第一篇：魯班鎮低保工作匯報材料

魯班鎮農村低保工作匯報材料

魯班鎮地處仁懷市南大門，遵仁公路貫穿其中，全鎮總面積為 119平方千米，轄10個行政村和1個社區，2011年全鎮總人口4.5萬人。近幾年來，魯班鎮緊緊抓住發展機遇，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，圍繞“保發展、保民生、保穩定”的發展思路，全鎮經濟社會保持了持續、快速、健康的發展勢頭。2010年全鎮實現工農業總產值3.9億元；農民人均收入達到5100元。在重視經濟發展的同時，鎮黨委、政府更加注重關心民生工作，不斷提高轄區內貧困人口的生活水平，大力開展各類濟貧救困活動，全面實現了農村、城鎮最低生活保障。自2002年農村最低生活保障制度實施以來，我鎮認真貫徹省政府頒發《貴州省最低生活保障辦法》和《仁懷市城鄉居民最低生活保障實施辦法》。到2011年10月，全鎮享受最低生活保障的對象916戶2193人，其中城鎮110戶203人，農村806戶1990人。老年人630人，成年人882人，未成年人478人，女性759人，殘疾人210人，三無人員190人，重殘人員191人，重病人員298人，獨生子女13戶，單親家庭102戶。特殘困難待遇金809人，今年累計發放最低生活保障金1067509元。季度增發補助金55821元，農村低保季節性缺糧戶192戶，320人（其中特別困難戶109戶，137人，中等困難戶51戶，101人，一般困難戶32戶，82人），年發放救助糧20850斤。完成魯班中心敬老院的建設任務。通過農村低保制度的全面實施，確保了社會弱勢群體的基本生活，減少了不安定因素，維護了改革、發展、穩定的大局，對我鎮構建和諧社會，加快社會主義新農村建設起到了很大的推動作用。

從我鎮這幾年低保工作的運行情況來看，我們主要采取了如下 1

措施：

一、領導重視，認識一致

做好低保工作是維護社會穩定，貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐黨的根本宗旨的具體體現。近年來，鎮黨委、政府高度重視農村低保工作，始終堅持把做好農村低保工作作為黨委、政府一項實事來抓，并且把它列入重要議事日程。成立了由鎮長為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的農村低保工作領導小組，落實了專門的辦公地點和工作人員，在此基礎上，明確要求各村成立相應的農村低保工作網絡組織，實時掌握低保人群的生產生活動態。特別是自《仁懷市城鄉居民最低生活保障實施辦法》出臺后，鎮黨委、政府專門召開低保工作專題會議，分析新形勢下低保工作面臨的新情況、新問題，及時制定相應的工作措施和辦法。為此，一是加強對《辦法》的宣傳力度，通過廣播、黑板報、發放宣傳資料等有效載體進行廣泛宣傳，使群眾了解《辦法》；二是規范和健全了村、居委會工作網絡，配備了村、居委會兼職民政員，明確了工作職責；三是對于低保資金，做到無論財政資金如何緊張，務必確保優先、及時、足額到位。

二、嚴格掌握政策，確保應保盡保

隨著低保制度的不斷完善和規范，低保工作越來越透明。在具體工作中，我們嚴格按照程序，規范操作，主要抓了以下幾個環節：

第一、嚴格申報，規范審批程序。我鎮低保工作的開展嚴格按照本人申請——民主評議——村、社區審定上報，同時張榜公布——鎮政府審核——第二次公示——民政局審批——第三次公示——鎮財政按程序實施救助的程序實施。

第二、調查核實、正確把握政策。我們對每戶申請低保的家庭進行認真仔細調查，弄清其家庭的真實情況。摸底調查做到四個清，既“家庭地址清，戶口狀況清，家庭生活狀況清；就業需求清”。在調查中，如果發現不符合低保條件的，鎮社事辦會同村、社區干部及時上門做好工作，向他們講清低保政策，解釋原因，以尋求人民群眾的理解。

在把握低保政策方面，我們主要把握好以下幾個關系：

第一、處理好生大病戶與辦理低保的關系。由于現階段國家醫療保障的不斷健全和完善，雖然農村98%以上的農戶參加了合作醫療，但因病致貧的現象還是比較突出，特別是各類大病的頻發致使重病家庭陷入困境。針對這些家庭，我們首先做好調查工作，看收入是否超過低保標準，如人均收入已超過低保標準，就不能辦理低保手續，我們就通過其他途徑進行救助，減輕其家庭困難，幫助渡過難關；如符合低保標準或者在低保標準之下的及時納入低保范圍進行救助。

