第一篇：2006年元和街道眾涇村民營經濟發展報告

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___街道眾涇村黨委

民營經濟是中國經濟發展中的一個新亮點，是我國經濟改革與發展的活力源。民營經濟的崛起和迅速發展加快了我村的經濟建設，拓寬了村民就業渠道，增加了村民收入。民營經濟是我村發展經濟的優勢所在，是村級經濟發展的重要支柱，也是未來加快發展的希望所在。2006年，全村在街道黨工委和辦事處的正確領導下，民營經濟發展勢頭良好，增長較快、效益較好、發展平衡、活力增強。

一、民營經濟發展現狀

1、截至2006年底，全村共有各類注冊民營企業124家，戶數比去年同期凈增40戶，增長47.6，村級企業的規模不斷擴大。其中私營企業72家，個體工商經營戶46家，異地經營6家（異地經營指廠辦在我村營業執照不在我村的企業）。這些企業大多分布在我村呂池、井亭、眾涇三個工業小區，呂池10家，井亭68家，眾涇46家。

2、2006年全村民營企業累計完成工業總產值3.046億元，銷售收入2.832億元，上交國地兩稅1584萬，分別比上年增長11.6、15.1和13.2。其中，超過30萬的企業有13家；40萬以上的6家；50萬以上的只有1家。超過100萬的企業沒有。這些上繳稅收較大的企業多數集中在壓鑄、模具、鋁加工和服裝行業，家具企業的規模和稅收額較小。

3、我村民營企業集中分布在壓鑄、鋁加工、服裝、模具、家具、紙箱、塑料制品、五金電子這些行業中。其中，壓鑄企業8家；鋁加工企業5家；服裝企業7家；模具企業5家；家具生產廠48家，占到2/5；五金電子企業12家。

二、推動民營經濟發展的主要措施

1、加強對企業的常規管理，企業運作健康有序。〈1〉組織專門人員，對所有企業進行全方位摸底調查，內容包括：企業名稱、法人、職工人數、人員結構、黨團員數、企業地址、注冊地、房主、占地面積、廠房面積。租賃關系（房主、房屋、土地）、企業類型、注冊資金、生產產品、年銷售、年稅收、上交村規費，通過詳細摸底，從中掌握了第一手資料，有的放矢進行管理。〈2〉制定管理規則及予取政策，然后召開企業主會議，明確凡要求在村轄區內置業的，必須接受村委和經濟合作社的行政性管理，所屬企業會計必須接受村財務資產辦的業務管理和檢查，每月的各類財務報表必須準時上報村財務，以便及時了解掌握企業的生產經營。

2、構建服務平臺，為民營經濟發展營造寬松、便利的發展環境。在加強管理的同時，我村還根據企業需要經常性地提供企業服務。通過這種融管理于服務之中，以服務促管理的方式，不僅融洽了村企關系，企業的積極性也得到了進行提高。〈1〉教育和責任并舉。我村家具企業較多，安全隱患相當突出，在對全村家具企業老板和企業安全員進行培訓和教育的同時，層層簽訂安全責任制合同，督促企業配齊配好安全生產管理員，并明確法人為第一責任人。從而使企業增強安全意識，提高防范能力。〈2〉村級安全管理服務到位。村里配備了兩名安全巡視員，白天進行安全巡視，晚上由村警務站聯防隊兼管，發現有隱患現象，立即責令整改。特別是對家具廠檢查中發現一個香煙頭都按章論處。同時，村里每個月都組織進行一次安全生產大檢查，對企業的設備、滅火器材、消防栓、電線是否老化、設備防護措施等問題進行詳細檢查，確保硬件條件的安全。另外村里投資15萬元徹底改造了消防設施，徹底消滅了“三合一”。〈3〉做好企業的勞資、工傷糾紛的調解工作，做好對企業簽定用工合同的監督工作。

3、引導引進雙管齊下，壯大村級民營經濟。一是對落戶我村的各類企業，通過經常性的溝通聯系和提供服務，引導企業鞏固和增強企業發展后勁，在產品結構優化，企業技術升級方面加大投入。二是積極引進，通過“走出去，請進來，朋友帶”的方式，開展招商活動。幾年來，我們通過主動幫助在村企業廠，做好變更執照手續等一條龍服務，對本村黨員老板組織關系要求轉村的，規定企業執照和稅收必須先入村。通過各種手段，注冊企業增加到現在的124家，呈每年遞增趨勢。

三、我村民營經濟發展存在的問題

1、觀念和認識仍然滯后，企業和產品缺乏競爭力，企業市場抵御能力不強，規模較小，利稅上繳超過100萬的企業沒有。近年來，盡管我村民營經濟有了長足發展并發揮著越來越重要的作用，但由于傳統觀念和制度的影響根深蒂固，不少人在認識上仍然有偏見。同時，大部份民營企業仍集中在投資少、風險小、技術簡單、勞動密集的一般制造加工型生產領域，企業規模較小，配套能力差，企業產品科技含量、附加值低，技術和裝備要求不高，缺乏品牌主打產品，企業和產品的整體市場競爭能力較弱

。

2、資金困乏，企業融資渠道不暢。國家實行宏觀調控，國有商業銀行緊縮銀根，加上出于自身效益和民營企業信用風險的考慮，把主要目標對準為數不多的大企業、大客戶、大項目，而民營企業普遍規模較小，獨自抵御市場風險的能力較弱，客觀上游離于融資主渠道之外制約了民營企業的發展空間。由于歷史原因，中小民營企業“兩證”未辦理或是辦理不

