第一篇：青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃(2011-2013年)

青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃

（2011-2013年）

為提升我市住房保障水平，指導未來3年住房保障工作，繼續(xù)保持我市住房保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本原則

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，以滿足和改善城市中低收入住房困難家庭基本需求為重點，加大保障性住房建設力度，逐步擴大住房保障覆蓋面。

（一）全面覆蓋，分類對待。建立完善覆蓋不同收入層次家庭的多層次住房保障和供應體系，保障低收入住房困難家庭的基本住房需求，支持中等收入家庭改善住房條件、提升居住品質(zhì)。在滿足中低收入住房困難家庭基本住房需求的基礎上，逐步解決新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來務工人員的住房困難問題。

（二）全市統(tǒng)籌，分區(qū)實施。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施全市住房保障工作。在市區(qū)（七區(qū)及高新區(qū)，下同）范圍內(nèi)，逐步統(tǒng)一住房保障政策、保障標準、建籌制度、管理方式，確保住房保障工作全面協(xié)調(diào)推進。按照屬地化管理的原則，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房建籌指標由各區(qū)落實。

二、住房現(xiàn)狀

《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》（以下簡稱上一規(guī)劃）實施以來，在市委市政府的正確領導下，在各有關部門和社會各界的共同努力下，我市住房保障工作和保障性住房建設的總量和品質(zhì)，均有了長足的發(fā)展和進步。低收入家庭住房困難問題得到有效緩解，居民住房狀況有了明顯改善。

（一）住房狀況

截止2009年末，市區(qū)戶籍人口275.47萬人、92.1萬戶，人均住房建筑面積約26.71平方米。

按人均居住水平劃分，人均住房建筑面積13平方米以下的家庭約6.6萬戶；13-20平方米的家庭約10.4萬戶。

（二）保障狀況

上一規(guī)劃期，計劃解決的3.5萬戶低收入住房困難家庭中，符合廉租住房保障條件的8539戶家庭實現(xiàn)了應保盡保；實物配租配售保障低收入家庭3.1萬戶，實物保障率為88%。

建設外來務工人員公寓 18萬平方米，解決了約 1萬名外來務工人員的居住問題。

（三）住房困難群體狀況

截止2009年末，人均住房建筑面積13平方米以下，人均收入在人均可支配收入線（按照2009年城市居民人均可支配收入22368元計算，月均1864元）以下的住房困難家庭約3萬戶；人均住房建筑面積高于13平方米低于20平方米，人均收入在人均可支配收入1.5倍以下的家庭約7萬戶。

三、規(guī)劃目標

根據(jù)我市居民住房現(xiàn)狀、住房需求、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔能力，在優(yōu)先解決上一規(guī)劃期低收入住房困難家庭住房問題的基礎上，確定本規(guī)劃期保障、改善目標，持續(xù)推進住房保障事業(yè)發(fā)展。

（一）保障目標

本規(guī)劃期，解決3萬戶人均住房建筑面積低于13平方米的低收入家庭的住房困難。主要通過保障性住房配租配售方式滿足其基本居住需求。其中：以配租公共租賃住房方式解決9000戶（面向符合廉租住房保障條件的家庭配租3000戶，面向其他低收入住房困難家庭配租6000戶）；以配售經(jīng)濟適用住房方式解決15000戶。通過舊城區(qū)、城中村改造和舊樓院整治改造等方式解決6000戶。

（二）改善目標

本規(guī)劃期，改善3萬戶人均住房建筑面積低于20平方米、人均收入在人均可支配收入線1.5倍以下中等收入家庭的居住條件。主要通過配售限價商品住房方式，支持其增加居住面積、完善住房功能、提升居住環(huán)境等改善性需求。本規(guī)劃期，通過多渠道增加公共租賃住房建設，改善12000名新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來務工人員的居住條件。

（三）建設目標

1.公共租賃住房。建設15000套，建筑面積約70萬平方米。

其中：建設3000套，建筑面積約15萬平方米，主要面向符合廉租住房保障條件的低收入家庭配租；建設6000套，建筑面積約30萬平方米，主要面向其他低收入家庭配租；建設6000套，建筑面積約25萬平方米，主要面向新就業(yè)職工以及外來務工人員配租。

2.經(jīng)濟適用住房。建設15000套，建筑面積約97.5萬平方米。

3.限價商品住房。建設30000套，建筑面積約225萬平方米。

四、資金安排

（一）資金需求。

本規(guī)劃期，市財政需投入保障資金約14.7億元。其中，公共租賃住房（含廉租住房）建籌補貼資金約13.5億元。廉租住房貨幣補貼資金約需1.2億元。

（二）資金來源

政府投資的公共租賃住房（含廉租住房）建籌補貼資金和貨幣補貼資金納入年度預算安排。由市財政對各區(qū)建籌資金予以補貼，市內(nèi)四區(qū)每平方米按照3000元補貼。土地出讓收益用于住房保障的比例不低于土地出讓凈收益的15%；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于住房保障。

五、保障措施

（一）實施辦法

進一步理順建設、拆遷、改造、市場等渠道，多措并舉，加快解決低收入家庭的住房困難問題。

1.按需建籌保障性住房。堅持以實物保障方式為主，按照本規(guī)劃確定的數(shù)量建籌保障性住房。以各區(qū)政府為責任主體，根據(jù)各區(qū)低收入住房困難家庭的數(shù)量和分布情況,分區(qū)一次性落實保障性住房建籌計劃。嶗山、城陽、黃島區(qū)及高新區(qū)應重點發(fā)展公共租賃住房和限價商品住房。

2.持續(xù)推進舊城區(qū)和城中村拆遷改造。加快舊城區(qū)和城中村改造步伐，一并化解其中低收入家庭的住房困難。同時，優(yōu)化配建制度，在確定舊城區(qū)、城中村改造項目時，將配建一定比例的保障性住房作為前置條件，增加保障性住房房源供應，為其他區(qū)域的低收入住房困難家庭提供房源。

3.結(jié)合舊樓院整治改造解決住房困難。體現(xiàn)新建與改造相結(jié)合的解困思路，對不適宜成片拆遷改造的舊樓院，通過加快進行以完善功能、改善環(huán)境為主要目標的整治改造，一并化解其中低收入家庭的住房困難；對適宜改建成保障性住房的舊樓院，可以收購、置換等方式改造，增加保障性住房房源。

