高于全省平均水平，據(jù)分析，利率高主要有四個(gè)原因：一是我市工業(yè)企業(yè)近幾年發(fā)展較快，資金需求量大，而供應(yīng)相對(duì)緊張，企業(yè)利率議價(jià)能力下降，在銀行面前缺少話語(yǔ)權(quán)。二是我市存款規(guī)模與貸款規(guī)模相比相對(duì)不足，目前全市存貸比已高達(dá)95.6%，大量資金靠市外調(diào)配，增加了成本。三是廣大中小企業(yè)信用等級(jí)不高，幾乎沒(méi)有與銀行的議價(jià)能力，不得不接受高利率。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化，銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)加大，為與高風(fēng)險(xiǎn)匹配而提高了收益空間。

（三）企業(yè)資金緊張狀況日益突出。一方面，我市產(chǎn)業(yè)多為原料加工型和勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品多為低附加值的初級(jí)產(chǎn)品，這種結(jié)構(gòu)使企業(yè)大進(jìn)大出的產(chǎn)銷特點(diǎn)十分突出，企業(yè)占用資金多，流動(dòng)資金需求量大，大量資金滯留在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。同時(shí)，由于市場(chǎng)疲軟，企業(yè)應(yīng)收賬款增多，產(chǎn)成品庫(kù)存占用資金上升。1-2月份，全市規(guī)模以上企業(yè)兩項(xiàng)資金占有140.48億元，增長(zhǎng)11.5%。其中：應(yīng)收賬款73.75億元，產(chǎn)成品存貨66.73億元。另一方面，企業(yè)貸款存在抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。雖然國(guó)家已經(jīng)放開銀行的信貸規(guī)模，但在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，銀行從控制風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，信貸審核更加謹(jǐn)慎，存在“銀根松、貸款緊”的現(xiàn)象。部分中小企業(yè)土地系租賃形式，不能作為貸款抵押，融資能力差，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。而且，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些原本效益較好的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困境甚至倒閉，導(dǎo)致無(wú)法償還借貸資金，造成民間借貸信心受到影響，原本較為活躍的民間融資也明顯收縮。

（四）企業(yè)家信心不足，投資意愿不強(qiáng)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)面臨著流動(dòng)資金緊張、生產(chǎn)成本上升、經(jīng)營(yíng)效益降低等問(wèn)題，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境未現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗，企業(yè)家信心受挫，投資意愿下降。據(jù)調(diào)查，我市部分企業(yè)在項(xiàng)目投入上存在觀望心理，本計(jì)劃上半年開工的調(diào)整到下半年，甚至明年，坐等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明朗時(shí)再上項(xiàng)目。有限的資金主要集中在保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，對(duì)現(xiàn)有裝備技術(shù)改造步伐不快，特別是大項(xiàng)目嚴(yán)重不足，影響了發(fā)展后勁。據(jù)調(diào)度，全市全年計(jì)劃實(shí)施投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目290個(gè)，其中過(guò)億元的61個(gè)，分別比2008年少65個(gè)和40個(gè)；總投資521億元，比2008年少108億元。

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的建議措施

（一）以優(yōu)化環(huán)境應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。一是開展好“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)。今年是我市確定的“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”，通過(guò)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決好發(fā)展環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。二是實(shí)行好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難和問(wèn)題。三是落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的意見》，使企業(yè)家在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、事業(yè)上有平臺(tái)，鼓勵(lì)其帶頭干事創(chuàng)業(yè)。

（二）以加大投入應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。一是落實(shí)投入責(zé)任制。將投入目標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，定期調(diào)度，強(qiáng)化考核，力爭(zhēng)全年完成工業(yè)投入350億元以上。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。對(duì)列入省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的288個(gè)工業(yè)項(xiàng)目以及今年全市重點(diǎn)實(shí)施的290個(gè)投資過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化調(diào)度，搞好服務(wù)，確保項(xiàng)目快建設(shè)、早完工、早投產(chǎn)、早見效。同時(shí)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，市縣兩級(jí)都要聘請(qǐng)專家?guī)椭撟C一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。各縣區(qū)至少要儲(chǔ)備30-60個(gè)項(xiàng)目。三是加大產(chǎn)業(yè)招商力度。根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的增粗和上下游產(chǎn)品的延伸，聘請(qǐng)高層專家，論證篩選一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，組成專業(yè)招商隊(duì)伍，有針對(duì)性的開展產(chǎn)業(yè)招商。同時(shí)，發(fā)動(dòng)企業(yè)利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，加快企業(yè)規(guī)模膨脹。四是搞好項(xiàng)目推介。不定期與人民銀行、銀監(jiān)局一齊篩選項(xiàng)目，向金融部門推介，幫助企業(yè)多渠道融資。

（三）以加快技改應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升紡織、糧油加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈條，淘汰落后、提升水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為下一輪的發(fā)展打好基礎(chǔ)，力爭(zhēng)全年完成技術(shù)改造投入200億元，增長(zhǎng)30%以上。二是加快設(shè)備更新?lián)Q代步伐。引導(dǎo)企業(yè)抓住增值稅轉(zhuǎn)型、主要國(guó)際貨幣貶值、進(jìn)口設(shè)備成本低等有利條件，加快引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備。三是培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快生物工程、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)。加快數(shù)控機(jī)床、風(fēng)電設(shè)備、飛機(jī)、船舶、環(huán)保機(jī)械、施工機(jī)械等裝備制造業(yè)的發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品。四是實(shí)施好“新、特、優(yōu)”工程。重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)品、新產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的開發(fā)和培育力度。五是加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，加快推進(jìn)重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)，力爭(zhēng)全年完成技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目1880項(xiàng)，增長(zhǎng)38%。組織企業(yè)參加5月22日在濟(jì)南召開的全省產(chǎn)學(xué)研會(huì)議，我市將推出120項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和63項(xiàng)科技成果。六是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，加快信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，擴(kuò)大信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，提升自動(dòng)化、智能化和現(xiàn)代化水平。

（四）以激活民營(yíng)應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)鼓勵(lì)支持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在繼續(xù)實(shí)施好中小企業(yè)“四項(xiàng)計(jì)劃”的同時(shí)，著力加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、融資能力、現(xiàn)代管理能力四個(gè)方面的建設(shè)。一是增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大力開拓新興市場(chǎng)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持力度，把培植專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)作為發(fā)展新的特色產(chǎn)業(yè)集群的突破口，促進(jìn)以中小企業(yè)

為主的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。今年?duì)幦?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),7家企業(yè)列入省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。二是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)中小企業(yè)因企制宜地開展新產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加大技術(shù)改造力度，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人才培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)省里認(rèn)定的中小企業(yè)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，建議市財(cái)政每年給予一定資助。力爭(zhēng)全年培訓(xùn)各類人才2200人次以上。三是增強(qiáng)融資能力。進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重，培育和發(fā)展小額貸款公司。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極推廣銀政企合作的“壽光模式”。鼓勵(lì)各類民間資本投資擔(dān)保，吸引外地資本進(jìn)入我市擔(dān)保領(lǐng)域，支持外地?fù)?dān)保公司來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立政府參與的股權(quán)多元化、具有示范引導(dǎo)作用的擔(dān)保公司，形成各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、平等競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保體系，爭(zhēng)取新發(fā)展擔(dān)保公司3家。建議拿出一部分土地指標(biāo)逐步為一部分經(jīng)營(yíng)效益好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)辦理部分土地使用證，增強(qiáng)其融資貸款抵押能力。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，力爭(zhēng)500家企業(yè)成為濱州市信用民營(yíng)企業(yè)。四是增強(qiáng)現(xiàn)代管理能力。引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，靠管理求效益。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)的信息化，依靠現(xiàn)代化技術(shù)提升管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅(jiān)定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）以節(jié)能降耗應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等，在全市范圍開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣（區(qū)）、園區(qū)和企業(yè)活動(dòng)。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，完善節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策措施、完不成節(jié)能任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，在主要媒體上公開曝光，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)、信貸支持和評(píng)優(yōu)樹先等方面給予嚴(yán)格限制。三是抓好節(jié)能示范工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省節(jié)能專項(xiàng)資金，重點(diǎn)抓好魯北企業(yè)集團(tuán)、京博石化有限公司、等國(guó)家和省節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)。四是抓好淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)淘汰火電、水泥、化工、紡織、印染等行業(yè)落后工藝，限制鋼鐵、焦炭等高耗能行業(yè)的擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復(fù)燃。確保“不拖不欠”的完成萬(wàn)元GDP能耗下降的目標(biāo)任務(wù)。