完整，存量不能抵押盤活的問題還較突出。同時，企業向銀行貸款時，銀行為了降低放貸風險，對企業資產的評估普遍存在“低評估、高折扣”的問題，平均固定資產質押率還不到50。大部分民營主要依靠利率水平較高的“感情融資”、“民間融資”來獲得資金。

3、企業主自身素質不高，管理水平不高。目前，民營企業的規模不斷擴大，企業決策的重要性日益顯現，但很多民營企業主都是白手起家的老板，文化知識水平不高，專業知識不強，尤其是管理理念不新，重業務輕管理的現象較普遍，而且還有不少民營企業仍沿用傳統的家族式管理方式，內部治理結構很不完善，決策權、經營權等高度集中，影響了企業管理的科學性和合理性。另一方面，企業對接受新事物、新管理、銷售理念也有一定的缺陷，對市場和政策反映不夠敏捷。

4、企業創新乏力，科技投入力度明顯不足。盡管不少民營企業已經認識到科技創新的重要性，有的甚至不惜重金聘請高技人員和管理人員，斥巨資購買先進設備。但總體上看，民營企業在創新能力上缺乏后勁，技術創新能力仍然偏低，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好的銜接。部分企業還存在著一個產品活百年的意識里，對產品的技術不作改進，導致產品的陳舊，最終導致企業的生命周期縮短，難以適應企業規模擴大化后的要求。

5、從業人員文化素質相對低。由于我村民營企業大多從事一般性的制造加工型生產，產品對科技含量的要求不高，因此企業的從業人員文化水平普遍不高，絕大多數是初高中畢業的外來打工者，給企業的管理、發展也帶來了一定的困難，在一定程度上制約了企業的橫向擴大發展和縱向深度發展，使企業難以向更高更遠的層次邁進。

6、外部制約因素增多。我村是屬于陽澄湖生態保護區，很多涉及有污染物排放的企業是不允許進駐我村的，因此，限制了我村民營經濟的多元化發展。

四、下一步推進我村民營經濟發展的主要工作

1、牢固樹立“發展是硬道理”。全村要在現有工業經濟的基礎上，克服環境保護區嚴禁上工業項目的不利因素，向城市三產發展來創新村級經濟。

2、發展生態農業。要充分利用城市規劃中閑置土地，開發農產品，增加農產品的附加值。

3、健全企業制度和機制，通過培訓和宣傳等方式，使民營企業主轉變觀念，在管理方式上，擯棄小生產的管理方式，加快建立現代企業制度,走出家族式管理和小規模發展的老路；在經營方式上，改變小農經濟、小步漸進的發展方式，不僅“引進來”，更要“走出去”；在技術上，鼓勵企業與知名企業聯合搞開發；在產品上，要大力培植自己名牌產品和拳頭產品。

4、加大力度暢通融資渠道。政府應采取多種形式幫助民營企業疏通融資渠道，切實解決民營企業發展資金不足的問題。

5、突出重點，加大力度培育重點、龍頭企業，促使民營企業做強做大。一是抓龍頭企業，對具有龍頭帶動作用和具有品牌優勢的民營企業實行重點扶持、重點引導，實現民營企業輻射帶動民營經濟增長的作用；二是抓骨干企業，扶持具備條件的民營企業做大做強，促使企業發展從量的擴張向質的提高轉變。

6、加大人才培養力度。人才的數量和質量，將最終決定企業乃至地方經濟的興衰。

第二篇：眾涇村黨建示范點創建工作方案

**村黨建示范點創建工作方案

根據中共蘇州市委組織部蘇組發『2004』7號文件精神，開展創建社區黨建示范點工作。為了更好地把創建工作做好，現對**村創建黨建示范點工作制定如下方案。

一、創建工作的指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，始終圍繞率先全面建成高水平小康社會、率先基本

實現現代化目標，引入竟爭激勵機制，以村級黨組織為核心，村全體黨員為主體，村內其他組織共同參與的村黨建工作新格局，為村三個文明建設提供堅強的組織保證，為村的政策、發展、穩定和社會全面進步奠定良好的社會基礎。

二、創建工作的任務和目標

創建目標為蘇州市黨建示范點。其主要任務是：根據蘇州市村黨建示范點必須達到“五個好”的目標要求。

1、領導班子好。

2、黨員隊伍好。

3、工作機制好。

4、發展業績好。

5、群眾反映好。具體任務是：

1、認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，出色完成上級黨組織交給的各項任務。搞好班子自身建設，做到班子成員團結有力，領導核心作用強。堅持民主集中制原則，加強制度建設，落實黨風廉政建設責任制，班子成員嚴以律紀，無違紀違法現象。

2、堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，積極探索黨員教育管理新機制、新方法。改進黨組織的活動方式，豐富活動內容，加強黨員的教育管理，認真做好發展黨員工作，黨員隊伍的結構進一步優化，素質不斷提高。開展黨員為民服務的志愿服務活動，在三個文明建設和維護社會穩定中充分發揮黨員的先鋒模范作用。

3、健全黨內各項制度及村民自治組織和民主管理制度，實行事務公開，建立社情民意收集反饋機制，協調社會各方面利益關系。整合社會資源，依托各類有效載體，建立健全村級共駐共建機制。加強對村級各類組織和群眾團體的領導、協調和指導，做好轄區內地區性、社會性、群眾性、公益性工作。

