第一篇：肇慶市扶貧開發領導小組辦公室文件

肇貧辦?2011?15號

關于抓緊做好當前農村低收入住房困難戶

住房改造建設幾項工作的通知

各縣（市、區）扶貧辦、各幫扶單位：

根據省扶貧辦《關于抓緊做好農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃和年度計劃工作的通知》（粵貧辦?2011?26號）要求，現就做好當前農村低收入住房困難戶住房改造建設幾項工作通知如下：

一、認真學習領會粵府?2011?24號文和?2011?26號文精神。高度重視農村低收入住房困難戶住房改造建設工作，落實專人負責此項工作。各縣（市、區）扶貧辦將上級主要精神及時向縣（市、區）委、縣（市、區）政府有關領導匯報，及時與幫扶單位溝通。

二、認真開展貧困村低收入住房困難戶核查工作。在2010年7月我市上報省貧困村低收入住房困難戶數基礎上，各縣（市、區）扶貧辦要與各幫扶單位逐村逐戶將2010年12月各幫扶單位年終報表錄入省扶貧信息網的住房困難戶數據進行認真核查。經縣（市、區）政府批準后，于4月2日前將《廣東省貧困村低收入住房困難

戶核查情況統計表》一式兩份上報市扶貧辦。

三、認真制訂農村低收入住房困難戶住房改造建設年度工作計劃。按照粵府?2011?24號文和市委、市政府對扶貧開發“雙到”工作提出“三年任務兩年基本完成”精神，經與佛山市扶貧辦溝通，指導意見是：2011年完成全市186條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設任務，各幫扶單位制訂幫扶農房建設年度工作計劃；面上非貧困村的農房建設，端州區、四會市當年完成任務，制訂農房建設年度工作計劃，高要市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣按照兩年完成，分別制訂2011—2012年度工作計劃（意向）。經縣（市、區）政府批準后，務必于4月6日前一式兩份上報《縣（市、區）農村低收入住房困難戶住房改造年度計劃明細表

（一）、（二）》。

四、認真做好電腦信息化管理等前期工作。在完成核查工作之后，由新符合扶持條件的農戶申請填寫《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設申請登記基本信息表》，提交建房前照片。為保證如期完成農建任務，有條件的，可制訂《建房協議》或《承諾書》。附件：

1、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況統計表

2、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況明細表

（一）3、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況明細表

（二）4、肇慶市農村低收入住房困難戶住房改造情況表

二〇一一年三月二十五日

主題詞：農村住房建設通知

肇慶市扶貧開發領導小組辦公室2011年3月25日印發

第二篇：廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室文件

廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室文件

桂扶領辦發(2018)25號

自治區扶貧開發領導小組辦公室關于建立脫貧戶返貧預警千預機制的通知

各市、縣(市、區)扶貧開發領導小組: 黨的十八大以來，我區深入貫徹落實習近平扶貧思想，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全區之力扎實推進，脫貧攻堅取得決定性進展。與此同時，數量龐大的脫貧群體依然面臨因災、因病、因殘等返貧的風險，亟待建立有效的預警和干預機制進行管控。為深入貫徹落實總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示精神，認真落實自治區扶貧開發領導小組關干脫貧攻堅“確保可持續”的工作要求，進一步做好防范返貧工作，鞏固脫貧成果，提高脫貧質量,經自治區扶貧開發領導小組同意，決定依托廣西脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱大數據平臺)建立我區脫貧戶返貧預警干預機制。現將有關事項通知如下。

一、對象 2014、2015年貧困退出戶和2016年(含)后的脫貧戶(以下統稱“脫貧戶”)。

二、目標任務

針對有返貧風險的脫貧戶，依托大數據平臺開展返貧常態化預警，及時發現脫貧戶存在的返貧風險，采取有效干預和帶扶措施，實現脫貧戶穩定脫貧。對少數確實經采取干預措施后仍無法避免返貧的脫貧戶，通過貧困人口動態管理進行返貧認定，做到應返盡返。

二、實施流程

（一）警情發出。幫扶聯系人(不在繼續扶持和跟蹤觀察期的脫貧戶，幫扶聯系人為收入登記人)結合日常幫扶工作，根據脫貧戶家庭生產生活情況，特別是遭遇的因災、因病、因殘、失業等情況，對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標準，判斷脫貧戶是否存在返貧風險。當脫貧戶出現返貧風險時，幫扶聯系人(收入登記人)根據實際情況，通過大數據平臺及時填寫《脫貧戶返貧風險預警報告》(附件2),說明存在的返貧風險以及建議采取的干預措施，經脫貧戶簽字確認后，上報鄉鎮人民政府。

（二）警情核查。鄉鎮接到返貧警情后，應在7個工作日內組成返貧警情核查工作組(由鄉鎮干部、村“兩委”干部、駐村第一書記或工作隊員)入戶開展核查，核查返貧風險屬實的，提出初步干預建議，填寫《脫貧戶返貧風險核查情況表》(附件3),通過大數據平臺及時上報縣(市、區)扶貧開發領導小組。

（三）警情復核、研判。縣(市、區)扶貧開發領導小組每季度對各鄉鎮上報的《脫貧戶返貧風險核查情況表》(附件3)進行一次復核和研判，分兩種情況區別處理: 第一，否定存在返貧風險的，終止返貧警情并由縣(市、區)扶貧辦反饋到鄉鎮，由鄉鎮告知相關人員，返貧警情解除;第二，認定存在返貧風險的，由縣(市、區)扶貧開發領導小組認真對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標準，根據鄉鎮提出的初步干預建議，統籌研究，進一步明確處理措施，并進入下一步的“警情處理”環節。

（四）警情處理。由縣級扶貧開發領導小組統等協調各鄉鎮、各有關部門，采取有針對性的幫扶措施，加大幫扶力度，實現脫貧戶穩定脫貧后，宣布警情解除。原則上，對少數經過實施6個月干預措施仍無法使脫貧戶免于返貧的，按照《自治區扶貧開發領導小組關于印發<廣西壯族自治區建檔立卡扶貧對象動態管理辦法(試行)>的通知》中脫貧戶返貧管理的有關程序進行返貧認定，并在全國扶貧開發信息系統中進行標注返貧，進行貧困戶管理。

（五）警情備案。通過大數據平臺自動形成返貧預警處理臺賬，并定期生成《返貧警情處理情況匯總表》(附件4)向縣(市、區）設區市、自治區扶貧開發領導小組辦公室報備。

三、工作要求

（一）強化組織領導。要把建立返貧預警干預機制、防范返貧工作作為提高脫貧質量的一項重要舉措。各縣(區、市)扶貧開發領導小組負責統籌協調本縣(區、市)脫貧戶返貧預警干預工作，同時負貴對脫貧戶是否存在返貧警情進行最終認定；鄉鎮一級具體負責本鄉鎮脫貧戶返貧預警干預工作，包括核查返貧警情、提出初步干預建議、匯總上報及采取干預措施等；幫扶聯系人(收入登記人)是對脫貧戶進行返貧風險預警的第一責任人，村“兩委”干部、駐村第一書記和工作隊員是共同責任人，上下聯動、形成合力，確保高質高效完成工作任務。

