第一篇：故城扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

故城縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

故扶[2017]23號

故城縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案

根據(jù)河北省財政廳、河北省扶貧開發(fā)辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)財政部 國務(wù)院扶貧辦<關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知>的通知》（冀財農(nóng)[2017]14號）文件要求，為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障集中資源加快實施脫貧攻堅,圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，結(jié)合我縣扶貧工作實際，制定如下使用方案：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神。以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以年度脫貧目標為依據(jù)，以具體建設(shè)項目為抓手，切實提高財政涉農(nóng)資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

貧困戶現(xiàn)有住房條件能夠滿足光伏發(fā)電設(shè)備安裝要求的單戶建設(shè)，屋頂條件不具備的與屋頂條件好的貧困戶聯(lián)戶建設(shè)，每個貧困戶最高補助1.2萬元。項目涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2500個貧困戶，2017年12月完成。安排資金3000萬元。（責任單位：縣扶貧辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供電公司）

2、縣4兆瓦光伏發(fā)電項目。為確保貧困村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定達到2萬元以上，在縣公共資源屋頂建設(shè)4兆瓦分布式光伏扶貧發(fā)電站，2017年6月建成。安排資金3340萬元。（責任單位：縣扶貧辦、縣供電公司）

3、到戶種植和養(yǎng)殖項目。我縣農(nóng)業(yè)資源豐富，設(shè)施蔬菜種植及綠色養(yǎng)殖歷史悠久。2017年12月完成。安排資金60萬元。（責任單位：縣扶貧辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、糧改飼產(chǎn)業(yè)扶貧項目。依托以河北康宏牧業(yè)有限公司為代表的扶貧龍頭企業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，輻射帶動貧困戶脫貧致富。2017年12月完成。安排資金983萬元。（責任單位：縣農(nóng)林局）

(二)基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。計劃安排資金17042萬元

1、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。為如期完成脫貧攻堅任務(wù)，在全縣142個貧困村實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，同時開展貧困村與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合試點，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，補齊貧困村基礎(chǔ)

高低壓線路、土方工程等。2017年12月完成。安排資金3060萬元。（責任單位：縣農(nóng)林局、縣東大洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)指揮部）

6、貧困村危橋改造項目。鑒于我縣村道危橋4座，急需拆除重建，新橋設(shè)計荷載公路II級，橋面寬6米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村有危橋、危涵18個，急需拆除重建，采用鋼筋混凝土或磚石結(jié)構(gòu)。2017年11月完成。安排資金600萬元。（責任單位：縣交通局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7、貧困戶危房改造項目。項目涉及全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡貧困戶，對其住房進行維修或重建，確保貧困戶住房安全有保障。2017年11月完成。安排資金630萬元。（責任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8、貧困村林木良種及村莊道路綠化項目。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個扶貧工作重點村，對照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準進行村莊綠化、道路綠化。2017年11月完成。安排資金300萬元。（責任單位：縣農(nóng)林局）

9、少數(shù)民族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。我縣有鄭口鎮(zhèn)南鎮(zhèn)村、太興鎮(zhèn)村，里老鄉(xiāng)趙魯屯村3個少數(shù)民族村。2017年計劃為里老鄉(xiāng)趙魯屯村修建水泥路和安裝路燈、為鄭口鎮(zhèn)南鎮(zhèn)村安裝路燈。2017年10月完成。計劃安排資金27萬元。（責任單位：縣民宗局、里老鄉(xiāng)、鄭口鎮(zhèn)）

10、連接貧困村公路建設(shè)項目。為確保貧困村之間出行通暢，萬元以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息的貸款。在合作銀行開立風險補償金專戶，目前已存入風險補償金800萬元，根據(jù)貸款規(guī)模適時注入風險補償金1200萬元，總規(guī)模達到2000萬元。（責任部門：縣扶貧辦）

2、貸款擔保基金。按照《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》﹙冀扶﹝2016﹞15號﹚、《河北省故城縣“政銀企戶保”合作農(nóng)業(yè)貸款工作實施方案（試行）》要求，設(shè)立貸款擔保基金，專項用于扶貧龍頭企業(yè)和建檔立卡貧困戶。安排資金600萬元。（責任單位：縣供銷社）

3、到戶小額貸款貼息。2016年度建檔立卡貧困戶在信用社貸款30筆，金額36萬元；在農(nóng)行貸款28筆，金額90萬元；在縣農(nóng)戶自立服務(wù)社貸款1341筆，金額1600萬元。合計貸款1399筆，金額1726萬元。安排到戶小額貸款貼息資金45萬元。（責任單位：縣扶貧辦）

4、貧困人口保險保障項目。按照《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號）、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2014]29號）文件要求，為提高貧困人口風險保障水平，有效解決因病、因意外致貧、返貧問題，我縣與中國人壽保險股份有限公司故城支公司合作，為建檔立卡貧困人口投保人身保險。在保險期內(nèi)，被保險人意外身故的賠償2萬元；因意外傷害致身體傷殘的最高賠付2萬元；因疾病住院治

扶貧辦、縣委組織部）

3、貧困人口醫(yī)療保險費補助項目。按照衡水市人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實<河北省提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問題實施方案（試行）>的意見》（衡政辦字[2016]177號）文件要求，農(nóng)村建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由同級財政按個人繳費標準的60%給予資助。2017年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費標準180元，按照60%的標準補助108元。同時大力開展健康扶貧工程，努力實現(xiàn)建檔立卡貧困戶看得起病、看得上病、看得好病、少得病的目標。計劃安排資金100萬元。（責任單位：縣人社局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、貧困戶居住環(huán)境改善提升項目。貧困戶家庭大多為老弱病殘戶，家庭臟亂差是普遍現(xiàn)象，為提升貧困戶的滿意度、幸福感，努力為貧困戶營造一個干凈衛(wèi)生、宜居舒適的家居環(huán)境，計劃實施貧困戶居住環(huán)境改善提升項目。2017年12月完成。安排資金1200萬元。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5、項目管理費。專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支。按比例提取總計90萬元。（責任單位：縣扶貧辦）

四、項目實施

1、項目申報。貧困村、貧困戶項目以貧困村為單位上報，上報項目由村進行審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同研究后，報縣扶貧

五、組織保障

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組積極開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，各有關(guān)單位要高度重視，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，形成推動統(tǒng)籌整合使用工作的合力。全面落實黨政一把手主體責任，及時研究處理整合使用資金具體操作層面遇到的問題，確保各項措施落實到位。縣財政、扶貧部門要加強對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，深入開展調(diào)查研究，及時解決工作中的實際問題。

2、嚴管資金項目。統(tǒng)籌整合后的財政涉農(nóng)資金視同為財政扶貧資金，嚴格按照財政部《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)[2017]8號）文件管理資金，按照河北省財政廳《河北省財政扶貧資金報賬制管理辦法》（冀財農(nóng)[2006]140號）文件報賬，做到資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴格按照文件要求，不折不扣地執(zhí)行資金使用管理制度，確保資金使用取得實效。

