第一篇：城鄉低保專項清理行動總結

gg城鄉低保清理監察行動

自

查

報

告

(2010年5月14日)

根據dddd號文件精神和全省城鄉低保專項清理監察動員會議要求，我市從ff月28日開始啟動城鄉低保清理監察行動。目前，全市各地清理監察工作正在扎實有序開展?，F將自查情況報告如下：

一、基本情況

我市位于湖北省中部，地處漢江中游，江漢平原北端，總面積5555平方公里，轄55個鎮、5個街道辦事處、5個回族鄉、5個省級經濟開發區、3個國有農牧場、698個村、66個社區居委會，總人口555萬人，其中，農業人口270.1萬人。截至今年5月底，全市共有城鄉低保對象5萬戶6萬人，月支出低保資金555萬元。其中城市低保對象3萬戶4萬人，月支出低保資金444萬元，月人均補助222元。農村低保對象2萬戶3萬人，月支出低保資金144萬元，月人均補助44元。

二、清理監察行動開展情況

1、強化領導，組建專班。全省第六期社會救助培訓班暨城鄉低保專項清理監察動員會議結束后，我們迅速將會議精神向民政局黨組和市政府分管領導進行了專題匯報。市政府高度重視，迅速召開民政、財政、監察、審計等部門負責人參加的協調會議，明確了清理監察行動的工作要求和各部門的職責。為加強對這項工作的領導，市人民政府辦公室下發了《關于成立市城鄉低保專項清理監察工作領導小組的通知》（鐘政辦發[2010] 號），成立了由分管副市長為組長，市人民政府辦公室副主任、民政局局長、監察局局長為副組長，民政局、監察局、財政局、審計局等部門相關負責人為成員的領導小組。鄉鎮和村（居）委會也積極行動，全市22個鄉、鎮、場、庫和荊襄公司相繼成立了城鄉低保清理監察領導小組，581個村（居）委會成立了民主評議小組、組建了低保清理監察工作專班，全市參與專項清理的人數達到3330人。市、鄉、村（居）三級聯動，加強對專項清理監察工作的組織領導，確保了清理活動的順利開展。

2、精心組織，周密部署。4月26日，民政、監察、財政、審計四部門聯合下發了《關于扎實開展城鄉低保清理監察行動的通知》（gg [2010]26號）。結合全市城鄉低保年度核查工作，制定了《gg城鄉低保專項清理監察行動實施方案》。4月28日，召開了全市城鄉低保專項清理監察動員會議，具體安排布署了全市的城鄉低保清理監察工作。市民政、監察、財政等相關部門負責人、各鄉鎮（場庫）民政主任、荊襄磷化公司低保負責人、市低保局全體干部職工等43人參加了會議。市監察局和財政局相關負責人到會，對全市城鄉低保專項清理監察工作講了明確的工作要求。會后，各鄉鎮迅速行動，結合本地實際，制定了周密的工作方案，2 迅速召開會議進行安排布署，并落實鄉鎮機關干部包村（居）責任制。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。為營造良好的清理監察氛圍，市、鄉、村（居）三級采取多種形式對全市清理監察行動進行宣傳報道，充分發揮輿論作用，擴大社會影響，增加工作透明度。市一級利用廣播、電視播報和播放全市清理監察行動的文件和方案、通過市財政與政務公開網公開城鄉低保政策和保障對象名冊、印制了35000份宣傳單發放到每一低保戶。同時，鄉鎮、村、社區利用低保公示欄、農家小廣播、召開群眾會、張貼宣傳標語、組織駐村干部召開村民代表會議等方式廣泛宣傳政策，使城鄉低保專項清理監察這一工作家喻戶曉。

4、加強指導，檢查督辦。為確保專項清理監察行動取得實效，4月底，我們組建了6個督查組，深入各鄉鎮，重點檢查了各地清理監察行動的開展情況、年度核查進展情況、規范化管理改進情況。據此對各地清理監察工作提出了指導意見。各鄉鎮也以電話督辦、會議督辦、巡查督辦等形式對所屬村（居）委會清理工作進行了認真督辦。自查階段，各地結合城鄉低保核查，采取各種方式認真進行自查，取得了明顯效果。郢中街辦與26個村（居）委會的書記簽訂了責任書，責任到人。并在核查中扎實開展“四查”即：開展拉網式的入戶查、通過勞動信息對比查、群眾舉報對比查、召開民主評議查，截止目前，郢中已清查出不符合條件 3 低保對象1036人；文集鎮將鎮紀委辦實一件“低?！卑概c這次清理活動緊密結合起來，很好的起到了警示作用；張集鎮成立了由鎮紀委書記掛帥的清理監察巡視組，負責巡視監督全鎮清理監察工作。