（六）以開拓市場(chǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。一是大力開拓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)。抓住當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極參與國(guó)家重大項(xiàng)目所需物資的招投標(biāo)，搶占重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)照全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組織企業(yè)搞好對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本省、本市企業(yè)產(chǎn)品，提高省內(nèi)、市內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品配套率。二是積極開拓災(zāi)區(qū)市場(chǎng)。災(zāi)區(qū)重建市場(chǎng)巨大，對(duì)口支援也是擴(kuò)大產(chǎn)品銷售的好時(shí)機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)抓住幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)研究分析，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。三是積極組織企業(yè)參加各種展洽會(huì)。比如，津洽會(huì)、第七屆中國(guó)（濱州）國(guó)際家紡文化節(jié)等。

（七）以加強(qiáng)管理應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。一是夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。在全市工業(yè)企業(yè)中開展“練內(nèi)功、挖潛力、增效益”活動(dòng)，督促企業(yè)加強(qiáng)以成本控制、安全生產(chǎn)、投資決策、貨物供銷、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、技術(shù)革新等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理。二是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略合作。繼續(xù)推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)督促大企業(yè)帶頭推進(jìn)信息化，帶頭發(fā)展裝備制造業(yè)，帶頭發(fā)展與本行業(yè)有關(guān)的物流、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶頭實(shí)施走出去，帶頭加快主輔業(yè)的分離和改制，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和相互之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，精細(xì)分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。三是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)在技術(shù)、資金、政策等方面向爭(zhēng)創(chuàng)名牌的企業(yè)和產(chǎn)品傾斜，重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取更大突破。四是加強(qiáng)職工培訓(xùn)。組織企業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行能力，督促企業(yè)抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的空閑時(shí)間，集中時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的大發(fā)展積蓄力量。

（八）以強(qiáng)化監(jiān)控應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)20億元的15戶企業(yè)的調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)日常工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，高

度關(guān)注大企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題、成長(zhǎng)型企業(yè)的培育問(wèn)題以及中小企業(yè)的生存問(wèn)題，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力做好煤電運(yùn)等重要生產(chǎn)要素的供需銜接、供應(yīng)保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)一些重大問(wèn)題做到反應(yīng)迅速、步調(diào)一致、統(tǒng)籌兼顧、保障有力，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二篇：金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)影響的調(diào)研

當(dāng)前，全球正面臨自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長(zhǎng)期失衡，這場(chǎng)源自美國(guó)的金融風(fēng)暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。下面,結(jié)合我市實(shí)際,就金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)的影響，談?wù)劰矙C(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)的措施。

一、當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)我市

經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)的影響

**屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，金融危機(jī)對(duì)我市的影響相比工業(yè)城市相對(duì)較小，但其影響也是不可低估的。金融危機(jī)一開始似乎只是對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了影響，但隨后便有可能變成社會(huì)問(wèn)題。金融危機(jī)不僅給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不良的影響，也給我市的和諧發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素，全市經(jīng)偵部門受案也呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。

（一）過(guò)剩勞動(dòng)力將成為犯罪主體。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市和勞務(wù)輸出大市，全市工業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力尚待提高，受此次金融危機(jī)影響，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工提前陸續(xù)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，大型工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)虧損、部分停產(chǎn)、裁員等情況。一些出口型企業(yè)，因國(guó)外金融危機(jī)造成購(gòu)買力下降，已拿不到生產(chǎn)訂單，這些企業(yè)已從去年下旬處于停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)員工放假回家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有100多萬(wàn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在外打工，其中90%集中在長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)欠薪、裁員、倒閉，使得我市大量外出勞務(wù)人員呈現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止12月底已返回農(nóng)民工30余萬(wàn)人，春節(jié)后可能還會(huì)出現(xiàn)一次范圍較大的返鄉(xiāng)潮。這部分群體長(zhǎng)年在外務(wù)工，由于外出用工單位倒閉或停工，農(nóng)民工群體往往處于劣勢(shì)地位，共同的困境使它們更容易結(jié)合在一起，共同維護(hù)自己的權(quán)利。如果這部分人被別有用心之人煽動(dòng)利用，出現(xiàn)討薪問(wèn)題引發(fā)的群體上訪事件可能較為突出。在此基礎(chǔ)上，我市將可能出現(xiàn)明顯的勞動(dòng)力過(guò)剩，加之返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)文化層次不高、資金緊缺，極易引發(fā)各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，成為擾亂市場(chǎng)秩序、侵財(cái)、傳銷等案件的犯罪主體。

（二）資金緊缺誘使各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件多發(fā)。一是容易引發(fā)非法集資等涉眾型犯罪。在金融危機(jī)暴發(fā)前，一些個(gè)別企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者受高額利潤(rùn)吸引，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)以高利息、高回報(bào)的方式，非法吸收社會(huì)閑散資金擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，容易引發(fā)資金斷鏈，而一旦出現(xiàn)資金斷鏈，致使用資者無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，甚至連本金都無(wú)法按時(shí)歸還，投資者為了挽回自己的損失，必然會(huì)采取各種手段討要投資款，甚至是綁架等極端手段，從而引發(fā)暴力索債、非法拘禁等違法犯罪；同時(shí)，用資者若償還不上大額欠款，往往會(huì)想法逃避，甚至舉家外遷，從而引發(fā)非法集資案件增多，有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。2008年下半年，我市經(jīng)偵部門先后立非法集資類案件多起，均是以高于銀行同期利率為誘餌，借取大量現(xiàn)金，后無(wú)力償還攜款潛逃，并且逃跑的方向不明確，其中一起案件，嫌疑人甚至精心策劃把自己的戶籍從本地遷移走，又不在他地入戶，目前在公安網(wǎng)無(wú)法查到其戶口，以此來(lái)逃避法律的追究，給偵破工作帶來(lái)很大困難。二是容易引發(fā)信用卡詐騙案件。少數(shù)銀行在推廣銀行卡業(yè)務(wù)時(shí)，僅僅著眼于搶占市場(chǎng)份額，隨意放寬申請(qǐng)人的準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，實(shí)名制、資信審查流于形式，致使一些資金緊缺的個(gè)人輕易申領(lǐng)到信用卡進(jìn)行大肆透支、消費(fèi)，而無(wú)法償還，引發(fā)信用卡詐騙犯罪。三是還發(fā)現(xiàn)有不法之徒利用報(bào)刊或手機(jī)短信息發(fā)布虛假“提供貸款”廣告，虛假許諾可以提供貸款，騙取受害人錢財(cái)?shù)陌讣?/p>

（三）房地產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題逐步暴露。2008年以來(lái)，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走低，部分規(guī)模較小、過(guò)度投機(jī)的房地產(chǎn)商已出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題。受國(guó)際金融危機(jī)影響，消費(fèi)者購(gòu)房信心不足，房地產(chǎn)行業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題更加突出。少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)飲鴆止渴，一房?jī)少u，挪用資金，易引發(fā)大要案件發(fā)生。一是“一房?jī)少u”問(wèn)題突出。開發(fā)商將未完工驗(yàn)收的房產(chǎn)以預(yù)售的形式登記在債權(quán)人或其指定的親人名下，或者在銀行辦理虛假按揭騙取貸款，然后再將房屋真正銷售給購(gòu)房人后用購(gòu)房款還借款并贖回房產(chǎn)后再將產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理到真正購(gòu)房人的名下。一旦開發(fā)商出現(xiàn)資金斷裂就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際購(gòu)房者無(wú)法獲得房產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。一房?jī)少u案件中，通常存在貸款詐騙、非法借貸等違法犯罪行為，涉案金額大，受害群眾多，對(duì)金融秩序造成了較大沖擊。2008年經(jīng)偵支隊(duì)偵辦的長(zhǎng)江房地產(chǎn)公司采取一房?jī)少u進(jìn)行合同詐騙的案件最具代表性，同時(shí)涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章犯罪。長(zhǎng)江房地產(chǎn)公司先后騙取174名購(gòu)房戶及銀行貸款金額高達(dá)1300萬(wàn)余元。由于該案受害人數(shù)眾多，社會(huì)影響較大，直接導(dǎo)致受騙群眾無(wú)法取得房屋產(chǎn)權(quán)，一些受騙群眾紛紛到黨委政府上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。二是房產(chǎn)中介公司利用業(yè)務(wù)之便挪用資金、侵占犯罪應(yīng)引起關(guān)注。2008年以來(lái)，我市樓市持續(xù)降溫，中介公司競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分房產(chǎn)中介公司運(yùn)作不暢，容易出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人員