第二、處理好下崗失業與低保的關系。隨著經濟體制改革的深化，部分職工暫時下崗失業，而社會上有一種誤傳，認為下崗失業無收入就可以低保，針對這一情況，我們社事辦一方面做好耐心細致的宣傳、解釋工作；另一方面做好調查摸底工作，弄清其家庭的真實情況，對有就業能力的，積極與有關單位聯系，幫助推薦和介紹就業，鼓勵勞動自救，對無勞動能力，人均收入在低保標準以下的，及時給予低保。

第三、動態管理，做到應保盡保。從2006年開始，我鎮對低保工作實行按月動態管理，對救助對象提出的申請，做到在規定的工作日內完成調查、核實和審批工作，使符合低保條件的對象及時納入低保范圍。在調查核實的基礎上，對已超過低保標準的家庭，及時給予注銷，真正做到了“能進能出”的低保動態機制。

第四、落實資金，按時足額發放。為確保低保對象及時領到低

保金，我鎮的低保費發放實行一戶一卡制，每季度由鎮社會辦將審核表冊上報市民政局后，由市財政局直接將低保金打到群眾一卡通上。

總之，我鎮的低保工作，在市委、市政府的正確領導下，在市民政局的關心幫助下，做了一些工作，也取得了一定的成績，但離上級主管部門的要求還有差距，我們也清醒地認識到依法落實城鄉最低生活保障制度是一項長期而艱巨的任務，低保工作任重而道遠。我們決心以更加嚴謹的工作要求，更高的標準來要求自己，扎實做好我鎮的農村低保工作，為構建和諧社會，推動魯班各項工作跨越發展而不懈努力。

魯班鎮人民政府

2011年10月9日

第二篇：整理精品濮院鎮低保工作匯報材料

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濮院鎮低保工作匯報材料

濮院鎮人民政府

2007年4月13日

我們濮院鎮地處長江三角洲的腹地，歷史上曾以“日出萬匹綢”而成為“嘉禾一巨鎮”，改革開放以來，因羊毛衫業迅速興起并逐步發展成為“全國最大的羊毛衫集散中心”、“中國羊毛衫名鎮”和“中國大型品牌市場”而享譽全國。全鎮總面積為61平方千米，轄5個居民社區，13個行政村，2006年全鎮總人口15萬人，其中外來人口近11萬人。著名的濮院羊毛衫市場占地1.5平方公里，有羊毛衫、針織服裝交易區10個，擁有門市部6000余間，毛針織服裝年交易貨量達19.5萬噸，共6億多件，占全國市場份額的50％以上。近幾年來，濮院鎮緊緊抓住發展機遇，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，圍繞“建設現代商貿城，打造國際針織服裝產銷研基地”的發展定位，全鎮經濟社會保持了持續、快速、健康的發展勢頭。2006年全鎮實現工農業總產值118.1億元；農民人均收入達到9550元，在浙江省鄉（鎮）社會經濟綜合發展指數中的排名列31位，已連續兩年躍居 嘉興市入圍的十個鄉鎮的首位，在全國小城鎮綜合發展水平1000強中，我鎮從2004年的269位躍居到2005年的90位，成為嘉興市唯一的全國百強鎮。目前，發展的濮院鎮已是中國羊毛衫名鎮，全國重點鎮、全國小城鎮建設示范鎮、全國環境優美小城鎮、浙江省文明鎮、浙江省衛生鎮、浙江省體育強鎮、浙江省教育強鎮。

我們在重視經濟發展的同時也不忘提高全鎮貧困人口的生活水平提高，認真做好低保工作。自1997年1月實施最低生活保障制度以來，我鎮認真貫徹省政府頒發《浙江省最低生活保障辦法》和《桐鄉市城鄉居民最低生活保障實施辦法》。到2007年4月，全鎮享受最低生活保障的對象216戶，364人，其中城鎮36戶、57人，農村180戶、307人，今年累計發放保障金達16萬元。低保制度的實施較好地保障了社會弱勢群體的基本生活，減少了不安定因素，維護了改革、發展、穩定的大局，同時也對我鎮構建和諧社會以及社會主義新農村的建設起到了很大的推動作用。