4、村級管理有序、服務完善、環境優美、治安良好，面向社區居民和弱勢群體開展的社區服務工作成效顯著，居民參與性強、貼近群眾特點的基層民主政治建設和精神文明建設活動有聲有色，社區工作條件明顯改善。社區管理和社區服務能夠得到有效保障。沒有重大治安案件發生。

5、黨組織的各項工作符合群眾的意愿，能有效地維護群眾的合法權益。黨員干部尊重群眾、愛護群眾，工作作風和工作實績得到群眾公認。駐區單位和居民群眾對黨組織的工作滿意，社區黨組織得到居民群眾的支持和擁護。

三、具體工作安排

1、成立**村黨建示范點創建工作領導小組。組長：成員：。

2、分工負責。根據創建要求，把各項工作任務落實到人，真正把創建工作做好。

3、健全黨組織和村級各部門的管理制度。

4、建立支部黨建工作公開欄、村務公開欄，經常性開展宣傳教育活動。

5、與黨員簽訂《目標管理責任書》

6、開展“進百家門、認百家人、知百家情、解百家難”活動。

7、建立在職黨員、流動黨員名冊、健全管理網絡，并加強非公經濟組織的聯系，幫助企業建立黨組織。

8、根據支部規劃，落實安置、改水、道路維修、醫務室改制等工作任務。

9、開展文明創建、創文明社區、建立文明小區、文明街、衛生路活動。

10、開展“文明新風戶”評比活動。

11、設立黨員責任區，黨員自覺履行義務、積極參與社區管理、社區服務及各項公益事業。

12、建立社區黨員志愿者隊伍，社區直管黨員參與率超過50％。每月開展集中服務活動，經常性開展便民利民活動。

13、做好入黨積極分子的推薦、培養工作，每兩年至少發展1名新黨員。

14、與社區單位簽訂環境衛生責任狀。使社區環境整潔美觀。

15、加強社會治安綜合治理工作，社區內無“黃、賭、毒”現象，無重大災害事故，無邪教組織及非法宗教活動及重大刑事案件。

16、開展社區黨組織和社區黨員積極為民辦實事。要求完成5個以上實事項目。

17、成立社區服務中心，做好社區辦公場所標識，社區工作者實行輪值制，設立群眾滿意箱。

18、建立社區黨校，社區黨員參加黨校組織的各項教育活動。

四、時間安排

2004年11月10日—2005年3月30日

第三篇：周村企業改制和民營經濟發展報告

上世紀80年代以來，周村在產權制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。

1.創立了一種新的企業制度

周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產權明晰、開放聯合、聚合規模、風險共擔的特點和優點，創立了一種新的企業制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產權主體方面，使農村集體企業產權主體從模糊轉為清晰，勞動主體與資產主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經濟的完整性，保護了農民的共同利益。（2）在發展動力方面，使集體企業的外部行政強制機制轉化為內部的利益激勵機制，激勵企業、職工的積累動機和不斷追求企業整體利益的最大化。（3）在企業運行方面，改變單一的行政監督管理機制，轉化為以市場為取向的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的運行機制，有利于企業行為的合理化。（4）在企業投資方面，使投資主體多元化，有利于實現資本股權與要素股權配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統公有制按勞分配的內核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現勞動效率和效益的最大化。總之，周村對傳統合作制進行改革和揚棄，在繼承中創新，形成了與傳統合作制從內容到形式都又根本區別的股份合作制組織形式，為鄉鎮企業的產權制度改革和建設提供了一個可供選擇的模式。

2.防止了集體資產的流失

按照我國鄉鎮集體所有制企業條例，鄉鎮集體企業的產權關系從理論上來說是比較明確的，但在現實中卻是模糊的。許多鄉鎮企業雖名為集體所有，卻實為鄉、村行政組織的附屬物，甚至有些企業在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業了。這種模糊的產權關系，一方面造成政企不分，鄉鎮行政組織和干部可以對集體企業的資產任意支配和侵占，致使企業沒有自主權；另一方面造成集體資產所有者缺失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業變為集體、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業，從而實現了企業集體所有的產權歸勞動者共有。這就從企業制度上解決了那種公有制總體上有人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利于調動各方面的積極性和創造性，有利于維護、鞏固和發展壯大集體經濟。那種認為把集體資產折股量化到個人，會削弱公有制經濟的疑慮是不必要的。周村鄉鎮集體企業迅速發展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經濟，反而促進了全區鄉鎮集體企業的大發展。

3.拓寬了融資渠道

鄉鎮企業一般依靠貸款融資，導致企業難以實現規模效益，同時還會延長生產周期，不能按期形成生產能力。通過法人參股，社會和企業職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產要素集中于一個經濟實體中，使之盡快形成生產能力。股份合作制突破了城鄉、地區、行業和所有制之間的界限，對各種生產要素實行全方位大跨度的聯合，以市場為導向，實現社會資源的優化配置，促進了生產的社會化。

