第一篇：陽光低保匯報材料

湘東鎮城鄉低保工作情況調查 2012年暑期，我到xx省xx市xx區xx鎮民政所進行了為期x個月的社會實踐活動，就當地低保工作和基層工作狀況展開了一系列的調查研究。下面就是我對我所調查的內容所做的調查報告。

近年來，xx鎮民政所牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，把城鄉低保工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴把關口，規范運作，精心打造“陽光低保”，大力推進以城鄉低保為基礎的社會救助體系建設，保障了困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了全鎮的社會經濟發展。

一、基本情況

xx鎮轄n個行政村，n個居委會，全鎮總面積xxx平方公里，總人口x萬人。

截止到2012年4月底，xx鎮享受城鎮最低生活保障待遇的對象2398戶，共5304人，人均月補差200元，1-12月份共發放資金1486.03萬元；享受農村居民最低生活保障的對象1346戶，共1828人，人均月補差90元，1-12月份共發放資金248.22萬元；2011年—2012年4月新增城保對象 274人，清查因享受社保或因家庭條件好轉等原因不符合低保條件的低保對象270 人。

二、主要做法

(一)領導重視，機構健全。

農村低保是黨中央、國務院重視和解決“三農”問題的重大舉措之一，是堅持以人為本，關心弱勢群體、構建和諧社會的重要體現，是改變過去臨時救濟階段性生活安排，建立定期定量長效救助機制的社會保障工程。鎮黨委、政府也是高度重視，把做好低保工作作為一件實事來抓，并且將它列入了重要議事日程；還專門設立了低保辦公室，配備專職人員7名，并建立健全了各項規章制度。

(二)加大宣傳，做到家喻戶曉。1.利用鎮政府召開的各種大小會議宣傳低保政策法規。2.印制低保宣傳單三萬多份；設立了低保宣傳欄；在主要交通路口懸掛永久性標語、橫幅等。

3.舉辦培訓班。去年剛換屆，民政信息員有些是新上任的，對民政工作業務還不熟悉。針對這種情況，民政所在今年3月份，舉辦了村（居）委會民政信息員業務培訓班，重點就加強城鄉低保規范化管理和長效機制建設工作以及城鄉低保聽證會如何召開等方面工作進行業務培訓和指導，提高民政信息員的業務水平。

（三）嚴格操作，規范程序。

一是農村低保嚴格按照個人申請、調查、聽證、評議團投票、公示、三級聯審的程序認定低保戶，使全鎮的農村低

保對象更符合條件，減少了群眾的不滿情緒，到目前為止沒有接到群眾舉報不符合條件對象的信訪件；二是城鎮低保采取個人申請、村級初選、鎮級初審、區級終審的方式進行走訪調查，采取三級聯審的方式進行低保對象的認定，做到應保盡保，嚴格把關。三是開展了城鄉低保清理工作，采取群眾舉報、低保年審核減和鼓勵村（居）委會內部清理的方式，有力的清理出享受社保、家庭條件好轉、子女成年等原因不符合低保條件的低保對象，從而減少了群眾對低保不公平的看法，又維護了社會的和諧穩定。xx鎮城鄉低保的申請、審核、審批程序符合操作規程，無人情保、關系保、該保未保等違規現象發生。(四)動態管理，做到應保盡保。

在實際操作中，民政所嚴格按照低保動態管理的規定，在低保審核過程中嚴格把關，做到戶數有進有出，人員有增有減，標準有升有降，真正做到“能進能出”的低保動態管理。(五)落實資金，按時足額發放到位。城鄉低保資金發放情況：2011年是由鎮財政所以“一卡通”的方式由信用社代發；從2012年元月份開始，由鎮民政所提供城鄉低保戶的花名冊交由區財政局，再由區財政局以“一卡通”的方式通過信用社打卡，發放到位。在發放過程中，沒有出現過一起滯留、挪用、套取等違規現象發生。

（六）檔案管理規范。1.認真做好了上級和本級各類文件的歸檔工作。2.認真做好了低保申請審批表的存檔工作，一戶一檔，并全部輸入電腦，制作了電子文檔。

(七)落實責任，嚴格追究，從嚴查處工作不力不到位。鎮民政所工作人員及村干部在申報、審核保障對象時，對符合條件的家庭無故不報或拖延申報或者將不符合條件的家庭作為保障對象上報的，一經發現，將嚴肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平。

三、存在問題

1、部分特困戶入戶調查時隱瞞了隱形收入，給低保戶的評定帶來了一定的困難。

2、整個社會對低保工作的認識存在一定的差別。即“低保終身制”，給低保動態管理帶來了阻礙。

3、部分低保戶“等、靠、要”思想嚴重，缺少生產自救意識養成了他們的懶漢作風。

4、近年來由于城區開發及工業項目建設的需要，大批的土地被征用，造成湘東鎮失地農民越來越多，農村申報低保人數逐年增加，但農村低保指標有限，造成工作開展難度大。

四、下步工作打算和建議

城鄉低保是國家對于低收入人群的一項惠民政策，不僅要從思想上高度重視此項民生工程的重要性，更要從制度

上、從實際操作中保證政策的貫徹落實和資金的規范使用。

（一）要規范操作行為，注重低保工作的實際效果。一是要按照規定的程序操作，增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識，盡可能地減少主觀操作行為；二是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對象“非常進入”； 三是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作，應經常化和制度化。

（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農村實際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定，使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。

（三）加強基礎性工作，提高工作人員業務水平。低保工作存在的一些問題和不足，我們也會進一步加強業務學習和培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。

（四）加大督查接訪的力度，把好監督環節關。加強監督檢查工作是做好低保的一項重要手段，湘東鎮民政所建立篇二：陽光低保實施方案

倪家營鄉低保規范宣傳年活動實施方案

為了不斷提高我鄉低保工作規范化水平，有效保障困難群眾基本生活，根據縣民政局、財政局《關于印發〈臨澤縣城鄉低保規范宣傳年活動方案〉的通知》（臨民發〔2011〕56號）精神，結合我鄉實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的理念，認真落實城鄉低保規范化管理要求，通過在全鄉范圍內開展城鄉低保規范宣傳年活動，進一步完善城鄉低保制度、規范工作程序、強化民主評議、健全資料檔案、宣傳政策法規，著力打造“陽光誠信”低保。

二、主要任務

（一）規范城鄉低保：重點做好七項工作。

一是規范領導責任落實。鄉民政辦主要負責同志為城鄉低保工作第一責任人，對城鄉低保工作負總責；分管領導為城鄉低保工作的主要責任人，具體抓好城鄉低保政策落實和規范化管理工作。

二是規范政策法規運用。建立低保工作人員定期培訓制度，加大低保政策法規和業務知識培訓力度，熟練掌握各項救助政策法規和操作程序，不斷提高準確運用政策法規指導開展城鄉低保工作的能力，做到重點工作能夠推開，疑難問題能夠解答，難點問題能夠解決，確保低保工作規范、健康運行。

三是規范保障對象確認。準確核定家庭收入情況，按家庭收入核

定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象，做到按標施保、分類施保，嚴禁“人情保”、“關系保”，切實做到該保的一個不漏、不該保的一個不保。

四是規范工作程序運行。按照戶主申請—村委會(居委會)入戶調查—村民(居民)代表評議小組評議—一榜公示—鄉鎮審核—二榜公示—民政局核查—三榜公示—民政局審批—銀行代發低保金的“十步流程”工作程序辦事，做到低保公平、公正、公開、透明，不發生隱瞞不報或暗箱操作等現象，對爭議問題要重新調查、評議、審核，做到保障政策、保障對象、保障標準、保障資金“四公開”。

五是規范日常管理服務。細化保障措施，加強日常管理，做到城鄉低保制度健全，配套政策法規體系完善，分類施保、保主保重，資金管理、檔案管理、監督管理到位，補差水平拉開檔次、補助水平有升有降、保障對象有進有出，全面完成提高我鄉低保標準和補助水平任務。

六是規范資金發放使用。低保金每季度發放一次，并足額列支城鄉低保配套資金及工作經費。

七是規范資料檔案管理。完善低保日常管理檔案和低保對象檔案。日常管理檔案包括城鄉低保文件、報表、會議記錄、保障對象花名冊、民主評議記錄、公示記錄和保障資金收支臺賬等文字材料；低保對象檔案做到一戶一檔、編號管理、檔案材料齊全，審核和變更材料及時入檔。加快建立低保信息系統，及時上報低保各項數據和實施情況。