3、實行公開公示。在政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用情況。實現(xiàn)資金分配依據(jù)科學、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正。建立健全項目民主決策機制和群眾參與機制，進一步提高涉農(nóng)資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務(wù)信息公開力度，提高涉農(nóng)政策和項目資金申請的透明度，杜絕涉農(nóng)資金無序申報、重復(fù)申報和騙取套取涉農(nóng)資金的行為。

第二篇：汕頭市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

汕頭市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

汕貧?2011?6號

關(guān)于印發(fā)汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶

住房改造建設(shè)實施細則的通知

各區(qū)(縣)黨委和人民政府，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)實施細則

二○一一年七月三日

抄送：各區(qū)(縣)扶貧辦、財政局，市直和省駐汕各幫扶單位。汕頭市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年7月4日印發(fā)

汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶 住房改造建設(shè)實施細則

第一章 總 則

第一條 為積極開展、扎實推進我市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作，根據(jù)省政府《關(guān)于推進我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見》（粵府?2011?24號）、《廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)實施細則》和《汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)實施方案》等文件精神，特制訂本實施細則。

第二條 全市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)為8133戶。從2011年開始至2013年，用3年時間完成全市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建任務(wù)，每年安排改造建設(shè)2711戶。

第三條 農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)，應(yīng)遵循“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則。

第二章 實施對象

第四條 本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建的實施對象為：各區(qū)(縣)人民政府按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電?2009?1號）的要求上報，并經(jīng)省扶貧辦核查確認的8133戶農(nóng)村低收入住房困難戶。

第五條 對2009年底已劃定的8133萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶，有下列情形之一的，不再享受省、市的扶持政策：

（一）戶口在農(nóng)村而全家人口在城鎮(zhèn)已購買住房居住。

（二）家庭成員已建有或購買住房。

（三）戶主夫妻一方或雙方均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上機關(guān)企事業(yè)單位工

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作人員，固定領(lǐng)取政府或企事業(yè)單位發(fā)放工資收入。

（四）戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭。

（五）全戶戶籍已經(jīng)戶籍管理部門注銷的農(nóng)戶。

（六）在2009年12月底已核查列為農(nóng)村低收入住房困難戶實施對象，如在2010年扶貧開發(fā)“雙到”工作期間在幫扶單位幫助下已改建好住房，或已領(lǐng)取幫扶單位住房改造建設(shè)扶持資金1萬元以上的農(nóng)戶。

（七）在2010年12月底已完成住房改造，并已領(lǐng)取省級或市級補助資金的農(nóng)戶。

（八）其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。第六條 在2009年12月底前已核查列為農(nóng)村低收入住房困難戶，現(xiàn)臨時以家庭兄弟多、需分家居住為由，以“多戶”申請扶持的，只能扶持一戶。

第七條 在2010年已列入住房改建計劃，但至今未動工的，如屬于客觀原因造成的，可調(diào)整列入2011年扶持范圍。

第八條 2011年至2013年工作期間，對2009年底前已核查列入扶持范圍的對象，如出現(xiàn)本實施細則第五條的情形不再享受省、市扶持政策的，由鎮(zhèn)政府提出具體農(nóng)戶名單，報區(qū)(縣)扶貧部門審定后匯總報市扶貧辦。

第三章 補助標準

第九條 省財政從2011年至2013年共安排8133萬元專項資金，按每戶1萬元的標準安排補助資金，扶持我市8133戶農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房。市、區(qū)(縣)兩級財政合計按每戶不低于5000元的標準安排地方專項補助資金(市級3000元，區(qū)(縣)2000元)。省級補助資金必須落實到戶，市、區(qū)(縣)兩級補助資金可由各有關(guān)區(qū)(縣)在確保完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)的

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前提下，指導(dǎo)各村統(tǒng)籌用于有關(guān)村莊公共設(shè)施和村容村貌整治建設(shè)。

第十條 各地要根據(jù)農(nóng)戶籌資能力、住房改建難度等因素，分類確定到戶的補助標準。具體要求：

（一）對具備一定自籌資金能力的低收入貧困農(nóng)戶，應(yīng)作為農(nóng)村危房改造任務(wù)的主體，認真做好引導(dǎo)、發(fā)動和服務(wù)工作，切實將省補助的1萬元落實到戶，市、縣兩級財政根據(jù)實際情況再統(tǒng)籌安排補助資金。

（二）對在戶口所在地長期借用他人住房的無房戶，在將省補助資金落實到戶的基礎(chǔ)上，市、區(qū)(縣)兩級財政再安排補助資金并落實到戶。

（三）對家庭沒有勞動力的農(nóng)村五保戶、低保戶、一戶多殘和重度殘疾人戶等特困群眾的危房改建，要統(tǒng)籌各級財政、幫扶單位和社會募捐資金，給予全額扶持。

第四章 資金籌集

第十一條 各區(qū)(縣)要按照農(nóng)民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建資金。具體要求是：

（一）加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認識到自己是住房改建的主體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風，組成互助小組，共同建設(shè)美好家園。

（二）針對低收入農(nóng)戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導(dǎo)有改建任務(wù)的村逐步建立村級互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。

（三）鼓勵各類金融機構(gòu)加大對農(nóng)戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設(shè)小額貸款工作，探索引導(dǎo)保險資金參與投資農(nóng)

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村住房改建，有條件的區(qū)(縣)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可積極籌集資金為農(nóng)戶住房改建小額貸款提供貼息。

（四）各地要調(diào)動社會各方面力量，依托“廣東扶貧濟困日”活動等平臺，積極開展“為貧困農(nóng)民安居樂業(yè)添磚加瓦”募捐活動，并統(tǒng)籌安排部分募集資金專項用于農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建。

（五）對列入扶貧開發(fā)“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務(wù)，按省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”幫扶與被幫扶雙方工作責任》（粵貧[2009]12號）有關(guān)要求，落實幫扶責任，充分發(fā)揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入住房困難戶籌措改房建房資金，指導(dǎo)和幫助貧困村做好住房改建、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

第五章 規(guī)劃指導(dǎo)

第十二條 各區(qū)（縣）要認真編制本地區(qū)2011-2013農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建總體規(guī)劃和計劃。在制訂總體規(guī)劃時，要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進一步明確目標任務(wù)、工作責任、扶持措施、改建標準，細化市、區(qū)（縣）兩級財政扶持資金安排方案和補助到戶辦法，確保各項工作落到實處。在編制計劃時，要掌握如下原則：一是59個省定貧困村低收入住房困難戶改建任務(wù)全部列入2011計劃。二是改造建設(shè)任務(wù)較輕的金平、龍湖、澄海、濠江區(qū)和南澳縣，全部列入2011計劃。三是任務(wù)較重的潮陽、潮南區(qū)列入2011-2013計劃。四是結(jié)合政策性農(nóng)村住房保險，將所有經(jīng)過改造或新建的住房在建成當年納入政策性農(nóng)村住房保險保障范圍。

第十三條 住房改造建設(shè)要在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農(nóng)戶不同類型實行分類指導(dǎo)。具體要求是：

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（一）對有勞動能力和一定自籌資金能力的貧困農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵其使用新型節(jié)能建筑材料，采用安全、經(jīng)濟、適用的嶺南新民居設(shè)計方案，建造結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當?shù)亟ㄖ幕Ａ魞r值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。