（二）堅持現行標準。嚴格按照國家“兩不愁三保障”和自治區“八有一超”脫貧標準進行監測預警，不提高標準、也不降低標準，同時杜絕“數字入貧”、“數據脫貧”現象。

（三）強化督查考核。自治區把脫貧戶返貧預警干預機制的落實和運行成效納入脫貧攻堅常態化督查暗訪、常態化提醒約談的重點內容，對工作推進不力的進行通報、約談和問責。自治區、設區市和縣(市、區)三級要把脫貧戶返貧預警干預機制的落實和運行成效作為綜合督查的重點內容，督促工作落實到位。

廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室

2018年8月16日

第三篇：肇慶市扶貧開發雙到辦公室文件[2010]75號

肇慶市扶貧開發領導小組辦公室文件

肇雙辦?2010?75號

關于開展2010年肇慶市扶貧開發“雙到”

考評工作的通知

各縣（市、區）扶貧辦，市直和省駐肇及佛山市各幫扶單位：

為檢驗一年來我市扶貧開發“雙到”工作成效，認真總結經驗，進一步促進“雙到”工作扎實開展，根據省扶貧開發領導小組?關于開展我省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考評的通知?（粵貧?2010?14號）精神，以及市扶貧開發領導小組、市委組織部?關于印發?肇慶市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作考評辦法?的通知?（肇貧?2010?3號）要求，經市扶貧開發“雙到”工作考評辦公室研究，現就我市開展2010年扶貧開發“雙到”考評工作有關事項通知如下。

一、考評內容和標準。按照?廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考評辦法?和?肇慶市扶貧開發“規劃到戶

責任到人”工作考評辦法?要求，肇慶市直和省駐肇單位、佛 山市幫扶單位幫扶的186條村和各縣（市、區）單位幫扶的貧困戶部分分別對照相應的?工作考核表?內容和計分標準進行。

二、考評對象和時間。考評分為兩個階段進行，第一階段考評省定186個貧困村，即市直和省駐肇單位幫扶的131條貧困村和佛山市幫扶四個山區縣的55個貧困村，時間在12月1日至12月13日。根據粵貧?2010?14號通知要求，我市定于12月1日至6日為貧困村與幫扶單位自評和鎮委考評完成時間；12月7日至13日為縣（市、區）和市考評時間。12月14至16日為市集中整理考評資料上報省時間。第二階段考評縣（市、區）單位幫扶貧困戶部分，以幫扶單位自評，縣（市、區）考評為主，市采取隨機抽查30%貧困戶進行考核。初定時間在2011年1月進行（具體時間另行通知）。

三、考評方法。

市考評組主要采用“一聽、二看、三查、四訪”方法，即聽幫扶單位匯報一年來的幫扶情況，看幫扶成效，查閱檔案資料，訪問貧困戶，對照考評標準，逐項核實。根據我市“雙到”實際情況，市考評組重點考核幫扶單位資金投入的力度，尤其是對貧困戶的幫扶資金到位多少，駐村干部是否有住村，幫扶成效是否明顯，記錄卡臺帳和電腦錄入等資料整理是否規范。

考評計分權重為市考評組占50%，縣考核占20%、鎮占20%，幫扶單位自評占10%。考評組不在現場公布考評分數。

四、相關準備工作

1、各縣（市、區）要落實領導，加強力量負責考評工作。各級扶貧（雙到）辦要積極支持，落實業務骨干，配合做好市的考評工作。

2、各幫扶單位要按時提供考評的相關資料，并準備簡短的匯報。

3、屆時要召集村委會干部和部分貧困戶代表（8-10人）座談。

肇慶市扶貧開發“雙到”領導小組辦公室

二〇一〇年十二月三日

主題詞：扶貧

規劃到戶責任到人

考評

通知

肇慶市扶貧開發雙到領導小組辦公室 2010年12月3日印發

附市考評小組名單：

第一考評小組（負責懷集縣70個貧困村）

組 長：張伙明（市農業局黨組成員、調研員）副組長：郭樹泉（市委機關事務管理局副局長）

黃偉權（市扶貧辦副主任）

成 員：呂貴德（市直機關工委副調研員）

劉杰(市財政局副科長)張明鋒（市扶貧辦科員）陳豐偉（市扶貧辦科員，聯絡員電話：***）懷集縣扶貧辦4人。第二考評小組（負責鼎湖區、高要市、廣寧縣共48個貧困村）

組 長：黃 濤（市政府機關黨委副書記）

副組長：吳 偉（市委組織部部務會成員、市軍轉辦主任）成 員：朱志茂（市扶貧辦主任科員）

鐘柳清（市扶貧辦科員）莫盛芳（市扶貧辦科員，聯絡員電話：***）鼎湖區、高要市、廣寧縣扶貧辦各2人 第三考評小組（負責德慶縣、封開縣68個貧困村）

組 長：匡德炳（市紀委派駐市交通運輸局紀檢組組長）副組長：孔令炬（市人大辦公室副主任）

成 員：李志懷（市農業局農村建設與改革科主任科員）

梁歡歡（市扶貧辦科員）

張苑浩（市扶貧辦科員，聯絡員電話：***）德慶縣、封開縣扶貧辦各2人

第四篇：鷹潭月湖區扶貧開發領導小組辦公室文件

鷹潭市月湖區扶貧開發領導小組辦公室文件

鷹月開發辦字〔2017〕8號

關于印發《月湖區脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制六大扶貧工程

實施細則》的通知

童家鎮人民政府、各街道辦事處、區直各幫扶單位：

根據區委辦、區政府辦《關于建立脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制的實施意見》（鷹月辦字〔2017〕118號）精神，現將《月湖區脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制六大扶貧工程實施細則》印發給你們，請認真組織實施。

一、產業扶貧工程實施細則

（一）目標任務

大力發展優勢特色種植、養殖產業，建立脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制，幫助全區17個村、580戶、— 1 — 1569貧困人口脫貧。2017年通過產業扶貧，力爭為貧困戶人均增收，讓貧困人口人均年均純收入達到4000元以上，達到貧困群眾收入明顯增加，生產生活條件明顯改善，貧困對象自我發展能力明顯增強。

（二）幫扶對象

全區有一定生產能力和有意愿通過發展產業脫貧的精準識別貧困戶。

（三）幫扶政策

1．貧困戶自主發展產業相關政策

對養殖肉牛3頭以上、養雞、鴨等禽類200只以上、花卉苗木、油茶種植5畝以上、養豬10頭以上、食用菌種植1000個菌棒的，一次性補助5000元/每戶。經鎮（街道）、村及有關部門共同驗收合格后，將資金匯入貧困戶“一卡通”賬戶。