4.取得了經濟發展的顯著成績

產權制度的成功改革極大地調動了各方面的積極性，加強企業管理，促進了企業發展，從而推動了全區經濟的迅速發展。2002年全區國內生產總值達到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內生產總值突破2萬元；地方國內生產總值達66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達到25.9億元，增長13%；各項存貸款余額分別達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區共有工業企業3171家，完成工業增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。2002年規模以上工業實現銷售收入62.1億元，完成工業增加值18.8億元，實現利潤3億元，利稅5.0億元。全區工業形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業，涌現處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業。2002年全區實現農林牧漁業總產值6.4億元，增加值3.7億元，農民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經濟帶三大農業生產區域。第三產業蓬勃發展，建成了紡織大世界、沙發、沙發材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現代化商業設施。

5.改善了政企關系

股份合作制企業實行股東會——董事會——經理（廠長）的管理制度，股東會是企業最高權利機構，董事會由股東會選舉產生，對股東會負責，經理由董事會聘任，并對董事會負責。這樣就切斷了企業與行政機構的必然聯系，打破了政企不分的傳統體制，使企業從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體。同時，鄉鎮行政組織通過組建資產經營公司或控股公司，按章程對集體資產行使管理權，從而理順了政企關系。但是，后天改制而來的民營企業同先天土生土長的民營企業在同政府的關系上還是有所不同，這一點將重點在后面的部分進行分析。

二、當前周村民營經濟發展中的問題和對策

（一）、關于存量改革和增量改革

實現區域內經濟體制結構的調整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區內的國有企業和集體企業改制為民營企業。另一種是增量改革，即促進市場公平、規范地發展，給予民營企業以公正、寬松的環境，使民營企業在競爭中充分發揮體制優勢，由小變大，由少變多，在動態中實現經濟體制結構的優化。存量改革具有自上而下的特點，強調政府力量的作用，因此其優點是速度比較快，而缺點則是政府導向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點，強調市場的作用，成長起來的民營企業具有徹底的民營性質，缺點是速度比較慢，時間比較長。

應該說，任何一個地區的經濟體制結構調整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進，協調運用的過程。增量改革對存量改革有示范效應，可以為存量改革提供目標和借鑒，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴大增量改革的基數，使增量改革的速度和進程倍增。但是由于歷史和實踐的原因，一個地區的經濟體制調整很可能更加側重于某種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民營經濟發展更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。

盡管存量改革有其自身的優勢，在我國經濟體制機構調整的探索中也曾發揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會產生消極效果。經過改制，政府同企業間顯性的隸屬關系被取消了，但是在部分企業這種關系被間接隱性化，表現為企業競爭中的非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執行過程中“上有政策，下有對策”，達不到政策制訂部門的要求，例如改制企業選擇上“好的收，孬的放”現象。另外，對存量改革的過分強調有會導致對增量改革的忽視，使政府機制轉換和機構改革相對滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點企業改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會更多的流于形式，區域經濟也將失去持續發展的潛力。

忽視增量改革，市場化進程緩慢，已經成為制約周村地區經濟深入發展的重要因素。從形式上來說，周村區的民營企業已經占到了全區企業的90%以上，應該不存在所有制歧視。但是周村大多數民營企業是通過改制從集體和國有企業轉化來的，許多“民營企業”實際上并沒有完全實現民有民營，企業同政府之間的遠近親疏并不相同，公平、規范的市場環境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區領導不可謂不盡心，有關工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應該看到，改制只能在一定限度上發揮作用，如果市場化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎，成為空中樓臺。

（二）關于結構調整和企業調整

增量改革滯后，市場化進程慢集中體現在政府對經濟市場行為的過分干預。在周村區經貿局2003年7月《關于周村工業發展情況的匯報》中提出，今后重點要抓好這么幾項工作：一是產業結構調整優化，二是工業投入和項目建設，三是骨干企業規模發展，四是工業園區建設。在周村這樣一個比較小的經濟區域內，可以說產業結構調整將直接針對具體企業，從匯報所提出的產業結構調整方向中我們也可以隱約看到具體企業的影子；項目是企業的項目，項目建設無非是對具體企業的建設，建設離不開投入，這樣投資也將直接針對具體企業；而“骨干企業”更不用說，當然要具體到某些企業。在《匯報》所提出的工作重點里，四項中有三項直指具體企業，可見有關部門對微觀經濟干預之迫切，但這對于全區經濟的持續發展來說卻未必是福音。

市場自身具有自動調節資源配置的機制，通過市場競爭、優勝劣汰，能夠成功實現資源由低效率企業向高效率企業的轉移，政府插手市場過多反而會破壞這一機制。下面舉一個例子來比較政府和市場在資源配置中的效果：例如政府有一塊閑置土地需要處理，如果公開在市場上拍賣，A企業將以600萬元競價，B企業將以400萬元競價，顯然A企業將購得此用地，但是由于種種原因政府沒有進行土地的公開拍賣，而是直接將土地以300萬元的價格賣給了B企業，那么效果將會怎樣？A企業肯出資600萬，說明長遠來看這塊土地在A公司發揮價值的現值之和將大于600萬，B企業肯出資600萬，說明長遠來看這塊土地在 B公司發揮價值的現值之和將大于400萬，土地在A企業手中將比在B企業手中多發揮200萬的價值，而政府對資源配置的參與導致社會財富損失200萬。如果政府將土地直接賣給A企業，就不會有社會財富損失，但既然是政府要出馬，就往往是市場配置不能滿足政府的意圖，需要改變市場配置。即使是政府真的將土地賣給了A企業，也只是達到了市場本來就能夠達到的配置效果，不會超過市場配置的效果，也就是說在這里政府不可能比市場做得更好。