（二）對長期借用他人住房的無房農(nóng)戶，可由村委會按政策規(guī)定和村莊規(guī)劃合理安排宅基地建設(shè)安居房。

（三）對家庭沒有勞動力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農(nóng)戶，可以行政村為單位，分片集中建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、面積適當?shù)墓嫘宰》窟M行妥善安置。對于五保戶，可以行政村為單位或由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌建設(shè)（擴建）敬老院等進行安置。

（四）對已參加政策性農(nóng)村住房保險的農(nóng)戶,其住房改造建設(shè)在同等條件下予以適當優(yōu)先安排。

第十四條 各區(qū)(縣)要從農(nóng)村低收入住房困難戶的實際出發(fā)，合理控制建筑面積和總造價。對于建設(shè)資金全額由政府扶持的五保戶、無勞動能力的低保戶，住房建設(shè)面積可控制在戶均24平方米左右；對有一定經(jīng)濟能力的貧困戶，建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當增加。

第十五條 各區(qū)(縣)可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農(nóng)戶籌資能力較強的村莊，組織開展整村改造示范村建設(shè)。示范村建設(shè)要把住房改建與舊村改造結(jié)合起來，把村莊環(huán)境整治與農(nóng)村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把村莊建設(shè)與名村建設(shè)結(jié)合起來，切實把示范村建設(shè)成為具有地方特色、生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。尤其對于有一定歷史文化底蘊、產(chǎn)業(yè)特色和民居特色的村莊或古村落，要加大保護和價值挖掘的力度，按照名村的要求建設(shè)，提升社會影響力。

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第十六條 各區(qū)(縣)要嚴格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策，改建住房時或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的，要按照村莊規(guī)劃進行新宅選址。選址嚴格勘察地形地質(zhì)情況，從有利于防洪抗災(zāi)、方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，并要符合土地利用總體規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。對實施“整村改造”拆舊建新節(jié)余的建設(shè)用地，可由村集體統(tǒng)籌使用。鼓勵地方通過招標、拍賣、掛牌的出讓方式，提高農(nóng)村拆舊建新節(jié)余建設(shè)用地的市場價值。

第十七條 區(qū)（縣）扶貧部門要會同當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門，組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對住房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。區(qū)（縣）扶貧辦要會同有關(guān)部門開設(shè)住房改建咨詢窗口，面向農(nóng)民提供住房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。

第十八條 各區(qū)(縣)要發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)作用，可以區(qū)（縣）或鎮(zhèn)(街道)為單位，按市場化運作與政策引導(dǎo)相結(jié)合原則，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，從減輕農(nóng)民建房成本和提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、施工統(tǒng)籌推進，加快建設(shè)進度。

第六章 項目管理

第十九條 各區(qū)（縣）要按照公平、公開、公正的原則，認真核實、確認扶持對象，建立健全區(qū)(縣)專項補助資金發(fā)放制度。各區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（街道）、建設(shè)村（居）要認真做好扶持對象的審核、申請、登記工作，要在原上報貧困危房戶的基礎(chǔ)上進一步核實，對初步確定為扶持對象的，由貧困戶本人提出住房改建申請，由農(nóng)戶一

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式3份填寫《廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)申請登記基本信息表》(附表1)，經(jīng)村委會集體討論審定，張榜公示７天無異議，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處對農(nóng)戶資料作初步審核后，將符合條件的農(nóng)戶名單統(tǒng)一報區(qū)（縣）扶貧部門審定，再由區(qū)（縣）扶貧部門按規(guī)定將補助資金落實到戶。

區(qū)（縣）扶貧部門要將本區(qū)（縣）扶持農(nóng)戶名冊報市扶貧辦備案，并會同相關(guān)部門組織核查，確保扶持對象真實準確、補助資金落實到戶。

第二十條 省扶貧辦將建立全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建基本信息管理系統(tǒng)和報表制度，對各地的工作動態(tài)情況實行信息化跟蹤管理。各有關(guān)區(qū)（縣）扶貧部門要相應(yīng)建立專項檔案，落實逐戶登記造冊工作，并運用電腦管理，按省設(shè)定的統(tǒng)一程序運作，保證情況準確，信息通暢。具體要求是：

（一）各有關(guān)行政村村委會（含貧困村）要配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（幫扶單位），負責做好本村申請低收入住房困難戶住房改建對象的家庭基本信息核實工作，做到一戶一檔。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包括貧困村在內(nèi)的所有扶持對象專項檔案，逐戶登記造冊，對農(nóng)戶住房改建申請表、政府補助審批表、資金到戶簽領(lǐng)憑證、改建前后住房資料等要整理歸檔，規(guī)范管理，做到一村一冊。

（三）各幫扶單位負責貧困村內(nèi)的低收入住房困難戶住房改造建設(shè)基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。各鎮(zhèn)(街道)負責面上農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。

（四）各區(qū)（縣）扶貧辦在指導(dǎo)本地區(qū)各有關(guān)鎮(zhèn)(街道)和幫扶單位做好信息錄入工作的同時，負責轄下所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的基本信息包括每月進展情況的審核和更新，并在每月月底前將本地區(qū)的信息通過系統(tǒng)確認上傳至市扶貧辦。

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（五）市扶貧辦負責匯總審核各區(qū)（縣）每月的進展情況，在每月的5日前將上個月的進展情況信息通過系統(tǒng)確認上傳到省扶貧辦總網(wǎng)。

第二十一條 省、市、區(qū)(縣)專項補助資金嚴格實行專款專用、分賬核算管理。要嚴格執(zhí)行到戶補助標準，及時撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。各區(qū)（縣）要建立項目資金公示制度，加強資金撥付管理，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。省、市將定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一律嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十二條 為有利于工作的開展，實行村（居）先申請撥款，然后完善報帳手續(xù)。具體做法是：各村（居）按貧困戶改建房建設(shè)進度申請撥款（見附表5），區(qū)(縣)扶貧辦會同區(qū)(縣)財政局核實同意后，按省的補助標準分二期撥付到村、再由村分發(fā)到戶，首期預(yù)撥每戶5000元作為工程的啟動資金，待項目完成后撥付第二期補助資金。市、區(qū)(縣)的補助資金按是否統(tǒng)籌的實際進行報帳制管理。由農(nóng)戶簽領(lǐng)并辦理完善領(lǐng)款憑證，憑證應(yīng)具備改建戶領(lǐng)款金額，領(lǐng)款人簽名，村委會書記或主任簽名，村委會蓋章，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)辦審核（見《廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶領(lǐng)取住房改建扶持資金簽收表》--附表4）。各建設(shè)村（居）要嚴格資金管理，專款專用。

第二十三條 各有關(guān)區(qū)（縣）要按省、市下達的任務(wù)，相應(yīng)落實本級項目工作經(jīng)費，確保當?shù)剞r(nóng)村低收入住房困難戶住房改建工程規(guī)劃、建房設(shè)計、建檔立卡、信息錄入、數(shù)據(jù)更新和統(tǒng)計、人員培訓(xùn)、檢查驗收等項目管理工作的順利開展。