第三篇：金融危機(jī)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)影響調(diào)研報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極有益的意見和建議。2009年3月份我們利用2周的時(shí)間對(duì)全縣規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，重點(diǎn)針對(duì)金融危機(jī)對(duì)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和分析。截止到2008年末，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)在縣委、縣政府、的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，通過(guò)戰(zhàn)線干部職工的辛勤努

力，克服了金融危機(jī)、資金短缺、市場(chǎng)運(yùn)行不穩(wěn)定等諸多不利因素，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)高速的發(fā)展勢(shì)頭，為到“十.一五”期末實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、2008年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2008年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值239.700萬(wàn)元。同比增長(zhǎng)37.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值64.656萬(wàn)元，同期增長(zhǎng)44.8%；實(shí)現(xiàn)增加值59939萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.9%；其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.771萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.7%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入221.559萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.9%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)61.759萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6702萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.8%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)839萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.6%。實(shí)現(xiàn)稅金2935萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.8%。兩家出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨額1070萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.63%，其中存明木業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)出口交貨額750萬(wàn)美元。

2、其它重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展情況

為了保證2009年末建成投產(chǎn)的圣輝生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工時(shí)有充足的燃料，2008年圣輝有限公司投資1200萬(wàn)元，新上一條目前**縣生產(chǎn)能力最大的、技術(shù)先進(jìn)的水稻加工生產(chǎn)線，加原有的二條生產(chǎn)線，三條生產(chǎn)線年加工水稻能力達(dá)到15-20萬(wàn)噸。縣熱電廠為了緩解全縣供熱壓力，2008年新鋪設(shè)管網(wǎng)2500延長(zhǎng)米，新上一臺(tái)35噸鍋爐，以完成投資2000萬(wàn)，已完成總工程量的70%，通過(guò)改造全縣總的供熱能力可達(dá)到80萬(wàn)平方米。存明木業(yè)有限公司，為了緩解金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的壓力，2008年投資1500萬(wàn)元開發(fā)國(guó)內(nèi)品牌家具生產(chǎn)線，在擴(kuò)大內(nèi)需上尋求新的發(fā)展路子。寶通石英產(chǎn)品開發(fā)公司被鶴崗世紀(jì)惠達(dá)公司整體收購(gòu)后，于2007年下半年，相繼投資6000多萬(wàn)新建了5000平方米的綜合辦公大樓，3000平米的廠房，7000平方米的庫(kù)房，一期工程所需的全部生產(chǎn)設(shè)備，目前企業(yè)已具備生產(chǎn)條件，計(jì)劃2009年生產(chǎn)大規(guī)格的光學(xué)玻璃大片、高純石英砂、球型硅微粉、融熔硅微粉等產(chǎn)品。全部項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，利稅4000萬(wàn)元。投資750萬(wàn)元，2008年三月份開工建設(shè)，于當(dāng)年8月份投產(chǎn)的新型墻體材料----稻草板加工項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的廢棄稻草為原料，生產(chǎn)貼面稻草板，該產(chǎn)品是農(nóng)村泥草房改造首選的建筑材料，實(shí)踐證明，該產(chǎn)品具備成本低、質(zhì)量好、保溫、耐熱、環(huán)保、美觀等特點(diǎn)，深得用戶贊譽(yù)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)50萬(wàn)平方米，產(chǎn)值1400萬(wàn)元。

3、其它重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展情況

到2008年末統(tǒng)計(jì)，我縣規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到20家，同期相比增長(zhǎng)近20%，主要有以存明木業(yè)有限公司為代表的木材深加工及出口產(chǎn)業(yè)；以圣輝米業(yè)為代表的稻米加工產(chǎn)業(yè)，以哈中藥六廠，久久藥業(yè)為代表的北藥種植開發(fā)產(chǎn)業(yè)；以寶通石英產(chǎn)品開發(fā)公司為代表的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以雪梅冷凍食品公司為代表的畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。圍繞縣委確定的稻、牧、林、礦、藥五大資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架。目前五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，雖然各別企業(yè)受到金融危機(jī)影響，但還沒(méi)有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增幅速度持續(xù)走高。

二、今年一季全縣非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

全縣全口經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)55952萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.4 %；其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)10031萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36 %；增加值實(shí)現(xiàn)14150 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17 %，其中規(guī)模企業(yè)增加值3310萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24 %；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1340 萬(wàn)元，同期增長(zhǎng)12 %，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)74萬(wàn)元，同期增長(zhǎng)13 %，實(shí)現(xiàn)稅金952萬(wàn)元，同比增13 %，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)167萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15%。

2、經(jīng)濟(jì)危機(jī)給那些企業(yè)帶來(lái)那些不利

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，在我縣20家規(guī)模企業(yè)中，程度不同受到影響的企業(yè)是；一是存明木業(yè)有限公司，該公司所生產(chǎn)的木制櫥柜全部出口美國(guó)，往年都處于訂單多、回款快，而從去年開始到目前產(chǎn)品訂單嚴(yán)重減少，以往每年出口量均在20-30個(gè)貨柜，2008年出口量不超過(guò)13個(gè)貨柜，而質(zhì)檢樣品由每年的20%提高到80%以上，幾乎是件件檢驗(yàn)，2008年返貨金額就達(dá)200多萬(wàn)元，這是同美方合作以來(lái)重來(lái)沒(méi)有過(guò)的，由于訂單減少，去年一段時(shí)期，該公司庫(kù)存商品總值達(dá)到6000多萬(wàn)元，導(dǎo)致企

業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)失控，周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足的被動(dòng)局面。二是雪梅冷凍食品公司，該公司以生產(chǎn)冷凍速凍食品為主，產(chǎn)品間接出口到日本、南韓及東南亞等國(guó)家，由于受危機(jī)影響，在產(chǎn)品銷售旺季的第四季度，價(jià)格已是歷史最低，原有客商不積極要貨，導(dǎo)致庫(kù)存商品大量積壓，最多時(shí)積壓900萬(wàn)元的貨無(wú)人問(wèn)津，一度給企業(yè)造成嚴(yán)重的流動(dòng)資金不足，不得不在產(chǎn)品銷售旺季伸

手向銀行貸款，緩解銷售費(fèi)用。久久藥業(yè)、哈藥六廠在這此危機(jī)中雖然也受到產(chǎn)品滯銷，客戶減少的影響，但總體影響不大，抑制不了企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展。

3、受危機(jī)的主要原因

分析認(rèn)為，就我縣而言，受危機(jī)影響最大的是出口和間接出口的企業(yè)，原因是合作方受金融危機(jī)影響較大，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件不具備、不景氣、不敢大量進(jìn)口，有買家我才進(jìn)口，由于對(duì)方資金短缺，市場(chǎng)疲軟、不敢有過(guò)大的庫(kù)存量。怕積庫(kù)存，壓資金，周轉(zhuǎn)受阻。

三、發(fā)展中的難點(diǎn)和問(wèn)題

1、資金問(wèn)題

各別企業(yè)由于自有資金不足、擴(kuò)建、新建、?技術(shù)開發(fā)?項(xiàng)目發(fā)展緩慢，給企業(yè)搶抓市場(chǎng)、開發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品帶來(lái)一定阻力，程度不同的影響了生產(chǎn)啟動(dòng)和項(xiàng)目的進(jìn)展速度，如寶通石英公司由于2008年固定資產(chǎn)投資過(guò)大，導(dǎo)致今年啟動(dòng)資金至今沒(méi)有著落，嚴(yán)重影響企業(yè)按計(jì)劃開工，熱電廠新上的35噸鍋爐，由于投資方資金準(zhǔn)備不足，本該2008年供暖前竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，目前只完成工程量的80%。