三、存在的主要問題

由于 as中、d集等地低保對象人數較多，清查工作任務重，自查自糾工作還未結束。截止5月13日，全市通過認真清理、排查和信息對比，我市城鄉低保主要清查出如下問題：

1、將少量農村集中供養五保對象和市社會福利院供養的“三無”人員納入了城市低保。

2、將部分農村五保供養對象納入了農村低保。

3、個別鄉鎮將聘請的低保工作站人員和一部分社區工作人員納入了城市低保。

4、部分村（居）委會程序執行不到位。存在入戶調查走過場、民主評議搞形式、公示公開內容不完整、動態管理不及時等問題，造成一些已退休、就業、死亡、家庭生活條件已發生好轉的人員仍在享受低保。

5、全市各地不同程度存在“關系保、人情保”問題。

四、整改情況

全市通過入戶核查、群眾舉報、信息對比和主動退保等方式，共清查出不符合條件對象2464戶3356人。其中城市低保970戶 4 1416人，農村低保1494戶1940人。我市決定從5個方面對清查出的問題進行整改：

1、從6月份起，取消s鎮、s鎮、d鄉四地12戶12名集中供養五保對象和33戶33名市福利院供養“三無人員”的城市低保待遇。

2、從7月份起（全市農村低保資金實行按季發放，第二季度資金已發放），取消d鎮、d鎮、d鎮等15個鄉鎮429戶603名農村五保供養對象的農村低保待遇（集中供養對象316戶489人，分散供養對象113戶114人）。

3、從6月份起，取消d鎮3戶3名低保工作站人員和舊口鎮4戶4名社區工作人員的城市低保待遇。

4、從6月份起，取消全市各地清查出的“關系保、人情?！睂ο?78戶357人（城市低保76戶107人，農村低保202戶250人）。

5、對程序執行不到位，搞形式、走過場的地方及個人在全市進行了通報批評，已責令限期整改。從6月份起，取消已清查出的退休、就業、死亡等不符合條件的低保對象1705戶2344人（城市低保842戶1257人，農村低保863戶1087人）。

五、下一步工作安排

1、結合低保復查，扎實抓好整改。在自查自糾的基礎上，總結分析查找的問題，制定整改措施，扎實抓好整改落實工作。緊 5 密結合低保年度復查，嚴把入戶調查、民主評議、公開公示等關鍵環節，邊查邊改，力爭將“關第保、人情?！钡冗`規問題徹底清除。

2、進一步加強對各地清理工作的督查指導。下發《關于進一步加強社會救助工作的通知》，聯合監察、財政、審計等部門加強對各地檢查督辦，進一步嚴格低保申報審核程序，強化對低保對象的動態管理。特別是對群眾舉報、已領取養老金、已穩定就業、已死亡的低保對象，在查實基礎上，要迅速取消。

3、深入開展聯審聯批。從6月份開始，低保局將組織專班與鄉鎮成立聯合審批小組，深入全市每個鄉鎮對各地上報的對象進行聯審聯批，嚴把低保對象的審批關。

二O一O年五月十四日

第二篇：2015年城鄉低保專項清理整治工作匯報

2015年城鄉低保專項清理整治工作匯報

我鄉2014年城鄉低保對象394戶820人，其中農村低保對象380戶782人。低保金實行封閉運行、社會化發放，全部通過信用聯社“一折通”發放到城鄉低保對象戶手中?？傊?，我鄉城鄉低保管理規范，對象認定準確，資金按時足額規范發放，無挪用、擠占、截留的情況，有效緩解了城鄉困難群眾因災、因病、因學及突發性事件等造成的生活壓力，充分發揮了社會救助的保障作用，維護了社會的公正和諧?，F將我鄉城鄉低保專項整治工作報告如下：

