第一篇：關于推進非公有制經濟發展的實施意見（大全）

普安縣質量技術監督局推進非公有制經濟

發展的實施意見

為深入貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》、《貴州省人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的意見》和省、州質監局文件精神,根據我縣實際情況，就我局推進非公有制經濟發展相關工作提出以下實施意見：

一、充分認識加快非公有制經濟發展的重大意義

（一）提高思想認識。黨的十六大指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性，加快生產力的發展具有重要作用。”實踐證明，哪個地區非公有制經濟越發達，哪個地區的生產力水平就越高，社會就越穩定越發展。縣局各股室、所要按照省委七屆三次全會和省委、省政府發展非公有制經濟工作會議的要求，加強學習，認真領會省委、省政府的文件精神，充分認識發展非公有制經濟的重要性和必要性。

（二）加強組織領導。縣局黨組織高度重視，成立領導小組，明確一名領導具體負責，把發展非公有制經濟擺在各項業務工作的前列。各股室、所每半年必須書面上報落實本《意見》的實施情況，確保本《意見》得到充分落實。

（三）轉變思想觀念。加快非公經濟的發展，必須進一步解放思想，開拓創新。真正做到在認識上放膽、政策上放寬、比例和范圍上

放開、規模上不限、機制上放活、政治上放心。清除對非公有制經濟的偏見和歧視觀念，研究制定促進發展的辦法、措施，全力形成推動非公有制經濟快速發展的合力和“親商”、“安商”、“富商”的良好氛圍。

二、加強行政審批及收費項目的清理和改革工作

（一）依法進行審批。按照省委、省政府的要求，繼續抓好縣局規范性文件的清理、整理工作。對不利于非公有制經濟發展以及難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消。進一步建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密，審批環節減少，審批效率明顯提高。

（二）規范收費項目。堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為,除法律、法規、規章規定的收費項目外、不得向非公有制企業收取任何費用。對必須的行政收費項目，一律按下限收取。對依法核準的預算外收費要嚴格執行“收支兩條線”的制度。

（三）杜絕亂罰款、亂攤派。對非公有制企業罰款時，必須開具由國家或省財政統一印制的票據；所有罰款，一律專戶上繳財政；嚴禁任何單位和個人利用職權安排非公有制企業接待或報銷不應由非公有制企業開支的費用；嚴禁強制非公有制企業參加學術研討會和收費性質的業務培訓班。

三、推進非公有制企業名牌戰略

培育名牌產品和鼓勵企業積極申報國家免檢。認真做好宣傳和服務工作，鼓勵并扶持非公有制企業爭創國家和省名牌產品；積極引導和推動非公有制企業建立質量管理體系和質量保證體系，以進一步促

進非公有制企業管理水平的提高，樹立良好的企業形象和質量信譽，取得較好的社會和經濟效益，培育更多的名牌企業成為我省新的經濟增長點。認真組織企業培訓，宣傳國家免檢申請程序、時間、條件以及免檢工作遵守的科學、公正、公開、自愿、不增加負擔等原則，鼓勵產品質量穩定、質量保證體系完善的企業申報國家免檢。

四、積極支持非公有制企業開展標準化工作

（一）鼓勵采用國際標準。對非公有制企業采用國際標準的工作，要給以技術上的鼓勵和支持。

（二）支持企業做好標準體系建設。加大對對標準化工作體系健全、質量穩定、技術力量雄厚的大型企業的扶持和宣傳力度，為企業進行貼心服務、培養標準化人才。

（三）開展農業標準化示范區建設。緊抓我縣煙草標準化種植工作，保證廣大煙農的種植愿望

五、簡化辦事程序、提高辦事效率，努力為非公有制企業服務

（一）及時調解產品質量投訴。對符合產品質量投訴、申訴、爭議調解等基本條件的，即時辦理；對質量爭議的調解，自收到所需書面材料之日起由原30日縮短為20日內調解終結。

（二）縮短辦理代碼證時間。辦理組織機構代碼證書1個工作日內完成。

（三）縮短標準備案時間。企業標準備案工作在受理材料后由原來15個工作日縮短為10個工作日，并決定是否予以備案。

（四）縮短計量審核發證時間。對申請制造、修理計量器具許可

證考核和企業最高計量標準考核的非公有制企業，在提出申請后，20個工作日內安排考核，經考核合格的，6個工作日內審批發證，特殊情況應向企業說明。計量器具檢定由30個工作日縮短為15個工作日，到現場檢定服務項目，6個工作日內出具證書。