貸款難的問(wèn)題應(yīng)是解決企業(yè)資金不足的瓶頸，特別是對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α⒂袑?shí)力、有資立的企業(yè)應(yīng)該一事一議、特事特辦，給企業(yè)營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，但貸款難貸款時(shí)間長(zhǎng)，貸款手續(xù)繁雜，貸款額度小等諸多問(wèn)題應(yīng)是企業(yè)談貸色變的首要問(wèn)題。有的企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻，如能及時(shí)得到貸款支持，就能及時(shí)收購(gòu)足夠的原材料，就能保證全年正常開工生產(chǎn)，但就是很難辦到，有的企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，只要有資金支持就可以大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品及早就可投入市場(chǎng)，但舊貸還不了，就不能發(fā)生新貸，導(dǎo)致企業(yè)老總團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，沒(méi)有好的辦法。

**縣木材資源豐富，但多數(shù)木材加工企業(yè)粗加工，賣原材料的現(xiàn)象仍然很多，雖然每年表面上看銷售額很大，但利潤(rùn)空間很少，發(fā)展后勁不足，打快拳，短期行為，嚴(yán)重的是浪費(fèi)了國(guó)家資源，多數(shù)企業(yè)家們認(rèn)識(shí)到了這種弊端，想生產(chǎn)出口產(chǎn)品、想精深加工、想項(xiàng)目改造、想開發(fā)一些新產(chǎn)品，但苦于腰里沒(méi)錢，只能就目前的情況維持生產(chǎn)。

2、政策問(wèn)題

一些好的新項(xiàng)目，好的技術(shù)項(xiàng)目力求通過(guò)各種融資的辦法得到省、市有關(guān)部門在資金上給予扶持，真正體現(xiàn)幫企業(yè)保增長(zhǎng)，促發(fā)展政策的落實(shí)，幾年來(lái)，雖然上街主管部門要求企業(yè)申報(bào)政策項(xiàng)目，但企業(yè)并沒(méi)有完全享受到國(guó)家對(duì)企業(yè)新型工業(yè)化及技術(shù)改造項(xiàng)目資金上的扶持，程度不同的挫傷了企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的積極性。也影響了企業(yè)主管部門在企業(yè)中的威信，有的招商引資引來(lái)的項(xiàng)目。不能按已經(jīng)制定的招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行兌現(xiàn)，關(guān)鍵性的東西得不到落實(shí)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)可佘和，沒(méi)有解決辦法。

3、地域問(wèn)題

即將在2009年建成通車的松花江公路大橋，無(wú)疑是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，會(huì)給**工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的便利和成本的降低，但距哈市200多公里的路程和距哈市周邊市縣相比投資環(huán)境，地域還是有差距，甚至差距很大，近年來(lái)，通過(guò)招商引進(jìn)的大項(xiàng)目不多，對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)。

四、問(wèn)題及措施

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)過(guò)運(yùn)行中存在的難點(diǎn)，如何面對(duì)，如何應(yīng)對(duì)，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家們面前的一個(gè)只得反思的問(wèn)題。如果我們措施得當(dāng)，抓法得力，就有可能變危機(jī)為商機(jī)、就會(huì)促進(jìn)幫企業(yè)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展工作得到實(shí)效。

1、全黨動(dòng)員、為保增長(zhǎng)、促發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

今年二月份，縣委根據(jù)省、市委關(guān)于深入基層，幫扶企業(yè)、確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的講話精神要求，及時(shí)形成了幫企業(yè)，保增長(zhǎng)、促發(fā)展工作實(shí)施方案，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的黨政機(jī)關(guān)干部幫扶企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)全縣20個(gè)部委辦局幫扶20家重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)每月的幫扶情況疏理，分類、匯總，上報(bào)工作。通過(guò)各部門近一個(gè)月的工作和調(diào)研，經(jīng)過(guò)與企業(yè)們座談，系統(tǒng)的掌握了全縣重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，營(yíng)銷、訂貨、資金，土地使用等方面的情況，并建議企業(yè)根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形式的變化及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，把主要精力放在保生產(chǎn)、保存量、保生存上，實(shí)適推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、強(qiáng)化管理、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前的緩沖期、主動(dòng)出擊、加大投資力度、研制新產(chǎn)品、開發(fā)新項(xiàng)目、提升發(fā)展速度、壯大企業(yè)規(guī)模、確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

2、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、在資金投入上尋求突破

為了進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)企業(yè)分別都采取了以下相應(yīng)措施，以各種手段抑制危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的不利。一是存明木業(yè)公司及時(shí)調(diào)整投資渠道，將不景氣的天津分公司及時(shí)回遷到**，資金集中使用，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2009年計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，開發(fā)內(nèi)需產(chǎn)品-品牌實(shí)木家具生產(chǎn)線，目前土地已征用完畢，正著手?jǐn)U建廠房，在鞏固出口老產(chǎn)品的同時(shí)，今年應(yīng)美方要求生產(chǎn)整體櫥柜，進(jìn)一步擴(kuò)大了效益空間。二是雪梅冷凍食品公司雖然去年銷售形式不看好，但通過(guò)各種銷售渠道的變通，目前庫(kù)存量不大，2009年計(jì)劃承租原財(cái)政局興建的冷凍食品公司，增加冷凍品種，擴(kuò)大冷凍規(guī)模和大鵝屠宰規(guī)模，新增農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，并表示、只要產(chǎn)品有市場(chǎng)、有規(guī)模、雖然同比利潤(rùn)率低，但總體還是有錢可賺。三是哈中藥六廠、久久藥業(yè)雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響不是很大，但他們決心在研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新項(xiàng)目上尋找突破口，大規(guī)模生產(chǎn)長(zhǎng)線產(chǎn)品，開發(fā)中藥提取項(xiàng)目，開發(fā)五味子飲料項(xiàng)目。

3、轉(zhuǎn)變工作職能，在引資融資上尋求突破

在幫助企業(yè)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的同時(shí)，在為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題方面要有作為，有些工作要落到實(shí)處。特別是幫助企業(yè)引資融資上要有的舉措，2009年通過(guò)上下齊努力，跑省去市，力爭(zhēng)為企業(yè)爭(zhēng)取貸款貼息資金、無(wú)償資助資金及技術(shù)改造資金300萬(wàn)元。申請(qǐng)工業(yè)流動(dòng)資金貸款1000萬(wàn)元，真正發(fā)揮主管部門的橋梁紐帶作用。對(duì)已立項(xiàng)待建的項(xiàng)目，要盡可能的幫助和扶持項(xiàng)目承建單位按時(shí)開工，按時(shí)竣工投產(chǎn)，特別是要重點(diǎn)跟蹤清河鎮(zhèn)的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的開工投產(chǎn)；寶通石英開發(fā)公司的生產(chǎn)啟動(dòng)和二期工程的開工建設(shè)；哈中藥六廠、久久藥業(yè)的新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的工程建設(shè)；熱電廠35噸鍋爐項(xiàng)目的收尾工程及二次鎮(zhèn)內(nèi)供熱管網(wǎng)改造工程；紙業(yè)公司的擴(kuò)改建項(xiàng)目；存明木業(yè)天津分公司回遷及重新啟動(dòng)工程等。對(duì)這些重點(diǎn)工作不但全縣各包扶部門要經(jīng)常深入到所包扶單位掌握情況，分析問(wèn)題。主管部門更要親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向包扶領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，及早加以解決，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作如期進(jìn)行。

第四篇：關(guān)于我市能源經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市能源經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)全年工作安排，市政協(xié)財(cái)農(nóng)委和研究室組織部分委員組成專題調(diào)研組，于3月13日至4月15日，先后深入榆陽(yáng)等九縣區(qū)、市直有關(guān)部門及與我市毗鄰的寧夏銀川市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和山西忻州市等地調(diào)研考察，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和金融危機(jī)的影響及應(yīng)對(duì)措施，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)負(fù)責(zé)人座談，就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深入交流。同時(shí)，在報(bào)告的形成中還充分聽取了相關(guān)專家的意見和建議。現(xiàn)就本次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)定信心，化危為機(jī)，保持能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng) 要辯證地看待當(dāng)前面臨的危機(jī)，既要看到“危”，更要看到“機(jī)”：一是金融危機(jī)使我市經(jīng)濟(jì)生活中固有的矛盾和問(wèn)題暴露的更加充分，迫使我們狠下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。二是金融危機(jī)使我市的資源不僅在“量”上而在“質(zhì)”上的優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)。三是金融危機(jī)為我市承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。我市應(yīng)抓住沿海服裝、電動(dòng)玩具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)空白。四是金融危機(jī)以來(lái)，鋼材等建筑材料價(jià)格下降，為我們加快交通、電力以及民生、社會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了機(jī)遇。五是胡錦濤總書記視察榆林時(shí)的重要指示及其后續(xù)效應(yīng)，黨中央國(guó)務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列政策以及省委、省政府對(duì)榆林的27條支持政策，都為我們帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 一要正確處理調(diào)