回顧我鎮這幾年低保工作情況，主要的體會有以下幾個方面：

一、領導重視，認識一致。

做好低保工作是維護社會穩定，貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐黨的根本宗旨的具體體現。近年來，我們鎮黨委、政府一直非常重視這項工作，始終堅持把做好低保工 作作為黨委、政府一項實事來抓，并且把它列入重要議事日程。成立了由鎮長為組長的領導小組，落實了專門的工作班子。特別是自《桐鄉市城鄉居民最低生活保障實施辦法》出臺后，鎮黨委、政府專門召開低保工作專題會議，分析新形勢下低保工作面臨的新情況、新問題，商量研究解決措施和辦法。以此為契機，一是廣泛宣傳加強《辦法》的貫徹力度，同時通過有線電視、廣播、黑板報等載體進行廣泛宣傳，使群眾了解《辦法》；二是規范和健全了村、居委會工作網絡，配備了村、居委會兼職民政員，明確了工作職責；三是對于低保資金，做到無論財政資金如何緊張，務必確保優先、及時、足額到位。

二、嚴格掌握政策，確保應保盡保。

隨著低保制度的不斷完善和規范，低保面越來越廣，工作難度也逐年增加。因此，在具體工作中，我們嚴格按照程序，規范操作，主要抓了以下幾個環節：

第一、嚴格申報，規范審批程序。我鎮低保工作的開展嚴格按照本人申請——民主評議——村、社區審定上報，同時張榜公布——鎮政府審核——民政局審批——第二次公示——鎮財政按程序實施救助的程序實施。

第二、調查核實、正確把握政策。我們對每戶申請低保的家庭進行認真仔細調查，弄清其家庭的真實情況。摸底調查做到五個清，一是家庭地址、戶口狀況清；二是原工作單 位清；三是下崗和貧困原因清；四是家庭生活狀況清；五是就業需求清。在調查中，如果發現不符合低保條件的，鎮民政辦會同村、社區干部及時上門做好工作，向他們講清低保政策，解釋原因，以尋求人民群眾的理解。

在把握低保政策方面，我們主要把握好以下幾個關系：一是處理好生大病戶與辦理低保的關系，由于現階段我國醫療保障體系尚不夠健全，雖然農村98%以上的農戶參加了合作醫療，但因病致貧的現象還是比較突出，特別是惡性腫瘤等大病，要花去大量醫藥費，致使家庭陷入困境。針對這些家庭，我們首先做好調查工作，看收入是否超過低保標準，如人均收入已超過低保標準，就不能辦理低保手續，我們就通過其他途徑進行救助，減輕其家庭困難，幫助渡過難關；如符合低保標準或者在低保標準之下的及時納入低保范圍進行救助。二是處理好下崗失業與低保的關系。隨著經濟體制改革的深化，部分職工暫時下崗失業，而社會上有一種誤傳，認為下崗失業無收入就可以低保，針對這一情況，我們鎮民政辦一方面做好耐心細致的宣傳、解釋工作；另一方面做好調查摸底工作，弄清其家庭的真實情況，對有就業能力的，積極與有關單位聯系，幫助推薦和介紹就業，鼓勵勞動自救，對無勞動能力，人均收入在低保標準以下的，及時給予低保。三是處理好隱性收入和穩定收入的關系。由于濮院是全國最大的羊毛衫市場集散中心，第三產業比較發達，隱 性收入問題也是計算家庭總收入的棘手問題，要徹底查清缺乏有效手段，我們鎮民政辦、村（社區）主要采取問、看、訪、算、議的辦法，核實其家庭收入是否達到低保標準。問：調查核實家庭情況，弄清家庭實際收入；看：察看家庭生活狀況；訪：通過左鄰右舍增加了解，聽取周圍群眾的意見和反映；算：測算家庭收入來源及支出；議：組織相關人員進行評議。在此基礎上，達到比較正確地把握政策，按照公開、公平、真實的原則，真正把符合條件的困難群眾納入低保范圍。

第三、動態管理，做到應保盡保。從2006年開始，我鎮對低保工作實行按月動態管理，對救助對象提出的申請，做到在規定的工作日內完成調查、核實和審批工作，使符合低保條件的對象及時納入低保范圍。在調查核實的基礎上，對已超過低保標準的家庭，及時給予注銷，真正做到了“能進能出”的低保機制的動態運作。