2．市場主體帶動貧困戶發展產業相關政策

（1）合作發展：對貧困戶直接參與農村新型集體組織發展，通過合作社與貧困戶合作發展的新型經營主體，每年確保2000元利潤分紅給貧困戶，每帶動貧困戶1戶，給予1.5萬元的資金補助，連續補助四年。

（2）產業基地：對每個鎮（街道）的示范產業基地帶動貧困戶脫貧，新建蔬菜鋼架大棚按每個4000元的標準給予一次性補助。

3．貧困戶自主創業發展相關政策

對貧困戶自主創辦企業，所產生的稅收月湖地方使得部分實行“三免兩減半”。

（四）方法步驟

1．調查摸底。對有產業發展需求的貧困戶以及能夠承擔結對幫扶的新型農業經營主體進行調查摸底，登記造冊。

2．審核確認。對登記造冊的有產業發展需求的貧困戶和有幫扶能力的市場主體提交區產業扶貧辦公室確認。

3．組織實施。具有帶動貧困戶增收脫貧的市場經營主體，按照相關標準和要求實施到位的，按照“經營戶提出申請，區相關部門及鎮（街道）、村檢查驗收，區級復核兌現，張榜公示無疑，資金直達到戶”的方式扶持兌現。

二、就業扶貧工程實施細則

（一）實施范圍

凡本區行政區域內，符合農村建檔立卡貧困人員條件、有就業能力且有就業或創業愿望的的適齡勞動者，均屬本方案的幫扶對象。

（二）目標任務

為符合條件的扶貧對象提供至少一次的信息服務、政策咨詢、就業指導、職業介紹、就業創業培訓等免費就業服務，使其就業創業能力得到提升，促其盡快實現就業創業;向吸納貧困勞動力就業的企業、帶動貧困勞動力就業的創業人員落實優惠政策，引導全社會形成幫助貧困群眾就業的良好氛

— 3 — 圍;形成就業扶貧長效機制，確保貧困家庭的勞務收入顯著增加，真正實現“就業一人，脫貧一戶”的目標。

（三）政策措施

1．實施就業援助幫扶貧困勞動力就業

（1）建立貧困勞動力基礎臺賬。以扶貧移民部門精準識別建檔立卡貧困人員信息為基礎，由鎮、街辦組織開展調查登記工作，掌握本地貧困勞動力數量、分布等情況，收集貧困勞動力就業狀況、就業意向及培訓愿望等信息，建立貧困家庭就業臺賬，安排專人定期更新、動態管理。

（2）開發政府購買崗位促進就業扶貧。對于無法輸送到企業就業的貧困勞動力，重點在鄉村開發一批公路養護、農村保潔、治安巡邏、水庫安全管理、山林防護、學校安全管理等就業扶貧崗位，用于貧困家庭人員，每人每月補貼400元，補貼期限不超3年。

2．開展就業培訓促進貧困勞動力就業

（3）提升就業能力。對有培訓需求和就業愿望的法定年齡內的具有勞動能力的貧困勞動力。引導其參加職業技能培訓，提高就業技能，轉移到非農產業就業的參加職業技能培訓并取得職業資格證書的貧困勞動力，給予每人500元的一次性求職補貼及每人每天30元的伙食補貼。農糧、扶貧移民部門要認真實施“雨露計劃”和“新型農民職業培訓”計劃，為貧困勞動力開展職業技能培訓、創業培訓和種植、養殖等農業實用技術培訓，促進貧困勞動力轉移就業、自主— 4 —

創業和發展農業生產。

（4）做好就業信息的宣傳對接。對本地企業缺工崗位進行統計分類，篩選出適合貧困勞動力就業的工作崗位，由鎮、街辦組織相關人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業就業的貧困勞動力與企業取得聯系，促其上崗就業。

（5）引導建立扶貧車間。鼓勵企業將適合分散加工的初級產品生產車間建在鄉村，支持鄉村結合發展現代化規模農業和傳統特色產品，利用集體閑置場所建設農產品采摘分類、分撿包裝等加工車間和傳統工藝品、特色土產品、旅游紀念品等生產車間，拓展貧困勞動力居家就業、靈活就業渠道。對上述車間中吸納不少于5名農村貧困勞動力就業，與其簽訂6個月及以上勞動合同、累計工作時間不少于6個月，且工資待遇不低于當地最低工資標準的，每吸納一名就業扶貧對象，按年給予1000元的一次性獎補。

（6）鼓勵企業吸納貧困勞動力就業。推動建立就業扶貧基地，對于熱心公益、具有社會責任感、吸納15人以上貧困勞動力就業的企業，可優先確定為市級就業扶貧基地，并擇優推進為省級、國家級就業扶貧基地。對有貸款需求的吸納貧困勞動力就業10人以上的企業或就業扶貧車間，按最高5萬元貸款額度，給予享受“產業扶貧信貸通”政策扶持，符合創業擔保貸款條件的給予創業擔保貸款扶持。

（7）落實普惠性就業政策。將就業扶貧對象納入就業

— 5 — 困難人員援助范圍，同等享受就業困難人員就業創業扶持政策。

（8）創業帶動就業。引導鼓勵貧困勞動力自主創業，對有創業意愿且具備一定條件的貧困勞動力，給予免費創業培訓和創業指導，符合規定條件的給予創業擔保貸款貼息扶持，并按規定給予一次性5000元創業補貼。促進農民工返鄉創業帶動貧困勞動力就業，支持返鄉人員大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、家庭服務業、建筑小微作業企業等生產經營主體，其中依法辦理工商登記注冊的，可按規定享受小微企業扶持政策，對吸納貧困勞動力就業并穩定就業1年以上的，根據實際吸納人數，按每人1000月標準給予一次性補貼。

三、健康扶貧工程實施細則

（一）主要目標

緊緊圍繞讓農村貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”要求，進一步健全完善城鄉居民醫療保險、大病保險和重大疾病救治制度，農村貧困人口大病得到及時有效救治和保障，個人就醫費用負擔大幅減輕；加強基層醫療衛生服務體系建設，優化貧困地區醫療衛生服務，提升醫療衛生服務水平，確保區、鄉、村有達到標準化建設要求的醫療衛生服務機構；大力開展健康促進活動，加強貧困人口健康管理，不斷提升貧困人口健康意識和防病知識。到2020年，貧困地區人人享有基本醫療衛生服務，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

（二）政策措施

1．提高基本醫療保障補助標準。將財政年人均補助標準提高30元，達到450元。個人繳費標準提高30元，達到180元。建檔立卡貧困人口個人繳費部分由財政全額資助。取消建檔立卡貧困人口在縣級定點醫療機構住院補償起付線，門診慢病補償比例提高到60%、封頂線提高到5000元。