結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)的關(guān)系，以保增長(zhǎng)促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)，就必須把保證能源化工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)放到首位。當(dāng)前，要重點(diǎn)保持煤炭、蘭炭企業(yè)和載能企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助煤炭生產(chǎn)企業(yè)，加快辦理“五證”，改革年檢集中在年終審驗(yàn)的辦法，分批分月年檢。全市蘭炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為3700萬(wàn)噸，塊煤（需6290萬(wàn)噸）供應(yīng)將十分困難。對(duì)蘭炭企業(yè)所用塊煤，實(shí)行政府干預(yù)，神華、陜煤以及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配制煤礦的轉(zhuǎn)化剩余煤中，定量、限價(jià)供應(yīng)蘭炭企業(yè)。“兩權(quán)價(jià)款”應(yīng)允許在稅前列支，降低煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，確保現(xiàn)有的蘭炭企業(yè)正常生產(chǎn)，促使等待觀望的在建蘭炭企業(yè)加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)。二要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的方向。保增長(zhǎng)的核心問(wèn)題不簡(jiǎn)單是保持一定增長(zhǎng)速度，而是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。通過(guò)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型不僅保障今年短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要獲得未來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。三要以市場(chǎng)機(jī)制作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)引導(dǎo)作用。要防止政府過(guò)度不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，扭曲價(jià)格信號(hào)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。四要以輕型化、民營(yíng)化、規(guī)模化作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要改變目前重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的不合理狀況，著力發(fā)展輕工業(yè)；在所有制結(jié)構(gòu)方面，既要引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)，更要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大本地企業(yè)，努力促進(jìn)本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，既要大集團(tuán)引領(lǐng)，更要大力發(fā)展壯大中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五要以實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這就是：是否以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，人民滿意不滿意；是否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理不合理；是否統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)、南北、人與自然發(fā)展和諧不和諧。

三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，首先要改革資源開發(fā)體制、機(jī)制和模式 一要改革資源開發(fā)體

制和機(jī)制。要加快能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無(wú)償或低價(jià)出讓資源，“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。應(yīng)由政府做好開發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。外來(lái)投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障資源地有一定的投資權(quán)。二要建立“兩型社會(huì)”的開發(fā)模式。第一，采取環(huán)境友好型開發(fā)模式。建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)埋單，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。制定礦區(qū)塌陷、水土流失、植被破壞、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，以法規(guī)的形式予以界定。項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮環(huán)境容量，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。第二，采取資源節(jié)約型開發(fā)模式。對(duì)不可再生資源要按“整合資源、重組資產(chǎn)、關(guān)小建大、聯(lián)合改造”的方針，優(yōu)化資源配置，確保合理、集約、高效利用資源。統(tǒng)籌解決好煤、油、氣、鹽等資源重疊共存的開發(fā)問(wèn)題，做到科學(xué)、有序、綜合開發(fā)。與煤伴生的煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排水以及其它資源都必須綜合開發(fā)利用。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。我市能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要從“資源驅(qū)動(dòng)型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。要注重資源就地深度轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高資源產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書記在榆考察期間指示，要堅(jiān)持資源深度轉(zhuǎn)化，搞煤化工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方。因此，對(duì)單純走采輸之路的，無(wú)論是中央企業(yè)，還是地方企業(yè)都要嚴(yán)加限制。

四、打造能化企業(yè)“航母”，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力 打造 “航母”靠行政手段很難行

通，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，組建松散型的“榆林煤業(yè)集團(tuán)”。具體設(shè)想是：以資源為依托、以資本為紐帶，組建股份合作制性質(zhì)的煤業(yè)集團(tuán)公司。要爭(zhēng)取一大塊資源或以國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資源評(píng)估作價(jià)，以公開出讓的形式，由榆林境內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷、轉(zhuǎn)化企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，不分大小企業(yè)，在自愿的前提下，均可認(rèn)購(gòu)入股，以投入資本多少來(lái)確定占有股份和董事名額。股東大會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。原有的經(jīng)營(yíng)單位不做任何改變，仍可以自主經(jīng)營(yíng)。煤業(yè)集團(tuán)實(shí)行產(chǎn)運(yùn)銷一條龍、煤電一體化。集團(tuán)組建后，創(chuàng)造條件，包裝上市，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制來(lái)擴(kuò)展融資渠道，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。以該集團(tuán)公司為載體率先依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，爭(zhēng)取掌握資源開發(fā)的主動(dòng)權(quán)，給地方煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好平臺(tái)。今后，凡帶“煤”字的爭(zhēng)取資源、招商引資、訂貨簽約、鐵路運(yùn)力配置、礦區(qū)鐵路支線和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均由該集團(tuán)出面，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)礦、電、化、路、港、航、運(yùn)一體化，形成榆林版的類似神華的大集團(tuán)。目前，我市的蘭炭、甲醇、金屬鎂、鹽化工等產(chǎn)業(yè)，也具備整合上市的實(shí)力和條件。我們應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)組建集團(tuán)或行業(yè)協(xié)會(huì)，積極推動(dòng)其做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

五、完善招商引資政策，建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制 要完善招商引資政策，建立

項(xiàng)目合同約束機(jī)制，即新建重大項(xiàng)目由業(yè)主和當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目進(jìn)度、準(zhǔn)入條件、退出條件等事宜簽訂協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。一要實(shí)行科學(xué)的招商引資政策。招商引資要注重在非能源領(lǐng)域引進(jìn)能提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品脾、拓展產(chǎn)品市場(chǎng)的新技術(shù)、新工藝和管理人才。要堅(jiān)持“內(nèi)外有別”和公開、公正、透明的原則進(jìn)行招商。要把煤炭等資源要素優(yōu)先配置給地方民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們以資本為紐帶，實(shí)施“以民引外，民外合璧”的戰(zhàn)略，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大企業(yè)搞轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，創(chuàng)造自己的品牌，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)群，支持地方民營(yíng)企業(yè)在今后的資源開發(fā)中唱主角。二要設(shè)立項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。不管是外來(lái)企業(yè)還是地方企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守，主要內(nèi)容應(yīng)有：第一，嚴(yán)格審查項(xiàng)目業(yè)主的資質(zhì)和實(shí)力，謹(jǐn)防玩“空手道”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣。第二，資源領(lǐng)域的所有投資企業(yè)必須要有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)行“資源配額制”管理，改配置資源為配置產(chǎn)量，杜絕“大馬拉小車”現(xiàn)象。第三，所有地下資源開發(fā)項(xiàng)目，須相應(yīng)創(chuàng)辦一個(gè)非能源項(xiàng)目，以地下帶地上，這要成為一個(gè)硬條件。第四，所有資源開發(fā)項(xiàng)目都要執(zhí)行環(huán)境保護(hù)治理的目標(biāo)、措施、資金補(bǔ)償、獎(jiǎng)罰等方面的法規(guī)政策，把環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則落到實(shí)處。第五，所有資源開發(fā)項(xiàng)目必須在資源所在地注冊(cè)，稅費(fèi)在當(dāng)?shù)亟患{并執(zhí)行當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策。第六，不管是哪個(gè)級(jí)別的企業(yè)都要接受當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門如環(huán)保、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等的監(jiān)督檢查，消除地方政府部門執(zhí)法“盲區(qū)”。第七，資源開發(fā)企業(yè)用地應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，原則上應(yīng)按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赝愋偷氖袌?chǎng)價(jià)格征用。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民以土地?fù)Q股份，使失地農(nóng)民變成企業(yè)股東，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，并為構(gòu)建和諧地企關(guān)系打下基礎(chǔ)。第八，必須優(yōu)先安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。技術(shù)崗位人員應(yīng)在當(dāng)?shù)貞?yīng)屆和往屆畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，定向委培，取得資格后安排就業(yè)。凡適合當(dāng)?shù)厝烁傻膷徫粦?yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。三要建立項(xiàng)目退出機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目落地生根，加快建設(shè)進(jìn)度。第一，要組織專門班子對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清查、清理。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主資格、前期工作、資金到位、工程進(jìn)展等情況進(jìn)行全面清查，分類處理，并形成機(jī)制。第二，續(xù)建項(xiàng)目要加快進(jìn)度，確保按計(jì)劃投產(chǎn)，盡快形成生產(chǎn)能力。擬建項(xiàng)目，前期工作已經(jīng)就緒，具備開工條件的，創(chuàng)造好建設(shè)環(huán)境，盡全力促其開工。對(duì)不具備開工條件的，切不要舉行“場(chǎng)平儀式”、“奠基儀式”、“開工儀式”等活動(dòng)，其負(fù)面作用大于正面影響。第三，不符合土地、環(huán)保、節(jié)能等法律和政策的項(xiàng)目，應(yīng)中止建設(shè)，限期改進(jìn)，逾期不能改進(jìn)的堅(jiān)決清退。第四，對(duì)資源類轉(zhuǎn)化項(xiàng)目逾期不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)撤消批準(zhǔn)文件，收回配置的礦產(chǎn)資源和土地，進(jìn)行新一輪招商引資。堅(jiān)決杜絕以轉(zhuǎn)化為名圈地占資源，決不允許煤炭、土地（特別是享受