4.發(fā)揮市場有效調(diào)節(jié)和供給作用。堅持通過市場解決大部分居民住房問題的基本方向。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房、限價商品住房建設，增加中低價位、中小套型商品住房建設，滿足不同層次居民改善住房條件的多樣化需求。重視發(fā)揮宣傳輿論的作用，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性經(jīng)營，引導居民理性消費，形成實現(xiàn)住房保障和改善目標的有利氛圍。

（二）政策措施

堅持政府主導和市場化運作相結(jié)合的原則，從建設主體、建籌機制、土地供給、提升品質(zhì)、強化監(jiān)督等方面確保住房保障和改善目標的實現(xiàn)。

1.鼓勵優(yōu)秀企業(yè)參與保障性住房建設。保障性住房建設在項目或土地招標、拍賣或掛牌時，可以在企業(yè)所有制性質(zhì)、資質(zhì)等級、資金實力、業(yè)績、信譽等方面，設定參與投標或競買的主體資格條件。鼓勵和引導市、區(qū)兩級國有投資公司、本地大型國有企業(yè)、國內(nèi)外知名大型房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房、限價商品住房建設,發(fā)揮其在規(guī)劃、建設、管理、資金等方面的優(yōu)勢，提高我市保障性住房的規(guī)劃、設計水平及建筑品質(zhì)。

2.調(diào)整完善保障性住房建籌機制。充分利用“建、購、改”等多種方式籌集保障性住房。不斷完善保障性住房配建機制，逐步實現(xiàn)分散配建和相對集中建設相結(jié)合。建立保障性住房項目儲備庫，每年實現(xiàn)新開工一批、新規(guī)劃一批、新儲備一批，確保項目按照計劃有序推進。收購或改建住房作為保障性住房房源的，其所購或改建的住房應產(chǎn)權清晰，用作公共租賃住房的應達到基本入住條件。

3.保證建設用地供應。優(yōu)先保證保障性住房用地，多渠道增加公共租賃住房建設用地。存量建設用地和新增建設用地規(guī)劃用途為住宅的，均應按照規(guī)定比例配建保障性住房、限價商品住房或承擔相應比例的配建指標。有條件的應積極選擇適宜的地塊相對集中建設，未配建地塊應從其土地出讓金總額中按規(guī)定比例計提相應資金，作為保障性住房集中建設項目土地補償專項資金。

鼓勵外來務工人員比較集中的工業(yè)園區(qū)、用工單位，通過舊廠房（庫）改造或利用生活配套區(qū)、廠區(qū)空閑土地，建設職工公寓、集體宿舍，并納入公共租賃住房配租范圍，原土地用途可以保持不變。

4.優(yōu)化保障性住房布局和品質(zhì)。本著方便低收入家庭居住、生活的要求，按照“大分散、小集中”的原則合理布局保障性住房。按照“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等新增住房重點發(fā)展區(qū)域，配建保障性住房。改進保障性住房戶型布局設計，優(yōu)化戶型、樓層布置，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，在物業(yè)服務市場化的框架內(nèi)，根據(jù)保障性住房集中或分散的實際以及低收入家庭的經(jīng)濟負擔能力，依法合理確定對低收入家庭的物業(yè)服務和收費標準。

5.加強組織領導和考核制度建設。市政府對住房保障工作統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)政府具體負責落實。進一步發(fā)揮市住房保障工作領導小組辦公室在推進規(guī)劃落實中的作用，建立住房保障績效評價和考核制度，實施目標責任制管理。健全市、區(qū)、街三級住房保障工作機構，建立住房狀況常態(tài)調(diào)查機制，充分利用現(xiàn)代信息技術加強對住房保障和發(fā)展規(guī)劃制定、實施的全過程監(jiān)管。加強監(jiān)督管理，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障工作經(jīng)費由同級財政預算安排解決，保證住房保障工作的順利實施，推動住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、規(guī)劃銜接

上一規(guī)劃期開工建設的保障性住房和限價商品住房，優(yōu)先對符合上一規(guī)劃期申請條件的家庭供應。本規(guī)劃期開工建設的保障性住房和限價商品住房等政策性住房，按照本規(guī)劃期規(guī)定的申請條件配租配售。

本規(guī)劃期保障性住房建設等各項住房保障活動，應符合本規(guī)劃及本規(guī)劃年度實施計劃，與住房保障相關的政策、計劃，應與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

七、適用范圍

本規(guī)劃適用于市轄七區(qū)、高新區(qū)。各區(qū)政府應根據(jù)本規(guī)劃制定本區(qū)住房保障發(fā)展實施意見；即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市政府，應參照本規(guī)劃制定本市住房保障發(fā)展規(guī)劃。

建設、規(guī)劃、土地、市政、園林、物業(yè)等行政主管部門，根據(jù)本規(guī)劃制定工作方案，確保本規(guī)劃目標如期實施到位。

第二篇：青島市廉租住房保障辦法

青島市廉租住房保障辦法

年7月25日經(jīng)市十四屆人民政府第3次

《青島市廉租住房保障辦法》已于2008常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

市長 夏耕

二○○八年八月四日

青島市廉租住房保障辦法

第一章 總則

第一條 為促進城市廉租住房保障，逐步解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)（以下簡稱市內(nèi)四區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的廉租住房保障及管理適用本辦法。

第三條 市、區(qū)房屋行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障管理工作。

市、區(qū)住房保障機構負責轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障的具體管理工作。

街道辦事處負責本轄區(qū)廉租住房保障的申請受理、初審等工作。

發(fā)展和改革、國土資源、民政、財政、建設、規(guī)劃、價格、監(jiān)察、勞動和社會保障、公安、統(tǒng)計、金融、稅務、工商等行政管理部門，根據(jù)職責分工，負責廉租住房保障的相關工作。

第二章 保障對象及方式

第四條 同時符合下列條件的家庭或年滿35周歲的單身人員（以下統(tǒng)稱申請人），可以申請廉租住房保障：

（一）申請人具有市內(nèi)四區(qū)常住戶口，其中至少一人達到5年以上；

（二）申請人財產(chǎn)、人均收入和人均住房面積符合市政府批準并定期向社會公布的標準；

（三）家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系。

在申請廉租住房保障之日前5年內(nèi)，因離婚、繼承、出售、贈與以及履行債務等原因，申請人將住房所有權或使用權轉(zhuǎn)移給他人的，應當計算原住房面積。

第五條 廉租住房保障對象的財產(chǎn)、人均收入、住房困難標準，由市房屋、民政、財政等行政管理部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況、住房價格水平、家庭人均可支配收入的一定比例和人均住房面積等因素制定，經(jīng)市政府批準后公布。