第四、落實資金，按時足額發放。歷年來，我鎮都能確保低保資金足額到位，每年把低保資金納入財政預算，并在鎮人代會上通過。為確保低保對象及時領到救濟金，我鎮的低保費發放實行一戶一卡制，每月10日前由鎮會計核算中心委托農行和信用社代發到戶。

我鎮的低保工作，在市委、市政府以及相關部門的正確領導和大力支持下，做了一些工作，也取得了一點成績，然 而依法落實城鄉最低生活保障制度是一項長期的任務，因此，低保工作任重而道遠。我們決心以更嚴的要求，更高的標準來要求自己，為構建和諧社會作出新貢獻。

第三篇：2011年XXX鎮低保工作匯報

2011年XXX低保工作簡介

2011年12月

今年以來，×××鎮低保工作在鎮黨委、政府的正確領導下，在縣民政局的關心指導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真實踐“以民為本，為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，嚴格履行工作職責，積極完成了上級下達的各項工作任務。

一、基本情況

我鎮是一個以農業為主，兼有少量畜牧業的鄉鎮。轄29個行政村，1個居委會,100個生產合作社，5007戶，23732人，有漢、藏、回、蒙、撒拉等9個民族；全鎮占地面積為434.54平方公里。

二、主要工作做法

（一）組織健全，工作規范。

鎮領導高度重視民政工作，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，專職人員專門抓的工作格局。各項制度上墻，人員職責明確，辦事程序規范，鎮、村工作資料健全，臺帳分類建檔，實行信息化管理，機構健全、管理規范，有力地促進了低保工作的有序開展。

（二）嚴格審核四類人員的申報工作。自今年XXX月份我鎮黨委政府換屆選舉以來，鎮上及時成立了低保評審領導小組，各村也相應成立了評審領導小組，加強四類人員的規范管理，保障四類人員評審工作的公開、公平、公正。要求鎮村干部以身作則，2-

舉既宣傳了低保新規，又體現了政策的公平、公正，使廣大群眾交口稱贊。

三、存在的問題

（一）群眾要求放寬低保戶評定面，保人不保戶，按人數分配指標。

（二）我鎮人口眾多，貧困戶覆蓋面大，民政工作量大，工作瑣碎，工作人員少，無辦公經費。

四、下一步工作打算

（一）加強政治理論學習和業務知識學習，不斷提高為民服務效率和能力，同時，在機關開展民政業務學習，讓全機關同志了解民政工作，參與民政工作。

（二）做好民政信訪接待和窗口服務工作。辦公室人員熱情接待來訪，積極協調解決群眾提出的問題，把矛盾處理在基層。為方便群眾辦事，積極協調時間、人員，做到辦公室天天有人接待。

（三）嚴格按照財務制度辦事，廉潔辦公，物資按時發放到戶。

（四）積極參加各種會議，及時落實會議精神，各種報表按時上報。

第四篇：低保工作匯報 6

低保工作匯報

近年來，我鎮牢固樹立“以民為本，為民解困”的理念，把農村低保工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴把關口，規范運作，精心打造“陽光低保”，大力推進以農村低保為基礎的社會救助體系建設，保障了農村困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了全鎮的社會經濟發展。

一、基本情況

二合鎮轄8個村民委員會1個社區，108個村民小組，全鎮81平方公里，其中農業人口

戶

人。全鎮共有貧困戶8戶64人，占全鎮農業人口45.7%。其中，殘疾4戶6人占貧困人口8。近年來，在各級黨和政府的關心支持下，群眾生活有了較為明顯的改善。

2013年，全鎮共有1戶5人享受了農村居民最低生活保障，共發放低保金6萬元。

二、主要做法

一、領導重視，機構健全。農村低保是黨中央、國務院重視和解決“三農”問題的重大舉措之一，是堅持以人為本，關心弱勢群體、構建和諧社會的重要體現，是改變過去臨時救濟階段性生活安排，建立定期定量長效救助機制的社會保障工程。鎮黨委政府高度重視，以政府文件專門成立了我鎮農村低保復核評審領導小組，由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，相關部門負責人為成員，下設辦公室于鎮民政，社會事務辦主任兼任辦公室主任。為進一步做好我鎮農村低保各項工作，調整充實了我鎮農村低保復核評審領導小組，由鎮紀委書記任組長，扎扎實實地抓好農村低保工作，確保了全鎮各項工作的順利開展。