優(yōu)惠價(jià)格的）等資源的非法流轉(zhuǎn)。第五，建立清退預(yù)警機(jī)制，項(xiàng)目簽約后出現(xiàn)開工遲、資金到位慢、進(jìn)度不達(dá)標(biāo)等情況，要及時(shí)發(fā)出清退預(yù)警信號(hào)，不斷完善項(xiàng)目退出機(jī)制。四要建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出的保障監(jiān)督機(jī)制。要在充分發(fā)揮政府職能部門監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，注重發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，各方聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保項(xiàng)目的進(jìn)入和退出公開、公正、透明。

六、拓寬融資渠道，搭建融資平臺(tái)

一要積極打造上市公司。要充分利用資本市場(chǎng)增加直接融資。應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)利用股票期權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)管理層和員工的有效激勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧６罅Πl(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。我市民間借貸較為活躍，應(yīng)大力發(fā)展民間金融，建立具有銀行性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行建設(shè)，合理引導(dǎo)民間融資行為，使之逐步走向合法化、規(guī)范化。三是各金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的授信等級(jí)和額度。逐步建立和完善專門針對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的信貸審查審批制度和信貸操作規(guī)程，依據(jù)其經(jīng)營(yíng)效益和信用等級(jí)等方面的變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類考核，及時(shí)授信，切實(shí)解決中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。四要建立銀行與企業(yè)對(duì)接機(jī)制，解決企業(yè)流動(dòng)資金困難問(wèn)題。企業(yè)方面特別是中小企業(yè)，應(yīng)建立健全賬務(wù)和法人治理機(jī)制。銀行也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重企業(yè)實(shí)力和前景，把信貸政策用足用活。要支持經(jīng)營(yíng)效益好償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等。五要建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)設(shè)立資金擔(dān)保公司、不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、第三方保證等方式構(gòu)筑多層次的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系，滿足多元化的中小企業(yè)信貸需求，解決企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

七、切實(shí)改善企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān) 一要繼續(xù)加強(qiáng)投資硬環(huán)境

建設(shè)。繼續(xù)加快供水、交通運(yùn)輸、電力和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。二要繼續(xù)推進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)。要堅(jiān)持投資環(huán)境“一票否決”制，加大監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批程序，加速推進(jìn)項(xiàng)目的落地和建設(shè)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決制止“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”行為。要改變目前上級(jí)撥款滯后一年使用的現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮投資環(huán)境110的作用，切實(shí)做好投訴案件的查處工作，保護(hù)好投資商及企業(yè)的合法權(quán)益。要妥善處理好地方政府與企業(yè)特別是中、省企業(yè)之間的關(guān)系，搞好社會(huì)治安的屬地管理，堅(jiān)決取締企業(yè)以護(hù)礦、護(hù)井名義組織的“棒棒隊(duì)”等，著力構(gòu)建和諧的地企關(guān)系。三要積極為企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量搭建平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。聘請(qǐng)相關(guān)高級(jí)技術(shù)專家為企業(yè)破解發(fā)展中的技術(shù)難題。四要千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)全面清理、取消針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資、技改企業(yè)的各種已過(guò)時(shí)的政策性收費(fèi)，該減免緩的減免緩，不能取消的，一律按下限收取（如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、煤管費(fèi)、集裝站轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)等）。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取市境內(nèi)政府主導(dǎo)的二級(jí)公路收費(fèi)站列入第一批撤銷名單，全市每年可減少收費(fèi)7億元。鑒于國(guó)家發(fā)改委不允許下浮電價(jià)，可考慮變下浮電價(jià)為財(cái)政補(bǔ)貼電費(fèi)，使高耗能企業(yè)用電保持在0.33元/度左右，以維持這些企業(yè)的正常生產(chǎn)。要對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行貼息支持，建立“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金”，幫扶企業(yè)走出困境。

八、強(qiáng)力推進(jìn)省上優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，為榆林跨越發(fā)展創(chuàng)建良好平臺(tái)一

要抓緊落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》精神。市直部門要積極主動(dòng)搞好與省上有關(guān)部門的對(duì)接和配合，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)要抓好審批權(quán)下放和扶持資金、資源收益向市縣傾斜等政策的落實(shí)。應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取探（采）礦權(quán)設(shè)置和土地審批權(quán)有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取省上允許資源所在地政府 “以資源換資本，以資本換股份”的形式，爭(zhēng)取投資權(quán)。二要理順“兩區(qū)六園”的管理體制。劃清市直部門、管委會(huì)、縣（區(qū)）政府的職能和事權(quán)，減少推諉扯皮。應(yīng)推行“統(tǒng)一規(guī)劃、分縣實(shí)施”的項(xiàng)目管理模式，以利發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。三要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大地方煤炭資源保有量。我們必須主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取占有相當(dāng)?shù)拿禾抠Y源份額。主要措施可以考慮：一是參考神府煤田的比例，市、縣應(yīng)占有50％以上的份額。二是與陜煤集團(tuán)聯(lián)手，引進(jìn)渭北資源枯竭老礦區(qū)的資金、人才，采用神木紅柳林煤礦的模式，市、縣參股，共同管理，注冊(cè)當(dāng)?shù)兀{當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，利益均沾，實(shí)現(xiàn)省、市、縣多贏。三是大井田周邊、綜采設(shè)備無(wú)法開采的邊角煤，應(yīng)由縣（區(qū)）政府主導(dǎo)，上馬中小煤礦，安置失地農(nóng)民就業(yè)。既不浪費(fèi)資源，又解決了“生態(tài)災(zāi)民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。四要爭(zhēng)取拿到巖鹽的探（采）礦權(quán)，掌握巖鹽開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和其它民營(yíng)企業(yè)參與巖鹽開發(fā)。應(yīng)先行搞好“一縣一井一項(xiàng)目”的開發(fā)工作，增加南部縣的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，縮小南北差距。積極推廣曬鹽項(xiàng)目，將部分農(nóng)民變?yōu)辂}民，種田變?yōu)椤胺N鹽”。據(jù)測(cè)算，每畝水

地種玉米收益為500元左右。而“種鹽”每畝的收益農(nóng)民為6000元（每畝可曬150噸鹽，每噸按40元?jiǎng)趧?wù)收入計(jì)），財(cái)政可收稅費(fèi)4500元。如“種鹽”1萬(wàn)畝則收益過(guò)億元，這是南部縣財(cái)政和農(nóng)民脫貧致富的捷徑。應(yīng)爭(zhēng)取取消食用鹽專賣，開拓食用鹽市場(chǎng)。