第七章 責任分工

第二十四條 農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建工作的責任主體為區(qū)（縣）政府。市政府將根據(jù)各區(qū)（縣）上報農(nóng)村低收入住房困

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難戶數(shù)量，與各區(qū)（縣）政府簽訂工作目標責任狀（書），實施政府主要領(lǐng)導(dǎo)問責制，確保工作責任落到實處。

第二十五條 各區(qū)（縣）政府要充分認識農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建工作的重大意義，作為落實科學發(fā)展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各地、各有關(guān)部門上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作機制。各區(qū)（縣）政府要切實履行責任，做到目標到區(qū)（縣）、任務(wù)到區(qū)（縣）、責任到區(qū)（縣）、資金到區(qū)（縣），并落實工作經(jīng)費，確保工作順利開展。

第二十六條 全市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建工作由市扶貧辦牽頭負責組織實施，市發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、金融等相關(guān)部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好幫建促建工作。各區(qū)（縣）扶貧部門要與有關(guān)部門密切合作，按要求將改造計劃、改造進度、資金安排等情況，以及建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以專報、簡報、通報等形式，定期或不定期報送市扶貧辦。

第八章 檢查考核

第二十七條 全省實行“省督查到區(qū)（縣）、市督查到鎮(zhèn)(街道)、區(qū)（縣）督查到村、鎮(zhèn)(街道)督查到戶”的督查工作制度。市扶貧辦牽頭發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、金融等有關(guān)部門每年對各區(qū)（縣）實施情況進行專項督查，檢查驗收。審計和監(jiān)察部門要加強對資金（含社會募集資金）使用情況的監(jiān)督，防止違法違紀行為發(fā)生。

第二十八條 要按照《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系考核評價辦法（試行）》（粵發(fā)?2008?9號）、《汕頭市落實科學發(fā)展觀績效考核評價工作方案》和汕頭市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、市委組織部《汕頭市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作考評辦法》（汕貧?2010?6號）的要求，把各區(qū)縣每年完

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成住房改建任務(wù)的情況作為區(qū)(縣)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學發(fā)展觀考核，以及各級政府扶貧開發(fā)“雙到”工作考核的重要考核指標。

第二十九條 市扶貧辦每年將各區(qū)(縣)完成改建情況報告市政府。改造建設(shè)任務(wù)完成后，市對成績顯著的區(qū)（縣）政府給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務(wù)較差的區(qū)（縣）政府給予通報批評。

第九章 附 則

第三十條 本實施細則由市扶貧辦負責解釋。第三十一條 本實施細則自公布之日起執(zhí)行。

附表：

1、廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建申請登記基本信息表

2、廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶建房前后照片對比

3、廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建進展情況統(tǒng)計表

4、廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶領(lǐng)取住房改建扶持資金簽收表

5、廣東省汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)專項資金 撥付申請表

6、汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)驗收表

（一）7、汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)驗收表

（二）8、廣東省汕頭市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)對象審核責任書

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第三篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

桂扶領(lǐng)辦發(fā)(2018)25號

自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立脫貧戶返貧預(yù)警千預(yù)機制的通知

各市、縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組: 黨的十八大以來，我區(qū)深入貫徹落實習近平扶貧思想，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全區(qū)之力扎實推進，脫貧攻堅取得決定性進展。與此同時，數(shù)量龐大的脫貧群體依然面臨因災(zāi)、因病、因殘等返貧的風險，亟待建立有效的預(yù)警和干預(yù)機制進行管控。為深入貫徹落實總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的重要指示精神，認真落實自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)干脫貧攻堅“確保可持續(xù)”的工作要求，進一步做好防范返貧工作，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量,經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定依托廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱大數(shù)據(jù)平臺)建立我區(qū)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、對象 2014、2015年貧困退出戶和2016年(含)后的脫貧戶(以下統(tǒng)稱“脫貧戶”)。

二、目標任務(wù)

針對有返貧風險的脫貧戶，依托大數(shù)據(jù)平臺開展返貧常態(tài)化預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)脫貧戶存在的返貧風險，采取有效干預(yù)和帶扶措施，實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧。對少數(shù)確實經(jīng)采取干預(yù)措施后仍無法避免返貧的脫貧戶，通過貧困人口動態(tài)管理進行返貧認定，做到應(yīng)返盡返。

二、實施流程

（一）警情發(fā)出。幫扶聯(lián)系人(不在繼續(xù)扶持和跟蹤觀察期的脫貧戶，幫扶聯(lián)系人為收入登記人)結(jié)合日常幫扶工作，根據(jù)脫貧戶家庭生產(chǎn)生活情況，特別是遭遇的因災(zāi)、因病、因殘、失業(yè)等情況，對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標準，判斷脫貧戶是否存在返貧風險。當脫貧戶出現(xiàn)返貧風險時，幫扶聯(lián)系人(收入登記人)根據(jù)實際情況，通過大數(shù)據(jù)平臺及時填寫《脫貧戶返貧風險預(yù)警報告》(附件2),說明存在的返貧風險以及建議采取的干預(yù)措施，經(jīng)脫貧戶簽字確認后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）警情核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到返貧警情后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)組成返貧警情核查工作組(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、駐村第一書記或工作隊員)入戶開展核查，核查返貧風險屬實的，提出初步干預(yù)建議，填寫《脫貧戶返貧風險核查情況表》(附件3),通過大數(shù)據(jù)平臺及時上報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）警情復(fù)核、研判。縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《脫貧戶返貧風險核查情況表》(附件3)進行一次復(fù)核和研判，分兩種情況區(qū)別處理: 第一，否定存在返貧風險的，終止返貧警情并由縣(市、區(qū))扶貧辦反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知相關(guān)人員，返貧警情解除;第二，認定存在返貧風險的，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認真對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標準，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的初步干預(yù)建議，統(tǒng)籌研究，進一步明確處理措施，并進入下一步的“警情處理”環(huán)節(jié)。

（四）警情處理。由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)等協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，采取有針對性的幫扶措施，加大幫扶力度，實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧后，宣布警情解除。原則上，對少數(shù)經(jīng)過實施6個月干預(yù)措施仍無法使脫貧戶免于返貧的，按照《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理辦法(試行)>的通知》中脫貧戶返貧管理的有關(guān)程序進行返貧認定，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行標注返貧，進行貧困戶管理。

（五）警情備案。通過大數(shù)據(jù)平臺自動形成返貧預(yù)警處理臺賬，并定期生成《返貧警情處理情況匯總表》(附件4)向縣(市、區(qū)）設(shè)區(qū)市、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建立返貧預(yù)警干預(yù)機制、防范返貧工作作為提高脫貧質(zhì)量的一項重要舉措。各縣(區(qū)、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣(區(qū)、市)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)工作，同時負貴對脫貧戶是否存在返貧警情進行最終認定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)工作，包括核查返貧警情、提出初步干預(yù)建議、匯總上報及采取干預(yù)措施等；幫扶聯(lián)系人(收入登記人)是對脫貧戶進行返貧風險預(yù)警的第一責任人，村“兩委”干部、駐村第一書記和工作隊員是共同責任人，上下聯(lián)動、形成合力，確保高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。