2．完善大病醫療保障制度。對建檔立卡貧困人口大病保險起付線下降50%，補償比例提高5%。實行大病醫療二次補償制度，由財政出資每人每年90元為貧困人口購買重大疾病商業補充保險，切實提高貧困人口醫療保障水平。

3．深入開展免費救治工作。對白內障、唇腭裂、兒童白血病、先心病、尿毒癥血透、重癥精神病、婦女宮頸癌、乳腺癌、艾滋病機會性感染、耐多藥結核病、兒童先天性耳聾人工耳蝸植入及康復等11種疾病實施免費救治。免費開展婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查。

4．推行按病種控費。對建檔立卡貧困人口患肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、急性心肌梗塞、血友病、甲亢等14種重大疾病，實行按病種定額救治，在二級和三級定點醫院治療，分別按75%和70%補償。對兒童急性淋巴細胞白血病、終末期腎病等9個病種，進行單病種控費，減輕醫療費用負擔。

5．加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內醫療費用，予以全額救助；低保對象政策

— 7 — 范圍內醫療費用，在現行救助比例基礎上，提高5個百分點予以救助。

6．拓展醫療衛生服務措施。在區、鄉兩級設立扶貧床位，市中醫院20張，童家、四青衛生院各2張。對建檔立卡貧困人口在區鄉兩級醫療機構就醫診療費、床位費的自費部分由醫療機構負擔。為每位建檔立卡貧困人口免費建立規范化的電子健康檔案，為老年人、兒童、孕產婦和高血壓、糖尿病、重性精神病患者等人員免費提供健康體檢、隨訪和轉診等服務。實施育齡婦女免費發放葉酸、預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播及失獨家庭再生育技術服務項目。

7．建立個性化醫療服務方案。對全區所有健康扶貧對象采取“靶向治療”，組織實施“三個一批”計劃，即大病集中救治一批，慢病簽約服務管理一批，重病兜底保障一批。對患有大病和長期慢性病的農村貧困人口分類分批救治，建立醫務人員幫扶制度，制定個性化治療方案，積極治療疾病，幫助恢復健康。

8．實行農村貧困人口住院先診療后付費。貧困患者在縣城內定點醫療機構住院實行先診療后付費，定點醫療機構設立“一站式”綜合服務窗口，實現基本醫療保障、大病保障、醫療救助和社會慈善救助“一站式”信息交換和即時結算，確保所有貧困人口住院報銷自付比例控制在10%以內。

9．為建檔立卡貧困人口免費提供健康管理和簽約服務。為建檔立卡貧困人口免費建立規范化的電子健康檔案，電子— 8 —

建檔率達100%；開展建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務，免費為老年人、兒童、孕產婦和高血壓、糖尿病、重性精神病患者等人員免費提供健康體檢、隨訪和轉診等服務，建檔立卡貧困人口對象簽約服務覆蓋率達100%。

10．完善區級醫療衛生服務體系。建設區疾控中心，提高疾病預防控制能力。在月湖新城籌建月湖區人民醫院，填補我區無二級綜合醫院的空白。支持社會力量舉辦非營利性的醫養結合型的康復醫院、護理院、養老院，增強居家養老機構服務能力。成立衛生計生綜合監督執法大隊，提高執法水平。

11．提升基層醫療衛生服務水平。將童家中心衛生院納入月湖區人民醫院一同規劃建設，加強社區衛生服務機構硬件設施和人員隊伍建設，將基本公共衛生服務財政年人均補助標準提高到50元，增強基本公共衛生服務能力。新建2—3所村衛計室，實行全區村級衛計室一體化管理。加快建設醫療服務信息系統，推進智慧健康醫療衛生服務。

12．加快醫藥衛生體制改革。在全區所有鄉鎮衛生院推動基本診療路徑管理，積極開展基本診療路徑管理病種定額付費改革試點。深化市中醫院綜合改革，建立現代醫院管理機制。加快完善分級診療制度。

13．加強中醫藥服務能力建設。全面加強中醫專科病和中醫醫療保健服務體系建設，實施名醫、名科、名院戰略，發揮市中醫院的龍頭作用，支持開展基層中醫藥服務能力提

— 9 — 升工程、中醫藥傳承與創新人才工程、中醫臨床優勢培育工程建設。

14．探索“互聯網+健康扶貧”建設。充分借助云計算、大數據、人工智能等互聯網技術，在優化健康扶貧資源配置、提升基層醫療衛生水平、促進分級診療制度落實等方面，助力健康扶貧工程。

四、安居扶貧工程實施細則

（一）目標任務

堅持整體推進與精準到戶相結合，統籌推進農村危房改造，力爭2017年完成全區安居扶貧工作任務。

（二）對象范圍

全區580戶農村建檔立卡貧困戶中無房和現居住在C級或D級危房中精準扶貧對象。

（三）補助標準

1．危房維修：住房鑒定等級為C級的精準扶貧戶，每戶補助不低于0.5萬元。

2．危房重建：住房鑒定等級為D級或無房的精準扶貧戶，每戶補助2.4萬元。

3．政府代建：自建房屋確有困難并有代建意愿的精準扶貧戶，鎮（街道）與代建對象簽訂協議，組織技術可靠的施工隊伍代建，實施“交鑰匙”工程。政府代建房屋產權歸村集體所有，貧困戶享有“使用權”，每戶補助4.5萬元。

（四）建設標準

1．C級危房修繕加固必須有效解決危險部位問題，防止短期內因技術原因重新變為危房。

2．D級危房拆除重建在確保質量安全的前提下，必須控制建筑面積和總造價。以建設平房為主，建筑面積不超過120平方米。對D級危房改造超過三層的原則上不予驗收，不給予資金補助。

3．對于實施“交鑰匙”工程的房屋，在建筑面積上要嚴格控制，1至2人戶住房建筑面積不得超過40平方米，3人以上原則上不得超過70平方米。

（五）操作流程

1．入戶調查。各駐村工作組入戶調查，符合條件的精準扶貧戶填寫調查表。

2．個人申請。符合農村危房改造條件的精準扶貧戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、低保證明等復印件材料。

3．村集體評議公示。村委會接到農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的上報鎮（街道）。

4．審核和公示。鎮（街道）接到村委會的申報材料后，會同區城鄉規劃建設局、區扶貧辦等相關部門進行入戶審核，并將審批結果在村務公開欄進行公示。公示無異議后鎮（街道）下發施工通知書。

— 11 — 5．資金拔付。區城鄉規劃建設局將審批的補助對象及補助資金發放金額報送區扶貧辦確認，確認無誤后報區財政局按照開工撥付60%，竣工撥付30%，驗收合格撥付10%的比例將補助資金撥付至補助對象“一卡通”賬戶。申請政府代建的精準扶貧戶，將補助金撥付至代建對象所在的鎮（街道）財政賬戶。

