第一篇：黔西縣城鄉低保“陽光普查”在行動

黔西縣城鄉低保“陽光普查”在行動

為切實做好低保戶調查落實工作，積極推行陽光低保，6月2日，黔西縣民政局正式啟動“陽光普查”行動。截止10月18日，已完成對水西、杜鵑2個辦事處的低保戶普查。經核查，原低保戶4509戶中，取消不符合條件的低保戶189戶454人89477元；新申請戶223戶中，審批納入低保范圍內的111戶247人47599元，不符合納入低保條件的112戶。

從10月21日起，將開始對文峰辦事處、蓮城辦事處進行普查。

民政局專門成立了調查組，對低保對象逐一進行摸底調查，做到村不漏戶、戶不漏人，把黨和政府關于對最低收入人群享受國家最低生活保障補助的惠民愛民政策落到實處，確保實事辦實、好事辦好。在調查中，小組成員加強對低保審批工作監督檢查，做到公正、公開、公平，堅決杜絕“關系保”“人情保”。小組成員在走訪中堅持“多看、詳查、細審”三原則，對低保個人及家庭的居住條件及家用電器等進行詳細查看，對于家庭確實困難的依照程序進行登記，確保低保證和低保金能夠及時發放到手中；對生活條件好轉、家庭成員出現變動、家庭收入超出低保標準的進行調整，真正形成應保盡保、應退盡退的動態管理機制。

調查組通過細致入微的工作，不僅掌握了眾多低保戶的生活狀況，還讓其感受到了黨和政府的溫暖。

第二篇：縣城鄉低保“集中整治陽光行動”工作匯報

縣城鄉低保“集中整治陽光行動”工作匯報

為全面糾正城鄉低保工作中違反政策規定、擴大低保范圍等損害群眾切身利益的行為，嚴肅查處“人情保”、“關系保”以及低保對象認定中的權錢交易、暗箱操作、優親厚友、信息錯誤、應保漏保等群眾反映強烈的突出問題，切實提高保障對象的認定準確率和群眾滿意度。從4月1日至4月30日，XX縣在全縣范圍內集中開展了為期一個月的城鄉低保“集中整治陽光行動”。此次城鄉低保“集中整治陽光行動”的主要任務：一是對正在享受城鄉低保待遇的所有人員進行全面的入戶核查。二是在全面的入戶核查的基礎上進行民主評議。三是清理核查，堅決清退不符合條件或經濟條件好轉的低保對象。四是陽光公示。對“集中整治陽光行動”所有信息進行公開公示，接受人民群眾和社會各界的監督。通過此次“集中整治陽光行動”,實現了“政策運用準確、程序操作規范、對象民主評議、審批審核嚴格、信息公開透明”的目標。

一、強化組織領導,明確責任分工

為保證城鄉低保“集中整治陽光行動”順利開展，3月30日，縣政府及時召開了26個鎮（場）、街道辦事處、經開區黨政一把手參加的專題會議，進行安排部署。要求：各鎮（場）、街道辦事處、經開區黨委政府要充分認識這次城鄉低保“集中整治陽光行動”重要意義，牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，增強做好農村低保工作的責任感和緊迫感，嚴格按照縣委、縣政府要求，加強組織協調，樹立主體意識，精心組織開展城鄉低保“集中整治陽光行動”。同時，縣民政局制定下發了《XX縣城鄉低保“集中整治陽光行動”實施方案》，明確了“集中整治陽光行動”的指導思想、方法步驟、對象范圍、時間要求等具體內容。縣政府專題會議后，鎮（場）、街道辦事處、經開區相繼召開會議進行部署安排，并成立了城鄉低保“集中整治陽光行動”工作領導小組，嚴格落實包保責任制，實行鎮（場）、街道辦事處、經開區干部包到村，村干部包到戶，強化了對城鄉低保“集中整治陽光行動”的組織領導。同時，各村（居）委會均成立了由包村干部任組長的核查小組，按照城鄉低保“集中整治陽光行動”實施方案的要求，逐村逐人開展低保核查工作，做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人。縣民政局組成四個督查組，由局領導班子成員帶隊，深入到分包鎮（場）、街道辦事處、經開區，參加鎮（場）、街道辦事處、經開區召開的“集中整治陽光行動”動員會，全程指導和安排部署“集中整治陽光行動”，并對“集中整治陽光行動”進行督查、檢查，及時發現并幫助解決工作中出現的問題和不足，在整個“集中整治陽光行動”期間，縣召開了3次專題調度會，同時，對部分問題較多的鎮場街道辦事處進行了重點調度，保證了低保“集中整治陽光行動”有序開展。