（二）宣傳城鄉低保政策法規：重點做到“四個一”。

一是印發一批宣傳資料。近日，由鄉民政辦工作人員將縣民政局印制的社會救助宣傳材料單行本，發放到廣大救助對象的手中，使低保政策宣傳到千家萬戶。鄉民政辦充分利用群眾集會、農貿集市等時機，組織開展豐富多樣、群眾易于接受的低保規范宣傳活動，宣傳城鄉低保申請條件、申請程序、履行義務等內容，將活動深入到家家戶戶，營造濃厚的政策宣傳氛圍。

二是開設一檔宣傳專欄。在各村開設“城鄉低保規范宣傳年活動”專欄，及時反映宣傳活動動態和經驗做法，刊載廣大群眾普遍關注的城鄉低保政策、法規、工作流程等，展示各種優秀宣傳作品，提高宣傳工作成效。各村要按時制作低保宣傳標語，定期更換宣傳內容，為群眾了解低保政策提供便利條件。

三是建立一個低保宣傳平臺。在鄉民政辦公廳、村文化室和農家書屋等場所建設一批低保宣傳陣地，通過建立低保宣傳長廊，文化戲臺等低保宣傳新陣地，一多種形式宣傳低保政策，形成一個互動的低保宣傳平臺。

四是召開一場經驗交流會。根據我鄉低保規劃管理成績相對突出的村，在一定范圍內進行巡回宣講交流。

三、實施步驟

城鄉低保規范宣傳年活動從2011年5月1日開始至11月30日結束，分三個階段實施：

（一）動員部署和自查自糾階段（2011年5月3日—2011年6 月6日）。督促各村及時召開城鄉低保規范宣傳年活動會議，成立由鄉長任組長，分管鄉長為副組長的活動領導小組，及時動員部署，并結合實際，制定下發具體實施方案。組織相關人員認真學習省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》、《甘肅省人民政府關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見》、《甘肅省城鄉社會救助工作督察制度》、《甘肅省城鄉社會救助公示制度》、《張掖市城鄉居民最低生活保障檔案管理辦法》、《張掖市城鄉居民最低生活保障工作操作規程（試行）》、《張掖市農村居民最低生活保障實施辦法》等相關政策文件，全面掌握規范宣傳活動的任務和要求，不斷增強做好城鄉低保規范宣傳工作的責任感和緊迫感。重點要抓好“七個自查”：一查領導責任是否落實。查各村是否建立 “民政主管、社會參與”的低保工作管理體制和運行機制，是否把低保工作列入重要議事日程。二查保障對象是否準確。主要查是否準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象；查是否做到按類施保；查有無“人情保”、“關系保”現象，是否做到應保盡保。三查操作程序是否規范。查是否堅持個人申請、村評議、鄉審核的工作程序，對評議、審核、審批情況是否進行“三榜公示”，是否做到保障政策、保障對象、保障標準、保障資金“四公開”，是否存在“隱瞞不報”現象。對一些爭議問題，是否做到重新調查、評議和審核。四查規范管理是否到位。查各項低保制度是否健全，分類管理、動態管理、資金管理、檔案管理、監督管理是否到位。五查資金發放是否足額及時。查低保資金是否按照城市低保金每月發放一次、農村低保金每季度發

放一次的要求實行社會化發放；查低保資金有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報、冒領等行為。六查檔案管理是否規范。查鄉、村兩級日常管理檔案是否健全規范，低保對象檔案是否材料齊全、一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。七查宣傳教育是否經常有效。查各村是否將低保工作宣傳教育列入年度工作計劃，宣傳教育安排是否連續不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣；居民對低保政策是否清楚，低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運用政策開展工作。

（二）督促檢查階段（2011年6 月15 日—2011年 9月 30日）。由鄉上成立的領導小組，分赴各村進行檢查驗收，檢查方式采取查閱資料、檢查對象和隨機抽取檢查點的方式進行，檢查中對存在問題的村或社要進行全面排查，排查要做到不漏一戶、不漏一人。

（三）全面總結階段（2011年10月1日—2011年11月10日）。領導小組對各村活動開展情況認真匯總，形成書面材料，于10月20日前上報縣活動領導小組辦公室。

四、工作措施

（一）廣泛宣傳，提高認識。在全鄉范圍內開展城鄉低保規范宣傳年活動，既是認真貫徹落實科學發展觀，關注民生、改善民生、維護民權，進一步密切黨和政府與人民群眾關系做出的一項重大決策，又是新形勢下進一步規范城鄉低保工作、完善社會救助體系、保障城鄉困難群眾基本生活、促進社會和諧穩定的必然要求。各村委會班子要站在講政治、講大局、講穩定和實現維護人民群眾切身利益的高度，深刻認識開展城鄉低保規范宣傳年活動的重要意義，切實把這項活動篇三：低保先進材料

突出重點 強化措施 努力打造“陽光低保”

舞鋼市位于河南省中南部，轄8鄉鎮，5街道辦事處,總人口32萬，其中農村人口22萬。2005年，舞鋼市的農村低保工作在市委、市政府的正確領導下，在平頂山市民政局的正確指導和大力支持下，以推行規范化管理為重點，以“應保盡保”為目標，突出重點，加大措施，嚴把關口，使全市農村低保工作做到對象有進有出，標準逐年提升，為維護全市經濟發展、社會穩定發揮了重要作用。截止 2011 年 7月，全市農村低保對象已達 戶 人，占非農業人口的4.6%，月發放保障金 元，人均月補差 74元。我們的主要做法是：

一、突出重點，堅持制度，不斷使農村低保步入規范化管理軌道

（一）以撐握到一手資料為重點，堅持低保調研制度。為切實做好農村低保工作，真正發揮低保作為困難群眾最后一道保障線的作用。我們堅持調查先行，實行低保定期調研制度，低保工作開展以來，我們先后組織多個專項調研組，深入基層、深入群眾，對農村貧困人口、致貧原因、生活狀況等，進行了全面的調查了解和細致分析，充分掌握貧困群眾的數量和困難程度，形成了有數據、有分析、有建議的調查報告，為低保政策的落實提供了有力的保障。

（二）以入戶調查為重點，堅持三級簽字制度。入戶調查核實不僅是整個低保審批過程的重要環節，而且是對已保對象進行規范化管理和動態管理一個重要手段。入戶調查，不僅是對申請人自報情況和提供證明的驗證，同時可以比較全面地了解申請人的生活狀況，其質量直接關系到審批結果。為此，在入戶調查低保時，堅持做到“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”。核查組人員、鄉（鎮）辦工作人員、村組長三人必須對每一入戶核查情況簽字，并且必須經過村、鄉鎮辦、市低保中心三次入戶調查，才能被審批，入戶調查率必須達到 100%。

（三）以為特困優保為重點，堅持分類施保制度。在確定保障對象過程中，為確保公正公平，我們根據困難群眾實際生活情況，將其分a、b、c三類進行分類，其中a類為： ；b類為 ：c類為： ；并按照不同的分類給予不同的標準救助。

（四）以公開透明為重點，堅持低保群眾監督制度。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅持公開、公示的原則。一是公開低保政策。將我市的低保政策上墻，讓廣大群眾了解和知道，讓群眾掌握政策；二是公開審批過程和審批結果。對新增或調整對象實行三次公示的制度，將審批過程和結果公布于眾，讓群眾了解審批管理機關是如何審批的，以及審批結果怎樣；三是長期公示續保對象，隨時接受群眾監督，打造陽光低保；四是公示舉報單位和舉報電話、群眾要反映、要舉報、要知道通

過什么途徑，打什么電話。目前，全市每個村都設置了一塊長期固定的公示欄，將享受低保的對象全部公布出來。

（五）以評議、評審為重點，堅持低保民主審核審批制度。新增（或調整）對象，在入戶調查的基礎上，一是在村必須召開低保評議小組會，依照程序對入戶調查核實的情況進行民主評議；二是在鄉鎮街道必須召開低保評審委員會大會，廣泛聽取和征求各個委員的意見，對每個申報對象進行審核，在取得一致意見后才能公示和上報市民政局審批；三是在市民政局低保中心審批時，實行分管局長、低保中心主任、相關入戶調查人員會審，確定保障金額，確保在低保申報審批的過程中，始終堅持公正、民主的立場，不搞一人說了算，杜絕低保審核審批的暗箱操作。