第六條 廉租住房保障面積標準，根據(jù)財政能力、家庭平均住房水平以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構等因素，以家庭為單位確定。

2人以下家庭的保障面積標準為建筑面積30平方米；3人家庭的保障面積標準為建筑面積40平方米；4人以上家庭的保障面積標準為建筑面積50平方米。

廉租住房保障面積標準需要調(diào)整時，由市房屋行政管理部門會同有關行政管理部門研究制定，經(jīng)市政府批準后公布。

第七條 廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的方式。

貨幣補貼是指政府向符合條件的申請人發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房的保障方式。

實物配租是指政府向符合條件的申請人提供住房，并按照規(guī)定標準收取租金的保障方式。

第八條 采取貨幣補貼的，應當按照每平方米租賃住房補貼標準、保障面積標準與現(xiàn)住房面積的差額確定補貼額度。

每平方米租賃住房補貼標準，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金等因素確定。對享受城市居民最低生活保障的申請人，按照市場平均租金確定每平方米租賃住房補貼標準；對其他低收入住房困難的申請人，按照市場平均租金的一定比例確定每平方米租賃住房補貼標準。

第九條 采取實物配租的，申請人應當將其名下的原住房交區(qū)住房保障機構作為實物配租住房另行配租，原住房權屬性質(zhì)不變。

申請人交出原住房的，配租面積按保障面積標準確定；不能交出原住房的，原則上不予實物配租，可以采取貨幣補貼方式。

實物配租住房的租金標準，由市價格行政管理部門會同市房屋、財政等行政管理部門制定并公布。

對享受城市居民最低生活保障的申請人，免收保障面積標準內(nèi)的租金。

第十條 廉租住房租金收入應當嚴格按照國家的有關規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理，不足部分在一般預算中安排。

廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第三章 資金和房屋來源

第十一條 廉租住房保障資金來源：

（一）住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；

（二）從土地出讓凈收益中按照不低于15%的比例安排的資金；

（三）市、區(qū)財政預算安排的資金；

（四）上級財政預算安排的廉租住房保障補助資金；

（五）社會捐贈的廉租住房保障資金；

（六）其他用于廉租住房保障的資金。

第十二條 廉租住房來源：

（一）政府新建、改建、收購的住房；

（二）騰退的公有住房和交出的私有住房；

（三）社會捐贈的住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第十三條 廉租住房的建設應當遵循政府統(tǒng)籌、以區(qū)為主、合理規(guī)劃、市場運作的原則，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十四條 廉租住房建設用地的規(guī)劃布局，應當兼顧城市低收入住房困難家庭居住和生活的便利。

第十五條 新建廉租住房應當采取配建為主的方式，各區(qū)政府應當根據(jù)市政府公布的住房保障發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，落實配建地塊，組織實施配建。

廉租住房建設用地應當在土地供應計劃中優(yōu)先安排，并在申報用地指標時單獨列出，采取劃撥方式供應。

第十六條 廉租住房的規(guī)劃設計，應當堅持經(jīng)濟適用，符合規(guī)定質(zhì)量安全標準，滿足基本使用功能的原則，按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣使用新材料、新技術、新工藝。

新建廉租住房單套建筑面積應當控制在50平方米以內(nèi)。

第十七條 配建廉租住房的建設項目，應當在國有土地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中，將配建廉租住房的數(shù)量、套型面積、建設標準、配套以及建成后產(chǎn)權移交和交接時間等事項作為附加條款。

第十八條 政府投資配建的廉租住房，竣工后由市房屋行政管理部門接管為國有直管房產(chǎn)，委托房屋所在地區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)租。

第十九條 廉租住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

鼓勵捐贈住房作為廉租住房房源和捐贈資金用于廉租住房保障。

政府或政府認定的單位新建、改建和購買住房作為廉租住房的，以及捐贈廉租住房房源和捐贈廉租住房保障資金的，按照國家規(guī)定的稅收政策執(zhí)行。

第四章 申請審查程序

第二十條 符合本辦法規(guī)定條件的申請人，應當由戶主向戶籍所在地街道辦事處提出廉租住房保障書面申請，并提交下列資料：

（一）民政部門出具的最低生活保障證明或所在單位（居住地街道辦事處）出具的收入證明；

（二）房屋所有權或房屋承租證明；

（三）所在單位或居住地街道辦事處出具的現(xiàn)住房情況證明；

（四）身份和戶籍證明；

（五）財產(chǎn)狀況證明；

（六）婚姻狀況證明；

（七）市房屋行政管理部門規(guī)定的其他相關資料。

第二十一條 街道辦事處應當自受理申請之日起30日內(nèi)，組織進行申請資料審查，對申請人的住房、收入及財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，經(jīng)評議、公示后提出初審意見，報區(qū)住房保障機構。

區(qū)住房保障機構應當自收到申請資料之日起10日內(nèi)對申請人的住房狀況進行審核，并將符合條件的申請人的資料轉(zhuǎn)區(qū)民政部門。

區(qū)民政部門應當自收到申請資料之日起10日內(nèi)對申請人的收入狀況進行審核，并將審核意見反饋區(qū)住房保障機構。

區(qū)住房保障機構應當對經(jīng)審核符合條件的予以公示，公示期為15日。對公示無異議或有異議經(jīng)查證不成立的，報市住房保障機構。

市住房保障機構應當自收到資料之日起10日內(nèi)進行審核，對符合條件的予以備案，并書面通知區(qū)住房保障機構予以登記，由區(qū)住房保障機構發(fā)給申請人準予登記通知書。對不符合條件的，由區(qū)住房保障機構書面通知申請人，并說明理由。

第二十二條 街道辦事處、住房保障機構及民政部門在審查申請人的住房、收入及財產(chǎn)狀況時，可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式。有關單位和個人應當予以配合，如實提供相關資料。

第二十三條 區(qū)住房保障機構對已登記的申請人，應當按照有關規(guī)定，確定其相應的保障方式及輪候順序，并予以公開。

已登記并屬于城市居民最低生活保障的家庭申請租賃住房補貼的，應當優(yōu)先安排發(fā)放補貼。

已登記并屬于孤、老、病、殘等特殊困難家庭、最低生活保障家庭或其他急需救助家庭的，在實物配租中應當優(yōu)先安排。

第二十四條 輪候到位可以發(fā)放租賃住房補貼的家庭，應當與區(qū)住房保障機構簽訂租賃住房補貼協(xié)議，按照協(xié)議約定自行租賃住房，并將簽訂的房屋租賃合同等資料報區(qū)住房保障機構備案。經(jīng)區(qū)住房保障機構審查符合要求的，由區(qū)財政部門按照規(guī)定程序撥付租賃住房補貼。