一、主要做法

（一）領導重視，強化工作機制。

為確保順利開展這次的城鄉低保專項清理整治工作，我鄉成立了以由鄉長任組長、分管領導為副組長、相關聯村責任人為成員的領導小組，以加強對此次工作的組織領導。并實行主要領導負責，落實主管領導為直接責任人的運行機制，將工作責任落實到具體崗位和具體責任人。

在4月9日召開動員會議，全面安排部署了各階段工作，明確了工作目標和工作重點：一是清查低保對象是否準確。查看保障對象是否符合條件，是否按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象；查看有無“人情?！?、“關系保”、“拼拆戶?！?、“土政策?！钡痊F象，是否做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。二是清查操作程序是否規范。查看是否堅持個人申請、村委會評議等工作程序，對評議、評審、審批情況是否進行“三榜公示”，公示的內容是否全面，公布的位置是否醒目，是否存在“隱瞞不報”現象。三是清查資金發放是否到位。查看保障對象的低保金是否落實到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，是否出現鄉、村、組干部以各種手段欺騙、控制低保對象，冒領、重分其低保金的行為。四是明確重點清理情況。

城鄉低保重點核查及清理或調整的有以下幾種對象：一是家庭擁有或使用機動車輛（兩輪和三輪及殘疾人專用車除外）和大型農機具；二是開店辦廠，雇傭他人從事各種經營性活動的家庭；三是家庭成員中有領取養老金或失業保險金，家庭收入高于低保標準的；四是重復享受對象。

農村低保重點清除村干部違規享受及“關系?！?、“拼拆戶保”、“土政策保”等違規享受低保的情況，重點防止以下現象出現:一是低保金實行二次再分配；二是低保存折扣留在村干部手中；三是村級統一將低保資金用于公益事業。

（二）狠抓政策宣傳，增強低保評定的公開性。各村利用公務欄設立板報、墻報、低保政策宣傳欄以及懸掛張貼橫幅、標語等形式、召開院戶會、群眾會議等形式，廣泛宣傳城鄉低保政策的重要意義和主要內容，努力營造濃厚的社會氛圍，提高工作人員業務水平和群眾認識水平。我鄉堅持以會代訓的形式對全鄉村社干部進行業務培訓，通過加強職業道德教育和業務培訓，增強基層低保管理人員“以民為本”的宗旨意識和“依法辦事”的責任意識，有力保障低保政策的貫徹落實。

（三）加強動態管理，做到五“堅持”四“全部”。

一是堅持民主評議制度。我鄉所有村都建立了最低生活保障民主評議團和監督小組，并長期公示。民主評議團和監督小組由鄉人民政府工作人員、村兩委成員、村民小組長、村民代表等人組成，經村民代表會議推選產生。民主評議會議由村委會主持，鄉駐村干部全程參與。民主評議會當場曬貧、議貧，采用無記名投票方式對申請人進行票決，當場唱票，當場宣布投票結果。二是堅持逢進必查制度。凡是新增對象、來信來訪的對象，鄉對每一戶都要經過詳細調查核實，堅持村、鄉、社三級層層入戶核實，符合政策條件，才準予納入，入戶率達到100％。三是堅持三榜公示制度。申請享受低保待遇，在社報村委會前公示，村報鄉鎮人民政府前公示，鄉人民政府報縣民政部門審批前公示。公示的內容包括申請低保戶主姓名、救助人數、擬定（核定）補助金額等，并拍照存檔。公示期不少于7天。同時公布舉報電話。通過公示，接受群眾評議，接受社會監督，實現“陽光操作”，有效杜絕了人情保、關系保和魚目混珠的現象。四是堅持定期審查制度。我鄉農村低保實行年審制度，由鄉人民政府按期開展集中年審。享受對象以戶為單位親自主動到鄉人民政府或村委會申請家庭收入、人員變動等狀況。在調查時，根據低保對象家庭成員就業、收入變化等情況，對照我縣城鄉低保標準，做好低保金的增減調整，對已達到和超過低保標準的對象應及時辦理退保手續。五是堅持公益勞動制度。在勞動年齡段內有勞動能力但尚未就業的低保對象，在享受低保待遇期間，應當參加村社的公益勞動，有勞動能力的低保對象由村委會統一組織，參加環保、綠化等公益勞動，讓低保對象在享受政策的同時，回報社會，增強社會責任感和生活的自信心。