六、強化服務意識、規范執法行為

（一）積極做好質量信用體系建設。在做好非公有制企業質量普查和建立質量檔案工作中，要嚴守企業機密，要保證檔案的真實性和有效性，不得收費，不得將普查和建檔中發現的問題作為處罰的依據。

（二）加強服務。對名牌產品企業，產品質量免檢企業，質量信得過企業實行自主管理、不告不查，即：沒有舉報不對企業檢查；對執行質量技術監督法律不規范，而產品質量仍合格的企業，第一次免于處罰，應以教育、責令整改為主；對無證、無標準生產和產品質量不合格，被處罰的企業實施跟蹤督查制度，主動幫助企業整改，加強管理，提高產品質量；堅決打擊制售假冒偽劣產品的黑窩點；嚴厲查處屢次違反國家有關法律、法規有意擾亂生產和市場秩序的不法企業。

（三）減少檢查。嚴格控制對非公有制企業的檢查，對同一企業的同一違法行為不能重復查處。除特殊規定外，禁止對企業進行重復檢查，同一部門對同一企業的例行檢查一年不能超過一次；嚴格執行質量監督工作計劃，除舉報、投訴外，嚴禁重復監督檢查。

第二篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第四篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：支持非公有制經濟發展十條意見

東營市委、市政府印發《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》

近日，市委、市政府印發文件，就深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》精神，推動我市非公有制經濟在加快新舊動能轉換中實現健康快速發展，提出十條意見。

一、優化非公有制經濟發展政務環境

（一）深化“放管服”改革。精簡投資項目行政審批事項，推行多評合一、合并評審；壓縮審批時限，力爭45個工作日內完成項目立項、規劃許可、施工許可，15個工作日內完成竣工驗收。推行區域化評估評審，對規劃功能明確、產業項目相似的地塊實行區域化總體評估評審，入駐企業直接使用評估評審結果。推進商事登記便利化，簡化企業名稱登記審核流程，實施企業簡易注銷登記，建立完善電子化商事登記平臺，推廣登記全程電子化。

（二）健全完善公共服務體系。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺建設，為企業提供找得著、用得起、有保證的服務。加強中介機構管理，規范招投標程序，培育形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。圍繞我市傳統特色產業集群，依托市縣兩級產業基金，支持各類產業功能區和園區建設，吸引非公有制企業向功能區和園區集聚。

（三）支持產業集群開展轉型升級示范行動。對評選認定的省級支柱、主導產業集群和特色產業集群，利用3年時間，每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。培育新興產業集群，各級產業發展基金優先給予支持。

（四）構建“親”“清”新型政商關系。圍繞促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，落實黨政領導干部聯系非公有制企業制度，及時幫助企業解決困難和問題,切實做到“敢親”“真清”。嚴厲查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，嚴肅問責相關責任人。

二、暢通民間資本投資渠道

（五）放寬民間資本投資領域。落實非公有制企業與國有企業享受同等待遇，保障非公有制企業與國有企業公平競爭，支持民間資本進入基礎設施、社會事業等領域。

（六）尊重企業投資主體地位。對不使用政府投資的建設項目，實行核準備案制，推進核準范圍最小化。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節，以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準；凡是法律法規未明確要求由市級及以上投資主管部門核準的投資事項，一律下放到縣級。在《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上，制定東營市產業發展“禁、限、控”目錄，目錄以外項目一律實行備案制，不得以任何形式增加前置條件。

（七）鼓勵支持一批企業參與混合所有制改革和軍民深度融合發展。支持民間資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。對參與混改新成立的“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）企業，同級財政3年內給予獎勵。支持民間資本通過股權合作進入軍工領域，對軍民融合重大科技專項、重大科技工程與應用示范，采取“一事一議”方式給予綜合支持。對申報取得“軍工四證”的，各級財政給予800萬元獎勵。

三、建立健全融資新機制

（八）設立擴大主導產業發展基金。3年內設立總規模500億元市級產業投資基金，支持企業參與新舊動能轉換重大工程、重組改制、軍民融合、上市融資、“一帶一路”建設等，推動全市非公有制經濟加快發展。