輪候到位可以實物配租的家庭，應當與區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂廉租住房租賃合同。

租賃住房補貼發(fā)放和實物配租結(jié)果，區(qū)住房保障機構應當予以公布，并向市住房保障機構和區(qū)房屋行政管理部門備案。

第二十五條 市房屋行政管理部門應當按照有關規(guī)定制定租賃住房補貼協(xié)議和廉租住房租賃合同格式文本。

第二十六條 取得廉租住房保障的申請人，應當按向戶口所在地街道辦事處如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。

街道辦事處應當對申報情況調(diào)查核實，予以公布，并將結(jié)果報區(qū)住房保障機構。區(qū)住房保障機構應當會同有關部門進行復核，并按照復核結(jié)果，及時調(diào)整租賃住房補貼額度或?qū)嵨锱渥獾拿娣e、租金等；對不再符合本辦法規(guī)定條件的，應當停止發(fā)放租賃住房補貼或收回廉租住房。

區(qū)住房保障機構應當將復核結(jié)果報市住房保障機構和區(qū)房屋行政管理部門備案。

第二十七條 申請人對街道辦事處、住房保障機構及民政部門的審查結(jié)果或?qū)ψ》勘Ｕ蠙C構確定的輪候順序等有異議的，可以向該機關或其上級機關提出復核的申請，受理機關應當及時予以復核。

第五章 監(jiān)督

第二十八條 市住房保障機構應當加強對區(qū)住房保障機構和街道辦事處住房保障工作的業(yè)務指導，并做好人員培訓和監(jiān)督工作。

第二十九條 住房保障機構應當建立廉租住房保障檔案，加強動態(tài)管理，對被保障家庭（單身人員）定期走訪、抽查，及時掌握其人口、收入及住房等變動情況。

第三十條 任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告。對查證屬實的舉報者，住房保障機構可以予以獎勵。

第六章 法律責任

第三十一條 對隱瞞真實情況或者提供虛假資料申請廉租住房保障的，街道辦事處不予受理，并報區(qū)住房保障機構記入不良信用記錄，申請人2年內(nèi)不得再申請住房保障。

第三十二條 以欺騙等不正當手段獲得廉租住房保障登記的，由區(qū)住房保障機構取消其登記并記入不良信用記錄，申請人5年內(nèi)不得再申請住房保障。

以欺騙等不正當手段取得廉租住房補貼的，由區(qū)房屋行政管理部門責令其退回；對拒不退回租賃住房補貼的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

以欺騙等不正當手段取得廉租住房的，由區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位依法收回，并按市場價格追繳相應的房租。

第三十三條 取得廉租住房保障的家庭（單身人員）將廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途的，區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法收回廉租住房。

第三十四條 有關部門和單位工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十五條 嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)和即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市的廉租住房保障參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2008年9月1日起施行。2004年8月20日市人民政府發(fā)布的《青島市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（青島市人民政府令第169號）同時廢止。

第三篇：縣十二五住房保障發(fā)展規(guī)劃

縣“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃

第一章 總 則

第一條 為進一步健全和完善我縣住房保障體制，加快推進 保障性安居工程建設，促進社會和諧穩(wěn)定，切實解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員、外來務工人員的住房困難，滿 足其基本住房需求，結(jié)合我縣實際，編制本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃是我縣保障性住房建設的指導性文件，凡在 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的保障性安居工程建設活動，均應符合本規(guī)劃。

第三條 本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為XX縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有城鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃期限為2011年至2015年。

第四條 規(guī)劃依據(jù)

（一）國務院及部委的政策文件

1、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）；

2、《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）；

3、住房和城鄉(xiāng)建設部等九部委《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）；

4、《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）；

5、《關于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關問題的通知》（建保〔2010〕56號）；

6、《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》（建保〔2010〕62號）；

7、《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）；

8、《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計劃編制指導意見》（建保〔2010〕91號）；

9、《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)。

（二）省政府及部門的政策文件

10、《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2007〕30號）；

11、《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕53號）；

12、《關于進一步加快廉租住房建設意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕63號）；

13、《關于加強保障性安居工程建設的通知》（湘政發(fā)〔2011〕11號）；

14、《關于印發(fā)湖南省廉租住房保障辦法（試行）的通知》（湘建房〔2008〕461號）；

15、《湖南省2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》（湘建〔2009〕376號）；

16、《關于認真組織做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（湘建保〔2010〕174號）。

（三）XX市的政策文件

17、《XX市廉租住房保障辦法》（市政府令第16號）；

18、《XX市廉租住房后續(xù)管理暫行辦法》（潭政辦發(fā) 〔2009〕75號）；

19、《XX市“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（潭政發(fā)〔2012〕7號）。

第二章 住房保障規(guī)劃指導思想、原則和思路

第五條 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快城鎮(zhèn)住房保障為主題，以深化保障性住房建設供應體制和運行機制改革為動力，以城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭為保障重點，實現(xiàn)“住有所居”。進一步完善住房保障制度建設，強化政府公共服務職能和保障能力，積極鼓勵社會力量參與，多渠道重點發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)推進廉租住房建設，加快各類棚戶區(qū)改造，著力調(diào)整保障性住房的建設和供應結(jié)構，逐步形成符合國家政策、切合我縣實際情況的住房保障體系。

第六條 規(guī)劃原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，目標合理。綜合考慮我縣住房保障的需求狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、財政承受能力、住房困難程度、住房支付能力以及土地資源條件等因素，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為、量力而行，合理確定住房保障方式和保障標準，科學制定住房保障總體及分、分類別的目標。

——突出重點，分步實施。以滿足基本住房需要為原則, 區(qū)別不同收入層次的群體，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題；區(qū)別區(qū)域差異，著力解決住房矛盾和困難突出地區(qū)和單位的住房問題；區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排住房保障需求最迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)規(guī)劃與操作的有機銜接。

——政府主導，社會參與。住房保障建設涉及面廣、任務重、困難多，要始終堅持政府主導的原則，充分發(fā)揮政府支持和引導作用，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構、技術支撐體系建設；同時要積極引入市場運作機制，創(chuàng)新建設和運營模式，充分發(fā)動社會各界力量共同參與、積極支持保障性安居工程建設，建立多層次多渠道的保障性住房供應體系，構