（五）以制度建設為重點，堅持低保動態管理制度。建立低保戶檔案管理制度，實行一戶一檔，并按規定歸檔，改變過去低保檔案裝訂成冊和材料不齊的缺點；建立低保對象分類管理制度，將低保對象分為長期保障對象，相對穩定的保障對象、不穩定的保障對象為三類，根據分類的不同，采取不同的動態管理方式，即第一類對象，一年入戶審核一次，第二類對象，半年入戶審核一次，第三類對象為重點核查對象，每個季度入戶審核一次；實行續保對象登記制度，即低保對象每季度在領取低保金之后，必須到所在鄉民政所，由負責低保工作人員簽字確認。

二、強化措施，夯實基礎，為全面做好農村低保提供有力保

障

（一）健全低保工作機構。市民政局專門成立了低保中心，配備了高素質工作人員。各鄉鎮辦均設立低保辦公室，確了一名低保專干，并擁有固定的辦公場所。同時，鄉鎮辦還成立有低保評審委員會，成員大多數是鄉鎮人大代表和有關部門負責人。每個村均成立低保評議小組，小組成員主要由村內黨員干部和威望高的居民代表組成。目前，全市已經形成了市、鄉鎮辦、村三級低保工作網絡，擁有一支穩定、專業的低保工作隊伍，做到低保工作層層有機構管理，層層有人具體抓落實的局面。

（二）加大政策宣傳力度。為了使低保政策家喻戶曉，深入人心，一是充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體進行報道宣傳，讓廣大農村群眾更深入了解低保政策；二是在全市各級低保辦公室內，懸掛低保政策標牌，將享受低保的條件，辦理程序，規范化管理制度公布于眾；三是印制低保對象須知宣傳單，發放給每個低保戶，使低保戶明確自己的權利和義務，便于低保機關的管理；四是邀請市人大、市政協組織人大代表，政協委員視察低保工作，向領導匯報低保工作，傾聽他們對低保工作的意見和建議，爭取他們的理解和支持。

（三）加大監督檢查力度。在推進低保規范化管理的過程中，我局十分注重對基層低保工作進行監督檢查，成立了主管局長任組長，局監察室牽頭負責的低保監察隊伍，及時對群眾舉報的進 行調查處理，定期或不定期的對低保對象進行調查走訪，及時掌握低保對象的生活狀況，切實做好動態管理下的應保盡保。出臺了低保規范化考核細則，實施百分制考核，并且將考核結果作為年終總評的重要依據。

三、嚴格把關，精心組織，全面實施農村低保

在工作中我們重點把好“四關”：一是申請關，把確定農村低保對象作為關鍵一環，局領導帶隊，深入各鄉鎮辦調查摸底，確保救助對象不錯不漏；二是初審關，了解申請對象家庭情況，重點了解生產經營收入、外出務工收入、財產性收入、轉移性收入；三是審核關，成立評議小組，進行民主評議，杜絕優親厚友現象發生；四是審批關，按照規定時間進行審批、張榜公布。全市已形成了村委會核實、鄉鎮辦審核、民政局審批三級審定和三榜公示的審批機制。

為了確保農村低保工作的順利實施，市民政局積極爭取市委、市政府領導和市財政、監察等部門的重視和支持，積極籌措低保資金，我市的農村低保金全部納入市財政年度預算。在保障農村低保對象基本生活的同時，我們還爭取教育局、衛生局、工商局、地稅局等相關部門支持，在子女就學、治病醫療、務工經商等方面給予低保對象相關的優惠減免政策。

舞鋼市的城鄉低保工作雖然取得了一定的成績和經驗，但離上級的要求還有一定的差距，在今后的工作中，我們決心進一步篇四：菜子鎮農村低保工作情況匯報

菜子鎮農村低保工作情況

農村低保作為社會救助的一部分，直接體現我黨代表最廣大人民群眾的利益，也是困難群眾的最后一道防線和安全網。做好農村低保工作，是解決貧困人口生活問題的重要舉措，是實現社會團結和公平正義的重要切入點。

一、基本情況

我鎮一直以來對農村低保工作特別重視，無論是低保提標，還是低保調標。嚴格按照公平、公正、合理和公心的原則，杜絕“人情保”、“關系保”、“權力保”，確保困難群眾得到實惠，防止肥肉貼膘。去年，通過低保提標，我鎮再次進行扎實的摸底工作，本著“保障對象有進有出，補差水平有升有降”的規則，對生活水平提高的92戶337人低保戶停發低保金，對本年度因各種原因致貧的63戶221人納入低保。在各村認真摸底調查，鎮政府嚴格審核，縣民政局精心審批，對1918戶7165人重新建檔，其中，一類對象293戶805人；二類對象456戶1586人；三類對象658戶2661人；四類對象511戶2113人。

二、存在的問題和困難

低保金是政府對困難群眾在金錢上的支助，這就要求準確定戶，補差合理。但是，在近幾年的低保提標中可以看到，低保工作存在著很大的問題和困難。隨著農村低保的扎實推進，出現了一些新情況、新問題。一是人為分戶、并戶現象 在少數地方仍然存在。二是由于農村居民家庭收入來源復雜，以測算和評議相結合的方式來準確認定低保對象仍然是農村低保工作的一大難題。三是低保對象動態管理體系有待進一步加強，農民群眾的低保“易進難出”、“有關系吃低保”的思想短期內很難扭轉。同時，制約農村低保發展的瓶頸依然存在。工作機構不夠健全，專項工作經費缺乏，基層信息化建設投入不足，基層隊伍專業化水平與低保實際工作需求不相適應等問題依然突出。

三、今后的打算 一是繼續加大農村低保政策的宣傳。開設農村低保廣播、網絡專題宣傳，繼續向廣大群眾宣傳農村低保等相關政策，同時要求各村廣泛開展宣傳，提高廣大群眾對低保工作的知情權和參與權。二是繼續加強對低保工作人員培訓。定期或不定期組織基層低保工作人員開展業務培訓，進一步提高辦事質量和服務水平。三是進一步強化對基層的監督檢查，確保運作規范。加強各鄉鎮對各村的監督指導，規范包村干部負責制和村干部直系親屬享受低保申報制，進一步加強家庭收入核算和民主評議，堅持陽光操作，確保公開、公平、公正。四是加強信訪接待處理工作，及時有效解決問題。及時查處信訪反映的問題，不推諉，不拖拉，不留死角，從源頭

上解決問題，杜絕信訪隱患，堅決維護困難群眾的基本生活權益。篇五：2014年鄉鎮低保工作匯農村報材料 **鄉農村低保工作匯報材料

中共**鄉黨委 **鄉人民政府 2014年4月16日

一、基本情況 **鄉位于**縣西北部，境內地形復雜，山巒起伏，溝壑縱橫，氣候干燥、降水較少，是典型的旱作農業區。全鄉共轄**個村，**個村民小組，**戶**人，群眾的主要收入來源是種植業和養殖業，2013年全鄉人均純收入為**元。全鄉共有貧困戶**戶**人，占全鄉總人口**%，共有低保對象**戶*人，其中一類*戶*人，二類*戶*人，三類*戶*人，四類*戶**人。2013年，共發放低保資金*萬元。

二、主要做法(一)領導重視，周密部署，為農村低保工作提供了組織保障。鄉黨委、政府高度重視農村低保工作，始終把它當成一件“保民生、促穩定”的大事來抓。嚴格按照市、縣關于農村低保工作的統一安排，鄉黨委每年都召開黨政領導班子成員會議專題研究低保工作，成立了由鄉黨委書記任組長的農村低保工作領導小組。在每年城鄉低保提標調整期間，鄉黨委政府都會召開由村主要負責人和相關業務人員參加的專題會議，并與各村簽訂城鄉低保目標管理責任書，明確責任，嚴肅紀律，督促各村提高認識，認真