二、創新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鎮、村兩級建立永久性公示欄，并將動態變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鎮、村兩級按月將低保對象的動態情況進行一次調查摸底統計上報，以便及時掌握對象的動態情況，把好進出口關，更好地促進動態管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理?增加透明度?接受群眾的監督。工作中嚴格實行“三公開、十步驟”、“三榜公布”制度，切實履行低保的審核、審批程序。

三、健全制度，動態管理，積極構筑農村低保救助體系。根據《二合鎮農村居民最低生活保障制度實施辦法》和政府文件《關于認真做好農村低保擴面工作的通知》中有關動態管理的規定，在低保審核過程中嚴格把關，做到戶數有進有出，人員有增有減，標準有升有降，努力構建符合我鎮鎮情的農村居民低保救助體系。2013年，一類停發101人、二類停發410人、三類停發56人，一類新增101人、二類新增410人、三類新增324人；2013年，一類停發2人、二類停發245人、三類停發177人，一類新增231人、二類新增245人、三類新增177人。低保保障金以存折的方式由鎮民政辦和村兩委及時發放到低保對象手中，無違規現象發生。

四、以人為本，分類施保，解決受保人員實際困難。按照農村低保工作突出重點的原則，我鎮對五保戶、殘疾人、單親家庭、重病人員、老年人、優撫對象、計生戶、以及其它特困戶八類人員，進行了分類施保。重點保障了五保戶、殘疾人家庭和重病人家庭三種類型。

五、完善工作制度，優化工作平臺。我鎮在開展農村低保工作中，注重創新，科學管理，不斷完善和健全各項農村低保工作制度，優化低保工作方式、方法，促進農村低保工作水平不斷提高。鎮民政所從農村低保信息化網絡入手，建立農村低保電子臺帳，內容完善，數據真實準確，進一步優化了工作平臺。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監督制度、信訪接待制度和民政部門優質服務承諾標準等執行，較好地體現了“公開、公平、公正”原則。為接受群眾監督，鎮政府里專門設立了舉報電話。2007年以來，共接到群眾舉報4件，我們及時進行了調查處理，取消了1戶家庭的低保資格，該戶戶主王正發，經調查，該戶經濟收入遠遠高于農村居民最低生活保障的人均純收入693元，不符合農村居民最低生活保障政策。

六、落實責任，嚴格追究，從嚴查處工作不力不到位。鎮民政所工作人員及村干部在申報、審核保障對象時，對符合條件的家庭無故不報或拖延申報或者將不符合條件的家庭作為保障對象上報的，一經發現，將嚴肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平。

三、存在問題 近年來，在縣委政府的關心支持下、在縣民政局的精心指導下，在鎮黨委、政府的正確領導下，我鎮的農村低保工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距，主要表現在以下幾方面：

（一）操作程序欠規范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是

以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效。低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，有的村民小組距離村委會較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村兩委會存在沒有村民代表參加的現象；四是仍然有個別低保對象與低收入水平不相符。

（二）宣傳工作不到位，主導思想需端正。部分低保戶對低保的政策和標準不清楚、不了解，基層干部也有一些不夠端正的意識，由于這些低保對象大多缺乏知識且有殘疾，認為說也聽不明白。

（三）檔案管理不完善，基礎工作欠扎實。突出表現為建檔工作薄弱環節，鎮、村兩級的會議記錄不夠完整，公示缺少相應的圖片資料。

（四）工作督查力度不到位。由于鎮民政所、鎮督查辦工作繁多且人員不足，很難按時督查檢查到位。

四、下步工作打算和建議

農村低保是國家對于低收入人群的一項惠民政策，不僅要從思想上高度重視此項民生工程的重要性，更要從制度上、從實際操作中保證政策的貫徹落實和資金的規范使用。

（一）要規范操作行為，注重低保工作的實際效果。一是要按照規定的程序操作，增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識，盡可能地減少主觀操作行為；二是要注重公示的實效，三榜公示的程序要完善，公示地點擴大到涉項村民小組；三是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對象“非常進入”； 四是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作，應經常化和制度化。

（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農村實際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定，使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。

（三）加強基礎性工作，提高工作人員業務水平。低保工作存在著一些問題和不足，客觀而言，也與鎮村兩級從事低保工作的人手不足分不開。要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。

（四）加大督查接訪的力度，把好監督環節關。加強監督檢查工作是做好低保的一項重要手段，要建立不定期的監督檢查制度和全程跟蹤監督制度，各相關部門應相互配合，加大查處的力度，同時，向社會公布舉報電話，廣泛接受群眾的監督，保證國家這項利民惠民制度良性運行。