筑住房保障工作“政府主導、企業(yè)支持、社會參與、部門配合”的長效工作機制。

——公平分配，和諧發(fā)展。嚴把收入條件與居住條件的準入關，建立專門機構對保障性住房進行全過程的動態(tài)監(jiān)管，對住房保障家庭的資格進行抽查和定期檢查，強化退出機制執(zhí)行力度，實現(xiàn)保障公平；在建設中，通過改善生活環(huán)境提高居民素質(zhì)，嚴防保障性住房建設形成人造平民窟。

第七條 總體思路

按照“保基本、促公平、可持續(xù)”的原則，建立健全基本住房保障制度，通過保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造，對全縣城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭及其他住房困難群體分層次、多渠道實施保障，逐步建立比較完善的住房保障體系。

第三章 住房保障需求和保障對象標準

第八條 住房保障需求

根據(jù)對全縣城鎮(zhèn)人均住房面積低于13平方米且人均月收入低于550元的中低收入住房困難家庭進行的摸底調(diào)查，截至2010年10月底，全縣符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有5559戶，17851人。隨著城市化進程發(fā)展的需要，預計“十二五”期間，全縣保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房需求將達1萬套（戶）。

第九條 保障對象

1、具有本地城鎮(zhèn)戶籍（包括國有工礦企業(yè)、國有林場、國有農(nóng)場、墾區(qū)等），且人均住房建筑面積15平方米（含）以下，同時家庭人均年收入符合當?shù)卣?guī)定的低收入和中等偏下收 入標準的家庭或棚戶區(qū)居民。其中，人均年收入低于（含）當?shù)厣铣擎?zhèn)居民人均可支配收入50%的為低收入家庭；人均年收入低于當?shù)厣铣擎?zhèn)居民人均可支配收入50%～60%（含60%）的為中等偏下收入家庭。

2、大中專院校畢業(yè)參加工作不滿5年的新就業(yè)住房困難職工。

3、非就業(yè)地戶籍，在就業(yè)城鎮(zhèn)勞動關系穩(wěn)定，有手續(xù)完備的勞動合同或聘用合同的外來務工住房困難人員。

4、城市和國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）符合住房保障條件的保障對象。

5、其他對象。因洪水、冰災、雪災、地質(zhì)坍塌等自然災害造成的住房困難須提供緊急住房救助的家庭；因省、市重點公益性事業(yè)項目建設中須搬遷的低收入住房困難家庭；其他需要提供住房救助的對象。

第十條 廉租住房保障對象為住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

第十一條 公共租賃住房保障對象主要為不符合廉租住房申請條件，且家庭住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和符合規(guī)定條件的新就業(yè)人員、進城務工人員。

第十二條 城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭和中等偏上收入家庭具體標準以當?shù)孛裾块T會同同級統(tǒng)計部門測算公布為準，每年公布一次。也可根據(jù)實際情況，確定各類住房保障對象的標準。

第十三條 住房保障對象的資格審核認定由住房保障部門會同民政等相關職能部門共同審核認定，其中收入狀況的審核認定由民政部門負責組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政工作人員進行層層調(diào)查、審核認定；住房狀況的審核認定由住房保障部門負責調(diào)查、審核認定。

第十四條 不同保障類型的保障對象均實行資格審查制度，經(jīng)年審不符合保障條件的，則取消其相應保障資格，退出相應住房保障對象范圍；經(jīng)年審須調(diào)整住房保障方式和標準的，則取消其原相應住房保障資格，按照符合條件的住房保障方式和標準提供住房保障救助。

第四章 住房保障規(guī)劃目標和任務

第十五條 總體目標

通過加大保障性住房建設力度與實施貨幣補貼相結(jié)合，以公共租賃住房、廉租住房為主，結(jié)合各類棚戶區(qū)改造和危舊房改造，建立健全多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。“十二五”期間，建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，全縣住房保障率平均達到40%。到規(guī)劃期末，對人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保；中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員住房困難問題得到有效緩解；外來務工人員居住條件得到明顯改善。

第十六條 結(jié)構目標

“十二五”規(guī)劃期間，建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼490戶，籌建廉租住房570套；公共租賃住房380套；城市棚戶區(qū)改造5100套；國有工礦棚戶區(qū)改造3400套；國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造60戶。

第十七條“十二五”期間保障性住房建設目標任務

（一）保障性住房計劃

單位：萬套（戶）

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.006 0.022 0.015 0.008 0.006 0.057

新增廉租住房租賃補貼

0.011 0.01 0.01 0.01 0.008 0.049

公共租賃住房 0.002 0.015 0.007 0.007 0.007 0.038

城市棚戶區(qū)改造 0.04 0.12 0.15 0.1 0.1 0.51

國有工礦棚戶區(qū)改造 0.02 0.02 0.1 0.1 0.1 0.34

林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）0.006 0 0 0 0 0.006

合 計 0.184 0.187 0.282 0.225 0.221 1.099

（二）保障性住房建設土地需求計劃

單位：萬平方米

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.19 0.609 0.415 0.221 0.166 1.601

公共租賃住房 0.0757 0.561 0.262 0.262 0.262 1.423

城市棚戶區(qū)改造 1.44 4.32 5.4 3.6 3.6 18.36

國有工礦棚戶區(qū)改造 0.813 0.813 4.063 4.063 4.063 13.815

合 計 2.519 6.303 10.14 8.146 8.091 35.199

（三）保障性住房資金需求計劃

單位：億元

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.039 0.184 0.125 0.075 0.056 0.479

新增廉租住房租賃補貼 0.019 0.026 0.032 0.035 0.04 0.152

公共租賃住房 0.012 0.151 0.079 0.087 0.096 0.425

城市棚戶區(qū)改造 1.26 4.32 6.075 4.5 4.95 21.105

國有工礦棚戶區(qū)改造 0.221 0.325 1.95 2.275 2.47 7.241

林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）0.003 0 0 0 0 0.003

合 計 1.554 5.006 8.261 6.972 7.612 29.405

第五章 住房保障建設標準和用地需求

第十八條 建設標準

1、廉租住房。新建廉租住房按照《廉租住房保障辦法》（建 設部等九部委令第162號）規(guī)定，套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

2、公共租賃住房。政府出資新建的公共租賃住房按照《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）規(guī)定，套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房集體宿舍要完善配套設施，有公共食堂、健身與娛樂等配套設施。