抓好低保工作。(二)結合實際，因地制宜，嚴格把好低保規范化管理工作程序關口。2013年，根據中共會寧縣委辦公室《關于進一步抓好低保規范化管理工作的緊急通知》文件要求，按照“調查、選評、評議、測評、審核、審批、撥款”的工作程序，在全面落實縣上實施方案的基礎上，細化實施方案，結合我鄉實際，歸納梳理提出了堅持“七個優先納入”、“七個不準納入”、“四個一律調出”、“四個履行義務”、“一個必須”、“三個禁止”和“應保盡保、公平公正、統籌兼顧”的基本原則，組織召開由村兩委干部和村民代表參加的民主評議會，逐戶逐人進行評議，全鄉農村低保的申請、審核、審批程序符合操作規程，無人情保、關系保、該保未保等違規現象發生，基本做到了公開、公平、公正，確保了全鄉大局穩定。(三)健全制度，動態管理，積極構筑農村低保救助體系。全鄉在開展農村低保工作中，注重創新，科學管理，不斷完善和健全各項農村低保工作制度，優化低保工作方式、方法，促進農村低保工作水平不斷提高。根據《**鄉農村居民最低生活保障制度實施辦法》有關動態管理的規定，在低保審核過程中嚴格把關，做到戶數有進有出，人員有增有減，標準有升有降，努力構建符合我鄉實際的農村居民低保救助體系。在2013年城鄉低保規范化管理工作中，對全鄉低保進行全面清理和規范管理，在“保主保重”的指導思想下，實行動態管理，做到應保盡保，應退盡退，共新增*戶*人，調整*戶*人。低保資金全部以“一折統”方式及時發放到低保對象手中，無違規現象發生。(四)規范管理，健全資料，扎實推進低保業務信息化建設。依托農村低保信息管理系統，一是進一步充實完善農村低保電子臺帳，對全鄉低保對象逐戶建立檔案資料，做到一村一柜、一組一盒、一戶一檔；二是積極推進低保數據庫建設，及時將低保對象普查資料和檔案納入信息系統，確保低保基礎檔案資料的準確性、全面性，并通過信息化管理，做到了信息齊全、內容齊整、思路清晰、管理科學，提高了管理水平，規范了運行程序。

（五）強化檢查，重視信訪，及時排查化解低保運行過程中的矛盾。一是為了確保及時發現和解決農村低保中出現的問題，鄉上成立了全鄉低保工作監督小組，由鄉黨委、政府主要領導負責，鄉紀委、鄉民政所牽頭，各村民委員會、信用社、鄉財政所配合，定期對全鄉低保對象評選、資金兌現、動態管理進行監督檢查，全面掌握全鄉低保工作運行情況、充分聽取群眾的意見建議、及時發現并解決存在的突出問題。二是加強對群眾來信來訪的接待及處理工作，對上訪群眾，本著熱情接待、熱心服務、耐心解答的原則，努力把問題解決在基層，不上交矛盾，不推卸責任，及時疏導化解矛盾，確保一方穩定。

三、存在問題及下一步工作打算

全鄉的農村低保工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要

求和工作的需要還有一定的差距，主要表現在以下幾方面：一是操作程序欠規范，工作不夠細致；二是檔案管理不完善，基礎工作欠扎實；三是低保工作督查力度不足。下一步，我們將以省財政廳督查組調研指導工作為契機，不斷探索工作創新、完善管理機制、狠抓動態管理，注重規范操作行為，提高工作實效；加大宣傳力度，提高群眾知曉率；加強基礎性工作，提高業務水平；強化監督檢查，提高群眾滿意度，讓農村低保工作真正在陽光下透明運行、在群眾監督下規范運行、在科學管理下動態運行。

第二篇：陽光低保實施方案

倪家營鄉低保規范宣傳年活動實施方案

為了不斷提高我鄉低保工作規范化水平，有效保障困難群眾基本生活，根據縣民政局、財政局《關于印發〈臨澤縣城鄉低保規范宣傳年活動方案〉的通知》（臨民發〔2011〕56號）精神，結合我鄉實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的理念，認真落實城鄉低保規范化管理要求，通過在全鄉范圍內開展城鄉低保規范宣傳年活動，進一步完善城鄉低保制度、規范工作程序、強化民主評議、健全資料檔案、宣傳政策法規，著力打造“陽光誠信”低保。

二、主要任務

（一）規范城鄉低保：重點做好七項工作。

一是規范領導責任落實。鄉民政辦主要負責同志為城鄉低保工作第一責任人，對城鄉低保工作負總責；分管領導為城鄉低保工作的主要責任人，具體抓好城鄉低保政策落實和規范化管理工作。

二是規范政策法規運用。建立低保工作人員定期培訓制度，加大低保政策法規和業務知識培訓力度，熟練掌握各項救助政策法規和操作程序，不斷提高準確運用政策法規指導開展城鄉低保工作的能力，做到重點工作能夠推開，疑難問題能夠解答，難點問題能夠解決，確保低保工作規范、健康運行。

三是規范保障對象確認。準確核定家庭收入情況，按家庭收入核

定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象，做到按標施保、分類施保，嚴禁“人情保”、“關系保”，切實做到該保的一個不漏、不該保的一個不保。

四是規范工作程序運行。按照戶主申請—村委會(居委會)入戶調查—村民(居民)代表評議小組評議—一榜公示—鄉鎮審核—二榜公示—民政局核查—三榜公示—民政局審批—銀行代發低保金的“十步流程”工作程序辦事，做到低保公平、公正、公開、透明，不發生隱瞞不報或暗箱操作等現象，對爭議問題要重新調查、評議、審核，做到保障政策、保障對象、保障標準、保障資金“四公開”。

五是規范日常管理服務。細化保障措施，加強日常管理，做到城鄉低保制度健全，配套政策法規體系完善，分類施保、保主保重，資金管理、檔案管理、監督管理到位，補差水平拉開檔次、補助水平有升有降、保障對象有進有出，全面完成提高我鄉低保標準和補助水平任務。

六是規范資金發放使用。低保金每季度發放一次，并足額列支城鄉低保配套資金及工作經費。

七是規范資料檔案管理。完善低保日常管理檔案和低保對象檔案。日常管理檔案包括城鄉低保文件、報表、會議記錄、保障對象花名冊、民主評議記錄、公示記錄和保障資金收支臺賬等文字材料；低保對象檔案做到一戶一檔、編號管理、檔案材料齊全，審核和變更材料及時入檔。加快建立低保信息系統，及時上報低保各項數據和實施情況。

（二）宣傳城鄉低保政策法規：重點做到“四個一”。

一是印發一批宣傳資料。近日，由鄉民政辦工作人員將縣民政局印制的社會救助宣傳材料單行本，發放到廣大救助對象的手中，使低保政策宣傳到千家萬戶。鄉民政辦充分利用群眾集會、農貿集市等時機，組織開展豐富多樣、群眾易于接受的低保規范宣傳活動，宣傳城鄉低保申請條件、申請程序、履行義務等內容，將活動深入到家家戶戶，營造濃厚的政策宣傳氛圍。

二是開設一檔宣傳專欄。在各村開設“城鄉低保規范宣傳年活動”專欄，及時反映宣傳活動動態和經驗做法，刊載廣大群眾普遍關注的城鄉低保政策、法規、工作流程等，展示各種優秀宣傳作品，提高宣傳工作成效。各村要按時制作低保宣傳標語，定期更換宣傳內容，為群眾了解低保政策提供便利條件。

三是建立一個低保宣傳平臺。在鄉民政辦公廳、村文化室和農家書屋等場所建設一批低保宣傳陣地，通過建立低保宣傳長廊，文化戲臺等低保宣傳新陣地，一多種形式宣傳低保政策，形成一個互動的低保宣傳平臺。

四是召開一場經驗交流會。根據我鄉低保規劃管理成績相對突出的村，在一定范圍內進行巡回宣講交流。

三、實施步驟

城鄉低保規范宣傳年活動從2011年5月1日開始至11月30日結束，分三個階段實施：

（一）動員部署和自查自糾階段（2011年5月3日—2011年6

月6日）。督促各村及時召開城鄉低保規范宣傳年活動會議，成立由鄉長任組長，分管鄉長為副組長的活動領導小組，及時動員部署，并結合實際，制定下發具體實施方案。組織相關人員認真學習省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》、《甘肅省人民政府關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見》、《甘肅省城鄉社會救助工作督察制度》、《甘肅省城鄉社會救助公示制度》、《張掖市城鄉居民最低生活保障檔案管理辦法》、《張掖市城鄉居民最低生活保障工作操作規程（試行）》、《張掖市農村居民最低生活保障實施辦法》等相關政策文件，全面掌握規范宣傳活動的任務和要求，不斷增強做好城鄉低保規范宣傳工作的責任感和緊迫感。重點要抓好“七個自查”：一查領導責任是否落實。查各村是否建立 “民政主管、社會參與”的低保工作管理體制和運行機制，是否把低保工作列入重要議事日程。二查保障對象是否準確。主要查是否準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象；查是否做到按類施保；查有無“人情保”、“關系保”現象，是否做到應保盡保。三查操作程序是否規范。查是否堅持個人申請、村評議、鄉審核的工作程序，對評議、審核、審批情況是否進行“三榜公示”，是否做到保障政策、保障對象、保障標準、保障資金“四公開”，是否存在“隱瞞不報”現象。對一些爭議問題，是否做到重新調查、評議和審核。四查規范管理是否到位。查各項低保制度是否健全，分類管理、動態管理、資金管理、檔案管理、監督管理是否到位。五查資金發放是否足額及時。查低保資金是否按照城市低保金每月發放一次、農村低保金每季度發