（五）科學合理用好農村低保指標，確保農村低保指標落到實處。

（六）多方籌措，積極爭取農村低保指標，進一步擴大農村低保覆蓋面，真正實現應保盡保。

我鎮農村低保工作任重而道遠，我們將以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在黨和政府“以人為本”思想的指導下，時時處處以人民群眾利益為重，以貧困、弱勢群眾體為重，切實解決他們的實際困難，為我鎮改革、發展、穩定大局創造良好環境。

（七）加強基層低保工作網絡建設。建議在鎮、村兩級設置專職的民政低保信息員，鄉鎮做到有機構、有專職低保人員。村級確定低保信息員，加強對農村低保工作人員的業務培訓力度，提高低保工作人員業務素質和工作水平，加強農村低保網絡建設，實現信息共享。

第五篇：農村低保工作匯報

一一一市農村低保工作情況

一、基本情況

一一一是城鄉一體的城市，全市轄6個縣市區，國土面積1.24萬平方公里，總人口305萬人，其中農村人口219萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關于“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農”問題，促進農村和諧的高度，采取一系列強有力的措施，推行建立農村低保制度，讓農村困難群眾共享改革發展成果。2006年8月，市政府做出了全面建立農村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區試點，同年，g市、g區等地開展了試點工作，2007年1月，全市全面建立起農村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災后恢復重建會議上作了典型發言，省政府《咨詢與決策》刊發了典型經驗。截至2008年7月，全市有6.04萬人享受農村低保，月發放低保金308萬多元，月人均補助水平51元，其中一類對象5409人，月保障標準77元，二類對象31622人，月保障標準52元，三類對象23397人，月保障標準42元。農村低保制度的全面建立，對于構建城鄉一體化的社會救助體系、解決農村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽為點亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。

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二、主要做法

（一）強化基礎，建立農村低保運行機制

全面建立農村低保制度是穩定、持續、有效地保障農村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時救助到制度保障的重大轉變。在農村低保制度實施過程中，我市著力構建保障有力、運行高效的網絡組織體系，形成農村低保制度健康發展的長效運行機制。

1、完善政策措施。2006年初，市政府抽調民政、財政等部門組成調研組，對建立農村低保制度進行廣泛調查摸底和研究論證，在此基礎上，2006年8月，市政府下發了《一一一市人民政府關于推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》和《一一一市農村居民最低生活保障實施方案》，對農村低保制度的建制目標、組織領導、申報程序、資金來源、監督、管理等各個環節做出了具體的規定。縣、市、區按照市里要求，出臺了相應的制度和辦法，全市形成了統一、協調、完善的農村低保工作政策體系。

2、健全組織機構。市委、市政府高度重視低保機構建設，要求各級政府在機構改革中，低保機構只能加強，不能削弱。市委、市政府順應社會管理和服務體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會救助管理局，負責全市城鄉低保的組織管理和指導工作，機構規格為副縣級，工作人員10人，其中財政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求，—2— 各級成立了農村低保工作領導小組，落實了工作機構，增強了工作力量。f區在其他部門減員的情況下，區編委為其配備了16名低保專管員，其中派駐鄉鎮9人，人員經費和工作經費由財政全額負擔。目前，全市已基本形成設臵合理、上下貫通、網絡健全的低保管理組織服務網絡，農村低保專職工作人員達到63人。

3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農村低保資金的基礎上，主要從三個方面入手，建立穩定的農村低保資金籌措機制，保障了農村低保資金的持續、穩定、足額投入。一是落實配套資金。將市縣兩級配套資金納入財政預算，做到分級負責，分級籌集，分級管理。市級財政按每人每年20元落實定補，縣市區財政全額兜底。2008年，全市共落實農村低保配套資金400萬元，其中：市財政已連續兩年按農村低保總人數每人每年20元的標準下撥農村低保補助資金共計184萬元。二是落實工作經費。為保證有錢辦事、有人理事，以文件的形式對農村低保工作經費做出了硬性規定，明確要求市、縣財政按不低于低保資金支出總額3%的比例落實農村低保工作經費。兩年來，全市共落實農村低保工作經費84萬元。

4、建立1+Ⅹ救助平臺。為解決農村貧困對象的實際困難，根據《一一一市人民政府關于推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》要求，按照社會救助體系建設16個成員單位的職能特點，建立了社會救助體系1+X救助平臺，市社會救助體系成