二、廣泛宣傳發動,努力營造濃厚的輿論氛圍

為了擴大城鄉低保“集中整治陽光行動”的影響，營造濃厚的社會輿論氛圍，我們多措并舉加強了農村低保的宣傳工作。一是印制了2萬份《致全縣人民的一封信》，張貼到全縣大街小巷、村、組，讓人民群眾對城鄉低保“集中整治陽光行動”人人知情，個個參與。二是印制了8千份《民政工作宣傳手冊》，下發到廣大人民群眾手中，向他們宣傳城鄉低保方針政策、辦理程序等。三是制作了26塊城鄉低保宣傳牌，分發到26個鎮（場）、街道辦事處、經開區，在人員比較密集的地方宣傳。四是利用電視、網絡等新聞媒體對這次低保“集中整治陽光行動”進行廣泛深入的宣傳。我們還制作了電視專題片，向廣大人民群眾解讀城鄉低保政策。五是在縣城主要交通要道、集鎮繁華地段懸掛過街橫幅，大力營造城鄉低保“集中整治陽光行動”氛圍。

三、嚴格核查，嚴明工作紀律

按照《XX縣城鄉低保“集中整治陽光行動”實施方案》的要求，各鎮（場）、街道辦事處、經開區分別制定了城鄉低保“集中整治陽光行動”實施方案,建立了包村（居）委會干部責任制，簽訂了承諾書，嚴格責任追究。按照不入戶不放過、不見人不放過、核查表缺項不放過、負責人不簽字不放過、不簽承諾書不放過原則，落實“誰核查、誰簽字、誰負責”工作機制，各鎮（場）、街道辦事處、開發區包村干部帶隊，村干部、民政專干配合，深入到自然村逐戶逐人核查、拍照存檔，糾正城鄉低保工作中違反政策規定、擴大低保范圍等損害群眾切身利益的行為，全面清理整治城鄉低保中存在的問題，基本實現了動態管理下的應保盡保，應退盡退。這次城鄉低保“集中整治陽光行動”結束后，我們將實行責任倒查，如再次出現人民群眾反映“人情保”、“關系保”“錯保”等問題，經調查屬實將依法嚴肅處理，嚴格追究有關人員的責任。

四、創新工作機制，積極探索城鄉低保信息公開、公示的新方法、新途徑。

城鄉低保信息公開公示工作是低保工作中重點和難點。為配合這次城鄉低保“集中整治陽光行動”，我們不斷加大城鄉低保信息公開公示的力度。各鎮（場）、街道辦事處、經開區利用鎮（村）政務公開欄進行公示，我們還利用縣民政信息網進行網上公示。同時，我們以全縣開通廣播電視村村通為契機，創造性的把全縣城鄉低保人員的信息錄制成音頻資料，下發至26個鎮（場）、街道辦事處、經開區，分鄉鎮在早中晚三個時段長期反復播放，收到了很好的社會效果，初步解決了城鄉低保信息公開公示難的問題。

五、強化業務培訓、不斷增強基層民政工作人員的能力素質和服務水平

為全面提高基層民政干部的政治思想水平與業務素質能力，促進全縣民政事業發展，在城鄉低保“集中整治陽光行動”期間，我們采取以會代訓的形式，集中開展了2次培訓會，我們邀請了市、縣有關單位的和業務部門的領導，就廉政建設、職業道德建設及民政工作的中心任務、民政事業改革發展的新政策、新業務等，對全縣民政干部進行了系統培訓。通過培訓，提高了全縣民政干部理論水平和政策水平，強化了全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，開闊了視野，啟迪了思維，增強了本領，收到了很好的效果。目前,全縣城鄉低保“集中整治陽光行動”已基本結束。