放一次的要求實行社會化發放；查低保資金有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報、冒領等行為。六查檔案管理是否規范。查鄉、村兩級日常管理檔案是否健全規范，低保對象檔案是否材料齊全、一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。七查宣傳教育是否經常有效。查各村是否將低保工作宣傳教育列入工作計劃，宣傳教育安排是否連續不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣；居民對低保政策是否清楚，低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運用政策開展工作。

（二）督促檢查階段（2011年6 月15 日—2011年 9月 30日）。由鄉上成立的領導小組，分赴各村進行檢查驗收，檢查方式采取查閱資料、檢查對象和隨機抽取檢查點的方式進行，檢查中對存在問題的村或社要進行全面排查，排查要做到不漏一戶、不漏一人。

（三）全面總結階段（2011年10月1日—2011年11月10日）。領導小組對各村活動開展情況認真匯總，形成書面材料，于10月20日前上報縣活動領導小組辦公室。

四、工作措施

（一）廣泛宣傳，提高認識。在全鄉范圍內開展城鄉低保規范宣傳年活動，既是認真貫徹落實科學發展觀，關注民生、改善民生、維護民權，進一步密切黨和政府與人民群眾關系做出的一項重大決策，又是新形勢下進一步規范城鄉低保工作、完善社會救助體系、保障城鄉困難群眾基本生活、促進社會和諧穩定的必然要求。各村委會班子要站在講政治、講大局、講穩定和實現維護人民群眾切身利益的高度，深刻認識開展城鄉低保規范宣傳年活動的重要意義，切實把這項活動

抓緊抓好，抓出成效。

（二）突出重點，務求實效。各村要抓住自查自糾這個關鍵環節，認真查找問題，主動靠前解決問題。要把工作著力點放在低保規范宣傳上，重點落實和完善低保家庭收入、民主評議等制度銜接上，確保低保資金發放到最需要救助的困難群眾。加大教育培訓力度，增強村社干部的責任意識和服務意識。

（三）糾建并舉，規范建設。這次城鄉低保規范宣傳年活動，重在規范城鄉低保工作程序，宣傳城鄉低保政策法規，建立防止不規范問題再次發生的長效機制；重在加強督查工作，嚴格責任追究制度，發現解決突出問題，督促整改違紀違規行為。對村社自行發現問題并采取有效措施立即整改的，不追究相關人員的責任；對發現問題視而不見或對群眾舉報問題不管不問的，一律視為頂風違紀，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

（四）加強領導，落實責任。此次活動涉及時間長、范圍廣、要求嚴、標準高，各村要及時上報活動情況，并由鄉民政辦將活動情況向縣民政局匯報，協調解決工作中的困難和問題。加強監督檢查，嚴明工作紀律，確保城鄉低保規范宣傳年活動扎實有序開展，達到城鄉低保工作公平合理、公開透明、真正惠及困難群眾的目的。

五、工作機構

為了加強對全鄉低保規范宣傳年活動的組織領導，鄉民政辦決定成立全鄉城鄉低保規范宣傳年活動領導小組，領導小組辦公室設在鄉民政辦公廳。組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

由活動領導小組指導、督促低保規范宣傳年活動，研究解決出現的有關問題，辦公室具體負責活動開展期間的日常工作。

第三篇：評出來的陽光低保

“評”出來的陽光低保

-----婁底市婁星區民政局落實人大工作評議整改意見紀實

黃 燕

近日來，婁底市婁星區每個居委會的醒目處都增添了一樣新事物---居民最低生活保障公示欄，公示欄對轄區內享受最低生活保障居民的姓名、照片和住址向社會公開，并公布了舉報電話，接受群眾的長期監督，這是婁星區民政部門今年扎實開展城鄉低保?陽光行動?重要舉措之一，據悉，在近日省廳督查中得到了省廳領導?陽光低保?的美譽。說起民政工作的這一政績還真離不開人大工作評議的功勞。

工作評議“找茬”

2009年3月，婁星區八屆人大常委會決定對?兩院?及政府組成部門進行全面的工作評議，作為政府組成單位的區民政局被列入被評單位。10月，區人大工作評議調查組對全區民政工作開展全面調查，調查組走村串戶了解情況，深入全區12個鄉鎮（辦事處）、部分村（居）、組征求意見，走進貧困家庭、低保對象中明察暗訪。?低保問題上還存在領導打招呼的‘人情保?戶?、?民政系統內部自留指標，發放‘關系保’?、?政府在解決一些征地拆遷戶、企業改制矛盾的上訪問題時，發放‘福利保’的現象較普遍。??低保審批程序不規范，使一些不該吃的吃了低保，該保 的沒有保。?在調查走訪過程中，群眾對民政工作給予充分肯定的同時，也對低保這項惠民利民工程的落實過程中提出了一些不同聲音，對民政局、鄉鎮（辦）、村（居）的低保工作存在的一些不正常現象意見較大。

?民政工作這些年做了大量扎實有效的工作，工作實績有目共睹，但在低保工作中的確還存在著一些問題，雖然我們評議的目的不是?找茬?，但從改進政府工作的目的出發，低保的這些問題一定要在評議發言材料中體現，并交民政局整改。?區人大常委會副主任陽正良在調查組碰頭會上如此安排。

?低保工作審查監管不夠有力，社會上對低保工作有反映，還存在吃人情低保的現象，對一些不該吃低保的或重新找到工作須取消低保的沒有認真核查清退，低保人數只增不減，加重了財政負擔，致使低保惠民政策沒有發揮最大效用?。工作評議專題會議上對區民政局的評議發言中尖銳指出問題，隨后對民政局下發整改通知要求限時整改到位，并將整改督促納入常委會2010年的工作要點。

落實整改實打實

?民政工作的重點是民生工作，低保作為一項重要的民生工作，群眾意見這么大，說明我們的工作還在很多不足和失誤，必須全力加以整改，直到人民群眾滿意為止。?上任不久的民政局長劉至善在接受人大評議后立即安排布臵低保的整改工作。

2009年12月，針對存在問題民政制定了詳細的城鄉低保戶 清理整頓工作方案，在全區范圍進行?大洗牌?，嚴格按低保政策、申請審批程序重新落實低保戶，并制定了一系列規章制度。一是入戶調查制度。要求入戶調查率必須達到百分之百。采取?三看三問一訪?的方式，對每一戶低保對象的調查都如實填報《入戶調查表》，并堅持?誰入戶、誰簽字、誰負責?的原則，實行責任追究制度。二是堅持民主評議制度。由村（居）民代表組成不少于30人的民主評議小組，對申請對象是否享受低保進行評議，獲票未通過半數的不許上報。三是三榜公示制度。一榜公示民主評議結果，二榜公示初審結果，三榜公示審批結果，在三榜的基礎上制作永久性公示牌，長期接受群眾監督，并對低保對象實行動態管理。每月由村（居）低保專干進行入戶的調查訪問，隨時了解低保對象的家庭成員變動、就業等情況，根據低保對象家庭經濟狀況變化和人員增減等情況，及時辦理停發、增發和減發低保待遇手續。

通過?嚴格把關拒人情?、?入戶調查訪鄰里?以及?三榜公示促公開?等做法，確保做到了低保對象確定?準?，低保審批程序?嚴?，低保家庭收入核查?實?，低保辦理過程?明?，形成了獨具特色的婁星低保審批程序。

?過去民政局內部還留有少量的機動指標以備不時之需，今年所有的指標一個不剩地分配到了基層，所有的低保對象絕對都是從群眾中評出來的真正困難戶。?低保局長謝朝陽向人大常委會匯報工作 ?公示制度好，讓很多不夠條件吃低保的人自覺退出了保低行列，我們居委會就少用了幾百個指標。?大科辦事處羅家居委會支書接受筆者采訪時說到。