（二）堅持現(xiàn)行標準。嚴格按照國家“兩不愁三保障”和自治區(qū)“八有一超”脫貧標準進行監(jiān)測預(yù)警，不提高標準、也不降低標準，同時杜絕“數(shù)字入貧”、“數(shù)據(jù)脫貧”現(xiàn)象。

（三）強化督查考核。自治區(qū)把脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機制的落實和運行成效納入脫貧攻堅常態(tài)化督查暗訪、常態(tài)化提醒約談的重點內(nèi)容，對工作推進不力的進行通報、約談和問責。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級要把脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機制的落實和運行成效作為綜合督查的重點內(nèi)容，督促工作落實到位。

廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年8月16日

第四篇：肇慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

肇貧辦?2011?15號

關(guān)于抓緊做好當前農(nóng)村低收入住房困難戶

住房改造建設(shè)幾項工作的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧辦、各幫扶單位：

根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于抓緊做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃和計劃工作的通知》（粵貧辦?2011?26號）要求，現(xiàn)就做好當前農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)幾項工作通知如下：

一、認真學習領(lǐng)會粵府?2011?24號文和?2011?26號文精神。高度重視農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作，落實專人負責此項工作。各縣（市、區(qū)）扶貧辦將上級主要精神及時向縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時與幫扶單位溝通。

二、認真開展貧困村低收入住房困難戶核查工作。在2010年7月我市上報省貧困村低收入住房困難戶數(shù)基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）扶貧辦要與各幫扶單位逐村逐戶將2010年12月各幫扶單位年終報表錄入省扶貧信息網(wǎng)的住房困難戶數(shù)據(jù)進行認真核查。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準后，于4月2日前將《廣東省貧困村低收入住房困難

戶核查情況統(tǒng)計表》一式兩份上報市扶貧辦。

三、認真制訂農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作計劃。按照粵府?2011?24號文和市委、市政府對扶貧開發(fā)“雙到”工作提出“三年任務(wù)兩年基本完成”精神，經(jīng)與佛山市扶貧辦溝通，指導(dǎo)意見是：2011年完成全市186條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)，各幫扶單位制訂幫扶農(nóng)房建設(shè)工作計劃；面上非貧困村的農(nóng)房建設(shè)，端州區(qū)、四會市當年完成任務(wù)，制訂農(nóng)房建設(shè)工作計劃，高要市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣按照兩年完成，分別制訂2011—2012工作計劃（意向）。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準后，務(wù)必于4月6日前一式兩份上報《縣（市、區(qū)）農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造計劃明細表

（一）、（二）》。

四、認真做好電腦信息化管理等前期工作。在完成核查工作之后，由新符合扶持條件的農(nóng)戶申請?zhí)顚憽稄V東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)申請登記基本信息表》，提交建房前照片。為保證如期完成農(nóng)建任務(wù)，有條件的，可制訂《建房協(xié)議》或《承諾書》。附件：

1、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況統(tǒng)計表

2、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況明細表

（一）3、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況明細表

（二）4、肇慶市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造情況表

二〇一一年三月二十五日

主題詞：農(nóng)村住房建設(shè)通知

肇慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年3月25日印發(fā)

第五篇：鷹潭月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

鷹潭市月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

鷹月開發(fā)辦字〔2017〕8號

關(guān)于印發(fā)《月湖區(qū)脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制六大扶貧工程

實施細則》的通知

童家鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)直各幫扶單位：

根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于建立脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制的實施意見》（鷹月辦字〔2017〕118號）精神，現(xiàn)將《月湖區(qū)脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制六大扶貧工程實施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧工程實施細則

（一）目標任務(wù)

大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立脫貧攻堅“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機制，幫助全區(qū)17個村、580戶、— 1 — 1569貧困人口脫貧。2017年通過產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭為貧困戶人均增收，讓貧困人口人均年均純收入達到4000元以上，達到貧困群眾收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困對象自我發(fā)展能力明顯增強。

（二）幫扶對象

全區(qū)有一定生產(chǎn)能力和有意愿通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的精準識別貧困戶。

（三）幫扶政策

1．貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

對養(yǎng)殖肉牛3頭以上、養(yǎng)雞、鴨等禽類200只以上、花卉苗木、油茶種植5畝以上、養(yǎng)豬10頭以上、食用菌種植1000個菌棒的，一次性補助5000元/每戶。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、村及有關(guān)部門共同驗收合格后，將資金匯入貧困戶“一卡通”賬戶。

2．市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

（1）合作發(fā)展：對貧困戶直接參與農(nóng)村新型集體組織發(fā)展，通過合作社與貧困戶合作發(fā)展的新型經(jīng)營主體，每年確保2000元利潤分紅給貧困戶，每帶動貧困戶1戶，給予1.5萬元的資金補助，連續(xù)補助四年。

（2）產(chǎn)業(yè)基地：對每個鎮(zhèn)（街道）的示范產(chǎn)業(yè)基地帶動貧困戶脫貧，新建蔬菜鋼架大棚按每個4000元的標準給予一次性補助。

3．貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

對貧困戶自主創(chuàng)辦企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收月湖地方使得部分實行“三免兩減半”。

（四）方法步驟

1．調(diào)查摸底。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貧困戶以及能夠承擔結(jié)對幫扶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行調(diào)查摸底，登記造冊。

2．審核確認。對登記造冊的有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貧困戶和有幫扶能力的市場主體提交區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室確認。

3．組織實施。具有帶動貧困戶增收脫貧的市場經(jīng)營主體，按照相關(guān)標準和要求實施到位的，按照“經(jīng)營戶提出申請，區(qū)相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）、村檢查驗收，區(qū)級復(fù)核兌現(xiàn)，張榜公示無疑，資金直達到戶”的方式扶持兌現(xiàn)。

二、就業(yè)扶貧工程實施細則

（一）實施范圍

凡本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，符合農(nóng)村建檔立卡貧困人員條件、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的的適齡勞動者，均屬本方案的幫扶對象。

（二）目標任務(wù)

為符合條件的扶貧對象提供至少一次的信息服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費就業(yè)服務(wù)，使其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，促其盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè);向吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)、帶動貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會形成幫助貧困群眾就業(yè)的良好氛

— 3 — 圍;形成就業(yè)扶貧長效機制，確保貧困家庭的勞務(wù)收入顯著增加，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。

（三）政策措施

1．實施就業(yè)援助幫扶貧困勞動力就業(yè)

（1）建立貧困勞動力基礎(chǔ)臺賬。以扶貧移民部門精準識別建檔立卡貧困人員信息為基礎(chǔ)，由鎮(zhèn)、街辦組織開展調(diào)查登記工作，掌握本地貧困勞動力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息，建立貧困家庭就業(yè)臺賬，安排專人定期更新、動態(tài)管理。

（2）開發(fā)政府購買崗位促進就業(yè)扶貧。對于無法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力，重點在鄉(xiāng)村開發(fā)一批公路養(yǎng)護、農(nóng)村保潔、治安巡邏、水庫安全管理、山林防護、學校安全管理等就業(yè)扶貧崗位，用于貧困家庭人員，每人每月補貼400元，補貼期限不超3年。

2．開展就業(yè)培訓(xùn)促進貧困勞動力就業(yè)