六、主要成效

（一）通過“集中整治陽光行動”，共清退不符合城鄉低保條件或經濟條件好轉的城鄉低保對象5742人，同時新增城鄉低保對象2773人。

（二）各級干部從思想上、行動上把城鄉低保工作作為事關廣大困難群眾切身利益的惠民工作擺上更加突出的位置，抓在手上、放在心上。

（三）人民群眾反映強烈的突出問題得到有效糾正，城鄉低保投訴量大幅下降，人民群眾的知曉率和滿意度大幅提高。

（四）規范完善了低保檔案材料，城鄉錯誤信息從源頭上得到了糾正。

（五）進一步規范了低保辦理程序，動態管理的長效機制更加完善。

（六）一門受理、協同辦理的機制建設不斷完善。基層民主力量得到加強。全縣26個鎮（場）、街道辦事處、經開區全部設立了民政一站式救助窗口，網上救助受理和辦理業務已開通運行，使社會救助更加便捷高效。

第三篇：2010年城鄉低保普查工作實施方案

2010年城鄉低保普查工作實施方案

2010年是全省、全市社會救助工作“規范年”。根據全省城鄉低保提標提補工作會議精神，按照省民政廳《2010年全省城鄉低保提標提補工作實施方案》要求，今年第一季度在全省全面開展城鄉低保“拉網式”普查及提標提補工作。為確保我縣城鄉低保普查工作扎實穩妥推進，并取得實效,特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，緊緊圍繞“保增長、擴內需、促改革、惠民生”的工作大局，堅持以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，以應保盡保、應退盡退為目標，以實施“民生工程”為動力，以基層低保規范化建設活動為手段，全面提高低保規范化管理服務水平，為構建和諧社會作出積極的貢獻。通過提標提補工作，力爭在較短時間內，使符合低保條件的城鄉困難群體基本生活全部得到有效保障，服務我縣改革、發展、穩定的大局。

二、普查內容

對全縣城鄉低保所有對象開展“拉網式”大普查，逐戶上門登記，重新核實對象的家庭情況，重新評議、公示，并

根據對象家庭貧困程度，重新分類合理確定補助水平。

三、工作方法步驟

普查工作分四個階段進行，即動員準備階段、普查登記階段、分類定補階段和發放總結階段。

1、動員準備階段（2010年1月17日-1月20日）一是縣、鄉召開會議傳達上級會議精神和有關工作要求，動員和部署工作。二是成立工作領導小組，出臺實施方案，細化操作程序。三是要加強工作力量，集中時間、人力、物力，分片包干，對所有城鄉低保對象展開“拉網式”大普查。四是落實責任，局領導分片包鄉，實地督查指導。各鄉鎮都必須明確一名直接責任領導，落實具體工作人員，分工明確，責任到人。此外，要做好普查工作的宣傳，爭取群眾支持配合，避免出現信訪。

2、普查登記階段（2010年1月21日-2月5日）鄉鎮民政所會同村（居）委會對轄區內低保對象全面入戶調查，重新核定對象家庭情況，并在村（居）委會和對象居住的自然村重新公示，填寫《遂川縣城鄉低保對象普查和分類登記表》（附表一），提出保留、暫時保留和取消的處理意見，對有群眾反映或調查情況不清等低保家庭列入回訪名單。同時，對保障對象重新分類，即常補對象劃分為A、B兩類，非常補對象劃分為C、D、E三類（詳見附表三），并

按照新的保障標準提出保障意見。鄉鎮民政所對普查情況進行匯總，填寫《遂川縣城鄉低保對象普查和分類統計表》（附表二），所有表格請到社會救助網上自行下載，并在2月5日前將附表

一、附表二上報縣民政局，同時制成電子文檔發到遂川縣社會救助郵箱：scshjz@yahoo.cn。

3、分類定補階段（2010年2月6日-3月10日）縣局組成若干個工作組，對各鄉鎮城鄉低保對象普查工作進行分片督查，重點督查對象核定、評議和公示工作是否全面到位。對鄉鎮上報的登記表和統計表進行審定，對保留對象進行重新分類，并按照提標后的城鄉低保新標準重新合理確定補差。對普查中主動申請退出的對象按原享受金額續發三個月的低保金。同時，縣、鄉、村（居）普查資料全部存檔備案。