截止今年7月底，全鄉共清退城鄉低保對象172戶356人，其中農村低保對象170戶349人，停發城市低保2戶7人，新增城鄉低保對象126戶250人，其中農村低保對象125戶249人，城市低保1戶1人，繼續享受221戶450人，其中農村低保對象209戶419人，城市低保12戶31人，做到應保盡保、應退盡退，真正讓資金落實到困難群眾身上。

二、存在的主要問題

一是低保家庭收入不易界定。城鄉居民收入日趨多元化，存在農產品自給部分難以貨幣化、務工收入的不穩定性等諸多因素，致使居民的家庭收入難以準確統計。價值轉化過程中，存在較大的隨意性，在一定程度上制約了我鄉社會救助工作有效開展。二是基層工作力量仍然薄弱?；鶎用裾ぷ魅藛T的不足，對民政工作的開展影響較大。民政辦僅一名工作人員，正常工作不能充分保障，未做到專人專用。這些問題的存在，一定程度上制約和影響了我鄉民政工作的較快發展。

城鄉低保工作與困難群眾生活息息相關，責任重大。在今后的工作中，我們將繼續以高度負責的態度，扎實工作，以人為本，開拓創新，提高城鄉低保管理服務水平，全面推進我鄉城鄉低保工作上臺階。

第三篇：城鄉低保清理整頓工作自查總結

城鄉低保清理整頓工作自查總結

為進一步提高城鄉低保工作的管理水平，推進城鄉低保工作的規范化進程，全力打造陽光低保，根據《**關于開展城鄉低保清理整頓工作的通知》精神，我縣從3月初開始，全體干部組成清理工作小組會同鎮人民政府，深入到全縣159個村、20社區居委會，對全縣城鄉低保進行了全面的清理整頓，經過2個月深入細致的工作，圓滿完成了城鄉低保清理整頓工作。

一、基本情況

此次清理整頓工作共入戶調查2823戶6342人，占到了全縣城鄉低保對象總數的31%，其余低保對象全部進行了走訪調查，覆蓋面達到了100%。通過對全縣3605戶7243名城鎮低保對象和5503戶13218名農村低保對象的核查，共取消643戶、2063人的城鄉低保資格，其中城鎮低保對象327戶811人，占到城鎮低?？側藬档?1%，農村低保對象316戶1252人，占到擬保人數的9.5%。清退人員構成情況為：新批五保48人，孤兒41人，征地拆遷補償戶192人，自然減員25人，享受養老保險的621人，其他收入增加已不符合條件的1136人。經過清理整頓，實際納入2010年農村低保的有5187戶11966人，符合城鎮低保條件的有3357戶6598 人。

二、主要做法

（一）加強組織領導，統一安排部署，明確清理整頓工作重點

為了保證清理整頓工作的順利開展，我縣成立了由縣低保辦主任任組長，分管副主任和業務骨干組成的城鄉低保清理整頓工作領導小組；各鄉鎮也成立了由分管領導、低保干事和包村干部組成的清理整頓工作機構，分級負責組織開展清理整頓工作，確保清理工作有序推進。同時根據我縣城鄉低保的實際情況，制定下發了《縣城鄉低保清理整頓實施方案》，明確了清理整頓工作的指導思想、方法步驟、對象范圍及時間要求等具體內容，并在全縣民政工作會議上對清理整頓工作進行了統一安排部署。將清理整頓工作的重點確定為城鄉低保對象中的C類對象，主要包括達到法定年齡領取到農村養老保險和城鎮無業居民養老保險的低保對象，近期有征地、拆遷和其他大額收入的低保對象，35周歲以下的低保對象以及五保、孤兒和其他應由專項救助解決的對象。特別是嚴格清查糾正“人情保、關系保、政策?！钡那闆r；清查是否有錯保、漏保的情況，是否嚴格執行救助對象申報審批程序。從而提高了城鄉低保清理整頓工作的針對性，保證了清理整頓工作有序開展。