九、多管齊下組織財(cái)稅收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障 一要根

據(jù)現(xiàn)有的稅費(fèi)政策，挖掘稅收潛力，把應(yīng)該收的各項(xiàng)收益收繳入庫(kù)。第一，爭(zhēng)取及時(shí)足額返還探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款。截至2008年底，我市共上繳“兩權(quán)”價(jià)款25.83億元，已返5.1億元。2008年10月至12月的“兩權(quán)”價(jià)款尚未返還（按13.08億元計(jì)算，應(yīng)返還5.23億元）。2009年預(yù)計(jì)上繳“兩權(quán)”價(jià)款28億元，應(yīng)返還14億元。第二，確保石油板塊的財(cái)政收入不減而增。省財(cái)政廳和省物價(jià)局出臺(tái)的關(guān)于我市征收延長(zhǎng)集團(tuán)550元/噸石油開發(fā)費(fèi)（實(shí)為14項(xiàng)政策性收費(fèi)）的文件所規(guī)定的三年定額收費(fèi)期限已到。我們應(yīng)當(dāng)促使延長(zhǎng)集團(tuán)繼續(xù)繳納，努力爭(zhēng)取長(zhǎng)慶集團(tuán)比照?qǐng)?zhí)行。市、縣在延長(zhǎng)集團(tuán)的股份今年開始分紅，要爭(zhēng)取如實(shí)結(jié)算，按股分利。第三，確保煤炭板塊的財(cái)政收入不減而增。要搞好煤炭的坑口計(jì)量，夯實(shí)產(chǎn)量，鞏固“破五難，查三漏”成果。爭(zhēng)取中央企業(yè)按規(guī)定繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)分成比例。二要積極爭(zhēng)取解決好幾個(gè)稅種的征管工作。市上應(yīng)抽調(diào)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的專業(yè)人員組成專門的班子，拿出有力的報(bào)告，赴省進(jìn)京，積極爭(zhēng)取解決諸如：神朔鐵路營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)調(diào)整問(wèn)題、天然氣管道運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅、鐵路建設(shè)建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題等，維護(hù)我市地方稅收權(quán)益。三要加強(qiáng)政策研究，挖掘政策潛力，努力爭(zhēng)取政策性收益。我市應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取中、省稅收政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決稅收與稅源背離問(wèn)題。要研究構(gòu)建有利于能源化工基地發(fā)展的稅收體制，改變現(xiàn)行稅制下稅收大量轉(zhuǎn)移流失的狀況，維護(hù)資源輸出地的應(yīng)得利益。要理順各級(jí)財(cái)政利益分配關(guān)系，建立健全科學(xué)合理的財(cái)稅分配制度，適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)分成比例。四要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究。要研究、制定出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)。對(duì)圈占、囤積的土地和礦產(chǎn)資源，建議借鑒法國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，開征資源占有稅或閑置稅，提高資源利用率。

十、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、沼氣、教育、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療、購(gòu)物等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的基本條件，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民脫貧致富打好基礎(chǔ)，讓農(nóng)民過(guò)上“準(zhǔn)市民”的生活。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極完善相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。二要千方百計(jì)增加中低收入群體的收入，縮小收入差距。要提高低保水平，增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的工資待遇，建立健全社會(huì)保障體系。三要采取各種措施刺激消費(fèi)。要下大力氣開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)家店和連鎖超市，徹底改變農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)逐步繁榮。組織好家電下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。開展各種便民服務(wù)，如提供放心早餐等，方便人民生活。政府要為企業(yè)搭建營(yíng)銷平臺(tái)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，可學(xué)習(xí)江蘇等地的經(jīng)驗(yàn)向中低收入者發(fā)放消費(fèi)券，更直接地刺激消費(fèi)。四要重點(diǎn)解決好勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。第一，千方百計(jì)解決大中專學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)向神木、府谷那樣爭(zhēng)取中、省企業(yè)安置一定比例的大中專學(xué)生就業(yè)。府谷廟溝門電廠、神木紅柳林煤礦員工中，本地人占到50％至30%左右。政府出錢買部分公益性的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村任“村官”、獸醫(yī)、農(nóng)技干部等。第二，努力解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。要繼續(xù)大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，使這些就業(yè)潛力大、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低的行業(yè)盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，取消城市對(duì)農(nóng)民工的各種限制，并在住房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、子女就學(xué)、入托等方面提供方便。以就業(yè)為目標(biāo)，有針對(duì)性地免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工，使其掌握一技之長(zhǎng)。第三，要引導(dǎo)和扶持國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，積極協(xié)助農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人找到合適的工作。第四，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府在融資、稅費(fèi)等方面支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)民工創(chuàng)建低投資、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)“三低”實(shí)體。鼓勵(lì)致富農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。

十一、大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 一要大力實(shí)施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

毛紡、制革、釀造、制藥、服裝、地毯等是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒內(nèi)蒙乳業(yè)、鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)盡快制定和實(shí)施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，用最新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、服裝、輕工、醫(yī)藥、食品五大產(chǎn)業(yè)。培育龍頭骨干企業(yè)，組建集團(tuán)企業(yè)，建

立生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要以民營(yíng)企業(yè)為主體，以民營(yíng)資本為紐帶，整合現(xiàn)有企業(yè)，組建榆林毛紡集團(tuán)、服裝集團(tuán)、皮革集團(tuán)、地毯集團(tuán)、制藥集團(tuán)和以羊肉、紅棗、馬鈴薯、豆腐、白酒及小雜糧加工為主的食品集團(tuán)等六大集團(tuán)，創(chuàng)名牌，爭(zhēng)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)榆林傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“兩基地，一中心”建設(shè)，要像抓能源化工基地建設(shè)那樣抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)管理等一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展“四季農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)民季季有產(chǎn)品，月月有收入。培育農(nóng)村龍頭企業(yè)，完善中介服務(wù)，提供技術(shù)、信息、資金支持，發(fā)展壯大第一產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)讓農(nóng)民富起來(lái)。三要建立與能源化工工業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步完善購(gòu)物、觀光、休閑等綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送，形成發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通體系。精心發(fā)展專營(yíng)專賣、總代理制，提升我市服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模。要全力促進(jìn)信息服務(wù)、金融、物流、咨詢中介服務(wù)、科技服務(wù)、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。四要大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。積極進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與整合，打造紅色、宗教、生態(tài)等精品旅游線。創(chuàng)新陜北民歌、二人臺(tái)，發(fā)展戲劇、電視劇、詩(shī)詞、音樂(lè)以及具有榆林特色（如剪紙、石雕等）的紀(jì)念品等文化產(chǎn)業(yè)，豐富旅游內(nèi)涵。五要充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)力度，促進(jìn)商品房健康平穩(wěn)發(fā)展。六要引進(jìn)和發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

十二、搞好能源化工工業(yè)園區(qū)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展百年規(guī)劃，促進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型 一要明確基本思路，制訂詳細(xì)規(guī)劃。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)乃至

世界一流專家，進(jìn)一步修訂和完善《陜北能源化工基地總體規(guī)劃》以及煤炭、煤化工和鹽化工等相關(guān)專題規(guī)劃，制定操作性比較強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)劃。要通過(guò)立法程序確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是通過(guò)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)因資源開采形成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境破壞進(jìn)行評(píng)估鑒定，制定修復(fù)治理方案，提供補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。二是對(duì)全市境內(nèi)的水資源進(jìn)行一次普查，制定科學(xué)開發(fā)利用規(guī)劃。要審慎發(fā)展高耗水項(xiàng)目，實(shí)行“以水定項(xiàng)目”，并強(qiáng)制推行“保水采煤”技術(shù)。發(fā)展能源項(xiàng)目要優(yōu)先考慮利用煤礦疏干水，鼓勵(lì)回收利用城市中水，禁止工業(yè)項(xiàng)目使用地下水。要合理調(diào)整水資源費(fèi)和供水價(jià)格，促進(jìn)節(jié)水及水資源循環(huán)利用。要大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為發(fā)展工業(yè)騰出用水空間。遠(yuǎn)期用水要積極籌劃從府谷等地調(diào)黃河水。三要做好三項(xiàng)前期工作。一是考慮利用巖鹽開采后形成的地下鹽穴建立國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)。二是考慮利用鐵路空返車皮運(yùn)進(jìn)特種鐵礦石，在神府建特種鋼材廠，成本要比把焦炭運(yùn)到沿海建廠合算，僅優(yōu)惠的50％鐵路運(yùn)費(fèi)就夠建廠費(fèi)用。三是考慮解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的用電問(wèn)題。現(xiàn)在預(yù)留接口簡(jiǎn)單易行，但建成后接口審批、基建難度都很大。因此，在設(shè)計(jì)、建設(shè)“西電東送”大電廠時(shí)必須為當(dāng)?shù)仡A(yù)留用電接口，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。四要處理好地企關(guān)系，創(chuàng)新能源開發(fā)的宏觀管理體制。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中央直屬企業(yè)與地方政府之間建立新型的協(xié)作關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系。改革能源資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。結(jié)合財(cái)稅制度改革，制定能源完全成本政策，把與能源生產(chǎn)有關(guān)的生態(tài)成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本和安全成本納入能源生產(chǎn)的總成本，保證能源基地有資金解決因能源開發(fā)造成的生態(tài)問(wèn)題、資源枯竭以后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題、地方貧困問(wèn)題和安全問(wèn)題。明確要求，企業(yè)做負(fù)責(zé)任的企業(yè)，在資源開發(fā)上給予地方適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。石油、天然氣的開發(fā)收益也應(yīng)實(shí)行一定的地方留成。五要積極呼吁設(shè)立“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。建議國(guó)家在規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊時(shí)，設(shè)立全國(guó)惟一的內(nèi)陸能源性質(zhì)的 “陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，統(tǒng)籌解決基地建設(shè)中存在的各種矛盾和問(wèn)題，最終將陜晉蒙“金三角”建成“首都區(qū)”的生態(tài)屏障，國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高地。“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在行政隸屬關(guān)系不變的前提下，理順開發(fā)管理體制，明確各級(jí)政府事權(quán)責(zé)任，制定能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、稅費(fèi)、科技、惠農(nóng)等方面的配套政策，搞好資源型城市轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)示范，為把我市建成“中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”提供體制和政策支撐。