有關部門希望通過給予部分企業優惠政策以促進周村整體經濟的發展，但這樣做恰恰違反了增量改革的市場原則和公平原則，效果值得疑問。在市場競爭中，企業能夠負擔的成本是于企業的盈利能力相對應的，因此如果企業實力強、產品有競爭力，當然能夠在資源配置轉換過程中占據優勢地位。政府的優惠政策如果確實給予了優勢和潛力企業，從接受優惠的企業來看當然是有益，但是從經濟整體的角度來看卻是沒有必要的，因為市場本來就可以保證優勢企業在資源配置中處于優勢。而如果優惠政策并沒有給予最有優勢和最有潛力的企業，經濟整體的效率將由于政府行為的擾亂而降低。周村確實有一些規模比較大、知名度比較高，和政府關系比較密切的企業，但是這些企業明天就一定能夠風光依舊嗎？現在還不起眼的企業就不能后來居上嗎？市場對企業中有如大浪淘沙，不斷地進行著新舊更替，政府不可能比市場更了解市場，干預市場會導致對市場選擇的破壞，應該把選擇權交給市場，市場才是最好的試金石。

政府選擇代替市場選擇不僅會損失效率，而且會妨害公平。對個別企業實行優惠政策，會減少即期的政府收入，這種收入缺口要在別處彌補回來，勢必增加其他企業的稅費負擔。也就是說，一部分企業享受優惠是以另一部分企業遭受損失為代價的。得到優惠政策的企業畢竟是少數，得不到優惠政策的企業是大多數，積極性會受到挫傷。對不同企業長期實行差別政策，甚至可能使某些企業把心思從發展生產更多地轉移到爭取優惠政策上來，導致競爭的混亂和變味。畢竟小區域的經濟發展不同于國家的經濟發展，在國家范圍內具體企業很難影響到政府的決策，而在小區域內具體企業相對容易影響政府決策，從而使爭奪優惠政策變得可能而且實際。

以上的分析都是從經濟效率出發的，從經濟效率出發市場本身就能夠做得最好，而不需要有關部門的干預。那么從另外一個角度——社會效率出發，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業、環境等社會問題，市場的某些配置就可能不是最優的，需要有關部門的調整，而這也正是政府有關部門的職能定位所在。例如對于就業問題來說，小企業多是勞動密集型企業，恰恰是更應該得到優惠政策的群體。

（三）對一些問題的重新審視

淄博市工商局周村分局在《周村區民營經濟發展基本情況》中提出了周村民營經濟發展中的八個問題，包括1.企業經營者思想保守，素質偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質的專業人才、管理人才匱乏5.管理落后6.生產工藝落后，產品技術含量低，企業競爭力差7.無序化競爭現象比較嚴重8.政策環境不寬松，現在將進一步對這些問題進行梳理和分析。

1.關于觀念問題。周村的民營企業可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業，另一類是民間真正土生土長的民營企業（可以稱之為“草根民營”）。對于改制不徹底的企業來說關鍵不在于觀念而在于體制，對于草根民營來說關鍵也不在于觀念而在于政策環境。南方諸如溫州等地民營企業的觀念常常為人們所樂道，但是應該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了“國民待遇”，草根民營才可能敢于開拓、創新。周村在歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉”，可以說人們并不缺乏經商的傳統和觀念。然而有關部門近年來更多地關注改制企業，忽視了草根民營，使它們在產業結構調整、優惠政策的給予各方面處于不利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處于不利地位，又如何能夠做大做強？并不是說應該給予土生土長的民營企業以格外的優惠政策，而只是要求有關部門對待所有企業一視同仁。

2.關于融資問題。所有制歧視向來是民營企業融資的最大難題，在周村民營企業已占到了全區企業的90%以上，應該說不會再有所有制歧視，但是事實上并非如此。民營企業的來源不同，同政府的遠近親疏不同，享受的優惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業自然競爭力就強，發展前景就好，在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業競爭力就差，發展前景相對沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關系貸款越多，關系企業就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應該加快政府職能的轉換，讓市場獨立地決定資金流向，使有限的資金配置到效率最高的企業。

另外，擔保難、抵押難也是民營企業融資的一大障礙。民營企業特別是草根民營大多屬于中小企業，銀行和中小企業之間存在信息不對稱。銀行出于控制風險的考慮對中小企業做出嚴格的擔保、抵押要求，這是符合市場機制的，也是市場選擇的一種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業可以通過民間金融進行資金籌集，有關部門所要做的就是對民間金融進行規范和鼓勵：（1）對發展較好的信用社，應試點讓民間資本參股或控股，成為真正意義的民間商業銀行。（2）讓民間資金組建 “風險投資基金”和開發中小民營企業的“創業投資基金”。許多科技型民企創業期間的資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風險投資和創業投資基金。（3）鼓勵更多的民間資本組建和參股貸款擔保公司等中介機構。