歷經五個多月，沖破重重阻力，全區低保大洗牌終于初見成效。共清退不符合條件的對象3408戶8521人，新增應保未保對象345戶862人，城市低保保障數額整體提高20元，人均補差達120元以上。農村低保保障數額整體提高10元，農村低保人均補差45元以上。

跟蹤監督求實效

2010年8月，人大財工委組織財政、審計的專業人員對民政專項資金的使用和低保政策的執行情況進行了為期一個月的專項檢查。

?民政專項資金的使用總體上較為規范，各項惠民政策得到落實，基本上做到了計劃開支、陽光作業，切實幫助困難群眾解決了衣、食、住、醫等生活困難，為維護社會穩定起到了重要作用。低保政策的執行日趨規范，建立了低保調查、審查、審批問責制，制定出臺了一系列規范管理方面的文件和對低保對象的救助、費用減免、就業扶持等方面的政策，低保資金實現了社會化發放。我區的低保工作實現了‘機構健全、制度完善、資金到位、管理有序、操作規范、服務優良、群眾滿意’的目標。?檢查組對民政資金的規范使用表示滿意，也對低保工作給予了充分肯定。2010年8月，評議調查組對民政局整改落實情況進行再次督查，群眾對低保工作的反響有了徹底的改變，贏得了一片贊揚聲：?低保工作的宣傳很到位，過去不知道程序，現在公示牌上一目了然了。??公示制度好，把低保對象資料公開在陽光之下，接受廣大群眾的監督，讓暗箱操作‘見光死’。?

2010年 8 月31 日，婁星區第八屆常委會第 22 次會議上，與會的22名人大常委會組成人員對區民政局的整改情況進行表決，區民政局獲 21票滿意全票通過。依法行政、陽光操作換來了人民群眾的理解、支持和肯定。

通聯：李光輝 *** 0738--8225223 5

第四篇：低保、特困匯報材料

白朗縣民政局關于城鄉低保、特困供養工作的開展情況

一、切實開展好特困供養工作

一是穩步提高集中供養率。

按照《西藏自治區特困人員救助供養辦法（試行）的通知》（藏政發【2017】42號）文件精神，對有意愿集中供養的特困人員進行集中供養，確保其“衣、食、住、喪葬、就醫”方面得到全面保障，目前我縣核定特困人員共計91人，其中分散特困人員63人、集中特困人員28人（含2名盲人），有意愿集中供養率為100%。2020年6月，兌現全年分散特困供養人員供養金63人次，420525元。

二是加大社會力量關懷。

2018年縣政府列支28萬元，購置了縣特困中心活動中心相關設備。同時還廣泛動員社會力量社會人士積極關心關愛老人晚年生活，西藏頗羅郎建筑工程有限公司、白朗后藏杞原農業科技開發有限公司等企業先后捐贈生活物資近20萬元。

三是積極推行政府購買服務。

根據《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》（民發【2017】112號）和自治區民政廳、市民政局的文件精神，我局于2018年11月向縣長辦公會提交《關于申報2018年特困集中供養服務中心工作人員轉崗聘用的請示》，會議同意了4名護理員退出公益性崗位，并重新通過招聘方式轉為聘用護理員，所需資金均由縣財政局納入財政預算。2020年7月，通過政府購買服務方式面向社會招聘專業技術人員2名，其中，財務崗位1名，醫療崗位1名，目前已正式上崗。

四是不斷完善保障機制。

根據《民政部辦公廳關于進一步做好民政服務機構安全生產隱患排查和整治工作的通知》的文件精神，縣民政局多次邀請縣市場監督局、縣應急管理局、縣消防大隊三家單位到我縣特困人員集中供養服務中心開展定期與不定期安全隱患排查與整治工作，及時消除隱患，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場，確保每一位入住養老機構的老年人生命財產安全，杜絕任何安全責任事故發生。

五是共享改革開放成果。

為了豐富老人們的晚年生活，讓老人們切身感受到新舊西藏的對比，共享改革開放帶來的成果，進一步加深對黨和政府的感恩之情，2017年，由民政局負責人帶隊組織全體老人前往者下鄉觀看“斗牛節”比賽；2018年，經請示市民政局、縣委縣府主要領導并征求同意后，由民政局班子成員組織老人分成兩組先后乘坐火車前往拉薩參觀布達拉宮、大小昭寺、羅布林卡等著名景點，全程由民政局工作人員及醫護人員陪同；2019年，由民政局負責人帶隊組織全體老人參觀白朗中農圣域采摘園種植基地，讓老人們與大自然親密接觸并體驗到了采摘的樂趣。

六是持續提高居住環境。

為了給我縣特困對象創造一個優美舒適的居住環境，2017年上半年，我局積極向上級部門爭取資金315萬,用于特困中心改擴建項目，新建老人宿舍樓一棟，設有標準供養間20間；新建生態陽光棚一座，占地面積為140

m2，可供50人同時使用，該項目已于2018年11月竣工。此外，民政局班子成員積極與市民政局、自治區民政廳等上級業務部門協商溝通，將“白朗縣特困中心升級改造項目建設”納入到十四五項目規劃中，總投資為1000萬元，擬對特困中心實施升級改造項目，對原有廚房、食堂、洗衣房、浴室等進行升級改造，并新增理發室等功能用房，讓孤寡老人真正達到老有所養、老有所樂、老有所為、老有所安的服務目標。

二、全力做好城鄉低保工作

一是嚴格按照《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》（藏民發〔2018〕236號）和《西藏自治區2020年農村低保專項治理工作要點》（藏民發〔2020〕54號）文件要求開展了低保回頭看自查工作，堅決整治“人情保”“錯保”“漏保”“輪流坐莊”“關系保”等不良現象，抽派專人對11個鄉鎮低保人員進行核查，做到了“應保盡保、應退盡退”，有效保障了弱勢群體的基本權益，目前，白朗縣共有城鎮低保12戶13人，農村低保366戶604人（含僧尼218人）。

二是及時兌現城鄉低保資金。

2020年5月，共計兌現上半年城鎮低保金51777.6元，兌現農村低保金584340.4元，全部通過社會化形式發放。

三是強化檔案管理。

按照自治區、市城鄉低保“一戶一檔”工作要求，對白朗縣轄內低保戶進行全面梳理，及時更新和完善了低保對象檔案信息，做到了格式、封面、裝訂統一，并實行電子檔案與紙質檔案同步管理，分別留檔。

白朗縣民政局

2020年8月19日

第五篇：加強黨風廉政建設,打造規范陽光低保2011

加強黨風廉政建設，打造規范陽光低保

漢南區民政局 2011年6月

近年來，漢南區民政局認真貫徹省、市民政廳局關于困難群眾救助有關文件精神，深入落實城鄉低保為主體的各項民政救助政策，采取得力措施，強化低保工作流程中的廉政建設，全力打造陽光低保，維護了城鄉低保工作的公開、公正、透明，根本上改善了低保工作的社會形象。

一、低保規范化管理現狀及面臨的新形勢

（一）低保工作基本情況

漢南區常住人口10.6萬人，現轄4個街道、13個社區（其中9個城鎮社區，4個農村社區）、27個行政村、24個農村大隊。2011年元月，城鎮低保標準從月人均收入240元提高到300元；農村低保標準從人平年收入1200元提高到1440元，后又提高到1560元。

2011年6月，全區城鎮低保對象667戶987人，占全區城鎮人口（26658人）的3.7%，月發放低保金209184元，人均月補助標準212元。從2008年4月至今，城鎮低保凈退425戶1489人；2011年第二季度，全區農村低保對象1257戶1920人，占全區農村人口（74280人）的2.6%,季發低保金568980元，人均季補助296元（月補98.6元）。從2008年第二季度至今，農村低保凈增232戶243人，今年第二季

度將再次新增155戶。

（二）規范管理、打造陽光低保的特色舉措

1、實施區級管理機構對低保對象普查。2008年5月實施城鎮低保對象抽查，8月至12月實施低保對象普查。普查采取見人見證、逐戶登記、調查鄰里、休息時間入戶的方式進行，普查取消低保248戶629人，占年初總戶數的23%，大大提高了低保對象的準確性，區低保中心的幾位同志也成了低保對象活檔案。經此次大規模普查，形成了新增對象必入戶、舉報對象必查處、入一戶查一片的工作慣例，增強了區級管理部門入戶調查的廣度和深度。