6．竣工驗收。農村危房改造對象在收到施工通知書后須在兩個月內竣工，各鎮（街道）會同區城鄉規劃建設局、區扶貧辦等相關部門按照住房城鄉建設部制定的《農村危房改造最低建設要求（試行）》，組織對農村危房改造工程進行竣工驗收，填寫《農村危房改造竣工驗收表》。

五、教育扶貧工程實施細則

（一）總體要求 1．工作目標

從2017年起，按照“精準識別、分類施策”原則，對建檔立卡貧困人口建立教育精準扶貧機制，落實教育扶貧政策。到2018年底，全區建檔立卡貧困家庭不因教育原因致貧，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學、輟學。

2.實施范圍

全區建檔立卡貧困家庭受教育子女。

（二）主要措施 1．實施“三覆蓋”

（1）實施資助貧困家庭子女就學全覆蓋。全面落實學生資助政策，繼續完善我區家庭經濟困難學生資助體系，把— 12 —

各項資助政策精準到人，保障貧困家庭子女就學，從制度上消除因貧困失學輟學現象。

一是學前教育資助。在經區教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭兒童，在原有每人每年人均1500元標準發放學前教育資助金的基礎上，區政府另給每人每年新增2000元，即按每人每年不低于3500元標準發放學前教育資助金。新增教育資助金，由區政府通過統籌財政涉農扶貧資金予以安排。

二是義務教育資助。義務教育階段學生全部實行免學雜費和免費提供教科書政策，對建檔立卡貧困家庭子女每生每年新增發放500元資助金。同時，按照小學生每生每年1000元、初中每生每年1250元，特教小學和初中學生在此基礎上增加200元，對家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助。新增教育資助金由區政府通過統籌財政涉農扶貧資金予以安排。

三是普通高中資助。從2017年春季學期起，對公辦普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生和殘疾學生免除學雜費。對在民辦普通高中就讀的符合免學雜費政策條件的學生，按照當地公辦普通高中免除雜費標準給予補助。對在全日制普通高中學校和完全中學的高中部就讀的家庭經濟困難學生，按照每生每年2000元 標準發放國家助學金。對當年錄取普通高校的家庭經濟困難新 生，按錄取省內院校每人500元，錄取省外院校每人1000元標準發放高校新生入學資助金，資助解決高校新生入學路費。對當年考取普通高校的家庭困

— 13 — 難考生，按每人5000元標準發放高考入學政府資助金，資助解決大學第一年的基本學習、生活費用。區政府對公辦普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生每生每年新增發放3000元資助金，新增教育資金由區政府通過統籌財政涉農扶貧資金予以安排。

四是中等職業教育資助。對在中職就讀的全日制農村、城市涉農專業及家庭經濟困難的在校學生免除學費。根據專業收費標準不同，財政分別按照每生每年850至4500元的標準給予學校學費補助。對在中職就讀的全日制一、二年級涉農專業及家庭經濟困難的在校學生，按照每人每年2000元標準發放國家助學金。

五是普通高校資助。對在高校就讀的全日制普通本專科在校生中的家庭經濟困難學生，按照平均每人每年3000元標準發放國家助學金。對在高校就讀的全日制普通本專科（按高職、第二學士學位）在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生，按照每人每年5000元標準發放國家勵志獎學金。對在高校就讀的全日制研究生，按照碩士每年6000元、博士10000元標準發放國家助學金。對當年錄取普通高校的新生和高校在讀的學生，由區學生資助中心辦理提供每生每年8000至12000元額度的生源地信用助學貸款。

（2）實施關愛留守兒童全覆蓋。以中小學校為陣地，家校聯動，加大對留守兒童關愛保護力度。教育部門要統籌社會各界資源，在農村小學或利用閑置校舍、房屋開設村級— 14 —

留守兒童陽光家園，在校老師作為陽光家園“關愛父母”，為留守兒童提供學習輔導、生活幫助，開展心理健康教育和安全教育，幫助留守兒童定期通過電話、視頻方式加強與父母的感情聯系和親情交流以及豐富校園文化生活。

（3）實施幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業生初次就業全覆蓋。從2017年起，按照“一生一策”原則，通過建立建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業動態服務機制、開展個性化就業輔導和舉辦專場招聘會等形式，免費為貧困家庭高校畢業生提供就業信息、就業指導、就業崗位和創業教育、創業擔保貸款等全過程跟蹤服務，幫助貧困家庭實現就業脫貧。

2．實施農村辦學條件改善計劃

（1）加快農村學前教育發展。實施學前教育第三期三年行動計劃，加快鄉鎮示范性中心幼兒園建設，支持公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發展，著力解決農村幼兒“無園上”問題。

（2）推進義務教育均衡發展。實施“全面改薄”和“均衡發展”等教育項目，資金分配向農村傾斜，全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，促進義務教育均衡優質發展。

3．實施教師隊伍建設支持計劃

（1）完善鄉村教師補充和定向培養機制。每年招聘補充鄉村教師。從“穩定教師、留住人才”實際出發，鼓勵本區戶籍人員參加中小學教師招聘考試。全面培訓農村學校教師。優先安排鄉村教師參加“國培計劃”和“省培計劃”培

— 15 — 訓，到2018年完成對鄉村教師的全員培訓。重點培養音、體、美教師，實現農村教師培訓全覆蓋。

（2）加大對農村學校支教力度。開展名師定期送教下鄉和城鄉結對幫扶活動，提高農村教師專業水平。每年從城區學校中選派優秀教師到鄉村學校支教，支教時間不少于一年。

（3）落實鄉村教師待遇。對符合條件的鄉村教師，落實好艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼、鄉鎮工作補貼等津貼補助政策。對農村學校教師職稱評審重點傾斜。對在村小、教學點教育教學崗位上作出突出貢獻且任教達20年以上的教師予以表彰鼓勵。

六、保障扶貧工程實施細則

（一）總體要求

深入貫徹落實總書記關于扶貧開發工作“社會保障兜底一批”的重要指示，健全完善社會保障、社會救助制度，編密織牢社會保障社會救助托底安全網，到2018年，實現全區社會救助主要指標達到全市平均水平，農村低保標準高于扶貧標準，農村低保與扶貧開發有效銜接，進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困農戶的重點保障，力爭全區基本消除絕對貧困現象；2019-2020年，進一步鞏固社會救助保障扶貧成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，基本生活有堅實保障，讓農村困難群眾一個都不落、一個都不少地同步全面小康。

（二）基本原則

1．堅持應保盡保、應扶盡扶。將符合條件的農村貧困— 16 —

人口分別納入農村低保和扶貧開發范圍，做到農村低保制度和扶貧開發政策對農村貧困人口的全面覆蓋。

2．堅持分類保障，動態管理。對能夠通過扶貧開發脫貧的農村貧困人口，給予扶貧政策支持；對不適合扶貧開發扶持，經審批符合農村低保條件的納入農村低保范圍。統籌做好扶貧對象和農村低保對象的動態管理、定期核查、定期統計和動態監測工作。