（九）支持發展地方金融組織。鼓勵符合條件的民營企業依法發起設立民營銀行，或向市內農商行、城商行、村鎮銀行投資入股，發起設立小額貸款公司、民間融資機構等地方金融組織。

（十）防范化解金融風險。完善應急轉貸機制，擴大應急轉貸資金規模，引導企業采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質）押物等方式，有效“破圈斷鏈”。推廣債權人委員會制度，強化債權人委員會風險處置主體責任，加強與企業、地方政府之間的溝通協作，避免個別銀行機構單獨行動而加大企業債務風險。對有技術、有市場、有品牌，資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業，引導其統籌運用盤活資產、發行債券和銀行貸款等手段化解風險。

（十一）降低融資成本。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業負擔行為。支持民營企業參與設立市縣兩級大型融資擔保機構，緩解民營企業融資難、融資貴問題。支持發展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的收益由同級財政給予適當補償。

（十二）發展普惠金融。鼓勵銀行業金融機構實行差異化信貸管理，放寬創新型小微企業不良貸款容忍率。按照小微企業需求，創新質押方式，開展應收賬款融資、知識產權質押融資等動產質押融資。設立知識產權質押融資擔保基金，拓展知識產權質押融資渠道。

（十三）合法合規開展“政銀保”貸款保證保險業務。對發展前景好的民營企業，單戶最高貸款為1000萬元，期限最長為2年，貸款利率在同期同檔次貸款基準利率的基礎上，上浮最高不超過50%；采取借款人自愿投保的方式，加大保費財政補貼力度，按照固定費率基數3%計算保費，財政按照50%給予補貼；貸款本金損失責任銀行承擔20%，政府財政承擔30%，保險公司承擔50%。

（十四）鼓勵一批企業上市掛牌。對在滬深證券交易所上市的企業，市財政一次性補助600萬元；對在境外證券交易所上市的企業，市財政一次性補助400萬元；對通過借殼、買殼、吸收合并等資產重組形式在滬深證券交易所上市，并將注冊地遷至我市的企業，市財政一次性補助600萬元。對在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業，市財政一次性補助200萬元。對在省政府批準的區域性股權交易市場掛牌并直接融資的企業，市財政一次性補助10萬元。

（十五）培育民營企業發債主體。鼓勵發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券，拓寬民營企業直接融資渠道。建立債券融資后備企業庫，對符合國家產業政策及發債條件的民營企業，分類建立企業債券融資后備資源庫。組織具有承銷資格的金融機構與后備資源庫建立定期對接機制，推動符合條件的企業和項目盡早啟動發債程序。

四、促進非公有制企業創新創造

（十六）支持非公有制企業提升創新能力。支持非公有制企業引進培養各類專業人才和產業領軍人才，與行業龍頭企業、研發機構、國家重點大學等合作，在我市成立符合產業發展方向的獨立研發機構，引入核心技術并配置核心研發團隊的，市財政對其購置的研發設備、招聘的科研人員、實施的省級以上科技項目給予最高300萬元的補助。對首次認定的高新技術企業，市財政給予10萬元獎勵。對入圍中國創新創業大賽并獲得國家和省獎勵的，市財政給予獎勵。

（十七）支持創新平臺建設。鼓勵非公有制企業申報國家和省級開放共享創新平臺及新型研發機構，對新認定的國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心、工業設計中心、工程實驗室、重點實驗室，市財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新獲批準的院士工作站、博士后科研工作站，市財政給予50萬元獎勵。

（十八）加快培育“四新”企業。對認定的全國制造業“單項冠軍”示范企業和培育企業、“獨角獸”企業、全國中小企業“隱形冠軍”、新評選認定的“瞪羚”企業，在省財政獎勵基礎上，同級財政可按1:1的比例給予配套獎勵。對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破1000億元、500億元、100億元的民營企業，在省財政獎勵基礎上，同級財政可給予獎勵。對在我市新設符合相關條件的企業總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構的，同級財政可給予獎勵。

（十九）加強“四新”創業孵化基地建設。對國家級創業創新示范基地和省級以上科技企業孵化器、眾創空間，在3年孵化期內，每成功培育1家高新技術企業，在省財政獎勵基礎上，同級財政可給予獎勵。