—3— 員單位共同為農村低保對象提供幫助和服務，農村低保對象通過救助平臺可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農村低保戶參加新型農村合作醫療，實施醫療救助，實施危房改造，僅今年上半年就資助55366人參加了新農合，參合率達到100%；勞動部門免費對農村低保戶開展技能培訓；衛生部門對農村低保戶到公立醫院就診，免收掛號費，住院床位費、檢查費減免20%；工商、稅務、金融部門對農村低保戶興辦的生產經營性項目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應的政策優惠；教育部門落實農村低保家庭子女就學“兩免一補”等。2007年至今，全市為農村低保對象優惠減免費用和輔助救助資金達1000多萬元，為農村低保戶撐起了生活的一片藍天。

（二）加強督辦，建立農村低保工作監督機制

為保證農村低保的公開、公平、公正，強化了政府督查、部門檢查、輿論監督、群眾監督的四位一體的督辦機制，強力推進農村低保工作。

1、強化政府督查。2006、2007年，市政府連續兩年將農村低保工作列為全市十件實事之一，公開向全市人民承諾。年底，市政府督查室和市政府目標辦進行專項督查，并將考核結果在全市進行通報，表彰先進，督促后進。市政府組織工作組多次對農村低保工作進行檢查，及時研究解決存在的困難和問題。同時，在每年的人大議案和建議、政協提案承辦期間，邀請市人大代表和政協委員進行視察，實地監督指導低保工作，—4— 有力地促進了農村低保工作的開展。

2、加強部門督辦。民政部門將農村低保作為落實民生的重要工作來抓，年初以文件的形式把工作任務量化到縣市區，落實承辦單位、明確責任人和完成時限。4次召開督辦會議，1次現場會議，組織了3個督查專班，定期深入各地調查了解農村低保情況，現場檢查指導、現場解決問題。我局與市財政局、審計局、監察局和市政府督查室等部門組成聯合督辦組，對縣市區農村低保配套資金和工作經費落實情況進行專項檢查，確保農村低保資金據實列支，足額撥付，專戶管理，專款專用，社會化發放。

3、深化輿論監督。市內各新聞媒體開辟了農村低保工作專欄節目，介紹農村低保制度框架、保障標準和保障對象，增加農村低保工作的透明度。一一一電視臺開通了農村低保政策短信互動平臺，一一一電臺政風行風熱線直播節目，定期安排民政、低保部門負責人現場接聽聽眾的咨詢、投訴。

4、接受群眾監督。專門設立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來信、來電和來訪，及時調查處理舉報問題，做到件件有答復、事事有回音。去年以來，全市共接待農村有關低保的上訪對象85人次，調查處理群眾舉報12件，取消了7人的農村低保資格。

（三）規范程序，建立農村低保工作長效管理機制 農村低保是一項長期性、制度性的工作安排，必須從申報、—5— 審批、公示、發放等環節搞好制度設計，實行規范化管理。為此，我們結合農村低保工作的實際，進一步完善申報程序，規范管理，成效明顯。

1、完善申報審批程序。在堅持“個人申請、村委會申報、鄉鎮審核、縣級民政部門審批”的基礎上，形成了兩級評議、兩輪公示、入戶調查的低保申報審批制度。一是建立了村、鎮兩級農村低保民主評議制度。村評議委員會成員由居住地灣長代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮一級成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協委員等為成員的評議小組，擬保對象是否享受低保，須經評審委員會評議，到會人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報縣民政局審批，縣將村、鎮兩級評議意見作為審批的必備條件；二是實行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮兩級在村務公開欄和鎮農村低保公示專欄公示一個星期，縣級民政部門批準后再返回村、鎮長期公示，接受群眾監督。在審批的過程中，堅持做到“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”，實行“三個不批”，即申請和民主評議情況不一致的不批，申請材料不全或不真實的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報、憑關系、憑印象吃低保的現象。

2、建立公開公示制度。為準確核定農村低保對象，做到不錯保、不漏保，我們狠抓村、鎮兩級農村低保公示陣地建設，以基層公示陣地為平臺，加強公開公示力度。目前，全市57

—6— 個鄉鎮（街辦）建立了農村低保公示專欄，村級普遍利用村務公開欄這一陣地，將農村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補助金額、服務承諾、舉報電話向社會公開，并公布了各級低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報。f縣將農村低保對象名單在縣編制網上向全社會公開。g區籌集資金4.5萬元在全區9個鄉鎮設立了農村低保公示專欄，并統一規格、統一宣傳內容。全市低保機構熱線被農民群眾親切的稱謂“低保110”。