3．堅持資源統籌，因人施策。統籌銜接政府和社會各類資源，實現對農村貧困人口的全面扶持。針對各地經濟發展水平和農民收入水平的不同因人施策，發揮社會保障在扶貧開發中的重要作用。

（三）主要任務

1．提高低保標準，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。

（1）提高農村低保標準。“十三五”期間，按照年均14.4%的增長比例提高農村低保標準，2018年我區農村低保標準高于同期全國扶貧標準20%，2020年高于40%。2016-2020年農村低保標準分別為3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

（2）實行應保盡保政策。區民政部門按照“應保盡保”要求，結合低保提標提補和審核工作，每年開展兩次農村貧困群眾排查摸底工作，及時把符合農村低保條件的因大病、因重殘、因突發事件致貧者全部納入農村低保。新增的農村低保對象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，對脫

— 17 — 貧難度大的地方重點傾斜，促使農村低保人數更加符合實際貧困狀況。

（3）合理確定家庭收入。低保申請家庭按國家規定所獲得強農惠農的生產性補貼、計劃生育獎勵與扶助金和農村養老保險基礎養老金部分，以及優待撫恤金、教育、見義勇為等方面的獎勵性補助不計入家庭收入。

（4）加大分類施保力度。區扶貧部門對“建檔立卡”的“純低保戶”進一步摸清情況，將其中完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身條件無法改變生活狀況的對象名單，提供給區民政部門，由區民政部門按照低保分類施保的規定核準后，列為農村低保常補對象。民政部門逐年提升常補對象占低保對象的比例，原則上2018年達到15%-20%，2020年在此基礎上再增加5個百分點，達到20%-25%。對常補對象嚴格按照低保標準給予全額保障。對農村低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象，通過適當增發低保金等方式，保障其基本生活需求。

2．提高農村“五保”供養水平，確保供養人員共享全面小康成果。

建立農村五保供養標準量化確定和動態調整機制，“十三五”期間，按照略高于農村居民年人均純收入增長的幅度，逐年提高農村五保供養標準，到2020年農村五保供養標準達到全省平均水平。切實加大農村敬老院建設力度，通過整— 18 —

合項目資源、加大本級投入、爭取部門支持等途徑，逐年提高農村敬老院集中供養能力，鼓勵各地積極開展敬老院社會養老服務試點，逐步把敬老院打造成當地鄉鎮區域性養老服務平臺，為農村貧困家庭空巢老人、貧困純女戶家庭老人提供社會養老服務，基本滿足農村五保分散供養對象的入院集中供養需求，并將生活在環境惡劣、不宜居住地區的分散供養對象，動員搬遷到敬老院。

3．提高醫療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。根據貧困群眾醫療救助需求，加大各級財政投入，逐步提高醫療救助籌資水平和救助比例，減輕貧困群眾醫療支出負擔，降低因病致貧風險，緩解因病致貧現象。通過按定額付費實施專項救助與按規定比例常規救助相結合的方法，實現符合救助條件的貧困家庭重大疾病患者醫療救助全覆蓋。取消重大疾病醫療救助病種限制，細化重大疾病救助標準，并突出對農村五保對象、農村低保對象、貧困家庭兒童實施重點救助。健全完善疾病應急救助制度，確保需緊急救助但無負擔能力的貧困患者及時得到應急醫療救助。

4．完善臨時救助制度，有效防止因突發性困難致貧返貧。進一步健全臨時救助制度，適當提高救助標準、優化救助程序、增強救助時效，著力完善臨時救助對貧困群眾的救急救難功能。農村低保常補對象、五保供養對象等重度貧困群眾臨時救助標準可以上浮一定比例。發揮特別救助制度的作用，提高農村貧困群眾抵御突發風險的能力，緩解農村因

— 19 — 各種原因造成的返貧問題。2016年-2020年，全區加大“救急難”工作力度，對突遇不測、因病因災陷入生存困境的貧困群眾及時實施“救急難”，有效保障貧困群眾基本生存權利和人格尊嚴，防止因貧困而造成沖擊社會道德和心理底線事件發生。

5．健全多方參與機制,引導慈善力量積極參與社會救助。建立健全政府救助和慈善救助銜接機制，對現有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農村低保對象、五保供養對象等貧困群眾，積極引導慈善資源介入，形成政府救助與社會幫扶疊加效應。啟動搭建慈善救助供求信息平臺工作，編制慈善救助需求名冊，建立分級慈善救助資源數據庫，做好慈善救助供需對接工作。

月湖區扶貧開發領導小組辦公室

2017年11月9日

月湖區扶貧開發領導小組辦公室 2017年11月9日印發

第五篇：汕頭市扶貧開發領導小組文件

汕頭市扶貧開發領導小組文件

汕貧?2011?6號

關于印發汕頭市農村低收入住房困難戶

住房改造建設實施細則的通知

各區(縣)黨委和人民政府，市扶貧開發領導小組各成員單位：

現將《汕頭市農村低收入住房困難戶住房改造建設實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：汕頭市農村低收入住房困難戶住房改造建設實施細則

二○一一年七月三日

抄送：各區(縣)扶貧辦、財政局，市直和省駐汕各幫扶單位。汕頭市扶貧開發領導小組辦公室 2011年7月4日印發

汕頭市農村低收入住房困難戶 住房改造建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為積極開展、扎實推進我市農村低收入住房困難戶住房改造建設工作，根據省政府《關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》（粵府?2011?24號）、《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設實施細則》和《汕頭市農村低收入住房困難戶住房改造建設實施方案》等文件精神，特制訂本實施細則。

第二條 全市農村低收入住房困難戶住房改造建設任務為8133戶。從2011年開始至2013年，用3年時間完成全市農村低收入住房困難戶住房改建任務，每年安排改造建設2711戶。

第三條 農村低收入住房困難戶住房改造建設，應遵循“因地制宜、統籌規劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持”的原則。

第二章 實施對象

第四條 本次農村低收入住房困難戶住房改建的實施對象為：各區(縣)人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電?2009?1號）的要求上報，并經省扶貧辦核查確認的8133戶農村低收入住房困難戶。

第五條 對2009年底已劃定的8133萬戶農村低收入住房困難戶，有下列情形之一的，不再享受省、市的扶持政策：

（一）戶口在農村而全家人口在城鎮已購買住房居住。

（二）家庭成員已建有或購買住房。

（三）戶主夫妻一方或雙方均為鄉鎮級以上機關企事業單位工

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作人員，固定領取政府或企事業單位發放工資收入。

（四）戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭。

（五）全戶戶籍已經戶籍管理部門注銷的農戶。

（六）在2009年12月底已核查列為農村低收入住房困難戶實施對象，如在2010年扶貧開發“雙到”工作期間在幫扶單位幫助下已改建好住房，或已領取幫扶單位住房改造建設扶持資金1萬元以上的農戶。