（3）提升就業(yè)能力。對有培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望的法定年齡內(nèi)的具有勞動能力的貧困勞動力。引導(dǎo)其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的貧困勞動力，給予每人500元的一次性求職補貼及每人每天30元的伙食補貼。農(nóng)糧、扶貧移民部門要認真實施“雨露計劃”和“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”計劃，為貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主— 4 —

創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）做好就業(yè)信息的宣傳對接。對本地企業(yè)缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，由鎮(zhèn)、街辦組織相關(guān)人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

（5）引導(dǎo)建立扶貧車間。鼓勵企業(yè)將適合分散加工的初級產(chǎn)品生產(chǎn)車間建在鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，利用集體閑置場所建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采摘分類、分撿包裝等加工車間和傳統(tǒng)工藝品、特色土產(chǎn)品、旅游紀念品等生產(chǎn)車間，拓展貧困勞動力居家就業(yè)、靈活就業(yè)渠道。對上述車間中吸納不少于5名農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，與其簽訂6個月及以上勞動合同、累計工作時間不少于6個月，且工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY標準的，每吸納一名就業(yè)扶貧對象，按年給予1000元的一次性獎補。

（6）鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。推動建立就業(yè)扶貧基地，對于熱心公益、具有社會責任感、吸納15人以上貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，可優(yōu)先確定為市級就業(yè)扶貧基地，并擇優(yōu)推進為省級、國家級就業(yè)扶貧基地。對有貸款需求的吸納貧困勞動力就業(yè)10人以上的企業(yè)或就業(yè)扶貧車間，按最高5萬元貸款額度，給予享受“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”政策扶持，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。

（7）落實普惠性就業(yè)政策。將就業(yè)扶貧對象納入就業(yè)

— 5 — 困難人員援助范圍，同等享受就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（8）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿且具備一定條件的貧困勞動力，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，符合規(guī)定條件的給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息扶持，并按規(guī)定給予一次性5000元創(chuàng)業(yè)補貼。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、家庭服務(wù)業(yè)、建筑小微作業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人1000月標準給予一次性補貼。

三、健康扶貧工程實施細則

（一）主要目標

緊緊圍繞讓農(nóng)村貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”要求，進一步健全完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險和重大疾病救治制度，農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治和保障，個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，確保區(qū)、鄉(xiāng)、村有達到標準化建設(shè)要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；大力開展健康促進活動，加強貧困人口健康管理，不斷提升貧困人口健康意識和防病知識。到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

（二）政策措施

1．提高基本醫(yī)療保障補助標準。將財政年人均補助標準提高30元，達到450元。個人繳費標準提高30元，達到180元。建檔立卡貧困人口個人繳費部分由財政全額資助。取消建檔立卡貧困人口在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償起付線，門診慢病補償比例提高到60%、封頂線提高到5000元。

2．完善大病醫(yī)療保障制度。對建檔立卡貧困人口大病保險起付線下降50%，補償比例提高5%。實行大病醫(yī)療二次補償制度，由財政出資每人每年90元為貧困人口購買重大疾病商業(yè)補充保險，切實提高貧困人口醫(yī)療保障水平。

3．深入開展免費救治工作。對白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、先心病、尿毒癥血透、重癥精神病、婦女宮頸癌、乳腺癌、艾滋病機會性感染、耐多藥結(jié)核病、兒童先天性耳聾人工耳蝸植入及康復(fù)等11種疾病實施免費救治。免費開展婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查。

4．推行按病種控費。對建檔立卡貧困人口患肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、急性心肌梗塞、血友病、甲亢等14種重大疾病，實行按病種定額救治，在二級和三級定點醫(yī)院治療，分別按75%和70%補償。對兒童急性淋巴細胞白血病、終末期腎病等9個病種，進行單病種控費，減輕醫(yī)療費用負擔。

5．加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，予以全額救助；低保對象政策

— 7 — 范圍內(nèi)醫(yī)療費用，在現(xiàn)行救助比例基礎(chǔ)上，提高5個百分點予以救助。

6．拓展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施。在區(qū)、鄉(xiāng)兩級設(shè)立扶貧床位，市中醫(yī)院20張，童家、四青衛(wèi)生院各2張。對建檔立卡貧困人口在區(qū)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)診療費、床位費的自費部分由醫(yī)療機構(gòu)負擔。為每位建檔立卡貧困人口免費建立規(guī)范化的電子健康檔案，為老年人、兒童、孕產(chǎn)婦和高血壓、糖尿病、重性精神病患者等人員免費提供健康體檢、隨訪和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。實施育齡婦女免費發(fā)放葉酸、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播及失獨家庭再生育技術(shù)服務(wù)項目。

7．建立個性化醫(yī)療服務(wù)方案。對全區(qū)所有健康扶貧對象采取“靶向治療”，組織實施“三個一批”計劃，即大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。對患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口分類分批救治，建立醫(yī)務(wù)人員幫扶制度，制定個性化治療方案，積極治療疾病，幫助恢復(fù)健康。

8．實行農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費。貧困患者在縣城內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院實行先診療后付費，定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障、大病保障、醫(yī)療救助和社會慈善救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算，確保所有貧困人口住院報銷自付比例控制在10%以內(nèi)。

9．為建檔立卡貧困人口免費提供健康管理和簽約服務(wù)。為建檔立卡貧困人口免費建立規(guī)范化的電子健康檔案，電子— 8 —

建檔率達100%；開展建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，免費為老年人、兒童、孕產(chǎn)婦和高血壓、糖尿病、重性精神病患者等人員免費提供健康體檢、隨訪和轉(zhuǎn)診等服務(wù)，建檔立卡貧困人口對象簽約服務(wù)覆蓋率達100%。

10．完善區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)區(qū)疾控中心，提高疾病預(yù)防控制能力。在月湖新城籌建月湖區(qū)人民醫(yī)院，填補我區(qū)無二級綜合醫(yī)院的空白。支持社會力量舉辦非營利性的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的康復(fù)醫(yī)院、護理院、養(yǎng)老院，增強居家養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。成立衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊，提高執(zhí)法水平。

11．提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將童家中心衛(wèi)生院納入月湖區(qū)人民醫(yī)院一同規(guī)劃建設(shè)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施和人員隊伍建設(shè)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政年人均補助標準提高到50元，增強基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。新建2—3所村衛(wèi)計室，實行全區(qū)村級衛(wèi)計室一體化管理。加快建設(shè)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，推進智慧健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

12．加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推動基本診療路徑管理，積極開展基本診療路徑管理病種定額付費改革試點。深化市中醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理機制。加快完善分級診療制度。

13．加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。全面加強中醫(yī)專科病和中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系建設(shè)，實施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略，發(fā)揮市中醫(yī)院的龍頭作用，支持開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提

— 9 — 升工程、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程、中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程建設(shè)。

14．探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”建設(shè)。充分借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在優(yōu)化健康扶貧資源配置、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平、促進分級診療制度落實等方面，助力健康扶貧工程。

四、安居扶貧工程實施細則

（一）目標任務(wù)

堅持整體推進與精準到戶相結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造，力爭2017年完成全區(qū)安居扶貧工作任務(wù)。