第十九條 建設要求

1、保障性住房要選址合理。選址時，對入學、就業(yè)、購物等因素要統(tǒng)籌考慮，盡量在生活、交通比較方便的地方新建、配建或收購房源。健全社區(qū)功能，完善公交線路，降低生活成本，使低收入家庭能夠真正安居樂業(yè)。

2、保障性住房要設計科學。堅持以人為本的原則，優(yōu)化戶型設計，注重節(jié)約用地，房屋功能齊全，裝修簡潔舒適，配套設施完善，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，滿足住戶基本居住需要。

3、保障性住房要節(jié)能環(huán)保，嚴格執(zhí)行安全、省地、節(jié)能、環(huán)保要求，推廣新技術、新材料和新工藝。

第二十條 建設用地規(guī)模

2011－2015年保障性住房及棚戶區(qū)改造建設用地總規(guī)模為35.2公頃。其中保障性住房用地計劃為3公頃（廉租住房用地計劃為1.6公頃；公共租賃住房用地計劃為1.4公頃），各類棚戶區(qū)改造用地計劃為32.2公頃。

第二十一條 保障性住房建設用地應納入城市建設規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，切實保障各類保障性住房建設用地需求。

第二十二條 建設用地供應措施

1、優(yōu)先安排建設用地。根據(jù)本規(guī)劃和工作計劃，制訂保障性住房用地供應計劃，優(yōu)先安排建設用地，確保項目如期開工建設。

2、保障性住房建設用地原則上實行行政劃撥。機構投資者和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設公共租賃住房可以出讓方式獲得建設用地，產(chǎn)權歸機構投資者和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所有。城市棚戶區(qū)改造中建設廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，建設用地實行行政劃撥。

3、實施保障性住房配套建設。商品房開發(fā)小區(qū)應按照規(guī)定配建一定數(shù)量的保障性住房，配建套數(shù)、建設標準、收回條件，作為土地出讓的前置條件，并在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

第六章 住房保障資金需求和籌集渠道

第二十三條 資金需求

2011－2015年，全縣保障性住房和各類棚戶區(qū)改造建設投資需求總額約29.4億元。其中保障性住房共需建設資金約0.9億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約28.35億元，發(fā)放廉租住房租賃補貼資金約0.15億元。

第二十四條 資金籌資渠道

1、積極爭取中央的財政支持，包括中央預算內(nèi)投資補助資金和中央財政專項補助資金；

2、省級財政的補助資金；

3、縣財政預算內(nèi)安排資金；

4、住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；

5、土地出讓總收入中提取5%用于保障性住房建設的資金；

6、地方政府債券用于保障性安居工程的資金；

7、商品住房配套建設保障性住房異地建設費；

8、保障性住房的租售綜合收益；

9、金融機構信貸扶持。銀行金融機構加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予優(yōu)惠；

10、企業(yè)和個人合理負擔。鼓勵各類企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自有土地或通過危舊房改造，與各級人民政府共建保障性住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難。在危舊房改造中，企業(yè)應多渠道籌集資金，職工應當合理負擔。

11、其他資金。包括保險資金、社保基金、民間資本、房地產(chǎn)信托投資、社會捐助、發(fā)行債券。

第二十五條 按照“統(tǒng)一融資、分項建設，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，統(tǒng)一資源、統(tǒng)籌還款”的原則，統(tǒng)籌各類資源，加強保障性住房建設資金的籌措。

第二十六條 建立保障性住房專項資金賬戶，實行專戶儲存、專款專用、專賬核算，對各級住房保障資金，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，不得違規(guī)拆借周轉(zhuǎn)和滯留。

第七章 住房保障規(guī)劃實施的保障措施

第二十七條 加強組織領導，落實工作責任

按照統(tǒng)籌規(guī)劃原則，住房保障工作實行“統(tǒng)一政策、部門負責”的管理體制。縣人民政府成立XX縣保障性安居工程工作領導小組，負責政策制定、計劃管理、宏觀指導、監(jiān)督考核，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣住房和城鄉(xiāng)建設局，負責全縣保障性安居工程的指導、建設、監(jiān)督和管理工作。住房保障工作經(jīng)費應納入財政預算，要充分發(fā)揮住房保障工作領導小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務指導和督查督辦。要按照保障性住房建設工作的實際需要，進一步健全住房保障機構設置，充實人員力量，安排專項工作經(jīng)費。

第二十八條 健全責任體制，實行目標管理

建立住房保障工作目標責任管理制度。縣人民政府每年與相關部門簽訂住房保障工作目標管理責任書，將工作任務分解落實到相關部門，并把住房保障工作列入為民辦實事范圍，納入績效考核，明確各職能部門的職責，建立部門協(xié)調(diào)、配合、聯(lián)動的長效工作機制，確保保障性住房建設、管理及資金的落實。住房和城鄉(xiāng)建設局（住房保障部門）牽頭負責保障性住房規(guī)劃、建設與分配等工作，制定保障性住房的有關政策，承擔保障性住房建設目標管理考核。發(fā)改部門負責編制保障性住房建設項目計劃，負責項目申報、項目審批、項目稽察等綜合監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責保障性住房建設用地選址和空間布局規(guī)劃、項目用地規(guī)劃許可、項目建筑工程規(guī)劃許可的審批。國土資源部門負責編制和落實建設用地計劃，辦理建設用地手續(xù)。財政部門負責保障性住房資金的落實、監(jiān)督和管理。民政部門負責低收入家庭資格認定，協(xié)助做好住房保障對象的申請復核審查、年審工作。房產(chǎn)部門負責保障性住房的產(chǎn)權辦理、住房保障對象產(chǎn)權查詢、廉租住房小區(qū)的后續(xù)管理。監(jiān)察部門負責全面監(jiān)督、查處保障性住房建設管理中的各類違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居委會負責住房保障對象申請受理、資格初審上報、年審等有關工作。

第二十九條 抓好項目儲備，創(chuàng)新保障模式

住房保障部門應會同有關部門及時向上級住房保障部門申報計劃，為上級住房保障部門提供規(guī)劃依據(jù)和項目儲備庫，確保計劃及時下達、及早實施，健全保障性住房計劃管理體制。堅持廉租住房政府投入、集中新建為主的模式，同時積極實施廉租住房產(chǎn)權共有，鼓勵住戶參與共建；積極推進落實在商品房小區(qū)配建保障性住房政策；充分發(fā)揮園區(qū)、企業(yè)的積極性，大力發(fā)展公共租賃住房；大力推進購買、改造、改建、長期租賃相結(jié)合的方式籌集保障性住房，整合普通商品房、直管公房、單位自管產(chǎn)等閑置房源，打造政府、園區(qū)、企業(yè)、社會、住戶共同建設保障性住房的良好模式。