（七）在2010年12月底已完成住房改造，并已領取省級或市級補助資金的農戶。

（八）其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。第六條 在2009年12月底前已核查列為農村低收入住房困難戶，現臨時以家庭兄弟多、需分家居住為由，以“多戶”申請扶持的，只能扶持一戶。

第七條 在2010年已列入住房改建計劃，但至今未動工的，如屬于客觀原因造成的，可調整列入2011年扶持范圍。

第八條 2011年至2013年工作期間，對2009年底前已核查列入扶持范圍的對象，如出現本實施細則第五條的情形不再享受省、市扶持政策的，由鎮政府提出具體農戶名單，報區(縣)扶貧部門審定后匯總報市扶貧辦。

第三章 補助標準

第九條 省財政從2011年至2013年共安排8133萬元專項資金，按每戶1萬元的標準安排補助資金，扶持我市8133戶農村低收入住房困難戶建設或改造住房。市、區(縣)兩級財政合計按每戶不低于5000元的標準安排地方專項補助資金(市級3000元，區(縣)2000元)。省級補助資金必須落實到戶，市、區(縣)兩級補助資金可由各有關區(縣)在確保完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務的

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前提下，指導各村統籌用于有關村莊公共設施和村容村貌整治建設。

第十條 各地要根據農戶籌資能力、住房改建難度等因素，分類確定到戶的補助標準。具體要求：

（一）對具備一定自籌資金能力的低收入貧困農戶，應作為農村危房改造任務的主體，認真做好引導、發動和服務工作，切實將省補助的1萬元落實到戶，市、縣兩級財政根據實際情況再統籌安排補助資金。

（二）對在戶口所在地長期借用他人住房的無房戶，在將省補助資金落實到戶的基礎上，市、區(縣)兩級財政再安排補助資金并落實到戶。

（三）對家庭沒有勞動力的農村五保戶、低保戶、一戶多殘和重度殘疾人戶等特困群眾的危房改建，要統籌各級財政、幫扶單位和社會募捐資金，給予全額扶持。

第四章 資金籌集

第十一條 各區(縣)要按照農民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農村低收入住房困難戶住房改建資金。具體要求是：

（一）加大政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到自己是住房改建的主體，引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發揚自力更生、艱苦創業精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風，組成互助小組，共同建設美好家園。

（二）針對低收入農戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導有改建任務的村逐步建立村級互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。

（三）鼓勵各類金融機構加大對農戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設小額貸款工作，探索引導保險資金參與投資農

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村住房改建，有條件的區(縣)或鄉鎮政府可積極籌集資金為農戶住房改建小額貸款提供貼息。

（四）各地要調動社會各方面力量，依托“廣東扶貧濟困日”活動等平臺，積極開展“為貧困農民安居樂業添磚加瓦”募捐活動，并統籌安排部分募集資金專項用于農村低收入住房困難戶住房改建。

（五）對列入扶貧開發“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務，按省扶貧開發領導小組印發的《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”幫扶與被幫扶雙方工作責任》（粵貧[2009]12號）有關要求，落實幫扶責任，充分發揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入住房困難戶籌措改房建房資金，指導和幫助貧困村做好住房改建、公共基礎設施建設和村容村貌整治工作。

第五章 規劃指導

第十二條 各區（縣）要認真編制本地區2011-2013農村低收入住房困難戶住房改建總體規劃和計劃。在制訂總體規劃時，要結合村鎮規劃、村莊規劃進一步明確目標任務、工作責任、扶持措施、改建標準，細化市、區（縣）兩級財政扶持資金安排方案和補助到戶辦法，確保各項工作落到實處。在編制計劃時，要掌握如下原則：一是59個省定貧困村低收入住房困難戶改建任務全部列入2011計劃。二是改造建設任務較輕的金平、龍湖、澄海、濠江區和南澳縣，全部列入2011計劃。三是任務較重的潮陽、潮南區列入2011-2013計劃。四是結合政策性農村住房保險，將所有經過改造或新建的住房在建成當年納入政策性農村住房保險保障范圍。

第十三條 住房改造建設要在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農戶不同類型實行分類指導。具體要求是：

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（一）對有勞動能力和一定自籌資金能力的貧困農戶，應鼓勵其使用新型節能建筑材料，采用安全、經濟、適用的嶺南新民居設計方案，建造結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建筑文化保留價值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。

（二）對長期借用他人住房的無房農戶，可由村委會按政策規定和村莊規劃合理安排宅基地建設安居房。

（三）對家庭沒有勞動力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農戶，可以行政村為單位，分片集中建設產權歸村集體所有、面積適當的公益性住房進行妥善安置。對于五保戶，可以行政村為單位或由鎮政府統籌建設（擴建）敬老院等進行安置。

（四）對已參加政策性農村住房保險的農戶,其住房改造建設在同等條件下予以適當優先安排。

第十四條 各區(縣)要從農村低收入住房困難戶的實際出發，合理控制建筑面積和總造價。對于建設資金全額由政府扶持的五保戶、無勞動能力的低保戶，住房建設面積可控制在戶均24平方米左右；對有一定經濟能力的貧困戶，建房面積可根據家庭人口規模適當增加。

第十五條 各區(縣)可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農戶籌資能力較強的村莊，組織開展整村改造示范村建設。示范村建設要把住房改建與舊村改造結合起來，把村莊環境整治與農村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農村建設結合起來，把村莊建設與名村建設結合起來，切實把示范村建設成為具有地方特色、生態宜居的社會主義新農村。尤其對于有一定歷史文化底蘊、產業特色和民居特色的村莊或古村落，要加大保護和價值挖掘的力度，按照名村的要求建設，提升社會影響力。

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第十六條 各區(縣)要嚴格執行“一戶一宅基地”政策，改建住房時或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的，要按照村莊規劃進行新宅選址。選址嚴格勘察地形地質情況，從有利于防洪抗災、方便群眾生產生活出發，避開山洪、地質災害危險區域，并要符合土地利用總體規劃，不得占用基本農田。對實施“整村改造”拆舊建新節余的建設用地，可由村集體統籌使用。鼓勵地方通過招標、拍賣、掛牌的出讓方式，提高農村拆舊建新節余建設用地的市場價值。

第十七條 區（縣）扶貧部門要會同當地住房和城鄉建設部門，組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對住房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。區（縣）扶貧辦要會同有關部門開設住房改建咨詢窗口，面向農民提供住房改造技術服務和工程糾紛調解服務，加強農村建筑工匠培訓和管理。

第十八條 各區(縣)要發揮政府部門的組織協調作用，可以區（縣）或鎮(街道)為單位，按市場化運作與政策引導相結合原則，在尊重農戶意愿的前提下，從減輕農民建房成本和提高農房建設質量的角度出發，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設，實現規劃、設計、施工統籌推進，加快建設進度。