4、發放總結階段（2010年3月11日-3月20日）各鄉鎮按照調整后的補助金額及享受人數進行匯總，并且對普查工作進行總結，并形成文字匯報材料，與附表一起于3月20日前上報縣社會救助局。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。城鄉低保普查工作是做好低保提標提補工作的基礎，是貫徹落實省委、省政府主要領導高度關注民生、保障民生、改善民生作出重大決策的具體行

動，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是一項政治性、政策性強的緊迫任務。由于此項工作涉及面廣，工作量大，時間緊迫，因此，各鄉鎮一定要高度重視、加強領導、嚴密組織、精細操作，狠抓落實，并且做到不出問題、避免信訪。通過普查工作，進一步維護城鄉低保工作的“公開、公平、公正”。

（二）加大督查和公示力度。2010年，城市低保月人均補差水平達到180元以上，農村低保月人均補差水平達到75元以上。各鄉鎮要嚴格按照家庭收入確定補助水平，調整后的補助水平必須按照“三公開”和“三榜公布”的要求向社會公示，一是要公布舉報電話，并將保障對象姓名和保留、取消、擬保留的處理意見公示到自然村，接受群眾監督；二是要堅持評議制度。縣、鄉、村（居）三級都要召開評議評審會議，對城鄉低保對象提出保留、暫保留和取消意見，必須通過會議討論，并做好會議記錄，堅決杜絕“合戶保”、“拆戶保”“輪流保”，今年農村低保不擴面。三是縣民政局將組織督查組，定期對各鄉鎮進行城鄉低保普查和提標提補工作專項重點督查。對普查和提標提補工作不到位的，取消年底全縣民政工作先進評選資格。

（三）保障對象合理分類。要規范分類施保，按照《遂川縣規范城鄉低保對象分類施保參照表》的分類方法，區分保障對象家庭結構、健康狀況、致貧原因等實際情況，在低

保常補對象和非常補對象的基礎上，進一步合理地細分出五類對象。為加強今后低保提補、動態管理、醫療救助、臨時救助等工作的針對性打牢基礎。同時，在保障對象分類后，要根據不同對象和情況，合理確定補差金額，不得搞普調和平均發放。

（四）加強信息化建設。各鄉鎮要以社會救助信息網為平臺，進一步加強低保信息化建設。完善低保對象基礎信息，及時更新低保對象家庭檔案，所有新增對象和提標提補情況都要及時錄入社會救助信息數據庫，實行網絡管理，對未錄入信息數據庫的鄉鎮民政工作實行“一票”否決。

附件：

1、遂川縣城鄉低保對象普查和分類登記表

2、遂川縣城鄉低保對象普查和分類統計表

3、遂川縣規范城鄉低保對象分類施保參照表

第四篇：市民政局城鄉低保普查工作總結

2009年，按照省民政廳關于開展全省城鄉低保普查工作的要求及全省城鄉低保普查工作會議精神，市民政局在全市范圍內認真開展了城鄉低保普查工作，取得了明顯成效。主要做法如下：

一、高度重視，精心組織。

為加強對普查工作的領導，市民政局成立了復查復核工作領導小組。制定并下發了《2009樂山市城

鄉低保復查復核工作方案》，明確了普查的目的意義、復查復核時間、對象和內容、復查復核方法步驟及要求。統一制發了《樂山市城鄉低保宣傳資料》、《樂山市××區（市、縣）城市（農村）低保取消或減少低保金對象花名冊》、《2009年統一組織城市（農村）低保復查情況統計表》、《樂山市城鄉居民最低生活保障調查審核情況登記表》等相關資料。要求各區市縣要高度重視，嚴密組織，搞好培訓，確保普查工作質量。各區市縣民政部門也高度重視此次低保普查工作，成立了以民政局局長為組長的領導小組，制定了普查工作方案，分階段明確工作任務和工作時限，做到人力、財力集中，重點突出，措施落實。