（二）深入宣傳動員，創新工作機制，提高清理整頓工作實效 為了擴大這次專項清理行動的影響，提高清理整頓工作的實效，我縣多措并舉加強了城鄉低保清理整頓的宣傳工作。一是利用電視、網站等新聞媒體，對清理整頓工作的目標、要求、范圍、時間和對象進行廣泛宣傳，大力營造專項清理整頓活動的氛圍。同時將清理整頓通知直接下發到各村、居委，在鄉村兩級公示欄張貼，讓群眾人人知情，個個參與，各鄉鎮也根據本地實際，制定細化了清整頓措施，分頭動員部署，形成了全民參與的工作局面。二是設立了城鄉低保義務監督員，縣低保辦聘請了20名熱心支持社會救助工作的人大代表、退休干部、社區老黨員等各級各界干部群眾為全縣城鄉低保義務監督員，各村（居）委也均成立了低保義務監督小組，吸收部分村民代表參與城鄉低保清理整頓工作并對日常城鄉低保工作進行監督。三是開通舉報電話，暢通舉報渠道，接受舉報投訴和為群眾提供政策咨詢，接受社會各界對城鄉低保工作的意見和建議，廣泛獲取城鄉低保制度在運行中的信息，進一步細化了工作措施，拓展了清理整頓工作的途經。

（三）細化工作措施，明確工作責任，全面開展清理整頓工作

為了做好此次城鄉低保清理整頓工作，縣清理整頓工作組與各鄉鎮村居委聯合行動，對全縣正在享受保障待遇的城鄉低保對象家庭情況進行全面入戶清查。在具體工作中采取了入戶調查、走訪調查等形式對城鄉低保對象進行全面了解。入戶調查即工作組深入到低保對象家中，核對戶口簿和低保本，詳細查詢低保對象收入狀況，客觀評估經濟條件，并認真填寫“城鄉低保對象入戶調查表”，將情況發生變化、目前已不再符合政策的保障對象及時清退；走訪調查即工作組通過向正在享受保障待遇的城鄉低保對象的鄰里及村干部等知情人士了解情況，并填寫“城鄉低保對象走訪調查表”，對群眾反映可能已不符合保障政策的重點對象由鄉鎮入戶進行二次復查，對經查實確已超出低保保障范圍的補助對象予以取消。在清查工作中，嚴格責任追究，落實“誰清查、誰簽字、誰負責”的工作責任制，核查人員必須如實在核查表上簽字，寫明核查結論，對由于核查不認真全面、漏查、錯查等出現問題，引發矛盾的追究核查人員的責任。對清退對象講清政策、說明理由，認真做好解釋工作，爭取他們的理解支持，并經公示無異議后停發或減發低保金，避免矛盾的產生和激化。在清理整頓中做到了應保盡保和應退盡退，實現了真正的動態管理、分類施保，專項清理整頓取得了明顯效果。

（四）完善制度建設、形成長效機制，鞏固清理整頓成果

在此次全面清理整頓工作的基礎上，我們將根據清理整頓過程中發現的問題，對已出臺的相關制度進行梳理，對存在漏洞、不便操作不適應形勢要求和與自治區相關政策不相符的方面，及時修改和完善，重點完善和抓好日常工作紀律、民主評議制度、監督舉報制度、責任追究制度的長效落實。充分利用公安、房管、勞動、社保、稅務等相關部門的信息資源，對社保人員和死亡人員嚴格清理；詳細了解掌握困難群眾生產、生活情況，使需要救助的困難群眾得到及時救助，應該退出的必須及時退出，做到進出有序；充分利用新聞媒體，把握正確的輿論導向，采取多種形式集中宣傳低保政策，在全縣范圍內形成良好的輿論氛圍；主動協調相關部門加強監督，強化工作紀律，糾正不規范的做法，確保低保制度的嚴肅性；積極接受群眾監督，暢通信訪渠道，由專人負責接受群眾信訪舉報，專人負責核實處理，堅決杜絕舞弊現象的發生。

此次清理整頓工作我縣嚴格按照自治區、市民政部門的安排部署，層層抓落實，戶戶嚴把關，嚴格城鄉低保工作的操作程序做到了應保盡保，使全縣城鄉低保工作申請審批程序更加嚴格、管理更趨規范、保障對象更加準確、保障標準更加科學、保障措施更加到位、保障效果更加明顯。

第四篇：1905+ 2020年城鄉低保專項清理工作方案實施步驟

1905+

2020年城鄉低保專項清理工作方案實施步驟

一、工作目標

按照公開、公平、公正原則，扎實開展城鄉低保集中專項清理活動，切實解決群眾反映強烈的“人情保”、“錯?！钡葐栴}，推行“陽光低?！?，有效促進城鄉低保政策公平公正實施。