3、建立動態管理制度。全市所有低保對象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎上，每年對所有低保對象的家庭收入、人口狀況進行一次全面的調查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續保手續，頒發新低保證，不符合條件的，取消低保資格。2008年上半年，全市在動態管理中共清退373人，調整了22890人補差標準，新增1.1萬人。通過分類施保、重點救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實效，群眾十分滿意。

三、存在的問題及建議

（一）問題。

1、低保覆蓋面窄。我市農村低于國家公布的693元貧困線的貧困人口8.2萬人，目前納入農村低保6.04萬人，覆蓋率74%，還有2.16萬人符合低保條件未能納入農村低保。目前，農村低保以指標定保障面，今年省分配我市農村低保指標1.1萬人，各縣市區將省分配的指標再下達到各鄉鎮、村。此外，—7— 由于我市自然災害頻繁發生，農村低保邊緣人群規模不斷擴大。例如7月份以來，我市主要以暴雨雷電大風為主，受災人口15.565萬人次。這部分受災或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農村低保，只能通過臨時救助解決眼前的困難，僧多粥少的現象比較突出。

2、低保補助水平偏低。目前，我市農村低保人月均補助水平51元，與省人均補助水平持平。盡管今年兩次對農村低保對象補助水平進行提高，依然遠遠低于農村居民3327元的平均消費水平。從7月份國家公布的農村生產和生活資料6%上漲幅度來看，低保補助增長幅度遠不敵物價上漲的速度，給低保對象的生活帶來了一定的困難。

3、低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區雖然設立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數是身兼數職，工作只能被動應付。鄉鎮（街道）一級僅設民政助理1人負責，而且是兼職。全市城鄉低保對象多達15萬人，服務比例1∶2632。近年來，新增加了城鄉低保、城鄉醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要救助工作，常年救助對象達到35萬多人，兩者的服務比例1∶6100。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量遠遠不能適應現有工作需要，嚴重制約了社會救助工作的進一步規范管理和長遠發展。全市縣級以上機構擔負著社會救助體系九大制度中五項制度的行政管理職能，但未

—8— 能納入事業單位參照公務員法管理的范圍，社會救助工作職能大大削弱。

（二）建議。

1、堅持“兩手抓”，應對物價上漲。建議省政府一方面加大對物價上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價，從源頭上緩解農村低保對象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅持做到“水漲船高”，只要物價漲，低保標準就必須緊跟著提高，保障面就必須適當擴大，只有雙管齊下，才能切實緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。

2、加大資金投入，逐步實現應保盡保。我市低于國家693元貧困線的農村貧困人口8.2萬人，納入農村低保的6.04萬人，還有2.16萬人未能納入。如果按照現行每人每月50元標準測算，8.2萬人全年需資金4920萬元。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬元，其中中央省補助資金2564萬元，實現全民低保資金缺口1920萬元。只要中央、省進一步加大支持力度，地方進一步加大配套資金和政策落實力度，在我市農村完全能夠實現應保盡保。農村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實現應保盡保是最終目的，只有實現應保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現農村低保制度的普惠性，才能避免出現新的不穩定因素。

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3、加強機構建設，夯實基層工作基礎。國務院新近批準的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會救助管理司，主要職能是牽頭做好社會救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會救助管理局，并參照公務員法管理，以便上下統一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現社會救助管理局上報省編委將其批準為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準，而我市同時上報的市移民局、市老齡辦等40多個單位，均被批準為參公管理單位。無論從目前的工作職能、性質、任務上講，還是從今后的發展趨勢來看，社會救助管理機構都是政府開展社會建設、社會管理、社會服務的重要職能機構，若不納入參公管理，不僅影響現有職能的發揮，而且影響縱向橫向協調作用的發揮，特別是不利于履行社會救助的牽頭職能，長此下去，不利于調動現有工作人員的積極性，不利于相關救助工作執行力的提高、提速，最終受到損失的是廣大困難群眾、弱勢群體。省和市州的社會救助機構能夠參公管理，對于縣市區、尤其對于鄉鎮社會救助機構的建設，工作裝備的配臵，工作人員的配備，工作積極性、主動性、創造性的激發和調動，都將產生重大而深遠的影響。

（一一一市社會救助管理局 邢燁）

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