3.關于信息問題。解決信息不暢的問題，需要政府加強基礎通訊設施和戶聯網建設，減少信息獲取成本。

4.關于管理和人才問題。雖然公司制管理是比家族化管理更高級的管理模式，但是不能認為任何情況下公司制都比家族化更為優越，不同的管理模式是與企業發展的不同階段相聯系的。當企業規模比較小的時候采取家族化管理更為合適，因為一方面家族化管理依靠血緣關系和感情紐帶，可以成功解決委托代理問題和激勵機制問題，另一方面小企業從家族成員內部進行融資比從銀行進行融資方便可行得多。隨著企業規模的擴大，家族化管理的弱點也將不斷暴露：第一，人們“共患難易，同富貴難”的心理特點使家族機制在解決委托代理問題和激勵機制問題上失效；第二，企業對專業化管理人才的需求使家族成員捉襟見肘；第三，家族內融資不能滿足大規模的資金需求。這時需要引進外部人才和資金，實行所有權和經營權相分離的公司制。因此，企業管理制度的演化有其內在規律，揠苗助長只能適得其反。在周村，注冊資金不足100萬的民營企業占民營企業總戶數的76%，注冊資金不足1000萬的民營企業占民營企業總戶數的93%，因此80%的企業實行家族化管理是可以理解的。

5.關于技術問題。技術的取得不是免費而是付費的，任何一個理性的企業在考慮是否采用某項技術時，都會綜合考慮該技術的成本和收益，只有預期貼現收益高于成本時技術才能夠被采用。因此技術也有適用性，不是越高級的技術越好，而是越能帶來經濟利益的技術越好。既然周村的眾多民營企業是從傳統產業甚至手工作坊起家，那么與其跟別人比拼技術，還不如保持自己的傳統特色。對于政府來說，與其重點培植某些個別企業的“高科技”，還不如培養公平是市場環境，讓每個企業面對真實的技術成本，由市場決定技術發展的方向。

6.關于競爭問題。只要市場是公平的，就不應該對競爭有所質疑。那些抱怨別人壓低價格、惡性競爭的企業，只能被證明是競爭中的弱者，應該被市場淘汰。因此對于政府來說，關鍵是要打擊假冒偽劣，維護一個良好的市場環境和地方形象，而對于市場具體的競爭方向則沒有必要加以干涉。價格競爭也沒有什么不好，如果區域內的價格因為競爭而下降，那么相對于其他地區就具有了整體的價格優勢。

7.關于政策環境問題。良好的政策環境是進行增量改革的最重要手段。目前不同的企業在一些方面還受到不公平的待遇，這種狀況必須改變。首先，要取消針對個別企業的優惠政策，不僅將民營企業與國有企業同樣對待，而且同樣對待不同途徑建立起來的民營企業。這樣既可以讓市場決定資源配置方向，提高資源使用效率，又可以提高財政收入、降低財政支出，從源頭上截斷部分行政收費的經濟動因。其次，對有關部門進行“瘦身”，裁減冗員，從另一個方面減少部分行政收費的經濟動因，徹底根除“三亂”。再次，要降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面取消一切不利于民營企業發展的限制。最后，要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股等方式進入，擴大民間投資領域，激發民間投資熱情。

第四篇：周村企業改制和民營經濟發展報告

上世紀80年代以來，周村在產權制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。1.創立了一種新的企業制度周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產權明晰、開放聯合、聚合規模、風險共擔的特點和優點，創立了一種新的企業制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產權主體方

面，使農村集體企業產權主體從模糊轉為清晰，勞動主體與資產主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經濟的完整性，保護了農民的共同利益。（2）在發展動力方面，使集體企業的外部行政強制機制轉化為內部的利益激勵機制，激勵企業、職工的積累動機和不斷追求企業整體利益的最大化。（3）在企業運行方面，改變單一的行政監督管理機制，轉化為以市場為取向的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的運行機制，有利于企業行為的合理化。（4）在企業投資方面，使投資主體多元化，有利于實現資本股權與要素股權配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統公有制按勞分配的內核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現勞動效率和效益的最大化。總之，周村對傳統合作制進行改革和揚棄，在繼承中創新，形成了與傳統合作制從內容到形式都又根本區別的股份合作制組織形式，為鄉鎮企業的產權制度改革和建設提供了一個可供選擇的模式。2.防止了集體資產的流失按照我國鄉鎮集體所有制企業條例，鄉鎮集體企業的產權關系從理論上來說是比較明確的，但在現實中卻是模糊的。許多鄉鎮企業雖名為集體所有，卻實為鄉、村行政組織的附屬物，甚至有些企業在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業了。這種模糊的產權關系，一方面造成政企不分，鄉鎮行政組織和干部可以對集體企業的資產任意支配和侵占，致使企業沒有自主權；另一方面造成集體資產所有者缺失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業變為集體、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業，從而實現了企業集體所有的產權歸勞動者共有。這就從企業制度上解決了那種公有制總體上有人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利于調動各方面的積極性和創造性，有利于維護、鞏固和發展壯大集體經濟。那種認為把集體資產折股量化到個人，會削弱公有制經濟的疑慮是不必要的。周村鄉鎮集體企業迅速發展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經濟，反而促進了全區鄉鎮集體企業的大發展。3.拓寬了融資渠道鄉鎮企業一般依靠貸款融資，導致企業難以實現規模效益，同時還會延長生產周期，不能按期形成生產能力。通過法人參股，社會和企業職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產要素集中于一個經濟實體中，使之盡快形成生產能力。股份合作制突破了城鄉、地區、行業和所有制之間的界限，對各種生產要素實行全方位大跨度的聯合，以市場為導向，實現社會資源的優化配置，促進了生產的社會化。4.取得了經濟發展的顯著成績產權制度的成功改革極大地調動了各方面的積極性，加強企業管理，促進了企業發展，從而推動了全區經濟的迅速發展。2002年全區國內生產總值達到75.3億元，比上年增長12.8，人均國內生產總值突破2萬元；地方國內生產總值達66.3億元，比上年增長13.6，五年間年均增長12.6；財政收入完成1.8億元，年均增長20；固定資產投資完成16.8億元，增長31.3；社會消費品零售總額達到25.9億元，增長13；各項存貸款余額分別達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區共有工業企業3171家，完成工業增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6，平均每年增長9.27。2002年規模以上工業實現銷售收入62.1億元，完成工業增加值18.8億元，實現利潤3億元，利稅5.0億元。全區工業形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業，涌現處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業。2002年全區實現農林牧漁業總產值6.4億元，增加值3.7億元，農民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經濟帶三大農業生產區域。第三產業蓬勃發展，建成了紡織大世界、沙發、沙發材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現代化商業設施。5.改善了政企關系股份合作制企業實行股東會——董事會——經理（廠長）的管理制度，股東會是企業最高權利機構，董事會由股東會選舉產生，對股東會負責，經理由董事會聘任，并對董事會負責。這樣就切斷了企業與行政機構的必然聯系，打破了政企不分的傳統體制，使企業從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體。同時，鄉鎮行