第三十條 落實優(yōu)惠政策，加強政策保障

嚴格執(zhí)行國家、省住房保障稅費優(yōu)惠政策，廉租住房、公共租賃住房等保障性住房和政府組織的各類棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，并按照有關規(guī)定辦理免征手續(xù)；保障性住房建設項目基礎設施建設費用，由政府負擔，社會捐贈住房作為保障性住房的，按照國家規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；購置住房作為廉租住房、公共租賃住房按照國家規(guī)定的有關稅收政策執(zhí)行。廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造用地應納入土地利用計劃和城市建設土地總體規(guī)劃，在申報用地指標時單獨列出。保障性住房建設實行行政劃撥方式供地，并建立提前科學規(guī)劃、提前儲備制度。國土資源部門在下達土地供應指標時，優(yōu)先保證保障性住房建設用地的需要。并按照相關要求，實施保障性住房配套建設，凡掛牌出讓的商品住房用地新上項目，須按

照規(guī)定配建一定數(shù)量的保障性住房，配建套數(shù)、建設標準、收回條件，并在規(guī)劃和國有建設用地使用權出讓條件中予以明確約定，配建的廉租住房產(chǎn)權歸政府所有。確實無法配建的特殊開發(fā)項目，報經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設局（住房保障部門）批準后，可實行異地配建。嚴格落實住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租住房建設，提倡和探索住房公積金用來建設保障性住房。提取土地出讓收入總價款的5%以上用于廉租住房、公共租賃住房建設。充分發(fā)揮公共財政的職責，繼續(xù)堅持以公共財政為主，多元方式籌集為輔的資金保障渠道，并逐年增加住房保障資金的財政預算，穩(wěn)定住房保障資金的來源，確保住房保障建設的開展。構建保障性安居工程投融資平臺，積極爭取金融機構、企業(yè)對保障性安居工程建設的資金支持，拓寬住房保障資金的籌集渠道。

第三十一條 嚴格項目監(jiān)管，確保建設質(zhì)量

住房保障部門會同有關部門，完善各項制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格項目監(jiān)管。保障性住房建設單位要嚴格執(zhí)行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等法定建設程序，嚴格執(zhí)行國家有關住房建設的強制性標準，確保工程安全和建筑質(zhì)量。在保障建設品質(zhì)的基礎上，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范項目現(xiàn)場管理，節(jié)約成本，降低材耗。

第三十二條 強化運營維護，完善后續(xù)管理

要充分認識住房保障后續(xù)管理的重要性，健全保障性住房維護和運營管理的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的維護管理平臺。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排與保障性住房項目配套的電力、交通、供水、排水、燃氣、供熱等基礎設施以及教育、衛(wèi)生、郵政等相關配套設施，使其能做到同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。要積極探索保障性住房物業(yè)管理模式，引入市場手段和競爭機制，實行服務外包、購買服務、社會化的物業(yè)管理，切實搞好保障性住房的運營和維護。

第三十三條 推進信息化建設和管理，加強輿論引導

建立完善的住房保障基礎信息管理平臺，實現(xiàn)住房保障業(yè)務系統(tǒng)信息化管理，構建住房保障對象、審核、資金、建設、管理等具體的數(shù)據(jù)庫和住房保障信息化綜合應用平臺，實現(xiàn)困難家庭住房狀況及其保障情況管理動態(tài)化和信息化。完善住房保障統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，定期通報住房保障建設情況，為政府決策、銀行貸款等提供參考。完善信息發(fā)布制度，做好信息披露，加大宣傳力度，搞好輿論引導，營造良好氛圍，保證規(guī)劃順利實施。

第三十四條 加強住房建設規(guī)劃監(jiān)督管理

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政責任追究制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。

第八章 附 則

第三十五條 本規(guī)劃自公布之日起實施。

第四篇：青島市保障性住房申請資格審核實施細則

青島市保障性住房申請資格審核實施細則

第一章 總則

第一條

為規(guī)范城市廉租住房、公共租賃住房以及經(jīng)濟適用住房等保障性住房（以下簡稱保障性住房）申請人住房、收入、財產(chǎn)等狀況審核工作，根據(jù)《青島市廉租住房保障辦法》（政府令第197號）、《青島市經(jīng)濟適用住房管理辦法》（政府令第199號）、《山東省城市低收入家庭認定實施辦法》（魯民〔2009〕68號）、《青島市人民政府辦公廳關于公共租賃住房配租管理的意見》（青政辦字〔2009〕146號）和《青島市保障性住房信息管理系統(tǒng)建設工作方案》（青政辦字〔2008〕12號）等規(guī)定，制定本實施細則。

第二條

本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)（以下簡稱市內(nèi)四區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的保障性住房申請資格審核工作適用本細則。

第三條

審核工作應當堅持部門聯(lián)動、信息交換，依法客觀、公開公正，保護申請人合法權益的原則。

第四條

市住房保障工作領導小組辦公室負責組織協(xié)調(diào)資格審核工作中的重大事項，協(xié)調(diào)、指導、檢查各有關部門和各區(qū)的相關工作。

市房屋行政管理部門負責申請人申請資格的審核管理工作。市、區(qū)住房保障機構負責本行政區(qū)域申請人房屋狀況的具體審核工作。

民政、公安、人力資源和社會保障、住房公積金、稅務、工商、金融、保險、證券、監(jiān)察等行政管理部門和機構根據(jù)職責分工，配合做好申請人相關信息的審核、核對工作。

第二章

審核方式和途徑

第五條

保障性住房申請資格審核工作可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取政府相關部門信息等方式開展工作。

第六條 經(jīng)濟狀況審核可按照下列途徑組織實施：

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出；

（二）經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或者個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況等得出；

（三）財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權的收益情況等得出；

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金的領取情況，以及獲得贈與、補償、賠償?shù)那闆r等得出；

（五）實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛等有較大價值實物的擁有情況等得出；

（六）貨幣財產(chǎn)可以通過調(diào)查存款、有價證券持有情況、債權債務情況等得出。

第七條

除第六條規(guī)定的核對內(nèi)容外，被審核申請人的支出與其提供的收入狀況明顯不符的，或者對其經(jīng)濟狀況有明顯影響的，審核部門可以對相應支出情況進行調(diào)查。