二、主要任務

（一）全面復核城鄉低保對象

對現有的城鄉低保對象進行清理，重點清退x類人員：一是城鄉低保的土地收入、土地補貼、糧食補貼、棚改補償超出低保標準的；二是戶籍遷出本x的（大中專在校學生除外）和長期不在x域居住的；三是死亡人員繼續享受低保的；四是雇用他人從事經營活動的；五是務工收入超過低保保障標準的；六是虛報、瞞報家庭成員外出務工情況的，法定就業年齡內具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；七是不如實申報或拒絕核查家庭收入等經濟狀況的；八是家庭實際生活水平明顯高于低保保障標準的。

按照民政部《社會救助暫行辦法》、《黑龍江省最低生活保障審核審批實施細則》及《鶴崗城鄉居民最低生活保障實施細則》等有關規定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策執行情況，堅決糾正違反國家有關規定的做法。

（二）嚴肅查處“人情保”

按照《低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案管理辦法》、《關于建立社會救助監督檢查長效機制的通知》要求，各鄉（鎮）人民政府及街道辦、社區要常態化推進低保經辦人員和近親屬享受低保備案制度的落實，重點對群眾反映強烈的“人情?！?、“關系保”問題進行集中查處；建立社會救助監督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。出現重大違紀違規案件的，轉交有關部門進行辦理，并向社會公布調查處理結果。

（三）有效遏制“錯?！?/p>

在城鄉低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過對救助申請家庭經濟狀況信息的核對，提高城鄉低保等社會救助對象認定手段；堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查、不按規定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”現象的發生。

（四）加強政策宣傳和信息公開

集中開展《社會救助暫行辦法》和最低生活保障相關政策法規的宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統建設，及時錄入更新低保信息化管理系統，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態管理。嚴格執行社會救助對象本人申請、民主評議、審核審批社會公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中要堅持在申請人所在村（社區）張榜公示，獲得救助后要進行長期公示，定期核查，廣泛接受社會和群眾監督。

三、實施步驟

采取先通過省信息核查平臺進行家庭信息聯查，再由各鄉（鎮）政府進行自查，最后x民政局進行復查的方式進行整治。

第一階段：部署啟動階段（x月xx日至x月xx日）

各鄉（鎮）政府要認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》及最低生活保障相關政策法規，圍繞專項清理行動重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項清理實施方案，部署有關工作。

第二階段：全面整治階段（x月xx日至x月xx日）

集中力量對已納入保障范圍的城鄉低保對象進行全面動態復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查和清理。

第三階段：檢查督導階段（x月xx日至x月x日）

x民政局協同財政局、審計局等部門采取實地檢查、督查與社會輿論監督相結合的方式，掌握各鄉鎮工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改。

第四階段：總結整改階段（x月x日至x月xx日）

各鄉（鎮）政府要結合活動總體安排，做好城鄉低保集中專項清理行動工作總結，并于x月xx日前以文件形式上報x民政局，x民政局于x月xx日以文件形式將清理情況上報x政府。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導

各鄉（鎮）政府要高度重視城鄉低保集中專項治理活動，加強領導，成立工作專組，確保專項清理落到實處、見到實效。

（二）廣泛宣傳，深入發動

要重視輿論引導，充分利用廣播電視、網絡、宣傳欄等各種媒體宣傳此次活動的重要意義，公布舉報電話，充分發揮群眾在鄰里調查、民主評議中的作用，動員村（社區）居民反映低保對象的就業狀況、實際生活水平等情況，真正把不符合條件的對象清退出去，將符合條件的對象納入保障范圍，做到應保盡保、應退盡退。

（三）精心組織，密切配合各鄉（鎮）政府要統籌安排，精心組織，要積極配合做好此次專項核查，安排專人協調入戶調查事宜，確保專項檢查順利開展。

（四）嚴肅紀律，落實責任

城鄉低保專項清理活動實行單位主要領導負責制，對組織領導不力，工作敷衍了事，該清退未清退的要根據有關規定進行嚴肅處理，追究相關人員責任。

第五篇：城鄉低保

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經有15個省的2037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者 他們是有勞動能力但沒有就業機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未保”的現象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低保“指標”的做法。

2、城鄉低保總的思路是打造陽關誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產 個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的 “個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。