2、全面清理人戶分離對象，落實居住地管理。08年11月，根據普查掌握的情況，研究制定了低保對象人戶分離處理辦法，實行區內人戶分離的城鄉低保對象，在居住地申報、管理；區外城鎮低保對象由居住地所在社區定期提供家庭狀況證明；舉家外遷1年以上的農村低保對象取消低保，新申報對象按居住地管理原則，向居住地鄉鎮街道申報。此辦法契合了09年3月《湖北省最低生活保障工作規程》的相關規定。雖然漢南區低保對象人戶分離處理辦法，特別是區外對象的處理辦法，仍因受相關政策的制約而無法合理化處理，但一定程度上還是規范了低保對象管理，體現了我區低保對象管理工作的超前和創新意識。

3、落實農村低保對象評議和聯審聯批制度 2009年初，城鎮低保對象經入戶普查和人戶分離清理

后，準確性已相對提高，管理上也相對規范，區低保中心及時將工作重點轉移到農村低保上來。2009年第二季度，全區農村低保對象由街、村兩級實施重新評議，區低保中心對重新評議后的低保對象逐戶入戶調查，確定保障人數和保障標準。此輪工作后，農村低保對象取消164戶300人，新增256戶428人，提高了農村低保覆蓋面和對象準確性。

2010年省廳出臺《湖北省農村最低生活保障對象核定試行辦法》，我區嘗試開展三個村的聯審聯批工作，取得較好效果。根據《試行辦法》相關規定，結合評議的工作經驗，我區擬將聯審聯批與評議兩項工作揉和起來，考慮各街道對象數量和社會救助階段性工作量大小，將鄧南街、紗帽街兩個低保人數較多的街道分別安排在每年第二、三季度進行，將湘口街、東荊街兩個低保人數較少的街道，安排在每年第一、四季度進行。

4、實施有獎舉報制度，支持和鼓勵群眾參與監督 2009年9月，我區實施有獎舉報制度，出臺了《漢南區城鄉低保舉報獎勵辦法》。《辦法》提出了“應保盡保、應堵則堵、應退必退”的工作原則，明確低保舉報管理機關為區民政局，凡實名舉報且舉報情節經調查屬實的，按50元/戶標準獎勵舉報人。《辦法》面向社會公布了舉報電話和電子郵箱，并強調舉報受理機關在接到舉報后，做好保密工作，如因舉報機關工作人員泄密導致舉報人遭受損失或傷害，視情節追究泄密人的紀律、法律責任。

實施有獎舉報后，實名舉報和匿名舉報均有所增加，群眾參與監督意識明顯增強，同時也出現了取消一戶帶出一片的現象，動態管理得到充分落實。

5、落實各類信息比對，通過外圍調查掌握對象情況 2010年開展城鄉低保專項核查工作中，利用1個多月時間，與區勞動人力資源局比對并核實低保對象享受社會養老金信息。從城鎮低保信息系統提取退休年齡段所有對象（男55歲以上，女45歲以上）331人，與領取社會養老金人員9380條信息進行比對，97條同名信息經身份證號及退休單位比對，過濾為66戶69人，今年5月對其中59戶分別作出取消和調減處理，7戶在本續保期內暫保留低保待遇；從農村低保信息系統中提取1034人進行信息比對，調查確定109人（98戶）低保戶成員享受社保，其中44戶51人取消低保待遇，25戶25人更換為子女為戶主重新申報，29戶33人因實際保障人口為重病重殘子女而未作處理。區民政局與區勞人局資源共享信息互聯，相互提供和共享社保、就業、勞動能力鑒定等信息，增加了工作透明度和準確度。

聯合社區居干對22至25歲學生對象進行信息比對，核實就學學校及專業，掌握畢業就業等情況；申請了殘疾人系統查詢用戶，隨時查對殘疾申報對象殘疾狀況；向區公安分局和玉筍山殯儀館征集死亡人員信息，隨時掌握低保對象死亡狀況；區政府簽署協調函，與房地產局聯合進行低保對象購房售房信息比對，開展了一些工作，但效果不理想。

6、多形式開展低保公示，督促街村兩級落實公示制度 我局始終將低保公示作為做好低保工作的法寶，逢會必講、逢文必提、逢查必督。2009年，區民政局明確了低保公示的規范化格式，投入2萬元為各街道和社區、村隊制作了防盜防割防損的木質公示牌，分送到各管理單位。低保公示中，既強調低保審批過程中的三榜公示，也重視經常性低保公示；強調社區、村隊落實公示，也要求區、街兩級實施公示；強調公示上墻，也同步實施網絡公示。

7、以文件形式固化低保規范化管理制度和舉措 為促進城鄉低保規范化管理，區民政局根據省、市低保法規、規章及規范性文件的精神，結合漢南區低保工作實際，制發一系列文件，明確低保規范化管理制度和舉措，形成長效工作機制。08年以來，在《漢南區城市低保工作規范管理實施細則》、《漢南區農村低保工作實施方案》的基礎上，先后出臺了《關于開展低保工作核查的通知》、《關于理順人戶分離、異地申報低保對象管理關系的通知》、《關于實施城鎮低保年審續保工作的通知》、《漢南區城鄉低保舉報獎勵辦法》、《關于開展農村低保新一輪評議工作的通知》、《低保對象中幾類情形的處理辦法》、《單親家庭救助管理辦法政策要點》、《城鄉低保公示欄格式規范》、《關于深入落實服務承諾加強低保管理的實施意見》、《關于部分特殊低保對象由監護人代辦低保帳戶的協商函》、《關于開展社會救助資金使用情況專項檢查的通知》等等。以上文件的貫徹和實施，規范了

低保管理，提高工作透明度，增強了公信力。

（三）新形勢下對低保規范管理的新要求

黨和國家領導人在各種場合多次提到民生問題，體現了黨和政府對人民群眾特別是對困難群眾的關愛，體現了現任政府的惠民情結。低保工作者在實際工作中如何貫徹民生政策，面臨新的形勢和挑戰。

1、相對提高低保對象幸福指數。

錦濤總書記指出，“要提高中國國民的幸福指數”。這對低保管理工作提出新要求。執行低保政策確實能使部分家庭感到幸福，但針對部分完全喪失勞動能力、無法定贍扶養義務人的對象，即便全額發放低保金，也無法使其感受幸福；部分重度智障、精神病患者給其家庭成員造成精神和肉體上的沉重壓力，使家人幸福指數降低。有必要通過完善社會福利機構建設，將三無人員的“低保保障”改為“供養保障”；重度智障、精神病等重殘人員實施福利性代養，以低保金補貼代養支出。通過完善和落實各項低保配套政策，實施系統性社會救助，是提高低保對象幸福指數的有效途徑。

2、讓低保對象活得更有尊嚴。

溫家寶總理在政府工作報告中強調，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”低保對象的尊嚴，表現在：一是應保盡保，不得隨意剝奪特困對象享受低保的權利；二是應堵則堵，不符合條件的對象如納入低保，分流了保障資金，是對低保對象

享受權利的一種侵犯，對低保對象感情和尊嚴上造成傷害；三是人格平等，低保對象在經濟和生活上是弱者，但在人格上是平等的，這要求低保工作人員要尊重弱勢群體、強化服務意識，不得頤指氣使、居高臨下。

3、促進低保對象實現人的全面發展

胡錦濤同志在十七大報告中，全面、系統地提出了改善民生的執政理念，提出民生問題核心是人的全面發展。全國人大常委會委員鄭功成學習講話后，認為政府應高度關注四大基本民生問題，即教育是民生之基、就業是民生之本、收入分配是民生之源、社會保障（包括住房）是民生之安全網。這四大民生問題在日常低保工作中均有體現。低保家庭有子女就學的，在資格認定上相對傾科，并對繳納學費有困難的進行臨時救助；與勞動就業局聯合，組織社區、街道開展定期開展低保對象就業推薦工作，管理機構隨時掌握一些就業招聘信息，滿足低保對象臨時求職需要；低保政策本身就是國民收入的二次分配，是對弱勢群體的補助政策，必須按規定程序審批、發放低保資金，不得貪污截留挪用，不能跑冒漏滴，否則就是二次分配不公；低保制度是社會保障體系的一部分，是最后一道安全網，起兜底的保障作用。低保工作者要站在維護民生的政治高度，通過嚴格實施低保政策來實現低保對象的全面發展。