第五篇：金融危機(jī)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口影響調(diào)研報(bào)告

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已經(jīng)波及全球，形勢(shì)持續(xù)惡化，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了較嚴(yán)重的影響，并進(jìn)一步拖累全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退困境。在此全球背景下，機(jī)電產(chǎn)品作為湖南對(duì)外貿(mào)易最大宗的出口產(chǎn)品，將不可避免地受到這次全球金融危機(jī)的影響和沖擊。為了及時(shí)全面掌握國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的影響，我們深入到了我省部分機(jī)電產(chǎn)品出口骨干

企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)40多個(gè)骨干機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，與企業(yè)一道共同探討、制定應(yīng)對(duì)措施。

一、金融危機(jī)對(duì)我省機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

根據(jù)最近我們對(duì)40多家重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查，結(jié)合我省今年1-9月機(jī)電產(chǎn)品出口情況分析，金融危機(jī)對(duì)我省機(jī)電產(chǎn)品出口的影響主要表現(xiàn)在：

1、全球金融危機(jī)對(duì)我省機(jī)電產(chǎn)品出口額的影響已逐步顯現(xiàn)。從今年7月開始，出口增幅出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。7、8、9月出口額和增幅分別為：7月：2.69億美元，增長(zhǎng)75.79%；8月：2.86億美元，增長(zhǎng)69.25%；9月：2.41億美元，增長(zhǎng)50.57%。

2、全球金融危機(jī)使得國(guó)際市場(chǎng)需求減小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。由于外商信心不足，出現(xiàn)觀望現(xiàn)象，訂單減少，對(duì)已簽訂的合同出現(xiàn)違約和拖欠支付貨款現(xiàn)象，收匯風(fēng)險(xiǎn)大增。如科力電機(jī)發(fā)運(yùn)到烏克蘭1000多萬(wàn)元人民幣的貨物到港，外方因外匯管制和缺乏外匯等原因而不提貨。

3、全球金融危機(jī)對(duì)我省機(jī)電產(chǎn)品不同種類產(chǎn)品影響有所差異。影響最大的為材料類金屬制品，價(jià)格跌幅大，預(yù)計(jì)明年出口下降30－40%，其次為：電子類產(chǎn)品，如樂(lè)金飛利浦曙光電子：顯示器、顯像管1-9月出口下降12.86%，維勝科技：多層電路板出口1627萬(wàn)美元，同比下降27.96%；第三是：一些消費(fèi)類產(chǎn)品：如轎車零部件供應(yīng)商長(zhǎng)沙磐吉奧生產(chǎn)的拉線出口1676萬(wàn)美元，下降26.21%。目前，對(duì)機(jī)械設(shè)備影響小些。

4、金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，已從歐美向亞洲、非洲、大洋洲蔓延。出口增幅下滑從8－9月開始，比較早的如北美，增幅由7月的69.22%下降至8月14.47%，9月為35.02%；9月份開始，亞洲、非洲、大洋洲的增幅分別由8月的77.86%、162.20%、66.36%下降至54.90%、25.90和-13.55%，降幅分別為23%、136%和79.91%。

5、今后幾個(gè)月至明年出口預(yù)測(cè)

對(duì)于全球金融危機(jī)，各國(guó)都在聯(lián)手積極采取措施，減少金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危害，效果如何，現(xiàn)難以預(yù)計(jì)。所以說(shuō)，對(duì)于我省明年機(jī)電產(chǎn)品出口的影響程度，現(xiàn)難以作出準(zhǔn)確判斷。據(jù)我們調(diào)查，80%以上的企業(yè)認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)出口產(chǎn)生了較大的影響。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，認(rèn)為今年第四季度出口增長(zhǎng)的企業(yè)占26.48%，其中出口增長(zhǎng)20%及以上的企業(yè)占17.65%，增長(zhǎng)20%以下占8.83%，持平的占20.59%，認(rèn)為出口下降的占52.94%，其中下降20%及以上的占23.53%，下降20%以下的占29.41%。認(rèn)為明年出口增長(zhǎng)的企業(yè)占46.88%，其中出口增長(zhǎng)20%及以上的占25%，增長(zhǎng)20%以下占21.88%，認(rèn)為下降的企業(yè)占34.38%，其中下降20%及以上占18.75%，下降20%占15.63%，出口持平占18.75%。由于我省機(jī)電產(chǎn)品出口主要是具有自主品牌技術(shù)含量和附加值較高的機(jī)械設(shè)備，這類產(chǎn)品大約占整個(gè)機(jī)電出口產(chǎn)品的50%，其中工程機(jī)械大約占出口機(jī)電產(chǎn)品37%。這些產(chǎn)品目前受影響相對(duì)來(lái)說(shuō)小些。如果按照目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不再繼續(xù)惡化，明年我省機(jī)電產(chǎn)品出口仍有可能保持15－20%的增幅。

二、應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)全球金融危機(jī)的來(lái)臨，各企業(yè)都已采取了相應(yīng)措施。這些措施主要有：

1、苦練內(nèi)功，降低成本。為了渡過(guò)目前的難關(guān)，一些企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理，提高能源、原材料利用效率，減少不必要的開支，以控制成本。在當(dāng)前能源、原材料、勞動(dòng)力成本大幅上漲的情況下，企業(yè)建立了更加嚴(yán)格的管理制度，在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，縮短物流鏈，降低物流環(huán)節(jié)費(fèi)用。

2、防范收匯風(fēng)險(xiǎn)，把好貨款回收關(guān)。隨著金融危機(jī)來(lái)臨一些企業(yè)把工作重點(diǎn)放在防范和控制支付風(fēng)險(xiǎn)方面。對(duì)國(guó)外進(jìn)口商進(jìn)行征信調(diào)查。由于國(guó)際金融危機(jī)，海外買家的資信狀況在發(fā)生著較大的變化，即使過(guò)去履約紀(jì)錄良好的老客戶，他們現(xiàn)在的信用評(píng)級(jí)也有可能下降。因此，不僅要對(duì)海外新客戶進(jìn)行必要的征信調(diào)查，對(duì)老客戶也要采取類似措施。有的企業(yè)通過(guò)購(gòu)買一些國(guó)際征信機(jī)構(gòu)的服務(wù)，了解海外買家的信用狀況。還有的企業(yè)委托國(guó)內(nèi)銀行和保險(xiǎn)公司，通過(guò)他們的海外分支機(jī)構(gòu)，了解買方的信用狀況。一些企業(yè)都采用更加謹(jǐn)慎的結(jié)算方式收匯，如要求國(guó)外買家開信用證，或者改為跟單托收d/p方式等。避免采用直接面對(duì)海外買家商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)算方式收匯。最近，由于歐元以及印度、韓國(guó)等國(guó)家貨幣大幅度貶值，極大影響了我省對(duì)