第五篇：周村企業改制和民營經濟發展報告

上世紀80年代以來，周村在產權制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。

1.創立了一種新的企業制度

周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產權明晰、開放聯合、聚合規模、風險共擔的特點和優點，創立了一種新的企業制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產權主體方面，使農村集體企業產權主體從模糊轉為清晰，勞動主體與資產主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經濟的完整性，保護了農民的共同利益。（2）在發展動力方面，使集體企業的外部行政強制機制轉化為內部的利益激勵機制，激勵企業、職工的積累動機和不斷追求企業整體利益的最大化。（3）在企業運行方面，改變單一的行政監督管理機制，轉化為以市場為取向的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的運行機制，有利于企業行為的合理化。（4）在企業投資方面，使投資主體多元化，有利于實現資本股權與要素股權配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統公有制按勞分配的內核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現勞動效率和效益的最大化。總之，周村對傳統合作制進行改革和揚棄，在繼承中創新，形成了與傳統合作制從內容到形式都又根本區別的股份合作制組織形式，為鄉鎮企業的產權制度改革和建設提供了一個可供選擇的模式。

2.防止了集體資產的流失

按照我國鄉鎮集體所有制企業條例，鄉鎮集體企業的產權關系從理論上來說是比較明確的，但在現實中卻是模糊的。許多鄉鎮企業雖名為集體所有，卻實為鄉、村行政組織的附屬物，甚至有些企業在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業了。這種模糊的產權關系，一方面造成政企不分，鄉鎮行政組織和干部可以對集體企業的資產任意支配和侵占，致使企業沒有自主權；另一方面造成集體資產所有者缺失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業變為集體、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業，從而實現了企業集體所有的產權歸勞動者共有。這就從企業制度上解決了那種公有制總體上有人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利于調動各方面的積極性和創造性，有利于維護、鞏固和發展壯大集體經濟。那種認為把集體資產折股量化到個人，會削弱公有制經濟的疑慮是不必要的。周村鄉鎮集體企業迅速發展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經濟，反而促進了全區鄉鎮集體企業的大發展。

3.拓寬了融資渠道

鄉鎮企業一般依靠貸款融資，導致企業難以實現規模效益，同時還會延長生產周期，不能按期形成生產能力。通過法人參股，社會和企業職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產要素集中于一個經濟實體中，使之盡快形成生產能力。股份合作制突破了城鄉、地區、行業和所有制之間的界限，對各種生產要素實行全方位大跨度的聯合，以市場為導向，實現社會資源的優化配置，促進了生產的社會化。

4.取得了經濟發展的顯著成績

產權制度的成功改革極大地調動了各方面的積極性，加強企業管理，促進了企業發展，從而推動了全區經濟的迅速發展。2002年全區國內生產總值達到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內生產總值突破2萬元；地方國內生產總值達66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達到25.9億元，增長13%；各項存貸款余額分別達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區共有工業企業3171家，完成工業增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。2002年規模以上工業實現銷售收入62.1億元，完成工業增加值18.8億元，實現利潤3億元，利稅5.0億元。全區工業形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業，涌現處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業。2002年全區實現農林牧漁業總產值6.4億元，增加值3.7億元，農民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經濟帶三大農業生產區域。第三產業蓬勃發展，建成了紡織大世界、沙發、沙發材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現代化商業設施。

5.改善了政企關系

股份合作制企業實行股東會——董事會——經理（廠長）的管理制度，股東會是企業最高權利機構，董事會由股東會選舉產生，對股東會負責，經理由董事會聘任，并對董事會負責。這樣就切斷了企業與行政機構的必然聯系，打破了政企不分的傳統體制，使企業從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體。同時，鄉鎮行政組織通過組建

不到優惠政策的企業是大多數，積極性會受到挫傷。對不同企業長期實行差別政策，甚至可能使某些企業把心思從發展生產更多地轉移到爭取優惠政策上來，導致競爭的混亂和變味。畢竟小區域的經濟發展不同于國家的經濟發展，在國家范圍內具體企業很難影響到政府的決策，而在小區域內具體企業相對容易影響政府決策，從而使爭奪優惠政策變得可能而且實際。