二、廣泛宣傳，規范程序。

為深入開展低保普查工作，各區（市、縣）利用廣播、報刊、社區（村）公示欄、印發宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過宣傳，提高了低保政策的群眾知曉度，增強了群眾參與低保監督的積極性。同時，在普查工作中，各鄉鎮（街道）和村（居）委會專門落實人員走村入戶，采取查、看、聽等方式對低保戶情況進行逐戶調查，對符合條件的低保對象在村（居）公示欄進行重新公示，群眾無異議的重新填寫《城市（農村）居民最低生活保障申請表》，對評議有異義的由鄉鎮（街道）評審小組再次審核，對符合條件的納入城鄉低保；不符合條件的，取消低保資格，并書面通知本人。通過政策宣傳和程序的規范，為低保工作的公開、公平、公正開展奠定了基礎。

三、加強培訓，典型引路。

今年4月，我市專門召開了城鄉低保普查工作會議，用三個月時間對我市城鄉低保進行了全面普查。9月上旬，根據全省低保普查工作會議精神再一次對全市城鄉低保普查工作進行了安排布置。通過總結4－6月城鄉低保普查工作經驗，推廣市中區、馬邊縣城鄉低保普查工作經驗，以以會代訓的形式對各區（市、縣）民政分管局長和具體工作人員進行了培訓；各區（市、縣）也相應召開了鄉鎮（街道）分管領導、民政辦主任、村（居）委會低保工作人員參加的培訓會，對普查工作的重要性、普查內容、工作程序和低保工作政策再一次進行了認真培訓。通過培訓和市中區、馬邊縣的經驗引路，進一步提高了基層工作人員的政策業務水平，為保質保量完成城鄉低保普查奠定了堅實基礎。

四、加強監督，保證質量。

為保證普查質量，市和各區（市、縣）由民政部門牽頭成立督查組，對鄉鎮（街道）和村（居）委會低保普查工作進行了督查，同時公布了監督舉報電話。督查組采取抽查方式對普查程序是否規范、檔案管理是否完畢等進行檢查，對普查工作不到位的，指導限期整改。有力的監督指導，確保了普查工作不走過場，保證了普查工作質量。

五、工作成效

通過城鄉低保普查，我市城鄉低保的保障對象情況更加準確，操作程序更加規范，真正做到了政策透明，群眾滿意，為打造我市“陽光低保”工作邁出了堅實的一步。

（一）提高了低保工作人員素質。通過城鄉低保開展普查的政策、操作流程等培訓，進一步提高了低保工作人員的政策業務水平和工作責任心；同時，及時開展經驗交流，發現問題及時指導整改，幫助解決實際工作中的具體問題，低保工作人員的業務素質在實踐中得到進一步提高。

（二）提升了低保工作水平。各地通過嚴格、規范的入戶調查、民主評議、三榜公示等程序，使我市城鄉低保工作程序更加規范，低保工作更加“陽光透明”；通過加大政策宣傳，群眾對低保工作的參與度、知曉率和監督力度大大提高，受到了群眾的廣泛好評，進一步提高了我市城鄉低保工作水平。

（三）建立了規范的城鄉低保臺帳。在全面清理核查的基礎上，對確定的享受對象分別填入《農村低保臺卡》、《城市低保臺卡》，做到了低保數據與計財實際發放數據完全一致。

（四）進一步規范了檔案管理。城鄉低保分別按照《四川省城市居民最低生活保障調查審批表》、《四川省農村居民最低生活保障審批表》進行了一戶一表一袋的歸檔管理。

（五）切實做到了動態管理下的“應保盡保，應退則退”。截止11月，據統計農村低保動態管理情況，復查過程中：自動放棄198戶，262人，金額33588元；評審取消5742戶，61420人，金額686523元；評審減少668戶，1346人，金額57213元；評審增加5263戶，6753人，金額316419元；復查新增4755戶，6192人，金額379143元。城市低保動態管理情況，復查過程中：自動放棄672戶1050人，金額120122元；評審取消2998戶5595人、金額663387元；評審減少741戶1064人、金額84515元；評審增加6032戶9174人、金額351094元；復核時新增489戶610人、101021元。

第五篇：城鄉低保

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經有15個省的2037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個省（自治區、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者 他們是有勞動能力但沒有就業機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未保”的現象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低保“指標”的做法。

2、城鄉低保總的思路是打造陽關誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。“資產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產 個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的 “個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。