第八條

被審核申請人應當如實提供個人或者家庭婚姻、房產(chǎn)、經(jīng)濟狀況的有關信息，不得隱瞞和虛報。

被審核申請人應當積極配合調(diào)查工作。

第九條

被審核申請人成員的工作單位及其戶籍地或者居住地的居民委員會、村民委員會等相關組織應當協(xié)助做好審核工作。

第十條

房屋管理、民政、戶籍和車輛管理、人力資源和社會保障、住房公積金管理、稅務、工商管理等部門應當提供下列與被審核申請人有關的信息：

（一）擁有或承租的房產(chǎn)、房產(chǎn)交易等情況；

（二）婚姻登記以及享受社會救助、優(yōu)撫撫恤及補助等情況；

（三）戶籍登記、擁有車輛等情況；

（四）就業(yè)、繳納社會保險費和領取社會保險待遇等情況；

（五）住房公積金繳納和提取等情況；

（六）個人、個體工商戶的所得額及個人所得稅申報繳納情況；

（七）企業(yè)和個體工商戶的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營等情況；

（八）應當提供的其他情況。

第三章

審核程序

第十一條

街道辦事處應當自受理申請之日起20日內(nèi)，組織進行資料審查，對申請人的房屋、收入及財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，經(jīng)評議、公示（公示期為5日）后提出初審意見，報區(qū)住房保障機構。

第十二條 區(qū)住房保障機構應當自收到初審資料之日起10日內(nèi)，對申請人房屋狀況進行審核。經(jīng)審核符合條件的家庭，由區(qū)住房保障機構將初審資料轉(zhuǎn)至區(qū)民政部門。經(jīng)申請收入核定的家庭授權，區(qū)民政部門進行審核。區(qū)住房保障機構在進行審核時，出具協(xié)助核查函及其名單送公安部門核對戶籍信息。公安部門應當自收到區(qū)住房保障機構出具的戶籍協(xié)查材料5日內(nèi)，完成核查工作并反饋。申請人涉及黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)房屋狀況的，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)房屋管理部門應自收到市內(nèi)四區(qū)住房保障機構出具的協(xié)助核查函及其名單后5日內(nèi)，完成核查工作并反饋。

區(qū)民政部門應當自收到初審資料之日起20日內(nèi)，完成收入、財產(chǎn)、婚姻狀況核查工作。區(qū)民政部門可出具協(xié)助核查函，由公安、住房公積金管理、人力資源和社會保障、稅務、工商等部門配合實施信息核對。

（一）車輛信息核對。公安部門應當自收到協(xié)查材料之日起10日內(nèi)，完成核查工作并反饋。

（二）住房公積金信息核對。住房公積金管理部門應當自收到協(xié)查材料之日起10日內(nèi)，完成核查工作并反饋。

（三）社保繳費信息核對。人力資源和社會保障部門應當自收到協(xié)查材料之日起10日內(nèi)，完成核查工作并反饋。

（四）收入信息核對。稅務、工商管理部門應當自收到協(xié)查材料之日起10日內(nèi)，完成核查工作并反饋。

區(qū)民政部門根據(jù)相關部門的核對、評估情況，對申請人的收入、財產(chǎn)等狀況進行審核，并將審核意見和資料轉(zhuǎn)至區(qū)住房保障機構。區(qū)住房保障機構應當對經(jīng)審核符合條件的予以公示，公示期為15日。對公示無異議或有異議經(jīng)查證不成立的，報市住房保障機構。

第十三條 市住房保障機構應當自收到復審資料之日起10日內(nèi)進行審核，對符合條件的予以備案，并書面通知區(qū)住房保障機構予以登記，由區(qū)住房保障機構發(fā)給申請人準予登記通知書。對不符合條件的，由區(qū)住房保障機構書面通知申請人，并說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，應于5日內(nèi)提交相關證明材料向區(qū)住房保障機構申訴，涉及低收入家庭核定的，由區(qū)民政部門做出書面說明后，由區(qū)住房保障機構統(tǒng)一答復申請人，申請人未提交資料或提交資料不能證明審核結(jié)果錯誤的，不予準入登記。

第十四條

相關部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)對被審核申請人相關信息進行核對，并向?qū)徍瞬块T出具書面證明。書面證明作為出具審核決定的依據(jù)。

第十五條 享受城市居民最低生活保障待遇的家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定。

第十六條 各部門應建立以信息化手段為依托的低收入家庭住房、收入、財產(chǎn)狀況核對機制，并通過部門系統(tǒng)信息比對的方式實現(xiàn)低收入家庭住房狀況和經(jīng)濟狀況審查核對工作。

第四章 相關責任

第十七條

審核部門及其工作人員應當對在審核過程中獲得的涉及被審核申請人的信息予以保密，不得向與審核工作無關的組織或者個人泄露。

第十八條

審核部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第十九條

本實施細則自發(fā)布之日起施行。

附：

1、協(xié)助核查函(樣本)

2、戶籍信息核對明細表

3、房屋信息核對明細表

4、車輛信息核對明細表

5、社會保險繳納信息核對明細表

6、住房公積金信息核對明細表

7、個人納稅信息核對明細表

附件1：

協(xié)助核查函（樣本）

×（區(qū)）住保函字[2010]第×號

（協(xié)助核查機關）：

我區(qū)現(xiàn)有部分家庭申請保障性住房，在審核過程中涉及（需 要 調(diào) 查 的 內(nèi) 容）

情況需要核實。根據(jù)市公安局、民政局、人力資源和社會保障局等六部門《青島市保障性住房申請資格審核實施細則》的有關規(guī)定，特請你單位協(xié)助核查，并請將調(diào)查結(jié)果函告（發(fā)函部門）。

附：協(xié)助核查人員名單

聯(lián) 系 人：

聯(lián)系電話：

****年**月**日

單位蓋章

第五篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和框架，國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，加大了保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設加快。據(jù)原建設部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發(fā)放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現(xiàn)了國務院關于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應保盡保的目標。

二是經(jīng)濟適用住房供應增加。2008年全國經(jīng)濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務院有關部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區(qū)廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當提高了對廉租住房建設的補助標準。調(diào)整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟適用房和住房租賃有關稅收政策、信貸政策和土地供應政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務。當前，加快保障性住房建設，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設，著力增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房的供應，著力推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。