（二）對象范圍

全區(qū)580戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶中無房和現(xiàn)居住在C級或D級危房中精準扶貧對象。

（三）補助標準

1．危房維修：住房鑒定等級為C級的精準扶貧戶，每戶補助不低于0.5萬元。

2．危房重建：住房鑒定等級為D級或無房的精準扶貧戶，每戶補助2.4萬元。

3．政府代建：自建房屋確有困難并有代建意愿的精準扶貧戶，鎮(zhèn)（街道）與代建對象簽訂協(xié)議，組織技術(shù)可靠的施工隊伍代建，實施“交鑰匙”工程。政府代建房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，貧困戶享有“使用權(quán)”，每戶補助4.5萬元。

（四）建設(shè)標準

1．C級危房修繕加固必須有效解決危險部位問題，防止短期內(nèi)因技術(shù)原因重新變?yōu)槲７俊?/p>

2．D級危房拆除重建在確保質(zhì)量安全的前提下，必須控制建筑面積和總造價。以建設(shè)平房為主，建筑面積不超過120平方米。對D級危房改造超過三層的原則上不予驗收，不給予資金補助。

3．對于實施“交鑰匙”工程的房屋，在建筑面積上要嚴格控制，1至2人戶住房建筑面積不得超過40平方米，3人以上原則上不得超過70平方米。

（五）操作流程

1．入戶調(diào)查。各駐村工作組入戶調(diào)查，符合條件的精準扶貧戶填寫調(diào)查表。

2．個人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的精準扶貧戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、低保證明等復(fù)印件材料。

3．村集體評議公示。村委會接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，并予以公示；經(jīng)評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的上報鎮(zhèn)（街道）。

4．審核和公示。鎮(zhèn)（街道）接到村委會的申報材料后，會同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)扶貧辦等相關(guān)部門進行入戶審核，并將審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示。公示無異議后鎮(zhèn)（街道）下發(fā)施工通知書。

— 11 — 5．資金拔付。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將審批的補助對象及補助資金發(fā)放金額報送區(qū)扶貧辦確認，確認無誤后報區(qū)財政局按照開工撥付60%，竣工撥付30%，驗收合格撥付10%的比例將補助資金撥付至補助對象“一卡通”賬戶。申請政府代建的精準扶貧戶，將補助金撥付至代建對象所在的鎮(zhèn)（街道）財政賬戶。

6．竣工驗收。農(nóng)村危房改造對象在收到施工通知書后須在兩個月內(nèi)竣工，各鎮(zhèn)（街道）會同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)扶貧辦等相關(guān)部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》，組織對農(nóng)村危房改造工程進行竣工驗收，填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗收表》。

五、教育扶貧工程實施細則

（一）總體要求 1．工作目標

從2017年起，按照“精準識別、分類施策”原則，對建檔立卡貧困人口建立教育精準扶貧機制，落實教育扶貧政策。到2018年底，全區(qū)建檔立卡貧困家庭不因教育原因致貧，確保不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學。

2.實施范圍

全區(qū)建檔立卡貧困家庭受教育子女。

（二）主要措施 1．實施“三覆蓋”

（1）實施資助貧困家庭子女就學全覆蓋。全面落實學生資助政策，繼續(xù)完善我區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，把— 12 —

各項資助政策精準到人，保障貧困家庭子女就學，從制度上消除因貧困失學輟學現(xiàn)象。

一是學前教育資助。在經(jīng)區(qū)教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭兒童，在原有每人每年人均1500元標準發(fā)放學前教育資助金的基礎(chǔ)上，區(qū)政府另給每人每年新增2000元，即按每人每年不低于3500元標準發(fā)放學前教育資助金。新增教育資助金，由區(qū)政府通過統(tǒng)籌財政涉農(nóng)扶貧資金予以安排。

二是義務(wù)教育資助。義務(wù)教育階段學生全部實行免學雜費和免費提供教科書政策，對建檔立卡貧困家庭子女每生每年新增發(fā)放500元資助金。同時，按照小學生每生每年1000元、初中每生每年1250元，特教小學和初中學生在此基礎(chǔ)上增加200元，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活補助。新增教育資助金由區(qū)政府通過統(tǒng)籌財政涉農(nóng)扶貧資金予以安排。

三是普通高中資助。從2017年春季學期起，對公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生和殘疾學生免除學雜費。對在民辦普通高中就讀的符合免學雜費政策條件的學生，按照當?shù)毓k普通高中免除雜費標準給予補助。對在全日制普通高中學校和完全中學的高中部就讀的家庭經(jīng)濟困難學生，按照每生每年2000元 標準發(fā)放國家助學金。對當年錄取普通高校的家庭經(jīng)濟困難新 生，按錄取省內(nèi)院校每人500元，錄取省外院校每人1000元標準發(fā)放高校新生入學資助金，資助解決高校新生入學路費。對當年考取普通高校的家庭困

— 13 — 難考生，按每人5000元標準發(fā)放高考入學政府資助金，資助解決大學第一年的基本學習、生活費用。區(qū)政府對公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生每生每年新增發(fā)放3000元資助金，新增教育資金由區(qū)政府通過統(tǒng)籌財政涉農(nóng)扶貧資金予以安排。

四是中等職業(yè)教育資助。對在中職就讀的全日制農(nóng)村、城市涉農(nóng)專業(yè)及家庭經(jīng)濟困難的在校學生免除學費。根據(jù)專業(yè)收費標準不同，財政分別按照每生每年850至4500元的標準給予學校學費補助。對在中職就讀的全日制一、二年級涉農(nóng)專業(yè)及家庭經(jīng)濟困難的在校學生，按照每人每年2000元標準發(fā)放國家助學金。

五是普通高校資助。對在高校就讀的全日制普通本專科在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生，按照平均每人每年3000元標準發(fā)放國家助學金。對在高校就讀的全日制普通本專科（按高職、第二學士學位）在校生中品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，按照每人每年5000元標準發(fā)放國家勵志獎學金。對在高校就讀的全日制研究生，按照碩士每年6000元、博士10000元標準發(fā)放國家助學金。對當年錄取普通高校的新生和高校在讀的學生，由區(qū)學生資助中心辦理提供每生每年8000至12000元額度的生源地信用助學貸款。

（2）實施關(guān)愛留守兒童全覆蓋。以中小學校為陣地，家校聯(lián)動，加大對留守兒童關(guān)愛保護力度。教育部門要統(tǒng)籌社會各界資源，在農(nóng)村小學或利用閑置校舍、房屋開設(shè)村級— 14 —

留守兒童陽光家園，在校老師作為陽光家園“關(guān)愛父母”，為留守兒童提供學習輔導(dǎo)、生活幫助，開展心理健康教育和安全教育，幫助留守兒童定期通過電話、視頻方式加強與父母的感情聯(lián)系和親情交流以及豐富校園文化生活。

（3）實施幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋。從2017年起，按照“一生一策”原則，通過建立建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)服務(wù)機制、開展個性化就業(yè)輔導(dǎo)和舉辦專場招聘會等形式，免費為貧困家庭高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等全過程跟蹤服務(wù)，幫助貧困家庭實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