二、低保規范化管理中存在的主要問題

（一）人情保、關系保、狠人保仍有發生。

近年來開展的各項清理活動取消了大量不合條件的對象，一部分屬于家庭情況發生變化，另外相當一部分是人情保、關系保和狠人保。在歷年的入戶核查、檢查、專項監察清理等工作中，仍有少數人托關系求人情，甚至一些領導干部和基層低保工作者出面說情。少數被清理對象自持有病、有殘疾、無工作等理由，無視低保相關禁入規定，采取偏激方式協迫、恐嚇、糾纏、騷擾低保管理人員，甚至出現持匕首、拎汽油來訪的現象。管理部門的依法行政權面臨求助人法律和公德意識喪失、人生觀和價值觀扭曲的挑戰。

（二）低保對象界定標準模糊，不易操作。

根據低保管理相關法規，農村低保以家庭年人均純收入為界定標準，城鎮低保以家庭月人均可支配收入為界定標準。問題在于，這兩項指標涉及顯性收入和隱性收入，是否由民政部門核定？專業統計部門都難以準確掌握，民政部門如何能核定到以元為單位？如何衡量疾病、殘疾對勞動能力和生活水平的影響？實際操作中，很大程度上，以其它指標代替收入指標來衡量是否享受低保，具有一定的隨意性，有時甚至憑感覺辦事。沒有一把尺，又沒有一桿稱，無法對申請對象進行度量，標準模糊。有些地方，采取收入倒推法，先根據家庭生活狀況確定保障金額，再通過低保標準求差確定家庭收入，得到一個虛擬數字，低保對象“被收入”。省民政廳制定的農村低保對象核定試行辦法，在這方面作出突破，有利于基層開展工作。我區的操作辦法是，顯性收入據

實計算；無法計算收入的，查看是否存在禁入情形，如不存在，比照有顯性收入且生活水平類似的家庭執行。

（三）基層低保工作者積極性難以調動。

低保管理越規范，低保標準把握越嚴格，基層低保工作者手上的彈性越有限，其積極性越難以調動，少數社區級干部甚至臵社區管理職能不顧，抵制開展相關工作，公益勞動制度、公開公示制度、續保登記制度、領取情況登記制度難以規范化落實。村級民主評議小組成員素質高低影影響評議結果，一些不符條件的對象評上低保，部分符合條件的又無法評上，造成不公正現象。近年來省、市近期逐步調整申報程序，將受理、審核環節上移到街道鄉鎮一級，區級審批部門可以通過行政命令形式規范低保管理，一定程度上緩解矛盾但不能從根本上解決矛盾。如建立直管低保工作站，明確責權利和低保衡量標準，可從根子上解決問題。

（四）工作手段和技能的匱乏影響低保對象準確性。勞動能力損害程度難確定。部分對象反映因病因殘喪失勞動能力，但低保干部不具備勞動能力鑒定的能力，要求申請對象作勞動能力鑒定涉及繳納較高費用及手續繁瑣等問題，操作上不很現實。特別是一些對象拿出的醫療衛生部門出具的病情診斷證明、檢驗單，低保干部無法從中判斷其勞動能力受損情況。

投機取巧騙保行為難識別。有勞動能力的低保對象千篇一律地打臨工，模糊從業情況，甚至有的對象經營門面或開

小車，但將親友注冊為業主以規避檢查；有的對象炮制能享受低保的情形，如打通醫療機構出具相關病情證明、偽造病歷，隱瞞退休收入和隱性收入，隱瞞離婚或喪偶后共同居住人員情況，隱瞞成年子女就業及履行贍養義務情況，制造家庭成員出走無下落情節等。有些投機取巧騙保行為隱蔽性強，加上基層工作者忽視、縱容和協助，審批部門憑現有的調查手段無法察覺。

（五）贍養和撫養缺位造成“老小保”困擾管理部門。根據《湖北省農村低保對象核定試行辦法》第五條第三款，低保家庭屬于“家庭主要勞動力死亡或喪失勞動能力造成常年基本生活特別困難”。一些農村老人因體弱、多病或殘疾申請低保，他們有子女，但其子女收入一般，不履行贍養義務，造成老人客觀上的生活困難。一些家庭因離異或喪偶不履行撫養義務將子女交由祖父母撫養，成為祖孫家庭。這類對象如不納入，生活確實存在困難，并纏訪；如納入，違反《辦法》規定，并助長逃避家庭責任、不養老撫小的不良風氣，導致其他家庭盲目攀比。歷次清查農村低保對象工作中，遇到大量類似情況，處理上有一定難度。

三、影響低保規范化管理的制約因素

相關制約因素，在前述內容中有所涉及。結合漢南區實際情況，歸納如下：

（一）制度上的制約因素

1、收入界定法衡量低保對象，不便操作。

2、贍撫養義務相關條款中，放棄合法贍撫養收入，或有贍撫能力而不履行的，不能享受低保。但此類情形在我區較多，特別是農村，特別是獨女戶或雙女戶，如集中清理，社會影響面太大。

3、政策規定城鄉低保按戶口性質區分。在紗帽城鎮區域的常居農村戶籍人口占60%，紗帽街農村低保對象的40%，居住在城鎮，他們與城鎮低保對象擁有同樣的就業和消費環境，但在低保覆蓋面、享受標準上存在較大差別，城鎮低保調標后，差別進一步拉大。這種社會保障資源分配不公現象，與黨中央提出的統籌城鄉發展和漢南區城鄉一體化建設的相關政策相悖。我局09年已實施城鄉低保一體化改革調研，但受戶籍制度改革滯后和區級財力薄弱因素影響，區政府未予決策。農村低保對象與城鎮低保對象同命不同運，幸福指數和尊嚴感大受影響。

4、省規程規定，跨城區的人戶分離對象，在居住地申報。漢南區是否執行此規定？在中心城區或其他遠城區購房定居十多年或幾十年，但戶籍在漢南，由哪個區受理申報？跨省居住的，怎么處理？目前沒有具體的可操作性的辦法。

5、政策規定以戶主申報。戶主姓名反映在低保花名冊上不利于體現該戶享受低保的原因，如將特殊家庭成員作為申報對象，能體現低保特征。根據實際情況作了適當處理。

（二）能力上的制約因素

1、無法根據殘疾證或病情診斷書，確定對象是否喪失

勞動能力，也無法把握重癥患者病情恢復、穩定期間勞動能力恢復程度。民政部門也不具體勞動能力鑒定職能。

2、調查手段和水平待提高。低保工作人員特別是區級管理人員，需要實施調查方法培訓，有必要學習偵查理論。

（三）機構、經費、人員、手段方面的制約因素

1、區級未成立低保中心（或低保局），街道未按有關規定設臵專門的低保管理機構，機構建設滯后。

2、工作經費緊張，影響工作正常開展。區級低保工作經費未單獨預算，在區民政局經費中統籌列支；街道無低保工作經費預算，社區工作經費中預算了少量工作經費。2004年武漢市農村低保管理辦法中規定的每村每年1000元的工作經費未落實。

3、區級低保管理人員5名，承擔包括低保在內的各項民政社會救助和社會事務管理工作，只有1人為公務員，其他4人均為聘用人員，工作壓力大，待遇不高。

4、工作手段設施落后。辦公條件停留在一桌一椅一柜、一輛自行車水平，有必要配備簡易交通車輛、錄音筆、照（攝）相機等調查工具。

四、深化低保規范化管理對策

1、建立低保標準量化評估體系。將低保信息系統升級為低保對象量化評估系統，根據各級調查核實的情況依次錄入，電腦自動評估該戶是否應該享受低保，自動生成享受金額，盡可能地排除人為因素。家庭狀況相關信息除身份證號、銀行帳號、電話號碼等隱私信息外，實行無限制公開以供公眾查詢監督。

2、建立以審批主體為單元的垂直管理體系。區級成立低保中心或低保局，按街道成立低保辦，低保辦以下按管理規模分片設臵低保站。低保站、低保辦、低保局的工作人員數量均根據低保對象戶數設臵，落實相應的人員編制或以錢養事崗位，落實相關工作經費，建立健全績效考核等各項規章管理制度，明確責權利，強化對各級管理機構的監督，特別是對審批主體的監督。

3、建立低保工作效能和法制保障體系。通過改善工作設施、強化工作手段、加強業務培訓等，提高工作質量和行政效能，提高社會公信力。將低保管理提升到行政執法的層面，在依法行政的前提下提升執法嚴謹性和權威性，嚴格履行低保申報審批工作程序，嚴格把握標準，有效杜絕賴保、騙保、關系保、狠人保。