（二十）促進“互聯網+”融合發展。建立“云服務券”財政補貼制度，凡民營企業“上云”的，市財政給予補貼。支持民營企業開展“兩化融合”管理體系貫標試點，提升管理水平，以智能工廠、智能車間建設為突破，加快發展智能制造。對國家認定的“兩化融合”管理體系評定企業、貫標試點企業，可由同級財政分別給予100萬元、50萬元獎勵；對入選國家、省智能制造試點示范項目企業，可由同級財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。鼓勵民營企業參與國家和省電子商務進農村綜合示范工作。

（二十一）支持民營企業品牌創建。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標、中國質量獎的企業，市財政給予100萬元獎勵；對新獲得省長質量獎及提名獎的企業，市財政給予50萬元獎勵；對新獲得山東名牌產品、山東省服務名牌、山東省著名商標的企業，同級財政給予10萬元獎勵。對主持和主要參與制定并形成國際標準、國家標準、行業標準的企業，市財政分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵，制定多項標準的，每按照最高標準獎勵一項。

五、推動建立現代企業制度

（二十二）推動民營企業規范化改制。落實全省民營企業規范化公司制改制“三年行動計劃”，引導我市規模以上民營企業完善法人治理結構,具備對接資本市場的基本條件。2018年完成100家企業改制，力爭到2020年基本完成改制任務。

（二十三）落實企業改制、兼并重組優惠政策。改制企業在辦理不動產更名時，投資主體、經營場所、經營范圍不變的，免收不動產登記費。改制企業通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，不征收增值稅。改制企業承擔的相關稅費，按規定享受稅收優惠。鼓勵金融機構對改制企業優先給予信貸支持。（二十四）支持中小微企業發展壯大。鼓勵個體工商戶轉型升級為企業，為“個轉企”提供工商注冊專人幫辦服務；推動“個轉企”無負擔過渡，對“個轉企”小微企業前5年殘疾人就業保障金和代理記賬費給予財政補助。鼓勵個人獨資企業轉型升級為公司，企業名稱原則上可保留字號和行業特點，直接增加“有限公司”；申請人可憑工商部門出具的轉制證明到相關部門辦理原企業許可證、批準文件及房屋等財產證明文件的名稱變更手續。支持中小微企業躍升發展，支持中小企業“一企一技術”建設，加強“專精特新”產品的研發，培育一批擁有自主先進技術的“高精尖”中小企業。對新認定的省級“一企一技術”研發中心和創新企業，市財政給予50萬元獎勵。對首次“小升規”工業企業，市財政給予5萬元獎勵。

六、加強誠信體系建設

（二十五）大力推進法治政府和政務誠信建設。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約；因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此受到的損失依法予以適當補償。把政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

（二十六）加快推進社會信用體系平臺建設。全面對接省級公共信用信息平臺，盡快建立市級公共信用信息平臺，推動各部門、各單位信用信息系統與市級公共信用信息平臺互聯互通，逐步實現公共信用信息交換和共享。建立健全協同監管和聯合獎懲機制，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案，擴大聯合懲戒范圍和領域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，對失信企業在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯合懲戒，讓守信企業在市場中獲得更多機會和實惠。

七、合理減輕企業稅費負擔

（二十七）落實稅收優惠政策。實行研發費用稅前加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策通報制度，對在2016年1月1日以后未及時享受研發費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長為3年。

（二十八）清理規范涉企收費行為。按照省要求，及時編制市縣兩級行政審批中介服務收費項目清單和政府定價的經營服務性收費項目清單，不允許在清單之外設置收費項目。加強涉企收費監督管理，健全完善收費公示制度，暢通企業舉報渠道，堅決取締違規收費項目。推動行業協會商會與行政機關脫鉤，清理強制企業付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。

（二十九）降低用能成本。落實國家輸配電政策，推進電價市場化改革，支持發電企業和電力用戶參與直接交易，協商電價；支持天然氣用戶與上游供氣商直接交易，推進天然氣價格市場化進程；研究開展工業供熱市場化改革，鼓勵供熱企業與工業用戶直接交易。

（三十）降低用地成本。實行新增工業用地彈性出讓年期制，推行工業用地先租后讓、長期租賃、租讓結合等供地方式。非公有制企業取得土地可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在2年內全部繳清，首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。對屬于優先發展產業且用地集約的工業項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等別，對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行；對現有工業項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分的，不再增收土地價款。