2．實施農(nóng)村辦學條件改善計劃

（1）加快農(nóng)村學前教育發(fā)展。實施學前教育第三期三年行動計劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性中心幼兒園建設(shè)，支持公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展，著力解決農(nóng)村幼兒“無園上”問題。

（2）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施“全面改薄”和“均衡發(fā)展”等教育項目，資金分配向農(nóng)村傾斜，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3．實施教師隊伍建設(shè)支持計劃

（1）完善鄉(xiāng)村教師補充和定向培養(yǎng)機制。每年招聘補充鄉(xiāng)村教師。從“穩(wěn)定教師、留住人才”實際出發(fā)，鼓勵本區(qū)戶籍人員參加中小學教師招聘考試。全面培訓(xùn)農(nóng)村學校教師。優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師參加“國培計劃”和“省培計劃”培

— 15 — 訓(xùn)，到2018年完成對鄉(xiāng)村教師的全員培訓(xùn)。重點培養(yǎng)音、體、美教師，實現(xiàn)農(nóng)村教師培訓(xùn)全覆蓋。

（2）加大對農(nóng)村學校支教力度。開展名師定期送教下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動，提高農(nóng)村教師專業(yè)水平。每年從城區(qū)學校中選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教，支教時間不少于一年。

（3）落實鄉(xiāng)村教師待遇。對符合條件的鄉(xiāng)村教師，落實好艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等津貼補助政策。對農(nóng)村學校教師職稱評審重點傾斜。對在村小、教學點教育教學崗位上作出突出貢獻且任教達20年以上的教師予以表彰鼓勵。

六、保障扶貧工程實施細則

（一）總體要求

深入貫徹落實總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作“社會保障兜底一批”的重要指示，健全完善社會保障、社會救助制度，編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng)，到2018年，實現(xiàn)全區(qū)社會救助主要指標達到全市平均水平，農(nóng)村低保標準高于扶貧標準，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點保障，力爭全區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象；2019-2020年，進一步鞏固社會救助保障扶貧成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，基本生活有堅實保障，讓農(nóng)村困難群眾一個都不落、一個都不少地同步全面小康。

（二）基本原則

1．堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。將符合條件的農(nóng)村貧困— 16 —

人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口的全面覆蓋。

2．堅持分類保障，動態(tài)管理。對能夠通過扶貧開發(fā)脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持；對不適合扶貧開發(fā)扶持，經(jīng)審批符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保范圍。統(tǒng)籌做好扶貧對象和農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理、定期核查、定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測工作。

3．堅持資源統(tǒng)籌，因人施策。統(tǒng)籌銜接政府和社會各類資源，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。針對各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的不同因人施策，發(fā)揮社會保障在扶貧開發(fā)中的重要作用。

（三）主要任務(wù)

1．提高低保標準，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

（1）提高農(nóng)村低保標準。“十三五”期間，按照年均14.4%的增長比例提高農(nóng)村低保標準，2018年我區(qū)農(nóng)村低保標準高于同期全國扶貧標準20%，2020年高于40%。2016-2020年農(nóng)村低保標準分別為3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

（2）實行應(yīng)保盡保政策。區(qū)民政部門按照“應(yīng)保盡保”要求，結(jié)合低保提標提補和審核工作，每年開展兩次農(nóng)村貧困群眾排查摸底工作，及時把符合農(nóng)村低保條件的因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧者全部納入農(nóng)村低保。新增的農(nóng)村低保對象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，對脫

— 17 — 貧難度大的地方重點傾斜，促使農(nóng)村低保人數(shù)更加符合實際貧困狀況。

（3）合理確定家庭收入。低保申請家庭按國家規(guī)定所獲得強農(nóng)惠農(nóng)的生產(chǎn)性補貼、計劃生育獎勵與扶助金和農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，以及優(yōu)待撫恤金、教育、見義勇為等方面的獎勵性補助不計入家庭收入。

（4）加大分類施保力度。區(qū)扶貧部門對“建檔立卡”的“純低保戶”進一步摸清情況，將其中完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身條件無法改變生活狀況的對象名單，提供給區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門按照低保分類施保的規(guī)定核準后，列為農(nóng)村低保常補對象。民政部門逐年提升常補對象占低保對象的比例，原則上2018年達到15%-20%，2020年在此基礎(chǔ)上再增加5個百分點，達到20%-25%。對常補對象嚴格按照低保標準給予全額保障。對農(nóng)村低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象，通過適當增發(fā)低保金等方式，保障其基本生活需求。

2．提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，確保供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準量化確定和動態(tài)調(diào)整機制，“十三五”期間，按照略高于農(nóng)村居民年人均純收入增長的幅度，逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，到2020年農(nóng)村五保供養(yǎng)標準達到全省平均水平。切實加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，通過整— 18 —

合項目資源、加大本級投入、爭取部門支持等途徑，逐年提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)能力，鼓勵各地積極開展敬老院社會養(yǎng)老服務(wù)試點，逐步把敬老院打造成當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)平臺，為農(nóng)村貧困家庭空巢老人、貧困純女戶家庭老人提供社會養(yǎng)老服務(wù)，基本滿足農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的入院集中供養(yǎng)需求，并將生活在環(huán)境惡劣、不宜居住地區(qū)的分散供養(yǎng)對象，動員搬遷到敬老院。

3．提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。根據(jù)貧困群眾醫(yī)療救助需求，加大各級財政投入，逐步提高醫(yī)療救助籌資水平和救助比例，減輕貧困群眾醫(yī)療支出負擔，降低因病致貧風險，緩解因病致貧現(xiàn)象。通過按定額付費實施專項救助與按規(guī)定比例常規(guī)救助相結(jié)合的方法，實現(xiàn)符合救助條件的貧困家庭重大疾病患者醫(yī)療救助全覆蓋。取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制，細化重大疾病救助標準，并突出對農(nóng)村五保對象、農(nóng)村低保對象、貧困家庭兒童實施重點救助。健全完善疾病應(yīng)急救助制度，確保需緊急救助但無負擔能力的貧困患者及時得到應(yīng)急醫(yī)療救助。

4．完善臨時救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。進一步健全臨時救助制度，適當提高救助標準、優(yōu)化救助程序、增強救助時效，著力完善臨時救助對貧困群眾的救急救難功能。農(nóng)村低保常補對象、五保供養(yǎng)對象等重度貧困群眾臨時救助標準可以上浮一定比例。發(fā)揮特別救助制度的作用，提高農(nóng)村貧困群眾抵御突發(fā)風險的能力，緩解農(nóng)村因

— 19 — 各種原因造成的返貧問題。2016年-2020年，全區(qū)加大“救急難”工作力度，對突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時實施“救急難”，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴，防止因貧困而造成沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

5．健全多方參與機制,引導(dǎo)慈善力量積極參與社會救助。建立健全政府救助和慈善救助銜接機制，對現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象等貧困群眾，積極引導(dǎo)慈善資源介入，形成政府救助與社會幫扶疊加效應(yīng)。啟動搭建慈善救助供求信息平臺工作，編制慈善救助需求名冊，建立分級慈善救助資源數(shù)據(jù)庫，做好慈善救助供需對接工作。

月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年11月9日

月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2017年11月9日印發(fā)