第六章 項目管理

第十九條 各區（縣）要按照公平、公開、公正的原則，認真核實、確認扶持對象，建立健全區(縣)專項補助資金發放制度。各區(縣)、鎮（街道）、建設村（居）要認真做好扶持對象的審核、申請、登記工作，要在原上報貧困危房戶的基礎上進一步核實，對初步確定為扶持對象的，由貧困戶本人提出住房改建申請，由農戶一

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式3份填寫《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設申請登記基本信息表》(附表1)，經村委會集體討論審定，張榜公示７天無異議，由鎮政府、街道辦事處對農戶資料作初步審核后，將符合條件的農戶名單統一報區（縣）扶貧部門審定，再由區（縣）扶貧部門按規定將補助資金落實到戶。

區（縣）扶貧部門要將本區（縣）扶持農戶名冊報市扶貧辦備案，并會同相關部門組織核查，確保扶持對象真實準確、補助資金落實到戶。

第二十條 省扶貧辦將建立全省農村低收入住房困難戶住房改建基本信息管理系統和報表制度，對各地的工作動態情況實行信息化跟蹤管理。各有關區（縣）扶貧部門要相應建立專項檔案，落實逐戶登記造冊工作，并運用電腦管理，按省設定的統一程序運作，保證情況準確，信息通暢。具體要求是：

（一）各有關行政村村委會（含貧困村）要配合所在鄉鎮（幫扶單位），負責做好本村申請低收入住房困難戶住房改建對象的家庭基本信息核實工作，做到一戶一檔。

（二）各有關鄉鎮(街道)負責建立本鄉鎮(街道)包括貧困村在內的所有扶持對象專項檔案，逐戶登記造冊，對農戶住房改建申請表、政府補助審批表、資金到戶簽領憑證、改建前后住房資料等要整理歸檔，規范管理，做到一村一冊。

（三）各幫扶單位負責貧困村內的低收入住房困難戶住房改造建設基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。各鎮(街道)負責面上農村低收入住房困難戶住房改建基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。

（四）各區（縣）扶貧辦在指導本地區各有關鎮(街道)和幫扶單位做好信息錄入工作的同時，負責轄下所有鄉鎮錄入的基本信息包括每月進展情況的審核和更新，并在每月月底前將本地區的信息通過系統確認上傳至市扶貧辦。

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（五）市扶貧辦負責匯總審核各區（縣）每月的進展情況，在每月的5日前將上個月的進展情況信息通過系統確認上傳到省扶貧辦總網。

第二十一條 省、市、區(縣)專項補助資金嚴格實行專款專用、分賬核算管理。要嚴格執行到戶補助標準，及時撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。各區（縣）要建立項目資金公示制度，加強資金撥付管理，保障群眾的知情權和參與權。省、市將定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，一旦發現問題，一律嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十二條 為有利于工作的開展，實行村（居）先申請撥款，然后完善報帳手續。具體做法是：各村（居）按貧困戶改建房建設進度申請撥款（見附表5），區(縣)扶貧辦會同區(縣)財政局核實同意后，按省的補助標準分二期撥付到村、再由村分發到戶，首期預撥每戶5000元作為工程的啟動資金，待項目完成后撥付第二期補助資金。市、區(縣)的補助資金按是否統籌的實際進行報帳制管理。由農戶簽領并辦理完善領款憑證，憑證應具備改建戶領款金額，領款人簽名，村委會書記或主任簽名，村委會蓋章，鎮（街道）農業辦審核（見《廣東省農村低收入住房困難戶領取住房改建扶持資金簽收表》--附表4）。各建設村（居）要嚴格資金管理，專款專用。

第二十三條 各有關區（縣）要按省、市下達的任務，相應落實本級項目工作經費，確保當地農村低收入住房困難戶住房改建工程規劃、建房設計、建檔立卡、信息錄入、數據更新和統計、人員培訓、檢查驗收等項目管理工作的順利開展。

第七章 責任分工

第二十四條 農村低收入住房困難戶住房改建工作的責任主體為區（縣）政府。市政府將根據各區（縣）上報農村低收入住房困

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難戶數量，與各區（縣）政府簽訂工作目標責任狀（書），實施政府主要領導問責制，確保工作責任落到實處。

第二十五條 各區（縣）政府要充分認識農村低收入住房困難戶住房改建工作的重大意義，作為落實科學發展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩定的重要舉措，切實加強組織領導，形成各地、各有關部門上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作機制。各區（縣）政府要切實履行責任，做到目標到區（縣）、任務到區（縣）、責任到區（縣）、資金到區（縣），并落實工作經費，確保工作順利開展。

第二十六條 全市農村低收入住房困難戶住房改建工作由市扶貧辦牽頭負責組織實施，市發改、財政、住房和城鄉建設、國土資源、民政、殘聯、婦聯、金融等相關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好幫建促建工作。各區（縣）扶貧部門要與有關部門密切合作，按要求將改造計劃、改造進度、資金安排等情況，以及建設成效、存在問題和有關建議等以專報、簡報、通報等形式，定期或不定期報送市扶貧辦。

第八章 檢查考核

第二十七條 全省實行“省督查到區（縣）、市督查到鎮(街道)、區（縣）督查到村、鎮(街道)督查到戶”的督查工作制度。市扶貧辦牽頭發改、財政、住房和城鄉建設、國土資源、民政、殘聯、婦聯、金融等有關部門每年對各區（縣）實施情況進行專項督查，檢查驗收。審計和監察部門要加強對資金（含社會募集資金）使用情況的監督，防止違法違紀行為發生。

第二十八條 要按照《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系考核評價辦法（試行）》（粵發?2008?9號）、《汕頭市落實科學發展觀績效考核評價工作方案》和汕頭市扶貧開發領導小組、市委組織部《汕頭市扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考評辦法》（汕貧?2010?6號）的要求，把各區縣每年完

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成住房改建任務的情況作為區(縣)黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核，以及各級政府扶貧開發“雙到”工作考核的重要考核指標。

第二十九條 市扶貧辦每年將各區(縣)完成改建情況報告市政府。改造建設任務完成后，市對成績顯著的區（縣）政府給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務較差的區（縣）政府給予通報批評。

第九章 附 則

第三十條 本實施細則由市扶貧辦負責解釋。第三十一條 本實施細則自公布之日起執行。

附表：

1、廣東省農村低收入住房困難戶住房改建申請登記基本信息表

2、廣東省農村低收入住房困難戶建房前后照片對比

3、廣東省農村低收入住房困難戶住房改建進展情況統計表

4、廣東省農村低收入住房困難戶領取住房改建扶持資金簽收表

5、廣東省汕頭市農村低收入住房困難戶住房改造建設專項資金 撥付申請表

6、汕頭市農村低收入住房困難戶住房改造建設驗收表

（一）7、汕頭市農村低收入住房困難戶住房改造建設驗收表

（二）8、廣東省汕頭市農村低收入住房困難戶住房改造建設對象審核責任書

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