八、培育高素質非公有制企業家隊伍

（三十一）實施企業家素質提升工程。依托國內外知名企業、高校和培訓機構，加快建立健全企業家培訓體系。支持高等學校、科研院所、行業協會商會等開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。建立健全創業輔導制度，依托各級中小企業公共服務平臺，加大對創業者和初創期小微企業管理者的培訓力度。加大黨校等機構對企業家的培訓力度。

（三十二）加強非公有制企業黨的建設。推動黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，加大各類園區、商圈、樓宇等領域組建黨組織力度，推動應建盡建。市縣兩級建立黨建工作專項經費，非公有制企業黨費全部返還。建立充實黨務工作人才庫，向非公有制企業選派黨建工作指導員。推動機關、街道、城市社區等黨群服務陣地向非公有制企業黨組織開放。積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來。結合建立現代企業制度，積極推動將黨建工作要求寫入非公有制企業章程。

（三十三）深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動。引導非公有制經濟人士堅定發展信心、守法誠信經營、自覺履行社會責任，投身光彩事業和公益慈善事業，積極參與“百企幫百村”行動。開展非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。

九、引導民營企業“走出去”

（三十四）鼓勵支持一批企業走出去，主動參與國家“一帶一路”建設。支持民營企業真實合規開展對外投資，參與“一帶一路”投資貿易和產能合作。對資源保障、科研合作、產業鏈布局、銷售網絡建設等有利于提升技術水平、優化產業結構、擴大出口的重點項目，同級財政給予獎勵。支持民營企業利用境外資源，建立資源利用型、農業產業型、商貿流通型和科技研發型園區，同級財政給予獎勵。

（三十五）支持民營企業開拓境外市場。鼓勵民營企業參加國內外展銷活動，對重點展會參展企業展位費給予80%、單個標準展位不超過5萬元的補助。對通過馬德里商標國際注冊體系取得注冊商標的申請人，每件商標每指定1個國家補助2000元（在指定地區取得注冊商標的，按照指定地區的國家數量計算），每件商標每年補助總額最高不超過4萬元，每個企業最高補助50萬元。對民營企業取得境外專利、產品認證等國際市場開拓活動，按照相關支出最高50%給予財政補助，屬于開拓新興市場的，補助比例最高到80%，每個企業最高補助50萬元。鼓勵、支持外向型民營企業購買出口信用保險，對企業繳納的保費，在省財政補助基礎上，市財政再給予補助。

（三十六）支持民營企業發展外貿新業態。引導民營企業發展市場采購、跨境電子商務、外貿綜合服務等外貿新業態。對認定的省級外貿綜合服務企業、跨境電商綜合服務平臺、跨境電商公共海外倉、跨境電商實訓基地等給予支持。（三十七）鼓勵民營企業開展跨國合作。綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產業引導基金等財政扶持方式，鼓勵民營企業與跨國公司合作，開展新舊動能轉換重大工程和項目建設。支持培育對外經貿服務機構。對通過建立“走出去”公共服務平臺或專業合作聯盟，為企業提供涉外法律、稅收、投資環境等服務的機構，同級財政給予獎勵。

十、精準保護非公有制企業產權

（三十八）依法保護企業家財產權。全面落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，認真解決產權保護方面的突出問題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成非公有制企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

（三十九）合理處置民營企業不規范問題。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪的界限，防范刑事執法介入經濟糾紛，防止把經濟糾紛當作犯罪處理。對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

（四十）從嚴規范涉企案件處置程序。涉企案件調查中，慎重選擇辦案時機，嚴格區分企業有關負責人和企業法人責任，慎重發布影響企業聲譽的信息；對涉及企業和企業人員的舉報，經查證失實的，及時澄清事實，最大限度減少對企業影響。嚴格規范涉案財產處置的法律程序，嚴格執行國家關于對涉嫌違法的民營企業和人員的財產處置規則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，嚴格按照法定程序進行，嚴格區分個人財產和企業法人財產。

（四十一）加強知識產權保護。引導企業加強對商業秘密、專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護，依法嚴厲打擊和懲治假冒注冊商標、竊取商業秘密、侵犯著作權等侵權行為。