以上的分析都是從經濟效率出發的，從經濟效率出發市場本身就能夠做得最好，而不需要有關部門的干預。那么從另外一個角度——社會效率出發，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業、環境等社會問題，市場的某些配置就可能不是最優的，需要有關部門的調整，而這也正是政府有關部門的職能定位所在。例如對于就業問題來說，小企業多是勞動密集型企業，恰恰是更應該得到優惠政策的群體。

（三）對一些問題的重新審視

淄博市工商局周村分局在《周村區民營經濟發展基本情況》中提出了周村民營經濟發展中的八個問題，包括1.企業經營者思想保守，素質偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質的專業人才、管理人才匱乏5.管理落后6.生產工藝落后，產品技術含量低，企業競爭力差7.無序化競爭現象比較嚴重8.政策環境不寬松，現在將進一步對這些問題進行梳理和分析。

1.關于觀念問題。周村的民營企業可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業，另一類是民間真正土生土長的民營企業（可以稱之為“草根民營”）。對于改制不徹底的企業來說關鍵不在于觀念而在于體制，對于草根民營來說關鍵也不在于觀念而在于政策環境。南方諸如溫州等地民營企業的觀念常常為人們所樂道，但是應該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了“國民待遇”，草根民營才可能敢于開拓、創新。周村在歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉”，可以說人們并不缺乏經商的傳統和觀念。然而有關部門近年來更多地關注改制企業，忽視了草根民營，使它們在產業結構調整、優惠政策的給予各方面處于不利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處于不利地位，又如何能夠做大做強？并不是說應該給予土生土長的民營企業以格外的優惠政策，而只是要求有關部門對待所有企業一視同仁。

2.關于融資問題。所有制歧視向來是民營企業融資的最大難題，在周村民營企業已占到了全區企業的90%以上，應該說不會再有所有制歧視，但是事實上并非如此。民營企業的來源不同，同政府的遠近親疏不同，享受的優惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業自然競爭力就強，發展前景就好，在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業競爭力就差，發展前景相對沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關系貸款越多，關系企業就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應該加快政府職能的轉換，讓市場獨立地決定資金流向，使有限的資金配置到效率最高的企業。

另外，擔保難、抵押難也是民營企業融資的一大障礙。民營企業特別是草根民營大多屬于中小企業，銀行和中小企業之間存在信息不對稱。銀行出于控制風險的考慮對中小企業做出嚴格的擔保、抵押要求，這是符合市場機制的，也是市場選擇的一種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業可以通過民間金融進行資金籌集，有關部門所要做的就是對民間金融進行規范和鼓勵：（1）對發展較好的信用社，應試點讓民間資本參股或控股，成為真正意義的民間商業銀行。（2）讓民間資金組建 “風險投資基金”和開發中小民營企業的“創業投資基金”。許多科技型民企創業期間的資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風險投資和創業投資基金。（3）鼓勵更多的民間資本組建和參股貸款擔保公司等中介機構。

3.關于信息問題。解決信息不暢的問題，需要政府加強基礎通訊設施和戶聯網建設，減少信息獲取成本。

4.關于管理和人才問題。雖然公司制管理是比家族化管理更高級的管理模式，但是不能認為任何情況下公司制都比家族化更為優越，不同的管理模式是與企業發展的不同階段相聯系的。當企業規模比較小的時候采取家族化管理更為合適，因為一方面家族化管理依靠血緣關系和感情紐帶，可以成功解決委托代理問題和激勵機制問題，另一方面小企業從家族成員內部進行融資比從銀行進行融資方便可行得多。隨著企業規模的擴大，家族化管理的弱點也將不斷暴露：第一，人們“共患難易，同富貴難”的心理特點使家族機制在解決委托代理問題和激勵機制問題上失效；第二，企業對專業化管理人才的需求使家族成員捉襟見肘；第三，家族內融資不能滿足大規模的資金需求。這時需要引進外部人才和資金，實行所有權和經營權相分離的公司制。因此，企業管理制度的演化有其內在規律，揠苗助長只能適得其反。在周村，注冊資金不足100萬的民營企業占民營企業總戶數的76%，注冊資金不足1000萬的民營企業占民營企業總戶數的93%，因此80%的企業實行家族化管理是可以理解的。

5.關于技術問題。技術的取得不是免費而是付費的，任何一個理性的企業在考慮是否采用某項技術時，都會綜合考慮該技術的成本和收益，只有預期貼現收益高于成本時技術才能夠被采用。因此技術也有適用性，不是越高級的技術越好，而是越能帶來經濟利益的技術越好。既然周村的眾多民營企業是從傳統產業甚至手工作坊起家，那么與其跟別人比拼技術，還不如保持自己的傳統特色。對于政府來說，與其重點培植某些個別企業的“高科技”，還不如培養公平是市場環境，讓每個企業面對真實的技術成本，由市場決定技術發展的方向。

6.關于競爭問題。只要市場是公平的，就不應該對競爭有所質疑。那些抱怨別人壓低價格、惡性競爭的企業，只能被證明是競爭中的弱者，應該被市場淘汰。因此對于政府來說，關鍵是要打擊假冒偽劣，維護一個良好的市場環境和地方形象，而對于市場具體的競爭方向則沒有必要加以干涉。價格競爭也沒有什么不好，如果區域內的價格因為競爭而下降，那么相對于其他地區就具有了整體的價格優勢。